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RPUBLIQUE

DU SNGAL

laboration dun Plan dAction de Rinstallation (PAR)


et amnagement de la zone de recasement
de Keur Massar _ Tivaouane Peul
Plan daction de rinstallation (PAR)
RAPPORT DFINITIF

Janvier 2008

experts-conseils
85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montral (Qubec) Canada

05_14925_3000M_TIL_Senegal.indd 1

2008-01-09 11:49:58

RPUBLIQUE
DU SNGAL

laboration dun Plan dAction de Rinstallation (PAR)


et amnagement de la zone de recasement
de Keur Massar _ Tivaouane Peul
Plan daction de rinstallation (PAR)
RAPPORT DFINITIF

Janvier 2008
05-14925-3000

experts-conseils
85, rue Sainte-Catherine Ouest, Montral (Qubec) Canada

laboration dun plan daction de rinstallation et amnagement de la zone de recasement


de Keur Massar - Tivaouane Peul
PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

DOCUMENT :

laboration dun Plan dAction de Rinstallation (PAR) et amnagement


de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul

DESCRIPTION :

Plan daction de rinstallation (PAR) - version dfinitive

PROJET :

05-14925

DATE :

Janvier 2008

CODIFICATION :

05-14925 - 3000 - Rv. 02

PRPAR PAR :

Sabine Van Eeckhout, M.Sc.

AVEC LA
PARTICIPATION DE :

Hlne Marchand, B.A., M.A.


Robert Filion, MBA
Jean-Philippe Brassard, M.Sc., M.A.

VRIFI ET APPROUV
PAR :

Jean-Franois Gysel, ing., Ph.D.

DISTRIBUTION :

APIX

10 exemplaires

Tecsult International Limite

2 exemplaires + original

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

TABLE DES MATIRES


Page
1.

INTRODUCTION ............................................................................................................................ 1

1.1

CONTEXTE GNRAL DU PROJET DAUTOROUTE PAGE ...............................................1

1.2

DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT ................................................................................2

1.3

DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONON PIKINE - KEUR MASSAR DE LAUTOROUTE.....3

1.4

ZONE DTUDE ............................................................................................................................4

2.

IMPACTS POTENTIELS LIS LEXPROPRIATION ET AU DPLACEMENT


INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSES ............................................................................ 7

3.

OBJECTIFS DU PLAN DACTION DE RINSTALLATION ....................................................... 15

4.

PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTES................................................................... 17

5.

TUDES SOCIO-CONOMIQUES.............................................................................................. 21

5.1

PROFIL SOCIO-CONOMIQUE DES PAP ................................................................................21


5.1.1

Profil socio-conomique des mnages .......................................................................22

5.1.2

Profil socio-conomique des commerces et entreprises ............................................25

5.1.3

Profil socio-conomique des exploitants agricoles .....................................................26

5.2

RECENSEMENT DES MNAGES ET DE LEURS BIENS .........................................................28

5.3

RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES........................................................30

5.4

RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES ....................................................................31

5.5

RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET DOMBRAGE ................................................32

5.6

RECENSEMENT DES QUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS ............................................32

5.7

CONSULTATIONS ......................................................................................................................34
5.7.1

Consultations participatives auprs des PAP .............................................................34

5.7.2

Groupes de discussion ...............................................................................................39

5.7.3

Consultations venir ..................................................................................................41

6.

CADRE LGAL ET RGLEMENTAIRE...................................................................................... 43

6.1

RGIME FONCIER DU SNGAL .............................................................................................43

6.2

6.1.1

La Loi N 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National..................................43

6.1.2

La Loi N 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de ltat ........................44

6.1.3

Le Code civil et le dcret du 26 juillet 1932 ................................................................44

6.1.4

Le Code des Obligations Civiles et Commerciales.....................................................45

6.1.5

La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux
communes et aux communauts rurales ....................................................................45

PROCDURES DEXPROPRIATION DU SNGAL.................................................................46


6.2.1

La constitution du Sngal du 7 janvier 2001.............................................................46

6.2.2

La loi N 76-67 du 2 juillet 1976 et son dcret dapplication .......................................46

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ii

6.3

POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIRE DE DPLACEMENT


INVOLONTAIRE DE POPULATIONS .........................................................................................47

6.4

CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCDURES DE LA


BANQUE MONDIALE..................................................................................................................47

7.

CADRE INSTITUTIONNEL .......................................................................................................... 51

7.1

APIX.............................................................................................................................................51

7.2

STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS DINFRASTRUCTURE DE LTAT.........................51

7.3

ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNS.............................................................54

7.4

AUTRES ORGANISMES CONCERNS.....................................................................................58

8.

IDENTIFICATION ET CARACTRISATION DES PERSONNES AFFECTES PAR LE


PROJET ....................................................................................................................................... 61

9.

LIGIBILIT................................................................................................................................. 65

9.1

CRITRES DLIGIBILIT DES PERSONNES AFFECTES ...................................................65

9.2

DATE LIMITE DLIGIBILIT......................................................................................................66

10. APPROCHE DINDEMNISATION................................................................................................ 69


10.1 PRINCIPES DINDEMNISATION ................................................................................................69
10.2 PAIEMENT DES INDEMNITS...................................................................................................70
10.3 RGLES DESTIMATION DES INDEMNITS............................................................................71
10.3.1

Indemnisation pour la perte de terrain ........................................................................71

10.3.2

Indemnisation pour la perte de concessions, dhabitations, de btiments ou dautres


structures prives........................................................................................................72

10.3.3

Indemnisation pour la perte de logement (locataires).................................................75

10.3.4

Indemnisation pour la perte de services de base .......................................................75

10.3.5

Indemnisation pour la perte temporaire de revenu .....................................................76

10.3.6

Indemnisation pour la prparation des nouvelles parcelles agricoles ........................77

10.3.7

Indemnisation pour la perte darbres ..........................................................................78

10.3.8

Indemnisation pour les infrastructures, quipements et biens collectifs.....................78

10.3.9

Les frais de dmnagement .......................................................................................79

10.3.10

Aide durgence aux personnes vulnrables................................................................79

10.3.11

Les frais de dmolition ................................................................................................80

10.4 PROCESSUS DINDEMNISATION .............................................................................................86


10.4.1

Divulgation et consultations relatives aux critres dligibilit et aux principes


dindemnisation ...........................................................................................................86

10.4.2

Estimation des pertes individuelles et collectives .......................................................87

10.4.3

Ngociation avec les PAP des compensations accordes.........................................87

10.4.4

Conclusion dententes ou tentative de mdiation .......................................................87

10.4.5

Paiement des indemnits............................................................................................88

10.4.6

Appui aux personnes affectes...................................................................................88

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10.4.7

iii

Rglement des litiges..................................................................................................89

11. VALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS ....................................................... 91


11.1 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN ...................................................................91
11.1.1

Pour les terrains rsidentiels ou commerciaux ...........................................................91

11.1.2

Pour les terrains agricoles ..........................................................................................93

11.2 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, DHABITATIONS, DE BTIMENTS


OU DAUTRES STRUCTURES PRIVES ..................................................................................94
11.2.1

Les concessions..........................................................................................................94

11.2.2

Les btiments..............................................................................................................95

11.2.3

Les quipements fixes agricoles.................................................................................96

11.3 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT...............................................................96


11.4 INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE ................................................97
11.5 INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU ...........................................98
11.5.1

Pertes des grandes entreprises ..................................................................................98

11.5.2

Pertes des petites et moyennes entreprises...............................................................98

11.5.3

Pertes des vendeurs tals .......................................................................................99

11.5.4

Pertes des propritaires de logements locatifs...........................................................99

11.5.5

Pertes des exploitants agricoles ...............................................................................100

11.6 INDEMNISATION POUR LA PRPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES


102
11.7 INDEMNISATION POUR LA PERTE DARBRES.....................................................................102
11.8 INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, QUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS
103
11.9 LES FRAIS DE DMNAGEMENT ..........................................................................................105
11.10 AIDE DURGENCE AUX PERSONNES VULNRABLES ........................................................106
12. IDENTIFICATION ET SLECTION DU SITE DACCUEIL ....................................................... 107
13. DPLACEMENT ET RINSTALLATION .................................................................................. 109
13.1 PRINCIPES DAMNAGEMENT DU SITE DACCUEIL ...........................................................109
13.2 CONDITIONS DE DPLACEMENT ET DE RINSTALLATION...............................................112
13.3 MESURES DACCOMPAGNEMENT ........................................................................................114
14. SUIVI ET VALUATION ............................................................................................................ 115
14.1 SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU PAR.................................................................................116
14.2 SUIVI DES RSULTATS DU PAR ............................................................................................117
14.3 SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE...................................................................117
14.4 PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTES AU SUIVI DU PAR ..............................118
14.5 BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR...............................................118
15. PROTECTION DE LENVIRONNEMENT .................................................................................. 127
15.1 IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE..............................................................................127

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iv

15.2 IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN ........................................................................................128


16. RESPONSABILITS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE DU PAR ................. 131
16.1 ORGANIGRAMME DE LAPIX ..................................................................................................136
16.2 ORGANISATION GNRALE ..................................................................................................136
16.2.1

Organismes gouvernementaux.................................................................................136

16.2.2

Comits et rseau dexperts .....................................................................................137

16.2.3

Comits locaux de liaison (CLL) ...............................................................................138

16.2.4

Comits citadins de rinstallation (CCR) ..................................................................140

16.3 LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR..................................................................................141


16.3.1

Centralisation et dcentralisation..............................................................................141

16.3.2

Circulation de linformation........................................................................................142

16.3.3

Assistance aux personnes affectes ........................................................................142

16.3.4

Le choix des ressources humaines...........................................................................143

17. CALENDRIER DEXCUTION .................................................................................................. 145


18. COTS ET BUDGET ................................................................................................................. 149
19. PUBLICATION ........................................................................................................................... 151

LISTE DES ANNEXES


Annexe A

Questionnaires de recensement

Annexe B

Comptes rendus des sances de consultations participatives tenues auprs


des PAP
Prix unitaires pour lvaluation des concessions
Estimation des pertes de btiments
Estimation des pertes de revenu des petites et moyennes entreprises
Estimation des pertes darbres
Matrice dindemnisation par type de PAP
Cadre lgal et rglementaire
Termes de rfrence pour le Plan daction de rinstallation
Liste des personnes affectes par le projet (PAP)

Annexe C
Annexe D
Annexe E
Annexe F
Annexe G
Annexe H
Annexe I
Annexe K

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LISTE DES TABLEAUX


Tableau 2.1 - Impacts et mesures dattnuation et de bonification ........................................................ 9
Tableau 5.1 - Rpartition des concessions et btiments ligibles, selon la commune darrondissement
...................................................................................................................................................... 29
Tableau 5.2 - Principales branches dactivit des commerces et entreprises recenss ...................... 30
Tableau 5.3 - Arbres ligibles possds par les personnes affectes par le projet - Tronon Pikine Keur Massar ................................................................................................................................. 32
Tableau 5.4 - Infrastructures collectives prsentes dans le tronon Pikine - Keur Massar avec leurs
superficies respectives ................................................................................................................. 33
Tableau 5.5 - Prfrences des PAP relativement aux aspects de rinstallation .................................. 36
Tableau 5.6 - Prfrences dindemnisation des PAP ........................................................................... 38
Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion ........................................................................... 39
Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectes par le projet et ligibles compensation selon le
groupe dge et le sexe ................................................................................................................ 63
Tableau 10.1 - Formes dindemnisations possibles.............................................................................. 70
Tableau 10.2 - Matrice dindemnisation par type de perte.................................................................... 81
Tableau 11.1 - Proprit des terrains des concessions recenses ligibles........................................ 91
Tableau 11.2 - Superficies dclares, cultives et affectes par le projet ........................................... 94
Tableau 11.3 - Prix unitaires des quipements fixes agricoles recenss............................................. 96
Tableau 11.4 - Rendements et prix des spculations cultives dans le tronon................................ 100
Tableau 11.5 - Nombre dinfrastructures recenses dans lemprise APD du tronon et le nombre
prvu sur le site daccueil ........................................................................................................... 104
Tableau 11.6 - Compensations pour les quipements collectifs non remplacs sur le site daccueil 105
Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR entreprendre avant le dplacement des PAP ................ 119
Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR entreprendre durant le dplacement et la rinstallation des
PAP ............................................................................................................................................ 123
Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR aprs le dplacement et la rinstallation........................... 125
Tableau 15.1 - Synthse des impacts potentiels dune rinstallation de population .......................... 129
Tableau 16.1 - Activits du PAR et leurs responsables...................................................................... 132
Tableau 18.1 - Bilan des cots du PAR .............................................................................................. 150

LISTE DES FIGURES


Figure 1.1 - Tronon Pikine - Keur Massar ............................................................................................. 5
Figure 11.1 - Hypothses de compensation des pertes foncires........................................................ 92
Figure 12.1 - Site daccueil pour les PAP recenses dans le tronon Pikine - Keur Massar de
lautoroute Dakar-Diamniadio..................................................................................................... 108
Figure 16.1 - Organigramme de lAPIX............................................................................................... 133
Figure 16.2 - Organisation gnrale pour lexcution du PAR ........................................................... 133
Figure 16.3 - Schma de ralisation du PAR...................................................................................... 135
Figure 17.1 - Calendrier de mise en uvre du PAR .......................................................................... 147

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

1.

INTRODUCTION

1.1

CONTEXTE GNRAL DU PROJET DAUTOROUTE PAGE

Lrection de Dakar en capitale nationale et le rayonnement sous-rgional du port de Dakar


ont favoris linstallation et la concentration dans la zone du plateau de btiments
administratifs, de socits industrielles et dunits commerciales, ce qui attire une population
de plus en plus importante. Laccroissement extrmement rapide de la population, qui est
passe de 500 000 habitants en 1967 prs de 2,5 millions en 2001, a entran une forte
occupation de lespace dans la presqule du Cap-Vert avec la cration de nouveaux
quartiers.

Ces importants dveloppements urbains se sont accentus, sans tre

accompagns dune dcentralisation consquente des activits conomiques et sociales,


aggravant la tendance actuelle la polarisation de Dakar et son volution en hyper-centre
urbain. Paralllement, ces dveloppements ont contribu crer lloignement progressif
des zones dhabitat par rapport aux zones de travail, provoquant un accroissement
important et difficile satisfaire de la demande de dplacements urbains des populations.
Dune manire gnrale, le dficit enregistr en termes doffres dans le systme de transport
est lorigine des nombreuses congestions entranant une importante perte de temps, ce
qui influe directement sur la rentabilit des activits de production et de service.
Lautoroute Dakar - Diamniadio - This constitue lun des grands projets structurants visant
:

recrer les conditions optimales pour permettre Dakar de jouer pleinement son rle de
ple conomique;

permettre un dveloppement quilibr du territoire;

dfinir et mettre en place de meilleures politiques urbaines en matires de transport,


denvironnement, de logement, dhygine et assainissement;

restaurer au niveau du transport, les conditions ncessaires la consolidation de la


croissance et favoriser lmergence de nouvelles zones dinvestissement et de
dveloppement conomique sur laxe Dakar -This;

permettre une connexion rapide entre le nouvel aroport de NDiass, la Zone


conomique spciale intgre, le centre de Dakar et la future Cit des Affaires prvue
sur le site de laroport actuel.

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La ralisation de lautoroute simpose aujourdhui, compte tenu de lencombrement de la


circulation, dsormais permanent et qui frise la paralysie aux heures de pointe et mme audel.
Le Gouvernement du Sngal a dcid, pour des raisons de viabilit conomique, de
dvelopper lautoroute Dakar - Diamniadio - This en deux tapes : dabord, le tronon
Dakar - Diamniadio, ensuite, le tronon Diamniadio - This. Cette dcision reflte limportant
trafic qui roule aujourdhui entre Dakar et la jonction routire de Diamniadio, o la route
principale se divise en deux : la route nationale au nord passe par This en allant St.Louis;
et la route nationale au sud passe par Mbour (centre touristique) et Kaolack, qui donne
accs la rgion sud-est (Tambacounda) et la rgion sud (Casamance).

Dans la

deuxime tape, lautoroute page pourra se prolonger This, qui est la deuxime ville
du pays.
LAgence Nationale Charge de la Promotion de lInvestissement et des Grands Travaux
(APIX), un organisme qui relve de la Prsidence, est charge de la ralisation de tous ces
investissements, en collaboration troite avec les ministres concerns.
1.2

DESCRIPTION DU MANDAT DE TECSULT

Le mandat que lAPIX a confi Tecsult International vise la ralisation du Plan dAction de
Rinstallation (PAR) pour la population affecte par le projet dautoroute page entre
Dakar et Diamniadio (tronon Pikine - Keur Massar) et lamnagement dune zone de
recasement situe Keur Massar - Tivaouane Peul.
Le premier volet du mandat (le PAR) consiste : 1) en un recensement complet de toutes les
personnes affectes par le projet (PAP) qui sont situes directement dans lemprise
autoroutire; 2) linventaire et lvaluation des biens privs et collectifs; 3) la
caractrisation socio-conomique des populations affectes; 4) ltablissement dune
approche dindemnisation par type de perte; et 5) ltablissement dune structure
organisationnelle pour la gestion et la mise en uvre du PAR. Le prsent rapport, qui
prsente le plan daction de rinstallation du projet, dcoule de ce premier volet du mandat.
Le second volet du mandat consiste en une analyse du site destin la rinstallation des
populations affectes, de la dfinition de critres de conception de cette nouvelle zone et de
toutes les tudes techniques ncessaires la prparation dun dossier complet

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de Keur Massar - Tivaouane Peul
PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

damnagement, amnagement permettant de rpondre aux besoins de ces populations.


Un site dune superficie de 165 hectares a t rserv dans la rgion de Keur
Massar - Tivaouane Peul par le gouvernement sngalais cet effet. Tout comme lobjectif
principal du PAR, lobjectif recherch par le biais de ce nouvel amnagement est de
restaurer sinon damliorer le niveau de vie des personnes actuellement situes directement
dans lemprise du projet et devant tre dplaces sur le nouveau site de Keur
Massar - Tivaouane Peul.
Une valuation environnementale approfondie du site de rinstallation de Keur
Massar - Tivaouane Peul a t ajoute aux activits en cours de mandat, afin dvaluer les
impacts environnementaux actuels et futurs associs la dcharge Mbeubeuss situe
proximit du site, en particulier en ce qui concerne les risques pour la sant et la scurit
des familles qui vont tre rinstalle dans le cadre du projet. Cette valuation fait lobjet
dun rapport distinct.
1.3

DESCRIPTION SOMMAIRE DU TRONON PIKINE - KEUR MASSAR DE LAUTOROUTE

Faisant suite aux PAR prsents lAPIX pour les tronons de Malick Sy - Patte dOie et de
Patte dOie - Pikine, le prsent PAR concerne le troisime tronon de lautoroute DakarDiamniadio, soit le tronon Pikine - Keur Massar.
Ce tronon est dune longueur totale de 5,6 km et traverse les communes darrondissement
de Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et de
Diamaguene Sicap Mbao. Lextrmit ouest du tronon dbute au point de jonction entre la
RN1 et le chemin de fer, jonction communment appele le carrefour Seven-up. Par la
suite, le tronon traverse divers quartiers de la zone de Pikine Sud pour se terminer tout
juste la limite de la clture de la fort de Mbao.
Comme le tronon de Pikine - Keur Massar traverse une zone densment peuple, lemprise
technique est limite 60 mtres pour minimiser les impacts sociaux.

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

Le profil de lautoroute en travers courant, propos pour cette section de lautoroute, est
dfini comme suit :

une bande mdiane de 4 m de largeur, dlimite par deux glissires de scurit,


permettant dimplanter lclairage public et les appuis des passages suprieurs;

deux bandes drases de gauche de 1 m de largeur chacune; largeur dicte par le


niveau damnagement retenu (voie rapide urbaine avec une vitesse de rfrence de
100 km/h);

deux chausses de 3 voies chacune de 3,5 m de largeur: 2 X 10,50 m;

deux bandes darrt durgence de 3 m de largeur chacune;

deux accotements de 3,5 m chacun.

Il y a un changeur au niveau de Thiaroye. La configuration de cet changeur comporte


deux ronds points, lun au nord de lautoroute et lautre au sud pour faciliter lentre et la
sortie de lautoroute. Pour cette raison, il y aura un poste de page au nord ( louest du
rond point) et un poste de page sur lautoroute (pour les vhicules qui vont en direction
est). Finalement, la limite de lemprise sera longe dun mur de protection de 3 mtres.
1.4

ZONE DTUDE

La zone dtude est compose de lemprise de lautoroute page entre le rond-point


Seven-up (jonction de la RN1 avec le chemin de fer) et la fort de Mbao. Les communes
darrondissement touches par lemprise sont Guinaw Rail Sud, Guinaw Rail Nord, Thiaroye
Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao. La figure 1.1 prsente le tronon
de lemprise concerne par ce plan daction de rinstallation.

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Emprise APD de l'autoroute


MTADONNES :
Projection Mercator Transverse Universelle, Zone 28
Surface de rfrence : WGS 84
Datum : WGS 84

Rpublique du Sngal
Prsidence de la Rpublique

chelle 1 : 20 000
0

0.5

1 cm = 200 m

1 km

Agence Nationale charge de la Promotion


de l'Investissement et des Grands Travaux (APIX)

laboration d'un plan d'action de rinstallation

Tronon Pikine - Keur Massar


Date: Dcembre 2007

Figure 1.1

experts-c onseils

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

2.

IMPACTS POTENTIELS LIS LEXPROPRIATION ET AU


DPLACEMENT INVOLONTAIRE ET MESURES PROPOSES

Les impacts potentiels que le projet dautoroute pourrait avoir sont multidimensionnels. En
effet, la rinstallation et le dplacement de populations gnrent des impacts allant de la
perte de revenus la perte de possessions. Puisque le tronon Pikine - Keur Massar
traverse une zone densment peuple, les impacts potentiels du projet sont importants. La
construction du tronon Pikine - Keur Massar entranera, non seulement la rinstallation et le
dplacement dentreprises, de commerants et de marchs, mais surtout de mnages qui
sont au nombre de 3 131.
Les principaux impacts relis la rinstallation des populations sont prsents au tableau
2.1.
En rsum, les impacts ngatifs les plus importants sont :

la perte de concessions et de btiments dans lemprise;

la perte temporaire de revenus commerciaux ou agricoles;

la perte darbres fruitiers et dombrage;

la perte dinfrastructures collectives;

le dplacement de populations sur un nouveau site;

lintgration sociale et psychologique des personnes affectes par le projet (PAP) 1 sur
le site daccueil;

laugmentation de la dure du transport des PAP en raison du dplacement;

laugmentation de la charge de travail des femmes lors du dplacement et de la


rinstallation;

les perturbations de la qualit de vie en raison du dmnagement et de la rinstallation


des populations.

Plusieurs impacts positifs de la rinstallation ont t identifis. Il sagit de :

lamlioration gnrale de la qualit de vie;

une meilleure salubrit sur le site daccueil;

un accs garanti leau potable et lassainissement;

la possibilit daccs aux services de base, tels que llectricit et le tlphone fixe;

Le terme personnes se rfre non seulement aux individus mais galement aux communauts affectes
par le projet.

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une meilleure scurit sur le site daccueil en raison de lclairage des rues;

la reconstruction des maisons et btiments selon des normes reconnues;

la rduction de la charge de travail des femmes en raison de la prsence deau potable


courante dans les maisons offertes en compensation.

Les principales mesures dattnuation des impacts ngatifs peuvent se rsumer comme
suit :

laborer un plan de compensation selon les principes de compensation de base


suivants :

les personnes affectes par le projet (PAP) devraient participer activement


ltablissement des compensations;

les compensations devraient couvrir les pertes de revenus ou offrir de nouvelles


sources de revenu quivalentes;

les pertes de PAP devraient tre reconnues indpendamment du statut


doccupation du mnage rinstaller (quil soit propritaire ou simple occupant de
la terre);

les PAP devraient tre compenss pour les pertes de biens et actifs (impenses)
leur valeur de remplacement (btiments, arbres fruitiers, etc.);

les compensations devraient prendre en considration les frais de dmnagement,


lorsque applicables;

en cas de rinstallation involontaire, les PAP les plus pauvres et vulnrables


doivent tre assistes dans le processus;

les autorits locales devraient tre impliques dans la supervision du programme


de compensation;

planifier un processus de compensation de la manire suivante :

identifier les PAP (propritaires et occupants) par recensement, par le nom du chef
de mnage et de sa ou ses femmes pour des fins de compensation;

tablir la grille dvaluation des compensations;

estimer les biens, actifs et pertes de revenu en prsence des PAP;

informer les PAP, qui ne sont pas daccord avec leur estimation, du processus
suivre pour contester lvaluation de la compensation;

privilgier la compensation des maisons en nature plutt quen espces;

laborer un plan daction de rinstallation de la manire suivante :

laborer le plan daction de rinstallation avant le dbut des travaux;

dvelopper le plan en consultant les personnes affectes par le projet afin de


prendre en considration leurs attentes et de dterminer les meilleures faons de
les satisfaire;

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

identifier les sites daccueil potentiels en respectant la capacit des ressources


naturelles (particulirement leau potable) et en vitant de trop importantes
augmentations de densits de population;

sassurer que les sites daccueil permettent aux populations rinstalles de


prserver leur style de vie et leurs habitudes;

planifier adquatement les sites daccueil avec un accs aux services de base (eau
potable, systme dassainissement, lectricit, centres de sant, etc.);

sassurer que les personnes dplacer aient assez de temps pour se rinstaller
avant de les obliger quitter leur rsidence;

crer des comits daccueil dans les zones de relocalisation afin de faciliter
lintgration des nouveaux arrivants;

offrir de laide alimentaire temporaire aux personnes vulnrables rinstalles, selon


leurs besoins;

sassurer davoir du support des services sociaux afin de faciliter la transition suite
la rinstallation et de prvenir des conflits parmi les familles ou groupes.

impliquer les lus locaux des villes daccueil dans la procdure de rinstallation;

bien planifier et excuter la viabilisation des parcelles prvues pour accueillir les
rinstalls afin de minimiser limpact de leur arrive massive sur la population des
villes daccueil.

Tableau 2.1 - Impacts et mesures dattnuation et de bonification


Impact

Mesures dattnuation et de bonification

Intgration dans le
PAR

Responsable de
lapplication

Amnagement du
site et dplacement
(chap. 12)

Le site daccueil a
dj t
slectionn par
lAPIX

Amnagement du
site et dplacement
(chap. 12)

Unit
Environnementale
Sociale et de
Libration des
emprises
(UESLE)

ligibilit (chap. 9)

UESLE

Dmographie
Dplacement des
populations
situes dans le
tronon PikineKeur Massar et
densification du
site daccueil

Identifier les zones de rinstallation


potentielles en respectant la capacit de
support des ressources naturelles
(particulirement leau potable, les terres
agricoles, etc.) et en vitant de trop
importantes augmentations de densit de
population.
Sassurer de choisir le site daccueil de sorte
ce que la rinstallation puisse offrir aux
populations dplaces les mmes conditions
de vie quauparavant.
Sassurer de fournir aux populations
dplaces les infrastructures ncessaires afin
de minimiser la pression dmographique sur
le site daccueil.
Bien planifier et viabiliser les parcelles
rsidentielles et agricoles ncessaires pour
accueillir les dplacs afin de minimiser
limpact de leur arrive sur la population des
sites daccueil.

Migration
opportuniste

Dfinir des rgles dligibilit et


dtablissement claires et prcises pour les
populations dsirant sinstaller dans la zone
de recensement aprs la date butoir dfinie
dans le plan daction de rinstallation.

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Impact

Intgration dans le
PAR

Responsable de
lapplication

Prendre en considration les attentes des


personnes affectes dans ltablissement du
plan daction de rinstallation en dterminant
les meilleures faons de les satisfaire.

Participation (chap.
4)

Comits locaux
de liaison (CLL) et
UESLE

Terminer les travaux de construction et


damnagement des sites daccueil avant le
dbut des dplacements afin dviter tout
hbergement temporaire.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE

Respecter les chances du plan daction de


rinstallation et veiller son application
intgrale.

Calendrier
dexcution (chap.
17)

UESLE

Verser les indemnits avant tout dplacement


ou perte.

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

CLL via leur


comit
dindemnisation

Planifier les activits de construction et


damnagement du site daccueil de sorte
minimiser les entraves aux dplacements et
limpact sur les habitudes de vie des
populations environnantes.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE et
entrepreneurs

Sassurer que les personnes dplacer ont


assez de temps pour se prparer avant de les
obliger quitter leur rsidence.

Dplacement et
rinstallation
(chap. 13)

CLL

Crer des comits daccueil dans les zones de


rinstallation afin de faciliter lintgration et
linstallation des nouveaux arrivants.

Dplacement et
rinstallation
(chap. 13)

CLL

Sassurer de construire et damnager le site


daccueil de faon fournir les infrastructures
(eau potable, systme dassainissement,
lectricit, centres de sant, etc.) et services
ncessaires au maintien de la qualit de vie et
des habitudes des populations dplaces et
daccueil.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE selon le
plan damnagement du site
daccueil

Encourager la participation active des


personnes affectes par le projet (PAP)
ltablissement des compensations.

Participation et
Approche
dindemnisation
(chap. 4 et 10)

Les PAP ont t


consultes cet
effet lors du
recensement

Couvrir les pertes de revenus ou offrir de


nouvelles sources de revenu quivalentes aux
PAP, de faon assurer un niveau de vie
quivalent.

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

UESLE via les


CLL et leurs
comits
dindemnisation

Mesures dattnuation et de bonification

Qualit de vie
Processus
dviction et de
rinstallation
inappropris ou
inadquats

Perturbations
pour les
populations
dplaces et les
populations
daccueil

Amlioration ou
dtrioration de
la qualit de vie
sur le site
daccueil en
fonction des
amnagements
effectus

Respecter les normes nationales et, si


possible, internationales relatives la
desserte en infrastructures et services de
base lors de la construction et de
lamnagement des sites daccueil.

Niveau de vie et emploi


Perte potentielle
de revenu pour
les populations
dplaces

Lors du processus dindemnisation de terres


agricoles, sassurer de compenser les PAP en
offrant des terres rendements quivalents.

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Impact

Mesures dattnuation et de bonification

Intgration dans le
PAR

Responsable de
lapplication

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

UESLE via les


CLL et leurs
comits
dindemnisation

Sassurer de compenser les pertes darbres


fruitiers et dombrage
Reconnatre les pertes des PAP quel que soit
le statut doccupation du mnage rinstaller
(quil soit propritaire ou occupant de la terre).
Verser chaque membre du mnage des
compensations quivalentes aux pertes de
biens et dactifs possds par chacun.
Prendre en considration les frais de
dmnagement dans ltablissement des
compensations, lorsque applicable.
Perte potentielle
de biens collectifs

Bien identifier les biens collectifs existants afin


de les compenser de faon quitable, tout en
sassurant doffrir des taux de dessertes
adquats sur le site daccueil.

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

Cela a t
effectu lors du
recensement

Exclusion des
personnes
vulnrables dans
laccs aux
bnfices du
projet

Assister les PAP les plus pauvres et


vulnrables tout au cours du processus
dindemnisation, de dplacement et de
rinstallation.

Participation et
Approche
dindemnisation
(chap. 4 et 10)

CLL

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

CLL

quit entre les genres


Pertes
potentielles pour
les femmes
relies aux
critres et/ou
mcanismes de
compensation

Sassurer que les femmes ngativement


affectes par le projet reoivent des
indemnits appropries ou des alternatives
gnratrices de revenus.

Perturbation des
activits des
femmes et
enfants

Permettre aux hommes et aux femmes


dexprimer leurs difficults, que ce soit
travers la cration dassociations de rinstalls
ou par voie individuelle, lors de la priode
dajustement au nouvel environnement afin de
pouvoir solutionner les problmes dans un
dlai raisonnable et de manire opportune.

Participation (chap.
4)

CLL

Sassurer que les hommes et les femmes ont


un accs gal aux gestionnaires du projet afin
de les informer de leurs besoins respectifs.

Participation (chap.
4)

CLL

Augmentation de
la charge de
travail des
femmes et des
enfants

Prvoir suffisamment de temps et de


ressources pour les femmes afin de faciliter
leur dplacement et leur rinstallation.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

UESLE via les


CLL

Perturbation de
lanne scolaire

Veiller ce que les coles soient prtes et


fonctionnelles sur le site daccueil avant que
les dplacements ne commencent et viter, si
possible, un dplacement en milieu danne
scolaire

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

UESLE

Prendre en compte les droits dutilisation des


terres dans le processus de compensation.

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Impact

Mesures dattnuation et de bonification

Intgration dans le
PAR

Responsable de
lapplication

Organisation administrative et sociale


Difficults des
autorits locales
et des institutions
grer les
activits de
rinstallation et de
dveloppement

Prvoir un mcanisme de participation pour


impliquer les autorits locales des communes
darrondissement affectes et des communes
darrondissement daccueil dans la mise en
uvre du plan daction de rinstallation et du
plan de dveloppement.

Participation (chap.
4)

CLL

Perte didentit
sociale et
dislocation du
tissu social

Sassurer que les priorits et les


proccupations des PAP sont considres lors
du choix des sites daccueil (dont celle de
demeurer avec les gens de leur quartier).

Participation et
Slection des sites
daccueil (chap. 4
et 12)

UESLE et CLL

Permettre aux populations qui le dsirent de


faire un rituel de passage avant quelles ne
soient dplaces.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

CLL

Prvoir une cellule de gestion des plaintes au


sein de lquipe charge de grer la
rinstallation afin de recueillir toutes plaintes
au sujet de la rinstallation et dassurer
rapidement un suivi.

Participation (chap.
4)

CLL

Prvoir un comit daccueil sur chaque site


daccueil et un systme de parrainage des
mnages dplacs, au besoin.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

CLL

Assurer un accompagnement psychologique


des diffrentes populations concernes
travers les comits de liaison.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

CLL

Prvoir des agents de scurit qui


surveilleront en tout temps les effets
personnels des populations dplaces que ce
soit dans les communes darrondissement
affectes, sur les routes utilises pour les
dplacements ou sur le site daccueil, et ce
jusqu ce que les PAP soient compltement
installes dans leur nouvelle demeure.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

CLL

Effectuer les dplacements de populations en


fonction du cycle cultural afin de minimiser les
pertes de revenus des agriculteurs et dviter
la perte dune campagne agricole.

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

UESLE

Compenser les agriculteurs pour les terres


agricoles perdues, que ce soit en leur donnant
une nouvelle parcelle ou en leur offrant une
compensation montaire adquate.

