You are on page 1of 23

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS

Universidad Nacional de Cajamarca


Escuela Acadmica Profesional de Economa

INCIDENCIA DEL EMPLEO Y LAS


CONDICIONES DE VIDA EN EL
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA:
2008-2014
ASIGNATURA:
Investigacin Econmica

DOCENTE:
Coronel Salirrosas, Jess

INTEGRANTES:
Coba Trigoso, Maricielo Milagros
Garca Daz, Mara Jennifer
Grozo Lpez, Yackeline
Rodrguez Ravines, Ana Claudia

Cajamarca, del 2015

INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

RESUMEN

INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I: GENERALIDADES
1.1TTULO DE LA INVESTIGACIN
1.2AUTOR
1.3ASESOR
1.4TIPO, REA Y LNEA DE INVESTIGACIN
1.4.1 TIPO DE INVESTIGACIN
1.4.2 REA DE INVESTIGACIN
1.4.3 LNEA DE INVESTIGACIN

1.5UBICACIN GEOGRFICA E INSTITUCIONAL


1.5.1 UBICACIN GEOGRFICA E INSTITUCIONAL

CAPTULO II: PLAN DE INVESTIGACIN


2.1.

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
2.1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1.1.1.
2.1.1.2.
2.1.1.3.

CONTEXTUALIZACIN
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
FORMULACIN DEL PROBLEMA
2.1.1.3.1. PREGUNTA GENERAL
2.1.1.3.2. PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS

2.1.2. JUSTIFICACIN
2.1.2.1.
2.1.2.2.
2.1.2.3.

JUSTIFICACIN CIENTFICA O TERICA


JUSTIFICACIN TCNICA PRCTICA
JUSTIFICACIN INSTITUCIONAL-PERSONAL

2.1.3.1.
2.1.3.2.

DEMILITACIN GEOGRFICA
DEMILITACIN TEMPORAL

2.1.4.1.
2.1.4.2.

OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS ESPECFICOS

2.1.3. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN


2.1.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.2 HIPTESIS Y VARIABLES


2.2.1

HIPTESIS
2.2.1.1
2.2.1.2

2.2.2

HIPTESIS GENERAL
HIPTESIS ESPECFICA

VARIABLES
2.2.2.1
2.2.2.2

VARIABLE DEPENDIENTE
VARIABLE INDEPENDIENTE

2.2.3 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES


2.3 MARCO TERICO
2.3.1 MARCO LEGAL
2.3.2 ANTECEDENTES O MARCO REFERENCIAL DE LA
INVESTIGACIN
INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

2.3.3 MARCO CONCEOTUAL O BASES TEORICAS


2.3.4 DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

2.4

MARCO METODOLGICO (TIPO DE ESTUDIO,


MTODO,
TCNICA,
CON
RECOLECCIN
DE
INFORMACIN, TRATAMIENTO DE LA INFORMACIN)
2.4.1 MTODOS LA INVESTIGACIN
2.4.2 DISEO DE INVESTIGACIN
2.4.3 POBLACIN, MUESTRA, UNIDD DE ANLISIS Y
UNIDAD DE OBSERVACIN
2.4.4 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOPILACIN
DE INFORMACIN
2.4.5 TCNICAS PARA EL PROCESAMIENTO Y
ANLISIS DE LA INFORMACIN
2.4.6 MATRIZ DE CONSISTENCIA METODOLGICA.
2.4.7 EQUIPOS, MATERIALES E INSUMOS
CPITULO III: ADMINISTRACIN DEL PROYECTO
3.1 FECHA DE PRESENTACIN DEL PROYECTO
3.2 DURACIN DE LA EJECUCIN DEL PROYECTO
3.3 CRONOGRAMA DE EJECUCIN
3.4 RECURSOS
3.4.1 PERSONAL
3.4.2 BIENES: DE INVERSIN Y DE CONSUMO
3.4.3 SERVICIOS
3.5 PRESUPUESTO
3.6 FINANCIAMIENTO
3.6.1 RECURSOS PROPIOS
3.6.2 RECURSOS DE CANON
3.5.3 OTROS
CPITULO IV. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
4.1 APNDICES
4.2 ANEXOS

INTRODUCIN

INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

El Equipo de trabajo, conformado por los alumnos de segundo ao de la


Universidad Nacional de Cajamarca Facultad de Ciencias Econmicas
Contables y Administrativas - Escuela Acadmico Profesional de Economa.
El presente trabajo de investigacin que lleva por ttulo: Anlisis Del
Empleo y Las Condiciones De Vida En El Departamento De Cajamarca: 20082014 va dirigido al Seor profesor Jess Coronel Salirrosas; tiene por
finalidad, analizar el empleo y las condiciones que presenta nuestro
departamento, en base a los factores que los caracterizan, con el propsito de
determinar la envergadura que tienen estos dos aspectos a tratar pertinentes a
la calidad, desarrollo de nuestra Cajamarca.
La presente investigacin cuenta con 5 captulos, en los cuales se va
desarrollando de manera ordenada y detallada aspectos importantes de la
realidad problemtica.
De esta manera, con el proyecto a desarrollar se pretende asegurar la
calidad y el mejoramiento continuo de Cajamarca, en este caso las condiciones
de vida de las familias. Para as poder determinar mediante un anlisis de que
Cajamarca posee las facultades necesarias para poder mejorar el empleo y
condiciones de vida, a partir del ao 2015.

