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PLAN MUNICIPAL

SOBRE DROGAS Y
CONDUCTAS
ADICTIVAS
20122015

AYUNTAMIENTO DE ALBACETE

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

NDICE
1. JUSTIFICACIN.. 5
2. CONSUMO DE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS.
CONDUCTAS ADICTIVAS QU SON?........................................... 9
3. MARCO NORMATIVO.. 15
3.1. A nivel Nacional 16
3.2. A nivel Autonmico.. 18
3.3. A nivel Municipal.. 19
4. PRINCIPIOS RECTORES 21
5. PERSPECTIVA DE GNERO EN LA INTERVENCIN EN
DROGODEPENDENCIAS... 25
6. ANLISIS DE CONTEXTO... 27
.
6.1. Poblacin.... 28
6.2. Hogares.. 33
6.3. Empleo 35
6.4. Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Albacete 38
6.5. Anlisis de la demanda de Servicios Sociales en 2011. 46
6.6. Consumo de drogas, toxicomanas y otras conductas
adictivas.. 52
7. ANLISIS DE SITUACIN... 55
7.1. Datos sobre el consumo de drogas 56
7.2. Drogas legales... 58
7.3. Drogas ilegales.. 64
8. EJES DE TRABAJO.. 73
8.1. Prevencin y Sensibilizacin.. 74
8.2. Asistencia e Integracin Social.. 75
8.3. Formacin e Investigacin.. 76

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9. LNEAS DE INTERVENCIN.. 77
9.1. Intervencin Familiar 78
9.2. Intervencin con Infancia, Adolescencia y Juventud.. 80
9.3. Intervencin Comunitaria. 81
9.4. Intervencin Institucional. 82
10. OBJETIVOS Y ACCIONES.... 85
10.1. Prevencin y Sensibilizacin. 86
10.2. Asistencia e Integracin Social. 92
10.3. Formacin e Investigacin. 98
11. EVALUACIN.... 101
12. RECURSOS 105
12.1. Recursos Municipales.. 106
12.2. Recursos especficos en intervencin en el consumo de
drogas, toxicomanas y/o conductas adictivas. .... 106
12.2.1. Recursos profesionales.. 106
12.2.2. Recursos no profesionales 107
12.2.3. Grupos de Ayuda Mutua 107
12.3. Recursos complementarios 107
13. BIBLIOGRAFA.. 109

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JUSTIFICACIN

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

1. JUSTIFICACIN
El consumo de drogas y las conductas adictivas son dos
fenmenos de carcter social que, en las sociedades modernas, crean
una gran preocupacin, debido a que las consecuencias negativas del
desarrollo de ambos afectan no slo a la persona que los padece, sino
que repercute negativamente en todo su entorno social, lo que hace
que, lejos de considerarlo un mal de carcter particular, sea un problema
que afecta a toda la Comunidad, en mayor o menor grado.
Como todo problema de orden social, la solucin al mismo no
radica en un solo elemento, sino en la conjuncin de acciones y de
intervenciones, con un denominador comn para todas: la capacitacin
para aportar soluciones al problema, es decir, una respuesta que sea
adecuada a la magnitud y a las caractersticas de estos fenmenos
sociales.
Tanto el consumo de drogas como las conductas adictivas
necesitan que se les de un enfoque realista, serio y responsable. Las
respuestas basadas en un alarmismo, las ms de las veces injustificado,
tan slo aaden una mayor tensin en el entorno que dificulta el
encauzamiento del problema. Las respuestas adecuadas vienen de
planteamientos serios y responsables, en consonancia con la naturaleza
de los problemas enfrentados, y desde un enfoque realista, profesional,
y en cualquier caso, preparado para poder afrontar la tarea de una
manera efectiva.
No podemos olvidar que el fenmeno de las drogodependencias
es un fenmeno multifactorial, en el que estn presentes diversos
elementos. Por tanto, es necesario valorar a las personas con
problemas de consumo de drogas desde un abordaje biopsicosocial y un
enfoque multidisciplinar y multisectorial, para as obtener una mejor
respuesta: desde un abordaje biopsicosocial, puesto que en el individuo
confluye una sustancia con determinados efectos, unas expectativas
personales sobre los mismos, y un entorno social que, si bien por lo
general acta como un agente o factor protector, en determinadas
situaciones puede configurarse como un factor propiciador o
mantenedor de dicha problemtica; y con un enfoque multidisciplinar y
multisectorial porque, por un lado, afecta a diversas reas del individuo,
como la econmica, la sanitaria, la social, la laboral, etc., y, al mismo
tiempo y en mayor o menor medida, nos afecta a todos y todas.

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Por tanto, se hace necesario abordar el problema de la


drogodependencia y otras adicciones como una responsabilidad
compartida tanto por la persona afectada como por el entorno social de
la misma, la Comunidad.
La experiencia en el trabajo comunitario apunta a la eleccin del
marco local como estratgico a la hora de intervenir en este tipo de
cuestiones. As, la propia Federacin Espaola de Municipios y
Provincias, en el documento Manual para la elaboracin de planes
municipales sobre drogas, seala cmo el Ayuntamiento constituye
el referente administrativo ms cercano a la ciudadana, facilita la
deteccin precoz de los problemas y permite una rpida respuesta,
se responsabiliza de las intervenciones de los Servicios Sociales
con especial incidencia en prevencin e insercin social, permite el
trabajo comunitario y la participacin social, y ofrece los cauces
para la coordinacin permitiendo dar respuestas adecuadas a los
problemas de los ciudadanos en este campo.
Por otra parte, la normativa autonmica, concretamente la Ley
15/2002, de 11 de julio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos
Adictivos, en referencia a las competencias de las Entidades Locales,
establece en su Ttulo VI, Captulo II, artculo 53, punto 2, que los
Ayuntamientos de ms de 10.000 habitantes de Castilla-La Mancha
tienen las siguientes competencias y responsabilidades mnimas:
a)

b)

c)

d)
e)

La aprobacin y ejecucin de planes locales de drogas,


elaborados en coordinacin y de acuerdo con los criterios y
directrices del Plan Regional sobre Drogas.
La coordinacin de los programas de prevencin e integracin
social que se desarrollen en el mbito exclusivo de su
municipio.
El apoyo a las asociaciones y entidades que en el municipio
desarrollen actividades previstas en el Plan Regional sobre
Drogas.
La formacin en materia de drogas del personal propio.
La promocin de la participacin social en esta materia en su
mbito territorial.

No caben dudas, por tanto, al afirmar que el Ayuntamiento se


constituye como la Administracin ms cercana a la ciudadana, siendo
el principal referente para la misma, en materia pblica, para la consulta
y/o solucin de sus necesidades.

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En este sentido, desde el Ayuntamiento de Albacete entendemos


que es nuestra responsabilidad encabezar, por tanto, esta respuesta
Comunitaria, que slo ser posible llevar a cabo de una manera efectiva
con la participacin y la implicacin de todas las fuerzas sociales de
nuestra ciudad.
El Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas de Albacete
(2012 2015) tiene la intencin de ser un marco de referencia, no como
un catlogo de servicios y actividades en materia de consumo de drogas
y de conductas adictivas, sino el elemento coordinador de la respuesta
social hacia estos fenmenos y a las problemticas asociadas a los
mismos. Est estructurado en 3 ejes de trabajo (prevencin y
sensibilizacin, asistencia e integracin social y formacin e
investigacin), a travs de 4 lneas de intervencin (familiar, infancia y
juventud, comunitaria e institucional) y desarrollado mediante 10
objetivos generales, 28 objetivos especficos y 103 acciones.
Las lneas de trabajo que desarrolla son los marcos de
intervencin en los que se llevarn a cabo las distintas actuaciones y
actividades encaminadas a minimizar el impacto negativo que tienen,
personal y socialmente, el consumo de drogas y las conductas adictivas.
La Comisin Local sobre Drogodependencias y otras Adicciones,
creada durante la vigencia del anterior Plan Municipal sobre drogas y
otras adicciones, continuar siendo la encargada del seguimiento de las
acciones realizadas y/o planteamiento de nuevas intervenciones.

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CONSUMO DE DROGAS Y
CONDUCTAS ADICTIVAS

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2. CONSUMO DE DROGAS Y CONDUCTAS


ADICTIVAS
Cuando hablamos de drogas y conductas adictivas, hay que tener
en cuenta que, para no caer en errores que estorben en la eficaz
observacin del tema tratado, es necesario que se tengan claros una
serie de aspectos previos:
1) Hay que distinguir entre consumo de drogas y adiccin a las
mismas. De hecho, la gran mayora de personas consumidoras
de drogas no son adictos a ellas, lo que no quiere decir que su
consumo no les genere una serie de problemas que, de no
existir ste, no tendran.
Esta situacin es especialmente relevante en los/las ms
jvenes, puesto que el consumo experimental es mayoritario
en este tramo de edad, y partiendo de la base de que las
motivaciones para comenzar el consumo y las existentes para
mantenerlo no son las mismas, no hay que caer en el error de
intervenir indistintamente en uno y otro caso.
2) El consumo de drogas no afecta slo a los/las jvenes, sino
que est extendido por todos los tramos de edad. El hecho de
actuar con ms nfasis y ms medios en este segmento de la
poblacin se debe a que es menos complicado actuar para
evitar que se desarrolle un hbito no saludable en la juventud,
que intervenir para erradicarlo una vez consolidado. Como se
comentaba en el punto anterior, si bien es cierto que los
consumos experimentales priman en el segmento ms joven
de la poblacin, el objetivo es que estos consumos no se
establezcan como habituales.
3) Durante el desarrollo normal de la persona, el contacto con las
drogas u otros elementos susceptibles de desarrollar una
conducta adictiva es real e inevitable. La preparacin personal,
la actitud, y los elementos de apoyo con los que cuente la
persona, sern determinantes a la hora de que aparezcan, o
no, los diversos problemas que se asocian a esas situaciones.

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4) El consumo de drogas, la toxicomana o el desarrollo de


cualquier otra conducta adictiva no es un trastorno que tan solo
sufra la persona objeto de esa situacin. Es un problema
familiar y comunitario, por cuanto la relacin de esta persona
con su entorno, principalmente el ms cercano, se ve alterada
y condicionada por la existencia del trastorno. Cuando se habla
de intervenir, hay que dirigir nuestros esfuerzos no slo hacia
la persona, sino tambin hacia las familias y la comunidad.
5) La distincin entre drogas legales e ilegales es superflua y no
aporta nada en el momento de intervenir. Pensar que una
droga es ms peligrosa por el hecho de ser ilegal es un error
que no conduce a nada. Recordemos que el alcohol, siendo
una sustancia totalmente legal, es la que genera ms
problemas a todos los niveles.
6) Potencialmente, cualquier actividad en principio placentera y
de carcter positivo, puede generar una situacin que
desemboque en una conducta adictiva. El punto de ruptura lo
marcar la relacin que tenga la persona con esa actividad, la
combinacin y convivencia de la misma con otras actividades y
la exclusin que pueda ejercer esta actividad de cualquier otra.
As, por ejemplo, el navegar por Internet es algo en principio
positivo mientras que no sea una actividad nica, que absorba
todo el tiempo y el inters del sujeto, dejando de lado sus
responsabilidades y siendo el eje nico de su actividad vital,
condicionando o excluyendo cualquier otra.
7) Por ltimo, no hay que caer en la simpleza de pensamiento a la
hora de intervenir en el campo de las drogas y de las
conductas adictivas. Como bien apunta la Teora General de
Sistemas, ningn problema complejo tiene una solucin simple.
En este caso, una problemtica que afecta a todas las
dimensiones del ser humano no es susceptible de ser resuelta
por una ocurrencia, aunque sea bien intencionada, sino a
travs de un proceso calculado y adecuado para las
caractersticas que rodean a la persona y su entorno.

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CONDUCTAS ADICTIVAS: Qu son?

Se consideran adictivas aquellas conductas que cumplen con los


requisitos de dependencia (fsica y/o psquica), tolerancia, incremento de
dosis, afectacin de las relaciones interpersonales, alteracin del
funcionamiento de la personalidad y de la conducta social, co-morbilidad
con algn trastorno psicopatolgico y presentacin de un tipo de
sndrome de abstinencia.
Actualmente la sociedad esta alarmada ante el incremento de
conductas adictivas no relacionadas con el consumo de sustancias en la
poblacin. Este tipo de conductas no es privativo de tal o cual grupo o
clase social y son conductas que tienen, por lo general, su consolidacin
durante la adolescencia.
Esta situacin afecta a aspectos de la vida que se podran
considerar como cotidianos, como lo es el uso de telfonos mviles o
Internet, as como todas las dems aplicaciones tecnolgicas que
comnmente se denominan TICs (Tecnologas de Informacin y
Conocimiento). Tambin se incluiran actividades como los juegos de
azar, las compras, etc. Y otras actividades que, como ya se ha
mencionado, pueden formar parte de la actividad vital de cualquier
persona de una manera normalizada. Solo que el proceso de relacin de
la persona con esta actividad llega a acaparar todo su tiempo e inters,
desasistiendo el resto de compromisos vitales y condicionando su modo
de vida y de las personas de su entorno.
Lo cierto es que la intervencin frente a estas situaciones tiene
aspectos en comn con la intervencin ante el consumo de drogas y la
adiccin a las mismas.
En s misma, el desarrollo de una conducta adictiva no es ms que
la respuesta desadaptativa frente a un situacin que genera un malestar
o una motivacin utilitaria en la persona, de tal manera que al desarrollar
la conducta adictiva, ya sea el consumo de una sustancia o la
realizacin de una determinada actividad, alivia ese malestar o satisface
la motivacin utilitaria, si bien no elimina la causa que genera esta
situacin no deseada.

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Por tanto, la intervencin a seguir, tanto a nivel preventivo como


asistencial, es similar a la que se ha desarrollado en el campo de las
drogas y de las adicciones que generan stas. De esta forma, los
recursos empleados para intervenir en estas situaciones pueden ser los
mismos que los utilizados en aquella materia.

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MARCO NORMATIVO

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3. MARCO NORMATIVO
El Marco Normativo que regula la intervencin municipal en
materia de drogodependencias, viene delimitado por una serie de
preceptos legales tanto a nivel nacional, como autonmico y local.

3.1. A nivel Nacional


La Constitucin Espaola, en su Ttulo I, artculo 43, consagra
el derecho de toda la ciudadana a la proteccin de la Salud, al
tiempo que establece la responsabilidad de los poderes
pblicos como garanta fundamental de este derecho:
- Artculo 43.1: Se reconoce el derecho a la proteccin de la
salud.
- Artculo 43.2: Compete a los Poderes Pblicos organizar y
tutelar la Salud Pblica a travs de medidas preventivas y de
las prestaciones y servicios necesarios.
- Artculo 43.3: Los Poderes Pblicos fomentarn la Educacin
Sanitaria, la Educacin Fsica y el Deporte. As mismo,
facilitarn la adecuada utilizacin del Ocio.
La Ley General de Sanidad (14/1986, de 25 de abril), constituye
la respuesta normativa bsica al mandato constitucional sobre
proteccin de la salud.
Ley Orgnica 1/ 1992, de 21 de febrero, sobre la proteccin de
la seguridad ciudadana.
La Ley Reguladora de Bases de Rgimen Local (7/1985, de 2
de abril) que, en su artculo 25 define las competencias de los
Municipios en la promocin y desarrollo de recursos e
instrumentos de apoyo social, a saber:
- Proteccin de la salubridad pblica.
- Seguridad en lugares pblicos.
- Prestacin de los Servicios Sociales y de promocin y
reinsercin social.
- Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupacin
del tiempo libre.
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Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica la Ley


28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al
tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo
y la publicidad de los productos del tabaco.
La Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016, aprobada por
acuerdo del Consejo de Ministros, y publicada en el B.O.E. el
13 de febrero de 2009, donde se establecen los principios
rectores, objetivos generales, mecanismos de coordinacin y
mbitos de actuacin en materia de drogas. Tiene como
finalidad actualizar el Plan Nacional sobre Drogas, orientando,
impulsando y coordinando las diferentes actuaciones en materia
de drogas y de drogodependencias que se desarrollen en
Espaa en el perodo 2009-2016 y sirviendo de marco de
referencia para el establecimiento de la necesaria coordinacin,
colaboracin
y
cooperacin
entre
las
diferentes
administraciones
pblicas
y
las
organizaciones
no
gubernamentales
dedicadas
al
fenmeno
de
las
drogodependencias. Marca las metas y objetivos de las
diferentes
Administraciones,
correspondiendo
a
la
Administracin Local, adems de aqullas otras competencias
que el ordenamiento jurdico le confiere, el desarrollo de las
siguientes funciones:
o Desarrollar polticas especficas de prevencin en materia
de drogodependencias, fundamentalmente en el mbito
comunitario.
o Procurar la integracin social de las personas usuarias de
drogas, mediante el desarrollo de planes de formacin
profesional y promocin del empleo.
o Elaborar y poner en marcha medidas de limitacin de la
oferta y disponibilidad, fundamentalmente de drogas
legales.
o Ejecutar la funcin y la potestad sancionadora, as como
la cooperacin de la polica local.
o Coordinar
las
intervenciones
en
materia
de
drogodependencias a nivel local.
El Plan de accin sobre Drogas 2009-2012, como desarrollo y
complemento al marco establecido en la Estrategia Nacional
sobre Drogas 2009-2016.

