You are on page 1of 15

REELECCIN PRESIDENCIAL

1. INTRODUCCION
El Libertador Simn Bolvar, en su mensaje ante el Congreso de Angostura (1819) seal
que: "La continuacin de la autoridad en un mismo individuo frecuentemente ha sido el
trmino de los gobiernos democrticos. Las repetidas elecciones son esenciales en los
sistemas populares, porque nada es tan peligroso como dejar permanecer largo tiempo a
un mismo ciudadano en el poder. El pueblo se acostumbra a obedecerlo y l se
acostumbra a mandarlo, de donde se origina la usurpacin y la tirana ()"
Es evidente la tendencia que existe en la regin por modificar y reformar sus respectivas
Constituciones para que se permita la reeleccin presidencial; tanto as, que en pases
donde no estaba permitida esa posibilidad, ya ha sido aprobada y se puede decir que ya
forma parte del paisaje poltico de Latinoamrica.
En los ltimos aos varios pases de la regin pasaron por procesos de reformas
constitucionales, para introducir en sus constituciones la reeleccin presidencial.
El tema de la reeleccin presidencial o del jefe del Estado debe ser referido,
necesariamente, al conjunto del sistema institucional pues integra la lgica de cada tipo
de rgimen. As es que la reeleccin de la jefatura del Estado y/o del gobierno es tratada
en forma diferente segn los sistemas institucionales y los propios pases. La posibilidad
de reeleccin tiene que ver, entonces, con varios factores: la duracin del cargo, la
cantidad de poder que concentra el Ejecutivo y que puede ejercer efectivamente, la
existencia o no de reales controles institucionales considerando los mecanismos de
limitacin del rgimen constitucional y los del sistema poltico, las costumbres y
tradiciones polticas de los partidos y sus lderes en cuanto a la alternancia en el poder o
el deseo de continuismo.
En los EE.UU. es cierto que el presidente tiene la oportunidad de obtener otro mandato de
cuatro aos, pero impera un sistema institucional de frenos y contrapesos entre otros: el
mayor peso del Senado, el papel activo de la Corte y la estructura federal, que
compensa el probable intento de acumulacin excesiva de poder junto a otros elementos
que operan en similar sentido: la existencia de sub-gobiernos dentro del aparato ejecutivo,
el bipartidismo, la indisciplina partidaria, etctera.
En Amrica Latina, como es sabido, no pudo funcionar un sistema institucional adecuado
y se deriv hacia un presidencialismo fuerte o hipertrfico donde la divisin de poderes
fue conculcada recurrentemente y la libertad fue ms violada que practicada.
Emergi el predominio del Ejecutivo, y la divisin de poderes concluy, numerosas veces,
en la subordinacin del Congreso y en la franca dependencia del Poder Judicial a la
agencia ejecutiva. Otras situaciones no fueron menos censurables. A veces se lleg al
conflicto institucional irreductible entre Ejecutivo y el Congreso o el Poder Judicial
donde el presidente tena ms posibilidades de triunfo y, tambin hubieron aunque
menos situaciones de aislamiento interorgnico.

2. ANTECEDENTES HISTORICOS
El tema de la reeleccin presidencial no es nuevo en la regin latinoamericana.
Su discusin ha estado presente desde la formacin de las nuevas Repblicas en el siglo
XIX. No obstante, la transicin a la democracia estableci nuevos lmites a las
aspiraciones de continuidad de los lderes presidenciales optando por periodos alternos
de gobierno o prohibiendo del todo la posibilidad de retornar a la silla presidencial.
Las limitaciones a las ambiciones de continuidad en el poder de los mandatarios se
establecieron mediante diversos mecanismos como los periodos fijos de mandato (que
varan desde los cuatro hasta los diez aos en algunos casos) y el establecimiento de
controles constitucionales a la presentacin de familiares del lder, para evitar el
nepotismo y los poderes detrs del trono.
Los cambios constitucionales en general se producen a travs de olas de reformas, esto
puede aplicarse especficamente a la reeleccin presidencial, que es una clusula cuyo
balance histrico muestra periodos de restriccin y flexibilizacin. A la par, el
comportamiento en oleadas se produce a partir de un efecto contagio que va inspirando
las transformaciones institucionales en los distintos sistemas polticos que encuentran en
estas coyunturas de cambio una oportunidad para emprender la reforma.
Desde este punto de vista, los procesos que resultan de inters para el estudio son
aquellos que se dan en los albores del siglo XXI, ya que marcan una nueva pauta en la
caracterizacin del Poder Ejecutivo en los pases presidencialistas latinoamericanos.
Uno de los precursores del estudio del presidencialismo desde la vertiente
neoinstitucionalista fue Linz (1990), quien expuso que esta forma de gobierno es
problemtica dadas sus caractersticas que incentivan el bloqueo institucional y la
inestabilidad del rgimen.
En el pasado, los regmenes autoritarios latinoamericanos, utilizaron variados
mecanismos para mantenerse en el poder, muchos al margen de la legalidad, pero en
general se puede encontrar que la constante pugna entre las dictaduras y el
restablecimiento del Estado de derecho y las garantas constitucionales han sido
reflejadas a travs de los cambios en las Constituciones Polticas.
Por esta razn, es relevante observar los cambios constitucionales incentivados por el
vaivn entre la restriccin y la flexibilizacin de la clusula reeleccionista durante el
pasado siglo XX, debido a que marcan la pauta para los cambios del presente siglo. Tal
como se desprende del Cuadro anterior, durante el siglo XX las Constituciones Polticas
de los pases latinoamericanos se decantaron por la reeleccin de tipo alterna, en la cual
se establecan intervalos que variaban entre uno o ms periodos de gobierno, tras los
cuales el expresidente podra volver a presentarse a elecciones, usualmente
restringindolo a un solo mandato ms. Como tipos extremos se encuentran la prohibicin
absoluta de la reeleccin y la reeleccin sin lmites o permitida, que aparece en las
Cartas Fundamentales sin referencia explcita a los periodos de mandato.