CAPTULO I: GENERALIDADES
INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

1.1 TTULO DE LA INVESTIGACIN:


INCIDENCIA DEL EMPLEO Y LAS CONDICIONES DE
VIDA EN EL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA:
2008-2014
1.2

AUTORES:

1.3

Coba Trigoso, Maricielo Milagros


Garca Daz, Mara Jennifer
Grozo Lpez, Yackeline
Rodrguez Ravines, Ana Claudia

ASESOR:
Coronel Salirrosas, Jess

1.4

TIPO, REA Y LNEA DE INVESTIGACIN


1.4.1 TIPO DE INVESTIGACIN:
Investigacin Aplicada, Activa o Dinmica

1.4.2 REA DE INVESTIGACIN


Desarrollo y Poltica Econmica

1.4.3 LNEA DE INVESTIGACIN


Economa Regional (Macroeconoma)

1.5

UBICACIN GEOGRFICA E INSTITUCIONAL


1.5.1 UBICACIN GEOGRFICA
Departamento de Cajamarca

1.5.2 UBICACIN INSTITUCIONAL


Universidad Nacional de Cajamarca

CAPTULO II: PLAN DE INVESTIGACIN


2.2.

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
2.2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.2.1.1.

CONTEXTUALIZACIN
Para poder llevar a cabo nuestro estudio sobre el Empleo y las
Condiciones de Vida que se vienen presentando desde el ao 2008 hasta la

INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

actualidad; hemos credo tener en cuenta llevar a cabo dicho anlisis en el


Departamento de Cajamarca; ya que en estos periodos se ha visto que el
Empleo en dicho departamento ha ido disminuyendo debido a varios
factores econmicos y por ende las Condiciones de Vida no estn siendo lo
necesariamente ptimas. Consideramos que este anlisis es til e
importante ya que con ste y con un eficaz manejo de las polticas que
enmarcan este problema podemos llegar al objetivo planteado que es un
ptimo nivel de vida y empleo en las familias.
2.2.1.2.

2.2.1.3.

DESCRIPCIN DEL PROBLEMA


Un nivel de vida de calidad es un derecho fundamental de todas las
personas que representan mejoras en nuestro pas y nuestra sociedad en
general; esta es la clave para sostener el proceso de desarrollo econmico
y social en el que estamos involucrados en esta era del conocimiento. La
Esperanza de vida es un indicador sinttico por excelencia para caracterizar
las condiciones de vida, de salud, de educacin y de otras dimensiones
sociales de un pas o territorio Estas caractersticas han hecho que la
esperanza de vida sea uno de los indicadores fundamentales seleccionado
por las Naciones Unidas para medir el desarrollo humano de los pases.
Entonces que pretendemos a partir de esto; sencillo, lograr que Cajamarca
sea el mejor Departamento consolidado a partir de un proceso de un nivel
de empleo adecuado y unas condiciones de vida ptimas, que permita
sobre todo a las familias gozar de stas a travs del rgano mediador que
es el estado la obtencin que permitan la mejora en nivel de vida; adems
que Cajamarca sea gestora para las futuras empleos y contribuya al
crecimiento del pas. Lo que se pretende bsicamente es que mediante un
anlisis del empleo y condiciones de vida nuestro departamento de
Cajamarca goce de un mejor nivel en cuanto a salud, alimentacin,
educacin, vivienda, entre otros a fin de que responda a nuestras
necesidades sociales. Esto incluira la promocin de la investigacin para el
desarrollo y la garanta de la provisin adecuada de recursos que
satisfagan nuestras necesidades, para mantener un nivel de vida ptimo.

FORMULACIN DEL PROBLEMA


2.2.1.3.1. PREGUNTA GENERAL

Cul es la incidencia del empleo en las condiciones de vida en el


Departamento de Cajamarca: 2008-2014?
2.2.1.3.2. PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS
Cul ha sido el comportamiento del Empleo en el Departamento de
Cajamarca periodo 2008 - 2014?
INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

Cul ha sido el comportamiento de las Condiciones de Vida en el


Departamento de Cajamarca periodo 2008 - 2014?
Qu relacin ha tenido el Empleo en las Condiciones de Vida
durante el periodo 2008 2014 en el Departamento de Cajamarca?

2.2.2. JUSTIFICACIN
2.2.2.1.

JUSTIFICACIN CIENTFICA O TERICA


El presente trabajo de investigacin es importante porque permite
realizar una investigacin detallada sobre el estudio del nivel de empleo y
las condiciones de vida. Por lo anteriormente expuesto la investigacin
realizada es importante, ya que, nos sirve, para llevar un adecuado y eficaz
manejo en la formulacin de polticas econmica; a fin de que las familias
de Cajamarca disfruten de un ptimo de sus necesidades.

2.2.2.2.

JUSTIFICACIN TCNICA PRCTICA


El presente trabajo otros de los fines que se pretende lograr que la
situacin de pobreza disminuya, es a partir de un adecuado anlisis que
existirn mejores condiciones de vida y oportunidades de empleo tanto
nacional como internacionalmente lo que permitir un mejor desarrollo
econmico, adems lograr que
nuestro Departamento alcance un
crecimiento econmico y calidad en nuestro nivel de vida. Por tanto para
poder llegar a un nivel de empleo y condiciones de vida ptimos, debemos
llevar a cabo un manejo eficiente en el anlisis y formulacin de informacin
sobre polticas que se aplican es nuestro Departamento.

2.2.2.3.

JUSTIFICACIN INSTITUCIONAL-PERSONAL
El presente trabajo de investigacin lo hemos tomado, porque nos llama
mucho la atencin por qu nuestro Departamento de Cajamarca se
encuentra en una situacin de alta Pobreza; y decidimos entonces que es
necesario analizar el nivel de empleo y condiciones de vida que se
encuentra en el periodo 2008- 2014; para poder as determinar razones que
fundamentes dicha situacin y adems lograr tambin que nuestro
departamento crezca de manera eficaz.

2.2.3. DELIMITACIONES DE LA INVESTIGACIN


2.2.3.1.

2.2.3.2.

DEMILITACIN GEOGRFICA
La presente investigacin se desarrolla en el Departamento de
Cajamarca.
DEMILITACIN TEMPORAL
Periodo: 2008- 2014

2.2.4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN


2.2.4.1.