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3.2. A nivel Autonmico


Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de
Autonoma.
Ley Orgnica 7/1994, de 24 de marzo, de reforma del Estatuto
de Autonoma de Castilla-La Mancha.
Ley Orgnica 3/1997, de 3 de julio, de reforma de la Ley
Orgnica 9/1982, de 10 de agosto, de Estatuto de Autonoma
de Castilla-La Mancha.
Decreto 195/1993, de 30 de noviembre, por el que se regula la
Comisin de Drogodependencias de Castilla La Mancha.
Orden de 12 de enero de 1993, por la que se crea la Comisin
Tcnica de Coordinacin del Plan Regional de Drogas de
Castilla La Mancha.
Orden de 4 de mayo de 1995, por la que se crea y regula el
Consejo Interlocal de Drogodependencias.
Ley 2/95, de 2 de marzo, contra la Venta y la Publicidad de
Bebidas Alcohlicas a Menores.
Decreto 72/1996, de 30 de abril, del Reglamento de la Ley
contra la Venta y Publicidad de Bebidas Alcohlicas a Menores.
Decreto 34/1997, de 18 de febrero, de creacin de las
comisiones provinciales de drogodependencias.
Ley 15/2002, de 11 de julio, sobre Drogodependencias y Otros
Trastornos adictivos.
Orden de la Consejera de Sanidad de 20 de enero de 1993,
sobre la autorizacin administrativa de centros sanitarios de
atencin a drogodependientes. (DOCM de 22-1-93).
Orden de la Consejera de Sanidad de 10 de junio de 1993,
sobre autorizacin administrativa de centros no sanitarios de
atencin a drogodependientes. (DOCM de 16-6-93).
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Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente


al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el
consumo y la publicidad de los productos del tabaco. B.O.E. N
309.
Ley 14/2010, de 16 de diciembre, de Servicios Sociales de
Castilla-La Mancha.

3.3. A nivel Municipal


Ordenanza reguladora de los espacios pblicos de Albacete
para fomentar y garantizar la convivencia ciudadana y el
civismo, publicada en el B.O.P. n 27, de 5 de marzo de 2012,
reguladora de la prctica del botelln.

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PRINCIPIOS RECTORES

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4. PRINCIPIOS RECTORES
El Plan Municipal de Drogas y Conductas Adictivas del
Ayuntamiento de Albacete, se regir por los siguientes principios:
Coordinacin entre los distintos agentes intervinientes,
facilitando la utilizacin e integracin de los recursos existentes y
evitando respuestas desconexionadas.
Flexibilidad. El fenmeno de las drogodependencias tiene un
carcter dinmico, encontrando constantemente variaciones
importantes en el tiempo, como son los cambios en los patrones
de consumo, tipos de sustancias utilizadas, escenarios de
consumo, etc. Este principio permitir la revisin y adaptacin
continuada de las respuestas a los cambios que previsiblemente
continuarn dndose.
Participacin. El problema de las drogodependencias y las
conductas adictivas afecta a la sociedad en su conjunto, por lo que
requiere una respuesta desde la propia sociedad, con la finalidad
de desarrollar una actuacin integral frente al mismo. Debe
prestarse, no obstante, una especial atencin a la implicacin
activa de los grupos poblacionales que se hallan en situaciones de
mayor vulnerabilidad.
Normalizacin, por el que trataremos de utilizar, en la medida
de lo posible, los recursos ya existentes en la Comunidad, y con la
finalidad de conseguir una amplia participacin comunitaria, as
como una real integracin social de las personas afectadas.
Intersectorialidad y Multidisciplinariedad. Al igual que es
necesaria la participacin social en su conjunto, se hace
imprescindible, por la complejidad del fenmeno que estamos
tratando, el abordaje del mismo desde los diferentes recursos
especializados, as como otros recursos (Servicios Sociales,
Atencin Primaria de Salud, Asociaciones, etc.), para garantizar la
adecuada calidad de las intervenciones, as como la optimizacin
de esfuerzos y recursos.

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Equidad, por la que se garantiza la igualdad efectiva de toda la


ciudadana en el acceso a los diferentes programas y servicios,
atendiendo a la reduccin de las desigualdades que afectan a las
personas.
Enfoque de gnero, por el que se buscar atender a los
condicionantes por los cules se desarrollan y mantienen las
motivaciones hacia el consumo y las conductas adictivas, por parte
de las mujeres. Este principio, por su complejidad, se desarrollar
en el siguiente apartado.

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PERSPECTIVA DE
GNERO EN LA
INTERVENCIN EN
DROGODEPENDENCIAS

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5. PERSPECTIVA DE GNERO EN LA
INTERVENCIN EN DROGODEPENDENCIAS
Incorporar la perspectiva de gnero en el abordaje de las
drogodependencias y otras adicciones supone no solamente desagregar
los datos por sexo sobre diversos factores en relacin con las mismas,
sino tambin tener en cuenta los factores psicolgicos, sociales y
culturales que condicionan las motivaciones de las mujeres para
consumir drogas, los distintos patrones e historias de consumo, sus
deseos y preocupaciones, los diferentes efectos y consecuencias, etc.,
as como eliminar las desventajas o desigualdades que el gnero
establece a la hora de acceder a programas y servicios preventivos,
asistenciales y de incorporacin social.
El hecho de ser considerada la drogodependencia como un
problema principalmente masculino y el planteamiento de los recursos
utilizados para su abordaje desde una ptica masculinizada, ha
supuesto la invisibilizacin del consumo por parte de las mujeres,
principalmente alcohol y psicofrmacos. A la invisibilidad de este
consumo se aade, en multitud de ocasiones, una diversidad de
situaciones que interaccionan con el mismo, como puede ser la
presencia de malos tratos por parte de la pareja, cargas familiares no
compartidas, baja autoestima, ejercicio de la prostitucin, etc., que
sitan a la mujer en una posicin de clara desventaja social.
Si bien encontraremos diversas acciones concretas en el presente
Plan Municipal en relacin con la perspectiva de gnero, se hace
necesario que la misma sea tratada de forma transversal en cada uno
de los ejes de trabajo programados.
De esta forma, podremos identificar determinada problemtica
existente, con la finalidad de realizar actuaciones ms eficaces en el
mbito de las drogodependencias y las conductas adictivas.

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ANLISIS DE CONTEXTO

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Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

6. ANLISIS DE CONTEXTO
Para el anlisis del contexto del municipio de Albacete se utilizarn
diferentes fuentes de datos oficiales. Lgicamente, no todas las
variables se encuentran en una sola base de datos y no todas las bases
de datos se refieren al mismo mbito territorial ni al mismo periodo de
tiempo.
En este sentido, el criterio de eleccin de fuentes ha sido el de
priorizar el mbito local, y en segundo lugar el criterio temporal,
garantizando siempre un adecuado nivel de fiabilidad.
6.1. Poblacin.
Albacete es el municipio con mayor nmero de habitantes de
Castilla-La Mancha, y su poblacin sigue creciendo paulatinamente. En
los ltimos 5 aos, este incremento ha sido del 4,02% respecto a 2007.
La evolucin de este ltimo quinquenio se representa en el siguiente
grfico.
Poblacin total
172.000
170.000
168.000
166.000
164.000
162.000
160.000
2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

A partir de los datos del Padrn Municipal de Habitantes de


Albacete de 2011, la poblacin que resida en el municipio ascenda a
172.044 personas1, con una proporcin por sexo bastante equilibrada.

1 Existe una pequea disparidad entre los datos del Padrn de Habitantes de 2011 que recoge el Instituto
Nacional de Estadstica (171390 habitantes) y los que aqu se utilizan (172044 habitantes), dado que el INE
corrige los padrones municipales cada ao. El uso del Padrn sin corregir es necesario para poder realizar
otros clculos posteriores, ya que los cruces de variables que ofrece el INE en su pgina web no son todos los
posibles.

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Poblacin total de Albacete por sexo (2011)

Mujeres
Hombres

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Poblacin de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)


Grupos de edad

Mujeres
Menores de 16 aos
13336
De 16 a 64 aos
59292
De 65 y ms aos
14708
Total
87336

%
15,27
67,89
16,84
100

Sexo
Hombres
14336
59534
10838
84708

Total
%
16,92
70,28
12,79
100

27672
118826
25546
172044

%
16,08
69,07
14,85
100

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Pero si se observa la distribucin de la poblacin por edades, tal y


como se representa en la pirmide de poblacin, se aprecia claramente
que las personas mayores de 65 aos forman un grupo importante,
mientras que en la base de la pirmide se aprecia una clara tendencia
de disminucin de la natalidad, que afecta al reemplazo poblacional a
corto plazo. De hecho, se trata de una pirmide de poblacin tpica de
poblaciones en proceso de envejecimiento.
Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.
85 y ms

HOMBRES

MUJERES

80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

29

2%

4%

6%

8%

10%

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Si se compara esta situacin con la que haba en 2006, se observa


que la variacin de algunas tasas e ndices demogrficos sealan el
aumento de este envejecimiento progresivo.
Tasas e ndices

2006

2011

Tasa de poblacin infantil

16,33

14,98

Tasa de poblacin mayor de 65 aos

13,72

14,85

119,02

100,91

ndice de vejez

84,02

99,1

ndice de sobreenvejecimiento

48,34

53,73

184,62

137,22

ndice de juventud

ndice de renovacin de la poblacin activa

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Hay que sealar que este problema de envejecimiento es menos


acusado gracias a la aportacin de la poblacin extranjera, ya que la
estructura de edades del grupo de habitantes sin nacionalidad espaola
presenta unos niveles muy bajos de personas mayores de 65 aos.
Poblacin total de Albacete por nacionalidad (2011)

OTRA
ESPAOLA

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Poblacin extranjera de Albacete por sexo y grandes grupos de edad (2011)


Grupos de edad
Menores de 16 aos
De 16 a 64 aos
De 65 y ms aos
Total

Mujeres
835
4468
114
5417

Sexo
%
Hombres
15,41
897
82,48
5478
2,1
85
100
6460

Total
%
13,89
84,8
1,32
100

1732
9946
199
11877

%
14,58
83,74
1,68
100

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

En general, la presencia de poblacin extranjera en Albacete


(6.90%) es menor que la media nacional (12.2%), a lo que hay que
30

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

aadir que en los ltimos 2 aos se ha invertido la tendencia de


crecimiento de este grupo. Hasta 2009 la poblacin extranjera
aumentaba anualmente, con tasas superiores al 10% anual, mientras
que a partir de ese ao la tendencia es de decrecimiento, con una media
anual de -3.75%, de manera que en 2011 vivan en Albacete 11877
personas extranjeras.
Los grficos de la evolucin de la poblacin durante los ltimos 5
aos, diferenciando entre poblacin espaola y poblacin extranjera
muestran claramente estas tendencias.

Poblacin espaola
161.000
160.000
159.000
158.000
157.000
156.000
155.000
154.000
153.000
152.000
151.000
2007

2008

2009

2010

2011

2010

2011

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Poblacin extranjera
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2007

2008

2009

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Pese a este descenso, la poblacin extranjera, sigue beneficiando


a la estructura demogrfica municipal, ya que estas personas se
concentran en los grupos de edad activos (entre 16 y 64 aos) y tienen
una presencia irrelevante de personas mayores de 65 aos.
31

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

En el siguiente grfico se superponen las pirmides de edad de las


personas extranjeras (con 2 colores slidos) y espaolas (transparente
con contorno rojo), en donde se aprecia con claridad que la prctica
totalidad de personas mayores de 65 aos son espaolas, mientras que
en los grupos de edad ms jvenes (hasta 19 aos) el peso proporcional
en una y otra pirmide es similar.
85 y ms

MUJERES

HOMBRES

80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
12%

10%

8%

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

En principio parece que los comportamientos respecto a la


natalidad son similares en ambos grupos de poblacin, pero hay que
recordar que no todos los hijos de los adultos extranjeros que viven en
Albacete residen en este municipio, y que la poblacin extranjera
presenta una gran heterogeneidad en funcin de sus pases de
procedencia. Los grupos que ms destacan son el procedente de
Latinoamrica, en donde la presencia femenina es mayoritaria, y el de
personas africanas, pues se trata de un tipo de inmigracin netamente
masculino.

32

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Poblacin extranjera de Albacete por sexo y zonas de procedencia (2011)


Zonas del mundo
Europa perteneciente a la OCDE
Europa no perteneciente a la OCDE
frica
Latinoamrica
Asia
Amrica del Norte
Oceana
Total

Sexo
Mujeres Hombres
280
372

Total
652

1151

1198

2349

589

2189

2778

3197

2417

5614

181

258

439

17

25

42

5417

6460

11877

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

6.2. Hogares
Del anlisis estadstico del padrn puede obtenerse el tamao de
cada hogar (como el nmero de miembros incluidos en cada hoja de
empadronamiento). Al abordar el tema de la exclusin social, este tipo
de informacin resulta pertinente por dos motivos: en primer lugar
porque en aquellos hogares en donde el nmero de miembros es mayor
tambin es mayor la probabilidad de sufrir situaciones de hacinamiento
o, al menos, de no disponer del espacio suficiente que garantice
condiciones suficientes de salubridad; y en segundo lugar porque
tambin hay individuos que viven solos, y dentro de este grupo se
encuentran bastantes personas mayores de 65 aos que, aunque no en
todos los casos, pueden padecer situaciones de aislamiento social.
As, en la siguiente tabla destacan las 5686 personas mayores de
65 aos que viven solas, que suponen un tercio de todos los hogares
con un solo miembro2.

2 Adems, este grupo de personas mayores de 65 aos que viven solas son en su mayora mujeres. En los
diferentes estudios demogrficos realizados por el Observatorio Municipal de Igualdad de Oportunidades de
Albacete, la proporcin de mujeres en este grupo poblacional suele situarse alrededor del 75%.

33

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Nmero de hogares por tamao y edad de la persona principal en Albacete


(2011)
Tamao de hogar (1-8)
1
2
3
4
5
6
7
8 o ms

Edad en grandes grupos


Menores de 16
De 16 a 64
De 65 y Total
aos
aos
ms aos
39
11095
5686
16820
140
8811
5546
14497
182
10297
2235
12714
168
12596
846
13610
56
3422
329
3807
26
950
133
1109
14
396
44
454
19
328
54
401

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

Adems, al relacionar el tamao del hogar con la nacionalidad de


la persona que ocupa la primera posicin en la hoja de
empadronamiento, se observa cmo a medida que el tamao del hogar
aumenta tambin lo hace la presencia de poblacin extranjera (a partir
de 5 miembros por hogar, y ms especialmente en hogares con 7 o ms
miembros).

Nmero de hogares por tamao y nacionalidad de la persona principal en


Albacete (2011)
Tamao de hogar (1-8)
1
2
3
4
5
6
7
8 o ms

Nacionalidad
OTRA
ESPAOLA
4,5%
95,5%
4,8%
95,2%
5,0%
95,0%
4,0%
96,0%
10,0%
90,0%
22,5%
77,5%
35,9%
64,1%
42,1%
57,9%

Fuente: Padrn Municipal de Habitantes. Ayuntamiento de Albacete.