Bolivia, que muestra un pasado constitucional de reelecciones alternas, dio el salto a la


inmediata. El cambio se produjo mediante la celebracin de una Asamblea Constituyente
elegida en el ao 2006, poco despus de la eleccin de Evo Morales como presidente de
la Repblica.
La Constituyente estuvo integrada por 142 asamblestas del Movimiento al Socialismo
(mas) y 113 de las dems fuerzas polticas.
Despus de un extenso y convulso proceso de redaccin y votacin de los nuevos
artculos constitucionales, el texto fue modificado por el Congreso y refrendado por la
poblacin mediante un referndum. El referendo
constitucional de Bolivia se llev a cabo finalmente en diciembre 2008 y la mayora de los
participantes aprob el nuevo texto constitucional con 61.43% de los votos.
La consulta popular fue pospuesta en dos ocasiones por la Corte Nacional Electoral
(CNE), la primera ocasin ante la convocatoria realizada por el Congreso para el 28 de
febrero de 2008, y la segunda ante la convocatoria va decreto de presidente Evo Morales
para el 7 de diciembre del mismo ao. En las dos ocasiones la CNE solicitaba una Ley de
Convocatoria para la consulta popular desde el Congreso. La misma fue posible
nicamente mediante un acuerdo entre el Partido MAS (oficialista) y Poder Democrtico
(oposicin) que dominaba la mayora en el Senado y exigi que el Presidente Morales
slo se presentara una vez ms a elecciones presidenciales, bajo el entendido que la
nueva Carta Magna s reconoca el actual periodo presidencial, as como otros aspectos
estratgicos relacionados con las autonomas y los de recursos naturales. En el
referndum se aprob el texto con 61% de los votos y Evo Morales, quien lleg a la
presidencia por primera vez en 2005, volvi a ganar las elecciones en 2009, superando su
propia marca. Con vista a servir como presidente en 2015 se ha reabierto la discusin de
la reeleccin y existe un proceso que persigue una interpretacin de la norma aprobada
en 2009 para autorizar una tercera postulacin al cargo.

3. CONCEPTO
Siguiendo a Dieter Nohlen, por reeleccin se entiende el derecho de un ciudadano (y no
de un partido) que ha sido elegido y ha ejercido una funcin pblica con renovacin
peridica de postular y de ser elegido una segunda vez o indefinidamente para el mismo
cargo (Ejecutivo) o mandato (parlamentario).
La reeleccin presidencial constituye un fenmeno electoral que se mantiene vigente en
algunos pases, y consiste bsicamente en que un ciudadano elegido como Presidente de
un determinado Estado, y para un perodo especfico de funciones, tenga la posibilidad de
ejercer nuevamente esa alta investidura. En este sentido, se debe recordar que en los
regmenes presidencialistas (como el nuestro), el Presidente es al mismo tiempo Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno, lo cual le otorga particular importancia a la capacidad o no de
ser reelecto; aspecto ste que resulta relevante tambin en los llamados regmenes
semipresidencialistas, donde si bien coexiste un Jefe de gobierno, el Presidente retiene
muchas atribuciones privativas.

En otras palabras, la reeleccin presidencial surge de aquel precepto constitucional de


carcter poltico, que permite a un ciudadano elegido democrticamente para el ejercicio
de una funcin pblica sujeta a un perodo de tiempo previamente establecido por la
Constitucin y las leyes del mismo Estado, el derecho de volver a postularse y ser
nuevamente electo una o ms veces para la misma posicin, regularmente mediante voto
popular y/o referndum en el cual participen todos los ciudadanos, lo cual se conoce
tambin continuismo o prorroguismo.

4. LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN LA HISTORIA REPUBLICANA DE


BOLIVIA
La reeleccin presidencial, introducida en la Constitucin promulgada el 07 de febrero de
2009, no es un tema nuevo en la vida institucional de Bolivia, pues fue introducida al
sistema constitucional del Estado en diferentes pocas, aunque con resultados nada
positivos para la institucionalidad democrtica y la estabilidad poltica, ya que los
presidentes reelectos, en la mayora de los casos, fueron depuestos por va del Golpe de
Estado.
Bolivia, al constituirse en un Estado independiente, libre y soberano, se constituy en una
Repblica, lo que significa que adopt un sistema poltico caracterizado por tener su base
en la representacin de toda su estructura mediante el derecho a voto; vale decir que el
pueblo constitua la raz ltima de la legitimidad y soberana del sistema poltico adoptado
por el Estado. Cabe recordar que segn la doctrina constitucional la Repblica
democrtica moderna tiene las siguientes caractersticas:
La ausencia de dinastas y de derecho hereditario al gobierno, puesto que en el sistema
republicano cualquier persona, sin ms restriccin que las condiciones y los requisitos
previstos por la Constitucin y las leyes, puede acceder al ejercicio del gobierno; ello
implica que uno de los principios configuradores del ejercicio del gobierno es la
alternabilidad.
El ejercicio del poder poltico est sometido a la condicin bsica de la legitimacin
democrtica; lo que implica que todo el poder poltico y la funcin pblica deriva de la
voluntad ciudadana expresada directa o indirectamente; de manera que todos los
servidores pblicos deben contar con la legitimacin democrtica de ejercicio sea directa
o indirecta, adems de la legitimacin de origen que deriva de la Constitucin.
Libre acceso a las funciones pblicas para todos los ciudadanos, con la nica condicin
de reunir y cumplir con los requisitos y condiciones de la capacidad e idoneidad. La
responsabilidad de los actos en el ejercicio del gobierno; lo que significa que los
gobernantes, y los servidores pblicos deben responder de sus actos realizados ante el
Estado y sus mandantes; responsabilidad de orden poltica, que deriva del incumplimiento
de sus promesas electorales o los errores polticos en la conduccin del Estado; y de
orden jurdico, que deriva del incumplimiento o la infraccin de las normas previstas por la

Constitucin y las Leyes. El lmite temporal al ejercicio de los cargos gubernamentales y la


alternabilidad en el ejercicio del gobierno, sumada a las atribuciones limitadas por la
Constitucin y las leyes orgnicas.
Finalmente, los bienes del Estado son patrimonio de la comunidad en general, no de
disponibilidad del gobernante. Los bienes de la comunidad poltica son inviolables,
inalienables e imprescriptibles. Este sistema poltico fue conservado en las 19 reformas
constitucionales encaradas en el Siglo XIX, Siglo XX y el primer quinquenio del Siglo XXI;
sin embargo en la ltima reforma constitucional, que fue encarada por la Asamblea
Constituyente, se determin modificar este sistema poltico para sustituirlo por un Estado
Plurinacional; ello como expresin de la afirmacin de la identidad cultural, de la esencia
de lo plurinacional, y de la descolonizacin que caracteriza el actual proceso de cambios
estructurales que se vienen encarando.
En efecto, en la reforma constitucional antes referida la Asamblea Constituyente ha
resuelto eliminar la Repblica como la base de organizacin del sistema poltico del nuevo
Estado; ello es posible constatar en el cuarto prrafo del prembulo del proyecto de
Constitucin; en el que se proclama expresamente lo siguiente:"Dejamos en el pasado el
Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir
colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que
integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva,
portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre
determinacin de los pueblos".
Ahora bien, en contraste al sistema poltico republicano adoptado por el Estado, lo que
implicaba el respeto al principio de alternabilidad en el ejercicio del gobierno, en la
Constitucin de 1 826 el Constituyente se inclin por reconocer el carcter vitalicio del
mandato del Presidente de la Repblica. En efecto, por previsin del art. 77 de la
Constitucin el Presidente de la Repblica tena un mandato vitalicio, y estaba exento de
toda responsabilidad poltica y jurdica; en cambio el Vicepresidente era responsable
polticamente de sus actos ante el rgano Legislativo.
El sistema constitucional configurado por la Constitucin Bolivariana no termin de ser
implementado, ya que debido a una serie de conflictos internos Antonio Jos de Sucre
renunci al cargo de Presidente de la Repblica, se realizaron designaciones provisorias,
se produjo un Golpe de Estado, y los gobiernos provisorios gobernaron mediante
decretos, desconociendo la Constitucin. El Presidente provisorio Andrs de Santa Cruz,
en mayo de 1829 dict el Estatuto provisional para sustituir la Constitucin,
posteriormente el ao 1 831 hizo aprobaren la Asamblea Constituyente la nueva
Constitucin.
Mediante la Reforma Constitucional de 1831, se adopt el sistema de gobierno
Presidencialista; pues el Presidente de la Repblica detentaba la condicin de Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno; ste era elegido por voto popular con un perodo de cuatro
aos, conduca el Estado con la colaboracin de los Ministros de Estado designados por

l; y no tena responsabilidad poltica ante el Parlamento. En esta reforma constitucional