OBJETIVO GENERAL

INVESTIGACIN ECONMICA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

Determinar el nivel de Empleo y Las Condiciones de Vida en


base a la situacin que nos encontramos en Cajamarca a
partir del ao 2008- 2014.
2.2.4.2.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Describir como fue y sigue siendo el empleo en el
Departamento de Cajamarca.
Elaborar Polticas adecuadas para que las Condiciones de
Vida en Cajamarca sean ptimas
Obtener que nuestra Cajamarca tenga un mejor manejo en
cuanto Empleo y Condiciones de Vida ptimas.

2.2 HIPTESIS Y VARIABLES


2.2.1

HIPTESIS

2.2.1.1 HIPTESIS GENERAL


La incidencia entre empleo y condiciones de vida es muy comn ya
que siempre se va a depender de una para lograr que la economa
sea superavitaria
2.2.1.2 HIPTESIS ESPECFICA

2.2.2

VARIABLES

2.2.2.1
El Empleo

2.2.2.2 VARIABLE DEPENDIENTE:


Condiciones De Vida

2.2.3

VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE:

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES:

SUBVARIABLES
Desempleo

EL EMPLEO

INVESTIGACIN ECONMICA

INDICADORES
Cul es el porcentaje de la

Poblacin econmicamente
activa ocupada?
Cul es el porcentaje de la
Poblacin Econmicamente
Activa desocupada?
Cmo se miden las tasas
9

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

de Desempleo?

Subempleo

Cules son los parmetros


de cmo se manifiesta el
Subempleo en el Per?
Cul es el indicador que
mide el subempleo?

Nivel Educacional

Primaria Completa
Secundaria concluida
Estudios
Superiores
completos

CONDICIONES
DE VIDA
Nivel Cultural

Nivel DE Salud

Esperanza De Vida

Prestacin De Servicios De
Salud
Estado de Salud
Cul es el porcentaje de la
poblacin
con
una
Esperanza de Vida PTIMA?

2.3. MARCO TERICO


2.3.1. MARCO LEGAL
Ley Marco del Empleo Pblico
INVESTIGACIN ECONMICA

10

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

Artculo I.- Finalidad La presente Ley tiene como finalidad establecer los
lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una
administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria,
descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de
Derecho, los derechos fundamentales y la dignidad de la persona humana,
el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los
principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas.
Artculo IlI.- mbito de aplicacin La presente Ley regula la prestacin de los
servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la
administracin pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la
clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y funcional de la gestin del
empleo pblico. Para efectos de la presente Ley son entidades de la
administracin pblica: 1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y
al Reglamento del Congreso de la Repblica. 2. El Poder Ejecutivo:
ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y,
en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. El Poder
Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica. 4. Los Gobiernos
Regionales, sus rganos y entidades. 5. Los Gobiernos Locales, sus rganos
y entidades. 6. Los organismos constitucionales autnomos. En el caso de
los funcionarios pblicos y empleados de confianza, esta norma se aplicar
cuando corresponda segn la naturaleza de sus labores. No estn
comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional del Per. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo
que corresponda, salvo disposicin contraria de sus respectivas leyes
orgnicas. Los trabajadores sujetos a regmenes especiales se regulan por la
presente norma y en el caso de las particularidades en la prestacin de su
servicio por sus leyes especficas. Artculo IV.- Principios Son principios que
rigen el empleo pblico: 1. Principio de legalidad.- Los derechos y
obligaciones que generan el empleo pblico se enmarcan dentro de lo
establecido en la Constitucin Poltica, leyes y reglamentos. El empleado
pblico en el ejercicio de su funcin acta respetando el orden legal y las
potestades que la ley le seala. 2. Principio de modernidad.- Procura el
cambio orientndolo hacia la consecucin efectiva de los objetivos de la
administracin pblica. 3. Principio de imparcialidad.- La funcin pblica y la
prestacin de servicios pblicos se ejerce sin discriminar a las personas y
sin realizar diferencias. La implementacin de polticas afirmativas respecto
a personas con discapacidad o sectores vulnerables no constituyen
discriminacin en los trminos de esta Ley. 4. Principio de transparencia y
rendicin de cuentas.- Busca que la informacin de los procedimientos que
lo conforman sea confiable, accesible y oportuna y que las personas
encargadas del manejo econmico rindan cuentas peridicas de los gastos
que ejecutan. 5. Principio de eficiencia.- El empleado pblico ejerce sus
actividades empleando los medios estrictamente necesarios, teniendo en
cuenta los escasos recursos con que cuenta el Estado. 6. Principio de
probidad y tica pblica.- El empleado pblico actuar de acuerdo a los
principios y valores ticos establecidos en la Constitucin y las leyes, que
requiera la funcin pblica. 7. Principio de mrito y capacidad.- El ingreso, la
INVESTIGACIN ECONMICA