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

CLL via leur


comit
dindemnisation

Perturbation des
interrelations
existantes entre
divers groupes
sociaux

Sant
Traumatisme
psycho-social
(sentiment de
perte
dappartenance
et/ou dinscurit)
Scurit
Inscurit lors du
dplacement et de
la rinstallation

Agriculture
Pertes potentielles
de revenus
agricoles mais
tendance
laugmentation de
la productivit
agricole grce la
rgularisation
foncire

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Impact

Mesures dattnuation et de bonification

13

Intgration dans le
PAR

Responsable de
lapplication

Infrastructures et services
Perte de
btiments dans
lemprise de
lautoroute

Compenser les pertes de btiments selon la


valeur de remplacement neuf calcule au
prix du march. Des catgories de maisons
seront offertes en compensation

Approche
dindemnisation
(chap. 10)

CLL via leur


comit
dindemnisation

Amnagement de
nouvelles
infrastructures et
de nouveaux
services sur le site
daccueil

Bien identifier les infrastructures et services


qui doivent tre fournis (sant, ducation,
conomique, etc.) afin de rpondre tous les
besoins des populations dplaces et des
populations daccueil ainsi quaux besoins
futurs lis la croissance dmographique.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE selon le
plan damnagement du site
daccueil

Considrer la disponibilit des ressources en


eaux souterraines, en termes de quantit et
de qualit, dans le choix du site daccueil. Ou
prvoir des mesures afin que leau potable
puisse tre fournie.

Slection des sites


daccueil (chap. 12)

Le site daccueil a
t slectionn
par lAPIX

Impliquer toutes les administrations


concernes par lamnagement des
infrastructures et services requis sur le site
daccueil afin dviter les dlais et les
ddoublements defforts.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE

Assister les administrations offrant des


services de base dans la coordination de leurs
efforts de faon ce que des services
additionnels soient offerts ou que la
distribution des services soit amliore si
requis.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE

Complter lamnagement du site daccueil


avant de commencer dplacer les
populations.

Amnagement du
site daccueil (chap.
12)

UESLE

Dplacement et
rinstallation (chap.
13)

UESLE

Sassurer datteindre les standards nationaux,


et si possible internationaux, en termes de
desserte.

Planifier non seulement la construction des


infrastructures physiques, mais aussi la
disponibilit de personnels pour que les
installations soient fonctionnelles ds que les
populations dplaces sinstalleront.

Perte temporaire
dinfrastructures et
de services

Utilisation des ressources naturelles


Perte de
ressources
horticoles

Prendre en charge les frais de transport pour


aider la population transporter les fruits
quils auront rcolts avant de se dplacer sur
le site daccueil.

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3.

15

OBJECTIFS DU PLAN DACTION DE RINSTALLATION

Le but principal du plan daction de rinstallation est de faire en sorte que les populations qui
doivent quitter leur cadre de vie et perdre une partie de leurs biens suite la ralisation de
lautoroute page soient traites dune manire quitable et aient leur part des retombes
du projet.
Pour y arriver, le prsent plan daction de rinstallation vise les objectifs suivants :

minimiser, dans la mesure du possible, la rinstallation involontaire et lexpropriation de


terres, en tudiant les alternatives viables lors de la conception du projet;

sassurer que les personnes affectes 2 sont consultes et ont lopportunit de participer
toutes les tapes charnires du processus dlaboration et de mise en uvre des
activits de rinstallation involontaire et de compensation;

dterminer les indemnits en fonction des impacts subis, afin de sassurer quaucune
personne affecte par le projet ne soit pnalise de faon disproportionne;

tablir un processus de compensation quitable, transparent, efficace et rassurant;

assister les personnes affectes dans leurs efforts pour amliorer leurs moyens
dexistence et leur niveau de vie, ou du moins les rtablir, en termes rels, leur
niveau davant le dplacement ou celui davant la mise en uvre du projet, selon le
cas le plus avantageux pour elles;

concevoir et excuter les activits de rinstallation involontaire et dindemnisation en


tant que programmes de dveloppement durable, en fournissant suffisamment de
ressources dinvestissement pour que les personnes affectes par le projet aient
lopportunit den partager les bnfices;

accorder une attention spciale aux besoins des personnes les plus vulnrables parmi
les populations dplaces.

La vulnrabilit peut tre dfinie comme la faible capacit de se prmunir contre le risque
lev de connatre ltat de pauvret et ce risque augmente mesure que les moyens de
production et les actifs de travail possds par les mnages diminuent. Selon les enqutes
et tudes menes, plusieurs groupes socio-conomiques sont vulnrables dans lemprise du
tronon Pikine - Keur Massar. Il sagit principalement des femmes chefs de mnage ou des
femmes sans ressources, des enfants en situation difficile, des personnes handicapes, des

Les personnes affectes par le projet incluent non seulement les individus, hommes et femmes, qui perdent
des biens, qui perdent laccs des ressources et/ou qui doivent tre dplacs cause de la ralisation du
projet, mais aussi les communauts qui seront perturbes par le projet suite larrive ou au dpart de
populations et/ou qui perdront certaines infrastructures caractre conomique, social, culturel ou cultuel.

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personnes ges seules, des sans emplois ou sans terre et des personnes marginalises
cause de leur situation sociale.
Le premier objectif du PAR relatif lidentification dalternatives visant minimiser les
dplacements involontaires a dj t pris en compte lors de ltude dimpact du projet. Une
synthse des alternatives considres a t prsente en version finale en juillet 2005, dans
le rapport du groupement Tecsult-Afid 3 . Cette synthse nest donc pas reprise dans ce plan.
Selon les valuations ralises par les institutions financires internationales en relation
avec les rsultats obtenus suite la mise en uvre de diffrents plans de rinstallation,
() les programmes de dplacement involontaire de population ont russi l o des
solutions compltes ont t apportes aux questions de manque de terres ou dabris, de
chmage, de marginalisation, dinscurit alimentaire et de perte de ressources de base
affectant la fois les populations dplaces et les communauts daccueil, ce qui a permis
de rduire au minimum les conflits et de susciter un intrt commun entre les parties
prenantes 4 .
Cest en adoptant cette approche inclusive qua t labor le prsent plan daction de
rinstallation, ce qui devrait maximiser ses chances de russite. Toutefois, il est important
de signaler que mme les trs bons plans de rinstallation sont des documents dont la mise
en uvre doit voluer dans le temps et sadapter aux changements et aux situations
inattendues. Il ne faut donc pas considrer ce plan comme la recette qui assurera aux
personnes affectes par le projet un niveau de bien-tre quivalent ou meilleur que celui
quelles auraient si la situation actuelle tait maintenue. Tous les lments du plan visent
une telle amlioration mais il nen demeure pas moins que certains lments pourraient tre
amliors pour mieux rpondre aux besoins observs lorsque la mise en uvre dbutera.

TECSULT-AFID, tudes de trac et des cots de construction, des effets sur la mobilit et des impacts
sociaux et environnementaux, danalyse de faisabilit et de la rentabilit conomique du projet dAutoroute
page Dakar-This - tude des impacts sociaux et environnementaux - Tome 1, chapitres 5 et 6, Juillet
2005.
BAD, Politique de la BAD en matire de dplacement involontaire des populations, novembre 2003, page ii.

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4.

17

PARTICIPATION DES PERSONNES AFFECTES

La participation est une activit essentielle parce quelle offre lopportunit aux personnes
affectes de simpliquer la fois dans la conception et dans la mise en uvre du plan
daction de rinstallation. De plus, les diffrentes activits de participation favorisent la
transparence du processus.
En gnral, cinq principaux domaines de participation sont reconnus 5 :

la collecte dinformation, phase o les gestionnaires de projet rcoltent de linformation


et la partagent avec les communauts;

la consultation, phase o les communauts ont lopportunit dinteragir et dmettre des


opinions durant la planification et/ou la mise en uvre du projet;

la prise de dcision, phase o les communauts participent au processus de prise de


dcision durant les phases de planification ou de mise en uvre. Cette forme de
participation se traduit par un plus grand degr de contrle et de responsabilisation;

linitiation dactions, phase o les communauts identifient un besoin dans le projet et


dcident de le combler;

lvaluation participative, phase o les communauts fournissent des opinions et


rflchissent sur les leons apprises afin de favoriser une meilleure mise en uvre
et/ou planification du projet.

Durant la ralisation de ltude dimpact environnemental et social dtaille et lors des


prsentes tudes socio-conomiques et sances de consultations qui ont conduit
llaboration du plan daction de rinstallation, les activits de participation ont permis aux
personnes affectes de simpliquer au-del de la simple collecte dinformations. Elles ont
t consultes, entre autres, sur leurs apprhensions et leurs attentes face au dplacement
et la rinstallation. Au cours des prochaines phases du projet, les personnes affectes
devront pouvoir accrotre leur implication en participant la prise de dcision.
Lors de la mise en uvre du plan daction de rinstallation, les personnes affectes et leurs
reprsentants doivent tre pleinement informs et consults, autant au sein des
communauts dplaces que des communauts htes (sil y a lieu).

La participation

communautaire favorisera la transparence et lquit dans la ralisation de toutes les


5

Ce chapitre sinspire des publications de Cohen, J.M. and N.T. Uphoff. Rural development participation:
concepts and measures for project design, implementation and evaluation. Rural Development Committee,
1977; de Paul, S. Community participation in development projects: the World Bank experience. World
Bank Discussion Paper 6, 1987, Salmen F. Listen to the people: participant-observer evaluation of
development projects. Oxford University Press, New York.

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activits et, plus particulirement, lors du processus de compensation.

De mme, la

participation encouragera la prise en charge par les communauts de leur dplacement et


de leur devenir sur les nouveaux sites daccueil.
Le plan daction de rinstallation propose de renseigner, sur une base rgulire, les
personnes affectes sur lavancement des travaux par lintermdiaire de Comits locaux de
liaison (CLL). La prsence de ces comits locaux dans la zone dtude et la dcentralisation
des effectifs de lAPIX favoriseront le partage dinformation. Divers moyens de
communication seront mis contribution pour bien informer les parties prenantes, dont
lutilisation daffiches et la diffusion dmissions radio en langues locales.
En plus dinformer les personnes affectes par le Projet (PAP), le plan daction de
rinstallation propose de les consulter et de les impliquer dans toutes les grandes tapes
dcisionnelles, quil sagisse du choix des sites daccueil, de lestimation des compensations,
ou encore de la planification du dplacement et de la rinstallation. Plus prcisment, mais
sans sy limiter, la participation des personnes affectes et/ou de leurs reprsentants sera
directement sollicite dans le cadre des activits suivantes :

estimation des compensations accordes aux personnes affectes;

validation des plans damnagement du site daccueil;

laboration et mise en uvre des activits de dplacement;

planification et mise en uvre des initiatives visant faciliter la rinstallation;

cration de comits de gestion des nouvelles infrastructures;

suivi des activits mises en place.

Des mcanismes sont prvus pour encourager les personnes affectes simpliquer tout au
cours de la mise en uvre du plan daction de rinstallation, ainsi que pour assurer le suivi
des commentaires, suggestions et dolances mis. Une unit charge de la gestion des
dolances au sein du Comit local de liaison avec les citoyens est prvue pour effectuer le
suivi de toute plainte auprs des instances concernes.
Tous les partenaires de lAPIX dans la mise en uvre du PAR seront sensibiliss la
ncessit dinformer sur une base rgulire les personnes affectes et de les impliquer dans
toutes les activits qui les concernent directement afin dassurer le succs du PAR. Si les
partenaires nont pas les comptences pour faciliter et encourager la participation des PAP,

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ils pourront compter sur lappui de la Cellule de gestion du PAR et de ses quipes
spcialises qui possderont des ressources comptentes en la matire.

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

5.

21

TUDES SOCIO-CONOMIQUES

La prparation du plan daction de rinstallation est base sur la ralisation dune enqute
socio-conomique visant ltablissement dun portrait socio-conomique des PAP et dune
enqute de recensement des populations affectes, incluant leurs biens et avoirs, ainsi que
le recensement des biens collectifs.

Un rapport dcrivant en dtail les caractristiques

socio-conomiques des populations affectes par le projet a t dpos par Tecsult en


dcembre 2006.

Afin de ne pas rpter ce rapport, seul un rsum des rsultats de

lenqute socio-conomique est prsent la section 5.1.


Ce chapitre prsente tout dabord le profil socio-conomique des PAP et ensuite les
rsultats du recensement des biens et avoirs des mnages, des places daffaires 6 , des
parcelles agricoles, des arbres fruitiers et dombrage et des biens et quipements publics.
Il est noter que plusieurs questionnaires ont t utiliss lors de lactivit de recensement
des PAP. Il sagit du :

Questionnaire concession;

Questionnaire mnage;

Questionnaire btiment;

Questionnaire place daffaires;

Questionnaire parcelle agricole;

Fiche dvaluation des arbres.

Lensemble de ces questionnaires est prsent lannexe A du prsent rapport.


5.1

PROFIL SOCIO-CONOMIQUE DES PAP

Le tronon Pikine - Keur Massar de lautoroute traverse cinq communes darrondissement


densment peuples soit celles de Guinaw Rail Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare,
Diamaguene Sicap Mbao et Tivaouane Diack Sao.
De faon gnrale, loccupation du sol de cette zone est irrgulire, marque par la prcarit
de lhabitat, linscurit foncire, linsalubrit, linscurit et le manque dinfrastructures de
base.

On entend par le terme places daffaires les commerces et entreprises de la zone.

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Les profils socio-conomiques des mnages, des commerces et entreprises et des


exploitants agricoles recenss dans le tronon sont prsents dans les sections qui suivent.
5.1.1

Profil socio-conomique des mnages

Lors du recensement initial et du recensement complmentaire, un total de 3 630 mnages


ont t recenss dans le tronon Pikine Keur Massar. Parmi ces mnages, seulement
3 131 sont ligibles aux compensations, cest--dire quils se situent dans lemprise finale de
lautoroute. Les mnages propritaires rsidents ligibles sont au nombre de 888 et les
mnages locataires ligibles de 2 243. Avec une moyenne de 6,74 personnes par mnage,
la population totale ligible est de 21 109 personnes.
La population est trs jeune avec plus de 70% sous lge de 30 ans. Lge moyen des chefs
de mnages est de 42 ans. Les chefs de mnages masculins reprsentent 77% et les chefs
de mnage fminins 23%. Un total de 53% des chefs de mnages sont maris monogames,
24% sont maris polygames, 13% sont clibataires et 10% sont divorc(e)s ou veufs/veuves
(dont la plupart sont des femmes).
Les trois principales ethnies de la zone sont les Wolof (32%), les Peulh/Toucouleur (27%) et
les Srre (21%). La zone comprend galement des Mandingues/Soc (5%), des
Mandjack/Ballante (3%) des Sonink/Sarrakol (3%), des Lbou (2%) ainsi que des
Bambara, des Maures, des Bassary, des Korobaro et des Pepel qui reprsentent un total de
7% des ethnies recenses.
La religion dominante des mnages est lislam avec environ 95% des chefs de mnages. Le
reste est compos de mnages chrtiens avec 5%. Les trois principales langues parles
dans la zone sont, par ordre dimportance, le wolof, le pulaar et le mandingue.
Le niveau dinstruction des chefs de mnages est relativement faible. En effet, prs de 32%
des chefs nont aucune instruction et pour environ 33% des chefs, le niveau le plus lev
dinstruction est lcole coranique. Par ailleurs, les chefs de mnages ayant atteint les
niveaux

dinstruction

primaire,

secondaire,

technique/professionnel

et

suprieure

reprsentent 34,7% des chefs recenss. Enfin, quelques uns des chefs de mnages non
instruits disent quand mme savoir lire et crire.

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Plus de 97% des mnages ne possdent aucun moyen de transport, que ce soit des
animaux, des charrettes, des bicyclettes, des motocyclettes ou des voitures. Seulement 3%
des mnages ont dclar possder une motocyclette et/ou une voiture. En effet, ceci
concorde avec les moyens de transport les plus utiliss par les personnes conomiquement
actives pour se rendre au travail, savoir le car rapide et la marche pied.
Par ailleurs, plus de 75% des mnages possdent un poste radio et environ 45% possdent
une tlvision. Quelques 15% des mnages possdent un tlphone fixe et plus de 60%
possdent un tlphone mobile.
Le statut doccupation des mnages recenss est plutt prcaire. Selon les dclarations
recueillies lors des enqutes, prs de 72% des mnages (2 243 mnages) recenss se sont
dclars locataires. La majorit dentre eux na pas de bail crit (89%) et quelques 10%
disent jouir dune autorisation doccuper. Parmi les mnages propritaires rsidents (888
mnages), prs de 72% dentre eux ont dclar avoir acquis leur terrain par un acte de
vente. Des titres fonciers seraient dtenus par 20% des mnages propritaires. Un total de
7% des mnages propritaires auraient une autorisation doccuper et moins de 1% un droit
de superficie.
La superficie moyenne des concessions recenses est de 199 m2. La distribution des
superficies est normale avec une majorit de concessions (43%) ayant entre 150 m2 et
200 m2 de superficie. La zone comprend galement quelques concessions ayant entre 400
et 4 000 m2. Ces concessions ne reprsentent quenviron 2,8% de lensemble des
concessions.
Cest la maison de type villa qui prdomine dans la zone. En effet, parmi les btiments
achevs, 93% sont de type rez-de-chausse (RDC), 6% sont de type RDC+1 et 1% de type
RDC+2 et RDC+3.
La plupart des btiments recenss ont des murs en bton (79,6%). Dautres types de
btiments ont galement t recenss, il sagit de btiments en tle (10,2%), en bois (7,0%),
en banco (1,8%), des conteneurs (1,1%) et des btiments avec grillages de fer (0,3%). Les
btiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont gnralement des
btiments de commerces. Les concessions comprennent en moyenne 1,24 btiment et les
btiments rsidentiels en bton ont en moyenne 70 m2 de superficie au sol.

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En ce qui concerne lactivit conomique des mnages, plus de 65% des adultes recenss
sont conomiquement actifs, cest--dire quils ont prsentement un emploi ou sont la
recherche demploi. Parmi les 35% dadultes non actifs, la plupart sont des mnagres la
maison, des tudiants et des retraits. Plus de 75% des personnes actives travaillent dans
des entreprises informelles et environ 21% dans des entreprises formelles. Plus de 3% des
personnes actives travaillent au sein de ladministration publique et des entreprises
publiques/para publiques.
La plupart des personnes actives sont soit des travailleurs indpendants (57%), des
employs/ouvriers qualifis (25%) ou des manuvres/employs qualifis (17%). Les
quelques 1% restants sont soit des employeurs, des cadres ou des hommes de tenue.
Les branches dactivit dans lesquelles uvrent les personnes actives sont le commerce
(37%), les services privs ou gouvernementaux (11%), les services domestiques (10%), la
construction

(10%),

le

transport

(8%),

le

manufacturier

(4%),

la

fabrication

daliments/boisson/tabac (3%) et la pche (3%). Chacune des autres branches dactivits ne


touche que moins de 2% des actifs et concerne gnralement des activits dartisanat,
dagriculture et de services,
Les lieux de travail des membres actifs des mnages se situent en grande partie dans la
rgion de Dakar. Plus de 64% dentre eux travaillent dans Pikine (surtout Diamaguene
Sicap Mbao, Guinaw rail Sud, Thiaroye gare et Pikine ouest), 32% dans Dakar (plateau,
Hann/Belair) et 2% dans Rufisque. Les quelques 2% qui restent travaillent principalement
lextrieur de la rgion de Dakar.
Parmi les diverses solutions envisageables pour amliorer le niveau de revenu des
membres actifs des mnages recenss, ceux-ci ont mentionn le financement de leurs
activits comme premire condition.
Selon les mnages recenss, les conditions pouvant rendre un quartier plus agrable sont,
par ordre dimportance, la bonne entente et lentraide entre voisins, la salubrit et la bonne
hygine, la scurit du quartier, la disponibilit des services et infrastructures de base,
labsence dinondations, la prsence dassociations de base bien organises et la qualit du
chef de quartier.

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5.1.2

25

Profil socio-conomique des commerces et entreprises

Les commerces et entreprises recenss voluent principalement dans la vente de pices


dtaches et la rparation dautomobiles, le petit commerce, la tlerie, la restauration, la
boulangerie et la menuiserie. Les employs sont en grande majorit, des jeunes de moins
de 20 ans qui sont principalement des apprentis temps plein.
Environ 49% des commerces et entreprises sont situs lintrieur dune concession
habite, dans un des btiments ou une pice dun btiment appartenant une concession
rsidentielle. Les 51% restantes sont localises dans une concession vocation
commerciale seulement.
Les employs des commerces et entreprises recenss sont majoritairement sous scolariss.
Pour ce qui est du lieu de rsidence de ces employs, la grande majorit dentre eux doivent
rsider non loin de leur lieu de travail ou alors sur leur lieu de travail puisquils ont
majoritairement dclar la marche pied comme tant le principal moyen de transport quils
utilisent pour se rendre au travail.
Plusieurs commerces et entreprises uvrent dans le secteur informel et ne possdent pas
de documents manant des autorits du secteur concern. En effet, seulement 18% des
personnes recenses ont dclar avoir enregistr leur activit commerciale auprs des
autorits. La dure dexistence leur emplacement actuel est, pour la plupart, de 10 ans.
Le choix de lemplacement de leur activit repose sur la nature de la zone, lexistence de
clients potentiels et la proximit avec le lieu dhabitation.

Lapprovisionnement se fait

gnralement dans les villes de Pikine et de Dakar.


Laffluence de la clientle des commerces et entreprises recenss reste constante durant
toute lanne. Pendant les priodes les plus occupes, les revenus bruts par semaine sont
de 140 000 FCFA contre 10 000 FCFA durant les priodes les moins occupes. Il est
noter que la trs grande majorit des propritaires de commerces et dentreprises ne
possde pas de compte en banque.
En ce qui concerne la prsence dquipements fixes inamovibles dans les commerces et
entreprises, on peut citer les comptoirs, les tagres et les sols en chappe de ciment. On
note galement la prsence de puits traditionnels, de douchires et de lavoirs ciments,
cependant aucun propritaire ne dispose de forage.

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La majorit des structures

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26

commerciales ont un accs llectricit. Par contre, le manque de canaux dvacuation


des eaux uses et de bac pour les dchets solides caractrise la zone.
En ce qui concerne la rinstallation sur le nouveau site, les commerants et entrepreneurs
ont formul leur souhait davoir une clientle suffisante et de rester proximit de leurs
fournisseurs actuels. Certains propritaires ont formul le dsir dtre installs proximit
de dautres structures commerciales. Du cot des services souhaits, les lments cits
sont : leau, llectricit, le tlphone et la prsence de routes goudronnes. Par ailleurs,
avec lamnagement du site daccueil, les recenss comptent sur la prsence
dinfrastructures de base et esprent aussi ne plus avoir vivre le phnomne
dinondations.
Laccord de dlais suffisants, de moyens disponibles, la dtermination de dates prcises, et
lorganisation sur rendez-vous constituent, selon les recenss, des moyens pour faciliter le
dplacement de leurs installations.
5.1.3

Profil socio-conomique des exploitants agricoles

Les rencontres de type groupe focus , tenues auprs des exploitants agricoles affects
par le projet, ont permis de les caractriser. En gros, laccs des exploitants agricoles au
primtre du Camp militaire de Thiaroye a dbut partir des annes 60 avec des
personnes qui y cultivaient lpoque larachide pendant la saison des pluies. De nos jours,
certains parmi eux ont mme pris leur retraite, cdant ainsi leur parcelle leurs
descendants.
cette poque, le marachage se limitait principalement la culture de la menthe.
Cependant, les avantages agro-cologiques du site (sols trs adapts au marachage,
nappe deau proche avec une eau propre, fracheur du climat), la proximit des marchs
comme celui de Thiaroye Gare et ceux de Dakar, ainsi que les revenus considrables
raliss par les premiers exploitants ont fini par attirer un nombre considrable de
personnes qui, auparavant, sactivaient de faon informelle dans dautres secteurs de
lconomie tels que la maonnerie, les manuvres dentreprises, etc.). Depuis 1990, le
marachage a commenc connatre un dveloppement exponentiel sur le primtre du
Camp de Thiaroye.

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27

Une rglementation fut alors instaure avec lexigence de carte daccs (avec photo) ou de
laissez-passer , renouvelable tous les ans, tablie par le camp militaire lendroit de
toute personne dsireuse dentreprendre une activit marachre sur le site.
Aujourdhui, on peut rencontrer, dans lenceinte de ce primtre, quatre catgories de
producteurs : ceux disposant dune carte daccs, ceux qui jouissent dune parcelle obtenue
sur une simple demande soumise au commandant du camp, les producteurs dont le pre
est un ancien militaire et enfin quelques militaires dont certains parmi eux sont pratiquement
en fin de carrire. Il nexiste aucun versement de contrepartie au camp militaire.
Pratiquement pour tous ces exploitants, cette activit marachre constitue leur principale
source de revenus, leur permettant de subvenir aux besoins de leur famille. Certains
parviennent dcrocher de petits contrats temporaires de manuvre (dune semaine) dans
des usines environnantes, prcisment en saison des pluies (concidant avec la chaleur)
pendant laquelle les activits champtres connaissent un certain ralentissement.
Sur lensemble des parcelles agricoles recenses, on note que 7% dentre elles sont
partages par plusieurs exploitants. La majorit de ces parcelles sont occupes par des
exploitants qui ne sont pas forcment propritaires.

En effet, la grande majorit des

parcelles relve du domaine national (Camp de Thiaroye).


dexploitants recenss sur une parcelle agricole est de trois.

Le nombre maximum
De tous ces exploitants

recenss, seulement 8% payent un loyer au propritaire de la parcelle. Le loyer mensuel


moyen est de 85 700 FCFA.
La superficie moyenne de ces parcelles agricoles est de 1 536 m (0,154 ha). Une seule
parcelle dpasse les 3 ha, toutes les autres natteignent pas les 0,5 ha.
Pour ce qui est de la mise en valeur de ces parcelles, prs de 95% dentre elles sont
exploites alors que seulement 5% taient en jachre lors du recensement. Les types de
spculation les plus cultivs sont principalement la laitue avec 22,6%, loignon avec 14,7%,
la menthe (13,9%), le poivron (10,9%) le choux et le poivre avec respectivement 6,4% et
6,8% des cultures ralises.

On enregistre moins de un pour cent pour les autres

spculations.
Pour ce qui est de laffectation de parcelles par la construction de lautoroute, 80% des
parcelles perdront plus de 50% de leur superficie. Au total, 14% des parcelles verront leur

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superficie affecte dans une proportion de 25 49%. Et le reste cdera seulement moins
dun quart de sa superficie au profit de lautoroute.
Les quipements fixes qui seront dtruits ou transfrs pour cause de la construction sont
principalement les puits canes avec 59,9% des rponses fournies, les hangars avec 29,3%
et les latrines avec 4,9% des rponses enregistres. Les arbres fruitiers qui seront affects
par ledit projet sont principalement les papayers, les bananiers, les manguiers non greffs et
les orangers. Pour les autres varits darbres productifs, on enregistre moins de 5% de
citations pour chacune.
Le nombre total darbres dombrage recenss sur les parcelles agricoles de la zone de
recensement est de 916.

Prs de 70% de ces arbres mesurent plus de 3 mtres de

hauteur. Les arbres de moins de 1 m 50 ne reprsentent que 3% dentre eux.


5.2

RECENSEMENT DES MNAGES ET DE LEURS BIENS

Le recensement des mnages dans le tronon Pikine - Keur Massar, ralis en deux temps,
soit du 28 juin au 9 septembre 2006 et du 22 juin au 6 aot 2007, a concern tous les
mnages et tous les individus qui devront dmnager et/ou qui perdront une partie de leurs
terres ou de leurs btiments, quils soient propritaires ou locataires. Le recensement a
port, sans exception, sur lidentification de toutes les concessions, tous les mnages qui les
composent, tous les habitants ainsi que tous leurs btiments qui se trouvent dans lemprise
finale de lAPD.

Lannexe K prsente lensemble des listes des PAP dont celles des

mnages rsidents (propritaires ou locataires) et des propritaires non rsidents.


La zone de recensement traverse cinq communes darrondissement 7 et comprend un total
de 3131 mnages, 2 288 concessions et 2 850 btiments ligibles. La population totale
recense est de 21 109 personnes, ce qui donne une moyenne de 6,74 personnes par
mnage.
Daprs les donnes du recensement, on compte, parmi les mnages ligibles, 888
mnages propritaires rsidents et 2 243 mnages locataires. Un mnage ligible est un
mnage qui se situe dans lemprise finale de lAPD.

Les cinq communes darrondissement traverses par le tronon Pikine Keur Massar sont : Guinaw Rail
Nord, Guinaw Rail Sud, Thiaroye Gare, Tivaouane Diack Sao et Diamaguene Sicap Mbao.

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Cest la commune darrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touche par
le projet avec un total de 1 452 mnages affects ligibles. Vient ensuite la commune
darrondissement de Guinaw Rail Sud avec 1 247 mnages. Les communes de Guinaw Rail
Nord, de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao sont moins affectes par le projet avec
entre 82 et 225 mnages prsents dans lemprise de lautoroute.
Des 2 288 concessions ligibles, 1 181 se situent dans la commune de Diamaguene Sicap
Mbao et 667 dans celle de Guinaw Rail Sud (voir le tableau 5.1). Les autres 440
concessions ligibles sont situes dans les trois autres communes darrondissement de la
zone de recensement. Ce constat concorde avec la rpartition des mnages par commune
darrondissement.
Tableau 5.1 - Rpartition des concessions et btiments ligibles, selon la commune
darrondissement
Commune
darrondissement

Nombre de
concessions

Pourcentage

Nombre de
btiments

Pourcentage

Guinaw Rail Nord

99

4%

91

3%

Guinaw Rail Sud

667

29%

845

30%

Thiaroye Gare

77

3%

80

3%

Tivaouane Diack Sao

264

12%

370

13%

Diamaguene Sicap Mbao

1 181

52%

1 464

51%

Total

2 288

100%

2 850

100%

Source : Recensement de Tecsult, aot 2007

En ce qui concerne les propritaires des concessions ligibles, 1 169 dentre eux sont des
propritaires non rsidents, 874 sont des propritaires rsidents. Pour 245 concessions,
cest ltat qui a t dclar comme tant le propritaire de la terre sur laquelle se situe la
concession. Ce sont gnralement les concessions vocation commerciale qui se trouvent
dans cette dernire situation.
Des 2 850 btiments achevs ligibles, 2 660 (93%) sont de type rez-de-chausse (RDC),
176 (6%) sont de type RDC+1, 13 de type RDC+2 et 1 de type RDC+3.
Tel que mentionn prcdemment, la plupart des btiments recenss ont des murs en bton
(79,6%). Les autres types de btiments sont en tle (10,2%), en bois (7,0%), ou en banco
(1,8%). Des conteneurs (1,1%) ont t recenss ainsi que des btiments avec grillages de
fer (0,3%). Les btiments en grillage de fer et en bois, ainsi que les conteneurs sont
gnralement des btiments commerciaux.

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RECENSEMENT DES COMMERCES ET ENTREPRISES

Lenqute des activits commerciales a eu pour but de recenser les commerces, industries,
entreprises, bureaux, etc. situs dans le tronon Pikine - Keur Massar, et ce, laide du
questionnaire places daffaires labor cet effet. La liste des commerces et entreprises
ligibles est prsente lannexe K.
Il y a 1 126 commerces et entreprises ligibles. Parmi celles-ci, 917 sont des grandes,
moyennes et petites entreprises et 209 sont des tals pour la vente.
Lanalyse des donnes de recensement indique que les commerces et entreprises recenss
uvrent souvent dans plus dun domaine dactivit la fois. Les principales branches
dactivit des 1 126 commerces et entreprises ligibles sont prsentes au tableau 5.2.
Tableau 5.2 - Principales branches dactivit des commerces et entreprises recenss
Principale branche dactivit
tal pour la vente
Boutique pour la vente
Vente et rparation de pices dauto
Restauration et boulangerie
Vente et rparation de vhicules
Tlerie
Atelier (forge, tourneur, etc.)
Couture, tissage, cordonnerie
Menuiserie mtallique
Menuiserie bois
Internet, tlphone
Quincaillerie
Fabrication et vente artisanat
Coiffure
coles franco arabes
Vente de charbon
Bureau (ex. : avocat, etc.)
Pharmacie
Loisirs - divertissement
Services privs
levage, transformation agro-alimentaire
Lieu de culte
Moulins
Fabrication et vente de briques
Location de chaises et bches
Studio Photo

Tecsult International

Nombre
198
185
176
116
69
69
58
45
43
30
25
22
16
15
12
11
7
5
4
4
3
3
3
2
2
2

Pourcentage
17.8%
16.1%
15.9%
10.2%
6.4%
6.3%
5.3%
3.9%
4.0%
2.8%
2.0%
2.1%
1.2%
1.3%
0.9%
1.0%
0.6%
0.4%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.3%
0.2%
0.2%
0.2%

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Principale branche dactivit


Dispensaire
Total

Nombre
1
1 126

31

Pourcentage
0.1%
100.0%

Par ailleurs, certains commerces et entreprises sont situs mme les concessions
rsidentielles alors que dautres sont localiss dans des concessions vocation uniquement
commerciale. Les activits recenses sont gnralement des petites et moyennes
entreprises. La seule grande entreprise recense dans le tronon est la Nouvelle Minoterie
Africaine (NMA) dont la partie de la concession qui sera affecte ne touche quun seul
hangar et est tellement minime par rapport la superficie totale de la concession que
lentreprise pourra dplacer le hangar dans sa concession et ne sera donc pas oblige
dmnager en raison du projet.
Mise part lentreprise NMA, qui fait bande part en tant que grande entreprise, le nombre
moyen demploys par commerce ou entreprise est de 2,6 personnes avec un minimum de
1 employ et un maximum de 10 employs.
5.4

RECENSEMENT DES PARCELLES AGRICOLES

Des parcelles agricoles seront affectes par le projet. En effet, 91 parcelles agricoles sont
ligibles pour compensation car elles se situent dans lemprise finale de lAPD.

Parmi

celles-ci, 71 sont dclares appartenir au Camp de Thiaroye et 20 sont des proprits


prives. Par contre, seulement 7 parcelles (3 dans le Camp de Thiaroye et 4 dans Guinaw
Rail Sud) jouissent dun titre foncier. Lannexe K prsente la liste des exploitants agricoles
affects.
Les principales cultures prsentes dans les parcelles sont, en ordre dimportance, la laitue,
la menthe, loignon, le poivron, le choux, le jaxatu, la tomate, la patate douce, le bissap.
Seulement 5 parcelles ligibles taient en jachre lors du recensement.
Les agriculteurs recenss exploitent, en moyenne, 45% de la superficie totale de leur
parcelle. En effet, sur un total de 14 ha de terres agricoles recenses et ligibles dans le
tronon, seulement 6,3 ha taient effectivement cultivs. Selon les exploitants de la zone,
cette superficie moyenne cultive reste constante danne en anne. Cest sur la base des
superficies effectivement cultives que les compensations ont t estimes et non sur la
base de la superficie totale de chaque parcelle.

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32

5.5

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RECENSEMENT DES ARBRES FRUITIERS ET DOMBRAGE

Le recensement a galement permis dvaluer le nombre darbres possds par les PAP
ligibles.
Le tableau 5.3 prsente les espces darbres compenser, que ce soit des arbres prsents
sur les parcelles agricoles, dans les concessions rsidentielles ou dans les concessions
commerciales ligibles.
Tableau 5.3 - Arbres ligibles possds par les personnes affectes par le projet Tronon Pikine - Keur Massar
Espces darbres recenses dans le tronon
Acacia albida (kadd)
Cocotier
Mandarinier
Adjadiracta indica
Corossolier
Manguier greff
Aloe vera
Detarium
Manguier non greff
Anacardier
Docteur
Manioc
Badamier
Eucalyptus
Neverdie
Balanites
Figuier
Oranger
Bananier
Goyavier
Palmier dattier
Baobab
Grenadier
Pamplemoussier
Bere
Igname sauvage
Papayer
Cerisier
Jujubier
Passiflore
Citronnier
Madd
Pommier cannle
Source : Recensement de Tecsult, aot 2007.