As, habra dos grupos claramente diferenciados. El de personas


mayores de 65 aos con nacionalidad espaola que viven solas, y el de
personas extranjeras que viven en hogares con 6 o ms miembros. Esto
hace que coincidan los barrios de la ciudad que tienen mayores tasas de
envejecimiento con los que concentran ms casos de personas mayores
de 65 aos que viven solas (La Pajarita, Santa Teresa, Carretas,
Hermanos Falc, Centro y Franciscanos); as como los que presentan
un mayor ndice de hacinamiento con los que tambin tienen una
34

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

proporcin elevada de poblacin extranjera (La Milagrosa, Estrella3 y


Hermanos Falc)4.
Hasta ahora, slo se ha hecho referencia a las viviendas en
relacin con el nmero de habitantes que las ocupan, pero si se ampla
este tipo de anlisis a las viviendas que estn en mal estado o que
carecen de servicios como el de calefaccin, se observa que estas
circunstancias vuelven a concentrarse en los mismos barrios.
Utilizando el Censo de Poblacin y Viviendas de 20015, del
Instituto Nacional de Estadstica, se destacan los barrios de La Estrella,
La Milagrosa y Hermanos Falc como los que concentran una mayor
problemtica en temas de vivienda. Pero tambin se puede ampliar ese
anlisis con variables relacionadas con el estado general del barrio. As,
en el estudio Barrios de Albacete: igualdad, situacin social y recursos,
se realiz un anlisis de conglomerados con las siguientes variables:
% de viviendas con problemas de contaminacin o malos olores
% de viviendas con problemas de poca limpieza en las calles
% de viviendas con problemas de malas comunicaciones
% de viviendas con problemas de pocas zonas verdes
% de viviendas con problemas de delincuencia o vandalismo
De este anlisis se desprende que slo hay dos barrios cuyo
estado, en trminos de las variables medidas, es extremo. La Milagrosa,
que puede clasificarse como en muy mal estado, y La Estrella, que se
clasifica como en mal estado.
6.3. Empleo
Probablemente el empleo sea el factor fundamental a la hora de
explicar los procesos de exclusin social, ya que su carencia implica
pasar a una situacin de dependencia econmica, que comienza a
debilitar al resto de variables que intervienen en dichos procesos de
exclusin.
En este sentido, tambin puede usarse el Censo de Poblacin y
Viviendas de 2001 como fuente fiable, ya que el problema del
desempleo es de carcter estructural, lo que implica que, aunque las
cifras puedan variar en el tiempo, las situaciones estructurales son
3 En el caso del barrio de La Estrella el ndice de hacinamiento no est relacionado con la proporcin de
poblacin extranjera sino con la de poblacin de etnia gitana.
4 Un anlisis ms exhaustivo sobre el tamao de los hogares en el municipio de Albacete puede verse en el
estudio Barrios de Albacete: igualdad, situacin social y recursos, realizado en 2008 por el Observatorio
Municipal de Igualdad de Oportunidades de Albacete.
5 Se trata de la base de datos ms fiable y completa que existe para este tipo de variables, con el aadido de
que el Instituto Nacional de Estadstica la tiene desagregada por secciones censales, lo que permite realizar el
correspondiente anlisis municipal y por barrios al que se ha hecho referencia en la nota anterior.

35

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

mucho ms difciles de cambiar. Las personas afectadas suelen ser


siempre las mismas, lo que tambin se refleja de manera permanente en
la distribucin territorial dentro del municipio.
De todos modos, se combinarn las cifras ms actuales de que
disponemos a nivel municipal (Termmetro de empleo. Enero de 2012
elaborado por el Observatorio de empleo y actividad econmica del
Ayuntamiento de Albacete) con el anlisis por barrios derivado del
Censo de Poblacin y Viviendas de 2001. En los ltimos 11 aos, desde
que se realiz dicho censo, las cifras han variado notablemente, pero la
situacin estructural en el municipio se mantiene.
La evolucin de todas las tasas relacionadas con el empleo
muestra claramente que la prdida de empleo ha aumentado de manera
alarmante. Como ejemplo basta sealar que, segn la Encuesta de
Poblacin Activa, la tasa de paro de la provincia de Albacete en 2001 era
6.55%, mientras que actualmente alcanza el 25.37%. Evidentemente
esto afecta a los niveles de dependencia del municipio. Si al principio se
sealaba el problema del envejecimiento poblacional, tambin hay que
indicar que los niveles de dependencia son mayores de los que ese tipo
de tasas puedan indicar, ya que a las personas inactivas (menores de 16
aos y mayores de 65 aos) hay que sumar todas aquellas que, aunque
pertenecen al grupo de poblacin activa, carecen de recursos
econmicos.
Utilizando datos locales, tambin se confirma esta situacin, ya
que el paro registrado en enero de 2012 junto a las personas
demandantes de empleo de ese mismo mes suponen el 25.24% del total
de la poblacin.
Ya se ha comentado que la representacin territorial dentro del
municipio de esta problemtica estructural no suele variar
excesivamente a lo largo de los aos, por lo que se pueden utilizar los
datos de 2001 para este tipo de anlisis. Pero esto no significa que el
panorama actual sea exactamente el mismo que en aquel ao. Es ms,
durante los perodos de crisis econmicas, las diferencias entre las
posiciones ms extremas en trminos econmicos (pobres y ricos)
aumentan claramente. As, en el informe Exclusin y Desarrollo Social.
Anlisis y perspectivas 2012, Critas concluye que la pobreza en
Espaa se ha hecho ms extensa, ms intensa y ms crnica, de
manera que la situacin dibujada en 2001 tiene que ser, en este sentido,
mucho ms benvola que la actual.
En el estudio Barrios de Albacete: Igualdad, situacin social y
recursos se analizaron la tasa global de empleo (ocupados), la tasa de
paro, la tasa de actividad, las personas en hogares sin empleo y el
salario medio estimado; y como conclusin ms destacada hay que
sealar que los barrios de La Estrella y La Milagrosa se configuran como
36

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

aqullos con mayor peso proporcional de las situaciones de exclusin


social:
Los niveles ms bajos de ocupacin estn en los barrios de La
Estrella y La Milagrosa, con un 16% y un 27% de poblacin
ocupada respectivamente.
En las tasas de paro vuelven a aparecer los barrios de La Estrella
y La Milagrosa en las posiciones ms desfavorecidas, con cifras
que llegan a cuatro veces la media del municipio en el caso de La
Estrella y dos veces y media en el caso de La Milagrosa.
Tambin los barrios de La Estrella y La Milagrosa ocupan los
primeros lugares en porcentaje de personas que viven en
hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros, con
diferencias tan significativas que casi sextuplican, en el caso del
primero, a la media del municipio.
Y los barrios con los salarios medios ms bajos, con ms de un
30% de diferencia respecto a la media municipal, son La Estrella
y La Milagrosa.
Resulta evidente, que las situaciones de exclusin social no se
agotan en la realidad de estos dos barrios, pese a que es en ellos en
donde esta realidad es ms significativa. De hecho, el Instituto Nacional
de Estadstica, en los resultados provisionales de la Encuesta de
condiciones de vida de 2011, indica que la tasa de riesgo de pobreza, a
nivel nacional, se sita en el 21.8%. Utilizando este criterio, la
estimacin para el municipio de Albacete sera de 37506 personas,
mientras que la poblacin total de estos dos barrios asciende a 3590
personas.

37

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

6.4.Los Servicios Sociales en el Ayuntamiento de Albacete.


Los Servicios Sociales de Atencin Primaria en el Ayuntamiento de
Albacete se organizan, para su prestacin, en seis zonas territoriales de
Servicios Sociales (compuestas por un nmero determinado de barrios),
en cada una de las cuales se integra un equipo bsico multidisciplinar de
zona (trabajadores/as sociales, educadores/as comunitarios/as,
psicloga/o, auxiliares administrativos/as, etc.).

Zonas
ZONA A
ZONA B
ZONA C
ZONA D
ZONA E

Barrios
La Estrella, La Milagrosa y parte de Polgono San Antn
Carretas, Hnos. Falc y Hospital
Ftima, Franciscanos, Pedro Lamata, S. Pedro Mortero, Sta Teresa,
Vereda, Sepulcro-Bolera, Parque Sur y Universidad
El Pilar, S. Pablo, Feria, Congo, Canal de M Cristina y Caicas
Centro, Industria, Pajarita, San Antonio Abad, Pol. San Antn y
Villacerrada

38

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

1
2
3
4
5
6
7
8
9

Pedanas
Abuzaderas
10
Aguas Nuevas
11
Anguijes
12
Argamasn
13
Bacariza
14
Campillo de las Doblas
15
Casa Capitn
16
Casa de las Monjas
17
Casa Grande
18

Cerro Lobo
Los Llanos
La Pulgosa
El Salobral
Santa Ana
Tinajeros
La Torrecica
Villar del Pozo Rubio
Albacete

La distribucin de poblacin por zonas y los equipos de recursos


humanos destinados actualmente desde los Servicios Sociales de
Atencin Primaria, a atender y dar respuesta a las demandas de los
ciudadanos, es la que se detalla a continuacin. Destaca claramente la
dotacin, que desde el Ayuntamiento y la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha se hace, de recursos humanos en la zona A, que a
travs del PRIS han venido cofinanciando el denominado Plan de
Integracin Social en los Barrios La Estrella y La Milagrosa (P.I.S.E.M.)
desde el ao 2002, integrado por un equipo multidisciplinar encargado
de reforzar el trabajo de los Servicios Sociales, as como de la ejecucin
de otros proyectos relacionados con la lucha contra la exclusin social.

39

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA A:

ZONA A: POBLACIN POR SEXO Y EDAD


Sexo
Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

186

193

379

5 a 9 aos

265

228

493

10 a 14 aos

188

226

414

15 a 19 aos

235

188

423

80-84

20 a 24 aos

198

190

388

75-79

25 a 29 aos

201

180

381

30 a 34 aos

198

179

377

60-64

35 a 39 aos

241

241

482

55-59

40 a 44 aos

241

191

432

50-54

45 a 49 aos

175

165

340

50 a 54 aos

118

123

241

35-39

55 a 59 aos

94

90

184

30-34

60 a 64 aos

72

64

136

25-29

65 a 69 aos

57

56

113

70 a 74 aos

30

33

63

10-14

75 a 79 aos

27

32

59

5-9

80 a 84 aos

13

27

40

85 y ms

11

18

29

Total

2550

2424

4974

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

70-74
65-69

45-49
40-44

20-24
15-19

0-4
6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

PROFESIONALES:

POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

138

2550

5,4

Mujeres

166

2424

6,8

Total

304

4974

6,1

1
5
5
2
1
1
2

NACIONALIDAD EN ZONA A
n

Nacionalidad espaola

4635

93,2

Otra nacionalidad

339

6,8

Total

4974

100

Coordinador/a
Trabajadores/as Sociales
Educadores/as Comunitarios/as
Educadores/as de calle
Agente de desarrollo local
Tcnico/a Administracin
Auxiliares administrativos/as

CENTRO: BUEN SUCESO

ZONA A: TAMAO DE HOGARES


N miembros

Hogares

273

19,2

211

14,9

259

18,3

333

23,5

147

10,4

91

6,4

52

3,7

8 o ms

53

3,7

Total

1419

100

C/ San Pedro, s/n


Telfono: 967.24.09.63

40

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA B:

ZONA B: POBLACIN POR SEXO Y EDAD


Sexo
Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

610

607

1217

5 a 9 aos

843

744

1587

10 a 14 aos

726

677

1403

15 a 19 aos

784

708

1492

80-84

20 a 24 aos

806

792

1598

75-79

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

25 a 29 aos

1049

973

2022

65-69

30 a 34 aos

1363

1226

2589

60-64

35 a 39 aos

1250

1215

2465

55-59

70-74

40 a 44 aos

1186

1254

2440

45-49

45 a 49 aos

1153

1181

2334

40-44

50 a 54 aos

958

1019

1977

35-39

55 a 59 aos

675

708

1383

25-29

60 a 64 aos

505

596

1101

20-24

65 a 69 aos

424

460

884

15-19

70 a 74 aos

335

386

721

5-9

75 a 79 aos

336

490

826

0-4

80 a 84 aos

244

440

684

85 y ms

218

477

695

Total

13465

13953

27418

50-54

30-34

10-14

6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

1557

13465

11,6

Mujeres

2253

13953

16,1

Total

3810

27418

13,9

PROFESIONALES:
3
3
2
1

NACIONALIDAD EN ZONA B
Nacionalidad espaola

25565

93,2

Otra nacionalidad

1853

6,8

Total

27418

100

Trabajadoras/es Sociales
Educadoras/es Comunitarias/os
Educadores/as de calle
Auxiliar administrativo/a

CENTRO: CARRETAS
C/ Mayor n 73
Telfono: 967- 24.50.13

ZONA B: TAMAO DE HOGARES


N miembros

Hogares

3199

30,4

2447

23,2

1954

18,5

2053

19,5

593

5,6

178

1,7
0,5

54

8 o ms

58

0,6

Total

10536

100

41

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA C:

Sexo
Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

1159

1006

2165

5 a 9 aos

1361

1233

2594

10 a 14 aos

1303

1295

2598

15 a 19 aos

1462

1384

2846

20 a 24 aos

1762

1727

3489

25 a 29 aos

2154

1988

4142

75-79

30 a 34 aos

2526

2229

4755

70-74

35 a 39 aos

2340

2248

4588

65-69

40 a 44 aos

2180

2183

4363

55-59

45 a 49 aos

2043

2167

4210

50-54

50 a 54 aos

1790

1998

3788

45-49

55 a 59 aos

1489

1583

3072

35-39

60 a 64 aos

1290

1391

2681

30-34

65 a 69 aos

1000

1220

2220

25-29

70 a 74 aos

843

1048

1891

15-19

75 a 79 aos

806

1052

1858

10-14

80 a 84 aos

608

941

1549

85 y ms

469

942

1411

Total

26585

27635

54220

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

80-84

60-64

40-44

20-24

5-9
0-4
6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

PROFESIONALES:
POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

1557

26585

5,9

Mujeres

2253

27635

8,2

Total

3810

54220

7,0

6
5
2
2

Trabajadoras/es Sociales
Educadores/as Comunitarios/as
Educadoras/es de calle
Auxiliares administrativos/as

NACIONALIDAD EN ZONA C
Nacionalidad espaola

n
49463

%
91,2

Otra nacionalidad

4757

8,8

Total

54220

100

CENTRO: ENSANCHE
C/ Arquitecto Vandelvira, 74
Telfono: 967. 5108.51

ZONA C: TAMAO DE HOGARES


N miembros

Hogares

5369

26,7

4658

23,1

4111

20,4

4142

20,6

1228

6,1

354

1,8

147

0,7

8 o ms

137

0,7

Total

20146

100

ZONA C: POBLACIN POR SEXO Y EDAD

42

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA D:

Sexo
Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

1029

924

1953

5 a 9 aos

1168

1080

2248

10 a 14 aos

1191

1054

2245

15 a 19 aos

1184

1110

2294

20 a 24 aos

1171

1138

2309

25 a 29 aos

1319

1304

2623

30 a 34 aos

1852

1774

3626

35 a 39 aos

1938

1941

3879

40 a 44 aos

1853

1873

3726

55-59

45 a 49 aos

1637

1649

3286

50-54

50 a 54 aos

1260

1203

2463

45-49

55 a 59 aos

830

869

1699

35-39

60 a 64 aos

692

735

1427

30-34

65 a 69 aos

591

678

1269

25-29

70 a 74 aos

476

528

1004

15-19

75 a 79 aos

461

614

1075

10-14

80 a 84 aos

352

504

856

85 y ms

222

466

688

Total

19226

19444

38670

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

80-84
75-79
70-74
65-69
60-64

40-44

20-24

5-9
0-4
6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

PROFESIONALES:
POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

1557

19226

8,1

Mujeres

2253

19444

11,6

Total

3810

38670

9,9

4
4
1
1

Trabajadoras/es Sociales
Educadores/as Comunitarios/as
Educador/a de calle
Auxiliar administrativo/a

NACIONALIDAD EN ZONA D
Nacionalidad espaola

n
36417

%
94,2

CENTRO: JOS OLIVA

Otra nacionalidad

2253

5,8

C/ Teruel, 14

Total

38670

100

Telfono: 967. 50.76.27

ZONA D: TAMAO DE HOGARES


N miembros
1

Hogares
3511

%
24,7

3256

22,9

2954

20,8

3318

23,4

787

5,5

221

1,6

96

0,7

8 o ms

59

0,4

Total

14202

100

ZONA D: POBLACIN POR SEXO Y EDAD

43

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA E:

Sexo

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

80-84

Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

771

742

1513

5 a 9 aos

1009

982

1991

10 a 14 aos

1094

995

2089

15 a 19 aos

1194

1147

2341

20 a 24 aos

1365

1218

2583

25 a 29 aos

1553

1416

2969

30 a 34 aos

1601

1535

3136

70-74

35 a 39 aos

1598

1565

3163

65-69

40 a 44 aos

1485

1699

3184

75-79

60-64

45 a 49 aos

1605

1788

3393

50-54

50 a 54 aos

1484

1668

3152

45-49

55 a 59 aos

1171

1361

2532

60 a 64 aos

1016

1127

2143

65 a 69 aos

781

916

1697

70 a 74 aos

621

753

1374

75 a 79 aos

557

684

1241

80 a 84 aos

389

613

1002

85 y ms

348

674

1022

Total

19642

20883

40525

55-59

40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

PROFESIONALES:
POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

1557

19642

7,9

Mujeres

2253

20883

10,8

Total

3810

40525

9,4

4
3
1
1

Trabajadoras/es Sociales
Educadores/as Comunitarios/as
Educador/a de calle
Auxiliar administrativo

NACIONALIDAD EN ZONA E
Nacionalidad espaola

n
38083

%
94,0

Otra nacionalidad

2442

6,0

Total

40525

100

CENTRO:
C/ Arquitecto Fernndez, 14
Telfono: 967.19.32.77

ZONA E: TAMAO DE HOGARES


N miembros
1

Hogares
3947

%
26,3

3421

22,8

3044

20,3

3302

22,0

900

6,0

214

1,4

86

0,6

8 o ms

78

0,5

Total

14992

100

ZONA E: POBLACIN POR SEXO Y EDAD

44

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA P:

Sexo

85 y ms

MUJERES

HOMBRES

80-84
75-79
70-74
65-69
60-64

Hombres

Mujeres

Total

0 a 4 aos

129

119

248

5 a 9 aos

158

161

319

10 a 14 aos

160

163

323

15 a 19 aos

155

132

287

20 a 24 aos

211

172

383

25 a 29 aos

211

178

389

30 a 34 aos

222

201

423

35 a 39 aos

263

244

507

40 a 44 aos

275

234

509

45 a 49 aos

261

253

514

50-54

50 a 54 aos

248

207

455

45-49

55 a 59 aos

154

141

295

60 a 64 aos

174

136

310

30-34

65 a 69 aos

157

142

299

25-29

70 a 74 aos

133

151

284

75 a 79 aos

154

145

299

80 a 84 aos

110

118

228

85 y ms

65

100

165

Total

3240

2997

6237

55-59

40-44
35-39

20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6%

4%

2%

0%

2%

4%

6%

PROFESIONALES:
POBLACIN MAYOR
65 o ms

Total

Hombres

1557

3240

48,1

Mujeres

2253

2997

75,2

Total

3810

6237

61,1

1 Trabajador/a Social
1 Educador/a Comunitario
1 Educador/a de calle
CENTRO:
Albacete

NACIONALIDAD EN ZONA P
Nacionalidad espaola

n
6004

%
96,3

Otra nacionalidad

233

3,7

Total

6237

100

Plaza Catedral s/n


Telfono: 967.59.61.12

ZONA P: TAMAO DE HOGARES


N miembros
1

Hogares
521

%
24,6

504

23,8

392

18,5

462

21,8

152

7,2

51

2,4

19

0,9

8 o ms

16

0,8

Total

2117

100

Ayuntamiento

ZONA P: POBLACIN POR SEXO Y EDAD

45

de

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

6.5. Anlisis de la demanda de Servicios Sociales en 2011


El Servicio de Informacin, Valoracin y Orientacin tiene como
destinatarios a toda la poblacin, por lo que potencialmente puede ser
objeto de intervencin el conjunto de la poblacin de la ciudad de
Albacete, que segn el padrn de habitantes (2011 ) asciende a 172044
habitantes, de los cuales 84708 son hombres y 87336 mujeres.
Segn datos obtenidos de la aplicacin M.E.D.A.S. (Mejora y
Evolucin de Datos de mbito Social), el Ayuntamiento de Albacete ha
registrado durante el ao 2.011, en las seis zonas de Servicios Sociales,
un total de 12.326 registros IVO, de los cuales 8480 (69,33 %) son
mujeres y 3751 (30,66%) son hombres.

POBLACIN

ZONA

V. Absoluto

REGISTROS IVO 2011


%

V. Absoluto

4974

2,9

2810

22,97

27418

15,9

1608

13,14

54220

31,5

3554

29,05

38670

22,5

2082

17,02

40525

23,6

1769

14,46

6237

3,6

511

3,40

TOTAL

172044

100,00

12326

100,00

Distribucin de poblacin por zonas


P

6237

40525

38670

54220

27418

4974
0

10000

20000

30000

46

40000

50000

60000

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Registros IVO-2011 por zonas


P

511

1769

2082

3554

1608

2810
0

1000

2000

3000

4000

La distribucin de los registros IVO durante 2011, por edades es la


siguiente:

EDAD

REGISTROS IVO

0 15 AOS

151

16 35 AOS

3860

36 59 AOS

3973

60 74 AOS

1320

MS DE 74 AOS

2722

Segn los datos reflejados en M.E.D.A.S, durante el ao 2011 se


han registrado un total de 15224 demandas en el MODULO IVO. El
total de demandas IVO6, se distribuyen entre los siguientes sectores de
poblacin:

6 Estos datos se refieren exclusivamente a la demanda registrada los das de atencin al pblico, previa cita, en
el programa IVO. No se reflejan los trmites y gestiones realizadas para dar respuesta a dichas demandas, as
como las demandas que se atienden fuera de este horario establecido.

47

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015


SECTOR DE DEMANDA
DISCAPACIDAD

DEMANDAS
512

FAMILIA/MENORES

13435

INMIGRANTES

299

JUVENTUD

35

MAYORES

855

MUJER

78

TRANSENTES

10

TOTAL

15224

Las demandas ms realizadas han sido las de prestaciones


econmicas (4604 demandas) prestaciones de atencin a la
dependencia (3000 demandas), apoyo a la unidad familiar (2956
demandas), empleo (754 demandas), ayuda a domicilio (659
demandas), centros residenciales (300 demandas) y vivienda (282
demandas).
Dentro de los diferentes sectores de poblacin, destacamos las
demandas concretas que se han realizado en relacin al colectivo de
familia-menores, por ser el ms relevante para la elaboracin de este
Plan Municipal:

48

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ZONA

ZONA

ZONA

ZONA

ZONA

ZONA

1724

389

358

223

260

2956

ASOCIACIONISMO

ATENCIN A RECLUSOS Y EXRECLUSOS

AYUDA A DOMICILIO

14

53

218

139

183

52

659

CENTROS DE ATENCIN A LA INFANCIA

13

14

35

20

23

105

EDUCACIN

32

20

20

89

112

54

273

163

125

27

754

36

50

30

39

46

45

11

176

28

13

22

23

89

18

22

25

26

17

60

150

109

221

1337

617

549

167

3000

68

14

103

1127

700

1246

821

613

97

4604

PROGRAMA DE MENORES

10

11

42

PROGRAMAS DE OCIO Y TIEMPO LIBRE

17

22

SALUD

34

SALUD MENTAL

11

TARJETA DE TRANSPORTE

TELEASISTENCIA

26

98

70

44

16

258

TTULO FAMILIA NUMEROSA

15

73

35

85

45

35

282

3356

1580

3866

2237

1993

403

13435

FAMILIA-MENORES
APOYO A LA UNIDAD FAMILIAR

EMPLEO
ESCOLARIZACIN
INFORM GENERAL PROGRAMAS,
PRESTACIONES Y SERVICIOS
INFORMACIN JURDICA
MEDIACIN FAMILIAR
OTROS
PRESTACIONES DE ATENCIN A LA
DEPENDENCIA
PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD
SOCIAL
PRESTACIONES ECONMICAS

VIVIENDA
VOLUNTARIADO
TOTALES

49

TOTAL

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

En el registro IVO, segn los datos anteriormente indicados, el


sector de poblacin donde se concentran la mayor parte de las
demandas es el de familia y menores, y dentro de ste las demandas
relacionadas con el apoyo a la unidad familiar (apoyo de alimentos y
alimentacin infantil, y las de prestaciones econmicas (ayudas de
emergencia, Ingreso Mnimo de Solidaridad, etc.). Como segundo sector
a destacar se encuentra el de mayores (demandas relacionadas con la
situacin de dependencia: centros residenciales, estancias temporales y
estancias diurnas) y en tercer lugar inmigrantes. Por sexos es mayor la
incidencia de mujeres como solicitantes de demanda.
El anlisis por zonas de Servicios Sociales, nos muestra cmo la
demanda ms elevada en trminos relativos (respecto de su poblacin)
se da en la zona A. En sta zona se concentra ms de la mitad de las
demandas relacionadas con el apoyo a la unidad familiar de toda la
ciudad.
Analizando los datos incluidos en la base de datos de accin social
sobre intervenciones realizadas (que completa al MEDAS), la
intervencin de los Servicios Sociales de Atencin Primaria se ha
centrado en el colectivo de familias (se incluye poblacin inmigrante),
menores y mayores. Esta base de datos concreta las intervenciones que
a travs de determinados programas, prestaciones y servicios se han
realizado durante el 2011.
Las intervenciones concretas que se han realizado con los
colectivos mencionados son las siguientes:
- Familias: Alimentacin infantil, ayudas econmicas peridicas y no
peridicas, intervencin en situaciones de riesgo, acompaamiento
en itinerarios de insercin formativo laboral.
- Menores: Absentismo escolar, menores en conflicto (conflicto
familiar intergeneracional, consumos y conductas asociales),
dificultades de conciliacin de la vida familiar y laboral.
- Mayores: Dependencia, terapia ocupacional, ayuda a domicilio.
- Inmigrantes: Las intervenciones realizadas desde los Servicios
Sociales de Atencin Primaria coinciden con todas las realizadas
con familias y menores. Desde otros servicios de apoyos, las
intervenciones ms frecuentes con inmigrantes han sido:
Asesoramiento sobre regularizacin administrativa, intervenciones
para acceso a alojamiento temporal especializado y vivienda,
orientacin formativa y laboral y clases de castellano, cobertura de

50

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

necesidades bsicas (alimento, vestido, medicamentos) y


acceso a recursos sanitarios.
La base de datos del Servicio de Accin social, pone en relacin la
poblacin general por zonas de Servicios Sociales y los expedientes
abiertos sobre los que se ha realizado o se est realizando alguna
intervencin desde los Servicios Sociales de base ubicados en cada una
de las zonas. De estos datos se desprende la alta incidencia que tiene la
zona A en cuanto a intervenciones realizadas. La poblacin total de
ambos barrios es de 4974 habitantes. Se encuentran abiertos un total de
2267 expedientes. Ms del 50% de la poblacin total de la zona est
recibiendo o ha recibido en el ltimo ao apoyos e intervenciones desde
los Servicios Sociales de Atencin Primaria.
Es importante destacar la demanda que durante el pasado ao se
ha realizado del Proyecto de Mediacin Jurdica: Han sido 1018 casos
atendidos, y de ellos 568 proceden de los barrios La Estrella y La
Milagrosa y 450 del resto de la localidad de Albacete.
El perfil de las personas atendidas se distribuye de la siguiente forma:
1. Por sexo: 745 hombres (73%) y 273 mujeres (27%).
2. Poblacin Gitana: 415 casos (41%); Poblacin no gitana: 445
casos (44%)y poblacin inmigrante. 158 casos (15%).
3. Drogodependientes: 424 casos (42%); No drogodependientes: 594
casos (48%).
Las actuaciones de mediacin que se han realizado desde el
programa han estado divididas en varias reas:
a) La mediacin en el mbito del derecho penal de adultos: de la
justicia retributiva a la justicia reparadora
b) Alternativas a prisin: sustitucin de la pena privativa de libertad
(pena de multa, suspensin de la pena, suspensin de la pena por
drogodependencia, cumplimiento en centros de deshabituacin,
trabajos en beneficio de la comunidad, localizacin permanente).
c) Asistencia jurdica penitenciaria.
d) Asistencia jurdica a personas en proceso de exclusin social.
Si nos centramos en la mediacin jurdica de personas en proceso de
exclusin social, se han realizado 502 actuaciones, siendo las
intervenciones especficas las referidas en el siguiente cuadro:

51

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

5%

Prestaciones

2%

R. Apelacion

44%

2%
0%

R. Amparo

8%

R. Casacion
Indulto
Asesoram.

5%

R. Administr.
7%

Incapacitaciones

1%

Actuaciones Civiles
Actuaciones Penales

26%

A su vez podemos distribuir los casos en los siguientes perfiles de


usuario:
1. Por sexo: 311 hombres y 191 mujeres.
2. Poblacin Gitana: 298 casos. Poblacin no gitana: 145 casos.
Poblacin inmigrante: 59 casos.
3. Drogodependientes: 100 casos. No drogodependientes: 402 casos.

6.6. Consumo de drogas, toxicomanas y otras conductas


adictivas
En el siguiente apartado se realizar un anlisis de la situacin en
esta rea, si bien para la elaboracin del mismo utilizaremos los datos
aportados por el estudio Situacin y tendencias de los problemas de
drogas en Espaa. Informe 2011, realizado por el Observatorio Espaol
de la Droga y las Toxicomanas, ante la falta de datos actualizados a
nivel local o de Castilla-La Mancha.

52

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Dentro del citado estudio, y para conocer la evolucin de los


patrones de consumo de distintas drogas en nuestro pas, utilizaremos
dos grandes encuestas de carcter bienal:
ESTUDES: Encuesta estatal sobre uso de drogas en
Enseanzas Secundarias (estudiantes de 14-18 aos de edad,
se realiza desde 1994) y,
EDADES: Encuesta domiciliaria sobre alcohol y drogas en
Espaa (en poblacin general residente en hogares, de 15-64
aos de edad, desde 1995).

53

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

54

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

ANLISIS DE SITUACIN

55

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

7. ANLISIS DE SITUACIN
7.1. Datos sobre el consumo de drogas
Segn las ltimas estadsticas disponibles, la prevalencia en el
consumo de drogas en la poblacin general (15 a 64 aos) en el ao
2010, viene descrito en la siguiente tabla:
84,4

90

72,7

80

Hombres

Mujeres

70
60

48,4

50
37,0
40
30
14,8

20

9,3

6,2

4,6

10

4,2
1,0

1,40,3

1,00,3

0,70,2

0,10,0

a
er
o
n
H

ge
n
in

lu
c

nf
e
A

os

s
ta
m
in
a

is
xt
as

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oc
a

da
os
e
ip
n

nt
e

is
an
n

ab

o
ba
c
Ta

lc
o

ho
l

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

Si hacemos referencia al segmento joven entre 14 y 18 aos, las


prevalecas son las siguientes:

56

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Y la distribucin por sexos es la siguiente:

En esta tabla se aprecia cmo en este tramo de edad (14 a 18


aos) el consumo de drogas legales como tabaco, alcohol o
hipnosedantes est ms extendido en la actualidad entre las mujeres,
aunque los hombres que consumen alcohol o tabaco lo hacen con mayor
intensidad (frecuencia o cantidad) que las mujeres, mientras que el
consumo de las drogas ilegales est ms extendido entre los hombres
que entre las mujeres.
Este primer dato nos muestra una variacin importante sobre la
visin tradicional que se tiene del consumo de drogas. Esta es la
tendencia a equilibrar el consumo en cuanto a la variable sexo, cuando
el consumo de drogas siempre ha estado masculinizado.
Adems de los consumos respecto a drogas legales, tambin
merece especial atencin el consumo de cannabis e hipnosedantes. Si
observamos ambas tablas, veremos que las variaciones entre sexos en
ambas sustancias son de menor envergadura en la tabla que hace
referencia a la poblacin entre 14 y 18 aos que entre la poblacin
general.