11

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

permanencia y las mejoras remunerativas de condiciones de trabajo y


ascensos en el empleo pblico se fundamentan en el mrito y capacidad de
los postulantes y del personal de la administracin pblica. Para los
ascensos se considera adems el tiempo de servicio. 8. Principios de
Derecho Laboral.- Rigen en las relaciones individuales y colectivas del
empleo pblico, los principios de igualdad de oportunidades sin
discriminacin, el carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin e interpretacin ms favorable al trabajador en caso de duda.
En la colisin entre principios laborales que protegen intereses individuales
y los que protegen intereses generales, se debe procurar soluciones de
consenso y equilibrio. 9. Principio de preservacin de la continuidad de
polticas del Estado.- La especializacin del empleo pblico preserva la
continuidad de las polticas del Estado. 10. Principio de provisin
presupuestaria.- Todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia
presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado.
RELACIN ESTADO-EMPLEADO
Artculo 1.- Relacin Estado-Empleado Es la relacin que vincula al Estado
como empleador y a las personas que le prestan servicios remunerados bajo
subordinacin. Incluye a las relaciones de confianza poltica originaria.
Artculo 2.- Deberes generales del empleado pblico Todo empleado pblico
est al servicio de la Nacin, en tal razn tiene el deber de: a) Cumplir su
funcin buscando el desarrollo del pas y la continuidad de las polticas de
Estado. b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes y
obligaciones del servicio. c) Superarse permanentemente en funcin a su
desempeo. d) Desempear sus funciones con honestidad, probidad,
criterio, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio. e) Conducirse con
dignidad en el desempeo del cargo. f) Respetar y convocar las instancias
de participacin ciudadana creadas por la ley y las normas respectivas.
Artculo 3.- Prohibicin de doble percepcin de ingresos Ningn empleado
pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin, retribucin,
emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de remuneracin y pensin por servicios prestados al Estado.
Las nicas excepciones las constituyen la funcin docente y la percepcin
de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de entidades o
empresas pblicas. CAPTULO II CLASIFICACIN Artculo 4.- Clasificacin El
personal del empleo pblico se clasifica de la siguiente manera: 1.
Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica,
reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de
la poblacin, desarrollan polticas del Estado y/o dirigen organismos o
entidades pblicas. El Funcionario Pblico puede ser: a) De eleccin popular
directa y universal o confianza poltica originaria. b) De nombramiento y
remocin regulados. c) De libre nombramiento y remocin. 2. Empleado de
confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico, distinto
al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores
pblicos existentes en cada entidad. El Consejo Superior del Empleo Pblico
podr establecer lmites inferiores para cada entidad. En el caso del

INVESTIGACIN ECONMICA

12

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

Congreso de la Repblica esta disposicin se aplicar de acuerdo a su


Reglamento.
GESTIN EN EL EMPLEO PBLICO
Artculo 10.- Proceso de Induccin El incorporado al empleo tiene derecho a
que se le proporcione la induccin inicial necesaria, oriente sobre la poltica
institucional e indique sus derechos, obligaciones y funciones. Esta
capacitacin constituye requisito bsico para el inicio de la prestacin de
servicios. Artculo 11.- Capacitacin La capacitacin es un deber y un
derecho del empleado pblico. Est orientada al desarrollo de
conocimientos, actitudes, prcticas, habilidades y valores del empleado,
para garantizar el desarrollo de la funcin pblica y los servicios pblicos,
mejorar su desempeo laboral, propiciar su realizacin personal, tcnica o
profesional y brindar mejor servicio al usuario. Artculo 12.- Progresin La
progresin implica la asuncin de funciones y responsabilidades de
dificultad o complejidad mayor a las del nivel de procedencia. Artculo 13.Retribucin del desempeo laboral El desempeo del empleo pblico se
retribuye de acuerdo a un sistema de evaluacin con equidad y justicia
teniendo en cuenta como mnimo los siguientes criterios: a) Universalidad b)
Base tcnica. c) Competencia laboral. Artculo 14.- Registro de Empleados y
Cesantes Cada entidad pblica organiza y mantiene actualizado su registro
de empleados y cesantes, el mismo que integra el Registro Nacional de
Personal del Empleo Pblico a cargo del Consejo Superior del Empleo
Pblico. CAPTULO V DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PBLICO
Artculo 15.- Enumeracin de derechos El empleado pblico, sin excluir otros
que le otorgan la Constitucin y las leyes, tiene derecho a: a) Igualdad de
oportunidades. b) Remuneracin. c) Proteccin adecuada contra el cese
arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido
proceso. d) Descanso vacacional. e) Permisos y licencias. f) Prstamos
administrativos. g) Reclamo administrativo. h) Seguridad social de acuerdo a
ley. i) Capacitacin. j) Las dems que le seale la presente Ley o las leyes de
desarrollo de esta Ley marco. Artculo 16.- Enumeracin de obligaciones
Todo empleado est sujeto a las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal
y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. b) Prestar los
servicios de forma exclusiva durante la jornada de trabajo, salvo labor
docente, la cual podr ser ejercida fuera de la jornada de trabajo. c)
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos
pblicos, destinndolos slo para la prestacin del servicio pblico. d)
Percibir en contraprestacin de sus servicios slo lo determinado en el
contrato de trabajo y las fuentes normativas del empleo pblico; est
prohibido recibir ddivas, promesas, donativos o retribuciones de terceros
para realizar u omitir actos del servicio. e) No emitir opinin ni brindar
declaraciones en nombre del Estado, salvo autorizacin expresa del superior
jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio
autorizacin, bajo responsabilidad. f) Actuar con transparencia en el
ejercicio de su funcin y guardar secreto y/o reserva de la informacin
pblica calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas
que afecten derechos fundamentales. g) Actuar con imparcialidad,
omitiendo participar o intervenir por s o por terceras personas, directa o
INVESTIGACIN ECONMICA

13

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el


propio empleado, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad. h) Concurrir puntualmente y
observar los horarios establecidos. i) Conocer las labores del cargo y
capacitarse para un mejor desempeo. j) Observar un buen trato y lealtad
hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. k)
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an
despus de haber cesado en el cargo. l) Informar a la superioridad o
denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o de
inmoralidad cometidos en el ejercicio del empleo pblico. m) Supeditar sus
intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas
por la entidad. n) No practicar actividades poltico partidarias en su centro
de trabajo y en cualquier entidad del Estado. o) No suscribir contrato de
locacin de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad pblica. p)
Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y
al cesar en el cargo. q) Participar, segn su cargo, en las instancias internas
y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecute
procesos de rendicin de cuentas. r) Las dems que le seale la presente
Ley, los reglamentos y directivas o las leyes de desarrollo de esta Ley
marco.
BIENESTAR SOCIAL E INCENTIVOS
Artculo 17.- Programas de bienestar social La administracin pblica a
travs de sus entidades deber disear y establecer polticas para
implementar de modo progresivo programas de bienestar social e incentivos
dirigidos a los empleados y su familia. Artculo 18.- Reconocimiento especial
El desempeo excepcional de un empleado origina el otorgamiento de
especial reconocimiento que deber enmarcarse en las siguientes
condiciones: a) Lograr resultados eficientes en el servicio que presta a la
poblacin. b) Constituir modelo de conducta para el conjunto de empleados.
c) Promover valores sociales. d) Promover beneficios a favor de la entidad.
e) Mejorar la imagen de la entidad frente a la colectividad.