Raisin sauvage
Saboja
Sap sap
Sapotier
Sclrocarya
Sidne
Sirope
Soump
Tabala
Tamarinier
Tandarma

Un total de 3 759 arbres ligibles la compensation a t recens sur les parcelles


agricoles affectes par le projet et 894 arbres ont t recenss dans les concessions
rsidentielles et commerciales.
5.6

RECENSEMENT DES QUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS

Conjointement avec le recensement des biens et avoirs privs, une enqute a t ralise
afin deffectuer un inventaire exhaustif des biens collectifs de proprit publique prsents
dans lemprise de lautoroute.
Les infrastructures collectives sont relativement peu nombreuses dans le tronon. Elles se
limitent quelques coles et mosques et quelques forages et bornes fontaines. Une
glise de taille importante a galement t recense.

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Le tableau 5.4 prsente le bilan des biens collectifs ligibles identifis lors de linventaire.
Tous les biens collectifs prsents dans ce tableau seront perdus suite la ralisation du
projet.
Tableau 5.4 - Infrastructures collectives prsentes dans le tronon Pikine - Keur
Massar avec leurs superficies respectives
Type dinfrastructure
cole

Mosque

Nombre
4

12

Superficie (m2)

Localisation de
linfrastructure

Terrain

Btiment

cole 1 (zone 1)

192,00

103,00

cole 2 (zone 1)

271,56

271,56

cole 1 (zone 5)

230,56

184,63

cole 1 (zone 6)

16 899,00

168,32

Mosque 1 (zone 3)

267,75

138,00

Mosque 2 (zone 3)

n.d.

108,78

Mosque (zone 4)

204,00

143,96

Mosque (zone 6)

n.d.

220,85

Mosque 1 (zone 7)

199,34

177,76

Mosque 2 (zone 7)

n.d.

234,84

Mosque 1 (zone 9)

n.d.

269,33

Mosque 1 (zone 10)

290,40

36,16

Mosque 2 (zone 10)

290,40

109,46

Mosque 3 (zone 10)

n.d.

175,79

Mosque 1 (zone 12)

24,00

24,00

Mosque 2 (zone 12)

15,00

15,00

4 000,00

1 321,64

n.d.

200,98

1 800,00

1 800,00

glise

glise (zone 8)

CEM Logement
directeur et SG

Logement

Terrain de basketball

Terrain de basketball (zone 4)

Source : Recensement de Tecsult, aot 2007

Il est noter que mme si le nombre de mosques a augment suite au recensement


complmentaire, la surface totale btie recense reste galement en de de la surface
totale prvue par cette infrastructure sur le site daccueil. Il ny a donc pas eu lieu
daugmenter le nombre de mosques sur le site daccueil.
Par ailleurs, les quipements collectifs ligibles recenss sont les suivants : six robinets,
sept bornes fontaines, huit forages et quatre puits. Trois pylnes ont galement t

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

identifis. Leur cot de dplacement est normalement inclus dans les cots de construction
de lautoroute donc il na pas t pris en compte dans le PAR.
5.7

CONSULTATIONS

Paralllement ltude socio-conomique et au recensement des PAP, plusieurs sances


de sensibilisation, dchanges dinformation et de consultation ont eu lieu au cours de la
ralisation du mandat.
Deux types de consultations ont t effectus dans le cadre de ce mandat, il sagit des
consultations participatives tenues auprs des populations affectes par le projet et des
groupes de discussion (focus group) tenus auprs de personnes-relais. Les personnesrelais taient gnralement des dlgus de quartiers ou des membres dorganisations et
dassociations locales.
5.7.1

Consultations participatives auprs des PAP

Plusieurs rencontres participatives ont t tenues auprs des prfets, sous-prfets et


habitants des localits affectes par le projet. Les comptes rendus de ces sances de
consultation et dinformation participatives sont prsents lannexe B.
La premire rencontre a eu lieu le 2 juin 2006 avec le prfet, les sous-prfets et les
reprsentants des localits affectes afin de planifier les deux sances dinformation
subsquentes. Cette premire sance dinformation avait comme objectif dinformer les
reprsentants des populations sur le projet et de connatre leur opinion et les proccupations
des populations quils reprsentent. Cette sance a galement permis de dterminer de
faon plus prcise les quartiers qui seront touchs par le projet.
Par la suite, deux autres sances dinformation ont t tenues auprs des sous-prfets,
maires, des dlgus de quartiers et de divers reprsentants de la population des
arrondissements touchs par le projet, soit les arrondissements de Thiaroye et de PikineDagoudane. La premire de ces deux sances sest tenue le jeudi, 8 juin 2006 avec le
Sous-prfet de Pikine-Dagoudane, les communes darrondissement (Guinaw-Rail Nord,
Guinaw-Rail Sud) et les quartiers touchs par le projet ainsi que les principaux
reprsentants des organisations et des associations locales.

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La deuxime sance sest tenue le vendredi le 16 juin 2006 avec le sous prfet de Thiaroye,
les communes darrondissement et les quartiers touchs par le projet (Thiaroye-Gare,
Tivaouane-Diacksao et Diamaguene Sicap Mbao), ainsi que les reprsentants des
organisations et des associations locales.
La prsentation du projet a ouvert chaque sance participative. Le projet a tout dabord t
mis en contexte en dcrivant les tapes qui ont prcd cette phase de recensement et
dlaboration du plan daction de rinstallation. Par la suite, le projet a t dcrit sous toutes
ses facettes : le trac actuel, le recensement des PAP et de leurs biens et avoirs,
llaboration dun plan daction de rinstallation et lamnagement du site daccueil.
Les inquitudes vis--vis du projet ont t gnralement axes sur le trac et sur les
diverses pertes que pourront subir les PAP. Une bonne partie de la discussion a port sur le
trac lui-mme. Chaque participant voulait se reprer sur la carte. Par la suite, beaucoup de
participants se sont inquits de lvaluation des pertes et de leur indemnisation juste et
quitable. Les participants ont galement exprim le dsir de ne pas tre rinstalls trop loin
de leur emplacement actuel en raison du transport qui risquerait de leur coter plus cher.
Quelques participants ont mentionn la possibilit de perdre des revenus commerciaux lors
du dplacement et de la rinstallation.
Plusieurs participants se sont galement inquits des recours possibles en cas
dinsatisfactions relatives aux indemnisations.
Globalement les participants accueillent favorablement le projet et ont t rjouis de pouvoir
y participer en sexprimant lors de ces rencontres. Des craintes ont nanmoins subsist
quant aux indemnisations qui pourraient ne pas tre la hauteur des pertes.
Le recensement a t une autre occasion dinformer les PAP du projet et de recueillir leurs
opinions et inquitudes face celui-ci. En effet, plusieurs questions ont t poses aux PAP
quant leurs prfrences relativement aux activits dindemnisation, de dplacement et de
rinstallation.
Les PAP ont donc pu sexprimer lors du recensement sur des sujets tels que la meilleure
manire de compenser les pertes de cimetires ou de lieux sacrs, les aspects les plus
importants considrer lors de la rinstallation sur le site daccueil, les principaux avantages
et inconvnients du site daccueil de Keur Massar. Il est noter que lors du recensement, le

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site daccueil tait entirement plac dans Keur Massar. En cours de mandat, le site a t
repositionn et se situe maintenant cheval entre Keur Massar et Tivaouane Peul.
Les consultations effectues lors du recensement ont fait ressortir que plus du tiers des PAP
(34%) pensent que cest aux autorits locales que revient la tche de dcider ce quon doit
faire pour compenser la perte des lieux de cultes. Prs de 28% des PAP pensent quil faut
dplacer les infrastructures alors que 22% dentre eux pensent quil faudra faire dvier le
trac de lautoroute. Un peu moins du dixime des PAP (8%) pensent quon ne devrait rien
faire pour compenser ce type de perte, et les autres pensent quil serait important de tenir
une crmonie ou de construire un monument avant le dplacement des lieux de culte.
la question concernant laspect le plus important considrer lors de la rinstallation, plus
du tiers (35%) des PAP veulent tre rinstalles sur un site amnag en restant prs de
leurs voisins actuels (voir le tableau 5.5). Un peu plus dun cinquime (21%) des PAP
veulent tre rinstalles sur un site amnag dans une habitation neuve rpondant aux
besoins de leurs familles.
La proximit du lieu de travail est un aspect important mentionn par 18% des PAP. Par
ailleurs, 14% des PAP veulent tre rinstalles dans leur quartier actuel afin de demeurer
avec les gens de leur quartier. Seulement 2% des PAP nont pas de prfrences de
rinstallation et 10% veulent aller ou bon leur semble, et ce, sans contrainte.
Tableau 5.5 - Prfrences des PAP relativement aux aspects de rinstallation
Aspect de la rinstallation

Pourcentage

Aucune prfrence

2%

tre rinstalle sur un site amnag prs de mes voisins actuels

35%

tre rinstalle dans mon quartier actuel afin de demeurer avec les gens
de mon quartier

14%

tre rinstalle sur un site amnag prs de mon lieu de travail

18%

tre rinstalle sur un site amnag dans une habitation neuve rpondant
aux besoins de mon mnage

21%

Pouvoir aller o mon mnage le dsire, sans contrainte

10%

Pour 24% des PAP, il ny a pas davantage tre rinstall sur le site daccueil de Keur
Massar. Pour les 76% des PAP restants, 25% dentre eux pense que le principal avantage
dtre rinstall sur le site daccueil est davoir un site amnag qui offre un accs des
infrastructures de base. Pour un autre 23% dentre eux, le fait dtre rinstall sur le site

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daccueil leur permettra de ne plus subir les inondations de leurs demeures. Les maisons
neuves et la rgularisation foncire sont des avantages de la rinstallation pour 8% des
PAP. Laspect plus rural de Keur Massar a t mentionn par 6% des PAP. En effet, le
calme, lair pur, la possibilit dinvestir dans des activits agricoles et la proximit de la mer
sont tous des aspects positifs mentionns par ces PAP. Les autres avantages mentionns
sont la rduction des embouteillages, laccs facile au site, une meilleure scurit et les
nouvelles possibilits de travail.
En ce qui concerne les inconvnients dtre rinstalls sur le site daccueil, plus du tiers
(33%) des PAP pensent que le site daccueil est loign de leurs amis et familles, de leur
travail et quil est enclav. Un autre 30% pense quil ny a pas dinconvnient au site
daccueil. Des problmes de transport sont envisags par 17% des PAP suite la
rinstallation. Ces problmes se traduisent, selon eux, par des cots plus levs pour le
transport et par lloignement du site par rapport la route nationale 1. Un total de 11% des
PAP ont peur de linconnu et peur de se sentir seuls et dpayss dans un site non
scuritaire. La perturbation des activits, la peur de subir des inondations et le manque
dinfrastructures de base sont galement des inconvnients du site daccueil selon 6% des
PAP.
Selon lavis des PAP, les quipements et infrastructures juges ncessaires sur le site
daccueil sont, par ordre dimportance :

eau potable;

lectricit;

terrain amnag, lotis et urbaniss;

routes goudronnes;

poste de sant;

tlphone;

mosque;

cole;

caniveaux pour viter l'inondation;

assainissement des eaux uses;

salle de rception;

pistes amnages;

terrain de jeux (foot);

cantine; restaurant;

mutuelle d'pargne, banque;

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assainissements des dchets;

parking;

douches publiques;

marchs;

centre d'apprentissage professionnel;

toilettes publiques;

poste de police;

centre commercial;

glise;

cimetire;

terminus de bus;

cases de tout-petits;

garage;

pharmacies.

la question Selon vous, de quelle faon devrait se faire le dplacement physique de vos
biens pour perturber le moins possible vos activits quotidiennes ? , les cinq principales
rponses sont, par ordre dimportance :

leur accorder un dlai suffisant pour le dmnagement;

fournir les moyens de transport;

faire le dplacement un dimanche/week-end;

organiser le dplacement sur rendez-vous;

donner un dlai prcis/une date prcise.

Quant la question demandant aux mnages propritaires et locataires quelle tait leur
prfrence en termes dindemnisation, il en est ressorti que 37,9% des mnages veulent
tre entirement compenses en espces et 62,1% veulent tre compenss en nature sur le
site daccueil.
Tableau 5.6 - Prfrences dindemnisation des PAP
Prfrence dindemnisation

Pourcentage

Entirement compenser les pertes en espces

37,9%

Obtenir un terrain en remplacement et compenser le reste des


pertes en espces

31,5%

Remplacer le terrain et lhabitation neuf sur un nouveau site

30,6%

Total

Tecsult International

100,00%

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On pourrait croire quil serait mieux de concevoir un site daccueil pour accueillir lquivalent
de 62,1% des PAP, mais il est fort parier que certains des PAP ne voulant initialement pas
tre rinstalles, changent dide suite linformation quils recevront, pendant les diverses
tapes de la rinstallation, relativement aux principes damnagement du site daccueil.
5.7.2

Groupes de discussion

Un rapport complet sur les groupes de discussion a t dpos en juillet 2006. Seulement
les lments principaux sont donc repris dans le PAR.
Ce rapport prcise quil sest tenu six sances de discussion auprs de personnes-relais au
courant du mois de juin 2006 (voir le tableau 5.7).
Tableau 5.7 - Calendrier des groupes de discussion
Date

Groupe de discussion

20-06-06

Sance avec les dlgus des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord

21-06-06

Sance avec les OCB des quartiers de Guinaw Rail Sud et Nord

22-06-06

Sance avec les dlgus des quartiers Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao

22-06-06

Sance avec les dlgus des quartiers de Diamaguene Sicap Mbao

27-06-06

Sance avec les OCB de Diamaguene Sicap Mbao

27-06-06

Sance avec les OCB de Thiaroye Gare et de Tivaouane Diack Sao

Le recrutement des participants a t effectu par BDA, le sous-traitant de Tecsult, avec le


concours des sous-prfets et des maires darrondissement des zones concernes. Selon les
grilles de slection tablies par Tecsult, ce sont ultimement les autorits locales qui ont
propos la liste des participants. Un contrle tlphonique a t effectu par BDA auprs de
toutes les personnes pressenties afin de sassurer quelles rpondent bien tous les critres
de slection pour ladite tude.
Les six groupes de discussion se sont drouls sur la base dun guide dentretien conu par
TECSULT et adapt par BDA.
Les discussions de groupe ont permis dobtenir de nombreuses informations, la fois sur les
conditions de vie des habitants de ces quartiers mais surtout sur leurs attentes relatives la
rinstallation et lamnagement de nouveaux quartiers.

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En termes de conditions garantissant une vie de quartier agrable, les participants ont mis
de lavant limportance davoir des associations actives dans les quartiers, notamment les
associations de quartier, les GIE, les associations religieuses ou ethniques.
Les exigences quils formulent sur un quartier idal se rapportent principalement aux
inconvnients de leurs conditions de vie actuelles dans des quartiers spontans . Ils
souhaitent avant tout un quartier loti et des logements et parcelles viabiliss (assainissement
et protection contre les inondations).
En termes dinfrastructures de base mettre en place, celles-ci sont, dans la grande
majorit des cas, des lieux de prires (qui font parfois dfaut), dducation (coles et centre
de formation), des cimetires, marchs et dispensaires. Par ailleurs, des terrains de sports
(football, basketball) sont souhaits de mme quun plus grand nombre de lieux de
rencontre que les quartiers spontans comptent en nombre trop rduit.
Les avantages du nouveau site sont avant tout lis sa salubrit, les participants se disant
fatigus des inondations. Il est aussi soulign comme avantageux davoir accs leau,
llectricit ainsi que de disposer dun clairage public de qualit. Une plus grande capacit
de circulation de par la construction de nouvelles routes est aussi apprcie.
Les inconvnients principaux portent sur lapparition de nouvelles charges (exemple du
transport), la perte dactivit pour les artisans de la zone ainsi que le fait de quitter les amis
et proches. Sont aussi cits, des problmes ventuels lis la rescolarisation des enfants
dans de nouveaux quartiers ainsi que lloignement des solidarits mises en place au niveau
local (exemple des tontines et des systmes dentraide).
Il est souhait que les indemnisations prennent bien en considration le fait que de
nombreux habitants ne disposent pas de titres fonciers et que le relogement risque dtre un
problme pour de nombreux locataires. Pour tous les interlocuteurs, il parat fondamental de
mandater des experts pour valuer au plus juste la valeur des diffrents biens indemniser.
Concernant lincitation au dplacement, les participants mettent laccent sur le fait que les
relogs doivent bnficier de titres fonciers et non de permis doccupation. Ils doivent
pouvoir choisir le type dindemnisation qui leur sera propos et tre parfaitement informs
sur le nouveau site. Une certaine mfiance est noter lgard du processus de
dplacement la fois sur le montant et le type dindemnisation venir mais aussi sur les
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maisons dans lesquelles seront relogs les dplacs avec des inquitudes fortes sur le
nombre de chambres attribues.
Groupe de discussion tenu auprs des exploitants agricoles
Un groupe de discussion a galement t tenu auprs des exploitants agricoles affects par
le projet. Cette sance a permis de recueillir leurs inquitudes face au projet et aussi de les
caractriser. Pour la majorit des exploitants du camp de Thiaroye, lagriculture est leur
activit conomique principale. Cest pourquoi, ils ont peur des rpercussions du projet sur
leur survie conomique.
Selon les producteurs agricoles rencontrs, les consquences de leur dguerpissement ne
se limiteront pas seulement leur niveau, mais toucheront aussi tous ceux qui sactivent
dans cette filire. Il sagit entre autres des femmes commerantes (bana bana) qui
sapprovisionnent tous les jours auprs de ces producteurs (en laitue, menthe, patate,
bissap, etc.), les ouvriers agricoles qui finiront par perdre leur emploi, la chute de loffre de
produits horticoles de qualit sur les marchs de Dakar (en loccurrence le march Kermel)
et de Thiaroye, voire mme dans les htels (qui taient ravitaills en lgumes de type
europen comme les pinards et le chou fleur par certains producteurs de ce site) et les
fournisseurs dintrants de la place (pour les semences, engrais, autres produits
phytosanitaires).
La difficult de trouver un terrain ailleurs pour y poursuivre le marachage est partage par
tous les exploitants. Ce qui pousse certains parmi eux exprimer le vu dtre appuy par
ltat pour sinvestir dans dautres secteurs dactivits gnratrices de revenus, comme la
pche, laviculture ou le commerce.
5.7.3

Consultations venir

Des sances de consultations publiques devront tre organises aprs validation (ou
amendement) par lAPIX des propositions contenues dans le prsent PAR. Ces sances de
consultation, tenues auprs des personnes affectes par le projet, permettront de prsenter
le PAR et dinformer la population sur les prochaines tapes du projet.
Par ailleurs, ces sances de consultations publiques seront loccasion dinformer les
populations sur les avantages de sinstaller sur le site daccueil. La prsentation des
avantages du site daccueil feront en sorte dinciter les PAP choisir la compensation en

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nature plutt quen espces. Tout dabord, il sera important de prsenter aux populations
affectes le schma damnagement final du site daccueil. Une prsentation visuelle des
divers lments du site daccueil pourra faciliter la comprhension des avantages quoffre le
site daccueil. Par la suite, des lments comme la possibilit de rgularisation foncire,
laccs leau courante, laccs un systme dassainissement tout lgout, la fin des
priodes dinondation, un rseau routier mieux planifi, loffre de moyens de transport
planifis (terminal dautobus sur le site et nouvelle ligne dautobus cre), des centres de
sant quips et prvus en nombre suffisant, des mosques et glises reconstruites neuf,
de lclairage public rendant le site plus scuritaire, etc. pourront tre prsents aux PAP
afin de les intresser la possibilit dtre rinstall sur le site daccueil. Par ailleurs, les
PAP devront galement savoir quils seront consults pendant toutes les tapes de mise en
uvre du PAR et que leurs dsirs et opinions pourront en tout temps tre exprims auprs
des comits citadins de rinstallation qui seront crs ou auprs des bureaux locaux du
Projet.
Cette consultation ne constitue quun des lments dun processus de participation des
populations affectes qui devrait se poursuivre tout au long de la mise en uvre du PAR.
Ces dispositions seront prcises au chapitre relatif aux dispositions en matire
dorganisation de la mise en uvre du PAR (voir le chapitre 16).

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6.

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CADRE LGAL ET RGLEMENTAIRE

La rinstallation, prvue dans le cadre du projet dautoroute page Dakar-Diamniadio


(tronon Pikine - Keur Massar) ncessite la prsentation du cadre lgal et rglementaire du
Sngal. Le cadre lgal relatif la rinstallation est constitu du rgime foncier et des
procdures dexpropriation.
Cette section prsente un rsum du rgime foncier sngalais (section 6.1) et des
procdures dexpropriation (section 6.2). Les dtails du cadre lgal et rglementaire figurent
lannexe H.
Par ailleurs, un rsum des politiques de rinstallation de la Banque mondiale (OP. 4.12) est
prsent la section 6.3 afin de pouvoir les comparer avec les procdures nationales et
deffectuer des rapprochements. Dailleurs, la section 6.4 prsente la comparaison entre les
politiques nationales du Sngal et celles de la Banque mondiale.
RGIME FONCIER DU SNGAL

6.1

La rglementation sur le rgime foncier au Sngal est fonde sur plusieurs lois dont la
N64-46 du 17 juin 1964 organisant la gestion du domaine foncier.
En plus de cette loi, les textes suivants mritent dtre explicits :

la Loi N 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de ltat;

le Code civil et le dcret du 26 juillet 1932 qui sappliquent au domaine des particuliers;

le Code des Obligations civiles et Commerciales;

la Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, aux
communes et aux communauts rurales.

6.1.1

La Loi N 64-46 du 17 juin 1964 relative au Domaine National

Cette loi pose les rgles prcises en matire doccupation des terres. Son premier article se
lit comme suit : constituent de plein droit le domaine national, toutes les terres non
classes dans le domaine public, non immatricules ou dont la proprit n'a pas t
transcrite la conservation des hypothques la date d'entre en vigueur de la prsente loi.
Ne font pas non plus partie de plein droit du domaine national les terres qui, cette date,
font l'objet d'une procdure d'immatriculation au nom d'une personne autre que l'tat .

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La loi dcrit galement les trois statuts fonciers possibles tels que le domaine national, le
domaine de ltat et le domaine des particuliers. Par ailleurs, le domaine national se divise
en quatre zones, soit la zone pionnire, la zone urbaine, la zone classe et la zone de
terroir.
Les terres affectes par le projet dautoroute sont toutes des terres de zones urbaines.
6.1.2

La Loi N 76-66 du 2 juillet 1976 portant Code du Domaine de ltat

Cette loi dcrit le domaine de ltat comme tant divis en deux parties : le domaine public
et le domaine priv. Par ailleurs, le domaine public est ensuite divis en domaine public
naturel et domaine public artificiel.
Le domaine public artificiel comprend, les emprises des routes (loi N 74-20 du 24 juin 1974
portant classement du rseau routier national) et de manire gnrale des voies de
communication, les ouvrages raliss en vue de lutilisation des forces hydrauliques
(barrages, puits, forages, les conduites deau, les halles et march, les servitudes dutilit
publique). Lespace dans lequel simplante lautoroute relve du domaine public artificiel.
Dans le cadre de la construction de lautoroute, les espaces concerns relvent du domaine
public artificiel (routes), du domaine priv affect et du domaine priv non affect.
Sur le plan strictement juridique, le dplacement des personnes ou dinfrastructures qui
relvent du domaine public ne donne lieu aucune indemnisation. Une station dessence
implante sur le domaine public ne peut en principe pas donner lieu indemnisation.
6.1.3

Le Code civil et le dcret du 26 juillet 1932

Le Code civil prcise les dmembrements du droit de proprit, ainsi que les droits dont
dispose le propritaire.

Ce texte est complt par le dcret colonial du 26 juillet 1932

rorganisant le rgime de la proprit foncire en AOF, qui permet travers


limmatriculation dobtenir un titre foncier sur les terres par la procdure de limmatriculation.
Dans lespace qui sera touch par le trac de lautoroute, des titres fonciers ont t dcels
lors des recensements.

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6.1.4

45

Le Code des Obligations Civiles et Commerciales

Ce code prcise, entre autres, les modalits de cession dun bail. Dans le cadre du projet, le
domaine public est parfois occup de manire anarchique et des terrains privs sont
gnralement occups sans respect de la rglementation. Ainsi dans le trac de lautoroute,
la majorit des personnes dplacer sont locataires , mais elles ne bnficient pas de
titres doccupation, tels que le postule les diffrents textes applicables cette occupation de
lespace.
6.1.5

La Loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions,


aux communes et aux communauts rurales

La loi N 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux rgions, communes
et communauts rurales accorde aux collectivits locales des comptences en matire de
planification, durbanisme et dhabitat. Cest ainsi que la rgion reoit les comptences
suivantes : llaboration de Plans rgionaux de dveloppement intgr (PRDI), la
coordination des actions de dveloppement de la rgion, la passation avec ltat de
contrats-plans pour la ralisation dobjectifs de dveloppement conomique et social,
lapprobation des schmas directeurs damnagement et durbanisme.

Quant la

commune, elle labore et excute les plans dinvestissement communaux (PIC), la


passation de contrats-plans avec ltat, llaboration de plans directeurs durbanisme (PDU),
des SDAU, des plans durbanisme de dtails des zones damnagement concert, de
rnovation urbaine et de remembrement, les lotissements, leur extension ou restructuration,
la dlivrance de permis de construire, daccords pralable, de certificats durbanisme et de
permis de dmolir, la dlivrance de permis de clturer, de permis de coupe et dabattage
darbres, lautorisation dinstallation et de travaux divers.
La construction de lautoroute implique sur le plan foncier la rgion de Dakar, la commune
de Dakar et les diffrentes communes darrondissement traverses par lautoroute. Ces
collectivits locales doivent tre associes au processus de rinstallation dans la mesure o
elles bnficient de comptences foncires importantes.
Dautres textes rgissent le rgime foncier sngalais. Ce sont :

Loi 96-06 du 22 mars 1996 portant code des collectivits locales; elle comprend
lensemble des dispositions lgislatives et lgales qui rgissent lorganisation et le
fonctionnement de la rgion, de la commune, et de la communaut rurale.

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46

Dcret 96 1130 du 27 dcembre 1996 portant application de la loi de transfert des


comptences aux rgions, communes, communauts rurales en matire de gestion et
dutilisation du domaine priv de ltat et du domaine national.

Dcret N 64-573 du 30 juillet 1964 fixant les conditions d'application de la loi N 64-46
du 17 juin 1964; cest un texte qui dtermine les conditions dapplication de la loi sur le
domaine national.

Dcret 81-557 du 21 mai 1981 portant application du code du domaine de l'tat; il sagit
dun texte qui dtermine les conditions dapplication de la loi sur le domaine de ltat.

6.2

PROCDURES DEXPROPRIATION DU SNGAL

Bien quun Plan Cadre de Politique de Dplacement et de Compensation de population


nexiste pas actuellement au Sngal, il est souligner quil est prvu dans sa lgislation,
des procdures concernant le dplacement forc, notamment en matire de restructuration
et de rgularisation foncire.
6.2.1

La constitution du Sngal du 7 janvier 2001

Larticle 15 de la Constitution garantit le droit de proprit. Il ne peut tre port atteinte ce


droit que dans le cas de ncessit publique lgalement constate, sous rserve dune juste
et pralable indemnit.
Le prjudice doit tre direct.

Cela signifie quil faut quil soit n de lexpropriation.

Le

dommage indirect nest pas indemnis.


6.2.2

La loi N 76-67 du 2 juillet 1976 et son dcret dapplication

La rglementation en matire d'expropriation pour cause d'utilit publique est base sur
cette loi et sur le dcret d'application 77.563 du 3 juillet 1997. Cette loi tablit une procdure
dexpropriation par laquelle ltat peut, dans un but dutilit publique et sous rserve dune
juste et pralable indemnit, contraindre toute personne lui cder la proprit dun
immeuble ou dun droit rel immobilier faisant lobjet dune proprit prive.

Cette loi

constitue la base lgale pour les procdures de dplacement et de compensation.


Les diverses procdures dexpropriation selon le domaine y sont dcrites que ce soit pour le
domaine national situ en zone urbaine, le domaine de ltat ou le domaine des particuliers
(se rfrer lannexe H pour les dtails).

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6.3

47

POLITIQUE DE LA BANQUE MONDIALE (BM) EN MATIRE DE DPLACEMENT


INVOLONTAIRE DE POPULATIONS

ct des procdures nationales prvues en matire dexpropriation pour cause dutilit


publique, sur le plan international, lOP 4.12 de la BM prvoit certains principes applicables
en matire de rinstallation.
En effet, la rinstallation involontaire doit tre planifie afin quelle ne rsulte pas en de
graves problmes conomiques, sociaux et environnementaux. Cest ainsi que la politique
oprationnelle OP 4.12 Rinstallation Involontaire des Populations (dcembre 2001) est
suivie lorsquun projet financ par la Banque mondiale est susceptible d'entraner une
rinstallation involontaire, des impacts sur les moyens d'existence, sur l'acquisition de terres
ou des restrictions d'accs des ressources naturelles.
Les dtails descriptifs de lOP 4.12 sont galement prsents lannexe H du prsent
rapport.
La comparaison entre le cadre juridique de rinstallation et lOP.4.12 de la BM, effectue
la section 6.4, permet de voir les carts et les rapprochements possibles entre ces deux
textes.
6.4

CONCORDANCE ENTRE LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL ET LES PROCDURES DE LA


BANQUE MONDIALE

La Banque mondiale dfinit clairement les procdures respecter pour laborer un tel plan
dans sa Politique en matire de dplacement involontaire des populations. La comparaison
des exigences de la Banque mondiale aux procdures lgales et aux pratiques sngalaises
lors de la ralisation de projets qui impliquent une expropriation et le dplacement
involontaire de populations a permis de noter quelques diffrences.
Lanalyse comparative montre que sur certains points, il y a une convergence entre la
lgislation sngalaise et lOP.4.12 de la BM.
Les points de convergence sont les suivants :

ligibilit une compensation;

date limite dligibilit;

type de paiement.

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Les points o il y a des divergences les plus importantes sont les suivants :

participation des populations;

occupation irrgulire;

assistance particulire aux groupes vulnrables;

dmnagement des PAP;

cots de rinstallation;

rhabilitation conomique;

manire de rsoudre les litiges;

suivi et lvaluation.

Des possibilits de rapprochements existent au regard de lvolution du mode dintervention


de ltat par rapport la rinstallation, comme suit :

La participation est plus importante dans le processus de rinstallation de la BM, mais le


droit positif ne linterdit pas. Il se contente de prciser qu certaines tapes, la
participation est obligatoire, et lagence excutive, lAPIX, engagera une unit
intermdiaire pour faciliter la participation pendant toute la mise en oeuvre du
programme.

Les irrguliers ont fait lobjet doprations de dguerpissement pendant plusieurs


annes, mais ltat, travers certaines structures prives et dans le cadre du groupe
oprationnel, tient compte de la situation des irrguliers. Dailleurs, la modification
intervenue larticle 38 du dcret N 65-573 portant application du domaine national va
dans ce sens.

Concernant les groupes vulnrables, ils ne sont pas prvus expressment dans la
lgislation, mais des discriminations positives peuvent tre apportes sur cette question.
Dailleurs, dans le cadre de toute opration de rinstallation, les vieux, les femmes, les
jeunes et les gens qui ont une rente prcaire et faible sont considres comme une
cible privilgie pour une assistance particulire.

Concernant le rglement des litiges, la BM privilgie au nom du principe de proximit,


limplication des autorits locales. Ce qui nest pas en contradiction avec les textes. Il
est quand mme essentiel de recourir la justice formelle sil y a une impasse dans les
deux cas.

Sur dautres points, la lgislation de la BM est plus complte : suivi et valuation,


rhabilitation conomique, cots de rinstallation, alternatives de compensation. Rien
nempche aux pouvoirs publics de sen inspirer.

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En cas de diffrence entre la lgislation nationale et lOP.4.12, cest le standard suprieur


qui lemporte parce que de cette manire le standard le moins inclusif sera ncessairement
aussi appliqu.

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7.

CADRE INSTITUTIONNEL

7.1

APIX

51

LAgence nationale charge de la Promotion de lInvestissement et des Grands Travaux


(APIX) assure la matrise douvrage dlgue du Projet dAutoroute page au nom de
ltat du Sngal. Elle est charge de lexcution du Projet. LAPIX, entit cre en 2000,
dispose dun personnel restreint qui, pour la plupart, est qualifi en ingnierie. Au sein de la
Direction des Grands Travaux de lAPIX, il a t cr une Unit Environnementale, Sociale
et de Libration des Emprises (UESLE), charge entre autres de veiller llaboration et la
mise en uvre du PAR. Cette unit travaille en synergie avec lUnit Environnementale et
Sociale (USE) de la Direction du Projet Autoroute de lAPIX.
7.2

STRUCTURES DE SUIVI DES PROJETS DINFRASTRUCTURE DE LTAT

LAPIX bnficie, dans ses missions quotidiennes, de lappui et des avis dautres structures
et organismes. Suivant le niveau hirarchique de chacune de ces structures, les dcisions
idoines sont prises, chaque fois que de besoin, pour faire avancer les diffrents projets.
Le Comit de Pilotage des Grands Travaux
Le Comit de Pilotage des Grands Travaux est charg de la coordination et du suivi
technique des actions concernant la mise en uvre des Grands et relevant de la
comptence des dpartements ministriels reprsents.
A ce titre, le Comit a pour mission :

didentifier les actions mener par les diffrentes administrations en vue de favoriser le
dveloppement des projets dinfrastructures ;

de superviser et de coordonner la ralisation des tches incombant ces


administrations dans ce cadre ;

de formuler un avis sur les projets dinfrastructures grs par dautres structures et qui
ont un impact direct sur les Grands Travaux ;

de faire diligenter toute dmarche devant faciliter et accompagner la ralisation des


infrastructures ;

de prparer les runions mensuelles de la coordination intergouvernementale prside


par le Premier Ministre sur les Grands Travaux.