57

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

En el caso del cannabis puede que la explicacin radique en que el


consumo de esta sustancia va a seguir equilibrndose entre sexos al
igual que est ocurriendo con las sustancias legales, dndole un
carcter de legal de facto en cuanto a la presencia y aceptacin social
de la sustancia.
En el caso de los hipnosedantes, el fenmeno que ocurre, que
puede ser el elemento que est equilibrando el consumo entre hombres
y el ms tradicional de mujeres, es la presencia de estas sustancias en
los mbitos festivos, como una ms de las consideradas como drogas
recreativas, situacin que anteriormente no se produca.
7.2. Drogas legales
Observando la siguiente tabla, podemos llegar a algunas
conclusiones en cuanto al consumo de drogas:
Edad de inicio en el consumo de drogas. Poblacin entre 14 y 18 aos

58

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Las edades de inicio ms bajas corresponden a las drogas


consideradas legales. Esto nos indica que la accesibilidad a la sustancia
es un factor importante en el inicio del consumo de las mismas.
Si bien en el caso de los inhalables voltiles no hay una normativa
clara y unificada, sobre todo debido a la gran cantidad de productos que
se pueden incluir en esta categora, es cierto que existe una regulacin
legal perfectamente estructurada en cuanto a la venta y distribucin de
alcohol y tabaco, con aspectos bastante restrictivos en cuanto al acceso
de menores a ellas.
Pero si atendemos a las tablas del consumo de alcohol, tanto en
poblacin entre 14 y 18 aos:
Evolucin de la prevalencia de consumo de bebidas alcohlicas y
prevalencia de borracheras (ltimos 30 das) (ESTUDES 2010)

59

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

como en la poblacin general (14 a 65 aos):


Evolucin de la prevalencia de consumo de bebidas alcohlicas en la
poblacin de 15 a 64 aos.
78,5

80

75,2

78,1

76,6

76,7

72,9

78,7

70
60

63,3
64

61,8

63,7

50

64,6

60

ltimos 12 meses
ltimos 30 das
Diariamente en los ltimos 30 das

40
30
20

64,1

12,7

13,7

15,7

14,1

14,9

10,2

11,0

10
0
1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009/10

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

Observamos que en ambos casos el consumo de alcohol se ha


estabilizado, pero que la prevalencia de borracheras en los ms jvenes
sigue aumentando, as como que los porcentajes de ambas tablas en
cuanto al consumo habitual (dentro de los ltimos 30 das) es muy
similar.
Esto nos muestra dos aspectos importantes en cuanto al consumo
de alcohol: primero, que a pesar de las normativas restrictivas en cuanto
a la venta y distribucin de alcohol, ste es adquirido por los/las menores
de edad de una forma relativamente sencilla, lo que implica una visin
social del consumo de alcohol demasiado normalizada por un lado, y
muy instrumentalizada, en cuanto a clientela, por otro lado. Ambos
aspectos hacen que la trasgresin de la normativa en cuanto a la venta y
distribucin de alcohol en menores sea vista con una indulgencia poco
recomendable por parte de determinados agentes sociales; segundo, si
bien esta situacin es especialmente preocupante en el caso de la
poblacin entre 14 y 18 aos, como podemos ver en la siguiente tabla,
este fenmeno no slo se da en esa franja de edad, sino que supera con
creces la misma para extenderse hasta la edad que consideramos
madura.
60

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Borracheras (%) en los ltimos 12 meses en la poblacin de 15 a 64 aos,


segn grupo de edad y sexo.

39,1

40,7

38,3

40,3

36,3

38,9

44,0
Hombres 15 a 34 aos

19,1
16,5

19,6
16,6

4,1
1997

20,2

18,3
4,9

3,6
1999

21,0

18,1

2001

23,2

20,9
17,1

6,3
2003

25,9
21,2

Hombres 35 a 64 aos

15,2

5,5

8,8

5,0

2005

M ujeres 15 a 34 aos

2007

M ujeres 35 a 64 aos

2009/10

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

En 2009, el 24,9% de la poblacin de 15 a 64 aos se emborrach


en los ltimos 12 meses (65% hombres y 35% mujeres).
El modelo que se est extendiendo es el del binge drinking
(ingesta de 5 ms bebidas alcohlicas en hombres y 4 ms en
mujeres en la misma ocasin (en el plazo de un par de horas)):
Atracones o binge drinking* en los ltimos 30 das en la poblacin de 15 a
64 aos, segn grupo de edad y sexo (porcentaje).

28,4%

29,0%

HOMBRES

MUJERES

18,5%

17,9%

15,8%
11,9%

11,0%
6,8%

5,3%
1,9%

15-24

25-34

35-44

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

61

45-54

55-64

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Esto nos indica que, si bien el factor edad es importante en el inicio


del consumo, el mantenimiento del mismo tiene ms que ver con otros
factores que se encuentran alrededor de la persona y del colectivo.
Ligado al modelo de consumo de alcohol encontramos el
fenmeno del botelln, en el cual se producen reuniones,
principalmente de personas jvenes, en las cuales existe un consumo de
bebidas alcohlicas.
No existe ningn estudio que cuantifique el consumo de alcohol es
este escenario, ni que asegure que se consume ms alcohol en el
mismo que en otros lugares que tradicionalmente han sido considerados
ms adecuados para el mismo, como son los locales de hostelera, pero
s que en la encuesta ESTUDES de 2010 nos ofrece las siguientes
cifras:
En los ltimos 30 das, el 66,3% de los consumidores haba
bebido en bares o pubs, un 64,1% en espacios abiertos, y un
57,5% en discotecas.
Los lugares donde los/las estudiantes consiguieron con ms
frecuencia las bebidas alcohlicas fueron bares o pubs , con
un 52,1%, discotecas con un 43,5%, y en supermercados, un
49,3%.
Teniendo en cuenta que estamos hablando de chicos y chicas
entre 14 y 18 aos, cuyo acceso a esta sustancia est, tericamente al
menos, muy regulado, tanto si el consumo es en hostelera como si es
por medio del botelln, con la compra previa en establecimientos de
alimentacin, estamos hablando de una tendencia francamente
preocupante y socialmente aceptada en un grado bastante alto.
En conclusin, hacer especial comentario en el hecho de que si
bien el consumo de alcohol en las franjas ms bajas de edad es
especialmente preocupante, por el obstculo que crea este consumo
para lograr un desarrollo personal completo por parte de la juventud,
igualmente preocupante es la traslacin del modelo de consumo a
edades adultas, lo cual genera una problemtica distinta que la
mencionada anteriormente con los/las menores, pero que repercute
significativamente en ella, puesto que si desde el marco de referencia
adulto no se toman las medidas correctoras adecuadas, cuando no se
magnifica una situacin potencialmente peligrosa, los recursos para
poder remediarla se ven ostensiblemente mermados.

62

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Distinto panorama tenemos cuando hablamos del tabaco. En este


sentido, y atendiendo a las tendencias que se muestran en los estudios,
la actitud general es de abandono del hbito o el no inicio en el mismo
en el caso de los y las jvenes:
Evolucin de la prevalencia de consumo de tabaco en la poblacin
espaola de 15-64 aos (porcentajes)

60
50
40
30
20
10

1997

1999

2001

2003

2005

2007 2009/

ltimos 12 meses

46,8

44,7

46

47,8

42,4

41,7

42,8

ltimos 30 das

42,9

40,1

41,4

42,9

38,4

38,8

39,4

Diariamente en los
ltimos 30 das

34,9

33,6

35,7

36,7

32,8

29,6

31,8

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

Evolucin de la prevalencia de consumo diario de tabaco, segn sexo, en


jvenes de 14 a 18 aos (ESTUDES 2010) y percepcin del riesgo.

63

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Para ello ha influido indudablemente la percepcin social, cada vez


ms concienciada sobre los perjuicios del consumo de tabaco, los
beneficios del no consumo, sumado a la desmitificacin de los valores
que se asociaban (falsamente) a su consumo, as como la adecuacin
normativa sobre la prohibicin del consumo de tabaco en espacios de
cerrados, tanto de ocio como laborales.
En cuanto a los hipnosedantes, que engloban sustancias tales
como tranquilizantes, ansiolticos, somnferos y similares, su consumo
pasa por una fase de cambio, an incipiente, pero que cada vez es ms
referida por los/as consumidores/as jvenes: no se trata de un aumento
en el consumo, si no ms bien un cambio sustancial en el patrn de uso.
Este cambio hace referencia a que este tipo de sustancias se
encuentran cada vez ms ligadas en su consumo al llamado consumo
recreativo, y adems en una doble vertiente: por un lado, consumidas
conjuntamente con otras sustancias, principalmente alcohol, para
potenciar determinados efectos psicoactivos, y por otro lado, ligado al
consumo de estimulantes, ya que los/las usuarios/as de estas sustancias
recurren a los hipnosedantes (sobre todo benzodiacepinas) para
contrarrestar los efectos no deseados de los estimulantes y poder dormir
y descansar sin sufrir el crash (bajn) no deseado.

7.3. Drogas ilegales

La sustancia ilegal ms consumida es el cannabis, sustancia que


adems tiene unas connotaciones muy ligadas al consumo juvenil, y
tradicionalmente se abandonaba a medida que la persona iba
madurando en su proceso vital.
Sin embargo, este modelo tradicional quiz tambin est
cambiando en la actualidad.

64

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015


Evolucin de la proporcin de consumidores de CANNABIS (%) en
poblacin de 14 a 18 aos

Evolucin de la prevalencia en el consumo de cannabis en poblacin de 15


a 64 aos.

35
30
25
20
15
10
5
0

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009/10

Alguna vez en la vida

14,5

22,9

19,6

23,8

29

28,6

27,3

32,1

ltimos 12 meses

7,5

7,7

9,2

11,3

11,2

10,1

10,6

ltimos 30 das

4,6

4,5

6,4

7,6

8,7

7,2

7,6

Diariamente en los ltimos 30


das

0,7

0,8

1,5

1,5

1,7

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

65

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Si observamos ambas tablas de prevalencia, vemos que, mientras


que la referente a la poblacin entre 14 a 18 aos la tendencia al
descenso del consumo es clara y contundente, en la correspondiente a
la poblacin general (1564 aos) la tendencia es de estabilizacin,
cuando no de un ligero repunte en el consumo.
Esta situacin se puede explicar en base a lo comentado antes del
cambio de tendencia general en el consumo. Se inicia menos gente en el
consumo en edades tempranas, pero el consumo en quien lo mantiene
no desaparece a medida que la persona se acerca a la madurez, como
ocurra antes. Esto significa que cada vez hay ms gente adulta que
incorpora el hbito del consumo de cannabis en su modo de vida.
Si bien es pronto para poder definir las consecuencias que ha
tenido o tiene este cambio de patrn tanto a nivel personal como
comunitario, s que hay un parmetro que se ve afectado por l, y es el
de la percepcin del riesgo en torno a esta sustancia, que tiende a
descender en general, y que a nivel social est considerado como un
consumo de bajo riesgo:
Proporcin de la poblacin espaola de 15-64 aos que piensa que cada
conducta de consumo puede producir bastantes/muchos problemas
(porcentajes). Fuente: EDADES 2009/10. DGPNSD

99,4

consumir herona habitualmente

99,4

consumir cocana habitualmente

99,0

98,9

98,3

consumir xtasis habitualmente

98,3
98,7

consumir herona alguna vez

97,5
97,4

consumir alucingenos alguna vez

96,1
95,8

consumir cocana alguna vez

94,6
95,8

consumir xtasis alguna vez

94,4
89,2

consumir 5/6 copas diarias

91,4
87,1

fumar paquete diario tabaco

89,4

83,0

consumir hachs habitualmente

81,6
79,7

consumir tranquilizantes habitualmente

79,7
68,5

consumir hachs alguna vez

62,7
62,2

consumir tranqui/somn alguna vez

60,1
46,6

consumir 5-6 copas fin de semana

2009

45,0
40

50

60

70

66

2007
80

90

100

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Despus del cannabis, la cocana es la sustancia ilegal ms


consumida, y en sus datos de prevalencia podemos observar cierta
similitud con el cannabis:
Evolucin de la prevalencia de consumo de cocana (%) entre la poblacin
de 14 a 18 aos (ESTUDES 2010).

Se confirma la tendencia descendente del consumo de cocana,


iniciada en 2004. Las prevalencias de consumo, en 2010, son inferiores
a las de 1998.
Consumo (%) de cocana en polvo, en la poblacin de 15 a 64 aos
(EDADES 2009/10)
15
10
5
0

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009/10

alguna vez

3,4

3,4

3,1

4,8

5,9

10,2

ltimo ao

1,8

1,6

1,6

2,5

2,7

2,6

ltimo mes

0,9

0,9

1,3

1,1

1,6

1,6

1,2

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
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67

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Si comparamos ambas tablas podemos observar que, al igual que


ocurra con el cannabis, el consumo en la poblacin entre 14 a 18 aos
desciende, lo que nos indica que los/las ms jvenes inician en menor
medida el consumo, incluyendo el experimental, pero esta tendencia no
se ve refrendada en toda su extensin en el caso de la poblacin general
(14 a 65 aos), ya que en esta ocasin el consumo experimental sufre
un fuerte alza, aunque en el habitual la tendencia es de estabilizarse, e
incluso descender.
Al igual que hacamos con el cannabis, podemos explicar esta
tendencia en base a un cambio en el patrn de consumo. Esto es, y en
contra de lo que dice la creencia popular, cada vez hay menos jvenes
que se inician en el consumo de cocana, pero una vez establecido el
hbito de consumo, hay ms gente que lo mantiene en el tiempo, lo que
provoca una problemtica bastante ms acusada que en el caso del
cannabis, puesto que las caractersticas farmacolgicas de esta
sustancia son ms agresivas que en el caso anterior.
En el caso de la herona tambin nos encontramos con un
resultado llamativo, ms por la explicacin que tiene, que por la
cuantificacin del mismo:
Consumo (%) de herona en poblacin de 15 a 64 aos (EDADES 2009/10)
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009/10

Alguna vez en la vida

0,8

0,6

0,5

0,6

0,9

0,7

0,8

0,6

ltimos 12 meses

0,5

0,2

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

--

0,1

0,1

0,1

ltimos 30 das

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

El ligero repunte que presenta est muy ligado al consumo de


sustancias estimulantes, al igual que veamos en el caso de los
hipnosedantes.

68

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

La herona es la droga menos consumida por los/as estudiantes de


14 a 18 aos. En el 2010 un 1% la haba probado alguna vez, un 0,6% la
haba consumido en el ltimo ao y un 0,5 % en el ltimo mes previo a la
encuesta. Asimismo, es la droga cuyo consumo habitual es reconocido
por la poblacin como el de mayor riesgo para la salud (96,3% entre
los/as adolescentes y 99,4% de la poblacin general).
Recordar que la edad media de inicio en el consumo de herona
(14,4 aos) contina siendo ms temprana que la de otras drogas
(cocana, xtasis, anfetaminas o alucingenos):

Tambin en el caso de las anfetaminas, xtasis y alucingenos la


tendencia descendente es mucho ms acusada en la poblacin entre 14
y 18 aos:

69

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015


Evolucin de la prevalencia (%) de consumo de anfetaminas, xtasis, y
alucingenos en poblacin entre 14 y 18 aos. (ESTUDES 2010)

En este tramo de edad se consolida la tendencia, al igual que con


otras drogas, de descenso acusado de las prevalencias de consumo,
mientras que en la poblacin en general (15-64 aos), la tendencia es de
mantener los niveles bajos:
2
1,5
1
0,5
0

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009/1
0

1,3

0,9

0,8

1,8

1,4

1,2

1,2

0,8

Anfetaminas

0,9

0,7

1,1

0,8

0,9

0,6

Alucingenos

0,8

0,9

0,6

0,7

0,6

0,7

0,6

0,5

Inhalables voltiles

0,1

0,2

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

xtasis

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

70

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Muy ligadas a estas sustancias, encontramos lo que se ha dado en


llamar como sustancias emergentes, que hace referencia a una serie de
sustancias que con anterioridad tenan un uso extremadamente
minoritario, como las setas mgicas, la mefedrona, la piperacina o la
ketamina, o no existan ya que se tratan de sustancias sintticas de
reciente elaboracin, como el spice o el nexus.
Dentro de estos consumos emergentes, las mas consumidas son
las setas mgicas (2,1 %), el spice (1,1 %) y la ketamina (1,1 %), todas
ellas de forma experimental (alguna vez en la vida).
En cualquier caso, y haciendo referencia tanto a las drogas legales
como a las ilegales, el patrn de consumo generalizado es el del
policonsumo.
El 50% de los/las consumidores/as de sustancias psicoactivas
consumen dos o ms sustancias. La nica constante (o casi) es la
presencia del alcohol en la gran mayora de los casos.
Porcentaje de consumidores que han consumido una o
ms sustancias en los ltimos 12 meses

10,5

2,7 1,3
Una sola sustancia
Dos sustancias
Tres sustancias
50,6

Cuatro sustancias
Cinco o mas sustancias

34,8

EDADES 2009/10
Observatorio Espa
Espaol sobre Drogas
Delegaci
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas

Con el policonsumo se busca potenciar o compensar los efectos de


las diferentes drogas, pero a la par lo que hace es aumentar los riesgos
inherentes al consumo, as como la problemtica generada por el
mismo. Tambin aumenta las dificultades a nivel de tratamiento, puesto
que la intervencin para el control de una sustancia no la misma que
para el control de otra distinta, y no siempre es fcil combinar la
intervencin satisfactoriamente.

