CARRERA DE T.S.U. EN MANTENIMIENTO INDUSTRIAL.

PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL

PROTECCIN CIVIL

PRESENTA
CARLOS BARUSH RUIZ GALINDO

XICOTEPEC DE JUREZ, PUEBLA;

RESUMEN

ABSTRACT

NDICE
.-Portada
.-Plan de emergencia municipal
.-Definicin del Plan.
.-contenido
.-Mapa de Catalogacin de Riesgos Potenciales.
.-Catlogo de Recursos y Medios.
.-Procedimiento de activacin del Plan
.-Estructura del Plan.
.-Influencia de Emergencia sobre la Poblacin.
.-Comunicaciones en el Plan.
.-Informacin al Pblico.
.- Capacitacin y Formacin.
.- Evaluacin, Revisin y Actualizacin del
Plan.
.- Mecanismos para coordinacin con
Planes de otros mbitos.
3

PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL

Introduccin
El decreto Presidencial publicado en el diario de la federacin con fecha 6 de mayo
de 1986, faculta a los Ayuntamientos a confeccionar y aprobar sus respectivos planes
de actuacin municipal y a los Presidentes Municipales, para solicitar o declarar por si
su activacin en los casos de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica. El
plan General de atencin de Emergencia Municipal que propusimos, debe establecer El
Catlogo de Recursos Movilizables, El inventario de Riesgos, Las Directrices del
Funcionamiento, Los Criterios de Movilizacin y La estructura Operativa de los distintos
servicios que hayan de intervenir en cada emergencia. Este PLAN DIRECTOR DE
EMERGENCIA MUNICIPAL pretende ser, en consecuencia, la exacta plasmacin del
moderno concepto de proteccin civil.
Por ello es urgente y til que los ayuntamientos inicien los trabajos de elaboracin de
sus planes de proteccin civil para hacer frente a sus riesgos especficos. Aun siendo
conscientes de la falta de medios con la que los ayuntamientos se enfrentan, sin
embargo otra tarea
Estatales

que

nos debemos imponer es la de lograr que los Sistemas

la Direccin General de Proteccin Civil cuenten con recursos ms

amplios, los cuales pueden ser de valiosa ayuda para la tareas planificadoras de los
Consejos Municipales.
Para contribuir a la misma, el Sistema de Proteccin Civil del Estado de Puebla
ofrece en este documento de trabajo cuyo contenido lneas generales es compatible
con las leyes vigentes.
Misin visin y Organigrama

MARCO DE REFERENCIA
OBJETIVO
Especificar y homogenizar las caractersticas del sistema de sealizacin que en
Materia de Proteccin Civil, permita a la poblacin identificar los mensajes de:
Informacin, precaucin, prohibicin y obligacin para que acte de manera correcta en
Determinada situacin.

JUSTIFICACION

CONTENIDO
Que es el plan de Emergencia Municipal.
Capitulo1

NOMBRE

1.1

Ttulo.

1.2

mbito Geogrfico.

1.3 Objetivos Generales.

Como se Confecciona el Mapa de Riesgos Potenciales.
Captulo 2
2.1 Descripcin del Tipo de Riesgo.
2.2 Localizacin Geogrfica del Riesgo.
2.3 Anlisis de las Consecuencias.
2.4 Delimitacin de las reas de Riesgo.
2.5 Cdigos y Signos
Catalogacin de Medios y Recursos.
Captulo 3
3.1 Medios Disponibles Permanentes.
3.2 Medios que se Activan en Caso de Emergencia.
3.3 Medios Movilizables en Caso de Emergencia.
3.4 Recursos Naturales.
3.5 Recursos de Infraestructura.
Como se Activa el Plan.
Captulo 4
4.1 Organizacin de la informacin.
6

4.2 Fuentes de Informacin.

4.3 Mecanismos de Puesta en Alerta.
4.4 Aplicacin del Plan.
4.5 Tipificacin de Situaciones.
Preemergencia o Fase Verde.
Emergencia - Alerta o Fase Amarilla.
Emergencia Alarma o Fase Roja.
Estructura del Plan.
Captulo 5
5.1 Organigrama.
5.2

Funciono grama.

5.3

Centro de Coordinacin Operativa.

5.4 rgano Directivo: Composicin

Misiones
5.5 rgano Ejecutivo: Composicin
Misiones
Medios
5.6 rgano de Apoyo: Composicin
Misiones
Medios
Influencia de la Emergencia en la Poblacin.
Captulo 6
6.1 Poblacin Afectada.
6.2 Normas de Actuacin para la Poblacin.
6.3 Procedimiento de Evacuacin.
6.4 Albergue y Control de los Evacuados.

Comunicaciones en el Plan.
Captulo 7
7.1 Redes de Comunicacin disponibles en Situaciones de Normalidad.
7.2 Previsin de Necesidades ante Emergencia.

Informacin al Pblico.
Captulo 8
8.1 Objetivos.
8.2

Medios.

8.3

Contenido de la Informacin.

