You are on page 1of 26

ISENO IPTU E OUTORGA ONEROSA

A utilizao de instrumentos urbansticos como instrumentos de preservao.

UFJF 2/2013. Tcnicas Retrospectivas I. Professora: Mnica Olender!


Ana Luiza Delgado / Ives Dotta / Marcelo Caldas / Tas Altomar / Vincius Schuchter !

O papel dos instrumentos


urbansticos

Instrumento urbanstico o termo


utilizado para referir-se ao conjunto de aes
legalmente possveis ao Poder Pblico para
intervir nos processos urbanos e
especialmente na produo do espao,
regulamentando, controlando ou
direcionando-a.
Mecanismo dado ao Estado para
capacit-lo a conduzir a relao dialtica
entre Estado e mercado, base da produo
do espao da cidade.

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

O papel dos instrumentos


urbansticos

No que tange a preservao de edifcios


e reas urbanas possuidoras de valor cultural o
tombamento se constituiu, durante muito
tempo, como o principal e quase nico
instrumento de preservao dos mesmos.
Contudo, dispomos hoje de um nmero
maior de possibilidades de interveno. Desde
1988, com a nova Constituio Federal,
obteve-se um conceito de patrimnio mais
abrangente, a notvel conquista do registro
como instrumento de proteo e salvaguarda
do patrimnio imaterial, alm da diviso das
atribuies concorrente das trs esferas de
governo a proteo ao patrimnio cultural .

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

O papel dos instrumentos


urbansticos

Com o reconhecimento da funo social


da propriedade no Art. 225 todos tm
direito ao mesmo ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Publico e coletividade
o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes, tambm, em
1988, abriu-se a possibilidade de aprovao
da Lei No 10.257/2001, conhecida como
Estatuto da Cidade.
Nela est presente um conjunto de
importantes instrumentos urbansticos, jurdicos
e tributrios capazes de colaborar na
preservao do patrimnio cultural, junto ou
isoladamente com o tombamento.

Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo


ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da
propriedade urbana, mediante as seguintes
diretrizes gerais: (...)
XII - proteo, preservao e recuperao
do meio ambiente natural e construdo, do
patrimnio cultural, histrico, artstico,
paisagstico e arqueolgico.


Fonte:
Pressupostos da reabilitao urbana de stios histricos no
contexto brasileiro
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/
03.033/705>.

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

O papel dos instrumentos


urbansticos

O planejamento do uso do solo para atender


funo social da propriedade, como o caso da
preservao do patrimnio cultural, no ocorre
apenas por medidas restritivas, com controle do uso
e intensidade de ocupao, a exemplo das reas de
proteo de interesse histrico, artstico, paisagstico
e arqueolgico. Pode ser realizado tambm por
medidas compensatrias e de incentivo, que
passam, por exemplo, pela transferncia do direito
de construir, pela desonerao fiscal, pelo
financiamento incentivado e pela valorizao dos
imveis e dos espaos pblicos, na revitalizao de
reas histricas degradadas.
A utilizao dos instrumentos citados que se
uniram ao tombamento no esforo de preservao
essencial para que se possa imprimir uma ao
sistmica, ao invs de solues isoladas, que no
envolvam as comunidades direta e indiretamente
beneficiadas.

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

O papel dos instrumentos


urbansticos

Se por um lado o governo tem obrigaes


constitucionais de proteo do patrimnio,
este objeto de fruio e instrumento de
cidadania para toda a populao, cabendo a
ela, portanto, importante participao em sua
defesa.

A preservao est consubstanciada nos


instrumentos de legislao urbanstica, mas
cabe a sociedade civil entender e definir os
padres de desenvolvimento para garantir o
senso de cidadania e histria, e reafirmar o
desenvolvimento sustentvel, produto da
relao contnua entre as comunidades e seu
ambiente, com reflexos sensveis sobre a
qualidade de vida.

