You are on page 1of 77

EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES

LA FUNCIN PBLICA: CLASES DE EMPLEADOS PUBLICOS. ADQUISICIN Y


PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA. SITUACIONES
ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES.
Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las
Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.
1. LA FUNCIN PBLICA: CLASES DE EMPLEADOS PUBLICOS.
El personal al servicio de las Entidades locales est integrado por:

Funcionarios de carrera

Funcionarios interinos
Personal laboral
Personal eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial.
Personal directivo
Funcionarios
Son funcionarios de la Administracin Local las personas vinculadas a ella por una relacin
de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Derecho Administrativo.
1.1.1. Funcionario de carrera
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a
una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos con cargo a las
consignaciones de personal del Presupuesto de las Corporaciones de carcter
permanente.
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta
en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales
del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los
funcionarios pblicos, en los trminos que en la Ley de desarrollo de cada Administracin
Pblica se establezca.
1.1.2. Funcionario interino
Son funcionarios interinos aquellos que ocupan puestos por situaciones de urgencia y
necesidad y que cesan en el momento en que la plaza es cubierta por personal fijo de la
Entidad local o en el momento en que desaparece esa situacin de necesidad o urgencia.
Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y
urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.

La ejecucin de programas de carcter temporal.


El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un periodo
de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles
que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas previstas en
el artculo 63, cuando finalice la causa que dio lugar a su nombramiento (en el momento en
que desaparece esa situacin de necesidad o urgencia por la que fueron contratados).
Si la contratacin de funcionarios interinos fuese por la existencia de plazas vacantes no
cubiertas por funcionarios de carrera estas debern incluirse en la oferta de empleo
correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en
la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de
su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
1.2. Personal
1.2.1 Personal laboral
La seleccin del personal laboral se rige por lo establecido en el artculo 103 de la Ley
7/1985, de 2 de abril.
Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin
laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas, aunque siempre se
regirn por las normas del Derecho Laboral. En funcin de la duracin del contrato ste
podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
La seleccin del personal laboral, debe realizarse de acuerdo con la oferta de empleo
pblico, mediante convocatoria pblica y a travs del sistema de concurso, oposicin o
concurso- oposicin libre en los que se garanticen, en todo caso, los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, as como el de publicidad.
Ser nulo el contrato laboral por tiempo indefinido celebrado por una Entidad Local con
persona incursa en alguna de las causas de incapacidad especfica que sean de aplicacin
a los funcionarios y al personal interino.
1.2.2. Personal eventual
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente,
slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento
especial, siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este
fin (Boletn Oficial de la Provincia y, en su caso, en el propio de la Corporacin )
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo
de personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno.
Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese de estos funcionarios es libre y corresponde al Alcalde o al
Presidente de la Entidad local correspondiente. Cesan automticamente en todo caso
cuando se produzca el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su
funcin de confianza o asesoramiento.

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin


Pblica o para la promocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera
1.2.3 Personal directivo
Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Pblicas, definidas como tales en las normas especficas de cada
Administracin.
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas podrn
establecer, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los criterios para
determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se
llevar a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y
eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los
objetivos que les hayan sido fijados.
La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la
consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley.
Cuando el personal directivo rena la condicin de personal laboral estar sometido a la
relacin laboral de carcter especial de alta direccin.
2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA
2.1 Adquisicin de la condicin de funcionario
La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los
siguientes requisitos:
a) Superar las pruebas de seleccin y, en su caso, los cursos de formacin preceptivos.
b) Nombramiento conferido por la autoridad competente, siempre y cuando acrediten, una
vez superado el proceso selectivo, que renen los requisitos y condiciones exigidos en la
convocatoria.
c) Prestar juramento o acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto
de Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Tomar posesin dentro del plazo sealado reglamentariamente.
Para ser admitido a las pruebas para el acceso a la Funcin Pblica local ser necesario:

Ser espaol.

Tener cumplidos dieciocho aos de edad, y no exceder de aqulla en que falten menos de
diez aos para la jubilacin forzosa por edad determinada por la legislacin bsica en
materia de funcin pblica.
Estar en posesin del ttulo exigible, o en condiciones de obtenerlo, en la fecha en que
termine el plazo de presentacin de instancias, en cada caso.
No padecer enfermedad o defecto fsico que impida el desempeo de las correspondientes
funciones.

No haber sido separado, mediante expediente disciplinario, del servicio al Estado, a las
Comunidades Autnomas, o a las Entidades locales, ni hallarse inhabilitado para el
ejercicio de funciones pblicas.
2.2 Prdida de la condicin de funcionario
La condicin de funcionario de carrera de la Administracin local se pierde en virtud de
alguna de las causas siguientes:
Renuncia.
La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para nuevo ingreso al servicio de la
Administracin local.
No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente
disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de
juicio oral por la comisin de algn delito.
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y
ser aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el supuesto
anterior.
2.2.2 Prdida de la nacionalidad espaola
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin
Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre
circulacin de trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento,
determinar la prdida de la condicin de funcionario salvo que simultneamente se
adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados.
En el caso de recuperacin de la nacionalidad espaola se podr solicitar la rehabilitacin
de la cualidad de funcionario de la Administracin local.
2.2.3 Sancin disciplinaria de separacin del servicio
2.2.4 Por imposicin de la pena de inhabilitacin absoluta o inhabilitacin especial,
con carcter firme.
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza
la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a
todos los empleos o cargos que tuviere o de aquellos cargos especificados en la
sentencia.
La relacin funcionarial cesa durante el tiempo de la condena a la pena de suspensin de
cargo pblico.
2.2.5 Por jubilacin total, forzosa o voluntaria.
La jubilacin de los funcionarios tendr lugar:
Forzosamente por cumplimiento de la edad.
De oficio o a peticin del interesado, por incapacidad permanente para el ejercicio de
sus funciones.
A instancia del interesado, por haber cumplido sesenta aos de edad y haber
completado treinta aos de servicios efectivos.

La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco


aos de edad.
Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de
su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente
absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de
su cuerpo o escala.
Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario
rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le
sea aplicable.
Parcial: Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el marco de la
planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones especiales de las
jubilaciones voluntaria y parcial.
No obstante, en los trminos de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo
de este Estatuto, se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo
como mximo hasta que se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica
competente deber de resolver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la
prolongacin.
De lo dispuesto en los prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan
normas estatales especficas de jubilacin.
Rehabilitacin de la condicin de funcionario.
La prdida de la condicin de funcionario, tiene carcter definitivo, sin perjuicio de los
siguientes supuestos de rehabilitacin:
1. En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la
nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una
vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su
condicin de funcionario, que le ser concedida.
2. Los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con
carcter excepcional, la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido
la condicin de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de
inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido
el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender
desestimada la solicitud.
3. GRUPOS DE CLASIFICACIN PROFESIONAL
La funcin pblica local se organiza en:
Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional
Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera
Puestos de trabajo
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de clasificacin de los
puestos de trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos de esos 30 niveles que
son determinados por el Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades
Autnomas.

Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden a cada Cuerpo o
Escala de la Administracin del Estado, de acuerdo con el Grupo en el que figuren
clasificados, son los siguientes:
Cuerpos
Escalas

Nivel
mnimo

Nivel
mximo

Grupo A

20

30

Grupo B

16

26

Grupo C

11

22

Grupo D

18

Grupo E

14

Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno de los niveles en
que se clasifiquen los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms puestos de nivel
correspondiente durante dos aos continuados o tres con interrupcin. Si durante el tiempo
en que el funcionario desempea un puesto se modificase el nivel del mismo, el tiempo de
desempeo se computar con el nivel ms alto en que dicho puesto hubiera estado
clasificado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que obtengan un puesto de
trabajo superior en ms de dos niveles correspondientes a su grado personal, consolidarn
cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos niveles al que
poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente al del puesto
desempeado.
La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de Personal previo
reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y rganos anlogos de
las dems Administraciones Pblicas.
El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin de cursos especficos
u otros requisitos objetivos que se determinen por el Gobierno, o en el mbito de sus
competencias, por el Consejo de Gobierno de las Comunidades Autnomas, y el Pleno de
las Corporaciones Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros requisitos objetivos se
fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la seleccin deber realizarse
mediante concurso.
1. La garanta del nivel del puesto de trabajo
Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que
desempeen, al percibo al menos del complemento de destino de los puestos del nivel
correspondiente a su grado personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro por los sistemas
previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del Subsecretario, Director del

Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u rganos anlogos de


las dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por alteracin del
contenido o supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de trabajo, continuarn
percibiendo, en tanto se les atribuye otro puesto, y durante un plazo mximo de tres
meses, las retribuciones complementarias correspondientes al puesto suprimido o cuyo
contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a
efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto
desempeado en la situacin de servicio activo o en el que posteriormente se hubiera
obtenido por concurso.
2. Promocin interna
La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de
titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Escalas del mismo
Grupo de titulacin.
La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o concurso-oposicin,
con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar una puntuacin mnima
para acceder a la fase de oposicin.
En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr aplicarse para
superar los ejercicios de la fase de oposicin.
Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias
independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la planificacin general de
los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems
Administraciones pblicas.
Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una
antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan el da de la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin y
el resto de los requisitos establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o
Escala en el que aspiran a ingresar.
2.1 Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de titulacin a otro del inmediato
superior
En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas sobre aquellas
materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso al
Cuerpo o Escala de origen.
Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno de promocin interna
tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos vacantes de la respectiva
convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin propia, el grado
personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de
niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo de servicios

prestados en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de aplicacin, a su


solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo o Escala.
Las vacantes convocadas para promocin interna que queden desiertas, por no haber
obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la superacin de las
correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al resto de los aspirantes
de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de promocin interna.
2.2. Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin
La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin deber efectuarse, con
respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que desempeen
actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido profesional y en su
nivel tcnico.
En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este procedimiento deber
establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los conocimientos ya
exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo valorarse los cursos y
programas de formacin superados. Las Administraciones Pblicas facilitarn la promocin
interna consistente en el ascenso desde Cuerpos o Escalas de un Grupo de titulacin a
otros del inmediato superior. Los funcionarios debern para ello poseer la titulacin exigida
para el ingreso en los ltimos, tener una antigedad de al menos dos aos en el Cuerpo o
Escala a que pertenezcan, as como reunir los requisitos y superar las pruebas que para
cada caso establezca el Ministerio de Administraciones Pblicas o el rgano competente
de las dems Administraciones Pblicas.
Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de igualdad, mrito y
capacidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso
cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos humanos, as lo
autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el sistema de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de trabajo vacantes
ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.
Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo o Escala
de procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles
correspondientes al nuevo Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios prestados en aquellos
ser de aplicacin, en su caso, para la consolidacin de grado personal en este.
Plantillas
Las plantillas, que debern comprender todos los puestos de trabajo debidamente
clasificados reservados a funcionarios, personal laboral y eventual, se aprobarn
anualmente con ocasin de la aprobacin del Presupuesto y habrn de responder a los
principios enunciados en el artculo 90.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril. A ellas se unirn
los antecedentes, estudios y documentos acreditativos de que se ajustan a los
mencionados principios.
Las plantillas podrn ser ampliadas en los siguientes supuestos:
- Cuando el incremento del gasto quede compensado mediante la reduccin de otras
unidades o captulos de gastos corrientes no ampliables.
- Siempre que el incremento de las dotaciones sea consecuencia del establecimiento o
ampliacin de servicios de carcter obligatorio que resulten impuestos por disposiciones
legales.

Lo establecido en este apartado ser sin perjuicio de las limitaciones especficas


contenidas en leyes especiales o coyunturales.
La modificacin de las plantillas durante la vigencia del Presupuesto requerir el
cumplimiento de los trmites establecidos para la modificacin de aqul.
Las relaciones de los puestos de trabajo, que tendrn en todo caso el contenido previsto
en la legislacin bsica sobre funcin pblica, se confeccionarn con arreglo a las normas
previstas en el artculo 90.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Una vez aprobada la plantilla y la relacin de puestos de trabajo, se remitir copia a la
Administracin del Estado y, en su caso, a la de la Comunidad Autnoma respectiva,
dentro del plazo de treinta das, sin perjuicio de su publicacin ntegra en el Boletn Oficial
de la Provincia, junto con el resumen del Presupuesto.
Las Corporaciones locales aprobarn y publicarn anualmente, dentro del plazo de un mes
desde la aprobacin de su Presupuesto, la oferta de empleo pblico para el ao
correspondiente, ajustndose a la legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica y a
los criterios que reglamentariamente se establezcan en desarrollo de la normativa bsica
estatal para su debida coordinacin con las ofertas de empleo del resto de las
Administraciones Pblicas.
No podr nombrarse personal interino para plazas que no se hayan incluido en la oferta de
empleo pblico, salvo cuando se trate de vacantes realmente producidas con posterioridad
a su aprobacin.
El personal que ostentare la condicin de interino cesar automticamente al tomar
posesin como funcionarios de carrera los aspirantes aprobados en la respectiva
convocatoria. Slo podr procederse al nombramiento del nuevo personal interino para las
plazas que continen vacantes una vez concluidos los correspondientes procesos
selectivos.
1.4 Competencias reservadas al Gobierno
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
- Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias de los
funcionarios de Administracin Local.
- Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades locales,
sin perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de Presupuestos Generales del
Estado o en otras Leyes.
- Establecer las normas bsicas especificas de la carrera administrativa, especialmente en
cuanto se refiere a la promocin y movilidad.
- Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin pblica local
que deban revestir la forma de Real Decreto.
1.5. Competencias reservadas al Ministerio de Administraciones Pblicas
Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas:
- Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las Entidades
locales las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos de trabajo tipo y las
condiciones requeridas para su creacin.
- En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:

1. El desarrollo de su rgimen legal general.


2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la obtencin
de la habilitacin y la aprobacin de las bases y programas correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter nacional a
quienes superen los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin de las
plazas reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, incluyendo los
mritos generales de preceptiva valoracin.
5 . Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitacin de
carcter nacional, cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma
6. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma prevista
en los artculos 149 y 150 de esta Ley.
1.6. Competencias de los rganos de la Corporacin local
Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de competencias
prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en materia de personal
a su servicio y, en particular, las siguientes:
- La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus modificaciones.
- El establecimiento de escalas, subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de
los mismos.
- La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de Administracin
Especial.
Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias debern ser
comunicados al Ministerio de Administraciones Pblicas, y al rgano competente en
materia de rgimen local de la Comunidad Autnoma, dentro del plazo de treinta das, a
partir del siguiente a la fecha de su adopcin, y sin perjuicio del deber general de
comunicacin de acuerdos a que se refiere el artculo 56.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Funciones pblicas
Son funciones pblicas, cuyo cumplimiento queda reservado exclusivamente a personal
sujeto al estatuto funcionarial, las que impliquen ejercicio de autoridad, las de fe pblica y
asesoramiento legal preceptivo, las de control y fiscalizacin interna de la gestin
econmico-financiera y presupuestaria, las de contabilidad y tesorera y, en general,
aquellas que se reserven a los funcionarios para la mejor garanta de la objetividad,
imparcialidad e independencia en el ejercicio de la funcin.
Son funciones pblicas necesarias en todas las Corporaciones locales, cuya
responsabilidad administrativa est reservada a funcionarios con habilitacin de carcter
nacional:
A) Secretara
La funcin de la Secretara comprende:
El asesoramiento legal preceptivo de la Corporacin, as como de su Presidencia y
Comisiones.

La fe pblica de todos los actos y acuerdos.