Capacitacin y Formacin.
Captulo 9
9.1

Colectivos a Formar.

9.2

Objetivos de la Formacin.

9.3

Eficacia de la Accin Formativa.

Evaluacin, Revisin y Actualizacin del plan.

Captulo 10
10.1

Revisin y Actualizacin.

10.2

Evaluacin.

10.3

Caractersticas de los Simulacros.

10.4

Caractersticas de los Ejercicios.

Mecanismos para la Coordinacin con Planes de otros mbitos.

Captulo 11
11.1 Autonoma de Organizacin y de Gestin.
11.2 Coordinacin.
11.3 Complementariedad.
11.4 Subsidiariedad.
8

11.5 Solidaridad.
11.6 Integralidad.
11.7 Garanta en la Informacin.

QUE ES EL PLAN DE EMERGENCIA.

Es el mecanismo que:
Determina la estructura jerrquica y funcionalidad de las autoridades y organismos
llamados a intervenir.
Establece el sistema de coordinacin de los recursos y medios tanto pblicos como
privados.

Todo ello adecuadamente integrado para le prevencin y actuacin ante situaciones de

grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
1.1 Titulo: Plan de Emergencia Municipal. (PEMU)

1.2 mbito Geogrfico: El de su municipio.

1.3 Objetivos Generales y Especficos:

Estudiar y Planificar el Dispositivo necesario de intervencin en situaciones de

Emergencia.

Establecer la adecuada coordinacin de todos los servicios pblicos y privados

llamados a intervenir.

Prever la coordinacin necesaria con el escaln superior y los colaterales.

COMO SE CONFECCIONA EL MAPA DE

RIESGOS POTENCIALES.
2.1

Descripcin del Tipo de Riesgo.

Se describir brevemente La Naturaleza del riesgo en funcin del origen del mismo.
Inundaciones

O construcciones.

Crecidas o avenidas
Corrientes fluviales.
Acumulaciones Pluviales.
Mareas vivas y temporales.

Erupciones y Fenmenos
Volcnicos.
Incendios

Avalanchas

Urbanos
Industriales
Forestales

Rotura de presas.
Corrimientos de tierras.
Aludes.

Agresiones de Origen Industrial.

Nevadas

Contaminacin radiolgica.
Contaminacin qumico
Biolgica.
Explosin y deflagracin.

Huracanes
Sequa

Riesgos de Transporte.
Sismos y Terremotos

Accidente de ferrocarril.
Accidente de carretera.
Accidente areo.
Accidente martimo-fluvial.

Hundimientos
Fallo del terreno
Desplome de infraestructura
10

 Riesgos en el Transporte de

Riesgos debidos a concentraciones

Mercancas peligrosas.

Humanas.

Riesgos en Actividades Deportivas

Especializadas.

Locales de pblica
concurrencia
Grandes concentraciones
Humanas

Montaa
Espeleologa

Riesgos sanitarios.

Deportes nuticos

Contaminacin bacteriolgica.
Intoxicaciones alimentarias.

11

LOCALIZACIN GEOGRFICA DEL RIESGO.

2.2 Localizacin Geogrfica del Riesgo.
Cada riesgo detectado e inventariado se consignar sobre un plano apropiado al
efecto, (escala: 1/25,000), especificando.

2.3

Sus Coordenadas.
La Orografa del Entorno.
Las Vas de Comunicacin.

Anlisis de las Consecuencias.

Para cada tipo de riesgo se analizarn las posibles consecuencias que puedan
derivarse de mismo con especial atencin a bienes y personas afectadas.
Se elaborar un catlogo descriptivo y cuantitativo de bienes, posiblemente
afectados, con especial atencin a:

2.4

Viviendas.

Centros de Enseanza.

Centros Sociales.

Centros Sanitarios.

Servicios Pblicos.

Industrias

Delimitacin de las reas de riesgo.

Para cada riesgo, una vez localizado geogrficamente en el plano, habr que
especificar las reas de alcance del mismo en funcin de su tipo y naturaleza,
perimetrando las zonas por crculos concntricos al punto de ubicacin del riesgo
o por sistemas de cuencas, curvas de nivel, etc.

Tres reas deben quedar perfectamente estudiadas y delimitadas en diferentes

colores:

rea de Intervencin:

Es el rea de evacuacin en caso de siniestro; coincide con la zona siniestrada; en

ella se realizan fundamentalmente las misiones encomendadas al grupo de
intervencin operativa y el rescate sanitarios.

rea de Socorro:

Es la inmediata a la de intervencin; en ella se realizan las operaciones de socorro

sanitario y se organizan los escalones de apoyo al grupo de intervencin
operativa.

rea Base:

Es aquella donde se pueden concentrar y organizar las reservas; pueden ser el

lugar de organizacin de recepcin de evacuados y su distribucin a los
albergues.

2.5 Cdigos y Signos a Utilizar en los Planos.

Los del cdigo de la circulacin.

Las etiquetas de mercancas peligrosas.