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52

Le Comit de Pilotage des Grands Travaux est compos des membres suivants : le
Directeur Gnral de lAPIX, reprsentant la Prsidence de la Rpublique, Prsident ; les
reprsentants de la Primature, du Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales, du
Ministre de lIndustrie et de lArtisanat, du Ministre des Forces Armes, du Ministre de
lconomie et des Finances, du Ministre des Infrastructures, de lquipement et des
Transports, du Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement, du Ministre de
lAgriculture et de lHydraulique, du Ministre de la Famille, du Dveloppement Social et de
la Solidarit Nationale, du Ministre du Tourisme, du Ministre de lUrbanisme et de
lAmnagement du Territoire, du Ministre du Plan, du Ministre de lInformation et de la
Coopration panafricaine dans les Nouvelles Technologies de lInformation et de la
Communication, du Ministre de lnergie et des Mines, du Ministre de lHabitat et de la
Construction.
Le Conseil Interministriel de Suivi de ltat davancement des Grands Travaux :
Tous les trois mois, le Conseil Interministriel runit lensemble des membres du
Gouvernement dont les comptences concernent la mise en uvre des Grands Travaux du
Chef de ltat. cette occasion, le Conseil prend connaissance de ltat davancement de
ces Grands Travaux et lve les blocages qui nont pu tre rsolus lors des sessions du
Comit de Pilotage des Grands Travaux.
Le Conseil Prsidentiel de lInvestissement (CPI)
Afin d'acclrer le processus d'identification et de mise en uvre des rformes ncessaires
l'amlioration de l'environnement des affaires, le chef de l'tat, avec l'appui de la Banque
Mondiale, a institu, depuis novembre 2002, le Conseil Prsidentiel de l'Investissement
(CPI).
Avec pour mission principale de renforcer le dialogue entre le Gouvernement et les
Investisseurs, cet organe consultatif, est compos d'une trentaine de chefs d'entreprises,
selon le schma suivant:

un tiers d'investisseurs sngalais

un tiers d'investisseurs trangers tablis au Sngal, et

un tiers d'investisseurs trangers non encore tablis au Sngal.

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Les membres du CPI se runissent en sessions deux fois par an sous la conduite du
Prsident de la Rpublique.
Ces sessions sont l'occasion de faire le bilan des activits du Conseil et d'adopter le
programme des rformes mettre en uvre au cours des six mois suivants par les
administrations. Lors de ces sessions, des communications sont effectues sur les grands
travaux. Le Prsident peut alors tre amen ces occasions, chaque fois que de besoin,
prendre de grandes dcisions concernant les grands projets dinfrastructures.
L'APIX assure le Secrtariat du CPI et coordonne ses activits au plan technique et
organisationnel.
Par ailleurs, un Comit de suivi du CPI, prsid par le Secrtaire Gnral du
Gouvernement et comprenant l'ensemble des dpartements ministriels impliqus dans la
mise en uvre des recommandations adoptes lors des sessions, se runit chaque
semaine pour faire le point sur l'tat d'avancement des rformes, en particulier, pour assurer
le suivi de ladoption effective des textes lgislatifs et rglementaires correspondants.
Le Comit ad hoc de Supervision des Oprations de libration des emprises des
Grands Projets de ltat :
Le Comit ad hoc est charg de superviser la libration des emprises des Grands Projets de
ltat. Il est charg des tches suivantes :

linformation et la sensibilisation des populations concernes;

le recensement des impenses et des occupants des emprises;

lvaluation et le paiement des impenses;

la notification de sommation de libration des lieux et lassistance des autorits


administratives pour les oprations affrentes la libration des sites;

le recensement des dplaces et leur recasement sur les sites amnags.

Il est prsid par le Ministre de lIntrieur qui rend compte au Premier Ministre. Le Comit
comprend aussi les autorits suivantes : les reprsentants de la Primature; des ministres
chargs de lconomie et des Finances; du Tourisme, des Transports ariens; de lnergie
et des Mines; des Infrastructures, des Transports terrestres, des Transports maritimes; de
lUrbanisme et de lHabitat, de lAmnagement du Territoire; le Directeur Gnral de lAPIX,
lAgent judicaire de ltat, le Directeur des Affaires Gnrales et de lAdministration

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territoriale; les Gouverneurs des rgions concernes; le Directeur des Collectivits locales;
le Directeur de lIndustrie; le Directeur du Budget; le Directeur de lEnregistrement, des
Domaines et du Timbre; le Directeur du Cadastre; le Directeur de lAgriculture; le Directeur
du Tourisme; le Directeur de lAgence nationale de lAviation civile; le Directeur des Mines;
le Directeur des Travaux publics; le Directeur de lAATR; le Directeur de lUrbanisme et de
lArchitecture; le Directeur de la Surveillance, du Contrle et de lOccupation des Sols; le
Directeur de lAction sociale et de la Solidarit nationale; le Directeur du Dveloppement
communautaire; le Directeur de lAssainissement; le Directeur de lEnvironnement et des
tablissements classs; le Directeur des Eaux et Forts, Chasses et de la Conservation des
Sols.
LAPIX assure le Secrtariat du Comit ad hoc qui se runit au moins une fois par mois, sur
convocation de son Prsident. Il peut aussi se runir en session extraordinaire chaque fois
que son Prsident le juge ncessaire.
Le Groupe Oprationnel de Dakar :
Cest lorgane dexcution du Comit ad hoc de Supervision des Oprations de libration
des emprises. Le Gouverneur de la Rgion concerne en est le Prsident. Il est constitu
dune quipe technique compose dagents venant des services rgionaux de lUrbanisme,
des Travaux Publics, du Cadastre, des Domaines, de lAmnagement du Territoire et de la
Construction. Le Groupe Oprationnel procde au recensement et lvaluation des
impenses situes dans lemprise du projet.
En pratique, un protocole daccord est sign entre lAPIX et le Gouverneur de Dakar pour
permettre au Groupe Oprationnel de disposer plus facilement des moyens qui lui sont
ncessaires pour mettre en uvre les oprations de libration des emprises.
7.3

ORGANISMES GOUVERNEMENTAUX CONCERNS

Plusieurs institutions interviennent dans la procdure de rinstallation des populations.


Pour dclarer les projets dutilit publique
Cest la Direction de lEnregistrement des Domaines et du Timbre qui prescrit louverture de
lenqute dutilit publique permettant de commencer la phase de lexpropriation. Le
Receveur des Domaines, appel Commissaire-enquteur, tient le dossier denqute. Le
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Ministre de tutelle des Domaines (le Ministre de lconomie et des Finances), ou le cas
chant, le Ministre dont dpend le projet raliser tablit un rapport sur la base duquel la
dclaration dutilit publique est prononce par dcret.
La Commission de Contrle des Oprations Domaniales (CCOD) :
La CCOD, prvue larticle 55 du Code du domaine de ltat, comprend plusieurs
membres :

le Directeur de lEnregistrement, des Domaines et du Timbre;

le Directeur des Affaires civiles ou son reprsentant;

le Directeur de lUrbanisme ou son reprsentant;

le Directeur de lAmnagement du Territoire ou son reprsentant;

le Directeur du Cadastre ou son reprsentant;

le Directeur des Investissements ou son reprsentant;

le contrleur Financier ou son reprsentant;

un reprsentant du service ou de lorganisme intress par le projet;

un dput.

La CCOD donne son avis notamment sur les questions foncires suivantes :

le montant des indemnits proposer en matire dexpropriation pour cause dutilit


publique;

lopportunit de recourir la procdure durgence, en matire dexpropriation;

lopportunit, la rgularit et les conditions financires de toutes les oprations


intressant le domaine priv de ltat, des collectivits locales et des tablissements
publics.

La Commission de conciliation :
Elle est charge de fixer lamiable, le montant des indemnits verser aux personnes
expropries. Elle est compose de la manire suivante :

le Gouverneur de Rgion ou son reprsentant, Prsident;

un reprsentant du service des Travaux publics ou du service de lAgriculture;

un reprsentant du Service des Domaines;

un reprsentant du Conseil municipal, lorsque limmeuble est situ sur le territoire dune
commune;

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un reprsentant du Conseil rgional, lorsque limmeuble est situ en dehors dun


territoire communal.

Cette commission est convoque par la Direction des Domaines.


La Commission nationale dvaluation des Sols :
Elle est charge dvaluer les propositions des commissions rgionales dvaluation des
sols. Elle est compose de la manire suivante :

le Ministre charg des finances ou son reprsentant, Prsident;

le Directeur des domaines;

le Directeur des impts;

le Directeur du cadastre;

le Directeur des Travaux publics;

le Directeur de lurbanisme et de lhabitat;

le Directeur de lAmnagement du Territoire;

un dput reprsentant lAssemble nationale;

un reprsentant de la Chambre de Commerce, dIndustrie, dArtisanat et dAgriculture.

La Commission rgionale dvaluation des Sols :


Elle est institue dans chaque rgion. Elle est charge de proposer les valeurs au mtre
carr assigner aux terrains immatriculs. Elle est compose comme suit :

le Gouverneur ou son reprsentant, Prsident;

linspecteur rgional des domaines;

linspecteur rgional du cadastre;

le Chef du service rgional des Travaux publics;

le Chef du service rgional de lurbanisme et de lhabitat;

un reprsentant de la chambre de commerce, dindustrie, dartisanat et dagriculture;

un reprsentant du conseil municipal dans la rgion de Dakar;

pour lvaluation des terrains situs sur le territoire des communes : un reprsentant du
conseil municipal de la commune intresse;

pour lvaluation des autres terrains : un reprsentant du conseil rgional.

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Les collectivits locales :


Les collectivits locales jouent un rle important dans lorganisation administrative et locale.
Le Sngal a mis en place trs tt une administration dconcentre tout en favorisant
lautonomie des collectivits locales. Lvolution de cette architecture a dbouch sur un
vritable transfert de comptences au profit des collectivits locales. Les lois de la
dcentralisation de mars 1996 ont transfr aux collectivits locales des comptences dans
un certain nombre de secteurs notamment ceux de lurbanisme et de lenvironnement. Aussi
toutes les collectivits traverses par lAutoroute sont associes aux dcisions et la mise
en uvre du projet.
Les communes et communes darrondissement : La commune, personne morale de droit
public, et collectivit locale jouissant de lautonomie financire, polarise et regroupe autour
du primtre dune mme localit, des habitants unis par une solidarit rsultant du
voisinage, dsireux de traiter de leurs propre intrts, et capables de trouver des ressources
une action qui leur soit particulire au sein de la communaut nationale et dans le sens
des intrts de la Nation. La commune est administre par un organe dlibrant, le Conseil
Municipal et par un organe excutif, le Maire, assist de ses adjoints et dun Secrtaire
municipal. Le Conseil Municipal est compos de conseillers et conseillers lus pour 5 ans,
au suffrage universel. Al lchelon de base, dans les quartiers, on trouve les dlgus de
quartier nomms par le maire.
Les communauts rurales : La communaut rurale, personne morale de droit public, dote
de lautonomie financire, est constitue par un certain nombre de villages appartenant au
mme terroir, unis par une solidarit rsultant du voisinage, possdant des intrts
communs et capables, ensemble, de trouver les ressources ncessaires un
dveloppement. Elle est administre par un organe dlibrant, le Conseil Rural et un organe
excutif, le Prsident du Conseil Rural, assist dun bureau compos de 2 vice-prsidents.
La reprsentation de ltat est exerce par le sous-prfet. Au niveau de chaque village du
terroir de la communaut rurale, se trouve un chef de village.
La mise en uvre des activits de recasement ncessite limplication de services de ltat et
des collectivits locales. LAPIX tablit des accords de partenariat avec ces diffrentes
structures chaque fois quil sera ncessaire, en particulier, avec le Groupe Oprationnel.
Ces activits sont toujours ralises principalement par le personnel technique de ltat
(services des domaines et du cadastre, Direction de lurbanisme et de lamnagement du

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territoire), tel que prvu dans la lgislation. Ensuite, la Commission de Conciliation rgle
formellement les contestations des indemnits par les PAP, tel que dcrite ci-dessus.
7.4

AUTRES ORGANISMES CONCERNS

Le Fonds de Restructuration et de Rgularisation Foncire (FOREEF)


Le Fonds est administr par un Conseil dAdministration prsid par le Ministre de lHabitat
ou son reprsentant. Il comprend les membres suivants : Le Directeur Gnral des impts
et Domaines; le Directeur de lUrbanisme et de lArchitecture, le Directeur des Collectivits
locales; le Prsident de lAssociation des Maires du Sngal ou son reprsentant; le
Directeur Gnral de la Banque de domiciliation du FOREEF; un reprsentant de chaque
bailleur de fonds contribuant la mise en uvre des programmes du Fonds inscrit lordre
du jour. Le Conseil de Direction du Fonds est lorgane dorientation et de contrle charg
dapprouver les programmes de restructuration et de rgularisation et dexcution. Il adopte
un manuel de procdure du Fonds, le budget annuel du Fonds et approuve le rapport
dactivits et les comptes de fin de gestion. Un Administrateur nomm par arrt conjoint du
Ministre charg de lUrbanisme et de lHabitat et du Ministre charg de lconomie et des
Finances assure la gestion de ce Fonds.
La Fondation Droit la Ville (FDV)
La FDV est un oprateur priv qui a le statut de fondation dutilit publique. Elle a pour
objet :

dexcuter directement ou sur dlgation au secteur priv, pour le compte des


communes et autres collectivits locales et/ou de ltat, toutes oprations de
restructuration et de rgularisation foncires bnficiant dun financement national ou
international sur des terrains dassiette et conformment aux procdures domaniales et
durbanisme en vigueur

dapporter son appui technique ltat, aux collectivits locales, aux institutions
internationales ainsi qu leurs mandataires ou prestataires pour la dfinition, le
montage et lexcution, le suivi et/ou lvaluation des oprations de restructuration et de
rgularisation foncires sur le territoire national;

dappuyer les collectivits locales dans la formulation pour la recherche de financement


auprs des partenaires au dveloppement nationaux et internationaux pour les
oprations de restructuration et de rgularisation foncire. Son objet est de raliser au
profit des collectivits locales et de ltat, avec la participation des populations

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bnficiaires, la mise en uvre des projets de restructuration et la matrise douvrages


dlgus pour lamnagement et lquipement de quartiers non lotis;

de faciliter le recouvrement du cot des parcelles auprs des populations des quartiers
faisant lobjet de restructuration et de rgularisation foncires en vue de lobtention dun
titre foncier;

dappuyer les collectivits locales dans le renforcement de leur savoir-faire en matire


de restructuration, de rgularisation foncires et de prvention des occupations
irrgulires.

Toutes les oprations de restructuration, de rgularisation foncire et de prvention des


occupations irrgulires ncessitent la participation des populations concernes, en rapport
avec les collectivits locales, en coordination avec les services techniques de ltat.

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8.

61

IDENTIFICATION ET CARACTRISATION DES PERSONNES


AFFECTES PAR LE PROJET

Dans le contexte sngalais, les personnes affectes se limitent gnralement aux


propritaires des biens et des terres qui sont perdus suite la ralisation dun projet pour
cause dutilit publique. Si ces propritaires sont compenss pour les pertes encourues,
que ce soit en partie ou en totalit, on considre que lindemnisation est juste .
Selon les Politiques en matire de dplacement involontaire de populations des bailleurs de
fonds internationaux, les personnes affectes par le projet dautoroute peuvent tre
regroupes comme suit :

Individu affect : Un individu, homme ou femme, est affect lorsquil subit la perte de
biens, de terres ou de proprits et/ou daccs des ressources naturelles et/ou
conomiques comme rsultat du projet.

Mnage affect : Un mnage est affect si un ou plusieurs de ses membres est affect
par les activits du projet. Deux catgories de mnage ont t retenues dans le cadre
du recensement :

Le mnage ordinaire qui est constitu de lensemble des personnes apparentes


ou non qui habituellement vivent dans un mme logement, partagent le repas
prpar sur le mme feu, grent en commun tout ou une partie de leurs ressources
et reconnaissent lautorit dune mme personne appele chef de mnage 8 . Le
mnage ordinaire est compos soit dune personne (vivant seule), soit de plusieurs
personnes. Dans ce dernier cas, le mnage se compose gnralement du mari, de
son/ses pouse/s et de leur/s enfant/s, avec ou sans dautres personnes charge
(membres de la famille, amis, domestiques, etc.).

Le mnage collectif qui est form de personnes ne reconnaissant pas lautorit dun
chef de mnage et ne mettant pas en commun leurs ressources. Le mnage
collectif est compos dindividus gnralement non apparents vivant ensemble
pour des raisons sociales, conomiques ou administratives. Il sagit le plus souvent
de personnes se trouvant dans les prisons, les camps militaires, les htels et les
communauts religieuses.

Communaut affecte : Une communaut est affecte si lensemble des personnes


formant la communaut est affect par les activits du projet, quil sagisse de la perte
de terres ou de ressources gres par la communaut ou une rduction daccs des
infrastructures et services utiliss par la communaut.

Le chef de mnage est la personne dclare et reconnue comme tel par les autres membres du mnage. Il
dtient gnralement lautorit, le pouvoir conomique. Il nest pas forcment le plus g. Le clibataire
vivant seul est un chef de mnage. Tout chef de mnage polygame dont les pouses vivent dans des
concessions diffrentes, sera enregistr chez sa premire pouse. Dans ce cas, toute autre femme marie
(dans un rgime polygame) vivant dans une concession diffrente de celle o le mari a t recens constitue
un mnage distinct et sera enregistre comme chef de mnage.

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Au sein des personnes affectes, on retrouve des personnes dites vulnrables qui doivent
faire lobjet dune attention particulire. Ces personnes peuvent avoir des besoins en terre
ou daccs des services ou des ressources diffrents de ceux de la plupart des
personnes affectes, ou encore des besoins sans relation avec la quantit de terre mise
leur disposition. Les personnes affectes dites vulnrables sont :

les personnes faisant partie dun mnage dirig par une femme, veuve, divorce ou non
marie, qui peut difficilement subvenir aux besoins de ses dpendants faute de moyens
de production ou de comptences pour raliser des activits gnratrices de revenus;

les personnes ges et les orphelins dont la subsistance peut dpendre dautres
personnes (enfants, frres, cousins, oncles, etc.). Il est alors important de ne pas
rompre les liens de dpendance tisss;

les personnes, hommes et femmes qui ne peuvent prendre part, pour des raisons
physiques ou culturelles, la production, consommation ou cohabitation avec le
mnage.

Pour les fins du projet, huit catgories de personnes affectes par le projet (PAP) sont
considres pour fins de classification. Il sagit des :
1.

PAP subissant la perte dune concession;

2.

PAP subissant la perte dun ou plusieurs btiments rsidentiels et dquipements


connexes (latrines, douches, bassins, etc.);

3.

PAP subissant la perte de terres agricoles, arboricoles ou autres en milieu urbain;

4.

PAP subissant une perte de revenus temporaire ou permanente;

5.

PAP subissant une perte de biens collectifs (infrastructures, quipements ou biens


communautaires);

6.

PAP subissant une perte de logement;

7.

PAP subissent la perte darbres;

8.

PAP subissent la perte de services de base.

Dans la majorit des cas, les PAP subissent diffrents types de pertes (terres, habitations,
cultures, etc.).

Les pertes de biens collectifs rfrent aux pertes de lieux de culte, de

cimetires, dcoles ou dautres infrastructures ou quipements utiliss par les


communauts. Le tableau 8.1 prsente la distribution des PAP qui devront tre dplaces
selon le groupe dge et le sexe.

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Tableau 8.1 - Nombre de personnes affectes par le projet et ligibles compensation


selon le groupe dge et le sexe
Groupe dge

Hommes

Femmes

Total

Nombre

Nombre

Nombre

5 ans et moins

1 572

14%

1 489

15%

3 061

6 12 ans

1 715

15%

1 631

17%

3 346

16%

13 17 ans

1 280

11%

1 351

14%

2 631

12%

18 ans et plus

6 708

59%

5 363

55%

12 071

57%

Total

11 275

100%

9 834

100%

21 109

100%

15%

Source : Recensement de la population, TECSULT, aot 2007

Globalement, les personnes affectes par un dplacement involontaire li la ralisation du


tronon Pikine - Keur Massar de lautoroute page Dakar-Diamniadio incluent 3 131
mnages pour une population totale ligible de 21 109 personnes. Les moins de 18 ans
reprsentent globalement 43% de la population affecte avec 57% de personnes adultes.
Les hommes reprsentent 53% de la population recense pour 47% de femmes.

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9.

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LIGIBILIT

Cette section traite de deux sujets critiques du point de vue des personnes affectes par le
projet : les critres dligibilit et la date limite dligibilit.
CRITRES DLIGIBILIT DES PERSONNES AFFECTES

9.1

La lgislation sngalaise reconnat la proprit officielle (avec titre) et la proprit


coutumire. Toute personne affecte par le projet, qui est propritaire (lgal ou coutumier)
et qui a t recense dans le trac final de lAPD, est considre ligible aux indemnits
prvues.
Pour sa part, la Politique en matire de dplacement involontaire de populations de la BM
dcrit comme suit les critres dligibilit pour la dfinition des catgories de personnes
affectes par un projet :
1.

Les personnes qui ont des droits lgaux formels sur la terre ou sur dautres biens,
reconnus par les lois du pays.

2.

Les personnes nayant pas de droits lgaux formels sur la terre ou sur dautres biens
au moment du recensement, mais qui peuvent prouver leurs droits en regard des lois
coutumires du pays. Dans le cadre du projet, les propritaires coutumiers englobent
deux types de proprit :

3.

la proprit acquise sur la base de droits ancestraux sur la terre;

la proprit acquise travers des actes de vente reconnus par la communaut.

Les personnes qui nont pas de droits, lgaux ou autres, susceptibles dtre reconnus
sur les terres quelles occupent, et qui ne sont pas incluses dans les deux catgories
dcrites ci-dessus.

Ces personnes ont droit une aide la rinstallation pour leur permettre damliorer leurs
conditions de vie (indemnisation pour la perte dactivits gnratrices de revenus, de
moyens de subsistance, de proprit sur des ressources communes, de cultures, etc.),
condition quelles aient occup le site du projet avant une date limite fixe par lemprunteur
et acceptable par la Banque.
Au sein des trois groupes prcdents, et tout particulirement du troisime, les populations
marginalises ou plus vulnrables ont droit des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures en vertu de la politique de la Banque, mais sans aller lencontre de la
lgislation sngalaise.

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Ainsi, la politique de la Banque sapplique toutes les personnes affectes, quel que soit
leur statut, quelles aient ou non des titres formels, des droits lgaux ou des droits
coutumiers, en autant quelles occupaient les lieux avant la date limite dligibilit arrte par
le Gouvernement du Sngal pour le projet dautoroute, en accord avec la Banque
mondiale.
La Banque demande ce que les personnes constituant les groupes (1) et (2) ci-dessus
reoivent une pleine compensation pour la terre, les structures et les biens quelles perdent.
Il sagit 1) des ayants droits avec titres formels qui sont quasi inexistants dans la zone
dtude; et 2) des ayants droits avec titres ou droits coutumiers qui reprsentent presque
tous les propritaires dans la zone dtude.
Dans le cas du troisime groupe, soit les ayants droits qui sont des occupants et/ou usagers
de la terre ou des ressources, mais qui nont pas de titres ou droits coutumiers reconnus
(emprunteurs de terres, locataires, occupants sur gages, femmes ou enfants majeurs, etc.),
la Banque demande ce quils reoivent une aide la rinstallation pour leur permettre
damliorer leurs conditions de vie, alors que les personnes affectes plus vulnrables
devraient avoir droit minimalement des parcelles de terres, des logements et des
infrastructures comme indemnisation.
9.2

DATE LIMITE DLIGIBILIT

En gnral, la date limite dligibilit correspond la fin de la priode de recensement des


personnes affectes et de leurs proprits dans la zone dtude. Au-del de cette date,
loccupation et/ou lexploitation dune terre ou dune ressource vise par le projet ne peut
plus faire lobjet dune indemnisation. Le recensement des PAP du tronon Pikine - Keur
Massar sest effectu en deux temps. Le premier recensement a t effectu en 2006 sur la
base de la version APS du trac. Un recensement complmentaire sest effectu en 2007
suite la rception du trac APD final. Il y a donc deux dates limites dligibilit selon
lemplacement des PAP. La date limite dligibilit pour les PAP recenses lors du premier
recensement est le 7 septembre 2006 et celle pour les PAP recenses lors du recensement
complmentaire est le 6 aot 2007. La date de recensement de chaque PAP a t incluse
dans les bases de donnes du recensement. Par ailleurs, la carte prsentant les limites du
trac APS ainsi que les limites du trac APD pourra tre utilise pour identifier les PAP et
leur date dligibilit correspondante.

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Il est important que les dates limites dligibilit et le processus qui permettra de devenir
ligible aprs cette date soient dfinis dans un texte juridique appropri (DUP).

Les

procdures actuelles dexpropriation pour cause dutilit publique dfinissent avec prcision
les rgles rgissant la publication de lacte dclaratif dutilit publique ainsi que les dlais
pour procder lexpropriation.
Finalement, les modalits dligibilit doivent tre rendues publiques et expliques
clairement aux populations affectes par le projet, car les personnes qui sinstalleront sans
autorisation lintrieur de lemprise APS, aprs le 7 septembre 2006 et lintrieur des
nouvelles limites non initialement recenses du trac final dAPD aprs le 06 aot 2007,
nauront droit aucune forme daide la rinstallation.

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10.

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APPROCHE DINDEMNISATION

Ce chapitre prsente tout dabord les principes dindemnisation proposs pour compenser
les personnes affectes par le projet qui sont ligibles une compensation. Ces principes
sont bass sur le Cadre de Politique de Rinstallation (CPR) du projet.
Les deux premires sections font respectivement tat des principes de base de
lindemnisation et de son paiement, alors que la dernire section prsente les rgles
dindemnisation recommandes par type de perte.
Par ailleurs, ce chapitre prsente galement le processus dindemnisation qui dfinit les
principales tapes suivre pour indemniser les personnes affectes de faon juste et
quitable.
10.1

PRINCIPES DINDEMNISATION

La lgislation sngalaise aborde quelques principes qui devraient guider une expropriation
pour cause dutilit publique, mais naborde pas ncessairement lensemble des principes
mis de lavant par la Banque mondiale et les autres bailleurs de fonds internationaux. Les
sept principes suivants serviront de base dans ltablissement des indemnisations.
1) Les personnes affectes doivent tre consultes et participer toutes les tapes
charnires du processus dlaboration et de mise en uvre des activits de
rinstallation involontaire et dindemnisation;
2) Les activits de rinstallation ne peuvent tre conues et excutes avec succs sans
tre intgres un Programme de dveloppement local, offrant suffisamment de
ressources dinvestissement pour que les personnes affectes par le projet aient
lopportunit den partager les bnfices.

Une des principales faons dassurer un

dveloppement durable est par le biais de la scurisation foncire des personnes


affectes;
3) Toutes les personnes affectes doivent tre indemnises sans discrimination de
nationalit, dappartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre, dans la mesure
o ces facteurs naccroissent pas la vulnrabilit des personnes affectes par le projet et
donc ne justifient pas des mesures dappui bonifies;

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4) Les indemnisations doivent faciliter lintgration sociale et conomique des personnes ou


des communauts dplaces dans les communauts daccueil en vitant de crer des
conflits entre les deux groupes;
5) Les personnes affectes doivent tre indemnises au cot de remplacement sans
dprciation, avant le dplacement effectif des personnes affectes au moment de
lexpropriation des terres et des biens qui sy trouvent ou du dmarrage des travaux du
projet, le premier survenir de ces vnements tant retenu;
6) Les indemnits peuvent tre remises en espces ou en nature, selon le choix individuel
des PAP.

Des efforts seront toutefois dploys afin dexpliquer limportance et les

avantages daccepter des indemnits en nature, surtout pour ce qui est des terres et des
btiments;
7) Le processus dindemnisation et de rinstallation doit tre quitable, transparent et
respectueux des droits humains des personnes affectes par le projet.
10.2

PAIEMENT DES INDEMNITS

Lindemnisation des PAP sera effectue en espces, en nature et/ou sous forme
dassistance comme lindique le tableau ci-dessous.
Tableau 10.1 - Formes dindemnisations possibles
Formes dindemnisation
Paiements en espces

La compensation sera calcule et paye dans la monnaie locale. Une


provision sera incluse dans le budget dindemnisation pour linflation.

Indemnisation en nature

Les indemnits peuvent inclure des lments tels que des parcelles de
terre, des habitations, des btiments, des quipements fixes, etc.

Assistance

Les mesures daccompagnement et de soutien conomique peuvent


notamment inclure des allocations de dmnagement, le transport,
lassistance technique, etc.

En gnral, le type dindemnisation sera un choix individuel mme si des efforts seront
dploys pour expliquer limportance et les avantages daccepter des indemnits en nature
(voir le chapitre 5.7.3 pour les consultations venir). En effet, le paiement dindemnits en
espces soulve des questions sur la capacit des rcipiendaires grer des sommes
relativement importantes en argent liquide.

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De mme, le paiement dindemnits en espces est proccupant trois niveaux, soit par
rapport linflation, la scurit des personnes indemnises et au droulement des
oprations. Un des objectifs du rglement en nature des compensations est de rduire les
risques de pressions inflationnistes. Les prix du march devront tre surveills pendant la
dure du processus dindemnisation afin de permettre des ajustements la valeur des
indemnits, si ncessaire.
RGLES DESTIMATION DES INDEMNITS

10.3

Il est propos que lestimation des indemnits se rfre aux pratiques sngalaises et au
CPR du projet tout en respectant les exigences de la Banque mondiale. Ce chapitre se
terminera par une matrice dindemnisation par type de perte.

Par ailleurs, une matrice

dindemnisation, dcompose par type de PAP, est prsente lannexe G.


10.3.1

Indemnisation pour la perte de terrain

10.3.1.1 Indemnisation des terrains dans le tronon Pikine - Keur Massar


Toutes les terres perdues par des propritaires lgaux ou coutumiers (actes de vente)
seront compenses soit en espces au prix du march ou en nature en remplaant la
parcelle perdue par une parcelle de taille quivalente sur le site daccueil.

Lapproche

dindemnisation pour les parcelles de terre consiste privilgier les compensations en


nature dans la mesure du possible.

Une attention particulire sera accorde aux PAP

considres vulnrables.
Chaque titre foncier recens dans le tronon sera remplac sans frais pour la PAP qui
dcide de se rinstaller sur le site daccueil et sera compens en espces si la PAP prfre
ne pas tre rinstalle sur le site daccueil. Par ailleurs, des droits de superficie seront
dlivrs aux propritaires coutumiers recenss qui seront rinstalls sur le site daccueil.
Certaines restrictions sappliquent aux compensations de terres :

en cas de compensation en nature : on compensera la terre par une autre, seulement si


la PAP accepte dtre rinstalle sur le site daccueil.

en cas de compensation en espces : afin de ne pas remettre des montants trop


importants entre les mains de PAP nayant pas lhabitude de grer de telles liquidits,
des restrictions dutilisation des fonds seront imposes. Ceci voudrait dire que les
montants pourraient, par exemple, tre verss mensuellement ou trimestriellement ou
en fonction des besoins.

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Par ailleurs, la superficie totale du site daccueil slectionn permet de remplacer lensemble
des terres perdues dans le tronon. Ainsi, du fait de la disponibilit des terres, il sera
fortement conseill de compenser les terres perdues en nature. Toutefois, si le propritaire
ou le copropritaire affect prfre se faire compenser en espces, la compensation de la
terre sera calcule en fonction de la valeur dune terre quivalente dans le quartier.
Le PAR prvoit rgulariser lensemble des parcelles offertes en nature sur le site daccueil,
et ce, tout en incluant les occupants illgaux. Ainsi, ces occupants irrguliers auront
lopportunit de recevoir une parcelle rgulire sur le site daccueil, et ce, sils dsirent sy
rinstaller.
Il est noter que les terres agricoles affectes sont compenses diffremment. En effet, les
terres agricoles recenses dans le tronon ne seront pas remplaces en nature sur le site
daccueil.

De ce fait, seulement une compensation en espces sera offerte aux PAP

agriculteurs qui possdent un titre foncier.

Consquemment, les exploitants agricoles

devront se trouver dautres terres cultiver. LAPIX pourra les appuyer dans leur dmarche
de recherche. Par ailleurs, pour compenser leur perte dactivit pendant la recherche et la
prparation dune nouvelle terre, le Projet leur offrira une compensation fixe en fonction de
la superficie cultive. Cette compensation est traite au chapitre 10.3.6.
10.3.1.2 Indemnisation des terrains situs sur le site daccueil
Le site daccueil a t slectionn avant le dbut du prsent mandat et lanalyse des
diverses pertes encourues sur le site daccueil fera partie dun mandat distinct. Lanalyse
des compensations prvoir sur le site daccueil nest donc pas prsente dans ce rapport.
10.3.2

Indemnisation pour la perte de concessions, dhabitations, de btiments ou


dautres structures prives

Lindemnisation en nature est base sur le remplacement neuf, sans dprciation, sur le
site daccueil, des possessions recenses dans les concessions, quelles soient habites ou
non par leurs propritaires.
En cas de remplacement en nature, la structure perdue sera reconstruite sur le site daccueil
avec des matriaux de qualit quivalente, selon des normes strictes de construction et
sans tenir compte daucune dprciation.

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Si une personne ligible dcidait dtre ddommage en espces plutt quen nature,
lindemnit au mtre carr accorde correspondrait au cot de reconstruction neuf de la
structure recense estim au prix du march sans tenir compte de la dprciation.
Comme il est jug prfrable de compenser les pertes dhabitations en nature, il sera
important de bien informer les PAP des avantages de la compensation en nature. En effet,
les PAP rinstalles sur le site daccueil bnficieront de plusieurs avantages relatifs leau,
lassainissement et la scurit des lieux, ce qui leur permettra datteindre de meilleures
conditions gnrales de vie.
10.3.2.1 Le cas particulier des concessions et btiments rsidentiels
Pour ce qui est du cas particulier des concessions et btiments rsidentiels, plusieurs plans
types de concessions avec btiments ont t conus dans le cadre de ce mandat pour les
fins de compensation. Ces plans types, dposs dans le rapport dAPD, prsentent les
diffrentes possibilits de maisons selon les nombres de pices recenses dans la zone.
Pour linstant, lattribution des btiments types offrir chaque PAP (donc lvaluation de la
compensation pour les btiments) a t effectue en fonction du nombre de pices
recenses dans chaque btiment. Ainsi, un btiment type, et sa valeur correspondante, a
t attribu chaque PAP selon le nombre actuel de pices en attendant la priode de
ngociation.
Les btiments rsidentiels types offerts en compensation seront exempts de recouvrement
ou de tout autre type de finition. Ainsi, selon la valeur estime de chaque btiment perdu,
les PAP pourront slectionner le type de btiment dsir en compensation. Si la valeur du
btiment type savre infrieure la valeur actuelle du btiment perdu, la diffrence sera
remise en espces aux PAP. Ce sera alors aux PAP damnager et de complter leur
maison leur guise avec largent qui leur sera vers.
Lors de ltape des ngociations, les PAP pourront accepter ou non loffre de compensation.
En fait, les PAP pourront choisir le type de btiment quelles prfrent. Un exemple de choix
possible pourrait tre le suivant : le projet propose de remplacer un btiment qui a
prsentement quatre pices avec le btiment type qui est compos de quatre pices. Si la
valeur du btiment type compos de quatre pices est infrieure la valeur du btiment
perdu, la PAP a deux choix : 1) elle accepte le btiment type avec quatre pices et reoit la
diffrence en espces pour quelle puisse finir sa maison; ou 2) elle dcide de choisir le

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btiment type avec cinq pices si la valeur de celui-ci est en de de la valeur actuelle du
btiment perdu et elle recevra un btiment sans finition de cinq pices quelle devra finir
ses frais, si elle le dsire.
Si la maison offerte en compensation nest pas prte avant quil faille dmnager sur le site
daccueil, une rsidence temporaire adquate sera fournie aux PAP en attendant que leur
rsidence soit prte sur le site daccueil, et ce pour une priode maximale de 6 mois
conformment au CPR. Par ailleurs, leurs possessions seront entreposes dans un local
propre et scuritaire pendant cette priode 9 .
10.3.2.2 Le cas particulier des concessions et btiments commerciaux et dentreprises
Tel que mentionn en introduction de cette section, pour chaque concession et btiment
commercial ou dentreprise, le propritaire aura le choix entre une compensation en nature
sur le site daccueil ou une compensation en espces.
Par ailleurs, puisque les activits des commerces et entreprises sont souvent le principal
moyen de subsistance de leurs propritaires ou de leurs locataires, il sera important de ne
les dmnager quune seule fois. Ceci veut dire que le site daccueil devra tre prt les
recevoir avant que leur dmnagement ne soit entam. Si toutefois, le site daccueil nest
pas prt, une rente nette mensuelle devra tre verse aux PAP pendant toute la priode de
dplacement temporaire, en plus des cots de dplacement et de rinstallation.
10.3.2.3 Le cas particulier des puits, latrines, douchires et cuisines extrieures
Les puits, les forages, les latrines extrieures, les douchires extrieures et les cuisines
extrieures recenss ne seront pas compenses aux PAP dsirant tre rinstalles sur le
site daccueil. En effet, les btiments reconstruits sur le site daccueil auront accs aux
services deau courante et dgout et seront munis de cuisines, ce qui limine
automatiquement la ncessit de compenser les propritaires actuels pour les de puits, les
forages, les latrines, les douchires et les cuisines extrieures.
Ainsi, les quipements numrs ne seront compenss leur valeur neuf quaux PAP ne
dsirant pas tre rinstalles dans une maison sur le site daccueil. Ceci comprend

Cadre Politique de Rinstallation, fvrier 2007, page 21.