71

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

72

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

EJES DE TRABAJO

73

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

8. EJES DE TRABAJO
El Plan Municipal sobre Drogas del Ayuntamiento de Albacete
20122015 se estructura sobre tres ejes principales de trabajo:
Prevencin y Sensibilizacin.
Asistencia e Integracin Social.
Formacin e Investigacin.
8.1. Prevencin y Sensibilizacin
El consumo de drogas constituye uno de los principales problemas
de salud en las sociedades desarrolladas. Conlleva grandes costes,
tanto a nivel econmico, como personal, familiar y social. La prevencin
de las drogodependencias y las conductas adictivas, se configurara
como uno de los modos ms efectivos para abordar esta problemtica,
entendiendo por prevencin el conjunto de medidas encaminadas a
evitar, reducir y/o retrasar el uso/abuso de estas sustancias o conductas,
o, en caso de haberse producido, reducir las consecuencias negativas
de tal uso/abuso, todo ello a travs de educar y potenciar el desarrollo
integral de la persona, fomentando la adquisicin de capacidades para
afrontar dichas situaciones.
Sin embargo, si bien es cierto que durante algn tiempo se
potenci la idea de la prevencin, dejando de lado la sensibilizacin, el
devenir de los acontecimientos y la evolucin, tanto del fenmeno del
consumo de drogas como de las conductas adictivas, nos han revelado
que esta ltima, la sensibilizacin, es igual de vital, socialmente
hablando, que la prevencin. Si una sociedad no entiende que tiene un
problema, en este caso el consumo de drogas y las conductas adictivas,
difcilmente va a plantearse medidas para poder atajar
convenientemente la problemtica que arrastran esos fenmenos. As,
las medidas de sensibilizacin son las encargadas de mostrar y sacar a
la luz las consecuencias negativas de unas situaciones, conductas y
hbitos que de otra manera podran caer en una excesiva relativizacin
social, como en ocasiones ha ocurrido, y sigue ocurriendo.
Intervenir anticipndose a un problema es mucho ms til,
ventajoso y econmico que intervenir sobre una problemtica ya
declarada, siendo ms complicado incidir en un hbito nocivo para
eliminarlo, que modificar con anterioridad las causas que lo crean.
74

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Si bien la prevencin ha de tener un mbito universal, que abarque


a toda la poblacin, es especialmente necesaria en los tramos ms
jvenes de edad, sobre todo en la adolescencia, poca en donde se
inician y consolidan los hbitos, tanto saludables como nocivos.
La intervencin preventiva con los/las ms jvenes, dentro de su
entorno, y de una manera participativa y plenamente entendible por su
parte es una de las prioridades de cualquier plan de intervencin sobre
drogas y conductas adictivas. La mejor manera de afrontar esta
intervencin de carcter preventivo es desde un pensamiento positivo,
que favorezca la creacin y mantenimiento de hbitos particulares y
comunitarios saludables, que dejen el menor espacio posible para la
aparicin de problemas sociales entorno al consumo de drogas en
nuestra comunidad.

8.2. Asistencia e Integracin Social


Por asistencia entendemos todas aquellas medidas y acciones
encaminadas a superar una situacin de consumo problemtico de
drogas o una conducta adictiva, as como las destinadas a paliar los
diversos problemas asociados que sufren las personas que adolecen de
estos problemas.
Para conseguir la integracin social de las personas afectadas por
esta problemtica, es necesario, adems, desarrollar medidas dirigidas a
favorecer su incorporacin y adaptacin normalizada en los distintos
contextos sociales con los que a diario se relacionan, como el familiar,
laboral, educativo/formativo, comunitario, etc.
De esta manera, en el eje de asistencia e integracin social se
tendr en cuenta tanto el tratamiento multidisciplinar destinado a
abandonar una conducta adictiva, la atencin encaminada a mejorar las
condiciones de vida de estas personas, as como la aplicacin de
medidas para favorecer su reintegracin social y/o laboral.

75

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

8.3. Formacin e Investigacin


La investigacin y la formacin son elementos de vital necesidad
en el momento de poder intervenir en el campo del consumo de drogas y
las conductas adictivas.
En ambos casos, favorecen la calidad de la intervencin, y en
mayor grado si entendemos que el consumo de drogas y las conductas
adictivas son fenmenos sociales que estn en continua fase de
mutacin, por lo que es imprescindible poder establecer los parmetros
vlidos de intervencin para un lugar y un momento determinado.
Toda esta estructura metodolgica responde a la asuncin por
parte del Ayuntamiento de Albacete de la responsabilidad de surtir de
medios, tanto normativos, materiales, tcnicos y organizativos, para que
se aseguren las intervenciones sociales sobre el consumo de drogas y
las conductas adictivas.
De esta manera, mas all de los tres ejes de trabajo, la razn
ltima de este Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas es la
de ser el elemento coordinador de la diversas iniciativas e intervenciones
que en materia de consumo de drogas y conductas adictivas se
desarrollen y tengan lugar en el municipio de Albacete.

76

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

LNEAS DE
INTERVENCIN

77

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

9. LINEAS DE INTERVENCIN
Estos tres ejes se desarrollarn a travs de cuatro lneas de
intervencin:
Intervencin familiar.
Intervencin con infancia y juventud.
Intervencin comunitaria.
Intervencin institucional.
Es funcin del Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas,
desde su aspecto tcnico, la coordinacin de las diversas lneas de
actuacin y de los elementos que participan en las mismas. Esto
facilitar la aplicacin de las distintas intervenciones, evitando
superposiciones a nivel operativo y duplicar esfuerzos y recursos en la
consecucin de los objetivos dispuestos en el mismo.

9.1 Intervencin familiar


En la lnea marcada por la Estrategia Nacional sobre Drogas 20092016, la familia se constituye como el ncleo ms importante de
socializacin. Es, adems, una de las referencias ms slidas para los
adolescentes que, en general, la consideran, junto con las amistades,
entre los mbitos ms importantes de su vida.
La importancia del ambiente familiar, particularmente de los padres
y/o madres como determinantes del ajuste psicolgico y social de los
hijos e hijas, est reconocido ampliamente por los especialistas. La
familia es el ambiente social bsico del nio/a y el/la adolescente, por
ser el lugar donde pasa gran parte de su tiempo. El contexto familiar
puede convertirse en una fuente positiva de adaptacin o, por el
contrario, de estrs, dependiendo de la calidad de la relacin entre los
miembros que la forman.
Como se ha dicho, la familia es el primer grupo social en el que se
convive y a partir del cual crecemos y maduramos. Este marco de
convivencia y aprendizaje va a resultar fundamental a la hora de afrontar
los problemas personales y grupales y, concretamente, los referidos al
uso indebido de drogas u otras conductas adictivas. Adems, los padres

78

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

y/o las madres no necesitan un horario ni espacios especiales para


realizar prevencin, sino que pueden desarrollarla en el da a da.
De acuerdo con ello, deben facilitarse las actuaciones que
impliquen una mejora de las competencias educativas y de gestin
familiar, as como aqullas que faciliten el incremento de la cohesin
familiar y refuercen la resistencia de todo el ncleo familiar,
especialmente de los miembros ms jvenes, a la exposicin y el
consumo.
Considerada la familia como el primer agente socializador, el
ncleo familiar ha de ser, por tanto, el primer agente encargado de
proteger y ayudar a las personas en cuanto a prevenir o paliar los
efectos negativos tanto del consumo de drogas como de las conductas
adictivas.
Esa responsabilidad necesita contar con todo el apoyo y
asesoramiento que se les pueda ofrecer, ya que una problemtica tan
compleja como la que est vinculada al consumo de drogas y las
conductas adictivas plantea cuestiones que en muchas ocasiones
desbordan las capacidades de los componentes de la familia. Una
adecuada orientacin sobre cmo abordar estos temas, mas la
disponibilidad de los recursos existentes en esta materia, facilitar la
tarea de intervenir de una manera positiva, tanto en prevencin como en
asistencia.
Las tareas a llevar a cabo en esta lnea de intervencin son:
- Informacin sobre drogas y conductas adictivas.
- Orientacin sobre cmo abordar la problemtica del consumo
de drogas y las conductas adictivas en el seno familiar.
-

Formacin sobre drogas para padres y madres.

- Facilitar el acceso a los diversos recursos especializados que


en materia de drogas y adicciones existan en Albacete y en
Castilla La Mancha, tanto en aspectos preventivos como de
asistencia.

79

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

9.2. Intervencin en infancia, adolescencia y juventud


En los ltimos aos ha cobrado ms relevancia, con la
generalizacin de la prevencin, la prevencin escolar, ya que permite
llegar a los jvenes escolarizados, los cuales tienen la edad de mximo
riesgo para el consumo de las distintas drogas y desarrollo de conductas
adictivas. Esto ha llevado a que muchas intervenciones preventivas
dirigidas a esta poblacin se hayan centrado exclusivamente en el marco
escolar.
Sin embargo, con frecuencia, una parte de los jvenes que ms
precisan intervenciones para prevenir el consumo de drogas no asisten a
la escuela o la han abandonado antes de tiempo, configurndose como
un factor de riesgo ante el consumo de drogas. Se hace necesario, de
esta forma, actuar no solamente desde la comunidad escolar, sino
tambin desde otras instancias desde los servicios sociales como son la
educacin comunitaria y de calle.
Por tanto, la diferenciacin entre infancia, adolescencia y juventud
ha de ser siempre tenida en cuenta a la hora de la intervencin sobre el
consumo de drogas y las conductas adictivas. Hay que entender que si
bien el marco social es el mismo, la manera de inscribirse y desarrollarse
en l es distinta en los tres casos, con particularidades que han de ser
tomadas en cuenta para un positivo desarrollo de las intervenciones.
Atendiendo a las diferencias, las tareas a desarrollar en esta lnea
de intervencin son:
- Informacin sobre drogas y conductas adictivas.
- Conocer los factores relacionados con el inicio y
mantenimiento del consumo, saber detectarlos y hacer frente
a los mismos.
- Formacin sobre drogas y adicciones como colaboradores
entre grupos de iguales.
- Intervenciones preventivas en el mbito de educacin
primaria y secundaria.
- Intervenciones preventivas en el mbito de la educacin
comunitaria y de calle.

80

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

- Promocin de hbitos saludables en infancia, adolescencia y


juventud.
- Fomento del ocio alternativo para adolescentes y jvenes.
- Difusin de campaas de imagen y sensibilizacin sobre el
consumo de drogas y las conductas adictivas.

9.3. Intervencin comunitaria


La prevencin, en su sentido ms amplio, debiera ser comunitaria.
Tanto el consumo de drogas como el desarrollo de conductas adictivas
son fenmenos sociales que afectan a todo el espectro social, de una
manera ms o menos directa. Esto es normal si entendemos que el
consumo de drogas y las conductas adictivas afectan a todas las
dimensiones del ser humano que lo padece, y que por tanto, y en
funcin de la interaccin social, termina afectando tanto a las personas
de su alrededor como al propio entorno donde se desarrolla su actividad
vital.
La intervencin comunitaria en este rea pretende prevenir el
consumo de drogas y el desarrollo de conductas adictivas en una
comunidad concreta, poniendo en marcha distintos recursos para lograr
este fin. El objetivo es reforzar los mensajes y normas de la comunidad
en contra del abuso de drogas y conductas adictivas y a favor de la
preservacin de la salud. Implica poner en marcha distintos recursos y
medios comunitarios.
En la lnea de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016,
buscaremos promover una conciencia social sobre la importancia de los
problemas, los daos y los costes personales y sociales relacionados
con las drogas, sobre su posibilidad real de evitarlos y sobre la
importancia de que la sociedad en su conjunto sea parte activa en su
solucin.
Es por todo lo anterior por lo que la solucin de los conflictos
sociales planteados a raz del consumo de drogas y de las conductas
adictivas pasan necesariamente por la implicacin de todos los agentes
sociales que intervienen en la comunidad, cada uno desde su papel y en
sus funciones, y todas en conjunto como un esfuerzo colectivo,
complementndose unos con otros.

81

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Por ello, las actividades a fomentar en esta lnea de intervencin


son:
- Campaas de sensibilizacin y difusin informativa sobre el
consumo de drogas y las conductas adictivas.
- Formacin de agentes sociales intermedios para facilitar su
accin difusora en el medio social.
- Orientacin a los medios de comunicacin sobre el
tratamiento informativo de las drogas y las conductas
adictivas.
- Observacin de las ordenanzas municipales, as como otras
disposiciones legales de orden superior, para reducir la
oferta y la demanda de drogas, sobre todo en menores y
jvenes.

9.4. Intervencin institucional


Si bien con anterioridad se ha destacado el papel de todos los
miembros de la sociedad, de una manera complementaria entre s, como
esencial para poder superar las problemticas que generan el consumo
de drogas y las conductas adictivas, tambin hay que remarcar la
especial importancia que tienen en esta materia la existencia de
entidades organizadas y estructuradas, de carcter pblico y privado,
que optimizan los esfuerzos sociales en esta materia.
Estas entidades (asociaciones, administraciones, colectivos
organizados) estn dotadas de estructuras especializadas para
afrontar una serie de situaciones problemticas, o al menos
potencialmente generadoras de conflicto, de tal manera que su
contribucin a la hora de eliminar, o al menos paliar, situaciones
indeseadas generadas por el consumo de drogas y las conductas
adictivas, es de vital importancia.
La optimizacin de esos esfuerzos y esos recursos pasa por
establecer unas lneas de comunicacin y una coordinacin adecuada,
adems de contar con el apoyo y reconocimiento por parte del
Ayuntamiento de Albacete.

82

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Las tareas a desarrollar desde esta lnea de intervencin son:


- Coordinar los diversos departamentos municipales para
unificar en un criterio tcnico las cuestiones que ataen al
consumo de drogas y las conductas adictivas, ya sean en
materia preventiva o asistencial.
- Apoyar, colaborar y asesorar a cualquier entidad, pblica o
privada, que desarrolle actividades susceptibles de mejorar la
calidad de vida y facilitar la asistencia adecuada a las
personas afectadas por el consumo de drogas o una
conducta adictiva.
- Apoyar, colaborar y asesorar a cualquier entidad, pblica o
privada, que desarrolle actividades que tengan carcter
preventivo en cuanto al consumo de drogas y las conductas
adictivas, independientemente de que stas tengan lugar en
el mbito familiar, educativo, laboral o comunitario.
- Fomentar y apoyar los encuentros de carcter tcnico y de
formacin profesional, as como asistir a los de idntica
naturaleza en beneficio de nuestra propia actividad en
materia de consumo de drogas y conductas adictivas.
- Apoyar los estudios e investigaciones que en materia de
consumo de drogas y conductas adictivas puedan ser
llevados a cabo en el municipio de Albacete.

83

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

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Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS Y ACCIONES

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Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
1. PREVENCIN Y SENSIBILIZACIN
OBJETIVO GENERAL: Sensibilizar e informar al conjunto de la sociedad sobre el fenmeno de las drogas, sobre los
riesgos y las consecuencias negativas asociadas a su consumo, as como sobre las conductas adictivas
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N actividades
1. Actividades que ofrezcan informacin y formacin a la
informativas
comunidad y la impliquen en la prevencin del consumo de
N actividades formativas
drogas y otras conductas adictivas.
Servicios Sociales
A. Fomentar y
N asistentes
promover campaas
de prevencin del
consumo de drogas
y otras conductas
adictivas y/o
promover hbitos
saludables, dirigidas
a la poblacin en
general.

2. Realizacin de campaas especficas de prevencin con


ocasin de las distintas celebraciones populares, debido al
incremento habitual del consumo en esas fechas.
3. Difusin a travs de la pgina web de los programas y/o
actividades que se lleven a cabo desde el Ayuntamiento, en
cada momento.
4. Promocin de actividades de tipo deportivo, de ocio
alternativo, cultural y formativo.