Los perfiles de cuencas y curvas de nivel para inundaciones.

Los coloreados de vas de comunicacin.

Los asteriscos, sealizan las zonas sometidas a nevadas.

Los asteriscos precedidos de una A, sealizarn las zonas de avalancha.

El signo SIS, sealizar las zonas con riesgo ssmico.

CATALOGACIN DE MEDIOS Y RECURSOS

3.1

Medios Disponibles Permanentemente.

Constituyen la dotacin Bsica del plan y por su carcter especfico:

Son los medios propios que estn siempre a disposicin para una
emergencia.

Son los medios indispensables para asegurar la eficacia de las actuaciones

en una situacin de emergencia.

Se debe contar necesariamente con ellos, aunque habitualmente puedan estar

destinados a otros usos no directamente relacionados con el plan.

Medios Humanos y Materiales Disponibles Permanentemente.

Comunes para todos los planes
Centro de operaciones.......
Datos imprescindibles
Redes de transmisiones.....
Ubicacin y telfono
Dispositivo de Vigilancia
Y alerta.............................

Coordinador,

telfono,

composicin,

caractersticas, despliegue, etc.

Dependientes del plan
Polica Municipal
Servicio Sanitario
Servicio de Extincin de
Incendios y Salvamento Municipales.

Transporte de Personas..........
Transporte de Carga

Coordinador, telfono y direccin

Composicin

de

las

plantillas,

ubicacin

Caractersticas de los vehculos y

maquinaria, ubicacin, telfonos, etc.

Maquinaria.............................

Albergue................................

Locales del ayuntamiento, ubicacin y

capacidad.

Otros servicios.........................
3.2 Medios que se Activan en Caso de Emergencia.

Son los que forman parte de la dotacin de los medios para el cumplimiento de
las misiones habituales de diversos organismos pblicos, cuya intervencin est
prevista en cualquier tipo de emergencia.
Unos se convierten en unidades operativas que se activan para el
cumplimiento de las misiones que se les adjudique en el plan.
Otros colaboran con algunos de sus medios para el cumplimiento de
finalidades especficas en la emergencia.

Medios Humanos y Materiales que

Se Activan en Caso de Emergencia.

Datos imprescindibles.

Cruz Roja
Seguridad Pblica
Polica Municipal

Otros Servicios.
Unidades Militares

Composicin, ubicacin, localizacin

Servicios de extincin de incendios
Y salvamento supramunicipales.

Telefnica, distancia

3.3

Medios Movilizables en Caso de Emergencia.

Son los bienes de naturaleza privada que, en su caso, sern requeridos para
reforzar las dotaciones de los organismos pblicos intervinientes en situaciones de
emergencia. Su disponibilidad se consigue mediante convenios, requisa o
indemnizacin a los propietarios.(Indicar siempre la localizacin telefnica y, si es
posible, el nombre de la persona o empresas.
Desguace

Pinzas
Tenazas
Gatos, etc.

Sealizacin

Megfonos
Brazaletes
Petos
Cintas
Balizamiento, etc.

Depuracin
Filtros

Alimentos

Perecederos
No perecederos.

Energa

Grupos Electrgenos
Iluminacin, etc.

Respiracin

Equipos autnomos
Mscaras
Filtros
Aspiradoras, etc.

Lanchas

Neumticas
Otros equipos, etc.

Agua

Embotellada
Depsitos
Aljibes
Cisternas

Maquinaria y Herramientas

Obras
Bombeo
Gras
Herramientas de mano
Soldadura, etc.

Proteccin

Proteccin del cuerpo (Trajes

ignfugos, monos, cascos, etc).

Proteccin ocular y facial.
Proteccin auditiva
Proteccin anticidas, etc.

Productos descontaminantes.

Frmacos

Cal viva
Desinfeccin
Bactericidas, etc.

Socorro

Vivienda provisional (tiendas de

Terrestres (lneas regulares,

camiones, autobuses turismos,
etc.)

campaa, casa prefabricada,

etc).
Contenedores (cisternas,

aljibes, bidones, bolsas, etc).

Menaje (Colchones, mantas,
sacos de dormir, elementos de

cocina, etc).
Vestuario (ropas, calzados,
etc).

Transportes
3.4

Martimos (lneas regulares,

cofradas, armadores, etc)

Aereos (lneas regulares,

helipcteros privados, avionetas,
etc

Recursos Naturales

Son todos aquellos existentes en el propio municipio, de naturaleza pblica o

privada, cuya utilizacin debe estar prevista para una situacin de emergencia.
Datos imprescindibles.
Embalses

Situacin e itinerario, indicando

Acequias

posibilidad de toma para consumo,

Pozos

Higiene o extincin de incendios.

Ros

Caminos de acceso a los lugares de posible

Riesgo (pblicos o privados).
Vas frreas de acceso a los lugares de posible
riesgo.