se introdujo el derecho a la reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica;
as lo determinaba el art. 70 de la Constitucin. La reeleccin introducida no tuvo
limitacin alguna, de manera que los altos dignatarios podan ser reelegidos las veces que
as lo desearen, con la nica salvedad que tenan que lograr el respaldo popular en las
urnas para que los reelijan.
Debido a la inestabilidad poltica que caracteriz la vida republicana de Bolivia, y el
fracaso de la Confederacin Peruano - Boliviana, se produjo un Golpe de Estado que
depuso al Presidente Andrs de Santa Cruz, habiendo accedido al poder Jos Miguel de
Velasco, dando lugar a que se reformara la Constitucin el ao 1839.
En la referida reforma constitucional el Constituyente elimin la reeleccin presidencial,
fijando el perodo de mandato del Presidente de la Repblica en 4 aos; adems, se
convirti en clusula ptrea la norma prevista por el art. 75 de la Constitucin que previ
la no reeleccin presidencial, ya que prohibi reformar dicha norma, prohibicin que
abarcaba hasta que haya cesado en sus funciones el Presidente de la Repblica, en cuyo
perodo se hubiere iniciado la reforma; dicha norma pona freno a las pretensiones del
Presidente de la Repblica en ejercicio que, tentado por el poder, hubiese intentando
iniciar una reforma para lograrla reeleccin.
Fruto de la inestabilidad poltica, luego de un golpe de Estado que derroc al Presidente
Gral. Jos Mara Ach, el ao 1864 se constituy un gobierno provisorio a la cabeza del
Gral. Mariano Melgarejo, mismo que el 01 de diciembre de 1867 emiti el Decreto de
Convocatoria a la reunin de la Asamblea Nacional para el 06 de agosto de 1868.
Reunida la Asamblea Nacional, por Ley de 07 de agosto de 1868 se declar Constituyente
y procedi a reformar la Constitucin, de manera que el 01 de octubre de 1868 fue
sancionada la nueva Constitucin, en la que se introdujo nuevamente el derecho a la
reeleccin del Presidente de la Repblica por otro perodo constitucional, mismo que fue
fijado en 4 aos; as lo determin el art. 66 de la Constitucin. De la norma constitucional
referida se infiere que la reeleccin era permitida por nica vez; lo que no se defini es si
pasado otro perodo constitucional despus de cumplir el mandato luego de la reeleccin,
el ciudadano que ejerci la funcin de Presidente de la Repblica poda postularse a una
nueva eleccin.
Derrocado que fue el Presidente Gral. Mariano Melgarejo, el Presidente provisorio Agustn
Morales, por Decreto de 06 de febrero de 1871 convoc a Asamblea Constituyente,
misma que se reuni a partir del 18 de junio hasta sancionar la nueva Constitucin que
fue promulgada el 09 de octubre de 1 871. En la nueva Constitucin se volvi a eliminar la
reeleccin presidencial, as lo determin el art. 69, fijndose el perodo de mandato en
cuatro aos sin derecho a la reeleccin inmediata, pero dejo abierta la posibilidad para
que el ciudadano que ejerci el cargo pueda volver a postular a una eleccin pasado un
perodo constitucional desde que feneci su mandato.

La prohibicin de la reeleccin presidencial introducida en la reforma constitucional de


1871 se mantuvo inclume a pesar de las reformas constitucionales realizadas en los
aos 1878, 1880, 1938, 1931, 1945, y 1947.
Despus de la revolucin nacional de 1952, en la que se encararon reformas estructurales
al Estado, el lder de la revolucin Vctor Paz Estensoro asumi por segunda vez la
Presidencia de la Repblica el 06 de agosto de 1960, y procedi a realizar ajustes al
proceso. El Congreso Nacional constituido en las elecciones de 1960 se declar en
Congreso Extraordinario el ao 1961 y procedi a reformar la Constitucin para
constitucionalizar las medidas que fueron adoptadas con la revolucin nacional de 1952;
adems de ello introdujo nuevamente el derecho a la reeleccin del Presidente y
Vicepresidente de la Repblica, dejando expresamente previsto que podrn postular a la
reeleccin sin previa renuncia a sus funciones, cumplido el segundo periodo no podrn
postular a una nueva reeleccin sino pasados cuatro aos desde la conclusin de su
mandato; as lo previ el art. 87 de la Constitucin. Con la reforma constitucional referida
logr su reeleccin a la Presidencia de la Repblica Vctor Paz Estensoro.
En noviembre de 1964, mediante golpe de Estado fue depuesto de sus funciones el
Presidente Vctor Paz Estensoro, constituyndose una Junta de Gobierno integrada por el
Gral. Ren Barrientos Ortuo y el Gral. Alfredo Ovando Candia, misma que convoc a
elecciones generales a realizarse el ao 1966, en la que se postul y result vencedor el
Gral. Ren Barrientos Ortuo. El Congreso Nacional constituido mediante las elecciones
de 1966 se constituy en Congreso Extraordinario y procedi a reformar la Constitucin,
habindose promulgado la nueva Constitucin el 02 de febrero de 1967. En esta reforma
constitucional se elimin la reeleccin del Presidente y Vicepresidente de la Repblica,
dejando abierta la posibilidad de que transcurridos cuatro aos de la conclusin de su
mandato puedan postularse a una nueva eleccin; as lo defini el art. 87 de la
Constitucin.
De la relacin histrica que precede se puede extraer las siguientes conclusiones
preliminares.
Primera, que entre 1831 a 1967 se realizaron reformas de la Constitucin sin respetar el
procedimiento de reforma constitucional previsto por la Ley Fundamental; pues se
efectuaron a travs de procedimientos extra constitucionales a instancia de los caudillos
de turno, cuyo objetivo principal no fue el modernizar el sistema constitucional sino el
legitimarse en el poder poltico adquirido por vas no democrticas, especialmente en
aquellas en las que se introdujo la reeleccin del Presidente de la Repblica, salvo el caso
de la reforma constitucional de 1961, en la que el Presidente democrticamente elegido
hizo introducir la reeleccin, pero por mecanismos inconstitucionales.
Segunda, salvo en la primera Constitucin, en las reformas constitucionales se impuso la
restriccin a la reeleccin presidencial inmediata, salvo en contados perodos; de manera
que se puede afirmar que en el sistema constitucional boliviano se tuvo tres variantes: a)
la primera, de la reeleccin sin restricciones, prevista por la Constitucin de 183 1; b) la