2.3.2. ANTECEDENTES
Desarrollo Social
En esta seccin se muestran aspectos del desarrollo social de Cajamarca,
aprecindose como caracterstica principal la presencia de grandes brechas
entre sus provincias y con el resto de regiones del pas. El departamento de
Cajamarca est conformado por 13 provincias y 126 distritos. Es una regin
mayoritariamente rural pues alrededor del 72 por ciento de su poblacin
habita en esta rea, muy por encima del promedio nacional (25,7 por
ciento). En general se observa que las provincias del norte, San Ignacio y
Jan, que tienen ms bien un clima tropical, productoras de caf y fruta, son
las que tienen mayor bienestar, en tanto que las provincias del sur,
Cajabamba, San Adolfo Arteta 22 Encuentro Econmico Regin Cajamarca
Marcos y Celendn, enclavadas en la sierra y con actividades menos
INVESTIGACIN ECONMICA

14

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

productivas son las que tienen los peores indicadores sociales. La provincia
de Cajamarca destaca por ser la capital y centro de la minera moderna con
la mina Yanacocha, en tanto que la provincia de Hualgayoc es la que tiene
los menores ndices de bienestar. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) para
el 2006 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo es
un indicador resumen que establece un ranking de las 198 provincias del
Per. En l se aprecia que las provincias de Cajamarca obtienen posiciones
muy bajas siendo la mejor ubicada la provincia de Contumaz (69), en tanto
que Hualgayoc ocupa el puesto 172.

(CUADRO 1)

Ello no hace ms que reflejar los altos niveles de pobreza de la regin, que
se pueden ver no slo en las tasas de incidencia de la pobreza y extrema
pobreza que de por s son altas, 64 por ciento y 29 por ciento,
respectivamente, sino tambin los bajos niveles de educacin, salud y
acceso a servicios bsicos. En un contexto de alto crecimiento como el que
est viviendo la economa desde el 2006, con tasas superiores al 7 por
ciento anual, es ms factible lograr reducir la pobreza. Sin embargo, el
acervo de capital del sector rural tradicional, tanto en tamao de la parcela
y maquinarias como en educacin y capacitacin conlleva un menor
crecimiento de productividad e ingresos, por lo que en el corto y mediano
plazo son necesarias polticas sociales especficas dirigidas a superar la
situacin de pobreza. En desarrollo social, el Gobierno Regional est dando
prioridad a la mejora de la calidad de educacin, salud y nutricin. Sus
autoridades consideran que la escuela debe ser el centro principal de
atencin por ser el lugar donde se concentran los nios, las madres y los
gobiernos locales. La escuela se convertira en el espacio fsico ideal para la
ejecucin de varios programas sociales. La estrategia bsica del Gobierno
Regional en materia social es lograr la concentracin poblacional con todos
los servicios sociales. Es un proyecto de largo aliento que deber enfrentar,
entre otros aspectos, la dispersin poblacional de esta regin. Poblacin La
poblacin de Cajamarca2 asciende a 1,359 millones de habitantes, la misma
que se concentra principalmente en las provincias de Cajamarca (zona sur),
Chota (zona centro) y Jan (zona norte). En conjunto estas tres provincias
agrupan al 45,8 por ciento de la poblacin departamental.
Cajamarca es el cuarto departamento ms poblado (5,2 por ciento del total
nacional), despus de Lima, Piura y La Libertad y es recin en el periodo
1993-2005 que su tasa de crecimiento poblacional ha comenzado a
descender, de 1,7 por ciento anual en el periodo 1981-1993 a 0,6 por ciento
anual3 , tasa ms baja que la del promedio nacional (1, 4 por ciento).
INVESTIGACIN ECONMICA

15

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

(CUADRO 2)

La provincia capital, Cajamarca, registra una densidad poblacional de 93,1


habitantes por km2 , la ms elevada despus de la provincia de Hualgayoc.
Esta alta densidad poblacional genera presiones sobre los ya deficitarios
servicios bsicos y la agudizacin de otros problemas como la violencia, el
pandillaje, los problemas de transporte y de planificacin urbana, entre
otros. La migracin hacia las provincias capitales es una constante en el
pas. La bsqueda de nuevas y mejores oportunidades de vida y la
centralizacin de los servicios bsicos y de mejor calidad en las ciudades
principales inducen a la poblacin, principalmente la pobre, a asentarse en
estas ciudades donde sus expectativas de bienestar e ingresos podran ser
colmadas. Esto est sucediendo en la ciudad de Cajamarca que est
creciendo, aunque de manera desordenada, favorecida por la cercana de la
mina Yanacocha.