5. Asegurar una variedad de actividades culturales y/o


formativas para todas las edades.
B. Fomentar y
6. Realizar encuentros informativos sobre el consumo de
promover campaas drogas, las toxicomanas y las adicciones sin sustancia
de informacin y
dirigidas a familias.
sensibilizacin para 7. Difundir campaas de informacin y sensibilizacin sobre las
las familias.
consecuencias del consumo de drogas en el mbito familiar.
C. Fomentar y
promover campaas
de informacin y
sensibilizacin para
los jvenes.

8. Realizar actividades de informacin y prevencin sobre el


consumo de drogas, las toxicomanas y las adicciones sin
sustancia dirigidas al colectivo juvenil.
9. Campaa especfica de intervencin en el entorno de la
juventud.

86

Concejala Consumo

N campaas prevencin
realizadas

Servicios Sociales

N programas y
actividades difundidas

Concejala Educacin
Concejala Cultura
Concejala Juventud
Concejala Deportes

Servicios Sociales
Concejala Consumo
Concejala Educacin
Entidades PMD
Servicios Sociales
Concejala Juventud
Concejala Consumo
Concejala Educacin
Entidades PMD

N actividades deportivas,
de ocio, culturales y
formativas ofertadas

N de encuentros
informativos
N de asistentes
N de campaas
informativas
N de actividades
informativas
N asistentes
N de campaas

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS
ESPECFICOS
D. Promover
campaas de
imagen y
sensibilizacin
sobre el consumo de
drogas, sus riesgos
asociados, as como
de las adicciones sin
sustancia para la
poblacin en general
E. Intervenir en el
medio laboral para la
prevencin del
consumo de drogas
y otras conductas
adictivas.

AGENTES
IMPLICADOS

ACCIONES

10. Difusin de campaas de sensibilizacin y prevencin del


consumo de drogas, su problemtica asociada y las adicciones
sin sustancia dirigidas a la poblacin en general.
11. Realizar actividades de promocin de hbitos saludables
Servicios Sociales
dirigidos a la poblacin en general.

Concejala Consumo

12. Actividades de prevencin de accidentes de trfico por Concejala Juventud


consumo de alcohol y otras drogas.

INDICADORES DE
EVALUACIN
N de campaas y
difusiones
N actividades promocin
hbitos
N actividades prevencin
accidentes
N actividades
disminucin riesgo

13. Actividades de disminucin de riesgo, especialmente en


contextos de ocio nocturno.
14. Diseo e implementacin de campaas informativas y/o
formativas en el medio laboral.
15. Elaboracin de manuales para la actuacin preventiva Servicios Sociales
Concejala de
dentro de las empresas.
Recursos Humanos
16. Coordinacin con el Servicio de Prevencin de Riesgos
Laborales del Ayuntamiento de Albacete.

87

N campaas
N manuales elaborados
N reuniones realizadas

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015


1. PREVENCIN Y SENSIBILIZACIN
OBJETIVO GENERAL: Reducir el consumo de todo tipo de drogas, tanto legales como ilegales, con especial atencin al
alcohol y tabaco, evitando que el consumo experimental y el uso espordico se conviertan en uso continuado de las
mismas
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
17. Campaas informativas de prevencin de consumo de Servicios Sociales
drogas, con especial atencin al alcohol y tabaco, dirigidas a la Concejala Consumo
Entidades PMD
poblacin adulta.
18. Campaas informativas que aumenten la percepcin de
N campaas
riesgo asociado al consumo de drogas, principalmente alcohol
informativas realizadas
y tabaco, dirigida al colectivo juvenil.
19. Campaas informativas sobre el consumo de drogas y la Servicios Sociales
Concejala Juventud
problemtica asociada al mismo, especialmente dirigida hacia Concejala Consumo
A. Mejorar la calidad colectivos de riesgo.
Entidades PMD
N actividades
20. Actividades informativas dirigidas a los conductores de
de la informacin
informativas realizadas
sobre el consumo de vehculos, para evitar el consumo de alcohol y drogas previo a
N asistentes
la conduccin.
drogas y otras
N sesiones formativas
conductas adictivas, 21. Colaborar en la formacin de conductores en las Servicios Sociales
Entidades
PMD
asistentes
autoescuelas a travs de la difusin de la formacin e
as como las
informacin en materia de consumo de drogas.
consecuencias y
Creacin pgina web
riesgos para la salud 22. Desarrollo de la pgina web municipal en materia de Servicios Sociales
Servicios
Municipal
N acciones informativas
consumo de drogas y conductas adictivas, con informacin
asociados a las
Calidad
difundidas
sobre los programas y actuaciones de prevencin que se llevan
mismas.
a cabo desde el Ayuntamiento.
N de difusiones
23. Difusin del Plan Municipal sobre drogas y otras conductas
adictivas.
Servicios Sociales
N boletines publicados
24. Creacin de un boletn informativo peridico en materia de Entidades PMD
drogas y conductas adictivas.
N acciones formativas
25. Actividades formativas dirigidas al profesorado y alumnado Servicios Sociales
Concejala
Empleo
N asistentes
de los programas de Escuela Taller y PCPI del Ayuntamiento
de Albacete.
88

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS
ESPECFICOS

ACCIONES

B. Promover
alternativas de ocio
y tiempo libre como
factores de
proteccin ante el
consumo de drogas
y otras conductas
adictivas.

26. Programar actividades generadoras de hbitos de vida


saludables, dirigidas a la poblacin general.
27. Fomentar actividades alternativas y atractivas de ocio y
tiempo libre, dirigidas a la poblacin juvenil.
28. Creacin de espacios que sirvan de punto de encuentro a
la juventud y facilitadores de una relacin intergrupal, en un
ambiente libre de drogas.
29. Fomento y promocin del asociacionismo juvenil.

C. Desarrollar
programas
preventivos en el
consumo de drogas
y otras conductas
adictivas dirigidos a
sectores de la
poblacin y
colectivos en
especial situacin
de riesgo.

AGENTES
IMPLICADOS
Concejala Educacin
Concejala Consumo
Concejala Juventud

89

N actividades

Servicios Sociales
Concejala Juventud

N espacios creados

Concejala Juventud

N asociaciones creadas

30. Programas de prevencin del consumo de drogas y otras


Servicios Sociales
conductas adictivas en el mbito comunitario.
Entidades PMD
31. Programas de prevencin del consumo de drogas y otras Otras entidades
conductas adictivas en el mbito familiar.
32. Programas de prevencin del consumo de drogas y otras Servicios Sociales
Concejala Educacin
conductas adictivas en el mbito escolar.
33. Programas de prevencin selectiva del consumo de drogas
y otras conductas adictivas dirigida a jvenes en especial
situacin de riesgo.
34. Programas de prevencin, teniendo en cuenta la
perspectiva de gnero, dirigidos a colectivos de mujeres con
problemtica especfica.
35. Programas preventivos de ocio y tiempo libre dirigido a
colectivos de alto riesgo.
36. Programas de calle para la deteccin e intervencin precoz
con menores y adolescentes que se encuentren en situaciones
de riesgo o presenten problemas relacionados con el consumo
de drogas.

INDICADORES DE
EVALUACIN

Concejala Juventud
Servicios Sociales

N programas realizados
N participantes
N programas realizados
N participantes
N Centros participantes

Servicios Sociales
Concejala Mujer

N programas realizados
N participantes

Servicios Sociales

N programas realizados
N intervenciones

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS
ESPECFICOS
D. Vigilar el
cumplimiento de la
normativa nacional,
autonmica y
ordenanzas
municipales sobre
venta, distribucin,
consumo y
publicidad sobre
drogas.

ACCIONES
37. Colaborar con las instituciones pblicas, as como con las
diversas concejalas del Ayuntamiento de Albacete para la
observancia del cumplimiento de la normativa nacional,
autonmica y municipal en materia de drogas.

90

AGENTES
IMPLICADOS

INDICADORES DE
EVALUACIN

Servicios Sociales
Concejala Seguridad
Conc. Participacin
Ciudadana
Concejala Consumo
Concejala Educacin

N de actas de infraccin

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
1. PREVENCIN Y SENSIBILIZACIN
OBJETIVO GENERAL: Implicar a todos los agentes sociales en la prevencin y problemtica asociada del consumo de
drogas y otras conductas adictivas, fomentando la corresponsabilidad social.
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N acciones formativas
A. Mejorar la
38. Formacin de mediadores sociales como agentes Servicios Sociales
Entidades
PMD
N asistentes
informacin y la
preventivos para que en el transcurso de sus actuaciones
formacin de los
favorezcan la toma de decisiones contra el uso indebido y
diversos agentes
abuso de drogas.
sociales sobre las
39. Apoyo tcnico en prevencin sobre el consumo de drogas y
drogas y las
otras conductas adictivas.
conductas adictivas,
N consultas realizadas
Tcnico Municipal
N materiales elaborados
as como sobre las
40. Orientacin y asesoramiento tcnico desde el Ayuntamiento
consecuencias de
a entidades no especficas en prevencin del consumo de
su consumo.
drogas y conductas adictivas.
N de reuniones
B. Colaborar con los 41. Orientacin y asesoramiento a los medios de Servicios Sociales
Entidades
PMD
N materiales elaborados
medios de
comunicacin, con el objeto de que realicen un adecuado
comunicacin en
tratamiento de la informacin en materia de drogas y otras
materia de
conductas adictivas.
prevencin del
42. Fomento a travs de los medios de comunicacin de la
consumo de drogas imagen positiva del no consumo de drogas.
Servicios Sociales
N de difusiones
y conductas
Entidades PMD
N medios comunicacin
adictivas.
43. Desarrollo de campaas informativas y de sensibilizacin a Medios Comunicacin utilizados
travs de los medios de comunicacin.

91

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
2. ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Mejorar la accesibilidad a la intervencin especializada sobre el consumo de drogas, las
toxicomanas y otras conductas adictivas
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
44. Prestar una atencin de calidad a las personas afectadas
directamente por el consumo de drogas, las toxicomanas u
otras conductas adictivas, que demanden atencin al
N atenciones prestadas
Servicios Sociales
Ayuntamiento de Albacete.
N personas atendidas
45. Ofrecer apoyo, atencin y asesoramiento a los familiares de
A. Facilitar el acceso las mismas.
a la red asistencial
N acompaamientos
46. Primer acompaamiento al usuario/a a servicios de la red Tcnico Municipal
en materia de
realizados
drogas y conductas asistencial, en caso de demanda por parte del mismo.
adictivas.
N programas realizados
47. Desarrollo de programas de asistencia a familias de
personas afectadas por las drogodependencias y otras
conductas adictivas, reforzando su papel en el tratamiento y la Servicios Sociales
Entidades PMD
incorporacin social.
48. Informacin y orientacin demandada por otras entidades.
B. Introducir la
perspectiva de
gnero en la
atencin prestada.

49. Atencin urgente a mujeres embarazadas, con hijos ServiciosSociales


menores a su cargo, prostitucin, maltrato o que se encuentren Concejala Mujer
viviendo en la calle, que presenten problemas de consumo de
drogas y/o toxicomanas.

92

N personas atendidas

N demandas atendidas
N entidades atendidas
N intervenciones
N mujeres atendidas

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015


2. ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Mantener, optimizar y ampliar los recursos asistenciales existentes
OBJETIVOS
AGENTES
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
A. Mejorar el trabajo 50. Coordinacin con la red de recursos comunitarios.
en red con las
diferentes entidades
Servicios Sociales
y red social del
Entidades PMD
entorno de la
51. Descubrir nuevos espacios de intervencin comunitaria.
Otras entidades
persona usuaria de
drogas y otras
conductas adictivas.
52. Elaborando y/o actualizando una gua sobre los servicios
ofertados por la red asistencial, asociaciones, organizaciones y
B. Incrementar la
informacin sobre la dems redes sociales que desarrollen su labor en esta materia.
oferta de servicios y 53. Desarrollando campaas de informacin a instituciones y
Servicios Sociales
poblacin general.
programas
Entidades PMD
existentes en los
54. Dando a conocer los recursos destinados a poblacin joven
diferentes recursos y a otros colectivos.
asistenciales.
55. Dando a conocer recursos dirigidos a las familias.
C. Facilitar la
creacin y
desarrollo de otros
recursos
profesionales de
intervencin en
materia de
drogodependencias
y otras conductas
adictivas.

93

N reuniones

N nuevos espacios
intervencin

Elaboracin y/o
actualizacin gua
N campaas

N difusiones
N estudios tcnicos

56. Realizacin de estudios tcnicos sobre nuevas


implantaciones de recursos profesionales en la materia.

57. Mediacin jurdico-penal en drogodependencias.

INDICADORES DE
EVALUACIN

Servicios Sociales
Entidades PMD

N mediaciones

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS
ESPECFICOS

AGENTES
IMPLICADOS

ACCIONES

58. Coordinacin de las actividades de los recursos


asistenciales para su optimizacin.
59. Asesoramiento tcnico a las entidades y recursos que
D. Mantener y
desarrollan su actividad en el municipio de Albacete.
mejorar las
60. Prestacin de ayuda econmica, mediante convenios de
instalaciones y
colaboracin, a los recursos profesionales que desarrollan su
equipamientos de
trabajo en el municipio de Albacete.
los recursos
61. Apoyo institucional a entidades y recursos que desarrollan
asistenciales que
su labor en el campo del consumo de drogas y otras conductas
intervienen en
adictivas, en el municipio de Albacete.
materia de consumo 62. Facilitar el uso de instalaciones municipales en aquellos
de drogas y otras
casos que se considere conveniente para el ptimo rendimiento
conductas adictivas. del recurso.
63. Cofinanciacin en materia de mantenimiento de los
recursos con otras administraciones e instituciones.

E. Apoyar la
actividad de los
colectivos de ayuda
mutua en materia de
drogodependencias
y otras conductas
adictivas.

INDICADORES DE
EVALUACIN

Servicios Sociales
Entidades PMD

N reuniones
N actividades

Tcnico municipal

N consultas

Servicios Sociales
Entidades PMD
Otras entidades

N convenios de
colaboracin

Servicios Sociales

N intervenciones

Servicios Sociales
Resto de concejalas

N instalaciones
utilizadas

Servicios Sociales
Otras Admones. e
Instituciones
Servicios Sociales
Entidades de ayuda
mutua

N convenios firmados

64. Colaboracin en el mantenimiento de las entidades de


ayuda mutua que desarrollan su actividad en el municipio de
Albacete.
Tcnico municipal
65. Asesoramiento tcnico a dichas entidades.

N colaboraciones

66. Facilitar la constitucin de grupos de ayuda mutua en Servicios Sociales


materia de drogodependencias y otras conductas adictivas.

N grupos autoayuda
creados

67. Coordinacin y/o colaboracin con las asociaciones y Servicios Sociales


colectivos de ayuda mutua en esta materia para la realizacin Entidades de ayuda
mutua
de actividades de incorporacin sociolaboral y cambio de la
imagen social de las personas afectadas.