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lensemble des mnages locataires qui possdent ces types dquipements ainsi que les
mnages propritaires ne voulant pas tre rinstalls sur le site daccueil.
10.3.2.4 Les occupants informels et leurs btiments
Les occupants informels et ceux qui ont un permis doccupation de la voirie seront
indemniss pour toute amlioration sur le terrain occup. Le type dindemnisation est au
choix et en cas de compensation en nature, chaque structure btie recense sera
remplace neuf en fonction des catgories de btiments tablies et sans tenir compte de
la dprciation.
10.3.3

Indemnisation pour la perte de logement (locataires)

Puisquils font partie des personnes les plus vulnrables de la zone de recensement,
lensemble des locataires et sous-locataires recenss (ci-aprs appels locataires )
recevront une compensation forfaitaire en espces quivalent 6 mois de loyer.
Une compensation forfaitaire de 20 000 FCFA par mois est prvue pour la perte de
logement.
Par contre, la compensation totale pourra tre plus leve pour les mnages dont le loyer
mensuel rellement pay dpasse les 20 000 FCFA par mois. Dans ces cas particuliers, la
compensation sera paye selon le montant rellement pay pour le loyer.
10.3.4

Indemnisation pour la perte de services de base

Chaque concession sur le site daccueil sera automatiquement branche leau courante en
raison du systme dassainissement collectif retenu pour le site daccueil (rseau collecteur
sous-terrain).

Le projet se chargera donc de couvrir les frais de branchement leau

courante pour chaque concession ligible.


Les rseaux dlectricit et de tlphonie seront galement prsents sur lensemble du site
daccueil et il sera possible de sy connecter. Les frais de branchement ces deux services
seront compenss aux PAP qui taient branches au moment du recensement. Les PAP
non branches ces services lors du recensement devront payer elles-mmes les frais de
branchement si elles veulent profiter de ces services sur le site daccueil.

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10.3.5

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Indemnisation pour la perte temporaire de revenu

Les grandes, moyennes et petites entreprises qui devront tre rinstalles en raison du
projet dautoroute subiront une perte temporaire de revenu. En effet, le temps ncessaire au
dplacement ainsi que le temps de se rinstaller sur le site daccueil occasionneront des
pertes de revenu pour les entreprises affectes par le projet. Par ailleurs, les propritaires
de logements locatifs peuvent galement perdre leur source de revenu sils perdent leurs
locataires. Cette section prsente les principes dindemnisation pour tous ces types de
pertes de revenu.
10.3.5.1 Perte temporaire de revenu des grandes entreprises
Ces types de commerces recevront une compensation, sur justificatifs, calcule sur la base
du revenu mensuel dclar par lentreprise lors du recensement, et ce, pour lquivalent dun
mois dactivit.
10.3.5.2 Perte temporaire de revenu des petites et moyennes entreprises
Ces types de petits et moyens commerces, quils soient situs dans une concession
commerciale ou rsidentielle, recevront une compensation sur justificatifs calcule sur la
base du revenu mensuel dclar par lentreprise lors du recensement, et ce, pour
lquivalent dun mois dactivit.
10.3.5.3 Perte temporaire de revenu des vendeurs tals
Ces types de commerants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire reprsente une aide au dplacement car il est estim que leurs
revenus ne seront pas perturbs en raison de leur grande mobilit.
10.3.5.4 Perte temporaire de revenu des propritaires de logements locatifs
La perte de revenu locatif nest reconnue que si elle est directement occasionne par le
projet.
La perte de revenu locatif peut tre occasionne par le fait que le locataire doit sinstaller
temporairement ailleurs. Dans de tels cas, la rente locative perdue sera rembourse.

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Par ailleurs, la perte de revenu locatif peut aussi tre occasionne par le fait quun
propritaire non rsident dcide de se faire compenser en nature sur le site daccueil et que
son locataire nest pas intress relouer son logement ou son tablissement cet endroit.
Il est propos doffrir 4 mois de loyer au propritaire si une telle perte se concrtise afin de
lui laisser le temps de se trouver un autre locataire.
10.3.5.5 Perte temporaire de revenu des exploitants agricoles
En plus des terres agricoles qui seront perdues et dont les titres fonciers seront compenss
en espces leurs propritaires (voir le chapitre 10.3.1), les exploitants agricoles, quils
soient propritaires ou non de la parcelle, risquent de perdre des rcoltes, donc des revenus
agricoles en raison de la construction de lautoroute. Ces pertes de rcoltes doivent tre
compenses.
En effet, si les travaux de construction sont effectus sans considration de la priode de
rcolte, il se peut que les exploitants perdent une rcolte annuelle.
Pour les fins de compensation, chaque spculation cultive dans le tronon Pikine - Keur
Massar a t recense et value au prix du march selon les rendements dclars. La
concordance des rendements dclars lors du recensement, avec les rendements moyens
reconnus dans la zone a t vrifie. Un revenu total par exploitant recens a donc t
tabli selon sa propre production et sa valeur au march.
Seules les pertes relles de rcoltes seront compenses, en espces seulement, avec
restrictions sur lutilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
10.3.6

Indemnisation pour la prparation des nouvelles parcelles agricoles

Les exploitants agricoles devront se trouver de nouvelles terres, et ce, avec lappui de lAPIX
si ncessaire.

Ces terres ncessiteront dtre dfriches, dessouches, niveles et

proprement amnages pour en permettre la culture. Afin de permettre leur conversion en


terres aptes la culture, une somme forfaitaire par hectare amnager de 100 000 FCFA
sera offerte chaque exploitant agricole ligible.

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10.3.7

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Indemnisation pour la perte darbres

Tout comme cela a t fait lors de la compensation des arbres situs lintrieur des
premiers tronons de lautoroute, les arbres perdus dans ce troisime tronon seront
compenss en fonction de leur degr de maturit. Ainsi, un arbre fruitier productif vaut
35 000 FCFA, un arbre en dveloppement 15 000 FCFA et un jeune arbre 3 000 FCFA.
Quant aux arbres dombrage, une compensation forfaitaire par arbre sera verse selon les
barmes tablis par la Direction Rgionale du Dveloppement Rural/Secteur de Dakar, soit
25 000 FCFA pour un arbre mature (plus de 1,5 mtre) et 10 000 FCFA pour un arbre en
dveloppement (moins de 1,5 mtres).
Le recensement a identifi des arbres situs sur des parcelles agricoles et dautres situs
dans des concessions rsidentielles et/ou commerciales ligibles. Lestimation du nombre
exact darbres rellement affects sest effectue en multipliant le nombre total darbres
prsents sur la parcelle ou concession par la proportion de la parcelle/concession qui est
affecte par le projet.
Avant le dplacement des populations, les propritaires des arbres perdus pourront rcolter
leurs fruits ou leurs produits de cueillette et les couper sils le dsirent afin de rcuprer le
bois quils pourront transporter avec leurs biens.
10.3.8

Indemnisation pour les infrastructures, quipements et biens collectifs

Les infrastructures et quipements collectifs publics recenss, tels que les coles publiques,
les mosques et les glises publiques, seront remplacs en nature sur le site daccueil. Les
infrastructures et quipements collectifs de proprit prive, tels que les coles prives par
exemple, seront soit compenss en nature sur le site ou indemniss une valeur permettant
de les reconstituer, selon le choix du propritaire.
Lorsquun bien est partiellement affect et que son usage normal ne peut plus tre assur,
layant droit est ligible la compensation de la totalit du patrimoine, en abandonnant ses
droits sur la partie de patrimoine non affecte.
Lensemble des infrastructures, quipements et biens collectifs publics sera compens sur le
site daccueil de faon ce que leur niveau de desserte respecte les normes nationales

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existantes, tout en prenant en considration la migration spontane que pourrait gnrer la


ralisation du projet en phase dexploitation.
Chaque structure compense en nature sur le site recevra les mmes services quavant le
dplacement.

Par contre, le service deau courante sera automatiquement prvu pour

toutes les nouvelles structures indpendamment du fait quelles aient t branches ou non
avant dtre dplaces. Les services dlectricit et de tlphonie seront compenss aux
propritaires des structures selon les pertes relles.
Pour chaque bien cultuel perdu, une crmonie sera prvue avant le dplacement si les
populations affectes le dsirent. Des fonds sont prvus cet effet dans le budget du PAR.
Il faut mentionner que la perte dun bien collectif public localis dans le tronon affecte non
seulement ses utilisateurs situs dans lemprise, mais galement ceux qui sont situs
lextrieur de lemprise. Ces derniers subiront une perte nette de biens collectifs si les
structures perdues dans le tronon ne sont pas reconstruites hors emprise. Le PAR prvoit
donc un montant quivalant la valeur des biens collectifs perdus afin que ce budget puisse
tre utilis pour les reconstruire hors emprise.
10.3.9

Les frais de dmnagement

Les frais de dplacement lors du dmnagement seront compenss en espces aux PAP
affects. Une somme de 150 000 FCFA par activit et mnage affect a t prvue. Ce
seront donc aux mnages et aux commerces/entreprises dorganiser leur propre
dmnagement dans des dlais qui leur seront indiqus par le Projet.
10.3.10

Aide durgence aux personnes vulnrables

Une aide durgence est prvoir afin daider les personnes vulnrables qui sont
gnralement trs affectes par tout changement et qui nont pas les ressources financires
pour sadapter. Cette aide sera finance via la rubrique des imprvus du budget et sera
gre par les Comits locaux de liaison (CLL) de lAPIX. Cette aide est prvue afin que les
personnes vulnrables ne se retrouvent pas en situation plus prcaire suite la ralisation
du Projet dautoroute. Pour sassurer que cette aide durgence ne soit fournie quaux
personnes rellement vulnrables, il sera demand aux comits citadins de rinstallation
concerns de valider chaque demande daide dpose dans les CLL.

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10.3.11

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Les frais de dmolition

Les frais de dmolition ne sont pas compris dans le PAR, car ils seront prvus dans le
dossier dappel doffre dcoulant de lAPD.

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Tableau 10.2 - Matrice dindemnisation par type de perte


Indemnits
Type de perte

Perte de terrain

Catgorie de PAP

Autres
indemnits

Commentaires

Les mmes conditions


de proprit
quauparavant ou la
dlivrance dun titre
foncier aux propritaires
coutumiers avec
possibilit de diviser les
proprits, si souhait

En cas de
compensation du
terrain en
espces, ajouter
lindemnit les
frais relis
lobtention du titre
foncier actuel de
la PAP

En cas de compensation en nature :


On ne compense en nature que si la
PAP veut tre rinstalle sur le site
daccueil
En cas de compensation en espce :
Restriction dutilisation des fonds :
paiement mensuel, trimestriel fixe ou
autre, tabli en fonction des besoins de
la PAP.

Compensation du
titre foncier base
sur la valeur au
march de la terre

Aucune

Ajouter
lindemnit les
frais relis
lobtention du titre
foncier actuel de
la PAP

Restriction dutilisation des fonds :


paiement mensuel, trimestriel fixe ou
autre, tabli en fonction des besoins de
la PAP.

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

Aucune

Les mmes conditions


de proprit
quauparavant

Aucune

On ne compense en nature que si la


PAP veut tre rinstalle sur le site
daccueil

Propritaire coutumier
(avec acte de vente)

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

Aucune

Dlivrance dun droit de


superficie

Aucune

Aucun

PAP avec un droit de


superficie

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

Aucune

Les mmes conditions


de proprit
quauparavant

Aucune

On ne compense en nature que si la


PAP veut tre rinstalle sur le site
daccueil

En nature

En espces

Formalits lgales

Propritaire ou copropritaire lgal dun


terrain rsidentiel
(avec titre foncier, bail
emphytotique ou bail
ordinaire)

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

OU, compensation
du titre foncier base
sur la valeur au
march de la terre

Propritaire ou copropritaire lgal dun


terrain agricole
(avec titre foncier)

Aucune

Propritaire ou copropritaire lgal dun


terrain usage
professionnel
(avec bail emphytotique
ou bail ordinaire)

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Indemnits
Type de perte

Catgorie de PAP
En nature

Perte de terrain
(suite)

Perte de
concessions et
de btiments

En espces

Formalits lgales

Autres
indemnits

Commentaires

PAP avec une


autorisation doccuper,
une permission de voirie,
une concession, ou une
autorisation dexploiter

Assistance pour
trouver un autre
emplacement dans
les mmes
conditions

Aucune

Les mmes conditions


de proprit
quauparavant

Aucune

Aucun

Occupant rsidentiel
irrgulier

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

Aucune

Assistance pour
rgulariser leur
occupation

Aucune

Aucun

Occupant commercial
irrgulier

Une parcelle de
mmes dimensions
sur le site daccueil

OU, assistance pour


tablir leur entreprise
ailleurs

Parcelle offerte avec un


droit de superficie

Aucune

Aucun

Propritaire ou copropritaire lgal ou


coutumier, quil soit
rsident ou pas
(concession
rsidentielle)

Remplacement
neuf en fonction de
la catgorie du
btiment

OU, dfaut, valeur


de reconstruction
neuf, base sur les
prix du march

Aucune

Mmes services
existants offerts

- Mise niveau selon les normes de


scurit et de salubrit en vigueur.
- Si le btiment daccueil nest pas
prt : mise disposition dune
rsidence temporaire avec
entreposage des possessions, pour
un maximum de 6 mois

Propritaire ou copropritaire lgal ou


coutumier
(concession
commerciale)

Remplacement
neuf en fonction de
la catgorie du
btiment

OU, dfaut, valeur


de reconstruction
neuf, base sur les
prix du march

Aucune

Mmes services
existants offerts

- Mise niveau selon les normes de


scurit et de salubrit en vigueur.
- Si le btiment daccueil nest pas
prt : versement de la rente nette
mensuelle pendant la priode de
dplacement temporaire

Occupant rsidentiel ou
commercial irrgulier

Sil veut tre


rinstall sur le site
daccueil : Remplacement neuf en
fonction de la
catgorie du

OU Sil ne veut pas


tre rinstall sur le
site daccueil :
Valeur de reconstruction neuf au

Aucune

Aucune

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Si la PAP est vulnrable et a besoin


dune aide durgence, elle devra
dposer une demande au CLL et si la
demande est approuve, le Projet
puisera dans ses imprvus pour aider

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Indemnits
Type de perte

Catgorie de PAP
En nature

En espces

Formalits lgales

Autres
indemnits

Commentaires

btiment

prix du march

Perte de
logement
rsidentiel ou
de local
commercial

Locataire ou souslocataire

Aucune

Pour tous les


locataires et souslocataires, 6 mois de
loyer

Aucune

Le projet offrira
de laide au PAP
pour trouver un
nouveau
logement ou local
ailleurs

La compensation est verse


mensuellement pendant 6 mois

Perte de
services de
base (eau,
lectricit et
tlphone)

Abonns recenss

Toutes les
concessions du site
daccueil seront
branches au
rseau deau
potable.

ET le cot de
branchement aux
services dlectricit
et de tlphonie sera
compens pour les
abonns recenss

Aucune

Aucune

Puisque les rseaux dlectricit et de


tlphonie seront disponibles sur le
site daccueil, les PAP qui ntaient pas
initialement branches pourront le faire
leur frais si elles le dsirent.
Les PAP dj abonnes aux services
et qui ne veulent pas tre rinstalls
sur le site daccueil, recevront une
compensation en espces pour couvrir
les frais de branchement.

Perte de puits,
forages,
latrines,
douchires et
cuisines
extrieures

Propritaire ou copropritaire

Aucune

Valeur de
remplacement neuf
seulement pour les
PAP ne dsirant pas
tre rinstalles sur
le site daccueil.

Aucune

Aucune

Aucun

Perte
temporaire de
revenu pendant
et suite au
dplacement

Grandes entreprises

Aucune

Indemnit forfaitaire
de 1,5 millions FCFA

Aucune

Aucune

Ce montant pourra tre rvis sur la


base de justificatifs et en fonction de la
taille de lentreprise.

Petites et moyennes
Entreprises

Aucune

Indemnit calcule
selon les revenus
dclars

Aucune

Aucune

Ce montant pourra tre rvis sur la


base de justificatifs et en fonction de la
taille de lentreprise.

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la PAP vulnrable.

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Indemnits
Type de perte

Catgorie de PAP
En nature

Perte
temporaire de
revenu pendant
et suite au
dplacement
(suite)

En espces

Formalits lgales

Autres
indemnits

Commentaires

Vendeurs tals

Aucune

Indemnit forfaitaire
de 150 000 FCFA

Aucune

Aucune

Cette compensation forfaitaire


reprsente une aide au dplacement
car il est estim que leurs revenus ne
seront pas perturbs lors du
dplacement.

Propritaires de
logements locatifs

Aucune

Compensation pour
perte de revenu
locatif si perte de
locataires cause
du projet

Aucune

Aucune

La perte de revenu locatif nest


reconnue que si elle est directement
occasionne par le projet et elle nest
verse que pour un maximum de 4
mois

Exploitant agricole (quil


soit propritaire ou non
de la terre agricole)

Aucune

Valeur au march
de la rcolte (si perte
de rcolte) et une
indemnit pour
recherche de
nouvelles terres

Aucune

Aucune

La compensation pour perte de


revenu/rcolte nest verse quen cas
de perte relle seulement.
La compensation pour laide la
recherche de nouvelles terres est
verse tous les exploitants agricoles
car leurs terres ne seront pas
compenses en nature sur le site
daccueil.

Cot de
prparation des
nouvelles terres
agricoles
alloues en
compensation

Exploitant de nouvelles
terres (propritaire,
copropritaire ou non
propritaire)

Aucune

100 000 FCFA/ha de


terre perdue

Aucune

Aucune

Compensation reue par la personne


qui doit mettre une terre en valeur.

Perte darbres

Propritaire de larbre

Aucune

Valeur de larbre
fruitier ou dombrage
selon les barmes
tablis pour chaque
type darbre

Aucune

Aucune

Le propritaire pourra rcuprer luimme les fruits et le bois de leurs


arbres et se charger eux-mmes de les
transporter lors de la phase de
dplacement.

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Indemnits
Type de perte

Catgorie de PAP
En nature

Perte de biens
collectifs

En espces

Formalits lgales

Autres
indemnits

Commentaires

Biens collectifs et
culturels publics

Remplacement
neuf de lensemble
des installations
publiques et mise
niveau en fonction
du plan
damnagement du
site daccueil

Aucune

Titre de proprit sans


frais

Mmes services
offerts et fonds
pour une
crmonie avant
le dplacement
(pour la perte de
biens culturels
seulement).

Mise niveau selon les normes


techniques et les normes de service,
de scurit et de salubrit en vigueur.

Biens collectifs et
culturels privs (coles
prives par exemple)

Remplacement
neuf et mise
niveau en fonction
du plan
damnagement du
site daccueil

OU, dfaut, valeur


de reconstruction
neuf, base sur les
prix du march

Titre de proprit sans


frais

Mmes services
offerts

Mise niveau selon les normes


techniques et les normes de service,
de scurit et de salubrit en vigueur.

Frais de
dmnagement
et de
rinstallation

Tous les mnages et


tous les commerces et
entreprises

Aucune

150 000 FCFA par


mnage et
commerce/entreprise
pour couvrir leurs
frais de
dmnagement

Aucune

Aucune

Les PAP se chargeront eux-mmes de


leur dmnagement avec la
compensation qui leur a t offerte.

Augmentation
de la
vulnrabilit
des personnes
dites
vulnrables

Personnes considres
vulnrables

Aucune

La rubrique des
imprvus du budget
pourra tre utilise
pour toute demande
daide dpose par
des personnes
vulnrables lors de
la rinstallation.

Aucune

Aucune

La demande daide doit prsente au


Comit local de liaison (CLL).
Pour viter les abus, les Comits
citadins de rinstallation devront
confirmer que les demandes dposes
au CLL lont t par des PAP
rellement vulnrables.

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10.4

PROCESSUS DINDEMNISATION

Le processus dindemnisation dfinit les principales tapes suivre pour indemniser les
personnes affectes de faon juste et quitable.
Le processus dindemnisation comporte huit tapes cls qui sont toutes importantes pour le
succs de lexpropriation pour cause dutilit publique. Mme si les personnes affectes
comprennent limportance du projet pour lavenir de leur pays, son acceptation dpendra en
grande partie du processus dindemnisation et des compensations offertes. Les tapes cls
du processus sont les suivantes :
1.

Divulgation et consultations relatives aux critres dligibilit et aux principes


dindemnisation;

2.

Estimation des pertes individuelles et collectives;

3.

Ngociation avec les PAP des compensations accordes;

4.

Conclusion dententes ou tentative de mdiation;

5.

Paiement des indemnits;

6.

Appui aux personnes affectes;

7.

Rglement des litiges.

Afin que chaque PAP puisse suivre lvolution des diverses tapes de rinstallation quil
devra entreprendre et que le programme de suivi du projet puisse suivre lavancement des
tapes pour chaque PAP, une fiche dcrivant les tapes suivre avant dtre dfinitivement
rinstalle pourra tre remise chaque PAP. Ces fiches pourront indiquer, par exemple, le
montant ngoci des indemnits, le paiement desdites indemnits, et le moment o chaque
PAP pourra prendre possession des compensations qui lui auront t offertes en nature sur
le site daccueil, telles que le paiement des indemnits, etc. Cette fiche sera construite de
telle sorte comprendre des parties dtachables qui pourront tre remises aux diverses
parties selon lavancement des tapes.
10.4.1

Divulgation et consultations relatives aux critres dligibilit et aux


principes dindemnisation

Cette premire tape consiste faire connatre aux PAP les critres dligibilit adopts
ainsi que les principes dindemnisation qui guideront lestimation des pertes. En consultant

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87

les PAP ds le dbut sur les principes fondamentaux qui seront la base de toutes les
dcisions en matire de compensation, il est possible de rduire considrablement les litiges
futurs. Ltablissement dun large consensus sur les hypothses de base, lorsquelles sont
juges justes et quitables, facilite lacceptation des indemnits estimes partir de ces
hypothses.
10.4.2

Estimation des pertes individuelles et collectives

En se basant sur les principes dindemnisation dvelopps en consultation avec les


personnes affectes, le Comit dindemnisation procdera lvaluation des pertes
individuelles et collectives. Les principes dindemnisation proposs dans le plan daction de
rinstallation favorisent les compensations en nature plutt quen espces, mais les deux
options feront lobjet dune estimation afin de pouvoir offrir aux personnes affectes loption
de leur choix.
10.4.3

Ngociation avec les PAP des compensations accordes

Cette tape consiste prsenter aux PAP, sur une base individuelle, les rsultats de
lestimation des pertes les concernant et de dterminer dun commun accord si lindemnit
est acceptable. La divulgation de lestimation doit tre accompagne dune prsentation des
hypothses de calcul afin que les personnes affectes puissent valuer le bien fond de la
compensation offerte. Le plan daction de rinstallation exige que les PAP soient informes
des options qui leur sont offertes.

Dans le cas o les personnes affectes jugeraient

quaucune des options offertes nest satisfaisante, elles auront droit den appeler des
indemnits proposes et devront tre informes des recours leur disposition.
Il est important de rappeler que les principes dindemnisation reconnaissent les pertes de
tous les membres majeurs dun mnage et non seulement celles du chef de mnage. Ainsi,
les compensations devront tre tablies sur une base individuelle et les indemnits verses
directement aux pouses dun chef de mnage ou ses enfants majeurs, si ces derniers
subissent des pertes personnelles.
10.4.4

Conclusion dententes ou tentative de mdiation

Sil y a accord suite aux ngociations avec les PAP, le Comit dindemnisation signera une
entente dindemnisation avec chaque personne concerne. tant donn un certain niveau
danalphabtisation dans la zone, un reprsentant des PAP sachant lire sera prsent lors de
la signature, si ncessaire. Une copie de lentente sera conserve par les deux parties et la

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88

section correspondante de la fiche de suivi du PAP sera remplie et signe par la PAP et le
comit dindemnisation.
Dans la perspective o il serait impossible darriver un accord, les ngociations se
poursuivront devant un mdiateur accept par les deux parties. La recommandation du
mdiateur ne sera pas excutoire, mais reprsentera la dernire option avant quun litige ne
soit officiellement enregistr.

Les questions litigieuses devront alors tre rfres au

processus lgal de rglement des litiges.


10.4.5

Paiement des indemnits

Lorsquune entente dindemnisation est conclue, le Comit dindemnisation procde au


versement des indemnits avec diligence. Toute indemnit devra tre verse avant que la
personne affecte ne perde possession des biens viss par lentente ou quelle ait
dmnager.
Les indemnits en espces, qui devraient tre lexception, seront dposes dans des
comptes bancaires personnels au nom de chaque bnficiaire recens.

Ces comptes

peuvent tre ouverts dans des caisses dpargne ou des banques. Ainsi chaque homme et
chaque femme recens comme tant propritaire de biens ou davoirs recevra sa propre
compensation via son propre compte bancaire. Les PAP nayant pas de compte bancaire
personnel seront assistes par le comit local de liaison pour en ouvrir un dans une banque
ou une caisse locale. Afin de faciliter louverture de comptes bancaires pour les PAP, les
banques ou caisses locales seront invites sinstaller provisoirement dans le tronon, prs
des PAP dplacer, afin doffrir un service de proximit.
Les versements en argent comptant seront faits de manire graduelle si possible, puisque
les compensations verses de manire squentielle assurent une prennit des entres de
fonds. Les PAP signeront la fiche de suivi du PAP reconnaissant avoir t indemnises
selon lentente tablie.
10.4.6

Appui aux personnes affectes

Le processus de compensation est un processus formel qui sera totalement nouveau pour
les personnes affectes. Ainsi, afin que les PAP puissent se familiariser avec le processus
avant et pendant sa mise en uvre, le plan daction de rinstallation prvoit une campagne
dinformation pour vulgariser les tapes du processus et faire connatre aux PAP leurs droits
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lintrieur de ce processus.

89

Cette campagne mettra contribution des organisations

locales possdant de lexprience en sensibilisation communautaire.


De plus, tant donn limportance du processus dindemnisation pour les personnes
affectes et le manque de ressources pour dfendre leurs droits, un groupe daide juridique
sera mis sur pied. Ce groupe, compos dun trois avocats spcialiss en expropriation
selon les besoins, rpondra aux questions lgales souleves par les personnes affectes et
prodiguera des conseils lgaux de faon permettre aux PAP dexercer leurs droits. Ce
groupe pourra reprsenter des personnes affectes devant le juge dexpropriation ou la
Cour Suprme dans la mesure o la cause sera juge fonde lgalement. Le groupe daide
juridique relvera du Comit dindemnisation qui lui transmettra les demandes des PAP.
Comme le paiement dindemnits en espces risque de crer des difficults de gestion pour
certains mnages, une campagne de sensibilisation portant spcifiquement sur la gestion de
fonds sera organise afin de sassurer que les PAP utilisent correctement largent reu. De
plus, un suivi sera mis en place pour valuer si les indemnits sont gres adquatement
afin dapporter des correctifs aux modes de paiement si requis.
Finalement, il faut rappeler que les personnes affectes ayant t identifies comme
vulnrables pourront bnficier en priorit de lappui dcrit prcdemment.

Elles feront

lobjet dune attention particulire, non seulement au plan de linformation, mais aussi du
soutien lgal et de laccompagnement financier.
10.4.7

Rglement des litiges

Les Lois sngalaises sur lExpropriation pour cause dutilit publique et loccupation
temporaire stipulent qu dfaut dune entente, les parties sont assignes devant le juge des
expropriations qui rend une dcision en ayant recours aux services dun expert en
valuation si lune des parties en fait la demande. Les dcisions rendues par le juge des
expropriations sont susceptibles dappel, seulement pour incomptence, excs de pouvoir
ou vice de forme.
Par ailleurs, le rglement dun litige ne pourra pas retarder le dplacement dune
communaut, car ceci impliquerait des dlais excessifs dans la ralisation du Projet. Il est
donc prvu que si un litige se rend la Cour et que celle-ci ne peut rendre une dcision
avant la date de dplacement, la personne affecte ayant port sa cause en appel sera

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indemnise en fonction de la dcision rendue par le juge des expropriations, mais quun
ajustement sera fait aprs le dplacement si la Cour en dcide ainsi.

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11.

VALUATION DES PERTES ET DES COMPENSATIONS

11.1

INDEMNISATION POUR LA PERTE DE TERRAIN

11.1.1

Pour les terrains rsidentiels ou commerciaux

91

Tel que mentionn prcdemment, toutes les terres des propritaires formels ou coutumiers
(actes de vente), quils rsident ou non dans leurs concessions affectes, seront
compenses en espces ou en nature sur le site daccueil, selon le choix du propritaire.
Le recensement a tent didentifier les droits de proprit des propritaires des concessions.
Il sest avr que beaucoup de PAP croient tre des propritaires officiels alors quils ne le
sont pas en ralit. En effet, plusieurs PAP ont dclar avoir achet leur terre par acte de
vente, en croyant que le vendeur tait un propritaire formel. Dautres pensent avoir hrit
dune concession rgularise. Bref, le recensement ne peut pas tre utilis pour estimer le
budget prvoir pour la compensation des titres fonciers. Loccupation spontane de la
zone du tronon laisse galement croire que les titres fonciers y sont probablement rares.
la lecture du tableau 11.1, qui prsente les rponses obtenues lors du recensement en ce
qui concerne la proprit de la terre, on remarque que 2 044 PAP ont dclar dtenir des
titres formels sur leur terre et que 244 PAP ont dclar tre des propritaires informels (sans
titres). Mais malheureusement, dfaut davoir pu obtenir la situation foncire de la zone de
recensement, et ce, malgr les importants efforts dploys pendant le mandat, il savre
difficile de confirmer la vracit des rponses cette question.
Tableau 11.1 - Proprit des terrains des concessions recenses ligibles
Qui est le propritaire du terrain ?

Nombre

Un seul mnage habitant la concession

867

37,9

0,3

61

2,7

244

10,7

1 109

48,5

2 288

100,0

Plusieurs mnages habitant tous la concession


Plusieurs mnages dont certains n'habitent pas la concession
L'tat (domaine priv ou public)
Seulement un mnage ou des mnages n'habitant pas la concession
Total

Par ailleurs, tel que mentionn prcdemment, le PAR prvoit rgulariser lensemble des
parcelles offertes en nature sur le site daccueil, et ce, tout en incluant les occupants illgaux
qui auront galement lopportunit de recevoir une parcelle rgulire sur le site daccueil.

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Il sera donc ncessaire de prvoir un budget refltant les cots de rgularisation pour
lensemble des terres offertes en nature sur le site daccueil. Les hypothses poses pour
lvaluation du budget prvoir sont schmatises la figure 11.1.
Figure 11.1 - Hypothses de compensation des pertes foncires

10% des concessions


avec titres
(229)

90% des concessions


sans titres
(2 059)

25,9% compenss en
espces pour leur terrain
(59)

On compense le prix de la terre


ainsi que les frais dobtention dun
titre foncier

74,1% compenss en
nature pour leur terrain
(170)

On offre une parcelle sur le site


daccueil et on compense les frais
dobtention dun titre foncier

25,9% compenss en
espces pour leur terrain
(533)

Aucune compensation nest


prvue pour la terre perdue

74,1% compenss en
nature pour leur terrain
(1 526)

On compense les frais dobtention


dun titre foncier (rgularisation)

En sachant que la superficie moyenne des terrains recenss est de 199 m2, que le prix
moyen dune parcelle dans la zone est de 30 000 FCFA/m2 et que le cot dobtention dun
titre foncier se calcule comme suit :

15% de frais de mutation (en pourcentage de la valeur de la terre);

+ 1% de frais de conservation foncire (en pourcentage de la valeur de la terre);

+ 5 000 FCFA en droits fixes,

la valeur moyenne dune parcelle est de 5 970 000 FCFA (199 m2 x 30 000 FCFA/m2) et les
frais dobtention dun titre foncier sont de 960 200 FCFA. Les budgets prvoir pour la
compensation des terres et la rgularisation foncire sont les suivants :

59 concessions avec titres compenser en espces :

170 concessions avec titres compenser en nature :

10

59 x 6 930 200 FCFA = 408 881 800 FCFA remettre aux PAP affectes

170 x 960 200 FCFA 10 = 163 234 000 FCFA remettre au domaine pour
compensation sur le site daccueil

Il est suppos que les terres qui seront remises en nature aux PAP appartiendront ltat qui les aura
achetes des PAP du site daccueil sur la base des estimations du PAR spcifique au site daccueil.

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1 526 concessions sans titres rgulariser sur le site daccueil (en nature) :

1 526 x 365 000 FCFA 11 = 556 990 000 FCFA remettre au domaine pour la
rgularisation foncire sur le site daccueil

Au total, les compensations prvoir pour les pertes de terrains et de titres fonciers
slvent 1 129 105 800 FCFA.
11.1.2

Pour les terrains agricoles

Tel que mentionn prcdemment, comme les propritaires et exploitants agricoles ne


recevront pas de terres agricoles en compensation sur le site daccueil, mais plutt une
compensation en espces, il faudra leur offrir une indemnisation pour compenser les cots
de recherche de nouvelles terres et pour compenser la baisse de rendement agricole quils
subiront pendant la premire anne dexploitation de la nouvelle terre.

cette

compensation pour recherche de nouvelles terres, sajoute bien videmment les


compensations pour tous titres fonciers dtenus par les exploitants agricoles. Il est noter
que les compensations pour pertes de rcoltes sont estimes la section 11.4 qui traite des
indemnisations pour les pertes temporaires de revenu.
a)

Compensation pour perte de titre foncier


Deux PAP avec titres fonciers ont t identifies (avec leurs codes fonciers) lors du
recensement des propritaires et exploitants agricoles prsents dans le tronon. Il
sagit de deux parcelles totalisant respectivement 1 979 m2 et de 8 436 m2 affects
par le projet. En sachant que la terre dans cette zone de Dakar est valorise
30 000 FCFA/m2, la compensation pour ces deux parcelles, incluant la compensation
pour les frais dobtention du titre foncier,

slve au montant arrondi de

362 481 000 FCFA.


b)

Compensation pour perte permanente de terre et pour la recherche dautres terres


Cette compensation est fixe 1 800 FCFA 12 par m2 effectivement cultiv et affect
par le projet. Elle sera verse, en espces seulement, aux 91 exploitants agricoles
affects et ligibles.