El alcance y contenido de la expresada funcin ser determinado reglamentariamente por
la Administracin del Estado.
B) Intervencin
En las Entidades locales en que as se establezca reglamentariamente por la
Administracin del Estado, existir al menos un puesto de trabajo distinto del anterior que
tenga atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones de control y fiscalizacin
interna de la gestin econmico-financiera y presupuestaria y de la contabilidad, con el
alcance y contenido que en aquellas normas se determine.
En las restantes Entidades locales esas funciones formarn parte de las funciones que
legalmente corresponden a los puestos de trabajo de Secretara.
C) Tesorera
En determinadas Entidades locales existir tambin un puesto de trabajo especfico que
tenga atribuida la responsabilidad administrativa de las funciones de tesorera, que incluye
el manejo y custodia de fondos y valores de la Entidad, y recaudacin, que implica la
Jefatura de los Servicios correspondientes, con el alcance y contenido que se determinen
reglamentariamente por la Administracin del Estado.
El funcionario con habilitacin de carcter nacional que desempee dicho puesto de
trabajo, antes de entrar en posesin del mismo, deber constituir fianza en la forma
prevista por las disposiciones vigentes. Igual obligacin alcanzar a cualquier otro
funcionario o miembro de la Corporacin que, se haga cargo de la responsabilidad
anterior.
Con independencia de los puestos de trabajo mnimos reservados a funcionarios con
habilitacin de carcter nacional anteriores, las Corporaciones locales, en los trminos que
reglamentariamente se determinen por la Administracin de Estado, podrn crear otros
puestos de trabajo reservados igualmente a funcionarios que posean dicha habilitacin,
cuya clasificacin corresponder a las Comunidades Autnomas.
La responsabilidad administrativa de las funciones de contabilidad, tesorera y recaudacin
podr ser atribuida a miembros de la Corporacin o funcionarios sin habilitacin de
carcter nacional, en aquellos supuestos excepcionales en que as se determine por la
legislacin del Estado.
Retribuciones
Las retribuciones bsicas de los funcionarios locales tendrn la misma estructura e
idntica cuanta que las establecidas con carcter general para toda la funcin pblica.
Las retribuciones complementarias se atendrn, asimismo, a la estructura y criterios de
valoracin objetiva de las del resto de los funcionarios pblicos. Su cuanta global ser
fijada por el Pleno de la Corporacin dentro de los lmites mximos y mnimos que se
sealen por el Estado.
Las Corporaciones locales reflejarn anualmente en sus presupuestos la cuanta de las
retribuciones de sus funcionarios en los trminos previstos en la legislacin bsica sobre
funcin pblica.
Jornada de trabajo

La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administracin local ser en cmputo anual


la misma que se fije para los funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
Se les aplicarn las mismas normas sobre equivalencia y reduccin de jornada.
Derecho de participacin
La participacin de los funcionarios, a travs de sus organizaciones sindicales, en la
determinacin de sus condiciones de empleo, ser la establecida con carcter general
para todas las Administraciones Pblicas en el Estatuto bsico de la funcin pblica.
Formacin
El Instituto Nacional de Administracin Pblica desarrollar cursos de perfeccionamiento,
especializacin y promocin para los funcionarios al servicio de las Entidades locales, y
colaborar en dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las
Comunidades Autnomas, as como con las instituciones de este tipo que acuerden
constituir las propias Corporaciones.
Publicidad de las convocatorias
Los anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la funcin pblica local y de
concursos para la provisin de puestos de trabajo debern publicarse en el Boletn Oficial
del Estado.
Las bases se publicarn en el Boletn Oficial de la Provincia, salvo las relativas a las
convocatorias de pruebas selectivas para la obtencin de la habilitacin de carcter
nacional, que se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
3.1 Funcionarios con habilitacin de carcter nacional
A) Habilitacin
La seleccin, formacin y habilitacin de los funcionarios con habilitacin de carcter
nacional corresponde al Instituto Nacional de Administracin Pblica, conforme a las bases
y programas aprobados reglamentariamente.
Podr descentralizarse territorialmente la realizacin de las pruebas de seleccin para el
acceso a los cursos de formacin en relacin con las Corporaciones de determinado nivel
de poblacin, en los trminos que establezca la Administracin del Estado.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica deber encomendar, mediante convenio, a
los Institutos o Escuelas de funcionarios de las Comunidades Autnomas que as lo
soliciten, la formacin, por delegacin, de los funcionarios que deben obtener una
habilitacin de carcter nacional.
Quienes hayan obtenido la habilitacin ingresarn en la Funcin Pblica Local y estarn
legitimados para participar en los concursos de mritos convocados por la provisin de las
plazas o puestos de trabajo reservados a estos funcionarios en las plantillas de cada
entidad local.
B) Provisin de puestos reservados
El concurso ser el sistema normal de provisin de puestos de trabajo y en l se tendrn
en cuenta los mritos generales, entre los que figuran la posesin de un determinado
grado personal, la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y
perfeccionamiento superados y la antigedad; los mritos correspondientes al
conocimiento de las especialidades de la organizacin territorial de cada Comunidad

Autnoma y de la normativa autonmica, y los mritos especficos directamente


relacionados con las caractersticas del puesto.
Los mritos generales sern de preceptiva valoracin en todo caso, se determinarn por la
Administracin del Estado, y su puntuacin alcanzar el 65% del total posible conforme al
baremo correspondiente. No regir esta limitacin cuando no se establezcan otros mritos.
Los mritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organizacin
territorial de la Comunidad Autnoma y de su normativa especfica se fijar por cada
Comunidad Autnoma, y su puntuacin podr alcanzar hasta un 10% del total posible.
Los mritos especficos se podrn determinar por cada Corporacin local, y su puntuacin
alcanzar hasta un 25% del total posible.
Las Corporaciones locales aprobarn las bases del concurso, con inclusin de los mritos
especficos que puedan establecer los determinados por su Comunidad Autnoma, as
como el conocimiento de la lengua oficial propia de la misma en los trminos previstos en
la legislacin autonmica respectiva.
Los Presidentes de las Corporaciones locales efectuarn las convocatorias de los
concursos y las remitirn a las correspondientes Comunidades Autnomas para su
publicacin simultneamente en los diarios oficiales, dentro de los plazos fijados
reglamentariamente. Asimismo, el Ministerio de Administraciones Pblicas publicar en el
Boletn Oficial del Estado extracto de las mismas, que servir de base para el cmputo de
plazos.
Las resoluciones de los concursos se efectuarn por las Corporaciones locales y se
remitirn al Ministerio de Administraciones Pblicas, quien previa coordinacin de las
mismas para evitar la pluralidad simultnea de adjudicaciones a favor de un mismo
concursante, proceder a formalizar los nombramientos, que sern objeto de publicacin
en los diarios oficiales de las Comunidades Autnomas y en el Boletn Oficial del Estado.
El Ministerio de Administraciones Pblicas efectuar, supletoriamente, en funcin de los
mritos generales y los de valoracin autonmica y de acuerdo con las Comunidades
Autnomas respecto del requisito de la lengua, la convocatoria anual de los puestos de
trabajo vacantes reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de
carcter nacional que deban proveerse mediante concurso y que se encuentren en alguna
de las siguientes situaciones:
Aquellos puestos que, encontrndose vacantes, no hubiesen sido convocados por las
Corporaciones Locales en el concurso ordinario.
Aquellos puestos que, habiendo sido convocados en el concurso ordinario, se hubiesen
quedado desiertos.
Aquellos puestos que, habiendo sido incluidos en el concurso ordinario, no se hubieran
adjudicado por la Corporacin Local por otras causas.
Aquellos puestos cuyas Corporaciones Locales soliciten expresamente su inclusin, a
pesar de haber resultado vacantes con posterioridad a la convocatoria del concurso
ordinario. La solicitud de la inclusin de nuevos puestos en el concurso unitario se
efectuar por el Presidente de la Corporacin que la enviar a la Direccin General para la
Administracin Local del Ministerio de Administraciones Pblicas.
Excepcionalmente, podrn cubrirse por el sistema de libre designacin, entre habilitados
de carcter nacional de la subescala y categora correspondientes, los puestos a ellos
reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo. Dicho sistema slo

podr adoptarse, en atencin al carcter directivo de sus funciones o a la especial


responsabilidad que asuman, respecto de los puestos en Diputaciones Provinciales,
Cabildos y Consejos Insulares, Ayuntamientos, capitales de Comunidad Autnoma o de
provincia y de municipio con poblacin superior a 100.000 habitantes, siempre que tengan
asignado nivel 30 de complemento de destino.
A los funcionarios cesados en los mismos se les garantizar un puesto de trabajo de su
subescala y categora en la Corporacin, que deber figurar en su relacin de puestos de
trabajo.
Las bases de la convocatoria para cubrir estos puestos sern aprobadas por el Presidente
de la Corporacin y contendrn la denominacin y requisitos indispensables para
desempearlos.
La convocatoria, que se realizar con los requisitos de publicidad de los concursos, y la
resolucin, previa constatacin de la concurrencia de los requisitos exigidos en la
convocatoria, corresponden al Presidente de la Corporacin, quien dar cuenta de esta
ltima al Pleno de la misma.
La toma de posesin determina la adquisicin de los derechos y deberes funcionariales
inherentes a la situacin en activo, pasando a depender el funcionario de la
correspondiente Corporacin, sin perjuicio de la facultad disciplinaria de destitucin del
cargo y de separacin definitiva del servicio que queda reservada en todo caso a la
Administracin del Estado.
En todo caso, en esta ltima Administracin se llevar un Registro relativo a los
funcionarios locales con habilitacin nacional, en el que debern inscribirse, para su
efectividad, todas las incidencias y situaciones de dichos funcionarios.
C) Organizacin
En todas las Entidades locales existir, al menos, un puesto de trabajo que tenga atribuida
la responsabilidad administrativa de la funcin de Secretara, comprensiva de la fe pblica
y el asesoramiento legal preceptivo.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, reglamentariamente se determinarn por la
Administracin del Estado los supuestos, requisitos y condiciones en que proceda la
agrupacin de Municipios u otras Entidades locales a efectos de sostenimiento en comn
de dicho puesto de trabajo que, en tal caso, ser un puesto nico para el conjunto de los
Municipios o Entidades agrupadas. Tales agrupaciones sern acordadas por el rgano
competente de la respectiva Comunidad Autnoma, al que corresponde asimismo la
clasificacin de los puestos resultantes de la misma.
La Administracin del Estado determinar los supuestos, requisitos y condiciones en que
los Municipios u otras Entidades locales que carezcan de medios para sostener el puesto
de trabajo a que se refiere el prrafo primero y no se hallen agrupados a tal efecto a otros,
quedarn dispensados de la obligacin de sostener dicho puesto cuyas funciones sern,
en tal caso, ejercidas por los servicios de asistencia correspondientes o mediante
acumulacin, en la forma que se establezca reglamentariamente
3.2 Funcionarios sin habilitacin de carcter nacional
Los funcionarios de carrera de la Administracin local que no tengan habilitacin de
carcter nacional se integrarn en las escalas de Administracin General y Administracin
Especial de cada Corporacin, que quedarn agrupadas conforme a lo dispuesto en la

legislacin bsica del Estado sobre funcin pblica, en los grupos que ste determine, de
acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso.
Escalas
La Escala de Administracin General se divide en las Subescalas siguientes:
Tcnica.
De Gestin
Administrativa.
Auxiliar.
Subalterna.
La Escala de Administracin Especial se divide en las Subescalas siguientes:
Tcnica.
De servicios especiales.
La creacin de Escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la clasificacin de los
mismos dentro de cada una de ellas, se har por cada Corporacin, de acuerdo con lo
previsto en la Ley.
La provisin de puestos de trabajo que, de conformidad con la relacin aprobada, estn
reservados o puedan ser desempeados por funcionarios de carrera, se regir por las
normas que, en desarrollo de la legislacin bsica en materia de funcin pblica local,
dicte la Administracin del Estado.
Escala de Administracin General
Corresponde a los funcionarios de la Escala de Administracin General el desempeo de
las funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa. En consecuencia, los
puestos de trabajo predominantemente burocrticos habrn de ser desempeados por
funcionarios Tcnicos, Administrativos o Auxiliares de Administracin General.
La Administracin del Estado fijar los criterios de poblacin, clasificacin de la Secretara
respectiva y dems que sirvan para la determinacin de las Corporaciones en que puedan
existir puestos de trabajo a desempear por funcionarios de cada una de las Subescalas
de la Escala de Administracin General.
Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin General, los funcionarios que
realicen tareas de gestin, estudio y propuesta de carcter administrativo de nivel superior.
Pertenecern a la Subescala de Gestin de Administracin General los funcionarios
que realicen tareas de apoyo a las funciones de nivel superior
Pertenecern a la Subescala Administrativa de Administracin General, los funcionarios
que realicen tareas administrativas, normalmente de trmite y colaboracin.
Pertenecern a la Subescala Auxiliar de Administracin General, los funcionarios que
realicen tareas de mecanografa, taquigrafa, despacho de correspondencia, clculo
sencillo, manejo de mquinas, archivo de documentos y otros similares.
Pertenecern a la Subescala de Subalternos de Administracin General, los
funcionarios que realicen tareas de vigilancia y custodia interior de oficinas, as como

misiones de Conserje, Ujier, Portero u otras anlogas en edificios y servicios de la


Corporacin.

Podr establecerse la normativa adecuada para que los puestos de trabajo


atribuidos a esta Subescala puedan ser desempeados por funcionarios de servicios
especiales que, por edad u otras razones, tengan disminuida su capacidad para
misiones de particular esfuerzo o penosidad, pero que conserven la requerida para las
tareas de Subalterno.
La seleccin de los funcionarios a que se refiere el nmero anterior se ajustar a las
siguientes reglas:
El ingreso en la Subescala Tcnica se har por oposicin libre y se precisar estar en
posesin del ttulo de Licenciado en Derecho, en Ciencias Polticas, Econmicas o
Empresariales, Intendente Mercantil o Actuario.

No obstante, se reservarn para promocin interna el 25% de los puestos de


trabajo para Administrativos de la propia Corporacin que posean la titulacin indicada,
cuenten, como mnimo, con cinco aos de servicios en la Subescala de procedencia y
superen las pruebas selectivas correspondientes.
El ingreso en la Subescala Administrativa se har por oposicin libre, y se precisar
estar en posesin del ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de segundo grado, o
equivalente.

No obstante, se reservarn para promocin interna el 50% de los puestos de trabajo


existentes para los pertenecientes a la Subescala de Auxiliares de Administracin
General que posean la titulacin indicada, y cuenten con cinco aos de servicios en la
Subescala.
El ingreso en la Subescala Auxiliar se har por oposicin libre, con exigencia, en todo
caso, de ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de primer grado, o
equivalente.
El ingreso en la Subescala Subalterna se har por concurso, oposicin o concursooposicin libre, segn acuerdo de la Corporacin, y con exigencia del certificado de
escolaridad.
Escala de Administracin Especial
Tendrn la consideracin de funcionarios de Administracin Especial los que tengan
atribuido el desempeo de las funciones que constituyen el objeto peculiar de una
carrera, profesin, arte u oficio.
Los puestos de trabajo a desempear por funcionarios de servicios especiales podrn
existir en cualquier clase de Corporacin.
El personal que forme parte de los servicios de informtica de las Corporaciones
Locales, que no resulte incluido en las Subescalas de Administracin General, ser
clasificado segn la naturaleza de su especialidad y los ttulos exigidos para su ingreso,
en la clase que corresponda de las Subescalas Tcnicas o de Servicios Especiales.
Pertenecern a la Subescala Tcnica de Administracin Especial, los funcionarios que
desarrollen tareas que son objeto de una carrera para cuyo ejercicio exigen las leyes
estar en posesin de determinados ttulos acadmicos o profesionales.

En atencin al carcter y nivel del ttulo exigido, dichos funcionarios se dividen en


Tcnicos Superiores, Medios y Auxiliares, y, a su vez, cada clase podr comprender
distintas ramas y especialidades.
El ingreso en esta Subescala se har por oposicin, concurso o concurso-oposicin
libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, y se requerir estar en posesin del
ttulo acadmico o profesional correspondiente a la clase o especialidad de que se trate;
todo ello sin perjuicio de las normas que pueda dictar la Administracin del Estado, en
uso de la autorizacin contenida en el artculo 100.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
En todo caso, la provisin de plazas de Mdicos de la Beneficencia Provincial podr
hacerse de acuerdo con su regulacin especfica o mediante los procedimientos
regulados en este artculo.
Pertenecern a la Subescala de Servicios Especiales, los funcionarios que desarrollen
tareas que requieran una aptitud especfica, y para cuyo ejercicio no se exija, con
carcter general, la posesin de ttulos acadmicos o profesionales determinados.
Se comprendern en esta Subescala, y sin perjuicio de las peculiaridades de cada
Corporacin, las siguientes clases:
Polica Local y sus auxiliares.
Servicio de Extincin de Incendios.
Plazas de Cometidos Especiales.
Personal de Oficios.
El ingreso en la Subescala de Servicios Especiales se har por oposicin, concurso o
concurso-oposicin libre, segn acuerde la Corporacin respectiva, sin perjuicio de lo
que dispongan las normas especficas de aplicacin a los funcionarios de Polica Local y
del Servicio de Extincin de Incendios.
Se comprendern en la clase de cometidos especiales al personal de las Bandas de
Msica y los restantes funcionarios que realicen tareas de carcter predominantemente
no manual, en las diversas ramas o sectores de actuacin de las Corporaciones Locales,
subdividindolas en categoras, segn el nivel de titulacin exigido.
Se integrarn en la clase de Personal de Oficios, los funcionarios que realicen tareas de
carcter predominantemente manual, en los diversos sectores de actuacin de las
Corporaciones Locales, referidas a un determinado oficio, industria o arte.
Se clasificarn, dentro de cada oficio, industria o arte, en Encargado, Maestro, Oficial,
Ayudante y Operario, segn el grado de responsabilidad o de especializacin, y siendo
necesario, en todo caso, poseer la titulacin exigida para el ingreso, conforme a lo
dispuesto por la legislacin bsica de funcin pblica.
4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
LOCALES
Los funcionarios pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones
administrativas:
o

Servicio activo.

Servicios especiales.

Servicio en Comunidades Autnomas.

Expectativa de destino.

Excedencia forzosa.

Excedencia para el cuidado de hijos.

Excedencia voluntaria por servicios en el sector pblico.

Excedencia voluntaria por inters particular.

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

Excedencia voluntaria incentivada.