segunda, de la reeleccin inmediata por una sola vez, con posibilidades de una nueva
eleccin pasado otro perodo constitucional computable a partir de la reeleccin,
constituciones de 1 868 y 1961; c) la no reeleccin inmediata, pero la posibilidad de una
nueva eleccin pasado un perodo constitucional desde el cumplimiento del mandato
constitucional, constituciones de 1839, 1843, 1851, 1861, 1871, 1878, 1880, 1938,
1931,1945, 1947, 1967, las reformas de 1994 y 2004.

5. MODALIDADES
Ciertamente en la actualidad, a nivel latinoamericano se vive el fenmeno de la
reeleccin en las tres modalidades generalmente conocidas:
La inmediata (sin interrupcin entre perodos de mandato).
La alterna (con un perodo de cese intermedio).
La indefinida (de carcter prorroguista puro).
Debindose considerar que nunca antes desde el retorno de la democracia en algunos
pases de la regin, haban existido tantos casos de presidentes reelegidos. Por tanto, es
de hacer notar que la reeleccin presidencial es permitida en varios pases de
Latinoamrica de manera inmediata o consecutiva, pero tambin en algunos casos est
prohibida la reeleccin presidencial indefinida, tal es el caso de: Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, y tambin de nuestro pas Bolivia.
As por ejemplo, entre los pases que permiten ms de una eleccin al cargo presidencial
pero la prohben inmediatamente, toda vez que deben transcurrir al menos un mandato
presidencial estn: Chile, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay.
Por otro lado, la reeleccin presidencial no es permitida, por lo menos hasta el momento,
en Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay.
5.1.

REELECCIN PRESIDENCIAL INMEDIATA

Ciertamente una de las grandes discusiones actuales a nivel constitucional se refiere a la


reeleccin presidencial inmediata: vale decir, la eventualidad de que un Presidente en
ejercicio de sus funciones, pueda volver a postularse para el cargo, en las elecciones
inmediatamente posteriores al trmino de su mandato. Esta posibilidad obviamente tiene
sus aspectos favorables y sus connotaciones perjudiciales: como ventaja, tiene la de
extender una gestin gubernamental con un programa y un equipo de gobierno (alterable)
durante un periodo prolongado, asegurando as su implementacin (siempre y cuando
exista efectivamente esa necesidad real para el mejor desarrollo de la sociedad); pero sin
embargo tambin provoca una desventaja para otros adversarios polticos o frmulas
alternativas de cambio, a quienes nicamente les queda luchar desde las calles o a travs
de algn medio de comunicacin que les abra las puertas para su pequea campaa,
mientras que el Presidente en funciones aprovecha su posicin hegemnica para hacer

su propia propaganda desde el mismo centro de poder, y en base a los relativos logros
alcanzados en su gestin de gobierno, y un ejemplo de ello es lo que ha sucedido
precisamente en nuestro pas, en ocasin del Referndum Revocatorio, y las Elecciones
Generales del ao 2009, habindose dispuesto y utilizado indebidamente los recursos
econmicos del Estado en una campaa presidencial, ms que electoral.
Por otro lado se debe anotar tambin que otra de las desventajas consistir en que los
adversarios polticos saquen provechos de los errores cometidos en su gestin (que por
ejemplo ahora ya son muchos y que suman cada da ms en la actual gestin de
gobierno), y mucho ms si se considera la notable disminucin de la popularidad del
gobernante de turno y todo su squito de Ministros de Estado (la mayora de ellos
cuestionados en su accionar de manera inconsulta, por parte de las organizaciones
sociales), drsticamente infectada por asuntos polticos, econmicos, sociales y otros, que
ciertamente no fueron atendidos en forma oportuna, quedando en consecuencia
absolutamente irresueltos y pendientes, ya sea por falta de tiempo suficiente para
afrontarlos, ya sea por el desinters en su solucin inmediata y pacfica (o talvez sea
porque los actores sociales no estaban enclaustrados en una mina por varios das, para
ser escuchados en sus demandas y atendidos personalmente por el Presidente). Y
precisamente por estas razones, encontramos que en varios pases de Latinoamrica
est prohibida la reeleccin presidencial inmediata.
5.2.