N colaboraciones
N actividades realizadas

94

N consultas

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
2. ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Mejorar los niveles de salud y la calidad de vida de las personas drogodependientes, as como de
su entorno cercano
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N
programas
68. Desarrollo de programas de mediacin social con personas
N beneficiarios/as
afectadas por el consumo de drogas y la problemtica asociada
al mismo.
A. Fomentar, apoyar
N actividades
69. Desarrollo de actividades de educacin para la salud
e impulsar la
N beneficiarios/as
dirigidas a personas afectadas por el consumo de drogas y la Servicios Sociales
intervencin en
Entidades PMD
problemtica asociada al mismo.
materia de
70. Seguimiento de personas con problemas de consumo, a
reduccin del dao.
travs de la Educacin de Calle.
N Educadores/as
N beneficiarios/as
71. Seguimiento de personas en tratamiento con metadona, a
travs de la Educacin de Calle.
N programas
B. Promocionar las 72. Programas de reduccin del dao dirigidos a sectores de
N beneficiarios/as
intervenciones de
poblacin consumidores de drogas, no susceptibles de
prevencin del
inclusin en programas encaminados a la abstencin del
riesgo y reduccin
consumo.
N jeringuillas recogidas
del dao con la
73. Programas de intercambio y distribucin de jeringuillas y
N jeringuillas entregadas
finalidad de reducir kits sanitarios.
N kits sanitarios
o limitar los daos
N preservativos
74.
Programas
de
distribucin
de
preservativos
y
talleres
de
en la salud de
Servicios Sociales
distribuidos
sexo seguro.
Entidades PMD
personas que
N talleres realizados
consumen drogas y,
N asistentes
en general, los
N materiales distribuidos
75. Proporcionar otro material higinico que conlleve un
N beneficiarios/as
efectos
consumo y unos hbitos de menor riesgo en el mismo.
sociosanitarios
indeseables
relacionados con su
uso.
95

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
2. ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL: Impulsar programas y medidas que faciliten la insercin/reinsercin sociolaboral de personas que
presentan problemtica relacionada con el consumo de drogas
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N planes realizados
76. Reserva de un cupo de participantes en los diversos planes
N beneficiarios/as
sociales y/o de empleo del Ayuntamiento de Albacete, dirigidos
a ex-toxicmanos/as y personas en tratamiento por este
motivo, con evolucin favorable.
Servicios Sociales
N actividades formativas
77. Formacin prelaboral y laboral para su insercin/reinsercin Entidades PMD
N beneficiarios/as
Concejala
Empleo
en el mercado de trabajo.
N diagnsticos
78. Realizacin de diagnsticos y desarrollo de itinerarios de
N itinerarios
A. Apoyar la
insercin personalizados y flexibles de incorporacin social y
N beneficiarios/as
incorporacin
laboral.
N programas
laboral de personas 79. Desarrollo de programas especficos de formacin y/o Concejala Empleo
N participantes
afectadas por el
empleo.
N acciones
consumo de drogas 80. Informacin, orientacin y acompaamiento en acciones Servicios Sociales
Concejala
Empleo
N participantes
a travs de la
formativas organizadas por diferentes organismos.
Otras entidades
formacin y/o el
N acciones y programas
81. Posibilidad de inclusin de personas afectadas por Servicios Sociales
empleo.
Entidades
PMD
N participantes
consumo de drogas en las acciones y programas de formacin
Concejala Empleo
y/o empleo del Ayuntamiento de Albacete.
Servicios Sociales
N reuniones
82. Promover la sensibilizacin empresarial.

83. Seguimiento y atencin de los/as usuarios/as participantes


en las acciones anteriores.

96

Entidades PMD
Organizaciones
empresariales
Tcnico municipal

N empresas
colaboradoras

N seguimientos
efectuados

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

OBJETIVOS
ESPECFICOS
B. Apoyar la
incorporacin social
de personas
afectadas por el
consumo de drogas
a travs de la
participacin
comunitaria.

AGENTES
IMPLICADOS

ACCIONES
84. Coordinacin y colaboracin con otras instituciones
pblicas y privadas, propiciando el uso de recursos
normalizados dirigidos a la poblacin general.
85. Actividades de ocio y tiempo libre normalizado para este
colectivo.
86. Actividades culturales y ldicas para la normalizacin de
hbitos sociales.

97

Servicios Sociales
Entidades PMD

Concejala Cultura
Concejala Educacin

INDICADORES DE
EVALUACIN
N reuniones
N recursos utilizados
N actividades ocio y
tiempo libre
N actividades culturales
y ldicas.
N participantes

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
3. FORMACIN E INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL: Mejorar la formacin en materia de drogas y conductas adictivas a profesionales y agentes sociales
implicados en la prevencin, asistencia e integracin social de las mismas.
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N actividades formativas
A. Impulsar
87. Actividades de formacin y reciclaje para profesionales del
N participantes
actividades de
medio.
formacin, reciclaje
e intercambio de
N jornadas
88. Jornadas tcnicas en materia de drogas y/u otras Servicios Sociales
experiencias dirigido conductas adictivas dirigidas a este colectivo.
N participantes
Entidades PMD
a profesionales en
Otras entidades
esta materia y a
N actividades formativas
profesionales de los 89. Actividades de formacin en materia de drogas y conductas
N participantes
adictivas dirigidas al personal de los Servicios Sociales
Servicios Sociales
municipales.
municipales.
B. Promover la
90. Actividades de formacin dirigida a los mbitos familiar,
formacin en
escolar y laboral.
materia de drogas y 91. Actividades de formacin bsica dirigida a asociaciones
otras conductas
vecinales.
adictivas a los
92. Actividades de formacin dirigida a profesionales del sector Servicios Sociales
N actividades formativas
Entidades PMD
N participantes
diferentes agentes
del ocio.
Otras entidades
sociales y otros
93. Actividades de formacin dirigida a profesionales de los
colectivos del
medios de comunicacin.
municipio de
94. Actividades de formacin bsica dirigida a otros colectivos
Albacete.
no especificados.

98

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
3. FORMACIN E INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL: Mejorar la colaboracin e intercambio de informacin con otras administraciones y entidades que
intervengan en el campo de las drogodependencias y otras conductas adictivas.
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N actuaciones conjuntas
A. Establecer vas de
95. Desarrollo de actuaciones conjuntas con otras
N reuniones
intercambio de
administraciones locales, provinciales y regionales.
informacin y/o
Administracin Local
experiencias con otros
Administracin
Provincial
Planes Municipales y/o
N colaboraciones
96. Coordinacin y colaboracin con otras administraciones Administracin
Autonmicos sobre
N reuniones
locales, provinciales y regionales.
Regional
drogas y otras
conductas adictivas.
B. Participar y asistir a
jornadas, encuentros o
similares de carcter
tcnico, organizados
por administraciones
y/o entidades
vinculadas a la
intervencin en
drogodependencias y
otras conductas
adictivas.

97.Participacin y/o asistencia a eventos tcnicos en la Servicios Sociales


materia celebrados tanto dentro como fuera del municipio de Entidades PMD
Albacete.

99

N participaciones
asistencias

y/o

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

PLAN MUNICIPAL SOBRE DROGAS Y


CONDUCTAS ADICTIVAS 2012-2015
3. FORMACIN E INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL: Mejorar el conocimiento de las diversas variables relacionadas con las drogas y su consumo y del
desarrollo de conductas adictivas, as como su prevencin y tratamiento.
OBJETIVOS
AGENTES
INDICADORES DE
ACCIONES
ESPECFICOS
IMPLICADOS
EVALUACIN
N intervenciones
A. Impulsar
98. Apoyo tcnico y/o econmico en el desarrollo de lneas de
N investigaciones
proyectos de
investigacin en los diferentes mbitos: sanitario, social, etc.
investigacin en
N investigaciones en
materia de drogas y 99. Apoyar la realizacin de proyectos de investigacin que
Servicios
Sociales
perspectiva de gnero
conductas adictivas, incorporen una perspectiva de gnero.
en el municipio de
Albacete.
N de difusiones
100. Difusin de los resultados obtenidos.
B. Desarrollar y
mantener un sistema
de informacin y
recogida de datos
sobre las
intervenciones que
se realizan en el
municipio de
Albacete.

101. Recogida y anlisis de nuevos indicadores relevantes para Servicios Sociales


la toma de decisiones en prevencin, asistencia e integracin Entidades PMD
social.
102. Centralizar la recogida de datos de los diferentes recursos
en esta materia que desarrollan su labor en el municipio de
Albacete.
Servicios Sociales
103. Anlisis y difusin de los resultados obtenidos.

100

N indicadores recogidos
N anlisis efectuados
N datos recogidos

N
publicaciones
difusiones

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

EVALUACIN

101

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

11. EVALUACIN
La evaluacin de una intervencin, un proyecto o un programa
supone la recogida, anlisis e interpretacin sistemticos de la
informacin relativa a su funcionamiento y a sus posibles efectos.
Los datos recogidos en ella suelen utilizarse para decidir cmo
mejorar la intervencin y si debe ampliarse o abandonarse,
constituyndose as como la mejor manera de recibir informacin precisa
y veraz sobre las intervenciones y los programas que se llevan a cabo,
un modo de mejorar y progresar.
As, el objeto de la evaluacin ser analizar los resultados, los
efectos de las intervenciones y del Plan en su conjunto y, por tanto, ser
un elemento clave para:

Determinar si los objetivos han sido alcanzados, y cules son


los problemas con los que nos hemos encontrado.

Tomar decisiones a partir del conocimiento del contenido del


Plan, de su desarrollo y de sus resultados o consecuencias. Mejorar la
toma de decisiones progresivamente.

Dar un adecuado protagonismo en la evaluacin del Plan al


personal tcnico y participantes que conforman la Comisin Local de
Drogodependencias, ya que son quienes tienen informacin directa y
ajustada de la realidad.

Comunicar los resultados a las autoridades polticas, las


organizaciones sociales y la ciudadana en general.
La evaluacin del Plan Municipal de Drogas y conductas adictivas
2012-2015 se configura como un proceso continuo que comienza desde
el mismo momento de elaboracin del mismo, contina con el desarrollo
de las acciones previstas en l y terminar despus de su finalizacin.
Incluira, por tanto, cuatro fases diferenciadas: evaluacin previa, del
proceso, de resultados y del impacto.
La evaluacin previa nos ayudar a la deteccin de necesidades,
para posteriormente poder ajustar los objetivos del Plan, con la finalidad
de dar respuesta a las mismas.
102

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Con la evaluacin del proceso se valora la aplicacin de una


intervencin y las reacciones de los participantes. Hace referencia a la
calidad de la intervencin, ofrecindonos informacin til para su
mejora en el futuro.
Con la evaluacin de resultados del Plan, mediremos la efectividad
del mismo a travs de la observacin del grado de consecucin de los
resultados previstos en los objetivos.
La evaluacin del impacto determinar si el programa produjo los
efectos deseados en la poblacin diana y si esos efectos son atribuibles
a la intervencin del programa. Tambin nos informar de otros efectos
no previstos en el mismo.
La metodologa de la evaluacin parte de los ejes de trabajo y
lneas de intervencin desarrolladas en el presente Plan, los cuales nos
permiten disear los diferentes objetivos generales a perseguir,
concretndose stos en objetivos especficos y las acciones a
desarrollar durante su vigencia. Para contrastar el grado de consecucin
de los objetivos previstos vienen desarrollados una serie de indicadores
de evaluacin.
El anlisis de los datos recogidos durante la evaluacin dar lugar
a la elaboracin de los documentos para la difusin de los resultados del
Plan, que servirn para informar a las autoridades polticas as como al
conjunto de la sociedad, al mismo tiempo que nos informar, en su caso,
de la necesidad o no de realizar acciones correctivas sobre el mismo.

103

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

104

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

RECURSOS

105

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

12. RECURSOS

12.1. Recursos Municipales


Concejala de Bienestar Social, Servicio de Accin Social.
Dentro de este Servicio, en la Seccin de Sectoriales, el
Tcnico Municipal de Drogas ejerce de Coordinador del Plan
Municipal de Drogas y Conductas Adictivas.
Resto de Concejalas. Todas las Concejalas del Ayuntamiento
de Albacete estn implicadas en el desarrollo del Plan Municipal
de drogas, con especial mencin a los servicios de:
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Juventud.
Infancia.
Educacin.
Cultura.
Familia.
Mujer.
Empleo y formacin.
Centro de Atencin Integral a Personas Sin Hogar.
Servicios Sociales de Zona.

12.2. Recursos especficos en intervencin en el consumo de


drogas, toxicomanas y/o conductas adictivas
12.2.1. Recursos profesionales
Unidad de Conductas Adictivas (SESCAM).
Programa de Mediacin Social en Drogodependencias.
Fundacin Atenea.
Centro Teraputico Betania. Asociacin Sagrada Familia
(SAFA).
Equipo de Intervencin en Drogodependencias en el Centro
Penitenciario de Albacete La Torrecica. Fundacin Atenea.

106

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

12.2.2. Recursos no profesionales


Centro de acogida Casa del Alfarero. Iglesia Evanglica
Bautista.
12.2.3. Grupos de Ayuda Mutua
Asociacin de Alcohlicos Rehabilitados de Albacete
ARALBA.
Federacin de Alcohlicos Rehabilitados de Castilla-La
Mancha FARCAM.
Asociacin Antidroga ESPRITU Y VIDA.

12.3. Recursos complementarios


Comit Anti-Sida de Albacete.
Centro Penitenciario de Albacete La Torrecica.
Servicio de Asesora Legal. CRITAS Albacete.
Programa Alternativa a la Calle ALCA. Hijas de la Caridad
de Albacete.

A todas estas entidades y asociaciones citadas se puede sumar


toda aquella que, puntual o continuadamente, pueda aportar su trabajo
en el campo de la intervencin social en el consumo de drogas y las
conductas adictivas.

107

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

108

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

BIBLIOGRAFA

109

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

13. BIBLIOGRAFA

Estrategias de intervencin en el mbito familiar: Gua para


promover la implicacin y la participacin de la familia en los
programas preventivos.
Grupo de Conductas adictivas de la Universidad de Oviedo. 2011.
Bases cientficas de la prevencin de las drogodependencias.
Elisardo Becoa Iglesias.
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2002.
Contextos, sujetos y drogas.
Grup Igia y colaboradores.
FAD y Ayuntamiento de Barcelona. 2000.
Factores de riesgo, proteccin y representaciones sociales sobre
el consumo de drogas: implicaciones para la prevencin.
J.M. Martnez, H.M. Trujillo y L. Robles.
Consejera para la igualdad y Bienestar Social.
Junta de Andaluca. 2007.
Actuaciones clnicas en trastornos adictivos.
J.J. Fernandez, E. Gutirrez, P.A. Marina.
Ed. Aula Mdica. 2002.
La edad en los consumos de drogas. Diferencias entre jvenes y
adultos en Castilla la Mancha.
Carmen De Pedro. Natalia Magarios.
FISCAM. 2007.
Jvenes, tiempo libre y consumo de drogas.
E. Rodrguez, I. Megas, J. Navarro.
FISCAM. 2005.
Encuesta domiciliaria sobre alcohol
(EDADES).
Plan Nacional sobre Drogas. 2010.

drogas

en

Espaa

Encuesta estatal sobre uso de drogas en Enseanzas Secundarias


(ESTUDES).
Plan Nacional sobre Drogas. 2010.
110

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Situacin y tendencias de los problemas de drogas en Espaa.


Informe 2011.
Observatorio espaol de la droga y las toxicomanas.
Plan Nacional sobre Drogas. 2012.
Fundamentos tericos en prevencin.
D. Comas, M. Espn, E. Ramrez.
GID-Editorial Fundamentos.1992
Programas preventivos de las drogodependencias. Gua de
evaluacin.
S. Font-Mayolas, M. Eugenia Gras y M. Planes.
Diputacin de Barcelona. 2010.
Tendencias mundiales de las drogas ilcitas.
Naciones Unidas.
Oficina contra la droga y el delito. 2010.
Actuar localmente en drogodependencias.
Alfonso Ramrez de Arellano Espadero.
Grupo Interdisciplinar sobre Drogas. 2002.
Manual para la elaboracin de planes municipales sobre drogas.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP). 2001.
Intervencin Familiar en la prevencin de las drogodependencias.
Colegio Oficial de Psiclogos. 2002.
Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016.
Gobierno de Espaa. Ministerio de Sanidad y Poltica Social.
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2009.
Plan de Accin sobre Drogas 2009-2012.
Gobierno de Espaa. Ministerio de Sanidad y Poltica Social.
Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas. 2009.
Manual de adicciones para psiclogos especialistas en psicologa
clnica en formacin.
E. Becoa Iglesias, M. Corts Toms y cols.
Socidrogalcohol. 2011.

111

Plan Municipal sobre Drogas y Conductas Adictivas 2012-2015

Estrategia Europea en materia de lucha contra la droga 20052012.


Consejo de la Unin Europea.
Albacete ntegra. Plan para la integracin social del municipio de
Albacete 2012-2014.
Servicio de Accin Social.
Ayuntamiento de Albacete. 2012.
Perspectiva de gnero aplicada a las drogodependencias.
Patricia Martnez Redondo
ASECEDI. 2008.
La mujer drogodependiente. Especificidad de gnero y factores
asociados.
A. Urbano Aljama, E. Arostegi Santamara
Instituto Deusto de Drogodependencias. 2004.
Mujeres, drogas y gnero.
Eva Bolaos Gallardo
XVIII Jornada Municipal sobre Drogas.
Gijn, 2012.
Intervencin en drogodependencias con enfoque de gnero.
M. Castaos, C. Meneses, M. Palop, M. Rodrguez, S. Tubert.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Instituto de la Mujer.2007.

112