Suspensin de funciones.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn
regular otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los
supuestos, en las condiciones y con los efectos que en las mismas se determinen,
cuando concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:
Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesacin en el servicio activo.
Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en
organismos o entidades del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de
carrera.
Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar
garantas de ndole retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el
reingreso al servicio activo.
4.1. Servicio activo
Los funcionarios se hallan en situacin de servicio activo:
a) Cuando desempeen un puesto que, conforme a la correspondiente relacin de
puestos de trabajo, est adscrito a los funcionarios comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
b) Cuando desempeen puestos en las Corporaciones Locales o las Universidades
pblicas que puedan ser ocupados por los funcionarios comprendidos en el mbito de
aplicacin de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
c) Cuando se encuentren en comisin de servicios.
d) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo
correspondiente a su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno,
de los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por permanecer en esta
situacin, conforme al artculo 29.2.i) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas
para la Reforma de la Funcin Pblica. Asimismo, cuando presten servicios en puestos
de niveles comprendidos en el intervalo correspondiente al Grupo en el que figure
clasificado su Cuerpo o Escala en Gabinetes de Delegados del Gobierno o
Gobernadores Civiles.

e) Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto


en el Estatuto del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les
corresponda quedar en otra situacin.
f) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo
de la funcin, opten por permanecer en esta situacin, conforme al artculo 29.2.g) de la
Ley 30/1984, de 2 de agosto.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, conforme
al rgimen previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases de Rgimen Local, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin
exclusiva en las mismas.
h) Cuando queden a disposicin del Subsecretario, Director del Organismo autnomo,
Delegado del Gobierno o Gobernador Civil, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
21.2.b) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica.
i) Cuando cesen en un puesto de trabajo por haber obtenido otro mediante
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, durante el plazo posesorio.
j) Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
k) Cuando, por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal,
presten servicios en Organismos o Entes pblicos.
l) En el supuesto de cesacin progresiva de actividades.
Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y
responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas de este Estatuto y
por la normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten
servicios.
4.2. Servicios especiales.
Los funcionarios pblicos sern declarados en la situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean autorizados para realizar una misin por perodo determinado superior a
seis meses en Organismos internacionales, Gobiernos o Entidades pblicas extranjeras
o en programas de cooperacin internacional.
b) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de Organizaciones
internacionales o de carcter supranacional.
c) Cuando sean nombrados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas o altos cargos de las respectivas Administraciones pblicas
que no deban ser provistos necesariamente por funcionarios pblicos.
d) Cuando sean elegidos por las Cortes Generales para formar parte de los rganos
Constitucionales u otros cuya eleccin corresponda a las Cmaras.
e) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del
Pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas, en los trminos previstos en el artculo 93.3
de la Ley 7/1988, de 5 de abril, o presten servicios en los rganos tcnicos del Consejo
General del Poder Judicial, de acuerdo con lo previsto en el artculo 146.3 de la Ley

Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por la Ley Orgnica
16/1994, de 8 de noviembre.
f) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales,
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o del
Parlamento Europeo. En el momento que pierdan dicha condicin por disolucin de las
correspondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas, podrn
permanecer en situacin de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
g) Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas, si perciben retribuciones peridicas por el desempeo de la
funcin.
Cuando no perciban dichas retribuciones podrn optar entre permanecer en la situacin
de servicio activo o pasar a la de servicios especiales, sin perjuicio de la normativa que
dicten las Comunidades Autnomas sobre incompatibilidades de los miembros de las
Asambleas Legislativas.
h) Cuando desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Corporaciones Locales.
i) Cuando presten servicios en puestos de trabajo de niveles incluidos en el intervalo
correspondiente a su Cuerpo y Escala, en los Gabinetes de la Presidencia del Gobierno,
de los Ministros o de los Secretarios de Estado, y opten por pasar a esta situacin,
conforme al artculo 29.2.i) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto. Asimismo, cuando presten
servicios en puestos de niveles no incluidos en el intervalo correspondiente al Grupo en
el que figure clasificado su Cuerpo o Escala en los Gabinetes de la Presidencia del
Gobierno, de los Ministros, Secretarios de Estado, Delegados del Gobierno y
Gobernadores Civiles.
j) Cuando sean nombrados para cualquier cargo de carcter poltico del que se derive
incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
k) Cuando cumplan el servicio militar o prestacin social sustitutoria equivalente.
l) Cuando sean elegidos miembros del Parlamento Europeo.
m) Cuando ostenten la condicin de Comisionados parlamentarios de Comunidad
Autnoma o Adjuntos de stos, segn lo dispuesto en la Ley 36/1985, de 6 de
noviembre, de prerrogativas y garantas de las figuras similares al Defensor del Pueblo y
rgimen de colaboracin y coordinacin de las mismas.
n) Cuando as se determine en una norma con rango de Ley.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones
del puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios
de carrera, sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en
cada momento. El tiempo que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos
de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de
Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los funcionarios
pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones Comunitarias Europeas,
o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia
establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades Europeas.
4.2.1. Declaracin

El pase a la situacin de servicios especiales se declarar de oficio o a instancia del


interesado, una vez verificado el supuesto que la ocasione, con efectos desde el
momento en que se produjo. La autorizacin para realizar la misin de carcter
internacional requerir que conste el inters de la Administracin, conforme a los
criterios que establezca el Ministerio de Asuntos Exteriores.
4.2.2. Reingreso
A los funcionarios que se hallen en situacin de servicios especiales, procedentes de la
situacin de servicio activo, se les asignar, con ocasin del reingreso un puesto de
trabajo, segn los siguientes criterios y conforme al procedimiento que establezca el
Ministerio para las Administraciones Pblicas:
Cuando el puesto de trabajo desempeado con anterioridad hubiere sido obtenido
mediante el sistema de libre designacin, se les adjudicar, con carcter provisional, en
tanto no obtengan otro con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y similares
retribuciones en el mismo municipio.
En los restantes casos, se les adjudicar, con carcter definitivo, un puesto de igual nivel y
similares retribuciones en el mismo Ministerio y la misma localidad, en las condiciones y
con las retribuciones correspondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera
consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la
Administracin Pblica a la que pertenezcan.
Cuando se hubiere accedido a la situacin de servicios especiales desde situaciones
que no conllevan el desempeo o reserva de puesto de trabajo no habr lugar a la
reserva de puesto de trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 23 de este Reglamento.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn los derecho que
cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado
el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas
velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los
funcionarios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder
Judicial o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos
Alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de
Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y
miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Como
mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del grado
y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido
Directores Generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin
Pblica
4.2.3. Efectos
Los funcionarios en la situacin de servicios especiales recibirn la retribucin del puesto
o cargo efectivo que desempeen y no la que les corresponda como funcionarios.
Excepcionalmente, y cuando las retribuciones por los trienios que tuviesen reconocidos
no pudieran, por causa legal, ser percibidas con cargo a los correspondientes
presupuestos, debern ser retribuidos en tal concepto por el Departamento en el que
desempeaban su ltimo puesto de trabajo en situacin de servicio activo.
Asimismo, de darse estas circunstancias, respecto al abono de la cuota de Seguridad
Social, deber ser efectuado dicho abono por el referido Departamento.

A los funcionarios en situacin de servicios especiales se les computar el tiempo que


permanezcan en tal situacin, a efectos de ascensos, consolidacin de grado personal,
trienios y derechos pasivos, as como a efectos del cmputo del perodo mnimo de
servicios efectivos para solicitar el pase a la situacin de excedencia voluntaria por
inters particular.
4.2.4. Solicitud de reingreso al servicio activo
Quienes pierdan la condicin, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la
situacin de servicios especiales debern solicitar el reingreso al servicio activo en el
plazo de un mes, declarndoseles, de no hacerlo en la situacin de excedencia
voluntaria por inters particular, con efectos desde el da en que perdieron aquella
condicin. El reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de
solicitud del mismo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
4.3 Servicio en Comunidades Autnomas
Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades
Autnomas con independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas que se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo
mediante los sistemas de provisin previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin
de la Administracin en la que estn destinados de forma efectiva y conservan su
condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a participar en las
convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima. El
tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les
computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen,
procedentes de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el
reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera
profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva conforme al procedimiento previsto
en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de colaboracin que
establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin, el
reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el
reingreso.
4.3.1. Funcionarios transferidos
Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras
Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por
disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal
propio de sta.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios
transferidos como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o
escala de procedencia, as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la
carrera que tuviesen reconocido.
Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los
respectivos Estatutos de Autonoma.

No obstante, la sancin de separacin del servicio ser acordada por el rgano


competente de la Comunidad Autnoma, previo dictamen del Consejo de Estado, sin
perjuicio de los informes que previamente deban solicitar stas de acuerdo con lo
previsto en su legislacin especfica.
4.3.2. Funcionarios destinados a Comunidades Autnomas por otros
procedimientos
Los funcionarios de la Administracin del Estado que, mediante los sistemas de
concurso, libre designacin o reasignacin de efectivos en los trminos de los convenios
que a tal efecto puedan suscribirse, pasen a ocupar puestos de trabajo en las
Comunidades Autnomas, se sometern al rgimen estatutario y les ser de aplicacin
la legislacin en materia de Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en que estn
destinados, pero conservarn su condicin de funcionarios de la Administracin del
Estado en la situacin de servicio en Comunidades Autnomas.
En todo caso les sern aplicables las normas relativas a promocin profesional,
promocin interna, rgimen retributivo, situaciones administrativas, incompatibilidades y
rgimen disciplinario de la Administracin pblica en que se hallen destinados, con
excepcin de la sancin de separacin del servicio, que se acordar por el Ministro del
Departamento al que est adscrito el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario,
previa incoacin de expediente disciplinario por la Administracin de la Comunidad
Autnoma de destino.
4.4. Expectativa de destino
Los funcionarios afectados por un procedimiento de reasignacin de efectivos, que no
hayan obtenido puesto en las dos primeras fases previstas en el apartado g) del artculo
20.1 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, pasarn a la situacin de expectativa de destino. Los funcionarios en
expectativa de destino se adscribirn al Ministerio para las Administraciones Pblicas, a
travs de relaciones especficas de puestos en reasignacin, pudiendo ser reasignados
por ste en los trminos establecidos en el mencionado artculo.
Los funcionarios permanecern en esta situacin un perodo mximo de un ao,
transcurrido el cual pasarn a la situacin de excedencia forzosa.
Los funcionarios en situacin de expectativa de destino estarn obligados a aceptar los
puestos de caractersticas similares a los que desempeaban que se les ofrezcan en la
provincia donde estaban destinados; a participar en los concursos para la provisin de
puestos de trabajo adecuados a su Cuerpo, Escala o Categora que les sean notificados,
situados en dichas provincias de destino, as como a participar en los cursos de
capacitacin a los que se les convoque, promovidos o realizados por el Instituto Nacional
de Administracin Pblica y los Centros de formacin reconocidos.
A efecto de lo dispuesto en el prrafo anterior, se entendern como puestos de similares
caractersticas aquellos que guarden similitud en su forma de provisin y retribuciones
respecto al que se vena desempeando.
El incumplimiento de estas obligaciones determinar el pase a la situacin de
excedencia forzosa.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica efectuar la
declaracin y cese en esta situacin administrativa y la gestin del personal afectado por
la misma.

Los funcionarios en expectativa de destino percibirn las retribuciones bsicas, el


complemento de destino del grado personal que les corresponda, o en su caso, el del
puesto de trabajo que desempeaban, y el 50 por 100 del complemento especfico que
percibieran al pasar a esta situacin.
A los restantes efectos, incluido el rgimen de incompatibilidades, esta situacin se
equipara a la de servicio activo.
4.5. Excedencia forzosa
La excedencia forzosa se produce por las siguientes causas:
a) Para los funcionarios en situacin de expectativa de destino, por el transcurso del
perodo mximo establecido para la misma, o por el incumplimiento de las obligaciones
determinadas en el prrafo segundo del apartado 5 del artculo 29 de la Ley 30/1984, de
2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
b) Cuando el funcionario declarado en la situacin de suspensin firme, que no tenga
reservado puesto de trabajo, solicite el reingreso y no se le conceda en el plazo de seis
meses contados a partir de la extincin de la responsabilidad penal o disciplinaria, en los
trminos establecidos en el artculo 22 de este Reglamento.
En el supuesto contemplado en el prrafo a) del apartado anterior, el reingreso
obligatorio deber ser en puestos de caractersticas similares a las de los que
desempeaban los funcionarios afectados por el proceso de reasignacin de efectivos.
Estos funcionarios quedan obligados a participar en los cursos de capacitacin que se
les ofrezcan y a participar en los concursos para puestos adecuados a su Cuerpo,
Escala o Categora, que les sean notificados.
Los restantes excedentes forzosos estarn obligados a participar en los concursos que
se convoquen para la provisin de puestos de trabajo cuyos requisitos de desempeo
renan y que les sean notificados, as como a aceptar el reingreso obligatorio al servicio
activo en puestos correspondientes a su Cuerpo o Escala.
El incumplimiento de las obligaciones recogidas en este artculo determinar el pase a la
situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
Los excedentes forzosos no podrn desempear puestos de trabajo en el sector pblico
bajo ningn tipo de relacin funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o
administrativa. Si obtienen puesto de trabajo en dicho sector pasarn a la situacin de
excedencia voluntaria.
Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a percibir las retribuciones bsicas y,
en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo, as como al cmputo del tiempo
en dicha situacin a efectos de derechos pasivos y de trienios.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de la excedencia forzosa y, en su caso, el pase a la excedencia voluntaria
por inters particular y la excedencia voluntaria de estos excedentes forzosos, as como
la gestin del personal afectado.
La declaracin de excedencia forzosa y, en su caso, la de excedencia voluntaria por
inters particular o por prestacin de otros servicios en el sector pblico de estos
excedentes forzosos, corresponder a los Departamentos ministeriales en relacin con
los funcionarios de los Cuerpos o Escalas adscritos a los mismos, y a la Direccin
General de la Funcin Pblica en relacin con los funcionarios de los Cuerpos y Escalas

adscritos al Ministerio para las Administraciones Pblicas y dependientes de la


Secretara de Estado para la Administracin Pblica.
4.6. Excedencia para el cuidado de hijos
Los funcionarios tendrn derecho a un perodo de excedencia para atender al cuidado
de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como por adopcin. Cuando el padre y
la madre trabajen, slo uno de ellos podr ejercitar este derecho.
La excedencia podr solicitarse en cualquier momento posterior a la fecha del
nacimiento o resolucin judicial de adopcin, teniendo, en todo caso, una duracin
mxima de tres aos desde la fecha del nacimiento. Cada sucesivo hijo dar derecho a
un nuevo perodo de excedencia que, en su caso, pondr fin al que se viniera
disfrutando.
La concesin de esta excedencia se har previa declaracin del peticionario de que no
desempea actividad que pueda impedir o menoscabar el cuidado personal del hijo
menor.
Los funcionarios en esta situacin tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo y a
su cmputo a efectos de trienios, consolidacin de grado personal, derechos pasivos y
solicitud de excedencia voluntaria por inters particular, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley que regula esta figura.
Si antes de la finalizacin del perodo de excedencia por cuidado de hijos no solicita el
reingreso al servicio activo, el funcionario ser declarado de oficio en la situacin de
excedencia voluntaria por inters particular.
A efectos de lo dispuesto en este artculo, el acogimiento de menores producir los
mismos efectos que la adopcin durante el tiempo de duracin del mismo.
4.7. Excedencia voluntaria
4.7.1. Excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico
Proceder declarar, de oficio o a instancia de parte, en la situacin regulada en este
artculo a los funcionarios que se encuentren en servicio activo en otro Cuerpo o Escala
de cualquiera de las Administraciones Pblicas, salvo que hubieran obtenido la oportuna
compatibilidad, y a los que pasen a prestar servicios en Organismos o Entidades del
sector pblico y no les corresponda quedar en las situaciones de servicio activo o
servicios especiales.
A efectos de lo anterior, deben considerarse incluidas en el sector pblico aquellas
empresas controladas por las Administraciones Pblicas por cualquiera de los medios
previstos en la legislacin mercantil, y en las que la participacin directa o indirecta de
las citadas Administraciones Pblicas sea igual o superior al porcentaje legalmente
establecido.
La declaracin de excedencia voluntaria por prestacin de servicios en el sector pblico
proceder tambin en el caso de los funcionarios del Estado integrados en la funcin
pblica de las Comunidades Autnomas que ingresen voluntariamente en Cuerpos o
Escalas de funcionarios propios de las mismas distintos a aquellos en que inicialmente
se hubieran integrado.
Los funcionarios podrn permanecer en esta situacin en tanto se mantenga la relacin
de servicios que dio origen a la misma. Una vez producido el cese en ella debern

solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo mximo de un mes, declarndoseles,


de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular.
4.7.2. Excedencia voluntaria por inters particular
Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters
particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente
anteriores.
No obstante, las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente
Estatuto podrn establecer una duracin menor del periodo de prestacin de servicios
exigido para que el funcionario de carrera pueda solicitar la excedencia y se
determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las
necesidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al
funcionario pblico se le instruya expediente disciplinario.
En las resoluciones por las que se declare esta situacin se expresar el plazo mximo
de duracin de la misma. La falta de peticin de reingreso al servicio activo dentro de
dicho plazo comportar la prdida de la condicin de funcionario.
La concesin de esta excedencia quedar, en todo caso, subordinada a las necesidades
del servicio. No podr declararse a solicitud del funcionario cuando al mismo se le
instruya expediente disciplinario.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Escala que tenga reservados puestos
en exclusiva, se dar conocimiento de las resoluciones de concesin de excedencia
voluntaria por inters particular al Ministerio a que est adscrito dicho Cuerpo o Escala.
La solicitud de reingreso al servicio activo condicionada a puestos o municipios
concretos de funcionarios procedentes de esta situacin no interrumpir el cmputo del
plazo mximo de duracin de la misma.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn
retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a
efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea
de aplicacin.
4.7.3. Excedencia voluntaria por agrupacin familiar
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de
haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas
durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad
por haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo
como funcionario de carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones
Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de Derecho pblico dependientes o
vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder Judicial y rganos
similares de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en
Organizaciones Internacionales.
La duracin mnima de dos aos y mxima de quince. Antes de finalizar el perodo de
quince aos de duracin de esta situacin deber solicitarse el reingreso al servicio
activo, declarndose, de no hacerlo, de oficio la situacin de excedencia voluntaria por
inters particular.

4.7.4. Excedencia voluntaria incentivada


Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se
encuentren en alguna de las dos primeras fases a que hace referencia el artculo 20.1.g)
de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, podrn ser declarados, a su solicitud, en situacin de
excedencia voluntaria incentivada.
Asimismo, quienes se encuentren en las situaciones de expectativa de destino o de
excedencia forzosa como consecuencia de la aplicacin de un Plan de Empleo tendrn
derecho a pasar, a su solicitud, a dicha situacin.
Corresponde a la Secretara de Estado para la Administracin Pblica acordar la
declaracin de esta situacin.
La excedencia voluntaria incentivada tendr una duracin de cinco aos e impedir
desempear puestos de trabajo en el sector pblico, bajo ningn tipo de relacin
funcionarial o contractual, sea sta de naturaleza laboral o administrativa. Si no se
solicita el reingreso al servicio activo dentro del mes siguiente al de la finalizacin del
perodo aludido, el Departamento ministerial al que est adscrito el Cuerpo o Escala del
funcionario le declarar en excedencia voluntaria por inters particular.
Quienes pasen a la situacin de excedencia voluntaria incentivada tendrn derecho a
una mensualidad de las retribuciones de carcter peridico, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, devengadas en el ltimo puesto de
trabajo desempeado, por cada ao completo de servicios efectivos y con un mximo de
doce mensualidades.
4.7.5. Efectos de la excedencia voluntaria
Las distintas modalidades de excedencia voluntaria no producen, en ningn caso,
reserva de puesto de trabajo y los funcionarios que se encuentren en las mismas no
devengarn retribuciones, salvo lo previsto en la excedencia voluntaria incentivada. No
ser computable el tiempo permanecido en esta situacin a efectos de promocin,
trienios, derechos pasivos y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de
aplicacin
4.8 Excedencia por violencia de gnero
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin
que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y
derechos del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin.
Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres
meses, con un mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados
anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a
percibir las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a
cargo.
4.9 Suspensin de funciones
La situacin de suspensin de funciones podr ser provisional o firme.