3.5 Recursos de Infraestructura.

Son aquellos que, creados para el normal desenvolvimiento de la comunidad,
pueden utilizarse, en caso de emergencia, para la mejor ejecucin de las acciones
al desenvolvimiento de los servicios intervinientes.
Datos Imprescindibles.
Sanitarios

Hospitales
Sanatorios
Clnicas
Ambulatorios
Puestos de Socorro

Ubicacin, especializacin nmero de

camas y distancias.
Ubicacin telfono.

Albergue

Iglesias
Cines
Escuelas
Hoteles

Capacidad y localizacin

COMO SE ACTIVA EL PLAN

4.1 Organizacin de la Informacin
Establecimiento de mecanismos que permitan hacer llegar la informacin en
tiempo y forma.

Comprobacin y evaluacin de la misma.

Traslado de la informacin al director del plan y a otras autoridades que el plan

determine.
4.2 Fuentes de Informacin

Espordicas: de los ciudadanos u organizaciones privadas.

 De los rganos superiores de proteccin civil (servicios municipales; entidades

federativas).

De los organismos pblicos (fuerzas y cuerpos de seguridad del estado, otros

cuerpos de polica, instituto nacional de meteorologa, guardia forestal, servicio
de extincin de incendios y salvamento, otros).

4.3 Mecanismos de Puesta en Alerta

FUENTE DE
INFORMACIN

AYUNTAMIENT
O

ACTIVACION DEL
PLAN

4.4 Aplicacin de Plan

Requiere declaracin formal.

Corresponde al director del plan (presidente).

Puede acordarse en cualquier fase y siempre en la de alarma.

SERVICIOS
ACTUANTES

4.5 Tipificacin de Situaciones:

Preemergencia Prealerta o fase Verde:

Situacin de normalidad que no requiere la aplicacin del plan pero en la que es

previsible su aplicacin. Los servicios ordinarios pueden haber iniciado
actuaciones puntuales.

Emergencia Alerta o fase Amarilla.

Es aquella situacin en la que se ha producido el hecho previsible que ha

motivado ya intervenciones de los organismos llamados ordinariamente a
intervenir, pero que por la naturaleza y extensin del proceso de riesgo, este
puede alcanzar proporciones que requieren la aplicacin del plan para su control.
En sta situacin pueden ya haberse producido daos a personas y bienes de un
modo limitado.

Emergencia Alarma o Fase Roja:

Los medios ordinarios han sido desbordados y no controlan situacin o existe

grave riesgo de descontrol de la misma.
personas y bienes.

Se han producido graves daos en

ESTRUCTURA DEL PLAN

5.1 ORGANIGRAMA

Consejo
Asesor

Centro de
Transmisiones

Grupo de Servicio
de Orden
Director del plan

(VI)

rgano de
Apoyo

Oficina
Informacin (VII)

Centro de
Coordinacin
Operativa
Responsable de
Proteccin Civil

Sala de
Coordinacin y
Planificacin

rgano Ejecutivo

Grupo de
Intervenci
n
Operativa

Grupo
Sanitari
o

Grupo
Accin
Social
(III)

Grupo
Asistenci
a Tcnica
(IV)

Grupo
Apoyo
Logstic
o (V)

5.2 F U N C I O N I G R A M A
Fuentes de
Director de Plan

Informa
Consulta
Alerta

Consej
o

Constitucin
Evala
Centro de
Coordinacin

Centro Coordinacin
Operativa

Propo
ne

Convoc
a

Decide

Fin Pre-Alerta
Vuelta a la

rgano

Alerta
Despliega
O Mantiene a la

Fin de Alerta Vuelta

A la Normalidad o a

rgano
de

Alarma

rgano Ejecutivo

rgano
de
Apoyo

Evacuaci

Suceso

Unidades
Fin Alarma Repliegue Unidades Vuelta la Normalidad a Fases Anteriores
5.3Centro de Coordinacin Operativa.
Es el lugar donde se recibe la informacin del suceso, se dirige y coordina la
accin, se toman las decisiones y se ordena su ejecucin.
Su localizacin debe ser permanente y estar especificada en el propio plan.
Debe disponer de:

Sala de Coordinacin y Planificacin.

Centro de Transmisiones (Telfono, Radio, Teles, etc.)

5.4 rgano Directivo.

(Le corresponde ejercer y facilitar
la unidad de mando del plan.)

Composicin

Misiones

Direccin

a) Declarar formalmente la aplicacin

del plan.
b) Establecer objetivos y misiones
prioritarias.

Director del plan.

Responsable de Proteccin Civil

c) Solicitar medios extramunicipales.

d) Determinar la informacin que debe
darse a la poblacin.
e) Acordar la vuelta a la normalidad.

El Consejo Asesor

a) Estudiar la situacin.
b) Asesorar al director del plan.
c) Actuar como rgano auxiliar.

El director del grupo intervencin

operativa.
El director del grupo sanitario.
El

director

del

grupo

accin

social.
El director del grupo asistencia
sanitaria.
El

director

del

grupo

apoyo

logstico.
El director del grupo servicio
orden.