(GRAFICO 1)

Pobreza La incidencia de la pobreza en el Per est concentrada en las


regiones de la sierra y selva. Si bien la pobreza total en el pas se redujo
entre el 2004 y el 2006 de 48,6 por ciento a 44,5 por ciento, la mayor parte
de esta reduccin se dio en la zona urbana (de 37,1 a 31,2 por ciento), en
tanto que la pobreza rural se mantuvo en alrededor de 69 por ciento. Estos
indicadores son an mayores en el caso particular de la sierra rural.
(CUADRO 3)

Dado que el 60 por ciento del territorio del departamento de Cajamarca se


ubica en la sierra y ms del 70 por ciento de su poblacin habita el rea
rural, Cajamarca es sin lugar a dudas un departamento mayoritariamente
pobre. Y as lo muestran las ltimas cifras de pobreza publicadas por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). En el 2006 el 64 por
ciento de su poblacin era pobre y 29 por ciento pobre extrema.
INVESTIGACIN ECONMICA

16

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

CUADRO 4

Al ordenar los departamentos segn la variable pobreza total 2006 (ver


Grfico 2), se observa que Cajamarca ocupa el octavo lugar de mayor tasa
de pobreza4 , y pese a que estas tasas han disminuido para la regin con
relacin al 2004, 867 mil personas son pobres y alrededor de 400 mil son
pobres extremos. Esto significa, en el primer caso, que el gasto per cpita
de estas personas no logra cubrir una canasta de consumo bsica (que
incluye alimentos y otros bienes y servicios) y en el segundo, el gasto per
cpita no logra cubrir una canasta de alimentos que satisfaga sus
requerimientos mnimos nutricionales. Es particularmente en la poblacin
pobre extrema donde la desnutricin tiene mayor incidencia, como se ver
ms adelante. La incidencia de la pobreza mostrada lneas arriba nos dice
cuntos pobres existen en la regin5 . Existe tambin otra medida, la
brecha de la pobreza o intensidad de la pobreza, que nos dice cuan pobres
son estos pobres

GRAFICO 2.

En el siguiente cuadro se presenta la brecha de la pobreza total para los


aos 2004 y 2006. La brecha de la pobreza en Cajamarca es elevada (22,6
por ciento en el 2006) y se ha reducido muy poco desde el 2004. Es decir,
para poder salir de la pobreza, los pobres de Cajamarca requeriran
aumentar en forma considerable sus ingresos o gastos, a diferencia por
ejemplo de los pobres de Tumbes (cuya brecha es de 3 por ciento en el
2006). La pobreza total descrita lneas arriba es calculada segn una lnea
de pobreza absoluta que representa el costo de una canasta bsica de
consumo. Se suele

CUADRO 5

afirmar que esta es una medicin con criterios objetivos; de esta manera
toda persona cuyo gasto (o ingreso) cae por debajo de esta lnea es
considerada pobre. No obstante, las personas pueden sentirse menos

INVESTIGACIN ECONMICA

17

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

pobres (o ms pobres) segn la percepcin que sienten de sus necesidades,


mostrando as diferencias con los criterios objetivos de medicin. Este
aspecto se considera parte de la dimensin subjetiva del estudio del
bienestar.
La Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2006, dentro de su mdulo de
gobernabilidad, democracia y transparencia, pregunt la opinin de los jefes
de hogar sobre diferentes aspectos relacionados con sus necesidades. Una
de las preguntas estaba referida a los ingresos del hogar necesarios para
vivir, que si bien no es estrictamente comparable con la medicin objetiva
de la pobreza, da luces sobre la percepcin que tienen los hogares sobre su
bienestar. Los resultados se muestran en el siguiente cuadro.

CUADRO 6

Ms del 62 por ciento de los hogares de Cajamarca consideran que con sus
ingresos viven bien y muy bien (porcentaje cercano al de Arequipa) y
slo 37,2 por ciento viven muy mal y mal. Uno tendera a pensar que la
poblacin en extrema pobreza (29 por ciento) respondera que vive muy
mal, sin embargo slo el 0,5 por ciento estima ello. Igualmente, se tendera
a pensar que la poblacin pobre (63,8 por ciento) vive mal o muy mal, sin
embargo slo el 37,2 por ciento siente que vive mal, ratio similar al de
Arequipa que tiene una incidencia de pobreza de 28 por ciento. Se puede
concluir del anlisis de esta pregunta, que el cajamarquino es pobre, pero
que no se siente tan pobre y ello est vinculado entre otras cosas A factores
como expectativas, comparaciones de modos de vida en contextos
determinados, el entorno natural, etc. En el caso de Cajamarca, se podra
suponer que las respuestas podran estar influenciadas por el bienestar que
le genera a la poblacin rural el bien intangible de vivir en un lugar
agradable como es la campia cajamarquina, entre otros aspectos.
Empleo
De acuerdo a la Enaho 2006, la Regin Cajamarca tiene una PEA de 913,1
mil personas, de las cuales 899,4 mil estn ocupadas. Segn esta
informacin, el problema de pobreza en Cajamarca no radica en la falta de
empleo, pues casi toda la poblacin tiene alguna ocupacin. El problema
surge porque la ocupacin que tienen no les rinde los ingresos suficientes
por la baja productividad de las actividades que realizan.

CUADRO 7
As, de acuerdo a la estructura de mercado, el 90 por ciento de la PEA
ocupada labora como trabajador familiar no remunerado (TFNR),
independiente, y en microempresas (con menos de 10 trabajadores). La
empresa pequea, mediana y grande ocupa slo al 4 por ciento de la PEA,
en tanto que en el sector pblico labora el 5,6 por ciento de la PEA ocupada.
INVESTIGACIN ECONMICA

18

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

GRAFICO 3

Ello es concordante con la distribucin de la PEA por rama de actividad,


pues el 69 por ciento trabaja en el sector agropecuario donde predomina el
minifundio y el trabajo familiar, seguido del sector comercio con 12 por
ciento, muy vinculado al trabajo informal o independiente.