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Iseno de IPTU

A linha da conservao, por envolver, muitas


vezes, a injeo de recursos econmicos, de
equacionamento complexo, ainda mais se
considerarmos as disponibilidades oramentrias
do setor pblico.
O governo no pode entregar o patrimnio
sua prpria sorte ou repassar exclusivamente aos
municpios e s comunidades a tarefa de seu zelo.
importante o desenvolvimento e o estmulo
a formas de gesto coletiva e criao de
possibilidades de articulao entre os diversos
agentes para cumprir a tarefa de preservar.
A iseno do IPTU (Imposto Predial e Territorial
Urbano) uma dessas formas.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Iseno de IPTU

Essa iseno um incentivo fiscal que


oferecido por alguns municpios para os
proprietrios de bens Tombados pelo Patrimnio
Histrico. Geralmente, ficam isentos do IPTU,
imveis tombados e preservados, que sejam
mantidos em bom estado de conservao.
Mesmo sendo uma medida de estmulo e
incentivo preservao e conservao do
patrimnio histrico, esse tipo de estratgia no
tem se demonstrado muito promissora, justamente
porque, sozinha, no atrai os proprietrios para a
causa do patrimnio.
Em geral, isso tambm ocorre devido aos
diversos entraves burocrticos que so associados
ao processo.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Iseno de IPTU

Encontram-se opinies contraditrias quando


o assunto a iseno do IPTU como instrumento
para a preservao patrimonial. Algumas
pesquisas mostram um grande nmero de bens
tombados (residncias), que, mesmo isentos do
IPTU, encontram-se abandonados, sem uso.
Uma soluo para esse abandono o IPTU
progressivo no tempo.
Com esse instrumento regulamentado, a
prefeitura pode notificar o proprietrio de um bem
sem uso, que ter ento um ano para apresentar
um projeto de interveno e at dois anos para
conclu-lo e fazer uso do imvel. Caso o
proprietrio descumpra a notificao, poder
pagar alquotas de IPTU que vo aumentando ao
longo de cinco anos e caso persista no
descumprimento, o municpio poder desapropriar
o bem para dot-lo do uso adequado s suas
caractersticas urbanas e culturais.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

EXEMPLOS
Iseno de IPTU

SALVADOR - BA
Este instrumento poderia ser usado, por
exemplo, na cidade baixa de Salvador, de modo
a evitar desabamentos e perda do estoque
patrimonial dessa rea que conta com grande
nmero de imveis vazios.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Ladeira da Montanha, uma das que


ligam a Cidade Alta Cidade Baixa
Salvador, BA
<SICG IPHAN - Ministrio da Cultura, pgina 28>

Salvador, BA

<http://historiaxatualidade.blogspot.com.br/2010/02/pelotasontem-e-hoje.html>

EXEMPLOS
Iseno de IPTU

JUIZ DE FORA - MG
<http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/11.128/3720>

Em Juiz de Fora h cerca de 200 imveis


tombados beneficiados com a iseno parcial ou
total de IPTU.

DECRETO DO EXECUTIVO 08959 / 2006

A DIPAC utiliza um formulrio prprio para


avaliar os imveis. Este permitir que se faa um
mapeamento da existncia de danos na
conservao e na preservao da morfologia do
imvel tombado.

<http://www.tribunademinas.com.br/cultura/identidade-emconcreto-1.647273>

Dessa maneira a iseno do IPTU faz com que


o proprietrio juiz-forano cuide melhor do imvel
tombado, afim de receber esse benefcio fiscal.

<www.portaldoturismo.pjf.mg.gov.br/atrativos_credito_real.php>

EXEMPLOS
Iseno de IPTU

PELOTAS RS
Desde os anos 80, com a aprovao do Plano
Diretor, Pelotas passou por um processo de
preservao dos edifcios histricos, atravs do
tombamento.
Com a iseno de IPTU para os imveis
tombados, decreto aprovado em 2002, o
inventrio registrado na Secretaria de Cultura de
Pelotas conta hoje com mais de 2000 edifcios, que
recebem esse benefcio fiscal parcial ou
totalmente, o que depende do estado de
conservao do mesmo.