Le tableau 11.2 prsente les superficies totales dclares par les 91 exploitants agricoles
(EA) recenss ligibles ainsi que les superficies effectivement affectes par le projet.
11
12

Ces frais sont calculs sur la valeur moyenne dune parcelle sur le site daccueil qui est de 2 250 000 FCFA.
Ce montant quivaut la moiti de la valeur dune rcolte annuelle par m2 dans la zone. Cette valeur a t
calcule de faon dtaille la section 11.5.5.

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Tableau 11.2 - Superficies dclares, cultives et affectes par le projet


Catgories de superficies agricoles

Superficie (m2)

Superficie totale dclare par les EA

168 449

Superficie totale affecte par le projet

139 738

Superficie totale cultive par les EA

75 140

Superficie totale cultives par les EA et affecte par le projet

63 704

Superficie totale en jachre et affecte par le projet

2 071

Ainsi, en sachant quil y a 63 704 m2 de terres agricoles cultives et 2 071 m2 en jachre


effectivement affectes par le projet et qui seront perdues de faon permanente, le budget
total prvoir pour cette perte permanente et pour la recherche de nouvelles terres est de
118 395 000 FCFA.
Au total, les compensations prvoir pour les pertes de terres agricoles et la recherche de
nouvelles terres slvent 480 876 000 FCFA.

11.2

INDEMNISATION POUR LA PERTE DE CONCESSIONS, DHABITATIONS, DE BTIMENTS OU


DAUTRES STRUCTURES PRIVES

11.2.1

Les concessions

Lors du recensement, chaque concession a fait lobjet dune valuation distincte des
btiments. Les compensations prvoir pour les concessions concernent lensemble des
impenses prsentes dans chaque parcelle affecte, sauf les btiments. Il peut sagir de
cltures entourant les concessions, de murs intrieurs, de portes dentres ou dautres
quipements fixes tels que les latrines, cuisines extrieures, lavoirs, douchires, etc.
Chaque quipement fixe, quil soit possd par un mnage propritaire non rsident, par un
mnage propritaire rsident ou par un mnage locataire a t recens et identifi au
mnage qui a effectu linvestissement. Tel que mentionn prcdemment, les puits,
forages, latrines, douchires et cuisines extrieures ne seront compenses quaux PAP
dsirant tre compenses en espces.
Le recensement a identifi un total de 1 111 propritaires de cltures de concessions, 143
de murs intrieurs de concessions, 1 155 de portes de concessions, 236 de lavoirs
ciments, 11 de caniveaux pour vacuer les eaux uses, 67 de bacs fixes pour lvacuation
des dchets solides, 259 de lavoirs carrels, 2 de fosses septiques, 213 denclos pour
animaux, 104 de poulaillers et pigeonniers, 9 de bassins ciments, 15 de greniers et 5 de

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tombeaux. Ces structures seront compenses leurs propritaires en nature ou en


espces, selon leur choix.
Parmi les PAP ne voulant pas tre rinstalles sur le site daccueil, le recensement a
identifi 449 cuisines extrieures, 169 douchires de base, 787 douchires cimentes, 83
latrines traditionnelles, 433 latrines amliores, 42 puits traditionnels, 29 puits traditionnels
avec pompe eau, 10 puits modernes et 27 forages ligibles. Ces structures leur seront
compenses en espces selon leur cot de remplacement.
Lensemble de ces impenses ont une valeur totale de 454 315 600 FCFA. Il est noter que
la proportion affecte par le projet de chaque concession a t utilise pour estimer les
pertes relles. Lannexe C prsente les prix unitaires pour chaque type de structure ou
quipement ainsi que le dtail des calculs.
Au total, les compensations pour les structures et quipements fixes des concessions
slvent 454 315 600 FCFA.
11.2.2

Les btiments

Tel que mentionn prcdemment, plusieurs plans types de btiments seront conus pour
les fins de compensation et lattribution des btiments types offrir chaque PAP a t
effectue en fonction du nombre de pices recenses dans chaque btiment.
Le recensement a identifi quatre types de btiments, ceux avec des murs en bton (2 321
btiments), ceux avec murs en bois (200), ceux avec des murs en grillage en fer (9), ceux
avec des murs en tle (289) et les conteneurs (31). Les btiments avec des murs en grillage
et les conteneurs sont gnralement des commerces ou entreprises. Les btiments en
bton sont soit rsidentiels ou commerciaux. Les btiments en bois et en tle sont
gnralement des habitations rsidentielles prcaires.
En sachant que, selon le recensement, 25,9% des PAP veulent tre compenses en
espces et que 74,1% veulent ltre en nature sur le site de daccueil, le budget total
prvoir dans le PAR pour les compensations en espces est de 2 990 773 150 FCFA et le
budget intgrer dans lAPD pour la reconstruction des btiments sur le site daccueil est de
14 751 537 581 FCFA. Lannexe D prsente le dtail des calculs pour ce type de perte.
Au total, les compensations prvoir pour les btiments compenser en espces slvent
2 990 773 150 FCFA.

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11.2.3

Les quipements fixes agricoles

An total, 84 PAP ont dclar possder des quipements inamovibles sur leurs parcelles
agricoles. Ces quipements, recenss sur les parcelles affectes ligibles, comprennent 129
puits canes, 1 puits traditionnel, 2 forages, 17 bassins ciments, 5 latrines de base, 35
hangars en bois, et 2 petits btiments de 8 m2 chacun.
Les prix unitaires utiliss pour valoriser les quipements agricoles sont les suivants :
Tableau 11.3 - Prix unitaires des quipements fixes agricoles recenss
quipements fixes agricoles

Cot (FCFA/unit)

Puits cane

25 000

Puits traditionnel

250 000

Forage

310 000

Bassin ciment

50 000

Latrine en bois

5 000

Hangar en bois

10 000
2

Petit btiment en bton (8 m )

845 000

Il a t estim par lenquteur agronome, que lensemble de ces structures se trouvent dans
le tronon. Ainsi, les cots de remplacement neuf de lensemble de ces structures et
quipements agricoles affects et ligibles slvent 7 010 000 FCFA.
Au total, les compensations pour les structures et quipements agricoles slvent
7 010 000 FCFA.
11.3

INDEMNISATION POUR LA PERTE DE LOGEMENT

Tel que mentionn dans les principes dindemnisation, lensemble des mnages locataires
et sous-locataires recenss et ligibles (ci-aprs appels locataires ) recevront une
compensation forfaitaire en espces quivalente 6 mois de loyer. Le montant forfaitaire
mensuel est de 20 000 FCFA.
Par contre, si le loyer rellement pay dun mnage dpasse les 20 000 FCFA/mois, la
compensation forfaitaire est calcule sur la base du montant effectivement pay au
propritaire.

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Les rsultats du recensement indiquent quil y a un total de 2 097 mnages locataires


ligibles. Le budget total prvoir pour compenser les locataires pour leur perte de
logement slve 282 670 000 FCFA.
Au total, les compensations pour perte de logement slvent 282 670 000 FCFA.
11.4

INDEMNISATION POUR LA PERTE DE SERVICES DE BASE

Tel que mentionn prcdemment, chaque concession sur le site daccueil sera
automatiquement branche leau courante et le projet se chargera de couvrir les frais de
branchement pour celles-ci.
Les rseaux dlectricit et de tlphonie seront galement prsents sur lensemble du site
daccueil et il sera possible de sy connecter, mais les frais de branchement seront la
charge des PAP. Les PAP qui taient dj connectes lors du recensement seront
compenses par le projet pour les frais de branchement.
Avec un cot de branchement leau de 13 500 FCFA par concession, le cot total prvoir
pour ce type de branchement est de 40 729 500 FCFA pour les 2 144 concessions
rsidentielles et les 873 commerces/entreprises ligibles qui sont affects plus de 15% par
le trac de lautoroute.
En ce qui concerne les compensations pour les cots de branchement au rseau lectrique,
85 concessions rsidentielles et 124 commerces/entreprises ligibles sont prsentement
branchs au rseau dlectricit. Avec un cot de branchement moyen de 140 000 FCFA
par concession, ceci voudrait dire que la compensation totale prvoir pour ce type de
branchement est de 29 260 000 FCFA.
Pour ce qui est du branchement au rseau de tlphone fixe, un total de 13 concessions
rsidentielles et 39 commerces/entreprises sont actuellement branchs. Avec un cot
moyen de 50 000 FCFA par branchement, un total de 2 600 000 FCFA est prvoir pour
compenser les PAP ligibles.
Au total, les compensations pour les branchements aux services de base que sont leau
potable, llectricit et le tlphone fixe slvent 72 589 500 FCFA.

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11.5

INDEMNISATION POUR LA PERTE TEMPORAIRE DE REVENU

11.5.1

Pertes des grandes entreprises

Tel que mentionn prcdemment, une seule grande entreprise sera affecte par le trac de
lautoroute. Il sagit de la NMA. Par contre, puisque cette entreprise ne sera pas dplace,
elle ne perdra pas de revenus dactivits car celles-ci ne seront pas interrompues.
Lentreprise devra cependant ramnager sa concession de telle sorte dplacer le hangar
dentreposage qui sera affect. Le hangar de la NMA a t recens dans les fiches
btiments et sa reconstruction sera compense via ce poste budgtaire. Lentreprise
recevra, en plus de la compensation pour son hangar, la somme de 1,5 millions de FCFA
pour couvrir les frais divers de rorganisation de la concession.
La compensation prvoir pour les cots de rorganisation de la concession affecte est de
1 500 000 FCFA.
11.5.2

Pertes des petites et moyennes entreprises

Le recensement a permis destimer le revenu mensuel rel des 873 petites et moyennes
entreprises qui devront dmnager en raison du projet.

Par ailleurs, le recensement a

galement permis destimer les revenus mensuels rels des 300 individus actifs ligibles
dont leur principal lieu de travail se situe dans leur concession. Un dmnagement de leur
commerce rsidentiel reprsentera pour eux une perte temporaire de revenu.
Ainsi, les revenus rellement perdus peuvent tre compenss pour chaque commerce ou
entreprise quil ou elle soit situ dans une concession rsidentielle ou commerciale. Une
compensation quivalant un mois de revenu a t prvue pour compenser ces
entreprises. Il est estim quune fois rinstalles, ces entreprises auront suffisamment de
temps en un mois pour retrouver leurs activits normales.
Les dtails des calculs sont prsents lannexe E.
Les compensations prvoir pour les pertes de revenu des petites et moyennes entreprises
affectes par le projet sont de 940 097 100 FCFA.

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11.5.3

99

Pertes des vendeurs tals

Ces types de commerants recevront une compensation forfaitaire de 150 000 FCFA. Cette
compensation forfaitaire reprsente une aide au dplacement car il est estim que leurs
revenus ne seront pas perturbs en raison de leur grande mobilit.
Le recensement a identifi un total de 214 vendeurs dont la vente sur tal est leur activit
principale. Parmi ces vendeurs, 208 occupent une concession qui se situe dans lemprise
finale de lAPD et dont sa superficie est affecte plus de 15%. Ce seront donc ces 208
vendeurs tal qui recevront une indemnit forfaitaire de 150 000 FCFA pour compenser
leurs pertes temporaires de revenu en raison de la construction de lautoroute.
Les compensations prvoir pour les pertes de revenu des vendeurs tal affects par le
projet sont de 31 220 000 FCFA.
11.5.4

Pertes des propritaires de logements locatifs

Tel que mentionn prcdemment, la perte de revenu locatif nest reconnue que si elle est
directement occasionne par le projet.
Si un propritaire ne peut plus louer son nouvel emplacement (rsidentiel ou commercial)
son ancien locataire, une compensation quivalant 4 mois de loyer est prvoir pour sa
perte de revenus locatifs.
Comme ce type de perte nest compens que si la perte se concrtise, il faudrait valuer
une probabilit de perte pour les 1 281 propritaires de logements locatifs ligibles qui
devront dmnager.
Des pertes pourront se concrtiser lors des deux situations suivantes :

Lorsque les propritaires de btiments locatifs opteront pour une compensation en


espces. En effet, ceci leur occasionnera invitablement une perte de revenu locatif. On
peut donc faire lhypothse que lensemble des propritaires non rsidents voulant tre
compenss en espces recevront ce type de compensation. En sachant que 75% des
propritaires rsidents ont dclar, lors du recensement, prfrer tre compenss en
espces pour leurs btiments, on peut extrapoler le nombre de propritaires non
rsidents voulant tre compenss en espces pour leurs btiments 961. Avec un
loyer mensuel moyen de 20 000 FCFA, on peut estimer le budget prvoir
76 880 000 FCFA en cas de perte de loyer locatif.

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100

Lorsque les propritaires non rsidents, qui opteront pour une compensation en nature
pour leurs btiments locatifs, subiront des pertes de revenu en raison du temps
prolong trouver de nouveaux locataires. Pour la plupart des propritaires non
rsidents voulant tre compenss en nature sur le site daccueil, il est fort probable
quils trouveront rapidement des locataires, que ce soit leurs anciens locataires ou des
nouveaux locataires, en raison de la qualit de vie offerte sur le site daccueil. Par
contre, afin de prvoir un budget suffisant couvrant ce type de perte ventuel, on peut
poser lhypothse que 30% des 320 propritaires voulant tre compenss en nature sur
le site pourront ventuellement subir une perte de revenu locatif en raison de problmes
de location. Selon cette hypothse, 96 propritaires non rsidents voulant tre
compenss en nature sur le site risqueront de subir une perte de loyer locatif. Pour
prvoir ce type de perte on doit inclure un montant total de 7 680 000 FCFA (96
propritaires x 20 000 FCFA/mois x 4 mois).

Le budget prvoir pour couvrir les ventuelles pertes de revenu locatif des propritaires de
concessions non rsidents est de 84 560 000 FCFA.
11.5.5

Pertes des exploitants agricoles

Tel que mentionn prcdemment, les exploitants agricoles, quils soient propritaires ou
non de la parcelle, risquent de perdre des revenus annuels agricoles si les travaux de
construction de lautoroute ne tiennent pas compte du cycle cultural des productions
agricoles. Au total, 91 exploitants agricoles sont ligibles la compensation pour perte de
revenu agricole.
Seules les pertes relles de rcoltes seront compenses, en espces seulement, avec
restrictions sur lutilisation des fonds selon les besoins (paiements mensuels, trimestriels, ou
au besoin selon les ententes avec les PAP).
Les rendements, prix au march et le nombre de rcoltes des diverses spculations
agricoles prsentes dans le tronon sont les suivantes.
Tableau 11.4 - Rendements et prix des spculations cultives dans le tronon

Spculation

Rendement
moyen

Prix moyen
du march

(kg/m2)

(FCFA/kg)

Nombre de
cycles de
production
par anne

Superficie
totale cultive
(m2)

Superficie
totale cultive
et affecte
(m2)

Aubergine

1,5

450

1 270

1 197

Bissap

0,5

250

2 741

2 741

Cleri

0,5

3 000

290

214

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Spculation

Rendement
moyen

Prix moyen
du march

(kg/m2)

(FCFA/kg)

101

Nombre de
cycles de
production
par anne

Superficie
totale cultive
(m2)

Superficie
totale cultive
et affecte
(m2)

Choux

2,0

240

5 950

5 546

Concombre

2,0

1 450

1 322

1 322

pinard

1,0

300

212

208

Fraises

1,0

4 000

120

120

Gombo

1,5

1 000

188

188

Jaxatu

1,5

300

4 491

3 747

Laitue

1,0

1 225

21 390

17 564

Mas

0,2

135

323

323

Menthe

0,5

2 600

3 220

2 428

0,06

200

105

104

Navet

1,5

500

1 213

991

Nib

0,05

250

1 414

1 414

Oignon

2,0

1 125

13 660

12 027

Patate douce

2,5

245

3 236

2 036

Poivron

1,5

1 875

9 414

8 167

Radis

1,0

2 000

578

418

Tomate

1,5

255

4 008

2 949

75 140

63 704

Mil

Total

Sur les 168 449 m2 de terres agricoles recenses, 139 738 m2 sont affectes par le projet
dont 63 704 m2 (45%) sont cultives par les exploitants. Selon les entretiens effectus
auprs de la GIE des exploitants du Camp de Thiaroye, ce ratio de 45% est une proportion
reprsentative des dernires annes ce qui veut dire que les superficies agricoles recenses
comme tant en jachre sont dune importance normale.
La superficie moyenne des parcelles agricoles des 91 exploitants recenss est de 1 851 m2,
soit 0,185 hectares. Par contre, les superficies cultives sont de 826 m2 en moyenne par
exploitant.
Il est noter que les compensations pour pertes de rcoltes annuelles sont pondres par la
superficie affecte de la parcelle. Ainsi, lexploitant dune parcelle dont la superficie cultive
affecte par le projet ne dpasse pas les 15%, ne recevra que 15% de la valeur dune
rcolte annuelle si celui-ci subit rellement une perte de revenu agricole en raison de la
construction de lautoroute, car le reste de la parcelle reste cultivable.

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Ainsi, sur la base de ces calculs, les compensations totales prvoir pour lventuelle perte
dune rcolte annuelle pour chaque PAP exploitant selon sa production actuelle, sont de
225 094 000 FCFA. Ceci reprsente une valeur moyenne de 3 533 FCFA/m2 affect par le
projet.
Huit des 91 exploitants recenss et ligibles louent la parcelle quils exploitent
prsentement. En cas de perte de terre en raison de la construction de lautoroute, la valeur
des loyers quils payaient auparavant leur propritaire doit tre remise au propritaire. La
somme des loyers annuels pays pour les superficies cultives par ces huit exploitants
leurs propritaires slve

4 234 000 FCFA. Ce budget doit donc tre utilis afin de

compenser les loyers perdus par les propritaires non exploitants, si leur terre est perdue en
raison du projet.
Le budget prvoir pour couvrir les ventuelles pertes de revenu des exploitants agricoles
est de 229 328 000 FCFA.
11.6

INDEMNISATION POUR LA PRPARATION DES NOUVELLES PARCELLES AGRICOLES

Tel que mentionn prcdemment, la majorit des terres agricoles perdues devront tre
remplaces par les PAP eux-mmes. Ces terres ncessiteront fort probablement dtre
dfriches, dessouches, niveles et proprement amnages pour en permettre la culture.
Afin de permettre la conversion de terres de remplacement en terres aptes la culture, une
somme forfaitaire par hectare amnager de 100 000 FCFA sera offerte chaque
exploitant agricole dont la parcelle sera perdue en raison du projet.
Ainsi, les 91 exploitants agricoles recenss et ligibles recevront une somme forfaitaire de
100 000 FCFA par hectare quils perdront en raison du projet. Sachant quil y a, au total,
13,974 ha de terres affects par le projet, le budget total maximal prvoir pour ce type de
compensation est de 1 400 000 FCFA.
Le budget prvoir pour indemniser la prparation des nouvelles terres agricoles aux
exploitants agricoles est de 1 400 000 FCFA.
11.7

INDEMNISATION POUR LA PERTE DARBRES

Plusieurs personnes affectes possdent des arbres qui seront perdus en raison de la
construction de lautoroute Dakar-Diamniadio. Lors du recensement, des donnes ont t
collectes sur ces arbres et lensemble des arbres ligibles sera compens.

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103

La compensation des arbres seffectuera sur la base du degr de maturit des arbres,
comme cela a t fait lors des compensations des PAP situes dans les deux premiers
tronons.
Au total, 85 exploitants agricoles possdent 3 759 arbres fruitiers et dombrage sur leurs
parcelles. Les compensations prvoir pour lensemble des arbres prsents sur les
parcelles agricoles slvent 108 284 000 FCFA.
Par ailleurs, pour les autres types de propritaires darbres, le recensement a identifi 58
propritaires

de

concession

non

rsidents,

164

mnages

commerces/entreprises qui possdent 894 arbres au total.

rsidents

et

43

La compensation pour

lensemble des arbres possds par ces PAP ligibles slve 23 735 000 FCFA.
Lannexe E prsente le dtail des estimations.
Il est noter que le calcul des compensations est bas sur lhypothse quune parcelle qui
est affecte par le projet sur une surface de 15%, perdra 15% des arbres qui sy trouvent.
Lindemnit pour les arbres prend donc en compte la proportion de la surface totale qui est
effectivement affecte par le projet.
Le budget prvoir pour indemniser la perte darbres fruitiers et dombrage est de
132 019 000 FCFA.
11.8

INDEMNISATION POUR LES INFRASTRUCTURES, QUIPEMENTS ET BIENS COLLECTIFS

Les infrastructures, quipements et biens collectifs publics recenss tels que les coles, les
mosques et les glises seront remplacs neuf sur le site daccueil selon le plan
damnagement du site daccueil. Pour ce qui est des biens collectifs de proprit prive
(une cole prive par exemple), ceux-ci pourront tre compenss en nature sur le site
daccueil ou en espces, selon le choix du propritaire.
LAPD de lamnagement de la zone de recasement de Keur Massar - Tivaouane Peul
prsente lensemble des infrastructures collectives prvues sur le site daccueil ainsi que le
cot total de construction. Afin de ne pas alourdir le PAR indment, le lecteur peut se rfrer
lAPD pour plus de dtails concernant les cots.
Par contre, titre dinformation, le tableau 11.5 compare le nombre dinfrastructures
publiques recenses dans le tronon avec leurs nombres respectifs prvus sur le site.

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Tableau 11.5 - Nombre dinfrastructures recenses dans lemprise APD du tronon et


le nombre prvu sur le site daccueil
Nombre recens dans
lemprise APD

Nombre prvu sur le site


daccueil par lAPD

Mosque

12

Grande mosque

glise

Terrain de basketball

Terrain de foot

Place publique

Poste de police

Bureau de poste

March public

Grand march public

Espaces verts

Caserne de pompiers

Terminus dautobus

Station deau

quipement socio-culturel

Type dinfrastructure collective


Poste de sant
cole

13

CEM logement directeur et SG

14

La valeur totale des infrastructures publiques perdues dans le tronon est de


1 345 473 000 FCFA (montant arrondi). Ce montant a t ajout au PAR afin de prvoir
lventuelle reconstruction de ces infrastructures en priphrie de lemprise.
Par ailleurs, les forages, puits et bornes fontaines publics, ne seront pas remplacs sur le
site daccueil en raison de ltat de lenvironnement qui ne permet pas de puiser leau de la
nappe phratique. Qui plus est, les btiments collectifs reconstruits sur le site daccueil
auront tous accs leau courante. Les forages, puits et bornes fontaines ne seront donc
compenss que si le btiment nest pas reconstruit sur le site daccueil, et ce, selon leur
valeur au prix du march. Le tableau 11.7 prsente les cots de compensation prvoir
pour ces types dquipements prsents dans le tronon.

13
14

Le site daccueil prvoit 6 coles, mais avec plus de classes que celles perdues dans le tronon
Les coles du site daccueil seront munies de logements

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105

Tableau 11.6 - Compensations pour les quipements collectifs non remplacs sur le
site daccueil
Type d'quipement collectif

Nombre

Prix unitaire
(FCFA/unit)

Compensation totale
(FCFA)

Borne fontaine (zones 9, 10 et 12)

280 000

840 000

Borne fontaine (zone 3)

285 000

570 000

Borne fontaine (zones 4 et 6)

385 000

770 000

Forage (zones 4, 11 et 12)

250 000

1 250 000

Forage (zone 12)

275 000

275 000

Forage (zone 12)

310 000

620 000

Puits (zone 2)

236 380

236 380

Puits (zone 3)

316 600

316 600

Puits (zone 10)

446 310

446 310

Puits (zone 11)

374 900

374 900

Robinet (zones 1, 2, 9 et 10)

280 000

1 680 000

Total (arrondi)

25

7 379 000

Trois pylnes ont galement t identifis dans lemprise APD. Leur cot de dplacement
est considr inclus dans les cots de construction de lautoroute.
Pour chaque bien cultuel perdu, une crmonie sera prvue avant le dplacement si les
populations affectes le dsirent. Avec un total de 12 mosques et 1 glise, le montant
budgtaire prvoir pour ce type de compensation est de 6 300 000 FCFA 15 .
Le budget prvoir dans le PAR pour couvrir les pertes dinfrastructures et dquipements
collectifs et les frais de crmonies est de 1 359 152 000 FCFA.
11.9

LES FRAIS DE DMNAGEMENT

Les frais de dmnagement seront compenss en espces aux mnages et aux commerces
et entreprises ligibles, cest--dire ceux qui se situent dans lemprise APD et dont leur
concession est affecte plus de 15% par le trac de lautoroute. Un montant de 150 000
FCFA 16 est prvu pour chaque mnage et commerce/entreprise titre de compensation.

15

16

Il est estim que les crmonies prvues par infrastructure perdue attireront environ 150 participants par
mosque et environ 300 participants pour lglise, ce qui donne un total de 2100 participants aux crmonies
x 3 000 FCFA/participant.
Source : CPR de lautoroute Dakar-Diamniadio

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

Ainsi, avec 816 mnages propritaires rsidents, les 2 097 mnages locataires et 873
commerces et entreprises dmnager, le budget total prvoir est de 567 900 000 FCFA.
Le budget prvoir pour effectuer le dmnagement des PAP sur le site daccueil est de
567 900 000 FCFA.
11.10

AIDE DURGENCE AUX PERSONNES VULNRABLES

Tel que mentionn prcdemment, cette aide sera finance via la rubrique des imprvus du
budget donc aucun budget additionnel nest prvoir cet effet.
Cette aide sera fournie si ncessaire, via la rubrique des imprvus du budget.

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12.

107

IDENTIFICATION ET SLECTION DU SITE DACCUEIL

Lidentification et la slection du site daccueil ont t effectues avant le dbut du prsent


mandat. Le prsent rapport ne peut donc prsenter les principes conomiques, sociaux ou
techniques qui ont guid lidentification du site daccueil. Par contre, il est possible de le
dcrire et de le situer gographiquement.
Le site daccueil slectionn par lAPIX sinscrit principalement dans le contexte la fois
urbain et rural de la commune darrondissement de Keur Massar et de la communaut rurale
de Sangalkam.
La zone prvue pour la rinstallation des populations affectes couvre une superficie de 165
ha au nord de Keur Massar et louest de Tivaouane Peul et doit tre considre, pour fins
dtude, comme tant un terrain vierge et exempt de population. Dans la ralit, diverses
constructions existent lintrieur du site et de grandes zones servent au marachage. Il
sagit des valles de Mbeubeuss et Khaaw exploites par les communauts de Tivaouane
Peul et Niakoul Rap. Un PAR spcifique cette zone doit tre ralis par lAPIX et ne fait
pas partie du mandat de Tecsult.
lheure actuelle, ce secteur de la grande rgion de Dakar accueille plusieurs projets de
rinstallation dont celui de la Fondation droit la ville (FDV) qui se dveloppe prsentement
comme une extension du tissu urbain de Keur Massar de mme que le projet Jaxaay,
localis quelques trois kilomtres au sud du site de lAPIX. De plus, plusieurs lotissements
au stade de projets ou en dveloppement devraient voir le jour lest du site de
rinstallation. On parle de plus de 1 000 hectares de dveloppement ainsi que des
programmes de parcelles assainies au sud du site. Ces projets domiciliaires sont le signe
avant-coureur de lurbanisation intensive qui simplante rapidement dans cette rgion.
Dans son contexte local, on remarque tout particulirement que :

le site est localis lextrmit est du lac Mbeubeuss, soit loppos de la dcharge
rgionale de Mbeubeuss localise une distance denviron deux kilomtres de Keur
Massar;

le site est stratgiquement situ. En effet, il est localis proximit de la communaut


de Tivaouane Peul ainsi quentre la mer, la partie urbanise de Keur Massar et les
futurs dveloppements urbains. Cette position gographique dans le contexte de la
commune de Keur Massar et de la proximit de Tivaouane Peul, peut tre avantageuse

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

dans loptique dun dveloppement


complmentaires aux activits locales;

dactivits

conomiques

autonomes

et

lloignement relatif du site par rapport lextension des services municipaux et des
rseaux des concessionnaires de Keur Massar implique un raccordement plus onreux
aux rseaux existants.

le site daccueil prvu pour les PAP recenses dans le tronon de Pikine - Keur Massar
de lautoroute est prsent la figure 12.1.

Figure 12.1 - Site daccueil pour les PAP recenses dans le tronon Pikine - Keur
Massar de lautoroute Dakar-Diamniadio

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13.

109

DPLACEMENT ET RINSTALLATION

Ce chapitre prsente tout dabord les grands principes qui ont guid lamnagement du site
daccueil retenu pour rinstaller les populations dplaces.

Ces principes sont

gnralement la fois techniques et socio-conomiques et visent crer un milieu de vie


qui permettra aux populations de spanouir tout en favorisant un dveloppement
harmonieux et respectueux de lenvironnement biophysique et humain.
Il est noter que Tecsult est galement mandat pour planifier lamnagement du site
daccueil.

Lamnagement du site daccueil a t labor sur la base des rsultats du

recensement des PAP et plusieurs rapports ont t dposs au Client. Le rapport de prAPS a t dpos en dcembre 2006, le rapport dAPS en mai 2007 et le rapport dAPD en
juillet 2007 qui a prsent loption damnagement retenue.

Afin de ne pas rpter le

contenu de ce rapport, seuls les grands principes damnagement seront repris dans le
prsent PAR.
Deuximement, ce chapitre prsente les conditions de dplacement et de rinstallation, qui
devront tre mises en uvre pour minimiser les perturbations vcues par les personnes
affectes pendant et suite au dplacement involontaire.

Ces conditions incluent des

initiatives dordre social, conomique et environnemental.


13.1

PRINCIPES DAMNAGEMENT DU SITE DACCUEIL

La dfinition des besoins pour le site daccueil de lAPIX sarticule avant tout autour dune
vision qui devra reflter celle des populations relocalises. Une vision est un nonc clair et
succinct des aspirations, valeurs et priorits dune communaut. Elle exprime simplement
lidal que les citoyens dsireraient atteindre dans lavenir.
Lidentification des principes damnagement a pu profiter dinformations pertinentes
recueillies lors de ltude socio-conomique et du processus de consultation participative
instaur dans le cadre du mandat du PAR.
Une vision prliminaire pour la communaut nouvelle de la zone de rinstallation a donc t
dveloppe en utilisant plus particulirement les rsultats des rencontres avec les groupes
de discussion sur le processus de rinstallation auprs de personnes-relais, ralises en
juillet 2006 dans le cadre du processus de consultation participative du PAR. Durant les
groupes de discussion, la modratrice posait entre autres une question sur le quartier idal

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

tel quil tait envisag par les participants. La vision propose dans lAPD est en grande
partie une synthse de ces discussions. Cette vision est prsente ci-dessous.
Une vision pour le site de rinstallation de lAPIX
La construction de lautoroute Dakar-Diamniadio est un grand projet national de
modernisation de notre pays auquel nous contribuons en rinstallant nos familles dans la
rgion de Keur Massar/Sangalkam. Pour notre communaut, cest un grand dfi qui est
toutefois rempli despoir.
Notre communaut daccueil sera planifie pour nous et par nous.
En dmnageant sur le site de lAPIX, nous amliorerons nos conditions de vie et aussi
notre qualit de vie. Alors que les plus favoriss parmi nous retrouverons des conditions
semblables, les personnes plus vulnrables auront une occasion unique damliorer leur
situation. Les dlgus de quartiers, les notables, les imams, les jeunes et les femmes
seront tous impliqus dans la construction de la nouvelle cit.
Notre nouvelle communaut sera galitaire et solidaire!
Nous imaginons une cit o nos problmes dinondation nexisteront plus. Les fontaines
seront nombreuses et facilement accessibles. Les quartiers seront quips dun bon rseau
dassainissement, dlectricit et de tlphone et les mcanismes de gestion de nos dchets
seront adquats. Nos maisons seront grandes afin de prendre en compte que dans les
banlieues, les familles sont gnralement nombreuses. Les rues seront larges et bien
claires et les services de police et dincendies seront aussi disponibles.
Notre nouvelle communaut sera moderne, saine et scuritaire!
Nos croyances religieuses et notre culture sont importantes pour nous. Les quartiers de la
nouvelle cit devront tre spacieux et les places publiques suffisamment nombreuses. Les
lieux de cultes, comme les mosques et les glises, ainsi que des locaux pour les
organisations communautaires, les centres de formation pour les jeunes, les lieux de
rencontre pour les femmes, les coles et les terrains de sport devront tre accessibles pour
tous les groupes et toutes les classes sociales.
Notre nouvelle communaut offrira un milieu de vie enrichissant pour tous!
Enfin, ceux qui ont la chance parmi nous de possder un emploi stable ne doivent pas le
perdre. Ils doivent avoir accs un systme de transport public fiable et efficace pour les
transporter au centre-ville de Dakar ou dans les centres dactivits de la rgion. Pour les
autres, nous aimerions pouvoir trouver des emplois dans la ville de Keur Massar ou dans la
commune. Dailleurs, plusieurs dentre nous pratiquent des activits agricoles petite
chelle ou artisanales qui pourraient contribuer lconomie de notre rgion daccueil. Le
rseau routier devra tre bien planifi pour faciliter ces dplacements entre notre domicile et
les lieux demplois. Il faut impliquer la main duvre locale dans les diffrents chantiers du
projet de relocalisation.

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111

Notre nouvelle communaut sera dynamique et prospre!


Nous sommes conscients que notre communaut idale ne se ralisera pas du jour au
lendemain, mais pour lavenir, cest la vision que nous en avons!
Les besoins du site daccueil sont principalement dtermins par lensemble des lments
suivants :

La population est la base du processus de rinstallation. Une tude socioconomique a t ralise afin de mieux connatre le profil de la population vise par le
programme de rinstallation.

Les niveaux de services proposs. Plusieurs organismes ou institutions tablissent


des niveaux de services atteindre pour desservir les populations. Les niveaux de
services recommands sont dans la mesure du possible ceux qui correspondent aux
standards sngalais ou de la Banque mondiale afin de mieux respecter les coutumes
locales.

Les principes damnagement noncs prcdemment influencent la dfinition des


besoins dans la mesure o ils guident le processus dcisionnel chacune des tapes
de conception et de mise en uvre du projet.

La consultation. Ultimement, les populations impliques sont les plus comptentes


pour dfinir leurs propres besoins et leurs priorits. Le processus de consultation
effectue dans le cadre du mandat du PAR a permis de dfinir les besoins les plus
importants et les priorits damnagement. Cette dmarche se poursuivra sans doute
jusqu ltape de relocalisation proprement dite.