4.9.1. Suspensin provisional


La suspensin provisional podr acordarse preventivamente durante la tramitacin de un
procedimiento judicial o disciplinario.
Si durante la tramitacin de un procedimiento judicial se decreta la prisin provisional de
un funcionario u otras medidas que determinen la imposibilidad de desempear su
puesto de trabajo, se le declarar en suspensin provisional por el tiempo a que se
extiendan dichas medidas.
La suspensin provisional como medida preventiva durante la tramitacin de un
expediente disciplinario podr ser acordada por la autoridad que orden la incoacin del
expediente, no pudiendo exceder esta suspensin de seis meses, salvo en caso de
paralizacin del procedimiento imputable al interesado.
El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y
pagas extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo,
excepto en caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar
la prdida de toda retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se
acreditar haber alguno en caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o
proceso penal.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se
computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata incorporacin del
funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de los derechos econmicos y
dems que procedan desde la fecha de efectos de la suspensin.
4.9.2. Suspensin firme
El funcionario declarado en suspensin firme de funciones deber pasar a dicha
situacin en todos los Cuerpos o Escalas incluidos en el mbito de aplicacin de este
Reglamento a los que pertenezca, a cuyo fin el rgano que acuerde la declaracin de
esta situacin deber poner sta en conocimiento de los Departamentos ministeriales a
que dichos Cuerpos o Escalas estn adscritos.
La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o
sancin disciplinaria. La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de
trabajo, excepto cuando la suspensin firme no exceda de seis meses.
En tanto no transcurra el plazo de suspensin de funciones no proceder ningn cambio
de situacin administrativa.
El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o
sancin deber solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelacin a la
finalizacin del perodo de duracin de la suspensin. Dicho reingreso tendr efectos
econmicos y administrativos desde la fecha de extincin de la responsabilidad penal o
disciplinaria.
De no solicitarse el reingreso en el tiempo sealado en el prrafo anterior, se le
declarar, de oficio, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con
efectos desde la fecha de finalizacin de la sancin.
Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concede en el plazo de seis
meses, el funcionario ser declarado, de oficio, en la situacin de excedencia forzosa
prevista en el artculo 13.1.b) con efectos de la fecha de extincin de la responsabilidad
penal o disciplinaria.

4.10 Cambio de situaciones administrativas


Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al
Registro Central de Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos
exigidos en cada caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto
de trabajo, los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la
provisin de puestos de trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y
reservndoseles un puesto de igual nivel y similares retribuciones a las del puesto
obtenido en el mismo Ministerio y Municipio.
5. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
5.1 Competencias reservadas al Gobierno
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Administraciones Pblicas:
o

Establecer los lmites mximos y mnimos de las retribuciones complementarias


de los funcionarios de Administracin Local.

Establecer lmites de carcter general a los gastos de personal de las Entidades


locales, sin perjuicio de los que puedan establecerse en las Leyes de
Presupuestos Generales del Estado o en otras Leyes.

Establecer las normas bsicas especficas de la carrera administrativa,


especialmente en cuanto se refiere a la promocin y movilidad.

Aprobar los dems proyectos de normas bsicas de aplicacin a la funcin


pblica local que deban revestir la forma de Real Decreto.

5.2 Competencias reservadas al Ministerio de Administraciones Pblicas


Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas:
o

Establecer las normas con arreglo a las cuales hayan de confeccionarse en las
Entidades locales las relaciones de puestos de trabajo, la descripcin de puestos
de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creacin.

En relacin con los funcionarios con habilitacin de carcter nacional:

1. El desarrollo de su rgimen legal general.


2. La convocatoria de las pruebas selectivas para el acceso a los cursos para la
obtencin de la habilitacin y la aprobacin de las bases y programas correspondientes.
3. La expedicin de los ttulos acreditativos de la habilitacin de carcter nacional a
quienes superen los cursos de formacin.
4. El establecimiento de las normas bsicas de los concursos para la provisin de las
plazas reservadas a funcionarios con habilitacin de carcter nacional, incluyendo los
mritos generales de preceptiva valoracin.
5. Las acumulaciones y comisiones de servicio de funcionarios con habilitacin de
carcter nacional, cuando excedan del mbito territorial de una Comunidad Autnoma
6. Acordar la destitucin del cargo o la separacin del servicio de los funcionarios con
habilitacin de carcter nacional previo expediente instruido al efecto en la forma
prevista en los Art. 149 y 150.

5.3 Competencias de los rganos de la Corporacin local


Corresponde a los rganos de la Corporacin local, segn la distribucin de
competencias prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, las restantes competencias en
materia de personal a su servicio y, en particular, las siguientes:
o

La aprobacin de plantillas y relaciones de puestos de trabajo y sus


modificaciones.

El establecimiento de escalas, Subescalas y clases de funcionarios y la


clasificacin de los mismos.

La determinacin del procedimiento de ingreso en las Subescalas de


Administracin Especial.

Los acuerdos de las Corporaciones que versen sobre estas materias debern ser
comunicados al Ministerio de Administraciones Pblicas, y al rgano competente en
materia de rgimen local de la Comunidad Autnoma, dentro del plazo de treinta das, a
partir del siguiente a la fecha de su adopcin, y sin perjuicio del deber general de
comunicacin de acuerdos.
28

TEMA 16
PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES
(II)

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS LOCALES. EL


SISTEMA
DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LOS
ENTES
LOCALES. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN
DISCIPLINARIO.
1. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
LOCALES
1.1. Normativa aplicable
La relacin establecida entre los funcionarios y las Corporaciones
Locales es una
relacin de servicios que est enmarcada en un rgimen jurdico
general contenido
principalmente en las siguientes normas:
- Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del rgimen local
- Real Decreto Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se
aprueba el
Texto Refundido de disposiciones vigentes en materia de rgimen
local
- Ley 30/ 1984, de 2 de agosto, sobre medidas para la reforma de la
funcin
pblica
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal
al servicio
de las administraciones pblicas
1.2. Derechos de los funcionarios pblicos locales
Los derechos de los funcionarios pblicos locales, se concretan en los
siguientes:
- Derecho al cargo
- Derecho a la inamovilidad de residencia
- Derecho de perfeccionamiento
- Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida a su
dignidad
- Derecho a un horario de jornada laboral
- Derecho a la promocin profesional
- Derecho a la movilidad interadministrativa
- Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones
retribuidas

- Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que


incluir la
quirrgica y de especialidades
- Derecho de huelga
- Derecho de sindicacin
- Derecho a retribuciones justas y adecuadas, as como a
indemnizaciones en los
casos contemplados normativamente
Algunos de estos derechos los desarrollamos a continuacin.
1.2.1. Derecho al cargo
Se asegura a los funcionarios de carrera en las Entidades locales el
derecho al cargo, sin
perjuicio de su adscripcin a unos u otros puestos de trabajo,
efectuada dentro de sus
competencias respectivas por los distintos rganos competentes en
materia de
funcionarios pblicos locales.
1.2.2. Derecho a la inamovilidad de residencia
Los funcionarios con habilitacin de carcter nacional gozarn del
derecho a la
inamovilidad en la residencia. Tambin estarn asistidos del derecho
de inamovilidad en
la residencia los dems funcionarios, en cuanto el servicio lo
consienta.
1.2.3. Derecho de perfeccionamiento
El derecho de perfeccionamiento tiene la doble vertiente de derechodeber para los
funcionarios pblicos locales. En la vertiente de derecho aplicable, se
concreta en el
derecho a permisos para la asistencia a cursos de seleccin,
formacin y
perfeccionamiento, as como en el derecho a permisos para concurrir
a exmenes finales
y dems pruebas definitivas de aptitud y evaluacin en Centros
oficiales, durante los
das de su celebracin.
1.2.4. Derecho al respeto de su intimidad y a la consideracin debida
a su dignidad
Las Corporaciones locales dispensarn a sus funcionarios la
proteccin que requiere el
ejercicio de sus cargos, y les otorgarn los tratamientos y
consideraciones sociales
debidos a su rango y a la dignidad de la funcin pblica.
1.2.5. Derecho a la promocin profesional
El derecho a la promocin profesional se concreta en varios
instrumentos que
analizamos a continuacin.
12.5.A). El grado personal
Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Los Grupos de
clasificacin de los

puestos de trabajo (del A al E) se corresponden con unos intervalos


de esos 30 niveles
que son determinados por el Gobierno y los rganos de Gobierno de
las Comunidades
Autnomas.
Los intervalos de los niveles de puestos de trabajo que corresponden
a cada Cuerpo o
Escala de la Administracin del Estado, de acuerdo con el Grupo en el
que figuren
clasificados, son los siguientes:
Cuerpos
Escalas
Nivel
mnimo
Nivel
mximo
Grupo A 20 30
Grupo B 16 26
Grupo C 11 22
Grupo D 9 18
Grupo E 7 14
Todo funcionario posee un grado personal que corresponder a alguno
de los niveles en
que se clasifiquen los puestos de trabajo.
El grado personal se adquiere por el desempeo de uno o ms
puestos de nivel
correspondiente durante dos aos continuados o tres con
interrupcin. Si durante el
tiempo en que el funcionario desempea un puesto se modificase el
nivel del mismo, el
tiempo de desempeo se computar con el nivel ms alto en que
dicho puesto hubiera
estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los funcionarios que
obtengan un puesto
de trabajo superior en ms de dos niveles correspondientes a su
grado personal,
consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado
superior en dos niveles al
que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el
correspondiente al del puesto
desempeado.
La adquisicin y los cambios de grado se inscribirn en el Registro de
Personal previo
reconocimiento por el Subsecretario del Departamento respectivo y
rganos anlogos
de las dems Administraciones Pblicas.
El grado personal podr adquirirse tambin mediante la superacin
de cursos

especficos u otros requisitos objetivos que se determinen por el


Gobierno, o en el
mbito de sus competencias, por el Consejo de Gobierno de las
Comunidades
Autnomas, y el Pleno de las Corporaciones Locales.
El procedimiento de acceso a los cursos y la fijacin de los otros
requisitos objetivos se
fundar exclusivamente en criterios de mrito y capacidad y la
seleccin deber
realizarse mediante concurso.
1.2.5. B) La garanta del nivel del puesto de trabajo
Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de
trabajo que
desempeen, al percibo al menos del complemento de destino de los
puestos del nivel
correspondiente a su grado personal.
Los funcionarios que cesen en un puesto de trabajo, sin obtener otro
por los sistemas
previstos en el artculo anterior, quedarn a disposicin del
Subsecretario, Director del
Organismo, Delegado del Gobierno o Subdelegado del Gobierno u
rganos anlogos de
las dems Administraciones, que les atribuirn el desempeo
provisional de un puesto
correspondiente a su Cuerpo o Escala.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, quienes cesen por
alteracin del
contenido o supresin de sus puestos en las relaciones de puestos de
trabajo,
continuarn percibiendo, en tanto se les atribuye otro puesto, y
durante un plazo
mximo de tres meses, las retribuciones complementarias
correspondientes al puesto
suprimido o cuyo contenido haya sido alterado.
El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser
computado, a
efectos de consolidacin del grado personal, como prestado en el
ltimo puesto
desempeado en la situacin de servicio activo o en el que
posteriormente se hubiera
obtenido por concurso.
1.2.5. C) Promocin interna
La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Escalas
de un Grupo de
titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o
Escalas del mismo
Grupo de titulacin.
La promocin interna se efectuar mediante el sistema de oposicin o
concursooposicin,

con sujecin a los principios de igualdad, mrito, capacidad y


publicidad.
En el sistema de concurso-oposicin las convocatorias podrn fijar
una puntuacin
mnima para acceder a la fase de oposicin.
En ningn caso la puntuacin obtenida en la fase de concurso podr
aplicarse para
superar los ejercicios de la fase de oposicin.
Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los
principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad, podrn llevarse a cabo en
convocatorias
independientes de las de ingreso cuando, por conveniencia de la
planificacin general
de los recursos humanos, as lo autorice el Gobierno o el rgano
competente de las
dems Administraciones pblicas.
Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios
debern tener una
antigedad de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Escala a que
pertenezcan el da de la
finalizacin del plazo de presentacin de solicitudes de participacin y
poseer la
titulacin y el resto de los requisitos establecidos con carcter general
para el acceso al
Cuerpo o Escala en el que aspiran a ingresar.
A) Promocin desde Cuerpos o Escalas de un grupo de
titulacin a otro del
inmediato superior
En las convocatorias podr establecerse la exencin de las pruebas
sobre aquellas
materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en
las de ingreso al
Cuerpo o Escala de origen.
Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el turno
de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos
vacantes de la
respectiva convocatoria sobre los aspirantes que no procedan de este
turno.
Los funcionarios de promocin interna podrn conservar, a peticin
propia, el grado
personal que hubieran consolidado, siempre que se encuentre
incluido en el intervalo de
niveles correspondiente al Cuerpo o Escala a que accedan. El tiempo
de servicios
prestados en los de origen en las anteriores condiciones podr ser de
aplicacin, a su
solicitud, para la consolidacin del grado personal en el nuevo Cuerpo
o Escala.

Las vacantes convocadas para promocin interna que queden


desiertas, por no haber
obtenido los aspirantes la puntuacin mnima exigida para la
superacin de las
correspondientes pruebas, se acumularn a las que se ofrezcan al
resto de los aspirantes
de acceso libre, salvo en el caso de convocatorias independientes de
promocin interna.
B) Promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de
titulacin
La promocin a Cuerpos o Escalas del mismo grupo de titulacin
deber efectuarse, con
respeto a los principios de mrito y capacidad, entre funcionarios que
desempeen
actividades sustancialmente coincidentes o anlogas en su contenido
profesional y en su
nivel tcnico.
En las convocatorias para el acceso a Cuerpos o Escalas por este
procedimiento deber
establecerse la exencin de las pruebas encaminadas a acreditar los
conocimientos ya
exigidos para el acceso al Cuerpo o Escala de origen, pudiendo
valorarse los cursos y
programas de formacin superados. Las Administraciones Pblicas
facilitarn la
promocin interna consistente en el ascenso desde Cuerpos o Escalas
de un Grupo de
titulacin a otros del inmediato superior. Los funcionarios debern
para ello poseer la
titulacin exigida para el ingreso en los ltimos, tener una antigedad
de al menos dos
aos en el Cuerpo o Escala a que pertenezcan, as como reunir los
requisitos y superar
las pruebas que para cada caso establezca el Ministerio de
Administraciones Pblicas o
el rgano competente de las dems Administraciones Pblicas.
Dichas pruebas, en las que debern respetarse los principios de
igualdad, mrito y
capacidad, podrn llevarse a cabo en convocatorias independientes
de las de ingreso
cuando, por conveniencia de la planificacin general de los recursos
humanos, as lo
autorice el Gobierno o el rgano competente de las dems
Administraciones Pblicas.
Los Funcionarios que accedan a otros Cuerpos y Escalas por el
sistema de promocin
interna tendrn, en todo caso, preferencia para cubrir los puestos de
trabajo vacantes
ofertados sobre los aspirantes que no procedan de este turno.

Asimismo, conservarn el grado personal que hubieran consolidado


en el Cuerpo o
Escala de procedencia, siempre que se encuentre incluido en el
intervalo de niveles
correspondientes al nuevo Cuerpo o Escala y el tiempo de servicios
prestados en
aquellos ser de aplicacin, en su caso, para la consolidacin de
grado personal en este.
1.2.6. Derecho a recompensas, permisos, licencias y vacaciones
retribuidas
Los funcionarios de la Administracin Local tendrn derecho a las
recompensas,
permisos, licencias y vacaciones retribuidas previstas en la legislacin
sobre funcin
pblica de la Comunidad Autnoma respectiva y, supletoriamente, en
la aplicable a los
funcionarios de la Administracin del Estado.
En aplicacin de lo anterior, se concedern permisos por las
siguientes causas
justificadas:
1) Por el nacimiento de un hijo y la muerte o enfermedad grave de
un familiar
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, dos das
cuando el suceso
se produzca en la misma localidad, y cuatro das cuando sea en
distinta
localidad.
2) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.
3) Para realizar funciones sindicales, de formacin sindical o de
representacin del
personal, en los trminos que se determinen reglamentariamente.
4) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas
de aptitud y
evaluacin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin.
5) El funcionario con un hijo menor de nueve meses tendr
derecho a una hora
diaria de ausencia del trabajo. Este perodo de tiempo podr dividirse
en dos
fracciones o sustituirse por una reduccin de la jornada en media
hora.
6) En los casos de nacimientos de hijos prematuros o que, por
cualquier causa,
deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto, la
funcionaria o el
funcionario tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante una
hora.
Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un
mximo de
2 horas, con la disminucin proporcional de sus retribuciones.