<http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=239388>

<http://historiaxatualidade.blogspot.com.br/2010/02/pelotasontem-e-hoje.html>

Uma cidade com quase metade da


populao de Juiz de Fora, mas com 10 vezes mais
edifcios tombados e preservados.
Pelotas tenta se firmar como uma cidade histrica.
PATRIMNIO PROTEGIDO = HISTRIA PRESERVADA
<http://ronaldofotografia.blogspot.com.br/2011/06/o-edificiohistorico-e-hoje-museu-da.html>

Outorga Onerosa do Direito de


Construir

A Outorga Onerosa um dos instrumentos


regulamentados pelo Estatuto da Cidade.
Sendo um instrumento que gera muitas
dvidas na sua implementao e mesmo na
sua concepo e previso dentro do plano
diretor.
FUNCIONAMENTO DA OUTORGA
A Outorga Onerosa do Direito de Construir,
tambm conhecida como solo criado,
refere-se concesso emitida pelo Municpio
para que o proprietrio de um imvel edifique
acima do limite estabelecido pelo coeficiente
de aproveitamento bsico, mediante
contrapartida financeira a ser prestada pelo
beneficirio.

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Outorga Onerosa do Direito de


Construir

Caso o proprietrio deseje


edificar uma rea maior que a
estabelecida pelo coeficiente
bsico, ele deve dar ao Poder
Pblico uma contrapartida
financeira, ou seja, ele deve
comprar do municpio o direito de
construir uma rea maior.
Trata-se aqui de uma medida
de planejamento urbano,
autorizando construes apenas
quando for possvel cidade
suportar, como um todo, os nus
daquele empreendimento.
Portanto, a rea mxima a ser
outorgada equivale diferena
entre o coeficiente mximo e o
coeficiente bsico estipulado para a
rea.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Critrios para a aplicao do


instrumento

O objetivo da Outorga
Onerosa, portanto, recuperar
parte dos investimentos a serem
realizados pelo Poder Pblico para
suprir as demandas geradas pelas
altas densidades.
Curiosamente, o Estatuto da
Cidade veda a utilizao dos
recursos arrecadados com a
Outorga em implantao de
infraestrutura, que seria a demanda
mais diretamente ligada ao
aumento da densidade.
Os recursos podem ser utilizados
para (art. 31 fazendo meno aos
incisos I a IX do art. 26):

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

I regularizao fundiria;
II execuo de programas e projetos
habitacionais de interesse social;
III constituio de reserva fundiria;
IV ordenamento e direcionamento
da expanso urbana;
V implantao de equipamentos
urbanos e comunitrios;
VI criao de espaos pblicos de
lazer e reas verdes;
VII criao de unidades de
conservao ou proteo de outras
reas de interesse ambiental;
VIII proteo de reas de interesse
histrico, cultural ou paisagstico;

Outorga Onerosa do Direito de


Construir

A outorga, na sua origem, tambm tinha

como objetivo equalizar os preos dos terrenos,


evitando que causassem supervalorizao (onde
era possvel verticalizar) e desvalorizao (onde
no era possvel verticalizar). Por isso, a Outorga
deve ser destinada quelas reas onde possvel
adensar.
O municpio pode tambm definir
coeficientes diferenciados de acordo com as
caractersticas de cada zona e com os objetivos
definidos para elas (Estatuto da Cidade Art. 28;
2).
Nesse sentido, ele deixa de ser um
instrumento meramente arrecadador e passa a
ser tambm uma forma de induzir o
desenvolvimento urbano, dificultando ou
facilitando o adensamento de reas de acordo
com os objetivos da poltica urbana.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

EXEMPLOS
Outorga Onerosa

BELO HORIZONTE - MG

<http://ruadabahia.hotglue.me/?Edif%C3%ADcio+Maletta>

Em Belo Horizonte, os valores arrecadados


com a outorga onerosa contribuiram para que se
criasse, em Maro de 2013, o Fundo de Proteo
do Patrimnio Cultural FPPC-BH.

DECRETO 15.158 / 2013

O Fundo tem como funo prestar apoio


financeiro aos projetos e aes de preservao,
financiar aes de treinamentos e servios de
apoio proteo e difuso do patrimnio e
implementar programas de educao patrimonial
na cidade.