GRAFICO 4
Indicadores Sociales Cajamarca es un departamento cuya poblacin
muestra, adems de altas tasas de pobreza, elevadas carencias en aspectos
como nutricin, educacin y acceso a servicios bsicos. Una forma de
apreciar esta situacin es comparando algunos indicadores b- sicos de
calidad de vida de Cajamarca con el del resto de regiones del pas. As se
observa en el cuadro 8 que Cajamarca tiene: 1. La cuarta tasa ms alta de
desnutricin crnica en nios menores de cinco aos (2000): 42,8 por
ciento. 2. La quinta tasa ms alta de desnutricin crnica en escolares entre
6 y 9 aos de edad (2005): 37,6 por ciento. 3. La cuarta tasa ms alta de
analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos (2005): 19,1 por ciento. 4.
Un bajo porcentaje de alumnos de quinto de secundaria que alcanz
rendimiento suficiente en la prueba de matemtica (2004): 1,2 por ciento.
5. Un porcentaje relativamente bajo de viviendas con acceso a servicios de
agua potable por red pblica (2005): 48,8 por ciento. 6. Un bajo porcentaje
de viviendas con acceso a servicios de desage por red pblica (2005): 21,5
por ciento. 7. El porcentaje ms bajo de viviendas, a nivel nacional, con
acceso a alumbrado elctrico (2005): 32,2 por ciento.

CUADRO 8

Educacin
Los indicadores de educacin de Cajamarca distan mucho de ser los
mejores. Tiene una alta tasa de analfabetismo, sobre todo en mujeres
adultas; una cobertura escolar casi universal en primaria ms no as en
secundaria, donde tambin se observa un atraso escolar bastante alto sobre
todo en las provincias del sur. Todo ello se manifiesta en resultados
deficientes en las pruebas de rendimiento escolar. Analfabetismo No saber
leer y escribir excluye a muchos peruanos de las oportunidades para
desarrollar su potencial humano y mejorar sus condiciones de vida. Entre
1993 y 2005 Cajamarca ha mostrado un descenso de 8 puntos porcentuales
de su tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 15 aos, aunque
registra an una tasa alta, 19,1 por ciento, muy por encima del promedio
nacional que era de 8,1 por ciento en el 2005. El analfabetismo afecta ms
INVESTIGACIN ECONMICA

19

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

a las mujeres y en mayor proporcin a las mayores de 35 aos de edad. Sin


embargo, en el tramo de edad entre 20 a 34 aos, todava existe un 14 por
ciento que no sabe leer y escribir, comparado con un 4,5 por ciento en el
caso de hombres. En el rango de edad entre 15 y 19 aos, el analfabetismo
se ha reducido a 3,8 por ciento, con una diferencia menor entre hombre y
mujer, no obstante la proporcin de mujeres analfabetas es de 5,3 por
ciento (ver Grfico 5). El analfabetismo de la poblacin joven se ha reducido
sustancialmente, a diferencia del de los mayores que refleja la baja
cobertura educativa de dcadas pasadas. Esta situacin es similar a la
existente en muchos otros departamentos del pas, particularmente en
aquellos con elevadas tasas de pobreza.

GRAFICO 5

Si bien la tasa de analfabetismo promedio del departamento de Cajamarca


en el 2005 es de 19,1 por ciento, el indicador a nivel de provincias muestra
grandes brechas. As, se observa que en la provincia de Contumaz la tasa
de analfabetismo es de 8,7 por ciento, en tanto que en Hualgayoc es de 31
por ciento. An en la provincia capital el porcentaje de poblacin que no
sabe leer y escribir es elevado (16,1 por ciento). La diferencia de gnero
tambin se manifiesta en el anlisis de este indicador en el mbito
provincial. Considerando por ejemplo las provincias con valores extremos,
se observa que en Contumaz los hombres tienen una tasa da
analfabetismo de 4,1 por ciento, a diferencia de las mujeres cuya tasa es de
13,4 por ciento. Por su parte, en Hualgayoc, mientras que los hombres
registran una tasa de 15,1 por ciento, las mujeres muestran una tasa de
45,5 por

GRAFICO6
ciento, prcticamente la mitad de la poblacin femenina de esta provincia
no sabe leer y escribir. Se observa tambin que mientras mayor es el rango
de edad, mayor es la tasa de analfabetismo y las brechas entre hombres y
mujeres se profundizan. En el tramo de edad de 15 a 19 aos, todava hay
un importante 11 por ciento de mujeres en la provincia de Hualgayoc que es
analfabeta, y en general para todos los tramos de edad considerados,
Hualgayoc tiene las tasas de analfabetismo femeninas ms altas
comparndolas con el resto de provincias de la regin
CUADRO 9

Cobertura escolar La cobertura (o tasa de asistencia escolar) promedio de la


educacin primaria, en el 2005, es casi universal en Cajamarca, no as la
INVESTIGACIN ECONMICA