Reglamentariamente se determinar la disminucin de jornada de


trabajo y la
reduccin proporcional de retribuciones.
7) El funcionario, que por razones de guarda legal tenga a su
cuidado directo
algn menor de seis aos, anciano que requiera especial dedicacin o
a un
disminuido psquico o fsico que no desempee actividad retribuida,
tendr
derecho a la disminucin de su jornada de trabajo, con la reduccin
proporcional
de sus retribuciones. Reglamentariamente se determinar la
disminucin de
jornada de trabajo y la reduccin proporcional de retribuciones.
8) Podrn concederse permisos por el tiempo indispensable para el
cumplimiento
de un deber inexcusable de carcter pblico o personal.
9) En el supuesto de parto, la duracin del permiso ser de diecisis
semanas
ininterrumpidas, ampliables en el caso de parto mltiple en dos
semanas ms por
cada hijo a partir del segundo. El permiso se distribuir a opcin de la
funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto.
En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de la
totalidad o,
en su caso, de la parte que reste del permiso. No obstante lo anterior,
y sin
perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de
descanso
obligatorio para la madre, en el caso de que la madre y el padre
trabajen, sta, al
iniciarse el perodo de descanso por maternidad, podr optar por que
el padre
disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del perodo de
descanso
posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la
madre, salvo
que en el momento de su efectividad la incorporacin al trabajo de la
madre
suponga un riesgo para su salud.
10) En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por
cualquier otra causa,
el neonato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto,
el permiso,
podr computarse, a instancia de la madre o, en su defecto, del padre
a partir de
la fecha del alta hospitalaria. Se excluyen de dicho cmputo las
primeras 6

semanas posteriores al parto, de suspensin obligatoria, del contrato


de la madre.
11) En los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto
preadoptivo como
permanente, de menores de hasta seis aos, el permiso tendr una
duracin de
diecisis semanas ininterrumpidas, ampliables en el supuesto de
adopcin o
acogimiento mltiple en dos semanas ms por cada hijo a partir del
segundo,
contadas a la eleccin del funcionario, bien a partir de la decisin
administrativa
o judicial de acogimiento, bien a partir de la resolucin judicial por la
que se
constituya la adopcin. La duracin del permiso ser, asimismo, de
diecisis
semanas en los supuestos de adopcin o acogimiento de menores,
mayores de
seis aos de edad, cuando se trate de menores discapacitados o
minusvlidos o
que por sus circunstancias y experiencias personales o que, por
provenir del
extranjero, tengan especiales dificultades de insercin social y
familiar,
debidamente acreditadas por los servicios sociales competentes. En
caso de que
la madre y el padre trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los
interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva,
siempre con
perodos ininterrumpidos. En los casos de disfrute simultneo de
perodos de
descanso, la suma de los mismos no podr exceder de las diecisis
semanas
previstas en los apartados anteriores o de las que correspondan en
caso de parto
mltiple.
12) En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea
necesario el
desplazamiento previo de los padres al pas de origen del adoptado,
el permiso
previsto para cada caso en el presente artculo, podr iniciarse hasta
cuatro
semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin.
13) Los funcionarios a quienes falten menos de cinco aos para
cumplir la edad de
jubilacin forzosa, podrn obtener, a su solicitud la reduccin de su
jornada de
trabajo hasta un medio, con la reduccin de retribuciones que se
determine

reglamentariamente, siempre que las necesidades del servicio lo


permitan. Dicha
reduccin de jornada podr ser solicitada y obtenida, de manera
temporal, por
aquellos funcionarios que la precisen en procesos de recuperacin por
razn de
enfermedad, siempre que las necesidades del servicio lo permitan.
14) Asuntos particulares. 6 das retribuidos por cada ao completo
de servicios.
Las licencias a que tiene derecho un funcionario pblico local, con
carcter general, son
las siguientes:
- Por enfermedad. Hasta tres meses al ao con plena retribucin
siendo
prorrogable por meses.
- Riesgo durante el embarazo en los mismos trminos que la
Incapacidad
temporal anterior
- Por matrimonio. 15 das con plenos derechos econmicos
- Por estudios relacionados con la funcin pblica.
- Por asuntos propios que no pueden exceder de tres meses cada dos
aos.
No conlleva derecho a retribucin.
1.2.6. Derecho a una adecuada asistencia mdico-farmacutica, que
incluir la
quirrgica y de especialidades
Las Entidades locales, estarn obligadas en los trminos de la
legislacin vigente a
facilitar a sus funcionarios una adecuada asistencia mdicofarmacutica, que incluir la
quirrgica y de especialidades.
1.2.7. Derecho de huelga
En el caso de ejercicio del derecho de huelga, hemos de tener en
cuenta que es
obligatoria la prestacin de servicios mnimos. A estos efectos, tienen
tal consideracin
los siguientes:
- Servicio de registro de documentos
- Servicios de informacin
- Servicios de control de acceso a los centros pblicos
- Servicios telefnicos
- Parque Mvil
- Servicios de Caja
- Servicios de archivo general y bibliotecas pblicas
- Servicios de ayuda domiciliaria
- Servicios de salud pblica
- Centros de atencin especial
- Servicios de limpieza de centros asistenciales, colegios y guarderas
- Servicios de personal que garanticen la realizacin de la jornada
laboral

del personal que no se encuentre en situacin de huelga


- Servicios a los que corresponda la tramitacin de aquellas
actuaciones de
plazos preclusivos coincidentes con el da de huelga cuyo
incumplimiento pueda suponer la prdida o perjuicio graves de
derechos
o intereses de terceras personas
- Servicios informticos a tiempo real
- Abastecimiento de agua a poblaciones
- Inspeccin de servicios
- Aquellos otros que condicionen el normal desenvolvimiento de los
anteriores
1.2.8. Derecho a retribucin
Los funcionarios de Administracin Local slo sern remunerados por
las
Corporaciones respectivas, por los conceptos establecidos en el
artculo 23 de la Ley
30/1984, de 2 de agosto.
En su virtud, no podrn participar en la distribucin de fondos de
ninguna clase ni
percibir remuneraciones distintas a las comprendidas en dicha Ley ni,
incluso, por
confeccin de proyectos, o direccin o inspeccin de obras, o
presupuestos, asesoras o
emisin de dictmenes e informes.
Las cantidades procedentes de los indicados fondos se incluirn en el
presupuesto de
ingresos de las Corporaciones.
La estructura, criterios de valoracin objetiva, en su caso, y cuantas
de las diversas
retribuciones de los funcionarios de Administracin Local, se regirn
por lo dispuesto
en el artculo 93 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
Las retribuciones de los funcionarios son bsicas y complementarias.
Son retribuciones bsicas:
a) El sueldo, que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado
a cada uno de
los grupos en que se organizan los Cuerpos y Escalas, Clases o
Categoras.
b) Los trienios, consistentes en una cantidad igual para cada grupo,
por cada tres
aos de servicio en el Cuerpo o Escala, Clase o Categora.
c) Las pagas extraordinarias, que sern de dos al ao por un importe
mnimo cada
una de ellas de una mensualidad del sueldo y trienios, se devengarn
los meses
de junio y diciembre.
En relacin con los trienios es importante matizar que en el caso de
que un funcionario

preste sus servicios sucesivamente en diferentes Cuerpos, Escalas,


Clases o Categoras
de distinto grupo de clasificacin, tendr derecho a seguir percibiendo
los trienios
devengados en los grupos anteriores.
Cuando un funcionario cambie de adscripcin a grupo antes de
completar un trienio, la
fraccin de tiempo transcurrida se considerar como tiempo de
servicios prestados en el
nuevo grupo.
Las cuantas de las retribuciones bsicas sern iguales en todas las
Administraciones
Pblicas para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuerpos,
Escalas,
Categoras o Clases de funcionarios. El sueldo de los funcionarios del
grupo A no podr
exceder en ms de tres veces el sueldo de los funcionarios del grupo
E.
La cuanta de las retribuciones bsicas, de los complementos de
destino asignados a
cada puesto de trabajo y de los complementos especficos y de
productividad, en su
caso, deber reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la
correspondiente Ley de
Presupuestos Generales del Estado y figurar en los Presupuestos de
las dems
Administraciones Pblicas.
Son retribuciones complementarias:
a) El complemento de destino correspondiente al nivel del puesto que
se
desempee.
b) El complemento especfico destinado a retribuir las condiciones
particulares de
algunos puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad
tcnica,
dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad, peligrosidad o
penosidad. En
ningn caso podr asignarse ms de un complemento especfico a
cada puesto
de trabajo.
c) El complemento de productividad destinado a retribuir el especial
rendimiento,
la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el
funcionario
desempee su trabajo.
d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios, fuera de la jornada
normal, que
en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta y peridicas en su
devengo.

El disfrute de las retribuciones complementarias no crear derechos


adquiridos en favor
de los funcionarios, salvo lo establecido legalmente respecto del
grado consolidado en
relacin con el nivel de complemento de destino.
La ayuda familiar, las indemnizaciones por razn del servicio o por
residencia en ciertos
lugares del territorio nacional del personal al servicio de las
Corporaciones Locales que
tengan derecho a ellas, sern las mismas que correspondan al
personal al servicio de la
Administracin del Estado. En ningn caso, habr derecho a percibir
indemnizacin por
casa-habitacin.
Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por
razn del
servicio.
2. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PERSONAL AL
SERVICIO
DE LOS ENTES LOCALES
Los funcionarios pblicos locales se encuentran incluidos en el
Rgimen General de la
Seguridad Social en aplicacin del Real Decreto 480/ 1993, de 2 de
abril, por tanto, es
el rgimen general el que ser objeto de estudio en este apartado,
regulado en el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social.
2.1. Caractersticas del Sistema Espaol de Seguridad Social
La Seguridad Social (S.S.) es el conjunto de medidas adoptadas por el
Estado,
estableciendo unos determinados niveles de proteccin del individuo
frente a los riesgos
que le afectan como miembro de la sociedad. Es un Sistema de
seguridad econmica
destinado a la proteccin de determinadas colectividades de personas
frente a
determinadas contingencias que le provocan estados de necesidad.
Este sistema se
inspirar en normas jurdicas y medidas de carcter pblico acordes
con unas directrices
polticas del poder pblico.
La normativa reguladora del sistema de la Seguridad es muy extensa
y cambiante, sin
embargo, el marco constitucional en el que se han de mover todas
esas directrices pasa,
como reconoce la Constitucin de 1.978 en su art. 41, por ser un
"rgimen pblico"

debindose garantizar a todos los ciudadanos unas prestaciones


suficientes ante las
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, y
permitindose
prestaciones complementarias libres y voluntarias, susceptibles de
intervencin de
entidades privadas. Adems, se establece en su art.149.1.17 que el
Estado tiene
competencia exclusiva sobre... la legislacin bsica y rgimen
econmico de la SSSS,
sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las CCAA.
Se desarrolla esta norma , como legislacin bsica del Ordenamiento
Jurdico Espaol,
en el Real Decreto Legislativo 1/94, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto
Refundido de la Ley General de Seguridad Social (LGSS), que entr en
vigor el 1 de
septiembre de 1.994.
De esta norma se derivan los principios que inspiran el
funcionamiento del Sistema
Espaol de S.S., y as sealaremos cinco notas caractersticas del
sistema espaol de la
S.S.:
Sistema de gestin pblica.: Es la propia Administracin la que se
encarga de la gestin del sistema a travs de las Entidades gestoras.
Aunque la Constitucin en su art.- 41 establece un nivel
complementario
al establecer la posibilidad de ser gestionada por entidades privadas.
Participacin de los interesados en la gestin: Por otro lado, el art.129
de la Constitucin seala que la ley establecer las formas de
participacin de los interesados en la S.S. y en la actividad de los
Organismos Pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de
la
vida o al bienestar general. As son tres los sectores sociales
directamente implicados (la Administracin, las empresas y los
trabajadores), formando parte de los rganos de las Entidades
Gestoras.
Financiacin tripartita: supone soportar el coste del Sistema por
empresarios, trabajadores y por el propio Estado.
Tendencia a la unidad: supone el establecimiento paulatino de un
nico
sistema de SSSS, tendiendo a la desaparicin los regmenes y
sistemas
especiales de SSSS.
Carencia de nimo de lucro: Se manifiesta en el reparto del coste
financiero que supone mantener el sistema, sin que se pretenda con
el
establecimiento de cuotas sufragar otros gastos que no sean los
propios y

exclusivos del sistema de la SSSS.


2.2. Estructura del Sistema de Seguridad Social
A la vista del art. 9 de la LGSS se distingue:
a) Rgimen General:
Sistemas Especiales.
b) Regmenes Especiales.
2.3. Rgimen General
El Texto Refundido diferencia entre inclusiones, o personas incluidas, y
exclusiones, o
personas excluidas, en sus arts 97 y 98.
Bsicamente, sea cual sea la modalidad contributiva, regulado en el
Ttulo II de la
LGSS, se integran:
1.- Los trabajadores por cuenta ajena de la industria.
2.- Los trabajadores por cuenta ajena de los servicios.
2.4. La relacin jurdica de aseguramiento: inscripcin de las
empresas, afiliacin
de los trabajadores, altas y bajas
Hoy en da puede decirse que existen dos grandes modelos de S.S., o
lo que es lo mismo
dos formas de constituir la relacin jurdica de aseguramiento:
1.- El modelo de la S.S. asistencial que se caracteriza por abarcar a
toda la poblacin,
que queda as convertida en beneficiaria de la S.S., de modo
automtico, por imperativo
de la Ley, y slo por el hecho de reunir la condicin de ciudadano.
2.- El modelo de S.S. contributiva, que se caracteriza por limitar el
mbito subjetivo de
aplicacin del sistema, de tal modo que la poblacin protegida suele
coincidir con
aquellas personas que realizan una actividad profesional, sea por
cuenta propia o ajena.
La razn de ello est en la falta de recursos econmicos que limitan
las posibilidades de
proteccin. En este sistema la ley se limita a imponer, coincidiendo
con determinados
presupuestos de hecho (contrato de trabajo, actividad profesional,
etc.), la obligacin
legal de constituir la relacin aseguradora que por este motivo no
nace
automticamente, sino a travs de un acto especfico que se llama
afiliacin,
configurado como un control mensual, a fin de conocer en cada
momento las personas
incluidas en el sistema. Este sistema conlleva que, adems, una parte
importante de la
financiacin del mismo se lleve a cabo por aportaciones de
empresarios y trabajadores
incluidos en su campo de aplicacin.

3.- Junto a los dos modelos anteriormente mencionados existira un


tercer sistema, que
ha nacido como consecuencia de la quiebra o mal funcionamiento de
los dos anteriores
y es el sistema privado de sanidad y los planes y fondos de
pensiones.
Nuestro sistema de S.S. es bsicamente un sistema de base
contributiva que se nutre en
una parte muy importante de su financiacin por las contribuciones
especficas de
empresarios y trabajadores (mediante sus cotizaciones). Dichas
contribuciones toman
cuerpo a travs de unos controles administrativos, que se plasman en
un presupuesto
(presupuesto resumen de la S.S.), {incluido en los PGE}, controles
administrativos que
los sujetos a fin de mantener y conseguir el equilibrio financiero de
ingresos y gastos, y
que estn constituidos por la inscripcin de empresas y por la
afiliacin (altas y bajas),
de los sujetos protegidos.
En 1.990 se introdujo dentro del sistema de la S.S. por la Ley
26/1.990, de 20 de
Diciembre, el sistema de prestaciones no contributivas, haciendo que
el sistema
responda, en parte, a la modalidad asistencial, as para este tipo de
prestaciones pueden
ser beneficiarios todos los espaoles residentes en territorio nacional
aunque no se
hayan afiliado nunca a la S.S. ni hayan cotizado en ningn momento.
2.4.1. Inscripcin de empresas
Actualmente se encuentra regulada la inscripcin de empresas en la
siguiente normativa
bsica:
1- En la Ley General de la Seguridad Social, Texto Refundido aprobado
por
Real Decreto Legislativo 1/1.994, de 20 de junio.
2- En el Reglamento General sobre inscripcin de empresas y
afiliacin, altas,
bajas y variaciones de datos de trabajadores de la Seguridad Social,
aprobado
por el Real Decreto 84/1.996, de 26 de enero.
3- En el Reglamento sobre Colaboracin de las Mutuas de Accidentes
de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social,
aprobado por
Real Decreto 250/1.997, de 21 de febrero.
La inscripcin de empresas es un acto administrativo por el que la
Tesorera General de

la Seguridad Social a solicitud de un empresario realiza su inscripcin


en el Sistema de
Seguridad Social, que ser vlido durante la existencia del
empresario.
Las empresas, como requisito previo e indispensable la iniciacin de
su actividad,
solicitarn su inscripcin en el correspondiente Rgimen del Sistema
de Seguridad
Social, haciendo constar en ese mismo acto la Entidad Gestora o, en
su caso, la mutua
de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan de
asumir la
proteccin por estas contingencias, es decir, sealar la Entidad
Gestora y/o la entidad
o entidades colaboradoras de la Seguridad Social por la que opte.
Se considera empresario en el rgimen jurdico de la Seguridad social,
a toda persona
fsica o jurdica, pblica o privada o ente sin personalidad jurdica, aun
que su actividad
no est motivada por el nimo de lucro, a la que presten servicios,
con la consideracin
de trabajadores por cuenta ajena, la personas incluidas en el campo
de aplicacin de
cualquier rgimen de los que integran el sistema de seguridad social.
Es decir, se les
considerar a todos los que estn obligados a realizar la inscripcin
anteriormente
sealada. (Por ejemplo, en el Rgimen Especial de Empleados del
Hogar, se considerar
empresario el titular del hogar familiar o el cabeza de familia).
La inscripcin se practicar en el mismo acto de presentacin de la
solicitud. Esta, as
como las comunicaciones obligatorias, habrn de formularse en los
modelos y mediante
los sistemas establecidos, que estarn a disposicin de los
interesados en las
dependencias administrativas. En todo caso, la falta de cumplimiento
de algn requisito
preceptivo, slo motivar el requerimiento al interesado para que en
el plazo de diez
das subsane los defectos o acompae los documentos necesarios.
Las solicitudes de inscripcin se dirigirn a la Direccin Provincial de
la Tesorera
General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en cuyo
mbito territorial
radique el domicilio del mismo. Dicha solicitud deber contener:
Identificacin del interesado y la identificacin del medio preferente
y del lugar
que se seale a efecto de notificaciones.