La liste des difices publics/quipements dplacs dans lopration de rinstallation


est galement un indicateur des besoins. Toutefois, la population utilise galement des
services en dehors du corridor spcifiquement touch par le projet dautoroute.

Pour ce qui est plus prcisment des structures construire sur le site daccueil, les
infrastructures publiques seront planifies en se basant sur les compensations prvues pour
les biens collectifs. Ces compensations sont bases sur les hypothses suivantes :

remplacement neuf de tous les biens collectifs existants;

nombre suffisant de classes pour que tous les enfants en ge scolaire puissent aller
lcole;

dotation dinfrastructures de sant en excdant les normes nationales si ncessaire;

infrastructures en eau potable rpondant tous les besoins et tant conues pour
satisfaire les besoins dexpansion future;

infrastructures dassainissement collectives sous forme de rseau collecteur souterrain


couvrant lensemble du site daccueil.

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112

Par ailleurs, en ce qui concerne les constructions prives, il est important de souligner que
tous les btiments et autres constructions remplacer seront construits en respectant des
normes strictes de construction afin dtre scuritaires et durables. La construction sera
effectue par des entrepreneurs qui auront lobligation contractuelle dembaucher de la
main-duvre locale.
La prparation et la construction du site daccueil sont des activits qui exigeront une
supervision troite des entrepreneurs et une trs bonne organisation pour tre ralises
rapidement et convenablement. Toutes les activits de construction devront tre ralises
de manire entraver le moins possible les activits rgulires des populations touches.
Il sera aussi essentiel que le site daccueil soit prt et fonctionnel avant larrive des
populations dplaces. Pour minimiser les perturbations, toutes les activits habituelles
devraient pouvoir reprendre ds que chacun se sera install dans sa nouvelle habitation.
Ainsi, les coles devraient tre oprationnelles quelques jours aprs le dmnagement pour
que lanne scolaire des lves ne soit pas perturbe. Un dplacement en milieu danne
scolaire nest pas conseill. Si possible, il serait important dattendre la fin de lanne
scolaire avant de dplacer les PAP.

Par ailleurs, les populations devraient pouvoir

reprendre leurs activits conomiques habituelles dans les jours qui suivront le
dplacement.
13.2

CONDITIONS DE DPLACEMENT ET DE RINSTALLATION

Le dplacement et la rinstallation doivent tre bass sur un processus dchanges


constants avec les personnes affectes afin que celles-ci soient parties prenantes toutes
les tapes. Dabord, la priode de dplacement devrait tre discute avec les personnes
affectes en prsentant celles-ci les contraintes techniques respecter. Ainsi, dans la
mesure du possible, le moment le plus opportun pour le dplacement pourrait tre
slectionn sur une base consensuelle.
Il est galement important que les personnes dplaces soit informes au moins un mois
lavance de la date et des procdures de dplacement afin quelles aient le temps de se
prparer.

Aucun dplacement ne devra avoir lieu si le site daccueil nest pas prt

accueillir les personnes dplaces.

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La ralisation des dplacements sera la charge des PAP. Ceux-ci pourront ainsi utiliser le
montant dindemnisation pour dplacement quils auront reu du projet pour organiser leur
dplacement au moment indiqu par lUnit Environnementale, Sociale et de Libration des
Emprises (UESLE) du projet dautoroute. Des ONG ayant de lexprience dans le domaine
peuvent ventuellement tre sollicites par lAPIX aider les PAP se dplacer si le besoin
se fait sentir. Les CLL et lUESLE resteront disponibles toutes demandes daide des PAP
en ce qui concerne le dplacement et le dmnagement et sassureront de rpondre aux
besoins des PAP en ce sens.
Afin de scuriser les personnes dplaces qui sont proccupes par les possibilits de vol
et/ou dattaque, des agents de scurit surveilleront en tout temps les effets personnels des
personnes dplaces que ce soit dans les quartiers affects, sur les routes utilises pour les
dplacements ou sur le site daccueil, et ce, jusqu ce que les personnes dplaces soient
compltement installes dans leur nouvelle demeure.
Sur le site daccueil, lUESLE, via le Comit local de liaison (CLL), sera responsable de
sassurer que toutes les personnes dplaces sont bien rinstalles. Les membres du CLL
sadjoindront des jeunes de la localit qui seront chargs de visiter toutes les concessions et
de dterminer si les nouvelles installations rpondent aux attentes des personnes
dplaces. Si des dficiences sont observes, le CLL prsentera des demandes lUESLE
pour que des correctifs soient apports lorsque jug ncessaire. Toute demande qui ne
sera pas rpondue adquatement selon la PAP pourra faire lobjet dune dolance auprs
du Comit local de liaison qui la transmettra lUESLE.
Dautre part, au sein de lUESLE, des professionnels seront responsables didentifier les
personnes qui pourraient avoir besoin dappui psychologique pour faciliter la transition. Ces
personnes seront rfres aux services de sant qui pourront apporter lappui ncessaire.
Lorganisation dun rite daccueil choisi par les populations affectes de concert avec les
populations daccueil (sil y en a) devrait faciliter la transition et favoriser la reconstruction du
tissu social.
mesure que la vie qui existait avant les dplacements reprendra son cours, lintervention
de lUESLE deviendra de moins en moins ncessaire. Les autorits locales seront en
mesure de rpondre aux diffrentes demandes faites par leurs administrs et de reprendre
leurs activits rgulires au sein de la communaut.

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Finalement, il est important de mentionner que la plupart des nouvelles infrastructures mises
la disposition des populations sur le site daccueil seront gres par les usagers et que
des comits de gestion locaux seront forms cette fin.
13.3

MESURES DACCOMPAGNEMENT

La principale mesure daccompagnement prvoir vise le renforcement des capacits des


PAP et lappui la gnration de revenus.
Lanalyse du recensement a fait ressortir quune grande partie des adultes recenss nest
pas alphabtise ce qui reprsente gnralement un frein au dveloppement dactivits
gnratrices de revenus. Par ailleurs, pour beaucoup de PAP, le versement des indemnits
en espces reprsentera des sommes quelles nont jamais eu lhabitude de grer. Un
programme dappui pourrait aider les PAP mieux profiter des diverses compensations et
mesures proposes dans le PAR et ainsi augmenter leur niveau de vie une fois rinstalls.
Le recensement a identifi certaines caractristiques socio-conomiques des PAP et il
constitue une base pour llaboration dun programme dappui au dveloppement
communautaire.

Cependant, il serait opportun dengager un consultant externe pour

effectuer une tude plus approfondie visant identifier les groupes cibles et leurs besoins
spcifiques en termes de dveloppement socio-conomique. Cette tude, base sur une
approche de consultation participative, permettra didentifier les activits de dveloppement
propices la gnration de revenus par les groupes cibles viss. Ltude prcisera le
mcanisme de mise en uvre de programmes dappui aux initiatives de dveloppement
communautaire si de tels programmes sont jugs ncessaires. Ltude devra prciser le
cadre institutionnel et les acteurs (institutions publiques, ONG, organisations de base,
prestataires de services) pouvant entreprendre le programme labor ainsi que le budget et
le calendrier dintervention.

La faisabilit technique et financire du programme sera

galement tudie via, entre autres, la consultation des diverses administrations publiques
concernes et des ONG uvrant dans le domaine. Ainsi, au terme de cette tude, un
programme de dveloppement communautaire adapt dont lobjectif sera de renforcer les
capacits des PAP cibles, pourra tre labor en ayant lassurance quil soit faisable et
adapt aux besoins des bnficiaires.
Un montant de 40 000 000 FCFA est prvu pour effectuer une telle tude.

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

14.

115

SUIVI ET VALUATION

Les dispositions pour le suivi et lvaluation visent sassurer, dune part, que les actions
proposes sont mises en uvre de la faon prvue et dans les dlais tablis et, dautre part,
que les rsultats attendus sont atteints. Lorsque des dficiences ou des difficults sont
observes, le suivi et lvaluation permettent denclencher des mesures correctives
appropries.
Lobjectif principal du plan daction de rinstallation est dassurer aux personnes affectes
un niveau de vie et des conditions de vie quivalents ou meilleurs ce quelles
connaissaient avant la ralisation du projet dautoroute. Ainsi, le suivi et lvaluation des
actions proposes dans le plan daction de rinstallation devront porter prioritairement sur
latteinte de cet objectif.
Le suivi/valuation du plan daction de rinstallation visera les objectifs suivants :

surveillance;

suivi;

valuation.

Surveillance

Vrifier, en particulier au dmarrage du PAR, que ses spcifications dtailles sont


conues, puisque sa mise en uvre est ralise conformment au PAR valid.

Suivi

Vrifier en permanence que le programme de travail et le budget du PAR sont excuts


conformment aux prvisions.

Vrifier en permanence que la qualit et la quantit des rsultats esprs sont obtenues
dans les dlais prescrits.

Identifier tout facteur et volution imprvus susceptibles dinfluencer lorganisation du


PAR, la dfinition de ses mesures, den rduire lefficacit ou de prsenter des
opportunits mettre en valeur.

Recommander dans les meilleurs dlais aux instances responsables concernes les
mesures correctives appropries, dans le cadre de procdures ordinaires ou
exceptionnelles de programmation.

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116

valuation

tablir et interprter la situation de rfrence des populations affectes, avant le


dmarrage du projet, en matire socioconomique et de sant (le recensement effectu
dans le cadre de ce mandat a permis dlaborer la situation de rfrence).

Dfinir, intervalles rguliers, tout ou une partie des paramtres ci-dessus afin den
apprcier et comprendre les volutions.

tablir, en fin de projet, une nouvelle situation de rfrence pour valuer les impacts du
PAR en matire socioconomique et de sant.

Analyser, de faon programme ou en rponse des constats de suivi/valuation,


certains lments du milieu humain ou certaines mesures en vue damliorer lefficacit
du PAR.

14.1

SUIVI DE LA MISE EN UVRE DU PAR

Il consiste sassurer en permanence que :

les actions inscrites aux programmes de travail de lUESLE, dune part, et des
oprateurs contractuels, dautre part, sont excutes, et dans les dlais;

les cots des mesures sont conformes aux budgets.

Ce suivi est dtermin par les programmes de travail de lUESLE, par les contrats des soustraitants et par les protocoles passs avec des tiers (les Collectivits locales, par exemple).
Ces documents dfiniront les objets de suivi et les indicateurs (indicateurs de performance)
quantitatifs, qualitatifs, temporels et budgtaires utiliss pour ce suivi.
Ce type de suivi sera prdominant dans la prparation du dplacement des populations.
Le suivi de la mise en uvre du PAR relve de lUESLE attache la direction du projet
dautoroute et, plus particulirement, dun spcialiste des questions de programmation, de
suivi et dvaluation.
Le systme de suivi/valuation dfinira les indicateurs de performance, et leurs agrgations
ventuelles, qui devront tre transmis la direction de lAPIX, dune part, et aux institutions
sngalaises concernes, dautre part.
Les principaux indicateurs de suivi de la mise en uvre du PAR sont prsents aux
tableaux 14.1, 14.2 et 14.3 pour les trois phases du PAR :

phase prparatoire avant le dplacement des populations;


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phase dexcution du dplacement et de la rinstallation;

phase post-rinstallation.

14.2

117

SUIVI DES RSULTATS DU PAR

Les objectifs de ce suivi sont galement rgis par les programmes de travail, en tant que
rsultats attendus . Ces rsultats sont dabord, et surtout, des rsultats intermdiaires
(les btiments commerciaux sont construits sur le site daccueil et utiliss), que des rsultats
finaux (les revenus des commerces sont revenus la normale, etc.), ceux-ci dterminant les
impacts (augmentation des revenus, amlioration du niveau de vie, etc.). Les principaux
indicateurs de rsultats sont prsents aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.
Les rsultats peuvent tre apprcis par les comptes rendus dactivit ou par des enqutes
cibles.
Les opinions des PAP et de leurs reprsentants feront partie intgrante du systme de suivi.
Elles devront attirer lattention de lAPIX sur la validit et, surtout, lacceptabilit des mesures
proposes dans le contexte de la zone du projet.
14.3

SURVEILLANCE SOCIO-ENVIRONNEMENTALE

Cest un objectif particulier du suivi qui vise contrler que les mesures socioenvironnementales prvues sont bien appliques par les oprateurs chargs des travaux; il
concerne davantage les mesures attaches la phase de construction qui doivent
gnralement faire lobjet dun Plan de gestion environnementale et sociale. Toutefois,
certains paramtres de la rinstallation peuvent galement faire lobjet de surveillance, dont
en particulier :

Vrifier que les dispositions du PAR concernant les sous-traitants ont fait lobjet de
spcifications dtailles, traduites en termes oprationnels travers un cahier des
clauses particulires des DAO attach aux appels doffres et contrats.

Suivre lexcution des contrats des sous-traitants par des revues de contrat rgulires
et le recueil de lopinion des PAP sur les prestations reues.

Revoir en dtail les dispositions rglementaires et les mettre jour ventuellement en


fonction de lvolution de la lgislation foncire.

Vrifier la pertinence du dcret dutilit publique (DUP) par rapport la zone


exproprier. Sassurer en permanence que le DUP est respect et que son dlai de
validit nest pas dpass.

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Vrifier que les PAP et leurs reprsentants ont accs aux documents du projet,
connaissent les procdures et les interlocuteurs pour obtenir des complments
dinformation ou prsenter des dolances.

Vrifier que les diffrentes instances charges du traitement des dolances sont en
place, que les membres connaissent leur mission et disposent de moyens ncessaires.

Encourager les PAP informer lUnit Sociale et Environnementale via leur Comit
local de liaison, ou toute autre instance approprie ds quun problme de toute nature
est constat et de vrifier, ou faire vrifier par leurs reprsentants, que le problme est
bien pris en compte.

La surveillance relve de la direction de lUnit Environnementale, Sociale et de Libration


des Emprises (UESLE) du projet.
14.4

PARTICIPATION DES POPULATIONS AFFECTES AU SUIVI DU PAR

Les PAP participeront au systme de suivi/valuation de diffrentes manires :

Recueil de donnes simples concernant leur activit.

Participation de reprsentants des PAP aux runions relatives la programmation, au


suivi et lvaluation, notamment travers les comits locaux de liaison (CLL).
Participation, notamment, aux runions des CLL lors de llaboration des programmes
de travail et de lvaluation de lexcution du programme prcdent.

Interpellation de leurs reprsentants ou de lUESLE en cas dinsatisfaction vis--vis de


la mise en uvre du PAR et des modalits dintervention des oprateurs.

Participation des Collectivits locales et/ou des reprsentants des PAP la rception
des investissements qui les concernent.

Enqutes dopinion lors des valuations.

Visites rgulires dun consultant sociologue attentif reprer les problmes et risques
lis la cohrence communautaire, intercommunautaire et aux situations imprvues de
marginalisation ou dappauvrissement des mnages.

14.5

BILAN DES MESURES ET INDICATEURS DE SUIVI DU PAR

Le PAR a identifi certaines composantes environnementales et sociales pour lesquelles il


serait ncessaire dassurer un suivi durant les phases de construction et dexploitation du
projet. Ces mesures de suivi sont prsentes aux tableaux 14.1, 14.2 et 14.3.

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Tableau 14.1 - Mesures de suivi du PAR entreprendre avant le dplacement des PAP
Composante

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Information et
consultation

Vrifier que la diffusion de linformation


auprs des PAP et les procdures de
consultation sont effectues en accord
avec les principes prsents dans le PAR

UESLE et
CLL

Nombre de sances de validation du PAR


auprs des PAP
Nombre et types de sances dinformation
lintention des PAP effectues dans les
quartiers / Avant le dbut des travaux
Nombre de sances participatives
effectues pour llaboration des plans
damnagement finaux / Avant le dbut
des travaux

Une ou deux sances de diffusion et


de validation du PAR
Au moins deux sances dinformation
par quartier
Au moins deux sances participatives
lors de llaboration des plans
damnagement finaux

Qualit et
niveau de vie

Vrifier si lamnagement des sites


daccueil est termin avant de dplacer
les populations
Sassurer que les mesures de
compensation et dindemnisation sont
effectues en accord avec les principes
prsents dans le PAR

UESLE et
CLL

Avancement des travaux sur le site


daccueil / suivi mensuel de lavancement
Compensations verses aux PAP et dates
de versement, versus les compensations
budgtises / suivi continu

Le site daccueil est amnag avant


larrive des PAP
Les compensations sont verses
avant le dplacement ou les pertes
lensemble des PAP
Toutes les PAP ont t compenses
et indemnises leur satisfaction

quit entre les


genres

Sassurer que les femmes recevront des


indemnisations justes et adquates tel
que propos dans le PAR

UESLE et
CLL

Compensations verses aux femmes


affectes par le projet et dates de
versement, versus compensations
budgtises / suivi continu

Les compensations sont verses


avant le dplacement ou les pertes
Aucune plainte des femmes
Toutes les femmes affectes par le
projet ont t compenses et
indemnises leur satisfaction

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Composante

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Organisation
administrative et
sociale

Vrifier lefficacit des mesures prises


pour attnuer les risques de tensions
sociales causes par le manque
dinformation et de communication
Vrifier si lappui technique et matriel
aux autorits locales a t offert
Vrifier si les demandes des PAP,
relativement la tenue de rites de
passages avant le dplacement, ont t
rpondues

UESLE et
CLL

Nombre de sances
dinformation/participation et autres
mesures prises pour informer les PAP et
autorits locales / suivi continu
Nombre de plaintes relies au manque
dinformation / suivi continu
Appui technique et matriel offert aux
autorits locales / suivi continu
Nombre de rites de passage effectus /
suivi continu

Aucune plainte relie au manque


dinformation
Aucun dficit en appui technique et
matriel
Des rites de passage sont tenus dans
chaque quartier le dsirant
Sil y a des plaintes, atteindre un taux
de rsolution de 100%

Occupation du
sol

Sassurer que les mesures de


compensation et dindemnisation prvues
pour les pertes de terrain sont effectues
en accord avec les principes prsents
dans le PAR

UESLE et
CLL

Compensations verses pour les pertes de


terrain versus compensations budgtises
pour ces types de pertes / suivi continu
avant les travaux
Nombre de plaintes provenant des PAP
subissant une perte foncire

Aucune plainte provenant des PAP


subissant une perte de terrain
Toutes les PAP concernes ont t
indemnises et compenses leur
satisfaction

Concessions,
btiments et
quipements

Sassurer que les mesures de


compensation et dindemnisation prvues
pour les pertes de concessions,
btiments et quipements sont effectues
en accord avec les principes prsents
dans le PAR

UESLE et
CLL

Compensations verses pour les pertes de


concessions, btiments et quipements
versus compensations budgtises pour
ces types de pertes / suivi continu avant
les travaux
Nombre de plaintes provenant des PAP
subissant une de ces pertes

Aucune plainte provenant des PAP


subissant une perte de concession,
btiment ou quipement
Tous les PAP concernes ont t
indemnises et compenses leur
satisfaction

Activits des
entreprises et
commerants

Sassurer que les mesures de


compensation et dindemnisation prvues
pour les pertes temporaires de revenus
sont effectues en accord avec les
principes prsents dans le PAR

UESLE et
CLL

Compensations verses pour ces pertes


de revenus versus compensations
budgtises pour ces types de pertes /
suivi continu avant les travaux
Nombre de plaintes provenant des PAP

Aucune plainte provenant des PAP


entrepreneurs ou commerants
Tous les PAP, entrepreneurs ou
commerants, ont t indemnises et
compenses leur satisfaction

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Composante

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Mesure de suivi

Responsable

Agriculture

Sassurer que les mesures de


compensation et dindemnisation prvues
pour les pertes de revenus agricoles sont
effectues en accord avec les principes
prsents dans le PAR

UESLE et
CLL

Compensations verses pour ces pertes


de revenu versus compensations
budgtises pour ces types de pertes /
suivi continu avant les travaux
Nombre de plaintes provenant des PAP
agriculteurs

Aucune plainte provenant des PAP


agriculteurs
Tous les PAP agriculteurs ont t
indemnises et compenses leur
satisfaction

Arbres fruitiers
et non fruitiers

Vrifier lefficacit des mesures prises


afin de rduire les impacts ngatifs relis
la perte de ressources vgtales
utilises par les PAP

UESLE et
CLL

Compensations verses pour pertes


daccs aux arbres versus les
compensations budgtises pour ces
types de pertes / suivi continu avant les
travaux
Investissements ddis laccroissement
des ressources vgtales, insuffisantes sur
le site daccueil / suivi continu

Plans damnagement labors en


tenant compte des besoins en arbres
des PAP
Toutes les PAP ayant perdu accs
des arbres ont t indemnises et
compenses leur satisfaction

Infrastructures
et services

Vrifier ce que les plans


damnagement tiennent compte des
besoins en infrastructures et services des
PAP et de ceux prvus en compensation
par le PAR
Sassurer davoir reconstruit les
infrastructures et services avant le
dplacement des populations

UESLE et
CLL

Nombre et types dinfrastructures et


services remplacs ou amliors sur le site
daccueil versus les prvisions du PAR et
de lAPD du Plan damnagement cet
effet / suivi continu avant les travaux
Plans damnagement labors en tenant
compte du PAR et des besoins en
infrastructures et services des PAP / avant
les travaux
Avancement des travaux sur le site
daccueil / suivi mensuel de lavancement

Plans damnagement labors en


tenant compte des besoins en
infrastructures et services du PAR
Toutes les collectivits ayant perdu
accs des infrastructures et
services ont t compenses en
nature leur satisfaction
Les PAP ne sont pas dplaces sans
que les infrastructures et services
dont elles ont besoin soient en place
sur le site daccueil
Aucune plainte provenant des
populations relativement au manque
de desserte des infrastructures et
services

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Indicateur/priodicit

Objectif de performance

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Composante
Patrimoine
culturel et
cultuel

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Vrifier ce que les plans


damnagement tiennent compte des
besoins en patrimoine culturel et cultuel
des PAP et de ceux prvus en
compensation par le PAR
Vrifier lefficacit des mesures prises
pour la tenue de rites de passage avant le
dplacement des sites culturels et
cultuels

UESLE et
CLL

Nombre et types de sites culturels et


cultuels remplacs ou amliors sur le site
daccueil versus les prvisions du PAR
cet effet / suivi continu avant les travaux
Plans damnagement labors en tenant
compte du PAR et des besoins en sites
culturels et cultuels des PAP / avant les
travaux
Avancement des travaux sur le site
daccueil / suivi mensuel de lavancement

Plans damnagement labors en


tenant compte des besoins en sites
culturels et cultuels et du PAR
Toutes les collectivits ayant perdu
accs ce type de sites ont t
compenses en nature leur
satisfaction
Les PAP ne sont pas dplaces sans
que les sites culturels et cultuels dont
elles ont besoin soient en place sur le
site daccueil
Aucune plainte provenant des
populations relativement au manque
de desserte en sites culturels et
cultuels
Aucune plainte provenant des
populations relativement aux rites de
passage mener avant le
dplacement des sites culturels et
cultuels

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Tableau 14.2 - Mesures de suivi du PAR entreprendre durant le dplacement et la rinstallation des PAP
Composante
du milieu

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Qualit et
niveau de vie

Sassurer que les modalits et indemnits


de dmnagement sont effectues en
accord avec les principes prsents dans
le PAR
viter de perturber lanne scolaire en
planifiant la construction des sites
daccueil et le dplacement en
consquence

UESLE et
CLL

Appui technique et financier offert aux PAP


versus les modalits et indemnits
budgtises pour le dmnagement / suivi
continu durant le dmnagement
Dates du dplacement et de la rinstallation /
suivi mensuel avant le dmnagement et
suivi continu durant le dmnagement et la
rinstallation

Toutes les PAP devant dmnager


ont t dplaces et rinstalles
leur satisfaction
Lanne scolaire na pas t
perturbe par le dplacement et la
rinstallation des PAP

Scurit des
biens et des
personnes

Vrifier lefficacit des mesures prises afin


de rduire les risques routiers lors du
dplacement et de la rinstallation des
PAP
Vrifier lefficacit des mesures prises pour
viter les vols et bris durant le
dplacement et la rinstallation des biens
des PAP

UESLE et
CLL

Nombre daccidents routiers durant le


dplacement /suivi continu durant le
dmnagement
Nombre de vols et bris durant le dplacement
/ suivi continu durant le dmnagement
Nombre de plaintes effectues par les
personnes dplaces relies au vol ou au
bris de biens / suivi continu durant le
dmnagement

Aucun accident routier nest


enregistr durant le dplacement
Aucune plainte relie la scurit
des biens et des personnes nest
enregistre
Sil y a des plaintes, atteindre un
taux de rsolution de 100%

quit entre
les genres

viter laugmentation de la charge de


travail des femmes lors du dplacement et
de la rinstallation

UESLE et
CLL

Nombre de plaintes relies laugmentation


de la charge de travail des femmes lors du
dplacement et de la rinstallation / suivi
mensuel de lavancement

Aucune plainte des femmes

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Composante
du milieu

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Habitat

Sassurer que les conditions dhabitat des


PAP se sont maintenues ou amliores
avec la rinstallation

UESLE et
CLL

Nombre de nouvelles maisons habites par


les PAP sur le site daccueil versus nombre
de maisons dplacer / suivi continu
Nombre de maisons raccordes leau,
llectricit et au tlphone versus les taux de
raccordement sur les sites dorigine /suivi
continu
Plaintes des PAP relatives leur habitat sur
le site daccueil / suivi continu + sances de
mensuelles sur le site daccueil afin de
recueillir les problmes dhabitat des PAP
rinstalles

100% des PAP devant tre


dplaces sont rinstalles dans
une nouvelle maison
Le taux de raccordement des
maisons leau, llectricit et au
tlphone sur le site daccueil est
gal ou suprieur celui du site
dorigine
Aucune plainte des PAP relatives
leurs conditions dhabitat
Sil y a des plaintes, atteindre un
taux de rsolution de 100%

Activits
conomiques

Sassurer que la dure du dplacement et


de la rinstallation des PAP ne dpasse
pas celle estime par le PAR
Sassurer que les pertes de revenus
temporaires ne dpassent pas les
compensations forfaitaires verses pour ce
type de pertes

UESLE et
CLL

Dure du dplacement et de la rinstallation


versus dure estime par le PAR / suivi
continu durant le dmnagement
Nombre de jours de pertes de revenus lors
du dplacement et de la rinstallation versus
nombre de jours de pertes estim par le PAR
/ suivi continu durant le dmnagement

Dure du dplacement et de la
rinstallation est denviron une
semaine
Aucune plainte des entrepreneurs
ou commerants pour pertes de
revenus non compenses

Infrastructures
et services

Veiller ce que des ressources humaines


soient disponibles en quantit suffisante
pour les coles, postes de sant et autres
infrastructures de services sur le site
daccueil
Vrifier que les infrastructures et services
des sites daccueil sont entretenus
rgulirement

Ministres
nationaux
concerns,
UESLE et
CLL

Nombre et type de personnel affect aux


diverses infrastructures de services des sites
daccueil
Niveau dentretien des infrastructures et
services / suivi annuel
Plaintes provenant de la population quant au
manque de personnel ou dentretien des
infrastructures et services sur le site daccueil

Un ratio personnel/infrastructure
rpondant aux normes nationales
Un entretien rgulier est effectu et
aucune dgradation anormale des
infrastructures et services nest
note
Aucune plainte sur le manque de
personnel ou le manque dentretien
des infrastructures et services

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Tableau 14.3 - Mesures de suivi du PAR aprs le dplacement et la rinstallation


Composante
du milieu

Mesure de suivi

Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

Qualit et
niveau de vie

Sassurer que la qualit de vie des


PAP ne se soit pas dtriore
depuis la rinstallation

UESLE et
CLL

Niveau et types de revenu des PAP


rinstalles / suivi annuel pendant 5 ans
aprs la rinstallation
Plaintes des PAP relatives au niveau de vie
sur le site daccueil / suivi continu
Aide durgence offerte aux PAP vulnrables
/ suivi continu
Problmes vcus par les PAP rinstalles/
sance de consultation annuelle sur le site
daccueil

Le niveau de revenu des PAP rinstalles


est gal ou suprieur leur revenu avant
dplacement
Aucune plainte relative la qualit ou au
niveau de vie sur le site daccueil
Utilisation du poste des imprvus du budget
pour fournir lappui lorsque ncessaire
Aucun problme majeur vcu par les PAP
rinstalles

Activits
conomiques

Sassurer que les revenus des PAP


(entrepreneurs, commerants,
agriculteurs, etc.) soient gaux ou
suprieurs ceux quelles
connaissaient avant leur
rinstallation

UESLE et
CLL

Plaintes des PAP relatives leurs activits


conomiques et revenus sur le site
daccueil / suivi continu
Une sance de consultation trimestrielle
tenue au cours de la premire anne puis
une sance de consultation annuelle dans
chaque site daccueil

Aucune plainte
Sil y a des plaintes, avoir un taux de
rsolution de 100%
Une sance de consultation est tenue
trimestriellement puis annuellement dans le
site daccueil

Sant

Vrifier ltat de sant des


populations rinstalles afin dviter
toute recrudescence de maladies
comparativement la situation de
rfrence

Ministres
concerns,
UESLE et
CLL

volution des maladies des PAP


rinstalles avec le nombre de cas et leur
gravit / suivi annuel

Aucune augmentation significative de


maladies par rapport la situation de
rfrence

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Composante
du milieu

Mesure de suivi

Redressement
des torts

Suivi long terme des


indemnisations

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Responsable

Indicateur/priodicit

Objectif de performance

UESLE et
CLL

Nombre dindemnisations ngocies versus


nombre dindemnisations verser / suivi
continu et rapports mensuels
Nombre de plaintes relies aux indemnits
et compensations enregistres / suivi
continu
Nombre de plaintes rsolues / suivi continu
Dure moyenne ncessaire pour la
rsolution des plaintes / suivi continu
Nombre de litiges ports en justice / suivi
continu

100% des indemnisations sont ngocies


lamiable
Aucune plainte relie des indemnits
Sil y a des plaintes, avoir un taux de
rsolution lamiable de 100%
Aucun litige port devant la justice

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15.

127

PROTECTION DE LENVIRONNEMENT

Lamnagement du site daccueil, la dmolition des habitations prsentes dans lemprise du


tronon, les activits de dplacement et la rinstallation des PAP creront des pressions sur
lenvironnement, qui pourrait affecter ngativement certaines composantes du milieu.
Par contre, lanalyse de la situation actuelle du site daccueil ne faisant pas partie du prsent
mandat, il est difficile de prvoir les impacts environnementaux et sociaux du PAR.
Toutefois, il est possible denvisager des impacts potentiels. Ce chapitre discute donc des
impacts potentiels que les activits et actions prvues au plan daction de rinstallation
pourraient avoir sur le milieu biophysique et social et propose des mesures pour attnuer les
impacts ngatifs qui ne pourraient tre vits.
Les principaux impacts que pourrait avoir un PAR sur lenvironnement sont gnralement
associs aux activits de dmolition dans le tronon, de construction du site daccueil et de
transport des PAP et de leurs biens.
15.1

IMPACTS SUR LE MILIEU BIOPHYSIQUE

Les principaux impacts ngatifs possibles envisager sur le milieu biophysique


incluent gnralement :

le compactage des sols dus aux nombreux dplacements de vhicules lourds;

la perte de vgtation naturelle et, consquemment, dhabitats pour la faune;

laugmentation des risques de contamination des sols et de leau;

la production dune importante quantit de dbris secs (ex. : dmolition des habitations,
construction des nouvelles habitations sur le site daccueil, etc.).

Gnralement, lattnuation de ces impacts requiert que les entrepreneurs chargs de la


construction, des dplacements et/ou de la dmolition soient contraints utiliser des
techniques de travail adaptes. Par exemple, les aires de circulation doivent tre balises et
les dbris de dmolition doivent tre transports sur des sites prvus cette fin. En fait, la
grande majorit des impacts ngatifs potentiels peut tre gre en incluant des clauses
appropries aux contrats conclus avec les entrepreneurs et en sassurant que ces clauses
sont respectes. Cest lUESLE quil reviendra dinclure des clauses environnementales
dans les contrats quelle signera avec les entrepreneurs et de les faire respecter.

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

Gnralement, les mesures visant mieux grer les activits de construction, les
dplacements de vhicules lourds et les dchets non dangereux impliquent peu de cots.
En fait, ce sont principalement les mthodes de travail qui doivent tre amliores, ce qui
implique parfois une augmentation du temps requis pour complter une tche donne mais
non des dbourss directs.
Pour protger lenvironnement, il sera galement important que les employs de lUESLE et
des CLL chargs de la mise en uvre du PAR soient sensibiliss aux effets que peuvent
avoir leurs dcisions et leurs actions sur lenvironnement. Par exemple, le personnel charg
de lamnagement des sites daccueil aurait avantage tre sensibilis au fait que ces sites
doivent rpondre aux besoins des habitants tout en tenant compte des besoins des petits
animaux rsidents, de la ncessit de prserver des espaces naturels non dvelopps, ou
encore de limiter les amnagements favorisant lrosion des sols.
15.2

IMPACTS SUR LE MILIEU HUMAIN

Gnralement, les principaux impacts quun plan daction de rinstallation pourrait avoir sur
le milieu humain sont :

la perte de ressources naturelles du fait de limplantation dun nouveau village et ses


quartiers (site daccueil);

la perte de ressources agricoles du fait de limplantation du site daccueil;

des risques de conflit sur lusage des terres entre populations rinstalles et populations
environnantes;

un appauvrissement des bnficiaires du PAR du fait de la volatilit des indemnits


financires reues;

une augmentation de la densit de population du fait dune immigration renforce ou du


retour des migrs attirs par les avantages conomiques et sociaux offerts par le PAR;

une frustration des populations environnantes ne bnficiant pas des mesures du PAR;

un drangement de la qualit de lair et une augmentation du niveau de bruit et de


vibrations lors de la construction du site daccueil.

Un impact potentiel est toutefois spcifique aux PAR :

Les mesures de rinstallation, et notamment laugmentation notable de loffre en


services sociaux, pourrait encourager limmigration spontane et, ainsi, renforcer les
impacts sur les terres, les autres ressources et les facteurs socioculturels. Cet impact
peut tre attnu par :
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129

Pour pallier de tels impacts ngatifs, les principales mesures dattnuation prvoir de
faon gnrale, sont prsentes dans le tableau 15.1.
Tableau 15.1 - Synthse des impacts potentiels dune rinstallation de population
Nature des impacts

Mesures gnrales dattnuation et de


compensation

Pertes de ressources naturelles du fait de


limplantation de nouveaux villages et
quartiers

Mesures de gestion durable des ressources naturelles


(mises en dfens, reboisement) incluses dans le plan
daction de rinstallation.

Pertes de ressources agricoles du fait de


limplantation de nouveaux villages et
quartiers

Mesures de dveloppement agricole et de gestion


durable des ressources productives.

Risques de conflit sur lusage des terres


entre populations rinstalles et populations
environnantes.

Consultations et sensibilisations prvoir avant la


construction des sites daccueil
Suivi spcifique de ce risque.

Appauvrissement des bnficiaires du PAR


du fait de la volatilit des indemnits
financires reues.