20

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

secundaria, que cubre slo al 69 por ciento de la poblacin entre 12 a 17


aos de edad, aun muy por debajo del promedio nacional.
GRAFICO 7}

La cobertura escolar de la poblacin total entre 3 y 17 aos es dismil entre


las provincias de Cajamarca, va desde 82,5 por ciento en la provincia de
Santa Cruz hasta 67,4 en la provincia de Cajabamba. Santa Cruz es la nica
provincia cuya cobertura escolar es mayor al 80 por ciento de la poblacin
en este tramo de edad. La misma tendencia se observa cuando se evala la
cobertura escolar segn las edades normativas para los distintos niveles de
educacin7 . En el tramo de edad de 6 a 11 aos correspondiente a
primaria, la provincia de Santa Cruz muestra la tasa de cobertura ms alta
(95,4 por ciento) y Cajabamba la ms baja (88,6 por ciento). En secundaria,
de 12 a 17 aos, la tasa ms elevada corresponde tambin a Santa Cruz
(79,5 por ciento) y la ms baja a Cajabamba (60,1 por ciento)
Atraso escolar Sin embargo, estas cifras de cobertura pueden esconder
problemas de atraso escolar, lo que afecta el aprendizaje de los nios y
jvenes. El atraso escolar, al condensar los problemas de repeticin,
desercin y no asistencia es un indicador importante para observar el logro
educativo de los escolares y es por lo tanto primordial hacerle seguimiento
para revertir esta situacin. En el siguiente cuadro se aprecia este indicador,
que es considerado un proxi de la calidad educativa.
De la poblacin que por su edad (6 a 11 aos) debera estar en primaria,
existe en promedio 17 por ciento de la misma que se encuentra sin nivel o
est en el nivel inicial. En las provincias de Cajamarca, el atraso escolar en
este tramo de edad cubre un rango que va desde 19 por ciento en San
Ignacio y San Marcos hasta 14 por ciento en San Pablo. Por su parte el
atraso escolar de la poblacin de 12 a 17 aos que debera estar en
secundaria y no lo est alcanza al 40 por ciento. Las provincias que ms
atraso escolar presentan en este rango de edad son las del sur: San Marcos
(56 por ciento) y Cajabamba (53 por ciento). En estos momentos de avance
tecnolgico y de actividades cada vez ms especializadas alcanzar el nivel
secundario, y no slo la primaria, es requisito mnimo para insertarse en
condiciones ptimas en el mercado laboral.
Rendimiento escolar La calidad de la educacin peruana, evaluada a travs
de pruebas de rendimiento estudiantil, es bastante inferior a la de los pases
latinoamericanos y, en el interior del pas lo es mucho ms entre los
departamentos ms pobres. Esta es una las principales conclusiones que se
arriba luego de observar los resultados de la Evaluacin Nacional de
Rendimiento aplicada por el Ministerio de Educacin (MED) en noviembre de
2004. Los niveles de rendimiento y desempeo que considera la evaluacin
del 2004 son: suficiente, bsico, previo y menos que previo. Suficiente es
el nico nivel de desempeo donde los estudiantes alcanzan logros; en
palabras del MED los estudiantes de este nivel demuestran un dominio
suficiente y necesario en los desempeos evaluados para el grado (MED
INVESTIGACIN ECONMICA

21

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

2005, pg.13). En quinto grado de secundaria slo 1,2 por ciento de los
estudiantes de Cajamarca alcanz el nivel suficiente en la prueba de
matemtica. Estos resultados ponen una luz de alarma a las polticas
educativas de la regin y muestran lo importante que es tener indicadores
que evalen la calidad de la educacin y la necesidad de continuar su
monitoreo. En el siguiente cuadro se muestran los resultados en
comunicacin y matemtica de los estudiantes de Cajamarca para
diferentes grados de estudios considerados en la evaluacin (comparados
con los resultados de algunas regiones del pas). Es importante sealar, sin
embargo, que en el tema de la calidad educativa existen otras dimensiones
(docentes, educacin de los padres, infraestructura, etc.) que influyen en
estos resultados y que es necesario considerar para mejorar el rendimiento
de los escolares.
Salud Los indicadores de salud de Cajamarca son producto no slo del alto
nivel de pobreza que existe sino tambin de la poca inversin en
infraestructura sanitaria. De acuerdo a la Encuesta Demogrfica y de Salud
Familiar (Endes) en el ao 2000, la tasa de mortalidad infantil TMI (probabilidad de morir durante el primer ao de vida: tasa por cada 1 000
nios) es la novena ms alta entre las regiones del pas. Est por encima del
promedio nacional (43), pero distante de la regin que registra la tasa ms
alta Cusco (84). El rea rural, especialmente en los departamentos ms
pobres, influye en que estas tasas sean tan elevadas. En promedio a nivel
nacional la TMI rural es 60 en comparacin con la urbana que es de 28.
GRAFICO 8
Un indicador que mide los problemas derivados de una mala o insuficiente
alimentacin en nios menores de cinco aos es la tasa de desnutricin
infantil. (Cuadro 8) En particular, la tasa de desnutricin crnica (o talla para
la edad) es un indicador que refleja los efectos acumulados en el largo plazo
de la alimentacin inadecuada. La desnutricin crnica se manifiesta en el
retraso en el crecimiento y tiene consecuencias graves en el desarrollo
mental de los nios. La desnutricin infantil crnica es mayor en las
regiones ms pobres como Cajamarca, Hunuco, Apurmac, Cusco y
Huancavelica con porcentajes mayores al 40 por ciento de la poblacin
menor de 5 aos de edad, tasas bastante ms elevadas que el promedio
nacional (25, 4 por ciento) Para alcanzar la meta de reduccin de la
desnutricin infantil a 16 por ciento en promedio en el 2011, las regiones
con altas tasas de desnutricin infantil, entre ellas Cajamarca con 42,8 por
ciento, tienen una ardua tarea por realizar. La rendicin de cuentas y la
participacin ciudadana sern elementos claves para que el gasto y los
programas sociales se destinen eficientemente al cumplimiento de esta
meta. En cuanto a la desnutricin escolar, el Ministerio de Educacin realiz
en 1999 y 2005 los Censos Nacionales de Talla a Escolares entre 6 y 9 aos
de edad, a fin de conocer su estado nutricional y su evolucin. Si bien la
tasa para Cajamarca ha descendido en 9 puntos porcentuales entre 1999 y
2005, los resultados del 2005 permanecen an altos: 37,6 por ciento del
total de nios en ese tramo de edad padecen de desnutricin crnica. El
dficit de atencin que genera el estado de desnutricin aunado a la mala
INVESTIGACIN ECONMICA

22

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS CONTABLES ADMINISTRATIVAS


Universidad Nacional de Cajamarca
Escuela Acadmica Profesional de Economa

calidad de la educacin peruana muestran un panorama preocupante en el


desarrollo del capital humano de las poblaciones jvenes de la regin.

2.3.3. BASES TERICAS


2.3.4. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS

BIBLIOGRAFIA

Ley Marco del Empleo Pblico LEY N 28175(1) EL PRESIDENTE DE LA


REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica Ha dado la Ley
siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: LEY
MARCO DEL EMPLEO PBLIC

INVESTIGACIN ECONMICA

23

You might also like