Denominacin, domicilio y actividad de la empresa y si precisa o no


que se le
asignen diversos cdigos de cuenta de cotizacin as como los que
resulten
necesarios para la gestin del sistema de Seguridad Social.
Lugar y fecha de la solicitud.
Firma del solicitante o acreditacin de su autenticidad expresada
por cualquier
medio.
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
Como efectos generales de la inscripcin y de la formalizacin de la
cobertura
de las contingencias profesionales y por la prestacin econmica por
incapacidad
temporal, se puede sealar:
Se le asignar el "Cdigo de Cuenta de Cotizacin" para su
identificacin
numrica.
Se le entregar al empresario el correspondiente justificante de la
inscripcin
asignado, as como, en su caso, los dems nmeros o cdigos de
cuenta de
cotizacin.
La inscripcin el empresario ser nica y vlida en los Regmenes del
sistema de
Seguridad Social que se determinen, para todo el territorio del Estado
y para toda la
vida de la persona fsica o jurdica titular de la empresa.
La formalizacin de la proteccin por accidente de trabajo y
enfermedades
profesionales de la cobertura de la prestacin econmica por
incapacidad temporal,
determina la responsabilidad de la Entidad gestora o colaboradora
que hubiese asumido
la proteccin.
Una vez inscrito, el empresario comunicar la variaciones que se
produzcan en los datos
declarados en su inscripcin a la Seguridad Social, dentro del plazo de
seis das, salvo
en el caso de cambio de entidad que cubra las contingencias de
accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, en cuyo supuesto se presentar con una
antelacin de diez
das.
La comunicacin de variaciones ir dirigida a la Direccin Provincial
de la Tesorera
General de la Seguridad Social o Administracin de la misma en la
provincia en que se
formul la inscripcin.

Igualmente habr de ser comunicada a dicha Direccin Provincial la


extincin de la
empresa o, en su caso, el cese temporal o definitivo de la actividad,
en el plazo de seis
das naturales siguientes a aquel en que se produzca.
2.4.2. Afiliacin: Altas y bajas
La afiliacin es el acto administrativo de la Tesorera General de la
S.S. por el que se
realiza la incorporacin al sistema de la S.S. de un sujeto protegido, lo
que le convierte
en un titular de derechos y obligaciones con el mismo. En general se
solicita por el
empleador para los trabajadores por cuenta ajena y por el propio
trabajador si lo es por
cuenta propia. Da lugar a la asignacin del nmero de afiliacin, de
carcter vitalicio
y nico para todo el Sistema.
Tambin se le asignar un Nmero de la Seguridad Social, a los
beneficiarios de
pensiones u otras prestaciones del sistema, tanto en su modalidad
contributiva como ni
contributiva.
Cualquier variacin de datos que experimente la afiliacin deber ser
comunicada por
el empresario o, en su caso, por el trabajador dentro de los seis
meses naturales
siguientes a aquel en el que se produzca, debiendo ser firmada por el
trabajador y
acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa.
Son sujetos las personas que tienen unas determinadas situaciones
subjetivas dentro de
la relacin de afiliacin, as hay que considerar como sujetos:
el afiliante
el afiliado
el afiliador
Por afiliante hay que entender a la persona que afilia, que, a su vez,
puede serlo con
carcter de obligado principal o meramente como facultado o
subsidiario.
Afiliante principal u obligado lo es el empresario, salvo que el sujeto
protegido no sea
trabajador por cuenta ajena (sea un autnomo). Es el obligado a
afiliar, y an ms, el
nico obligado de entre los posibles afiliantes, por la
responsabilizacin legal de las
necesidades de los trabajadores que el sistema de la seguridad social
contributiva le
imputa. De aqu que sea el nico responsable junto con los
responsables subsidiarios y
solidarios.

Afiliantes facultados y subsidiarios lo son los propios sujetos


protegidos, as como
diversas entidades que instan la afiliacin de oficio. As el art.- 13 de
la LGSS establece
que la afiliacin podr practicarse a peticin de las personas y
entidades obligadas a
dicho acto, a instancia de los interesados o de oficio por la
Administracin de la SSSS,
y por otra parte el art.- 104 de la LGSS establece para el Rgimen
General que los
empresarios estn obligados a solicitar la afiliacin al sistema de la
SSSS de los
trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho
ingreso y, en su
caso, el cese en la empresa de tales trabajadores...
Se entiende como afiliado la persona incluida en el campo de
aplicacin legal que,
mediante la afiliacin, adquiere derecho potencial a la proteccin
dispensada por las
Entidades Gestoras y colaboradoras, siempre que renan las dems
condiciones legales.
En relacin con el afiliador, corresponde a la Direccin General de la
Tesorera General
de la S.S. competente el reconocimiento del derecho a la afiliacin,
sin perjuicio de la
posible decisin en contra de la jurisdiccin laboral. El reconocimiento
del derecho no
corresponde a cualquier entidad gestora sino slo a la TGSS, con
carcter exclusivo,
con la finalidad de mantener un control administrativo centralizado.
En cuanto a la forma de practicar la afiliacin puede producirse:
Los empresarios son los obligados a solicitar la afiliacin al sistema
de
Seguridad Social de quienes ingresen a su servicio y no estn an
afiliados.
Implicar el alta inicial en el Rgimen que corresponda y la asignacin
del
nmero de Seguridad Social.
Los trabajadores por cuenta propia o asimilados comprendidos en el
campo de
aplicacin del Sistema de Seguridad Social que inicien su actividad
como tales y
no se encuentren ya afiliados, estarn obligados a solicitar su
afiliacin.
Los trabajadores por cuenta ajena o asimilados, cuyo empresario no
cumpla sus
obligaciones de afiliacin, podrn solicitarla directamente ante lo que
la TGSS
dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Cuando se efecte de por iniciativa de las Direcciones Provinciales o

Administraciones como consecuencia de:


1.- La actuacin de la Inspeccin de Trabajo y de la Seguridad Social.
2.- Los datos obrantes en las entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad
Social.
3.- Cualquier procedimiento en el que se compruebe el
incumplimiento de la
solicitud de afiliacin.
Adems de en aquellos registros que permite la Ley 30/1.992, la
legislacin de
Seguridad Social seala que la solicitud de afiliacin, a nombre de
cada trabajador, se
dirigir a la Direccin Provincial de la Tesorera de la Seguridad Social
o
Administracin, diferenciando:
Cuando se trate de un trabajador por cuenta ajena o asimilado, se
dirigir la
Direccin Provincial o Administracin del domicilio de la empresa.
Cuando se trate de un trabajador autnomo, se dirigir la Direccin
Provincial o
Administracin de la provincia en la que radique su establecimiento, o
en la que
tenga su domicilio.
Las solicitudes de afiliacin habrn de presentarse con anterioridad
a la
iniciacin de actividad, tanta en trabajo por cuento ajena cuanto en el
que sea
por cuenta propia.
2.4.2.1 El acto de afiliacin
Consiste en el acto administrativo por el que el sujeto protegido
incluido en el campo de
aplicacin de la S.S. adquiere obligatoriamente la condicin de
afiliado, con carcter
vitalicio, general y exclusivo, a los efectos legales que de esta
situacin se derivan.
El art.- 12 de la LGSS establece que la afiliacin a la S.S. es
obligatoria para las
personas que se refiere el apartado 1 del art.- 7 de la presente Ley, y
nica para toda la
vida de las mismas y para todo el sistema, sin perjuicio de las altas y
bajas en los
distintos Regmenes que lo integran, as como de las dems
variaciones que puedan
producirse con posterioridad a la afiliacin.
El trabajador es afiliado cuando comienza su vida laboral y es dado de
alta en su
primera empresa. Si cesa en sta, ser dado de baja, pero continuar
afiliado. Si entra en
otra empresa, sta formular el alta, pero no tendr que afiliar,
puesto que ya se hizo.

El procedimiento de afiliacin de los trabajadores al Rgimen General


de la S.S. viene
regulado en los arts.- 9 a 16 de la Orden de 28 de diciembre de 1.966,
ya derogada por
el R.D.84/1.996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento
General sobre
inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de
datos de trabajadores
en la Seguridad Social, y posteriormente modificado por R.D.
250/1.997, de 21 de
Febrero.
La afiliacin, altas y bajas de los trabajadores contratados a tiempo
parcial, cuya
prestacin de servicios sea inferior a 12 horas a la semana o 48 horas
al mes, podrn
formalizarse bien mediante la presentacin de los documentos
establecidos en cada
momento, bien suministrando los correspondientes datos a travs de
fax o por cualquier
otro procedimiento informtico, telemtico o electrnico.
La solicitud ha de presentarse por los sujetos obligados con carcter
previo a la
prestacin del servicio por el trabajador, sin que en ningn caso
puedan serlo antes de
los 60 das naturales anteriores al previsto para la iniciacin de la
misma.
En casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con
antelacin dicha
iniciacin, si el da o das anteriores a la misma fueren inhbiles o si la
prestacin de
servicios se iniciare en horas asimismo inhbiles, deber remitirse,
con anterioridad al
inicio en la prestacin de servicios, por telegrama, fax o cualquier otro
medio
electrnico, informtico o telemtico, los documentos para el alta
inicial o sucesiva
debidamente cumplimentados o si ello no fuere posible por no
disponer de los modelos
reglamentarios, se remitirn, asimismo con carcter previo por dicho
medio o cualquier
otro medio electrnico, informtico o telemtico, los datos que
determine el Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social.
Si el empresario no cumple con su obligacin, los propios trabajadores
podrn instar
directamente su afiliacin ante la Direccin Provincial de la TGSS que
corresponda en
estos casos, sta dar cuenta a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social de las

solicitudes al objeto de su comprobacin y aplicacin de las sanciones


que hubiera
lugar.
La afiliacin tambin podr practicarse de oficio por las Direcciones
Provinciales de la
TGSS, cuando como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de
Trabajo, de datos
obrantes en las Entidades Gestoras o por cualquier otro
procedimiento se compruebe el
incumplimiento de solicitar la afiliacin y en estos ltimos casos se
dar cuenta a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
El reconocimiento del derecho a la afiliacin corresponde a la
Direccin Provincial de
la TGSS o la Administracin de la misma en la provincia en que se
encuentre abierta la
cuenta de cotizacin del empresario a que presta servicios el
trabajador por cuenta ajena
o en la que radique el establecimiento del trabajador por cuenta
propia, en su defecto, en
la que tenga su domicilio, sin perjuicio de las peculiaridades previstas
en el art.- 39 del
Reglamento (relativas a la prctica de la inscripcin, afiliacin, altas,
bajas y
variaciones presentadas en Direccin Provincial o Administracin
distinta a la del
domicilio) una vez efectuadas las comprobaciones que procedan. La
admisin debe
realizarse en el acto de presentacin de la solicitud. Ella se notifica y
se plasma en el
documento de afiliacin y da lugar a la inscripcin en el
correspondiente registro de
la TGSS. Si la solicitud no rene los requisitos o no se acompaan los
documentos se
estar a lo dispuesto en el art.- 71.1 de la L. 30/1.992, de 26 de
Noviembre (se dar un
plazo 10-15 das para subsanar la solicitud)
Si la Tesorera deniega la solicitud lo har mediante acuerdo motivado
en el que conste
la forma y plazos para su impugnacin.
La afiliacin al sistema de la S.S. condiciona la aplicacin de las
normas que lo regulan,
es decir, la afiliacin constituye el requisito bsico e inicial para la
aplicacin de los
beneficios de la S.S.SS a las personas que tengan la condicin de
afiliados.
2.4.2.2. Altas y bajas
Cuando hablamos de altas y bajas nos referimos a actos
administrativos a travs de los

que se notifica a la TGSS y esta reconoce las variaciones relevantes


que afectan al
sujeto afiliado a lo largo de su vida activa, a fin de mantener y
actualizar el control
subjetivo de los sujetos protegidos. Las variaciones ms relevantes
consisten en los
sucesivos ingresos y ceses en las actividades laborales y empresas en
que se produzcan.
A ellos corresponden respectivamente las altas y bajas, que han de
ser obligatoriamente
comunicadas.
2.4.2.2. A) Clases de alta
Se pueden distinguir tres tipos de altas en nuestro derecho positivo:
alta real
alta asimilada
alta presunta
A) Alta real
Se produce cuando al iniciar una actividad laboral se cumple la
notificacin del alta o
ingreso en la empresa. A tales efectos, la iniciacin del periodo de
prueba se considera
como ingreso y no se considerar como cese la incapacidad temporal
ni el cumplimiento
de deberes de carcter pblico o sindical, siempre que no den lugar a
la excedencia en el
trabajo.
B) Alta asimilada
Tiene lugar en determinados supuestos expresamente tipificados por
la Ley en que,
producido el cese temporal o definitivo de la actividad laboral, la ley
estima que debe
conservarse la situacin de alta en que se encontraba con
anterioridad al cese y la
conservacin de esta an coexistiendo en algn caso con la baja,
como manifestacin de
la tendencia del alta a no desaparecer en determinadas situaciones y
de su tendencia a la
prolongacin. (Art.- 125 de la LGSS)
El art.- 36 del Reglamento establece cules son las situaciones
asimiladas al alta, as:
1.- Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen
de la S.S. en que
estuviesen encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el
mismo, quienes,
an cuando hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el
desarrollo de la
actividad determinante del encuadramiento en dicho rgimen, se
encuentren en alguna
de las siguientes situaciones:
1.- La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro

involuntario, una vez agotado la prestacin contributiva, siempre que


en tal
situacin se mantenga la inscripcin como desempleado en la oficina
de empleo.
2.- La excedencia forzosa.
3.- La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva
de puesto de
trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable.
4.- La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o
prestacin social
sustitutoria.
5.- El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio
nacional.
6.- La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos
7.- Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8.- Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los
supuestos
contemplados en la Ley 46/1977 de 15 de octubre, de Amnista, en
los trminos
regulados en la Ley 1811984.de 8 de junio.
9.- La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en
alta ni en
ninguna otra de las situaciones asimiladas a la misma, despus de
haber prestado
servicios en puestos de trabajo que ofrecieran riesgo de enfermedad
profesional
y a los solos efectos de que pueda declarase una invalidez
permanente debida a
dicha contingencia.
10.- Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos los
das que
resulten cotizados por aplicacin de la normas que regulan su
cotizacin los
cuales tendrn la consideracin de das cotizados y en situacin de
alta aunque
no se correspondan con los de prestacin de servicios.
11.- A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia
sanitaria, la
situacin de baja de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en e!
Rgimen
de la Seguridad Social que corresponda. habiendo permanecido o no
en
situacin de alta en dicho Rgimen durante un perodo mnimo de
noventa das
dentro de los trescientos sesenta y cinco das naturales
inmediatamente
anteriores al de la baja, conforme a los trminos que para cada caso
establece el
artculo 6 del Decreto 2766/1967, de 16 de noviembre, en la
redaccin dada al

mismo por el Decreto 3313/1970 de 12 de noviembre.


12.- Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la
situacin de los
trabajadores despedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de
la
Seguridad Social, que tengan pendiente de resolucin ante la
jurisdiccin laboral
demanda por despido improcedente o nulo.
13.- A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones
determinadas
en el articulo 2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las
normas
especficas que regulen dicha cobertura.
14.- En el Rgimen Especial Agrario, la situacin de desplazamiento
al
extranjero por razn de trabajo, en los trminos regulados en el
articulo 71 del
Decreto 3772/1972, de 23 de diciembre.
15.- En el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o
Autnomos,
el periodo de los noventa das naturales siguientes al ltimo da del
mes en que
se produzca la baja en dicho Rgimen.
16.- Los perodos de percepcin de las ayudas reguladas en el Real
Decreto
1693/1995, de 20 de octubre, por el que se establece un rgimen de
ayudas
destinado a fomentar el cese anticipado de la actividad agraria.
17.- Todas aquellas otras que determine el Ministro de Trabajo y
Seguridad
Social.
2.- Las situaciones a que se refiere el apartado anterior son
asimiladas a la de alta
respecto de las contingencias, en las condiciones y con los efectos
que para cada una de
ellas se establecen en este Reglamento y en las dems normas
reguladoras de las
mismas.
C) Alta presunta
El alta presunta o de pleno derecho se halla prevista en el art.- 125.3.de la LGSS.
Tiene lugar cuando inexistente el alta real la Ley establece la
presuncin iuris et de
iure de existencia efectiva del alta a efectos de determinadas
contingencias. Establece
el art.- 125.3 de la LGSS los trabajadores comprendidos en el campo
de aplicacin de
este Rgimen General se considerarn de pleno derecho en situacin
de alta a efectos de

accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y desempleo,


aunque su empresario
hubiere incumplido sus obligaciones. Igual norma se aplicar a los
exclusivos efectos de
la asistencia sanitaria por enfermedad comn, maternidad y
accidente no laboral.
Los empresarios debern comunicar a las direcciones provinciales de
la TGSS de la
provincia las variaciones y solicitudes de bajas de los trabajadores
que ingresen o cesen
en sus empresas y en los modelos establecidos. La comunicacin se
deber de hacer en
el plazo de 6 das naturales siguientes a partir del cese en el trabajo o
aqul en que la
variacin se produzca. Los documentos irn firmados por el
empresario y por el
trabajador.
Si el empresario incumple su obligacin pueden los propios
trabajadores realizar la
comunicacin correspondiente y tambin puede la Direccin
Provincial de la TGSS
actuar de oficio.
El alta del trabajador condiciona la aplicacin del mismo a las normas
que regulan el
rgimen correspondiente.
Las altas solicitadas fuera del plazo reglamentario slo tendrn
efectos desde el da en
que se formulen la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de
cuotas en plazo
reglamentario, en cuyo caso el alta retrotraer sus efectos a la fecha
en que se hayan
ingresado las primeras cuotas correspondiente al trabajador de que
se trate. Las altas de
oficio practicadas retrotraern sus efectos a la fecha en que los
hechos que las motiven
hayan sido reconocidas por las mismas. Si se efectuasen como
consecuencia de la
actuacin de la Inspeccin de Trabajo los efectos se retrotraern a la
fecha en que se
haya llevado a cabo tal actuacin.
Durante el periodo que pueda mediar entre la fecha de comienzo de
la actividad laboral
y la fecha de efectos del alta, se produce la responsabilidad del sujeto
obligado, es decir,
el empresario ser responsable de las prestaciones que pudieran
corresponder durante
dicho periodo y por otra parte subsiste la obligacin de cotizar desde
el comienzo de la
actividad laboral.