Maximiser les indemnisations en nature.


Favoriser limplantation locale et lactivit de bureaux et
caisses dpargne-crdit.

Augmentation de la densit de population du


fait dune immigration renforce ou du retour
des migrs attirs par les avantages
conomiques et sociaux offerts par le PAR.

Politique de limmigration dfinir.


Mesures de dveloppement agricole et de gestion des
ressources naturelles prvoir.

Frustration des populations ne bnficiant


pas des mesures du PAR

Populations daccueil intgres dans le PAR.


Informer les communauts environnantes sur la
dfinition et le statut des populations affectes.

Augmentation de la poussire et du niveau


de bruit/vibrations lors de la construction du
site daccueil

Arroser rgulirement les chantiers de construction et


les voies daccs afin de rduire la poussire
Rduire la vitesse des vhicules sur le chantier
Contrler et vrifier ltat des vhicules de chantier
Prvoir la priode des travaux de construction bruyants
pendant les heures normales de travail de sorte
minimiser les impacts du bruit sur les populations
environnantes
Fournir des quipements de protection adquats aux
employs de chantier

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

16.

131

RESPONSABILITS ORGANISATIONNELLES ET MISE EN OEUVRE


DU PAR

Tel que mentionn prcdemment, les consultations ne constituent quun des lments dun
processus de participation des populations affectes et qui devraient se poursuivre tout au
long de la mise en uvre du PAR.

cet effet, le prsent chapitre propose divers

mcanismes pour favoriser une implication maximale des populations affectes, que ce soit
dans la circulation de linformation ou dans lorganisation des diffrentes activits
ncessaires la ralisation du PAR.
Lorganisation propose est illustre sur les figures 16.1, 16.2 et 16.3 aux pages suivantes.
La figure 16.1 prsente lorganigramme de lAPIX pour le projet autoroute, la figure 16.2
illustre

lorganisation gnrale propose pour lexcution du PAR avec les principaux

intervenants, alors que la figure 16.3 montre le schma des activits requises pour raliser
le PAR. Lorganisation propose est fonde sur un certain nombre de principes directeurs,
entre autres :

Lorganisation doit tre souple et volutive et sadapter rapidement lvolution du


projet selon les circonstances rencontres. De plus, par la suite, elle pourra prendre en
charge dautres programmes et actions dtude ou de ralisation socioenvironnementales.

Lorganisation et les dcisions courantes seront dcentralises au maximum, dans le


cadre de programmes et budgets priodiques approuvs au plus haut niveau de
lorganigramme.

Les collectivits dcentralises seront fortement impliques et, en ce sens, il est


propos la cration de Comits citadins de Rinstallation (CCR) . Ces CCR, dont la
composition devra reflter le plus possible la reprsentativit dune collectivit
dcentralise, sans pour autant comporter un nombre trop lev de membres pour en
garantir loprationnalit, travailleront en troite collaboration avec les comits locaux de
liaison (CLL) mis sur pied par lUESLE. Avec lappui du Projet : (i) ces collectivits
seront responsables de la mise en uvre des mesures dans leur domaine de
comptence et (ii) elles pourront prendre des responsabilits complmentaires selon un
accord contractuel avec le projet. Elles seront parties prenantes dans lapprobation des
programmes et budgets du PAR, dans le suivi et lvaluation des programmes, dans la
rception des travaux.

Le tableau 16.1 la page suivante prsente les activits matresses pour la ralisation du
PAR de mme que leurs principaux responsables. Le numro de lactivit rfre au schma
de ralisation de la figure 16.3.

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132

Tableau 16.1 - Activits du PAR et leurs responsables


Activit
i.

Approbation du PAR final (1)

ii.

Campagne dinformation
diffusion de linformation (2)

Responsable
APIX
APIX
mairies darrondissement - communes

iii. Acquisition des terrains


Dclaration dutilit publique (3)

Service des Domaines

Dlimitation de lemprise (4)

Cadastre

Ngociations des indemnits (5)

Commission de conciliation

valuation des occupations si dsaccord lors


des ngociations (6)

Groupe oprationnel (DUAT, service des


domaines)

Estimation des indemnits si dsaccord lors


des ngociations (7)

Groupe oprationnel (DUAT, service des


domaines)

Si dsaccord ou insatisfaction persiste,


mcanismes de rparation des prjudices (20
23)

Agence intermdiaire (contrat APIX)


prfecture du dpartement
CLL responsable du projet dans la rgion
commission dvaluation des impenses

iv. Compensation et paiement aux PAP

v.

Approbation et transfert de fonds (10)

APIX

Compensation aux PAP (11)


. Titre foncier
. Occupation informelle

Service des Domaines


APIX ( travers son agence intermdiaire)

Dplacement des installations et personnes


Amnagement du site daccueil (12)

APIX ( travers son agence intermdiaire)

Prise de possession des terrains (13)

Service des Domaines

Assistance au dplacement (14)


Mesures daccompagnement

APIX ( travers son agence intermdiaire)


groupe oprationnel, communes
darrondissement, ONG, directions
techniques, Secteur priv

vi. Suivi
Suivi de la mise en uvre du PAR (15)

APIX ( travers son agence intermdiaire)

valuation de lopration (16)

APIX ( travers son agence intermdiaire)

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133

Figure 16.1 - Organigramme de lAPIX


APIX
Direction Gnrale (DG)

Direction Administrative et
Financire (DAF)

Directeur du Projet Autoroute


(DPA)

Responsable
administratif,
logistique et de suivi
de passation des
marchs

Spcialiste en
passation des
marchs

Assistante de
Direction

Documentaliste

Unit PPP
(Prparation , coordination ,
suivi, et mise en uvre PPP)

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Direction de la Communication

Unit Sociale et
Environnement (USE)

Direction des Grands Travaux

Unit
Environnementale ,
sociale et de libration
des emprises (UESLE)

Unit technique

Unit Suivi, valuation ,


audit et contrle
qualit

Unit Planification et
lancement de
nouveaux projets

Cellule Communication

Sociologue

Ingnieur de
travaux routiers

Urbaniste

Ingnieur tudes
routires

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134

Figure 16.2 - Organisation gnrale pour lexcution du PAR

APIX
Direction gnrale

Structures de suivi
des projets
dinfrastructures de
lAPIX
Organismes
gouvernementaux
concerns

Direction des Grands


Travaux

Direction du Projet
Autoroute

Unit
Environnementale,
Sociale et de
Libration des
Emprises (UESLE)

Unit Sociale et
Environnementale
du projet (USE)

Autres organismes
concerns
Comits techniques
et rseaux dexperts
Institutions socioenvironnementales
nationales et locales

Comits locaux de liaison


(CLL)

Comits citadins
de rinstallation
(CCR)

Prestataires de services
(services dconcentrs, ONG,
bureaux dtudes, oprateurs
privs, etc.)

Lgende
Dispositif spcifique au PAR
Organismes tiers
Relation hirarchique
Relation fonctionnelle

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135

Figure 16.3 - Schma de ralisation du PAR


Acceptation du PAR
final
APIX

Compensation aux
PAP

Approbation et
transfert de fonds

OUI
1

Prise de possession
des terrains dans le
tronon

Service des Domaines


11

APIX

Suivi de la mise en
oeuvre
APIX
Agence intermdiaire

Service des Domaines

13

15

10

Diffusion de
linformation

Entente sur
occupation

NON

Amnagement du site
daccueil

valuation des
occupations

APIX

OUI

12

Groupe Oprationnel

APIX - Mairies

Assistance au
dplacement

valuation de
lopration

APIX - Groupe
Oprationnel - ONG Communes

APIX
Agence intermdiaire

16

14

OUI

Ngociation des
indemnits
Commission des
conciliations

Entente
avec
PAP

Ngociations
NON

Agence intermdiaire

Entente
avec
PAP

OUI

20

OUI

NON

Dclaration dUtilit
Publique
Service des Domaines

Entente sur
indemnits

NON

Estimation des
indemnits

Prfecture du
Dpartement

3
OUI

Dlimitation de
lemprise

Ngociations

Entente
avec
PAP

Groupe Oprationnel
21

NON

Ngociations

Service du Cadastre
4

Responsable du projet
de la rgion
CLL - APIX

Entente
avec
PAP

22
NON

Dolances
Commission
dvaluation des
impenses
23

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136

16.1

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ORGANIGRAMME DE LAPIX

Lorganigramme de la figure 16.1 permet de dceler trois niveaux dintervention, savoir


que lAPIX est le matre douvrage, que la Direction du Projet Autoroute (DPA) est le matre
duvre du projet alors que la mise en uvre des mesures environnementales et sociales
est assure par lUnit Environnementale, Sociale et de Libration des Emprises (UESLE)
du projet base au sige de lAPIX.
Dans lorganigramme, fond sur notre exprience, il est propos que lUESLE soit au mme
niveau de responsabilit que lUnit technique responsable des amnagements pour
sassurer : (i) quil nexiste pas de lien de subordination entre amnagistes et
environnementalistes , source frquente de conflits; et (ii) quun niveau hirarchique
suprieur commun (Direction Gnrale de lAPIX) puisse exercer, le cas chant, un
arbitrage entre ces deux fonctions.
Le Directeur du Projet Autoroute (DPA) est responsable de la mise en uvre du PAR, et de
toute nouvelle activit juge ncessaire dans ce cadre. Il apporte une attention particulire
la capitalisation et la prennisation des acquis du PAR, et sassure que des mcanismes
soient mis en uvre pour optimaliser la participation des collectivits dcentralises et
garantir la protection de leurs intrts lgitimes. Il dclenchera une mise jour du PAR si
des vnements nouveaux

susceptibles de linfluencer survenaient.

Quant aux autres

units administratives apparaissant sur lorganigramme, leurs fonctions sont connues et il


nest pas ncessaire de les dtailler plus.
16.2

ORGANISATION GNRALE

La figure 16.2 prsente lorganisation gnrale pour lexcution du PAR. Outre les trois
niveaux hirarchiques (Direction gnrale de lAPIX, Direction du Projet Autoroute et
lUESLE) dj prsents sur lorganigramme, on y trouve dautres intervenants, chacun avec
un rle spcifique.
16.2.1

Organismes gouvernementaux

Divers organismes gouvernementaux pourront tre impliqus, il sagit :

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137

Direction de lenregistrement des domaines et du timbre : responsable de prescrire


louverture de lenqute dutilit publique permettant de commencer la phase
dexpropriation;

Receveur des domaines : responsable de la tenue du dossier;

Ministre de lconomie et des Finances ou le Ministre de tutelle du projet : responsable


dtablir le rapport sur la base duquel la dclaration dutilit publique est prononce par
dcret;

Commission de Contrle des Oprations Domaniales : responsable de donner son avis


sur diverses questions foncires;

Commission de conciliation : responsable de fixer lamiable le montant des indemnits


verser aux personnes expropries;

Commission rgionale dvaluation des Sols : responsable de proposer les valeurs au


mtre carr assigner aux terrains immatriculs de sa rgion;

Commission nationale dvaluation des Sols : responsable dvaluer les propositions


des commissions rgionales des Sols;

Comit ad hoc de supervision des Oprations de libration des emprises des Grands
Projets de ltat : responsable de linformation et de la sensibilisation des personnes
concernes; du recensement des impenses et de leurs habitants; de lvaluation et du
paiement des impenses; de la notification de sommation de libration des lieux; du
recensement des dplacs et de leur recasement sur les sites amnags;

Groupe Oprationnel de Dakar : responsable de lexcution des dcisions du Comit ad


hoc de supervision des oprations de libration des emprises;

Collectivits locales touches par le projet : responsables de jouer leur rle normal dans
le cadre de lopration de rinstallation.

16.2.2

Comits techniques et rseau dexperts

La cration de comits dexperts est propose titre de suggestion. En effet, lAPIX pourrait
vouloir susciter la cration dun ou de plusieurs groupes dexperts, souvent des ONG, dans
divers domaines viss par le projet dautoroute (environnement, salubrit, sant, aspects
sociaux, groupes de femmes, finances pour la bonne gestion des indemnits reues, grands
travaux publics, etc.). Des ONG ou autres organismes ont sans doute dj marqu leur
volont de cooprer avec lAPIX dans un rle conseil leur propre initiative ou sur demande
de lAPIX. Ces organisations nationales et/ou internationales disposent gnralement
dexpertise et de donnes dans leur domaine de comptences leur permettant dintervenir
rapidement dans un rle dassistance technique spcifique ou comme expert indpendant
pour arbitrer un litige entre dautres parties. Lindpendance de ces experts sera assure par

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138

le fait que lAPIX financerait seulement les cots des expertises et des dplacements quelle
aura sollicits. La dcision de lAPIX de solliciter ou non la participation dexperts de divers
domaines devra dcouler dune analyse prospective entreprise bien avant la mise en uvre
du PAR pour viter dagir en catastrophe si un problme majeur survenait. Cette analyse
pour lAPIX consistera essentiellement entrevoir la mise en uvre du PAR dans ses
moindres dtails, identifier la source et la nature de problmes potentiels qui pourraient
survenir et sinterroger si elle possde lexpertise et les comptences requises pour
prvenir si possible ces problmes ou pour les grer adquatement. Les carts dcels
entre les comptences requises et les comptences disponibles lAPIX permettront
didentifier les domaines dintervention pour lesquels lassistance dexperts extrieurs serait
pertinente et utile, ne serait-ce que par souci de prvention.
Comme le montre la figure 16.2, ces experts pourraient intervenir autant au niveau de la
Direction du Projet Autoroute que de lUESLE selon les besoins.
16.2.3

Comits locaux de liaison (CLL)

Considrant lampleur et la complexit dun tel projet, sa russite complte sera fonction de
multiples variables. Une de celles-ci, et sans doute la plus significative, sera la volont et la
capacit des autorits rellement impliquer les personnes affectes par le projet (PAP)
toutes les tapes de sa ralisation et surtout dtre entirement leur coute. Pour ce faire,
la ncessit de se rapprocher des PAP est la fois vidente et essentielle. cet effet, il est
donc recommand de crer des comits locaux de liaison (CLL). Leur nombre sera fonction
de la quantit de personnes que lon veut toucher et de ltendue du territoire sur lequel
elles sont rparties.

Pour ce projet et sur la base des donnes du recensement des

mnages et des concessions, on peut envisager minimalement trois comits, soit un pour la
commune darrondissement de Guinaw Rail Sud, un pour la commune darrondissement de
Diamaguene Sicap Mbao et un pour les trois communes suivantes : Guinaw Rail Nord,
Thiaroye Gare et Tivaouane Diack Sao.
Cette proposition est fonde sur les donnes du chapitre 5 qui se rsume ainsi. La zone de
recensement

traverse

cinq

communes

darrondissement.

Cest

la

commune

darrondissement de Diamaguene Sicap Mbao qui est la plus touche par le projet avec un
total de 46% des mnages affects. Vient ensuite la commune darrondissement de Guinaw
Rail Sud avec 40% des mnages. Les communes de Guinaw Rail Nord, de Thiaroye Gare et

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PLAN DACTION DE RINSTALLATION (PAR)

139

de Tivaouane Diack Sao sont moins affectes par le projet et regroupent entre elles 14%
des mnages affects.
Les comits locaux de liaison (CLL) relveraient hirarchiquement de lUESLE, ils seraient
composs minimalement de deux personnes pour garantir une continuit de services et
seraient localiss dans les trois communes prcites pour assurer la proximit des services
aux PAP.
Diffrents rles et responsabilits seront confis un CLL. En tant que continuum des
autorits du projet (APIX - DPA - UESLE), on retrouve un premier rle de reprsentation des
autorits. En ce sens, le CLL doit fournir aux PAP toutes les informations disponibles sur le
projet via divers canaux, en plus de rpondre aux questions relatives au projet. En dautres
mots, lexception des questions touchant la ngociation des occupations et des
indemnits, une personne affecte par le projet (PAP) devrait trouver une rponse toutes
ses questions, entre autres sur les aspects de procdures suivre, de logistique, de
calendrier, de mcanismes pour toucher les indemnits ou pour le dmnagement, etc.,
sans devoir se rendre au sige de lAPIX.
Des missions plus spcifiques pourront galement tre confies aux CLL, tel que faciliter,
superviser et contrler le versement des indemnits (le paiement tant confi une autre
structure); linstruction des plaintes; lintermdiation avec la structure du projet; la
coordination avec les autres actions damnagement et de dveloppement sur leur territoire.
Enfin, les CLL devraient tre impliques dans le systme de suivi-valuation de la PAP.
Dans leurs rles, les CLL seront galement appels intervenir rgulirement avec les
comits citadins de rinstallation (CCR) qui seront dtaills au point suivant. Ils auront donc
mettre en place des mcanismes simples, mais efficients, dinformation, de sensibilisation,
de communication et de coordination avec ces comits citadins, entre autres en organisant
des rencontres rgulires.
Comme on le constate, les CLL seront un rouage de premier plan dans la mise en uvre du
PAR et leur rle sera crucial pour la russite du projet. cet effet, le choix des personnes
qui auront uvrer au sein des CLL devra tre mticuleux. Au-del de leur expertise dans
ce genre de projet, de leur connaissance du terrain, des populations, de leur mode de vie et
de leurs traditions, ces ressources devront tre capables de beaucoup dempathie et
dobjectivit car elles auront transiger avec des PAP souvent analphabtes et dmunies

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140

devant le ddale de procdures entourant un plan daction de rinstallation. Cest un rle


dlicat car, tout en reprsentant les autorits (APIX), ces ressources devront tre capables
de reprsenter objectivement les intrts des PAP, et mme de les dfendre loccasion,
dans leur rle dintermdiation avec la structure du projet. Enfin, pour assurer un
fonctionnement optimal aux CLL, la Direction du Projet devra leur fournir une structure
adquate de support (secrtariat, moyens de dplacement, locaux suffisants, etc.).
16.2.4

Comits citadins de rinstallation (CCR)

Le plan damnagement a dcoup le nouveau site en trois quartiers et a prvu dplacer les
personnes affectes en fonction des quartiers quelles occupent actuellement. On conserve
ainsi un certain sentiment dappartenance au quartier dorigine, ce qui peut faciliter la
formation de groupes sociaux plus homognes. On comprendra qu ce stade, il est difficile
de prvoir exactement comment le tissu social sera tiss sur le site daccueil. La prsente
proposition sur les comits citadins de rinstallation est donc fonde sur cette hypothse de
trois quartiers nouveaux.
Dans chaque quartier, on favorisera la constitution dun comit citadin de rinstallation qui,
idalement, pourrait voir le jour avant la rinstallation afin de pouvoir participer activement
ce processus, en tant que reprsentant des PAP et en collaboration avec le CLL du
territoire.

Chaque CCR serait prsid par une personne dont lautorit morale serait

reconnue par une majorit de la population du quartier, un peu lquivalent dun chef de
village.

Si plus dune personne possde ces caractristiques et est intresse la

prsidence du CCR, on pourrait alors songer une forme de scrutin que le CLL pourrait
organiser. La composition suggre pour un CCR devrait minimalement prvoir :

un reprsentant du secteur concern, en plus du prsident;

un reprsentant des artisans et un reprsentant des commerants;

des reprsentantes des femmes (2 au minimum);

des reprsentant(e)s des jeunes de moins de 25 ans (2 au minimum);

un ou deux reprsentants dONG implantes depuis plusieurs annes dans la zone;

un ou deux reprsentants de communauts religieuses;

tout autre membre dont la prsence est juge ncessaire par la majorit des membres
du CCR.

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141

Il appartiendra chaque CCR de fixer dfinitivement sa composition dans le cadre des


orientations ci-dessus.

Il serait utile de prvoir un montant raisonnable pour couvrir

lindemnit du secrtaire du CCR et les frais de fournitures afin de maintenir un secrtariat


fonctionnel.
Lorganisation propose au sein des populations affectes doit rpondre minimalement aux
principes suivants :

tout oprateur du PAR doit facilement identifier ses interlocuteurs et les personnes
reprsentatives de la population;

toute personne affecte doit pouvoir facilement sadresser un reprsentant de sa


communaut;

les principales mesures et procdures du PAR doivent tre connues par plusieurs
membres des quartiers affects.

tous les groupes prsents dans une communaut, et les plus vulnrables en particulier,
doivent pouvoir tre reprsents.

Le CCR se runira rgulirement pour tre inform de lavancement du PAR, exprimer les
dolances de la population, suggrer des amendements au PAR, etc. Il travaillera en troite
collaboration avec le CLL de son territoire. Le CCR pourrait galement constituer le premier
niveau de recours amiable offert toute personne affecte dsirant manifester une
insatisfaction par rapport au processus de rinstallation. Le CCR pourrait alors accompagner
cette personne lors dune premire dmarche auprs du CLL.
16.3

LES PRINCIPES DE GESTION DU PAR

Lorganisation gnrale et le schma pour lexcution du PAR ont t labors en


sappuyant sur un certain nombre de principes de gestion. Le respect de ces principes sera
donc une condition de russite de la mise en uvre du PAR.
16.3.1

Centralisation et dcentralisation

Dans un projet de cette ampleur, plusieurs niveaux de gestion sont appels intervenir dans
des rles spcifiques, rles qui doivent cependant tre troitement coordonns.

Cette

coordination doit donc sarticuler autour dun processus dcisionnel cohrent et continu.
Pour ce faire, les dcisions dordre stratgique devront tre prises par la Direction gnrale
de lAPIX, avec le concours de la Direction du projet Autoroute, alors que les dcisions
dordre oprationnel, ainsi que leur excution, seront dlgues lUESLE et aux CLL.

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Pour garantir une excution oprationnelle efficace et efficiente, les dcisions stratgiques
devront tre formules sous forme dorientations et de guides.

En dautres mots, les

niveaux suprieurs dfinissent QUOI faire et qui doit faire le QUOI, alors que les niveaux
oprationnels choisissent les moyens dactions, cest--dire le COMMENT faire le QUOI.
Dans un projet touchant autant de personnes affectes, nombreux seront les cas
dexception qui ne rpondront pas parfaitement au modle uniforme labor pour lexcution
du PAR et ses procdures.

Il est donc essentiel de donner aux ressources qui

interviendront auprs des PAP une latitude daction pour traiter correctement la majorit des
cas dexception. Il est toutefois requis que cette latitude soit balise par les orientations
stratgiques dfinies par la Direction gnrale tel que not prcdemment.
16.3.2

Circulation de linformation

On laura devin la lecture du principe prcdent, son application au quotidien doit pouvoir
sappuyer sur un processus de communication fluide, continu, fiable et rapide dans les deux
sens, de haut en bas et vice versa.

Ce processus sera encore plus significatif entre

lUESLE, situe au sige de lAPIX, et les CLL localiss sur le terrain. On devra sassurer
de mettre en place les moyens logistiques et techniques ncessaires pour garantir le bon
fonctionnement du processus de communication.
Ce bon fonctionnement du processus sera dautant plus important car il aura un impact
direct sur la confiance des personnes affectes envers les autorits responsables de la
ralisation du PAR. Comme on la dit, plusieurs cas dexception sont prvoir, et lorsquune
personne affecte ne trouvera pas une rponse adquate ses besoins dinformation
personnels, il sen suivra une raction dincertitude et de mfiance qui se traduira en
rsistance au changement.

Par consquent, plus il y aura de PAP insatisfaites des

informations reues, plus la rsistance au changement sera grande et plus la russite du


PAR sera menace.
16.3.3

Assistance aux personnes affectes

Lutilisation de ce principe est suggre sur la base dexpriences antrieures dans la mise
en uvre de plans daction de rinstallation. En effet, pour un grand nombre de personnes
affectes qui recevront des indemnits en argent, ce sera la premire fois quelles se
retrouveront avec une somme importante dargent entre les mains. Or, on peut citer de trs

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143

nombreux cas malheureux de gens totalement dmunis quant la gestion de ces fonds qui
subissaient les pressions de la famille ou qui se lanaient dans des dpenses impulsives, et
souvent totalement inutiles, et qui, aprs quelques mois, il ne restait plus rien de
lindemnit.
Afin de minimiser le nombre de ces cas malheureux, il est suggr que lAPIX embauche
des ressources comptentes en matire de gestion budgtaire familiale pour assister les
PAP qui le souhaiteront. On pourrait retrouver une ou deux de ces ressources dans chaque
CLL. Dans un projet ralis par Tecsult, il fut mme recommand que les indemnits soient
obligatoirement verses dans un compte de banque au nom de la PAP, et non en argent
comptant, et que tout retrait important du compte soit pralablement autoris par la
ressource embauche par le projet qui la PAP aura prsent au pralable un projet
srieux justifiant le retrait.
16.3.4

Le choix des ressources humaines

Comme on la vu prcdemment dans la description des rles et responsabilits des


Comits Locaux de Liaison (CLL), les interventions des ressources qui y travailleront auront
des impacts significatifs sur la russite de la mise en uvre du plan daction de rinstallation
en raison de leurs nombreuses relations avec les personnes affectes. Il est suggr de
tracer le profil de comptences requises et de comportements attendus de ces ressources
pour remplir adquatement ces fonctions et de sassurer par la suite que le processus de
recrutement et le choix dfinitif de ces ressources respectent rigoureusement ces profils.

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17.

145

CALENDRIER DEXCUTION

En termes de calendrier, le Gouvernement sngalais et la Banque mondiale devront tout


dabord approuver sparment le plan daction de rinstallation, tel que spcifi dans le
cadre politique de rinstallation (CPR). Une fois le PAR final approuv, lAPIX devra le
mettre en marche immdiatement pour que lopration de rinstallation soit acheve avant
que les travaux civils de construction ne dbutent, ce qui est une condition fondamentale.
Lopration de rinstallation en tant que telle consistera ngocier les indemnisations selon
les biens et avoirs recenss et former la Commission de conciliation qui fixera les
indemnits dans les cas o il ny aurait pas dentente. Une fois les indemnits fixes et
approuves par les PAP, les personnes informes des montants de la compensation et des
autres mesures, le Gouvernement du Sngal pourra transfrer les fonds lAPIX et/ou aux
collectivits locales qui paieront directement les PAP. Aprs avoir reu leur compensation et
une fois le site daccueil amnag, les PAP pourront se dplacer sur le site daccueil ou
reconstruire sur de nouveaux sites. Lacquisition des terres dans lemprise pourra alors avoir
lieu.
Pendant ce temps, le site daccueil devra tre en processus damnagement car celui-ci
devra tre entirement amnag avant que les PAP ne soient dplaces de lemprise.
Les travaux de construction ne pourront donc commencer que lorsque lensemble des PAP
seront compenses et dplaces de faon durable et que le site daccueil ne soit
entirement prt. Aucun dplacement temporaire ne sera accept sauf dans certains cas
extrmes.
Lorsque les PAP se retrouveront sur le site daccueil, un suivi des compensations devra tre
effectu afin de vrifier si les PAP sont satisfaites de leurs indemnisations en nature
(habitations, btiments commerciaux, etc.).
Les mesures de dveloppement identifies lors de ltude des besoins propose dans le
PAR pourront dbuter lorsque les PAP seront bien installes dans leurs nouvelles
demeures.

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Il est noter que la mise en uvre des diffrentes mesures et actions proposes dans le
plan daction de rinstallation au moment opportun et dans les conditions suggres sera
trs importante pour atteindre les objectifs viss.

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147

Figure 17.1 - Calendrier de mise en uvre du PAR


Activit
A. Campagne dinformation
Validation du PAR par les PAP
Campagnes de sensibilisation et d'information auprs des PAP
B. Acquisition des terrains
Dclaration dUtilit Publique
Dclaration de cessibilit
Bornage de lemprise
Ngociation des indemnits estimes par PAP dans le PAR
Occupation informelle (Groupe Oprationnel) (1)
Titre foncier (Comit de Conciliation) (1)
valuation des occupations (en cas de dsaccord lors des
ngociations initiales) (2)
Estimation des indemnits (en cas de dsaccord lors des
ngociations initiales)
C. Compensation et paiement aux PAP
Approbation et transfert de fonds
Compensation aux PAP
Occupation informelle (Groupe Oprationnel)
Titre foncier (Service Domaine)

Nombre 2008
Trim 1
de mois

2009
Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

2010
Trim 2

Trim 3

Trim 4

Trim 1

2011
Trim 2

Trim 3

Trim 4

0.5
en continu
1.0
1.0
3.0
3.0
3.0
4.0
4.0
4.0
4.0
4.0

D. Appels d'offres
Prparation des appel d'offres

3.0

Lancement des appels d'offre et ngociation des contrats

3.0

E. Construction et amnagement du site daccueil


Amnagement et construction du site daccueil et attribution des
nouvelles habitations (hypothse: 10 entrepreneurs, voir APD)

24.0

F. Dplacement des installations et des personnes


Assistance au dplacement

13.0

Prise de possession des nouveaux terrains

12.0

G. Dbut des travaux civils de lautoroute (Pikine-Mbao)

n.d.

H. Mesures d'appui au dveloppement


tude des besoins en dveloppement

3.0

Mise en uvre du programme de dveloppement

6.0

I. Suivi et valuation
Suivi de la mise en uvre du PAR
Suivi et valuation des mesures de dveloppement

en continu
12.0

(1) Pour boucler les ngociations des indemnits en trois mois, une quipe de 18 personnes sera ncessaire
(2) Pour boucler l'valuation des occupations en trois mois, une quipe de 12 valuateurs sera ncessaire

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Trim 1

Trim 2

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18.

149

COTS ET BUDGET

Cette section prsente lensemble des cots associs la ralisation du Plan daction de
rinstallation. Les estims incluent non seulement les indemnits prvues pour compenser
les pertes dj values au chapitre 11, mais galement les cots associs au dplacement
physique des populations et de leurs biens, les cots des mesures daccompagnement pour
permettre la transition pendant la priode dajustement, ainsi que les cots des mesures de
dveloppement prvues.
Le

budget

global

de

ralisation

du

Plan

daction

de

rinstallation

slve

10 689 370 000 FCFA. Ce montant inclus les indemnisations et les compensations qui
totalisent 8 764 500 000 FCFA, et les cots associs aux autres mesures de rinstallation
qui slvent 514 725 000 FCFA.
Plus de 80% du budget total est consacr aux indemnisations et aux compensations en
nature et en espces pour indemniser les PAP. Tous les cots ont t calculs en monnaie
constante de 2006. Toutefois, une rserve de 1 314 375 000 FCFA a t incluse dans le
budget pour protger les compensations des personnes affectes contre linflation. Le fonds
de contingence de 10% ne sapplique que sur les dpenses du PAR qui ne sont pas des
compensations et slve 55 470 000 FCFA.
Le tableau 18.1 prsente le bilan des cots du PAR, et ce, autant pour les indemnisations
que pour les autres dpenses du projet associes la rinstallation.

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Tableau 18.1 - Bilan des cots du PAR


Postes de dpenses
Compensation pour pertes collectives publiques
Infrastructures reconstruire dans Pikine Sud Irrgulier (PIS)
quipements fixes collectifs et frais de crmonies
Sous-total
B. Compensations pour pertes prives
Perte foncire
Pour les terrains rsidentiels ou commerciaux
Pour les terrains agricoles
Sous-total
Perte de concession, btiment et quipements fixes
Les concessions et quipements fixes
Les btiments compenss en espces seulement 17
Les quipements fixes agricoles
Perte de logement des locataires
Sous-total
Perte de services de base
Perte temporaire de revenu
Perte de revenu des grandes entreprises
Perte de revenu des petites et moyennes entreprises
Perte de revenu des vendeurs tals
Perte de revenu des propritaires de logements locatifs
Perte de revenu des exploitants agricoles
Sous-total
Prparation des nouvelles terres
Perte darbres
Frais de dmnagements des PAP
TOTAL - Indemnisations des PAP (A+B) (montant arrondi)

Total (FCFA)

A.

1 345 473 000


13 679 000
1 359 152 000

1 129 105 800


480 876 000
1 609 981 800
454 315 600
2 990 773 150
7 010 000
282 670 000
3 734 768 750
72 589 500
1 500 000
940 097 100
31 220 000
84 560 000
229 328 000
1 286 705 100
1 400 000
132 019 000
567 900 000
8 764 500 000

C.
Programmes dappui au dveloppement
tude de faisabilit dun programme dappui au dveloppement
TOTAL - Programme dappui au dveloppement

40 000 000

D.
Autres dpenses
Diffusion des rapports et information des PAP
Dispositif de suivi-valuation (ONG ou bureau dtude)
Frais de fonctionnement des CLL, formation des employs et appui
Appui aux comits citadins de rinstallation
valuation des occupations
TOTAL - Autres dpenses
SOUS-TOTAL (montant arrondi)
Provision pour inflation (15%) sur les indemnisations aux PAP
Imprvus (10%) (sur dpenses autres que les indemnisations) (arrondi)
GRAND TOTAL
17

30 000 000
175 500 000
250 140 000
27 810 000
31 275 000
514 725 000
9 319 225 000
1 314 675 000
55 470 000
10 689 370 000

Les cots associs aux btiments compenser en nature (14 751 537 581 FCFA) ont t intgrs dans l'APD

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19.

151

PUBLICATION

Les dispositions en matire de publication visent rendre disponible aux populations


affectes et aux tiers une information pertinente et dans des dlais appropris.

Elles

relvent des mcanismes suivants :

Linformation en cascade, de lAPIX vers les populations, sur tout sujet relatif au PAR,
son avancement, son contenu et - en contrepartie - la remonte vers lAPIX de toute
information utile issue des communauts locales et des institutions concernes.

La publication du prsent PAR, et de toute nouvelle disposition sy rattachant, dans des


conditions garantissant que les populations affectes y auront accs et le
comprendront.

La publication du PAR et de ses mesures revtira les formes suivantes :

Prsentation des mesures du PAR auprs des populations affectes par le projet
dautoroute lors de consultations publiques, prvoir suite ce mandat. Les
interlocuteurs devront disposer dune synthse des mesures, la plus explicite et la plus
prcise possible, crite en franais. Cette notice dinformation sera remise aux mairies
et aux organismes qui en feront la demande lors des consultations.
Les personnes consultes disposeront dun dlai, entre la prsentation des mesures du
PAR et lexpression de leurs avis, pour approfondir leur connaissance des propositions
partir de la notice dinformation.
Les mesures exposes prciseront notamment quand et comment les populations
affectes participeront aux analyses et dcisions les concernant, soit directement, soit
travers leurs instances reprsentatives, en particulier lors des tapes suivantes :

valuation des catgories de logements rsidentiels proposes dans le PAR;

estimation de la superficie des parcelles, inventaire des biens et estimation des


indemnisations;

laboration et validation de ltude des besoins en appui au dveloppement des


mesures de dveloppement conomique proposes dans le PAR;

participation aux comits citadins de rinstallation, sur toute la dure du PAR avec
une reprsentation des femmes et des jeunes;

participation effective la rception des logements et des infrastructures;


participation aux comits de gestion des activits sociales et aux groupements
conomiques de base;

participation au systme de suivi et dvaluation du projet.

Un exemplaire papier du PAR final devra tre remis chacune des mairies
concernes par lemprise et par le site daccueil afin que toute personne intresse
puisse en prendre connaissance.

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Les Comits locaux de liaison (CLL) devront galement obtenir une copie du PAR final.

La Banque mondiale intgrera, sa convenance, le PAR final sur son site Internet.

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