 El jefe de unidad de proteccin

civil.
Cualquiera otra persona idnea.
RGANO EJECUTIVO
Constituido por grupos de actuacin en misiones especficas, con dependencia del
director del plan pero con plana autonoma y responsabilidad en el cumplimiento
de sus funciones, a cuyo fin organiza los medios y recursos adecuados.
COMPOSICIN

MISIONES
a) Eliminar, Reducir, Controlar las Causas.

a) C

Grupo de Intervencin

b) Eliminar, Reducir, Controlar los Efectos.

b) C

Operativa (G.I.O)

c) Proceder al Rescate y Salvamento.

c) S

Nota: Al director del grupo de intervencin operativa en la zona de d) E

intervencin, se le subordinan los medios y recursos de los grupos e) O

sanitario, logstico y de asistencia tcnica.
a) Organizar Dispositivo Mdico-Sanitario

a) M

b) Organizar los Rescates y Salvamentos Sanitarios.

c) Organizar Tratamiento Sanitario IN SITU

para

Grupo Sanitario

d) Organizar Infraestructura Recepcin Hospitalaria.

c) M

(G. S. A.)

e) Organizar Medios Profilcticos.

d) In

f) Organizar Destruccin Focos Contaminantes.

Perm

g) Organizar Identificacin de Fallecidos.

e) O

h) Organizar Suministro de Frmacos.

a) Acciones de Socorro.

a) C

b) Organizar y Suministrar Socorros Alimentarios y Auxilio a la b) S

Grupo

de

Accin

Poblacin.

Ayu

Social.

(G. A. S.)

Insti

D
a) Rehabilitaciones

de

Urgencia

de

los

Esenciales.
b) Delimitar daos y su Previsible Evolucin.

Servicios

c) O
Pblicos a) C

Elec

b) S

Grupo

de

Asistencia

Tcnica

c) Proceder a Rehabilitaciones Prioritarias.

alca

d) Determinar Necesidades de Equipos Complementarios.

c) S

e) Informar Sobre Situacin de los Servicios y Tiempos Crticos para Rec

(G. A. T.)

su Rehabilitacin.
f) Coordinar las Actuaciones de Rehabilitacin.

d) S

e) A

Responsabilidad de los Organismos o Empresas de Servicios f) O

Correspondientes.
De Apoyo Logstico:

g) O

a) Organizar los Medios de Transporte que Requiera el Resto de los

Grupos.
Grupo

de

Apoyo

b) Suministrar Carburante y Piezas.

Los

Logstico

c) Facilitar Equipos de Utilizacin Autnoma.

y Pr

(G. A. L. O.)

d) Organizar la intendencia.
e) Elaborar Relacin de Medios Necesarios.
f) Organizar Montaje de Redes de Transmisiones en caso
Necesario de Evacuacin:
a) Elaborar Directrices Complementarias.
b) Ejecutar las rdenes de Evacuacin que Acuerde el Director del
Plan.
c) Organizar las reas de Recepcin y el Albergue.

5.6

rgano de Apoyo.

(Es el responsable del mantenimiento del orden pblico y del establecimiento de

los mecanismos de informacin a los medios de comunicacin social, as como a
los organismos y personas relacionadas con las emergencias).

Composicin
Grupo

de

servicio

Misiones
de

Medios

a) Mantener el orden

orden.

Fuerzas y cuerpos de la

en la zona de

seguridad del estado y

emergencia.

dems cuerpos de polica.

b) Facilitar
cumplimiento de
misiones de los
otros grupos.

Oficina de Informacin y

a) Facilitar evolucin de la

Relaciones Pblicas.

situacin a los medios de

comunicacin social.
b)

Transmitir

poblacin

la

afectada,

las

consignadas dadas por el

director del plan.

informacin a personas y
organismos interesados.
con

servicios
esenciales

los

pblicos
a

b) Los medios de
comunicacin social.

c) Organizar sistemas de

d)Coordinar

a) Oficina de Informacin.

fin

de

informar de:
Estado

de

carreteras,
Comunicaciones
telefnicas
Suministro

de

energa elctrica.
En general tener
informada

la

opinin.

INFLUENCIA DE EMERGENCIA LA POBLACIN

6.1

Poblacin Afectada.

La situacin de emergencia altera sustancialmente las relaciones entre los

miembros de la comunidad municipal y provoca reacciones distintas a las
normales en la poblacin. Estas situaciones sern ms o menos intensas y
manifestadas segn sea el grado de preparacin de la poblacin y depender en
buena manera de los esquemas de prevencin existente en la comunidad.
Las formas de comportamiento, las posibles reacciones, el arraigo de la poblacin,
la solidaridad, los niveles de formacin cultural son elementos a tener presentes a
la hora de la elaboracin de un plan.
Influencia sobre la Poblacin Afectada.
a)
Poblacin Afectada:
* Altera relaciones
* Provoca reacciones
b)

Grado de preparacin:

* Prevencin
* Informacin
c)

Formas de comportamiento

* Comunidad

Industrial
Agrcola
Turstica
Minera, etc.