La baja del trabajador producir efectos desde el cese en el trabajo,


siempre que se haya
comunicado en el modelo oficial y dentro del plazo reglamentario.
2.5. Cotizacin
Es la prestacin de carcter econmico en la que se concreta la
obligacin de
empresarios y trabajadores en la relacin jurdica de aseguramiento
que mantienen con
el "Sistema se Seguridad Social" (Tesorera General del mismo), ante
una serie de
contingencias eventuales ciertas e inciertas.
Segn establece el art. 106 LGSS, la obligacin de cotizar nacer:
Con el comienzo de la prestacin de trabajo , incluido el periodo de
prueba.
Con la simple solicitud de afiliacin o alta del trabajador.
Esta obligacin se mantiene durante todo el tiempo en que el
trabajador preste su
servicio, o se mantenga en situacin de alta. Incluso cuando dicha
prestacin de trabajo
sea discontinua. Adems, subsistir o se suspender en los siguientes
casos:
Cuando el trabajador se encuentra cumpliendo deberes de carcter
pblico o
desempeando cargos de representacin sindical, siempre que no
hayan
supuesto excedencia en el trabajo.
Cuando el trabajador se encuentra en situacin de incapacidad
temporal,
cualquiera que sea su causa, y en las dems situaciones asimiladas a
la de alta.
Se suspender la obligacin de cotizar durante las situaciones de
huelga y cierre
patronal. Y se extinguir por la cesacin de la prestacin de servicios,
con la
correspondiente solicitud de baja, en plazo y forma, ante el organismo
competente, sin que surta efecto dicha comunicacin si se continuase
la
prestacin de trabajo. Las bajas fuera de plazo, mantienen la
obligacin de
cotizar hasta el da en que la Tesorera General de la Seguridad Social
conozca
el cese, salvo prueba de que este se produjo con anterioridad.
2.5.1. Bases y Tipos
La cuanta de la cotizacin vendr determinada por el importe
resultante de aplicar el
"tipo" o porcentaje que cada ao se establece para cada contingencia
protegida
(contingencias comunes, accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, cotizacin

profesional por horas extraordinarias, desempleo, Fondo de Garanta


Salarial y
formacin profesional) a la "base de cotizacin" correspondiente a
cada trabajador
determinndose de esta forma la cuota" a ingresar.
2.5.2. Tipo de cotizacin
Para el ao 2.003, los tipos de cotizacin al Rgimen General de la
S.S. son:
Por contingencias comunes: el 2830%, del que el 236% es a cargo
de la
empresa y el 47% a cargo del trabajador.
Por accidente de trabaja y enfermedad profesional: la Tarifa de
primas aprobada
por R.D.2930/1979, reducidas linealmente un 10%, siendo a cargo
exclusivo de
la empresa.
Por desempleo:
Contratacin indefinida, incluidos los contratos indefinidos a tiempo
parcial y
fijos discontinuos, as como la contratacin de duracin determinada
en las
modalidades de contratos formativos, de relevo, interinidad y
contratos,
cualquiera que se ala modalidad utilizada, realizada con trabajadores
discapacitados: el 755%, del que el 60% ser a cargo del
empresario y el
155% a cargo del trabajador.
1. Contratacin de duracin determinada:
A tiempo completo: 83%, del que el 67% ser a cargo del
empresario y el
16% a cargo del trabajador.
A tiempo parcial: 93%, del que el 77% ser a cargo del
empresario y el
16% a cargo del trabajador.
Cuando la contratacin de duracin determinada, a tiempo
completo o
parcial, se realice por empresas de trabajo temporal para poner a
disposicin
de las empresas usuarias a los trabajadores contratados: 93% del
que el 77%
ser a cargo del empresario y el 16% a cargo del trabajador.
Por Fondo de Garanta Salarial: el 04%, a cargo exclusivo de la
empresa.
Por formacin profesional: el 07%, del que el 06% corresponde a
la empresa y
el 01% a cargo del trabajador.
2.6. Situaciones protegibles
Son situaciones de necesidad objeto de proteccin. Ante la
ambigedad de la legislacin

de S.S., podemos relacionar los arts. 38 y 114 del T.R. de la L.G.S.S.


para determinar
las contingencias protegibles.
- De carcter profesional.
< Accidente de trabajo.
< Enfermedad profesional.
- De carcter comn.
< Enfermedad comn.
< Accidente no laboral.
< Maternidad.
< Cese (voluntario o involuntario) en el trabajo por cumplimiento de
la
edad de jubilacin.
< Cese involuntario en el trabajo sin prdida de capacidad de trabajo
ni el
cumplimiento de la edad de jubilacin ( desempleo).
< Las cargas familiares.
- Situaciones de necesidad protegidas.
< Necesidad de asistencia sanitaria y/o recuperacin.
< Defecto de ingresos por incapacidad temporal (IT) y maternidad.
< Defecto por invalidez permanente.
< Defecto de ingresos por jubilacin.
< Defecto de ingresos por desempleo.
< Exceso de gastos y defecto de ingresos derivados de fallecimiento
del
causante y de la supervivencia de los familiares a su cargo.
2.7. Prestaciones
Se cubren las siguientes situaciones:
- Incapacidad temporal
- Maternidad
- Riesgo durante el embarazo
- Incapacidad Permanente:
Parcial
Total
Absoluta
Gran Incapacidad
- Jubilacin
- De muerte y supervivencia:
Auxilio por defuncin
Pensin de viudedad
Pensin de orfandad
Pensin a favor de familiares
Subsidio a favor de familiares
Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional,
accidente
laboral o enfermedad profesional
2.7.1. Incapacidad temporal

Es la situacin en la que se encuentra un trabajador que, por causa


de enfermedad,
accidente o periodo de observacin en caso de enfermedad
profesional, est
imposibilitado, con carcter temporal para el trabajo, y precisa
asistencia sanitaria de la
Seguridad Social
La prestacin econmica es la siguiente:
Por enfermedad comn o accidente no laboral: 60% de la BR entre
el 4 y el 21
da de la baja mdica; 75% a partir del da 21
Por enfermedad profesional y accidente de trabajo: 75% de la B R
desde el da
siguiente al de la baja
Son beneficiarios:
Quienes estn afiliados, en alta o en situacin asimilada a la de alta.
Tener cotizados: Por enfermedad comn: 180 das en los 5 aos
anteriores a
la fecha en la que se produzca el hecho causante; por enfermedad
profesional o accidente: no se exige periodo previo
La duracin establecida es:
12 meses prorrogables por otros 6 en caso de accidente o
enfermedad
profesional o comn
Periodos de observacin por enfermedad profesional: 6 meses
prorrogables por
otros 6, cuando haya necesidad de aplazar el diagnstico definitivo
Los periodos de IT producidos por un mismo proceso patolgico se
suman para
el cmputo del periodo mximo, aunque se hubiesen producido
periodos de
actividad laboral, siempre que estas sean inferiores a seis meses
La extincin se produce por:
Transcurso del plazo mximo
Ser dado de alta
Declaracin de jubilacin
Incomparecencia injustificada a convocatorias de exmenes
mdicos
Fallecimiento
2.7.2. Maternidad
Son situaciones protegidas la maternidad por parto, la adopcin y el
acogimiento
preadoptivo o permanente
La duracin es la siguiente:
a) Parto
16 semanas inimterrumpidas ampliables por parto mltiple en dos
semanas ms
por cada hijo a partir del segundo
Permiso distribuido a opcin de la interesada, siempre que 6
semanas sean

inmediatamente posteriores al parto


En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso del
permiso
Si el padre y la madre trabajan, sta, al iniciarse el periodo de
descanso podr
optar porque el padre disfrute de una parte determinada e
interrumpida del
perodo de descanso, bien de forma simultnea o de modo sucesivo,
salvo que el
reingreso suponga un riesgo par la salud de la misma
En casos de parto prematuro y otros en que el neonato deba
permanecer
hospitalizado, puede contabilizarse a partir del alta hospitalaria; se
excluyen las
6 semanas de baja obligatoria de la madre
En caso de fallecimiento del hijo y de alumbramientos que tengan
lugar tras ms
de 180 das de vida fetal, el descanso ser de 6 semanas posteriores
al parto.
b) Adopcin o acogimiento
16 semanas ininterrumpidas, ampliables en 2 semanas ms por
cada hijo o
menor, a partir del segundo, si se trata de una adopcin o
acogimiento mltiple,
respectivamente.
En el supuesto de que la madre y el padre trabajen, stos podrn
optar por
disfrutar el perodo de descanso de forma simultnea o sucesiva,
siempre que se
trate de perodos ininterrumpidos y con los lmites de duracin
establecidos.
La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100%
de la base
reguladora.
En caso de parto mltiple y de adopcin o acogimiento de ms de un
menor, realizados
de forma simultnea, se conceder un subsidio especial por cada hijo,
a partir del
segundo, igual al que corresponda percibir por el primero, durante el
perodo de 6
semanas inmediatamente posteriores al parto o, cuando se trate de
adopcin o
acogimiento, a partir de la decisin administrativa o judicial de
acogimiento o de la
resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
2.7.3. Riesgo durante el embarazo
Son beneficiarias Las trabajadoras por cuenta ajena y socias
trabajadoras de sociedades
cooperativas o laborales, declaradas en situacin de suspensin de
contrato por riesgo

durante el embarazo, siempre que renan los siguientes requisitos:


Estar afiliadas y en alta
Tener cubierto un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 5
aos
inmediatamente anteriores a la fecha en que se inicie la suspensin
del contrato
de trabajo
2.7.4. Incapacidad permanente
La prestacin econmica por incapacidad permanente, en su
modalidad contributiva,
trata de cubrir la prdida de rentas salariales o profesionales que
sufre una persona,
cuando estando afectada por un proceso patolgico o traumtico
derivado de una
enfermedad o accidente, ve reducida o anulada su capacidad laboral
de forma
presumiblemente definitiva.
Cada uno de los grados en que se clasifica la incapacidad permanente
da lugar a la
correspondiente prestacin econmica.
Estas prestaciones estn incluidas dentro de la accin protectora del
Rgimen General y
de los Regmenes Especiales que integran el Sistema de la Seguridad
Social, con las
particularidades y salvedades que, en cada caso, se indican en el
respectivo Rgimen
Especial.
Incapacidad permanente es la situacin del trabajador que, despus
de haber estado
sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de alta
mdicamente, presenta
reducciones anatmicas o funcionales graves, susceptibles de
determinacin objetiva y
previsiblemente definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad
laboral. No obstar a
tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad laboral
del incapacitado,
si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo
plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de
afiliacin del
interesado en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la
situacin de
incapacidad permanente, cuando se trate de personas minusvlidas y
con posterioridad a
la afiliacin tales reducciones se hayan agravado, provocando por s
mismas o por
concurrencia con nuevas lesiones o patologas una disminucin o
anulacin de la

capacidad laboral que tena el interesado en el momento de su


afiliacin.
No ser necesaria el alta mdica para la valoracin de la incapacidad
permanente en los
casos en que concurran secuelas definitivas.
Tambin lo es, la situacin de incapacidad que subsista despus de
extinguida la
incapacidad temporal por el transcurso del plazo mximo de duracin
de la misma,
salvo en el supuesto de que, continuando la necesidad de tratamiento
mdico, la
situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la
correspondiente
calificacin (en ningn caso, podr rebasar los 30 meses siguientes a
la fecha en que se
haya iniciado la incapacidad temporal), en el cual no se accede a la
situacin de
incapacidad permanente hasta que no se proceda a la
correspondiente calificacin.
La incapacidad permanente habr de derivarse de la situacin de
incapacidad temporal,
salvo que afecte a quienes carezcan de proteccin en cuanto a dicha
incapacidad
temporal, bien por encontrarse en una situacin asimilada a la de alta
que no la
comprenda, bien en los supuestos de asimilacin a trabajadores por
cuenta ajena en los
que se d la misma circunstancia, o bien en los casos de acceso a la
incapacidad
permanente desde la situacin de no alta.
Las modalidades de incapacidad permanente son las siguientes:
1. Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual
Aquella que, sin alcanzar el grado de total, ocasiona al trabajador una
disminucin no
inferior al 33% en su rendimiento normal para dicha profesin, sin
impedirle la
realizacin de las tareas fundamentales de la misma.
Prestacin: indemnizacin de 24 meses de la Base Reguladora
Requisitos:
- Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada al alta
- Tener cotizados 1800 das dentro de los 10 aos anteriores a la
fecha en la que
se extingui la incapacidad temporal si deriva de enfermedad comn.
2. Incapacidad permanente total para la profesin habitual
Es aquella incapacidad que inhabilita al trabajador para la realizacin
de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que pueda
dedicarse a otra distinta.
Prestacin: pensin del 55% de la base reguladora. Si es cualificada
se incrementa en un

20%. Se considera cualificada si el trabajador tiene cumplidos los 55


aos y no tiene
empleo.
Requisitos:
- Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada
- Cotizacin para menores de 26 aos: la mitad del tiempo
transcurrido entre la
fecha en que cumpli 16 aos y la del hecho causante
- Cotizacin para mayores de 26 aos: un cuarto del tiempo
transcurrido entre la
fecha en que cumpli 20 aos y el da en que se produjo el hecho
causante, con
un mnimo de 5 aos. Un quinto del periodo de cotizacin exigido
debe estar
dentro de los 10 aos inmediatamente anteriores al hecho causante.
- Solo se exige cotizacin si deriva de enfermedad comn
3. Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo
Es aquella que inhabilita por completo al trabajador para toda
profesin u oficio.
Prestacin: 100% de la base reguladora
En relacin con la cotizacin previa, si deriva de enfermedad comn:
si el sujeto est
en alta, el mismo periodo que para la incapacidad total. Si no lo est,
ni tampoco en
asimilada, 15 aos cotizados. La quinta parte del periodo debe estar
comprendida dentro
de los 10 aos anteriores al hecho causante.
4. Gran invalidez
Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y
que, por consecuencia
de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra
persona para los
actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse,
comer o anlogos.
La prestacin consiste en un 150% de la base reguladora ( 50%
adicional destinado a
retribuir a la persona que ayude al incapacitado)
El periodo de cotizacin: el mismo que en incapacidad absoluta.
2.7.5. Jubilacin
La prestacin econmica por causa de jubilacin ser nica para cada
beneficiario y
consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida al
trabajador cuando,
cumpliendo determinados requisitos al llega a cierta edad, cese en el
trabajo o no se
vaya a reincorporar al mismo.
Para se beneficiario de la jubilacin, el trabajador debe estar afiliado a
la S.S.. Los
requisitos varan segn el trabajador est de alta, o situacin
asimilada, o no est de alta.

El trabajador afiliado en la S.S. y d alta, o en situacin asimilada al


alta podr acceder a
la pensin de jubilacin, como regla general, cuando tenga cumplidos
los 65 aos.
2.7.6. Prestaciones por muerte y supervivencia
Son las siguientes:
1. - Auxilio por defuncin: ayuda para gastos de sepelio
2. - Pensin de viudedad:
- Requisitos: Alta, asimilada al alta.
- Cotizacin: en caso de fallecimiento por enfermedad comn 500 das
dentro de
los 5 aos anteriores.
- Prestacin: 48% de la BR ampliable hasta el 70%.
3. - Pensin de orfandad:
- Requisitos: los mismos que en viudedad
- Beneficiarios: menores de 18 aos o mayores de hasta 22 aos, si
sobrevive un
progenitor o 24 si no sobrevive ninguno
4. - Pensin a favor de familiares:
- Beneficiarios: padres; abuelos; hijos; hermanos; nietos
- Requisitos: 500 das dentro de los 5 aos anteriores si el
fallecimiento se
produce por enfermedad comn; convivencia con el causante y a sus
expensas
durante dos aos; carencia de medios de subsistencia; sin parientes
con la
obligacin de prestar alimentos; sin derecho a otra pensin pblica.
- Cuanta: 20% de la BR
5. - Subsidio a favor de familiares:
- Beneficiarios: hijos y hermanos, mayores de 22 aos, sin vinculo
matrimonial,
sin derecho a otra pensin, sin medios de subsistencia y sin parientes
con
obligacin de alimentos.
- Cuanta: 20% BR durante 12 meses y dos pagas extraordinarias
6. - Indemnizacin a tanto alzado derivada de riesgo profesional,
accidente laboral o
enfermedad profesional:
- Beneficiarios: cnyuge, hurfanos, padres sin derecho a otras
prestaciones.
- Cuanta: 6 mensualidades para el cnyuge; una mensualidad para
los hurfanos;
doce mensualidades para los padres, si sobreviven los dos y una
mensualidad si
sobrevive uno.
3. DEBERES, RESPONSABILIDAD Y RGIMEN DISCIPLINARIO
Los funcionarios de Administracin Local tienen las obligaciones
determinadas por la
legislacin sobre funcin pblica de la correspondiente Comunidad
Autnoma y, en

todo caso, las previstas en la legislacin bsica del Estado sobre


funcin pblica.
En aplicacin de la normativa anterior, se consideran deberes de los
funcionarios
pblicos locales los siguientes:
- Fidelidad a la Constitucin en el ejercicio de la funcin pblica
- Fiel desempeo de su funcin y cargo
- Colaboracin leal con superiores y compaeros
- Cooperacin en el mejoramiento de los servicios y en la consecucin
de
los fines de la unidad en la que estn destinados
- Respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos
- Trato correcto y esmerado con el pblico y con los subordinados
- Observar una conducta de mximo decoro
- Guardar sigilo de los asuntos que conozcan por razn de su cargo
- Asistencia puntual y permanente al puesto de trabajo
- Todos aquellos derivados de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas, en cuanto les afecten
por
razn de su cargo y presencia
3.1.Faltas disciplinarias
Las faltas cometidas por los funcionarios en el ejercicio de sus cargos
podrn ser muy
graves, graves y leves.
3.2. Faltas muy graves
Son faltas muy graves:
A) El incumplimiento del deber de fidelidad a la Constitucin en el
ejercicio de la funcin pblica.
B) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de raza,
sexo,
religin, lengua, opinin, lugar de nacimiento, vecindad, o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
C) El abandono de servicio.
D) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen
perjuicio grave a la administracin o a los ciudadanos.
E) La publicacin o utilizacin indebida de secretos oficiales as
declarados por la ley o clasificados como tales.
F) La notoria falta de rendimiento que comporte inhibicin en el
cumplimiento de las tareas encomendadas.
G) La violacin de la neutralidad o independencia polticas, utilizando
las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de
cualquier naturaleza y mbito.
H) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades.
I) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos
sindicales.
J) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del
derecho de huelga.
K) La participacin en huelgas, a los que la tengan expresamente
prohibida por la ley.
L) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios

esenciales en caso de huelga.