REELECCIN PRESIDENCIAL INDEFINIDA

Algunos pases limitan la reeleccin presidencial en cantidad de veces. Por ejemplo, en


Estados Unidos s se permite la reeleccin presidencial inmediata; ahora bien, la
Enmienda 22 de la Constitucin Norteamericana permite ser electo presidente slo dos
veces (consecutivas o no). En la Federacin Rusa, en cambio, si bien slo se permite una
reeleccin consecutiva, s se permite ser presidente varias veces. En Venezuela se
someti a plebiscito un proyecto de reforma constitucional en el ao 2007 que promova la
reeleccin presidencial indefinida, entre otros cambios que se planteaban, siendo
rechazado por un estrecho margen. Pero hubo otro referndum en el mes de febrero de
2009, donde finalmente la opcin reeleccionista result ganadora.
Por otro lado, entre aquellos pases que prohben de manera absoluta la reeleccin
presidencial, por ser claramente incompatible con el sistema democrtico y representativo
el hecho de confiar el ejercicio de la funcin ejecutiva en una misma persona, sin plazo
determinado y con manifiesto propsito de perpetuacin, son ejemplos dignos de
mencionar los pases de: Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay. As por ejemplo
laConstitucin de los Estados Unidos Mexicanos establece que el ciudadano que haya
desempeado el cargo de Presidente de la Repblica en ningn caso y por ningn
motivo podr volver a desempear ese puesto.
Finalmente, un caso particular (y de no pocas discusiones) lo constituye la reeleccin del
presidente en ejercicio, en caso de reforma constitucional, tenindose la disyuntiva
respecto a si cabe computar el periodo corriente como "primer periodo" o no. Tal discusin
origin fuertes controversias en la Argentina de Carlos Sal Menem y en el Per de

Alberto Fujimori, y que ahora tambin se pone en el tapete de la discusin en el Estado


Plurinacional de Bolivia, despus de que durante una entrevista que el Presidente Morales
concedi el 20 se septiembre en Nueva York a la cadena CNN, la periodista Adriana
Hausser quien, con indisimulada intencin, pregunt al Mandatario Boliviano: Cul es su
posicin en cuanto a la reeleccin indefinida?, estar usted dispuesto a postularse
nuevamente?, y la respuesta del Presidente fue: que la Carta Magna permite una sola
reeleccin, que su actual gestin presidencial sera presuntamente la primera en el marco
del Estado Plurinacional (?) y que esa eventualidad no depende de l sino del pueblo
boliviano.
Pero si consideramos la notable mayora parlamentaria que posee el Movimiento Al
Socialismo en la Asamblea Legislativa Plurinacional (aunque ya cuenta con algunos
disidentes), y la disimulada forma que tienen las instancias gubernamentales de manipular
y desinformar a la ciudadana, imponindoles una consigna basada en la voluntad del
Presidente y su cpula partidaria (lo que el Evo dice, se hace, segn pregonan algunas
organizaciones sociales) entonces dependera solamente de su propia voluntad.

6. DECLARACIONES INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS POLTICOS

Respecto a la vigencia de los derechos polticos fundamentales (derechos democrticos)


a nivel latinoamericano, cabe sealar quela Declaracin Universal de los Derechos
Humanos -aprobada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
10 de diciembre de 1948-, consagra los siguientes: 1. Toda persona tiene derecho a
participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes
libremente escogidos; 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de
igualdad, a las funciones pblicas de su pas (). Asimismo el Artculo XX
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, adoptada por la
IX ConferenciaInteramericana (Bogot, 1948) establece el derecho de sufragio y de
participacin en el gobierno, en los siguientes trminos: Toda persona, legalmente
capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por
medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de
voto secreto, genuinas, peridicas y libres.
Dichos preceptos de carcter universal, establecen los derechos polticos fundamentales
de las personas, tambin denominados como derechos democrticos, y comprenden
precisamente:el derecho a elegir y ser elegido (que no puede ser vulnerado slo por
afanes prorroguistas de un Presidente), el derecho a desempear cargos pblicos (que
comprende a todos los ciudadanos, y no slo a los que pertenezcan al partido de
gobierno), el derecho de dirigir, individual o colectivamente, peticiones a las
autoridades (que comprende el legtimo derecho de demandar la revocatoria de mandato
en cualquier tiempo), el derecho de formar y organizar partidos polticos o agrupaciones
ciudadanas (lo que impide la existencia del partido nico en el poder), el derecho de libre
asociacin (con cualquier finalidad que no afecte al inters colectivo y/o derechos
individuales), etctera; y stos derechos precisamente se hallan reconocidos en los

distintos ordenamientos constitucionales de los pases latinoamericanos, considerando


que la observancia y/o el desconocimiento de los mismos por parte de las autoridades
encargadas de velar por su cumplimiento, determinar el grado democrtico de los
Estados.
Similares disposiciones se encuentran establecidas en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos(tambin denominada Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969), en
cuyo artculo 23, a tiempo de reconocer y consagrar expresamente los derechos polticos
inherentes a las personas, prev que: 1.Todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y
ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y; c) de
tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se
refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia,
idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso
penal.

7. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL EN BOLIVIA

Previamente cabe recordar que desde una perspectiva jurdica, la Constitucin es la


Ley suprema de todo el ordenamiento jurdico del Estado, cuyas normas regulan el
sistema constitucional, es decir la forma en que se organiza y estructura el Estado,
proclamando a su vez los valores supremos y principios fundamentales sobre los que se
asienta el mismo, consagrando los derechos fundamentales y las garantas
constitucionales para hacerlos efectivos, definiendo y delimitando la estructura social,
econmica-financiera, jurdica y poltica, as como su rgimen de gobierno y los rganos a
travs de los cuales ser ejercido el poder poltico, determinando su organizacin y el
mbito especfico de competencias de cada una de sus instituciones. Por otro lado, y
desde una perspectiva poltica, la Constitucin se define como un pacto social y poltico
adoptado por el pueblo, y que fija las normas y reglas bsicas de convivencia pacfica
para el desarrollo y la construccin democrtica de la sociedad; es decir que se trata de
un ordenamiento en el cual las libertades de los ciudadanos en relacin con las
autoridades gubernamentales, se hallan protegidas a travs de la divisin del ejercicio del
poder poltico, en una coordinacin separada de rganos y funciones estatales.
Asimismo, se debe tener presente que en el constitucionalismo contemporneo se
considera que una Constitucin desempea funciones de vital importancia en la
organizacin y funcionamiento de un Estado Democrtico Constitucional de Derecho, y
una de ellas consiste precisamente en garantizar la construccin democrtica de la
sociedad, lo que significa que la Constitucin al definir la configuracin del Estado y la
Sociedad, determina las condiciones para el ejercicio del poder poltico sobre ciertas
bases, como por ejemplo: i) la voluntad ciudadana como base y fundamento del poder

poltico del estado; ii) la concepcin plural de la Sociedad, lo que supone una
comprensin de la sociedad como un entramado en el que interaccionan los diferentes
grupos sociales, situados en un plano de igualdad, grupos que responden a la propia
libertad del ser humano y que, a la par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar
libremente y en plenitud su personalidad; iii) la participacin ciudadana como principio
rector de la vida social y poltica; y, iv) la democracia como principio de convivencia, que
significa la formacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto y
tolerancia.
Ahora bien, segn lo previsto por el artculo 168 de la CPE respecto del perodo de
funciones del Presidente del Estado Plurinacional (elegido mediante voto popular) se ha
establecido que: El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente, y de la
Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas
o reelectos por una sola vez de manera continua. De manera idnticamente similar,
respecto de los miembros de la Asamblea Legislativa (cuya mayora corresponde al
partido de gobierno), en el artculo 156 de la NCPE se ha establecido tambin que: El
tiempo de mandato de las y los asamblestas es de cinco aos pudiendo ser reelectas y
reelectos por una sola vez de manera continua.
En sentido contradictorio a lo anterior, la nueva Ley del rgano Judicial, respecto
al Perodo de Funciones de las mximas autoridades judiciales (elegidas por voto
popular), en su artculo 35prev que las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia, tendrn su perodo de mandato por seis aos computables a partir del da de
su posesin y no podrn ser reelegidas ni reelegidos; asimismo la nueva Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional en su artculo 14 tambin prev que las
Magistradas y Magistrados de este Tribunal, desempearn sus funciones por un perodo
personal de seis aos, computables a partir de la fecha de su posesin, no pudiendo ser
reelegidas ni reelegidos de manera continua.

8. ANEXOS
Conforme se puede ver, las ciudadanas y ciudadanos bolivianos, que en ejercicio de sus
derechos polticos postulan en calidad de representantes nacionales, y que son elegidos
mediante voto popular y directo de la ciudadana, para desempear funciones en el
rgano Ejecutivo y en el rgano Legislativo S PUEDEN SER REELECTOS DE MANERA
CONTINUA, y sin embargo los mismos miembros de la sociedad boliviana, que por tener
la formacin profesional de Abogados (porque se requiere mnimamente esa calidad para
administrar justicia a nivel nacional), y cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio pblico, postulen para desempear funciones pblicas de servicio a la sociedad
en el rgano Judicial y en el Tribunal Constitucional, pese a haber sido elegidos mediante
voto popular NO PUEDEN SER REELECTOS inmediatamente de haberse cumplido el
perodo de su mandato, sin que se pueda considerar que los mismos hayan demostrado
su idoneidad y capacidad profesional suficientes para continuar desempendose en el
cargo por un perodo adicional.

A qu se debe ese trato diferenciado (y acaso discriminatorio)establecido por la misma