6.2 Normas de Actuacin para la poblacin.

La informacin es fundamental para evitar las ms graves consecuencias que
puedan derivarse de una situacin calificada de emergencia.
El plan debe contener unas normas que la poblacin tendr en cuenta a la hora de
su actuacin en la emergencia. Estas normas deben ser conocidas previamente y
es peligroso esperar a que surja la emergencia. Estas normas deben ser

conocidas previamente y es peligroso esperar a que surja la emergencia

adoptando una postura de no informacin en base a la falsa creencia de que es
mejor no preocupar a la poblacin.
Si las formas de actuacin no existen, el plan falla. El plan significa norma de
actuacin de cumplimiento obligatorio en trminos generales. Se trata de lograr
que todo miembro de una comunidad, en este caso municipal, se convierta en
Elemento activo del Plan.
A las autoridades compete dar las disposiciones pertinentes para que las personas
sepan moverse adecuadamente Qu es lo que se tiene que hacer pensando en
s mismo y en los dems?, Adnde tiene que dirigirse? Qu es lo que no se
debe hacer? Qu postura se debe adoptar?, Cmo administrar y encauzar el
llamado exceso de celo?. Dnde, cmo, con quin, para qu, durante qu tiempo,
etc. Son cuestiones que debern quedar plasmadas de alguna forma en las
normas dadas para la actuacin de la poblacin.

Normas de Actuacin para la Poblacin .

Importancia de las mismas.
Deben ser:

Conocidas Previamente
Claras y Precisas
Contestar a preguntas: Dnde, como, con quin, etc.

Colaboracin lograda con las Normas:

Concienciacin o Concientizacin.
Protagonismo de la poblacin.

Principio Importante:

Todo miembro de la comunidad es miembro activo en mayor o menor

intensidad, en la ejecucin del plan.

6.3 Procedimiento de Evacuacin

Debe quedar claramente establecido. Se trata de una medida de seguridad por

alejamiento de la zona del peligro y en ella debe preverse la colaboracin de la
poblacin de manera personal y como grupo (Familia, Colegio, Asociacin de
Vecinos, etc.)
El procedimiento de evacuacin debe tener programado el desarrollo de las
misiones de salvamento, socorro, asistencia social, los medios, los itinerarios y las
zonas de concentracin o destino.
Es muy importante lograr la colaboracin de la poblacin. El evitar lo movimientos
de poblacin sin orden ni concierto es reducir las consecuencias de la emergencia.
Hay que tener prevista la actuacin de las fuerzas y servicios de orden. El plan
deber ser estudiado de acuerdo con las dimensiones de la poblacin, programas
de actuacin de evacuaciones en una cartografa simple en las que estn
sealadas las normas de actuacin, direcciones a utilizar, localizacin de los
servicios pblicos, zonas de apoyo, etc.

Debern asimismo, estar previstos los medios de transporte, los lugares hacia
donde se traslada la poblacin; las tarjetas de evacuacin la documentacin para
los nios, las instrucciones sobre el equipaje familiar, las posibles reservas
alimenticias de urgencia, etc. Y especial importancia deber tener el esquema de
regreso a sus hogares una vez superada la emergencia.

Procedimiento de Evacuacin.
Debe estar:

Claramente establecido.
Programado el desarrollo de las misiones de salvamento.

Estar previsto:

Actuacin de las fuerzas de servicios de orden.

Estudio de acuerdo a las dimensiones de la poblacin.
Esquema de regreso al final de la emergencia.

6.4 Albergue y Control de los Colectivos Evacuados.

Un captulo importante de todo plan es la organizacin y localizacin de los

lugares donde la poblacin debe permanecer durante la emergencia.

El plan

deber tener prevista la norma de control de los evacuados con la documentacin

personal adecuada que permita localizar inmediatamente a cada persona. Los
lugares elegidos como albergues, debern reunir las condiciones de salubridad,
higiene y seguridad idneos. En los mismos deber existir la reserva alimenticia y
mdica necesaria para una serie de das e igualmente los medios de abrigo
oportunos.

En este captulo del plan, los albergues da cada municipio debern tener
diseadas las normas de reservas alimenticias de urgencia. (botiquines, mantas,
tiles de cocina, transistores, etc.), aprovisionamientos varios, y actuaciones
concretas de las personas (equipo, mdicos de campaa, etc.)
Los lugares previstos como albergues (escuelas, oficinas, iglesias, campamentos,
etc.) debern estar permanentemente utilizables y en ellos deber existir
constantemente un esquema que permita la rpida adaptacin de los mismos ante
una emergencia.

Albergue y Control de los Colectivos Evacuados.

Localizacin de lugares idneos: adecuacin.

 Documentacin concreta en cada persona: Ficha de identificacin.

Condiciones de los refugios: salubridad, higiene, seguridad.
Normas de almacenamiento y adaptacin en los edificios pblicos,
instalaciones del gobierno del refugio temporal.
Personal encargado de la recepcin de personas.
Atencin primaria: alimenticia, abrigo, atencin mdica.
Comunicaciones y enlaces.