M) Los actos limitativos de la libre expresin de pensamiento, ideas y
opiniones.
N) Haber sido sancionado por la comisin de tres faltas graves en un
perodo de un ao.
3.3. Faltas graves
Las faltas graves y leves sern las establecidas en la legislacin de
funcin pblica de la
respectiva Comunidad Autnoma y supletoriamente en la legislacin
de funcionarios
civiles del Estado.
Son faltas graves:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el
servicio o que causen dao a la administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas
muy
graves o graves de sus subordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o
subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los
servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna
de
las causas de abstencin legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente
ilegales cuando causen perjuicio, a la administracin o a los
ciudadanos
y no constituyan falta muy grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los
servicios y no constituya falta muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan
por
razn del cargo, cuando causen perjuicio a la administracin o se
utilice
en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de
procedimiento en materia de incompatibilidades, cuando no suponga
mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.
l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que
acumulado suponga un mnimo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un perodo de tres
meses, cuando las dos anteriores hubieren sido objeto de sancin por
falta leve.
n) La grave perturbacin del servicio.
) El atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la
administracin.
o) La grave falta de consideracin con los administrados.

p) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control


de
horarios o a impedir que sean detectados los incumplimientos
injustificados de la jornada de trabajo.
3.4. Faltas leves
Son faltas leves:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no
suponga falta grave.
b) La falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o
subordinados.
d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario,
siempre que no deban ser calificados como falta muy grave o grave.
3.5. Personas responsables
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad disciplinaria en los
supuestos y
circunstancias establecidos por este reglamento.
Los funcionarios que se encuentren en situacin distinta de la de
servicio activo, podrn
incurrir en responsabilidad disciplinaria por las faltas previstas en este
reglamento que
puedan cometer dentro de sus peculiares situaciones administrativas.
De no ser posible
el cumplimiento de la sancin en el momento en que se dicte la
resolucin, por hallarse
el funcionario en situacin administrativa que lo impida, esta se har
efectiva cuando su
cambio de situacin lo permita, salvo que haya transcurrido el plazo
de prescripcin.
No podr exigirse responsabilidad disciplinaria por actos posteriores a
la prdida de la
condicin de funcionario.
La prdida de la condicin de funcionario no libera de la
responsabilidad civil o penal
contrada por faltas cometidas durante el tiempo en que se ostent
aquella.
Los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o
conducta constitutivos
de falta disciplinaria, incurrirn en la misma responsabilidad que
stos. De no haberse
consumado la falta, incurrirn en responsabilidad, de acuerdo con los
criterios
establecidos en el articulo 89 de la Ley de Funcionarios Civiles del
Estado de 7 de
febrero de 1964.
Igualmente incurrirn en responsabilidad los funcionarios que
encubrieren las faltas
consumadas muy graves y graves cuando de dicho acto se deriven
graves daos para la

administracin o los ciudadanos y sern sancionados de acuerdo con


los criterios
previstos en el articulo anterior.
3.6. Sanciones disciplinarias
Por razn de las faltas a que se refiere este reglamento, podrn
imponerse las siguientes
sanciones:
1. Separacin del servicio.
2. Suspensin de funciones.
3. Traslado con cambio de residencia.
4. Apercibimiento.
La sancin de separacin de servicio, nicamente podr imponerse
por faltas muy
graves.
Las sanciones de los apartados 2) o 3) podrn imponerse por la
comisin de faltas
graves o muy graves.
La sancin de suspensin de funciones impuesta por comisin de falta
muy grave, no
podr ser superior a seis aos ni inferior a tres. Si se impone por falta
grave, no
exceder de tres aos.
Si la suspensin firme no excede del perodo en el que el funcionario
permaneci en
suspensin provisional, la sancin no comportar necesariamente
prdida del puesto de
trabajo.
Los funcionarios sancionados con traslado con cambio de residencia,
no podrn obtener
nuevo destino por ningn procedimiento en la localidad desde la que
fueron trasladados,
durante tres aos, cuando hubiere sido impuesta por falta muy grave,
y durante uno
cuando hubiere correspondido a la comisin de una falta grave. Dicho
plazo se
computar desde el momento en que se efectu el traslado.
Las faltas leves solamente podrn ser corregidas con apercibimiento.
No se podrn imponer sanciones por faltas graves o muy graves, sino
en virtud de
expediente instruido al efecto. No obstante, para la imposicin de
sanciones por faltas
leves no ser preceptiva la previa instruccin del expediente al que se
refiere el apartado
anterior, salvo el trmite de audiencia al inculpado que deber
evacuarse en todo caso.
3.7. Extincin de la responsabilidad disciplinaria
La responsabilidad disciplinaria se extingue con el cumplimiento de la
sancin, muerte,
prescripcin de la falta o de la sancin, indulto y amnista.

Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se


produjere la prdida de la
condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin en la
que, con invocacin
de la causa, se declarar extinguido el procedimiento sancionador, sin
perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que le pueda ser exigida y se ordenar el
archivo de las
actuaciones, salvo que por parte interesada se inste la continuacin
del expediente. Al
mismo tiempo, se dejarn sin efecto cuantas medidas de carcter
provisional se hubieren
adoptado con respecto al funcionario inculpado.
La amplitud y efectos de los indultos de sanciones disciplinarias se
regularn por las
disposiciones que los concedan.
3.7.1. Prescripcin
Las faltas muy graves prescribirn a los seis aos, las graves a los dos
aos y las leves al
mes. El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta
se hubiere
cometido.
La prescripcin se interrumpir por la iniciacin del procedimiento, a
cuyo efecto la
resolucin de incoacin del expediente disciplinario deber ser
debidamente registrada,
volviendo a correr el plazo si el expediente permaneciere paralizado
durante ms de seis
meses por causa no imputable al funcionario sujeto al procedimiento.
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los seis
aos, las
impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas
leves al mes.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde el da siguiente
a aqul en que
adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin o
desde que se
quebrantase el cumplimiento de la sancin si hubiere comenzado.
3.8. Tramitacin
3.8.1.Disposiciones generales
En cualquier momento del procedimiento en que el instructor aprecie
que la presunta
falta puede ser constitutiva de delito o falta penal, lo pondr en
conocimiento de la
autoridad que hubiere ordenado la incoacin del expediente para su
oportuna
comunicacin al Ministerio Fiscal. Ello no ser obstculo para que
contine la
tramitacin del expediente disciplinario hasta su resolucin e
imposicin de la sancin

si procediera.
No obstante, cuando se trate de hechos que pudieran ser
constitutivos de algunos de los
delitos cometidos por los funcionarios pblicos, contra el ejercicio de
los derechos de la
persona reconocidos por las leyes y de los delitos de los funcionarios
pblicos, en el
ejercicio de sus cargos, deber suspenderse la tramitacin del
expediente disciplinario
hasta tanto recaiga resolucin judicial.
Podr acordarse, como medida preventiva, la suspensin provisional
de los funcionarios
sometidos a procesamiento, cualquiera que sea la causa del mismo, si
esta medida no ha
sido adoptada por la autoridad judicial que dict el auto de
procesamiento.
3.8.2. Ordenacin del procedimiento
El procedimiento para la sancin de faltas disciplinaras se impulsar
de oficio en todos
sus trmites.
3.8.3. Iniciacin
El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano
competente, bien
por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin
razonada de los
subordinados o denuncia. De iniciarse el procedimiento como
consecuencia de
denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al firmante de la misma.
El rgano competente para incoar el procedimiento, podr acordar
previamente la
realizacin de una informacin reservada.
La incoacin del expediente disciplinario podr acordarse de oficio o a
propuesta del
jefe del centro o dependencia en que preste servicio el funcionario.
En la Resolucin por la que se incoe el procedimiento se nombrar
instructor, que
deber ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala
de igual o superior
grupo al del inculpado. En el caso de que dependa de otro
departamento, se requerir la
previa autorizacin del Subsecretario de cuando la complejidad o
trascendencia de los
hechos a investigar as lo exija, se proceder al nombramiento de
Secretario, que en
todo caso deber tener la condicin de funcionario.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y
Secretario, se
notificar al funcionario sujeto a expediente, as como a los
designados para ostentar
dichos cargos.

Sern de aplicacin al Instructor y al Secretario, las normas relativas a


la abstencin y
recusacin establecidas en las normas aplicables al procedimiento
administrativo
comn.
El derecho de recusacin podr ejercitarse desde el momento en que
el interesado tenga
conocimiento de quienes son el instructor y el secretario.
La abstencin y la recusacin se plantearn ante la autoridad que
acord el
nombramiento, quien deber resolver en el trmino de tres das.
Iniciado el procedimiento, la Autoridad que acord la incoacin podr
adoptar las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia
de la resolucin
que pudiera recaer.
La suspensin provisional podr acordarse preventivamente en la
resolucin de
incoacin del expediente y durante la tramitacin del procedimiento
disciplinario.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar
perjuicios irreparables o
impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.
3.8.4. Desarrollo
El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean
adecuadas para la
determinacin y comprobacin de los hechos y en particular de
cuantas pruebas puedan
conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de las
responsabilidades susceptibles
de sancin.
El Instructor como primeras actuaciones, proceder a recibir
declaracin al presunto
inculpado y a evacuar cuantas diligencias se deduzcan de la
comunicacin o denuncia
que motiv la incoacin del expediente y de lo que aqul hubiera
alegado en su
declaracin.
Todos los organismos y dependencias de la Administracin estn
obligados a facilitar al
Instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los
medios personales y
materiales que precise para el desarrollo de sus actuaciones.
A la vista de las actuaciones practicadas y en un plazo no superior a
un mes, contados a
partir de la incoacin del procedimiento, el instructor formular el
correspondiente
pliego de cargos, comprendiendo en el mismo los hechos imputados,
con expresin, en

su caso, de la falta presuntamente cometida, y de las sanciones que


puedan ser de
aplicacin. El Instructor podr por causas justificadas, solicitar la
ampliacin del plazo
referido en el prrafo anterior.
El pliego de cargos deber redactarse de modo claro y preciso, en
prrafos separados y
numerados por cada uno de los hechos imputados al funcionario.
El instructor deber proponer en el momento de elaborar el pliego de
cargos, a la vista
del resultado de las actuaciones practicadas, el mantenimiento o
levantamiento de la
medida de suspensin provisional que, en su caso, se hubiera
adoptado.
El pliego de cargos se notificar al inculpado concedindosele un
plazo de diez das
para que pueda contestarlo con las alegaciones que considere
convenientes a su defensa
y con la aportacin de cuantos documentos considere de inters. En
este trmite deber
solicitar, si lo estima conveniente, la prctica de las pruebas que para
su defensa crea
necesarias.
Contestado el pliego o transcurrido el plazo sin hacerlo, el Instructor
podr acordar la
prctica de las pruebas solicitadas que juzgue oportunas, as como la
de todas aquellas
que considere pertinentes. Para la prctica de las pruebas se
dispondr del plazo de un
mes.
El Instructor podr denegar la admisin y prctica de las pruebas para
averiguar
cuestiones que considere innecesarias, debiendo motivar la
denegacin, sin que contra
esta resolucin quepa recurso del inculpado.
Los hechos relevantes para la decisin del procedimiento podrn
acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en derecho.
Para la prctica de las pruebas propuestas, as como para la de las de
oficio cuando se
estime oportuno, se notificar al funcionario el lugar, fecha y hora en
que debern
realizarse, debiendo incorporarse al expediente la constancia de la
recepcin de la
notificacin.
La intervencin del Instructor en todas y cada una de las pruebas
practicadas es esencial
y no puede ser suplida por la del Secretario, sin perjuicio de que el
Instructor pueda

interesar la prctica de otras diligencias de cualquier rgano de la


Administracin.
Cumplimentadas las diligencias previstas en el presente titulo se dar
vista del
expediente al inculpado con carcter inmediato para que en el plazo
de diez das alegue
lo que estime pertinente a su defensa y aporte cuantos documentos
considere de inters.
Se facilitar copia completa del expediente al inculpado cuando este
as lo solicite.
El Instructor formular dentro de los diez das siguientes, la propuesta
de resolucin en
la que fijar con precisin los hechos, motivando, en su caso, la
denegacin de las
pruebas propuestas por el inculpado, har la valoracin jurdica de los
mismos para
determinar la falta que se estime cometida, sealndose la
responsabilidad del
funcionario as como la sancin a imponer.
La propuesta de resolucin se notificar por el Instructor al interesado
para que, en el
plazo de diez das, pueda alegar ante el instructor cuanto considere
conveniente en su
defensa.
Odo el inculpado o transcurrido el plazo sin alegacin alguna, se
remitir con carcter
inmediato el expediente completo al rgano que haya acordado la
incoacin del
procedimiento, el cual lo remitir al rgano competente para que
proceda a dictar la
decisin que corresponda o, en su caso, ordenar al Instructor la
prctica de las
diligencias que considere necesarias.
3.8.5. Terminacin
La Resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber
adoptarse en el plazo
de diez das, salvo en caso de separacin del servicio, y resolver
todas las cuestiones
planteadas en el expediente.
La Resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar
hechos distintos de
los que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de
resolucin, sin perjuicio
de su distinta valoracin jurdica.
El rgano competente para imponer la sancin podr devolver el
expediente al
Instructor para la prctica de las diligencias que resulten
imprescindibles para la
Resolucin. En tal caso, antes de remitir de nuevo el expediente al
rgano competente

para imponer la sancin, se dar vista de lo actuado al funcionario


inculpado, a fin de
que el plazo de diez das alegue cuanto estime conveniente.
En la Resolucin que ponga fin al procedimiento disciplinario deber
determinarse con
toda precisin la falta que se estime cometida sealando los
preceptos en que aparezca
recogida la clase de falta, el funcionario responsable y la sancin que
se impone,
haciendo expresa declaracin en orden a las medidas provisionales
adoptadas durante la
tramitacin del procedimiento.
Si la resolucin estimare la inexistencia de falta disciplinaria o la de
responsabilidad
para el funcionario inculpado har las declaraciones pertinentes en
orden a las medidas
provisionales.
La resolucin deber ser notificada al inculpado, con expresin del
recurso o recursos
que quepan contra la misma, el rgano ante el que han de
presentarse y plazos para
interponerlos.
Si el procedimiento se inici como consecuencia de denuncia, la
resolucin deber ser
notificada al firmante de la misma.
Las sanciones disciplinarias se ejecutarn segn los trminos de la
Resolucin en que se
imponga, y en el plazo mximo de un mes, salvo que, cuando por
causas justificadas, se
establezca otro distinto en dicha resolucin.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se
anotarn en el
Registro Central de Personal, con indicacin de las faltas que los
motivaron.
La cancelacin de estas anotaciones se producir de oficio o a
instancia del interesado.
En ningn caso se computarn a efectos de reincidencia las sanciones
canceladas o que
hubieran podido serlo.
Son rganos competentes para la incoacin de expedientes
disciplinarios a los
funcionarios de la Administracin Local los siguientes:
a) El Presidente de la Corporacin, en todo caso, o el miembro de esta
que, por delegacin de aqul, ostente la jefatura directa del personal.
b) La Direccin General de la Funcin Pblica, cuando se trate de
funcionarios con habilitacin de carcter nacional, por faltas
cometidas
en Corporacin distinta de aqulla en la que se encuentren prestando
servicios, o cuando, por la gravedad de los hechos denunciados,
pudiera

dar lugar a sancin de destitucin o separacin del servicio.


El rgano competente para acordar la incoacin del expediente, lo
ser tambin para
nombrar Instructor del mismo y decretar o alzar la suspensin
provisional del
expedientado, as como para instruir diligencias previas antes de
decidir sobre tal
incoacin.
En cualquier caso, decretada por el Presidente de la Corporacin la
instruccin de
expediente disciplinario a funcionario con habilitacin de carcter
nacional, aquel podr
solicitar de la Direccin General de la Funcin Pblica la instruccin
del mismo si la
Corporacin careciera de medios personales para su tramitacin.
La tramitacin del expediente se ajustar a lo que establezca la
legislacin de la
Comunidad Autnoma respectiva y supletoriamente el Reglamento
disciplinario de los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado.
El Alcalde o Presidente de la Diputacin, en su caso, en ejercicio de la
funcin de
desempeo de la jefatura superior de todo el personal, es competente
para acordar las
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la
Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos
ltimos casos, en la
primera sesin que celebre.
3.8.6. Especialidades
Cuando se incoe un expediente disciplinario a un funcionario que
ostente la condicin
de Delegado Sindical, Delegado de Personal o Cargo Electivo a nivel
Provincial,
Autonmico o Estatal en las Organizaciones Sindicales ms
representativas, deber
notificarse dicha incoacin a la correspondiente Seccin Sindical,
Junta de Personal o
Central Sindical, segn proceda, a fin de que puedan ser odos
durante la tramitacin del
procedimiento. Dicha notificacin deber, asimismo, realizarse
cuando la incoacin del
expediente se practique dentro del ao siguiente al cese del
inculpado en alguna de las
condiciones enumeradas en el prrafo anterior. Tambin deber
efectuarse si el
inculpado es candidato durante el perodo electoral.