<http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=239388>

<http://defender.org.br/noticias/belo-horizonte-mg-colegioestadual-central-sera-revitalizado/>

Integrao com outros instrumentos

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Nos Estados Unidos, a experincia do Solo


Criado decorreu do chamado Plano de Chicago.
Com o nome de "Space Adrift" (Espao Flutuante),
o instituto tem sido aplicado, especialmente no seu
mecanismo de transferncia, para o fim de
preservar patrimnio histrico.
Por esse sistema, os proprietrios de imveis,
que o Poder Pblico definir como interesse
histrico, ficam autorizados a alienar o direito de
construir que lhes couber no terreno onde se
acham tais imveis, e que no podem ser
demolidos para erguerem-se no respectivo terreno
construes modernas e elevadas. A transferncia
do direito de construir desse terreno para outro
permite acrescer em outros imveis reas
construdas que no seriam possveis de outro
modo.

SPACE ADRIFT : Saving Urban Landmarks


Through the Chicago Plan, 1974.
(John J Costonis)

Integrao com outros instrumentos

Um ponto complicado da implementao

da Outorga a interseo do instrumento com a


Transferncia do Direito de Construir (TDC).
Teoricamente, um proprietrio poderia
comprar seu direito de construir do Poder Pblico,
por meio da Outorga, ou de outro proprietrio, por
meio da TDC, o que tornaria os instrumentos
concorrentes / complementares. At a, tudo
bem, contanto que a rea edificada final no
exceda o Coeficiente de Aproveitamento Mximo
da zona.
Se o que est acima do CA bsico deve ser
comprado do Poder Pblico, ento pela lgica o
que cada proprietrio tem como seu apenas o
CA bsico, e apenas esse coeficiente que pode
ser vendido pela TDC.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Entrevista com profissional da rea

Prof. Dsc Carlos Eduardo Ribeiro


Tive a experincia de trabalhar por 01 ano,
como voluntrio, no Escritrio do Corredor
Cultural, no Rio de Janeiro. L, pude perceber a
eficincia da iseno do IPTU como instrumento
da manuteno dos objetos arquitetnicos
tombados, bem como da paisagem urbana.
Sobre a Outorga Onerosa, apesar de conhecer,
no tive oportunidade de verificar sua
eficincia.
Acho de suma importncia que as comunidades
tenham participao efetiva nos processos de
tombamento, ainda que isso no acontea de
modo eficaz e democrtico.[...]

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Entrevista com profissional da rea

Prof. Msc Fabiana Mendes Tavares


F.:So instrumentos eficientes, pois o primeiro
visa de forma mais ampla a possibilidade de
direcionar recursos para a preservao do
patrimnio cultural e o segundo visa incentivar
o proprietrio a manter em bom estado de
conservao seu bem tombado.
No entanto, quanto a outorga onerosa
preciso incluir esse instrumento em outros de
planejamento urbano como o plano diretor
ou o zoneamento,
uma vez que
imprescindvel demarcar as reas passives de
recebimento da ampliao do potencial
construtivo para no causar impacto
urbanstico, com adensamento e quebra de
ambincia ou mesmo tempo que as reas
escolhidas devem ser de interesse de
investimento para garantir a eficcia do
instrumento.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

G: Sendo eles (os instrumentos


urbansticos) aes empreendidas
pelo poder pblico para intervir na
produo do espao, voc acredita
que, no que tange preservao do
patrimnio cultural e da paisagem
cultural, so instrumentos eficientes?

Entrevista com profissional da rea

Prof. Msc Fabiana Mendes Tavares


F.:O incentivo fiscal como a iseno do IPTU
no algo a ser utilizado como uma
vantagem dada ao proprietrio para que um
bem seja tombado, pois esse instrumento por
si s no garante nem economicamente a
manuteno de tal bem. Esse instrumento
funciona como um bnus dado ao
proprietrio para auxilia-lo na manuteno do
mesmo.
Para entendimento e adeso da comunidade
as aes de preservao do patrimnio
cultural necessrio ampliar e difundir o
conhecimento atravs da educao,
promovendo o intercambio de referencias
tericas, experincias e aes prticas. O que
pode desencadear a cooperao entre os
agentes envolvidos.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

G: Lemos tambm que essas leis de


incentivos fiscais no tm se
demonstrado promissoras, porque
sozinhas no atraem os proprietrios
para a "causa" do patrimnio ou da
moradia. O que voc acha sobre isso
e o que poderia ser feito para
incentivar essa atrao?