CHECAR ESPACIOS

COMUNICACIONES DEL PLAN

7.1 Redes de Comunicacin Disponibles en Situacin de Normalidad

Son las constituidas, por medios disponibles permanentemente indispensables
para asegurar la eficiencia de las actuaciones ante una situacin de emergencia,
aunque habitualmente puedan estar destinadas a otros usos no directamente
relacionados con el plan.

7.2

Previsin de necesidades ante emergencias.

Redes Propias: son las asignadas al plan, en el cumplimiento especfico y

exclusivo de sus funciones (telfono teles).

De organismos pblicos: son las que forman parte de la dotacin de medios

para el cumplimiento de las misiones habituales de diversos organismos
pblicos cuya intervencin est prevista en el plan ante una situacin de
emergencia (redes de los cuerpos de Seguridad del Estado; de otros
cuerpos de polica, de Cruz Roja, servicio de extincin de incendios, de
direccin de bomberos, etc.)

Las que se puedan afectar: cuando la situacin lo requiera y los

procedimientos establecidos (redes militares, de radioaficionados, radio
difusoras locales y otras).

INFORMACIN AL PBLICO EN EMERGENCIAS .

Responsable de la Informacin: El Director del Plan.

A travs de la: Oficina de Informacin.

8.1 Objetivos

Centralizar, coordinar y preparar toda la informacin.

Dar solamente noticias verificadas, evitando rumores, informaciones
incongruentes o contradictorias.

8.2 Medios.

Megafona fija o mvil.

Medios de comunicacin social, radio, t.v., prensa, etc.
Otros medios.

8.3 Contenido de la informacin.

Difundir rdenes.
Normas de comportamiento.
Dar consignas
Instrucciones para la evacuacin (si se precisa).
Recomendaciones orientativas.
Evolucin del desastre.
Datos sobre vctimas.
Peticiones de colaboraciones especficas.
Otras que considere necesario el director del plan.

Siempre que se informe de un desastre con consecuencias para la poblacin,

simultneamente se sealarn las medidas preventivas para las personas y
bienes establecidos en el plan.

CAPACITACIN Y FORMACIN PARA

ACTUACIONES EN EMERGENCIA.
9.1 Colectivos a Formar
Autoridades: son los miembros del rgano directivo del plan.

Funcionarios municipales.
Fuerzas de seguridad (polica municipal, etc.)
Miembros de los servicios de extincin de incendios y salvamento.

Actuantes.

Personal sanitario.
Otros funcionarios municipales
Entidades colaboradoras de proteccin civil.
Entidades colaboradoras de proteccin civil (Cruz Roja), etc.
Voluntarios ante emergencias

Expertos (espeleosocorristas,
sub-marinistas, etc.)
Tareas Auxiliares:
Sectorial izados al servicio de los
Distintos grupos de accin.

Poblacin: Educacin para la autoproteccin ciudadana

Poblacin escolar.

9.2 Objetivos Formativos.

TransmisiCambio
n
De
De
Actitudes
Conocimien
tos

Actuant

Desarrol Consecuci
lo
n
Aptitude Automatis
s
mos

Autoridades
C
O
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E
C
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I
V
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S

F
O
R
M
A
R

9.3

Eficacia de la Accin Formativa.

Para que un plan de emergencia sea efectivo, en toda su extensin, los

protagonistas del mismo, en cada uno de sus cometidos, deben:

Saber que tienen que hacer.

Desear Hacerlo lo mejor posible.

Estar entrenados para actuar.

Haber repetido los supuestos suficientemente, para que en cada etapa del
plan los movimientos surjan con espontaneidad y seguridad.

Hay que rechazar la actuacin de personas que no conozcan adecuadamente la

tarea a desempear. El personal voluntario debe sectorial izarse, previamente y
ser formado concienzudamente, por grupos de accin, en tareas concretas como
pueden ser: auxiliares de bomberos, ayudantes de socorristas, auxiliares de
transportes, auxiliares de distribucin, etc.

EVALUACIN, REVISIN Y ACTUALIZACIN

DEL PLAN.
10.1

* Revisin y Actualizacin.

El propio Plan contendr los mecanismos de revisin y actualizacin estableciendo

su periodicidad.
10.2

* Evaluacin

Mediante simulacros y ejercicios, cuyo juicio crtico

determine la operatividad del plan.
10.3

* Caractersticas de los simulacros.

Parten de una situacin de emergencia predeterminada.

Comprueban la mecnica interna y funcional del plan o de la parte que
corresponda al simulacro.
Son globales cuando afectan al conjunto del plan.
Son parciales cuando afectan a uno o ms grupos a los centros de
coordinacin operativa.
Son completos cuando intervienen los medios y recursos necesarios
asignados al plan.
Son de cuadros cuando intervienen solo los responsables.

10.4

* Caractersticas de los ejercicios.

No existe predeterminacin de situacin de emergencia.