Constitucin hacia los miembros de la judicatura -ordinaria o constitucional- que tambin
conforman la poblacin boliviana?; es que acaso no constituye unos de los fines y
funciones
del
Estado
Plurinacional,
el constituir
una
sociedad
justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena
justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales? (artculo 9 numeral 1
constitucional); No es cierto entonces que el Estado Plurinacional prohbe y sanciona
toda forma de discriminacin fundada en razn de () condicin econmica o social, tipo
de ocupacin, grado de instruccin () u otras que tengan por objetivo o resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los
derechos (civiles y/o polticos)de toda persona? (artculo 14, pargrafo II constitucional).
Por tanto se evidencia que se trata de un problema de fondo, contenido en la misma Ley
Fundamental,
elaborada
por
el
sector
mayoritario
de la
Asamblea
Constituyente (proveniente del partido oficialista), reformada posteriormente por el
entonces H. Congreso Nacional (?), y actualmente vigente desde el pasado ao 2009,
en la cual el derecho a la participacin no es en ninguna forma equitativo, ni mucho
menos se realiza en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres (artculo 26
pargrafo I constitucional), de donde resulta finalmente que el denominado Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional () instaurado por la Constitucin, no parece
ser tan democrtico como tanto se ha pregonado (slo para lograr la aprobacin del texto
constitucional mediante referndum popular), siendo que recin ahora pueden verse las
consecuencias del trato diferenciado que brinda a unos sectores frente a otros.
De manera adicional, en lo referido a nuestro rgimen electoral, se debe sealar que
ciertamente mediante Ley N 4021 del Rgimen Electoral Transitorio instaurado en el
mes de abril de 2009, se convoc a elecciones generales de Presidente, Vicepresidente y
miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional en todo el territorio del Estado
Plurinacional para el da domingo 6 de diciembre de 2009, por un periodo constitucional
de cinco aos, sin embargo, esta Ley en su artculo 25 tambin dispuso que: () En
aplicacin de la disposicin transitoria primera, pargrafo segundo, de la CPE, el cmputo
de mandatos constitucionales se regir de conformidad a lo siguiente: a) Se computar
como primer periodo, el mandato vigente a tiempo de la promulgacin de la nueva
Constitucin Poltica del Estado; b)Para el efecto del cmputo se considerarn los
mandatos correspondientes al mismo cargo.
Actualmente, habiendo finalizado la vigencia de la referida disposicin legal (con la
disposicin abrogatoria establecida por la nueva Ley N 026 del Rgimen Electoral, de
30 de junio de 2010), cabe recordar que la CPE, a pesar de haber sido redactada y
elaborada a medida del actual gobernante, por parte de sus sastrecillos valientes del
ao 2007, en su DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA, Pargrafo II dispone
expresamente que los mandatos anteriores a la vigencia de sta Constitucin sern
tomados en cuenta a los efectos del cmputo de los nuevos perodos de
funciones, salvo que ste aspecto proveniente de la voluntad de los representantes del
pueblo boliviano, no sea consecuente con la reciente idea-capricho de una tercera
reeleccin, an no estando concluido el segundo perodo de mandato presidencial

instaurado despus de la supuestamente arrasadora victoria electoral de Diciembre del


pasado ao 2009.
Finalmente para reflexionar sobre la tendencia prorroguista que se deja ver a nivel
latinoamericano, cabe sealar que cuando Hugo Chvez asumi la Presidencia de
Venezuela en el ao 1999, la Constitucin venezolana no permita la reeleccin. Con tal
motivo, ese mismo ao llev a cabo una Asamblea Constituyente, donde, entre otras
cosas, se extendi el periodo presidencial a seis aos, permitindose la reeleccin.
Posteriormente, en el ao 2009, luego de 10 aos en el poder, se impuls un referndum
para permitir la reeleccin indefinida. De manera idntica, cuando Evo Morales asumi la
Presidencia de nuestro pas, la entonces vigente Constitucin boliviana no permita la
reeleccin en periodos consecutivos, sin embargo Morales (siguiendo el ejemplo de
Chvez), tambin convoc una Asamblea Constituyente en el ao 2007, y ahora la nueva
Constitucin boliviana aprobada el ao 2009 permite la reeleccin consecutiva,
instrumento con el cual Evo Morales apost a ganar un segundo perodo de mandato en
las elecciones de Diciembre del pasado ao, y lo logr. Por tanto, y considerando que el
perodo constitucional del Presidente y Vicepresidente, no se encuentra en el mbito de
las bases fundamentales del Estado
La Constitucin Poltica del Estado prev dos rutas para realizar reformas en su texto: una
ley de necesidad de reforma, que necesita dos tercios de los votos de los legisladores, y
la "iniciativa popular", que exige la recoleccin del 20% de firmas del padrn electoral. El
oficialismo ha decidido recurrir a la primera opcin, la "va corta" para buscar que se
autorice una nueva reeleccin del presidente Evo Morales.
De todas maneras, cualquiera de los dos caminos requiere del respaldo de la mayora de
la poblacin en un referndum posterior.
Pasos de la "va rpida"
Para ir por la ruta de alta velocidad, en criterio del vicepresidente de la Cmara de
Diputados, Vctor Borda, se debe establecer estos pasos: el proyecto de ley debe ser
debatido primero en la Comisin Mixta de Constitucin y luego en el plenario.
Una vez aprobado, la mencionada comisin elaborara las preguntas a ser incluidas en el
referndum, las que deben ser autorizadas despus por el Tribunal Constitucional. Una
vez que el TCP concluya su trabajo, el Legislativo tendra queaprobar una ley de
convocatoria al referndum nacional que tendra carcter vinculante.
9. BIBLIOGRAFIA
-

APUNTES SOBRE LA REELECCIN PRESIDENCIAL EN BOLIVIA - Septiembre de 2010 Alan E. Vargas


Lima.
Jos Antonio Rivera S. Magster en Derecho Constitucional; ex Magistrado del Tribunal Constitucional de
Bolivia.

IDEA Internacional. Daniel Zovatto Reeleccin, continuismo e hiperpresidencialismo en Amrica Latina.

LA REELECCIN PRESIDENCIAL INDEFINIDA EN AMRICA LATINA Mario D. Serrafero Revista de


Instituciones, Ideas y Mercados N 54 | Mayo 2011 | pp. 225-259 | ISSN 1852-5970.

Las reformas a la reeleccin presidencial en Amrica Latina Ilka Treminio Snchez Estudios Sociolgicos,
vol. XXXI, nm. 91, enero-abril, 2013, pp. 59-85 El Colegio de Mxico, A.C. Distrito Federal, Mxico.