Entrevista com profissional da rea

Prof. Msc Fabiana Mendes Tavares


F.:As vantagens do instrumento de outorga
onerosa aplica-se a toda populao uma vez
que o poder pblico deve aplicar os recursos
recebidos em aes como as de preservao
do patrimnio cultural urbano.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

G: De que forma a outorga onerosa


pode trazer vantagens a toda a
populao e no s a uma minoria
de empreendedores?

Entrevista com profissional da rea

Prof. Msc Fabiana Mendes Tavares


F.:Uma vez que colocado na Constituio de
1988 que cabe ao poder pblico com a
colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro
necessrio apontar caminhos e aes para uma
participao efetiva de ambos. Mas, no entanto
no vejo o estado como responsvel por
incentivar a mobilizao popular. A mobilizao
por parte da comunidade se dar a partir do
entendimento da mesma de seus direitos, mas
tambm de seus deveres.
H dois lados a serem trabalhados, do poder
pblico para a comunidade e da comunidade
para o poder pblico.
necessrio dar conhecimento a comunidade
da importncia da preservao do patrimnio
cultural e o poder pblico pode gerir aes de
educao e divulgao. So lies de
cidadania.

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

G: A sustentabilidade cultural referese s aes que incentivem a


preservao atravs da articulao
da comunidade ou atrao de
investimentos financeiros. Voc acha
eficiente essa parceria entre Estado e
comunidade, e se sim, a
comunidade realmente tem voz
nessas polticas de mobilizao?

CONCLUSO

importante ressaltar, que nenhum instrumento de


preservao consiguir, sozinho, fazer com que esta
acontea. preciso que eles trabalhem em conjunto.

E, no s os instrumentos so capazes de efetuar a


preservao, a sociedade tem um papel fundamental
nessa questo.

A sociedade no pode cruzar os braos e deixar


para o Estado a construo da nao, a defesa de
seus interesses e seu desenvolvimento. Cada
segmento e cada indivduo precisa considerar-se
parte do processo de desenvolvimento. (CARSALADE)

O conceito social do patrimnio cultural deve ser


entendido, portanto, de forma ampla, sob a gide da
corresponsabilidade entre governo nos seus trs
nveis e populao. (CARSALADE)

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!

Referncias Bibliogrficas

!
BRASIL, !Ministrio
da Cultura. Normatizao de Cidades Histricas.
IPHAN,2010. Disponvel em: <http://portal.iphan.gov.br/portal/
baixaFcdAnexo.do?id=2375>

CARSALADE, Flvio de Lemos. Patrimnio histrico. Sustentabilidade


e sustentao. Julho,2010. Disponvel em: <http://
www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/02.013/885> .
DORNELAS, Henrique Lopes. Aspectos jurdicos da outorga onerosa
do direito de construir. Solo criado. Disponvel em: <http://
jus.com.br/artigos/4483/aspectos-juridicos-da-outorga-onerosa-dodireito-de-construir#ixzz2qHc1LRU2>
SANTIN, Janana Rigo and MARANGON, Elizete Gonalves.
O estatuto da cidade e os instrumentos de poltica urbana para
proteo do patrimnio histrico: outorga onerosa e transferncia
do direito de construir. Histria [online]. 2008, vol.27, n.2, pp. 89-109.
ISSN 1980-4369. <http://dx.doi.org/10.1590/
S0101-90742008000200006.>
TORELLY, Luiz P. P..NOTAS SOBRE A EVOLUO DO CONCEITO DE
PATRIMNIO CULTURAL. Frum Patrimnio, Belo Horizonte, v.5, n.2,
jul./dez. 2012. Disponvel em: http://www.forumpatrimonio.com.br/
seer/index.php/forum_patrimonio/article/download/109/97
http://www.jflegis.pjf.mg.gov.br
http://www.pelotasconvention.com.br

UFJF - Arquitetura e Urbanismo - Tcnicas Retrospectivas I!

ISENO DE IMPOSTO/!
OUTORGA ONEROSA!
!
!