Afecta a unidades concretas asignadas al plan.
Comprueba el grado de capacitacin y formacin del personal.
Comprueba el grado de mantenimiento y la eficacia de los equipamientos

MECANISMOS PARA LA COORDINACIN CON

PLANES DE OTROS MBITOS.

Toda accin de proteccin civil, por simple que sea, debe obedecer a la actividad
de un plan previsto con anterioridad y para asegurar una accin de conjunto con
otros planes de distinto mbito territorial. La planificacin debe apoyarse en los
siguientes criterios.

11.1

* Autonoma de Organizacin y de Gestin .

Todas y cada una de las administraciones pblicas en sus mbitos competenciales

respectivos, deben disponer de capacidad suficiente para organizar su proteccin
civil, en funcin de:

1. La titularidad de los servicios relacionados con la proteccin civil.

2. La disposicin de los medios humanos y materiales para la dotacin de los

Correspondientes servicios.

3. Las caractersticas y mbito del riesgo incluso su duracin en el tiempo.

4. La efectiva capacidad de intervencin frente a la emergencia.

11.2 * Coordinacin.
El principio universal de la escasez de medios para la total cobertura de las
exigencias de garanta de proteccin al ciudadano y a sus bienes, hace necesaria,
la coordinacin de estructuras y medios.
Esta coordinacin se hace igualmente imprescindible en el terreno de las
actuaciones, pues stas, para conseguir una respuesta eficaz anta una
emergencia deben estar perfectamente estructuradas tanto funcional como
orgnicamente, de manera que no se produzcan disfunciones en las lneas
jerrquicas de mando y en la utilizacin de medios y recursos de las diferentes
administraciones pblicas.

11.3 * Complementariedad.
La aplicacin de este criterio atiende a evitar la duplicidad y / o ausencia de
medios para conseguir que, en el conjunto de las actuaciones se garantice la
optimizacin indispensable de los mismos para la prevencin y correccin de la
emergencia.

11.4 * Subsidiariedad.
Es una estructura general de proteccin civil que necesariamente ha de estar
formado por distintos niveles de intervencin, con diferentes medios y recursos,

los superiores deben de atender a las emergencias que por sus caractersticas, no
puedan los inferiores afrontar con sus propios recursos.

11.5

* Solidaridad

El principio de solidaridad es fundamental para una accin de conjunto, ya que las

consecuencias de una catstrofe o calamidad pblica son incumbencia de la
totalidad de las administraciones pblicas.
11.6

* Integrabilidad.

La organizacin y actuacin de los medios de cada una de las administraciones

pblicas deben ser concebidas de forma que se asegure su integracin eficaz.
Este criterio de integrabilidad debe considerarse tanto en los aspectos doctrinales
como tcnicos.
11.7

* Garanta en la Informacin.

En una materia tal, como la proteccin civil, en la que se trata de asegurar la ms

eficaz proteccin del ciudadano y de sus bienes, y en la que intervienen los
principios de coordinacin, complementariedad, subsidiaridad, solidaridad e
integrabilidad, ya enunciados, es evidente que debe existir una garanta de que la
informacin sobre riesgos, medios, recursos, organizacin y actuaciones es
completa y extensiva a las administraciones pblicas llamadas a intervenir.

EMSAMBLAJE CON LOS PLANES DE OTROS MBITOS, MEDIANTE

Apoyo directo con Medios.

Asuncin de Funciones.

GIO

A. F.

C. E.

GSA

GAS

GAT

GALO

M.

Representacin Grfica

A.F.-Admn. Federal.

(G.I.O.) Grupo de Intervencin

(G.S.A.) Grupo Sanitario

C.E.-Comunidad Estatal.

(G.A.S.) Grupo de Accin Social.

(G.A.T.) Grupo de Asistencia Tcnica.

M.- Municipio

(G.A.L.O.) Grupo de apoyo Logstico.

ANEXOS.
Equipos y Materiales de Rescate

Cuando se requiere del acceso a personas atrapadas en accidentes vehiculares o

bajo derrumbes o elementos fsicos inestables es necesario recurrir a tecnicas de
rescate pesado en las que se requieren equipos y herramientas especficas que a
continuacin se detallan:
Expansores neumticos/hidrulicos

Cortadores neumaticos/hidraulicos

Sistemas Mixtos o Combinados (unidades Combi)

Unidades de potencia y generadores autnomos

Extensiones elctricas/hidrulicas/neumticas

Cortadores mecnicos (sierras circular y recta)

Cortadores trmicos (sopletes de corte por oxidacin/plasma)

Sistemas RAMS

Cadenas y ganchos

Cintas de traccin

Martillos y Mazos

Barretas cinceles y punzones

Hacha de rescate
Bloques de aseguramiento e inmovilizacin

Estabilizadores de extensin

Malacate/Winch (Neumtico/Hidrulico/Elctrico)

Extintores de fuego

CAPITULO III RESULTADOS OBTENIDOS

CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS(GLOSARIO OBLIGATORIO)