Na rokovanie

Nrodnej rady Slovenskej republiky

I
Poda l. 102 ods. 1 psm. o) stavy Slovenskej republiky vraciam Nrodnej rade
Slovenskej republiky zkon z 9. decembra 2015, ktorm sa men a dopa zkon
. 300/2005 Z. z. Trestn zkon v znen neskorch predpisov a ktorm sa menia
a dopaj niektor zkony (alej len schvlen zkon).
Navrhujem, aby Nrodn rada Slovenskej republiky pri optovnom prerokovan
schvlila zkon so zmenami, ktor s uveden v asti III.
II
1. Schvlen zkon bol prijat v skrtenom legislatvnom konan, v ktorho odvodnen
vlda Slovenskej republiky okrem inho uviedla, e je nevyhnutn prija potrebn
opatrenia ako legislatvnej, tak aj nelegislatvnej povahy s cieom zefektvni snahy
v boji proti terorizmu a poskytn tak zven ochranu obyvateom Slovenskej
republiky, ako aj zujmom Slovenskej republiky. Ako prezident opakovane od nstupu
do funkcie zdrazujem, e efektvna ochrana obyvateov Slovenska je jednou
z najdleitejch loh ttu. Poda mjho nzoru bol vak schvlen zkon prijat bez
toho, aby sa verejnos, ako aj poslanci Nrodnej rady Slovenskej republiky dozvedeli
dostatok informci o konkrtnych a identifikovatench hrozbch a potencilnych
tokoch na zem Slovenskej republiky, ktor by mohli prers do mimoriadnej
a vnimonej situcie.
V tejto svislosti pripomnam, e stupe ohrozenia nho ttu je poda dostupnch
dajov na najniej monej rovni. Domnievam sa, e predkladate nvrhu zkona
nepreukzal, e bezpenostn situcia na Slovensku je tak, aby bolo dvodn tak
rozsiahly sbor zsadnch legislatvnych zmien (16 noviel zkonov), ktor obsahuje
schvlen zkon, prijma urchlene v skrtenom legislatvnom konan. Povaujem za
zsadn chybu predkladatea nvrhu zkona, e schvlen zkon nebol predmetom
tandardnho pripomienkovho konania, v ktorom by sa mali monos vyjadri vetky
relevantn subjekty.
2. Vzhadom na skutonos, e schvlen zkon sleduje jedin deklarovan cie, ktorm
je prijatie opatren v boji proti terorizmu, zastvam nzor, e schvlen zkon ako celok
poruuje princp proporcionality (primeranosti). Po preskman schvlenho zkona
tzv. testom proporcionality som dospel k nzoru, e kritrium vhodnosti schvlench
opatren v boji proti terorizmu je znane spochybnen tm, e neboli preukzan
vnimon a mimoriadne okolnosti, ktor by odvodnili ich prijatie. Schvlen prvnu
pravu, aj keby som pripustil monos jej vhodnosti na boj proti terorizmu,
nepovaujem za nevyhnutn. Poda mjho nzoru predkladate nedokzal zdvodni,
preo na rieenie konkrtnej situcie, v ktorej sa nachdza Slovensk republika,
nepostauje doterajia prvna prava.

3. V kontexte skmania vhodnosti a nevyhnutnosti prijatch zkonnch opatren som sa

zameral aj na preskmanie toho, do akej miery prnosy plynce zo schvlench zmien
zkonov prevyuj nklady takchto zmien, ku ktorm mono zaradi najm
obmedzenie niektorch zkladnch prv a slobd, ako aj monos zneuitia schvlenej
prvnej pravy na in ne uren ciele.
Predmetom posdenia v prpade schvlenho zkona bola najm otzka, i schvlen
prvna prava vo svojom shrne zachovva rovnovhu medzi zujmom na ochrane
bezpenosti ttu a slobodou a ochranou skromia jednotlivca. Sloboda a ochrana
skromia jednotlivca by mala by naruen len do tej miery, pokia je to nevyhnutn na
zachovanie bezpenosti ttu. Poda mjho nzoru schvlen zkon (minimlne
v niektorch svojich ustanoveniach) tto rovnovhu neprpustne naruuje (naprklad v
oblasti rozrenia oprvnen spravodajskch sluieb nad rmec boja proti terorizmu).
Schvlen zkon obsahuje ustanovenia, ktorch uplatovanie bude zasahova do
zkladnch prv a slobd garantovanch stavou Slovenskej republiky, a preto je
potrebn dkladne posdi ich opodstatnenos a primeranos vzhadom na mieru
ohrozenia terorizmom, ktor mono vzhadom na doteraj vvoj bezpenostnej situcie
v Slovenskej republike v budcnosti oakva.
4. Schvlen zkon obsahuje aj ustanovenia, ktor bezprostredne nesvisia s dvodmi,
ktor viedli vldu Slovenskej republiky k predloeniu vldneho nvrhu zkona
v skrtenom legislatvnom konan, t. j. zefektvnenie boja proti terorizmu. Problmom je
najm skutonos, e mnoh schvlen ustanovenia, ktormi sa roziruj oprvnenia
Policajnho zboru a spravodajskch sluieb, maj veobecn povahu, t. j. ich uplatnenie
sa neviae len na trestn iny terorizmu, ale mono ich poui aj v inch prpadoch, ke
o ich opodstatnenosti mono ma dvodn pochybnosti.
Ako prklad mono uvies:
- rozrenie oprvnenia policajta vykona okrem prehliadky dopravnho prostriedku
aj prehliadku vec, batoiny a nkladu, ktor sa v om prepravuj, ak je podozrenie,
e bol spchan trestn in (a to nielen trestn in terorizmu) /l. IV tret bod 23
ods. 2 schvlenho zkona/,
-

oprvnenie policajta poui zsahov vbuku proti nebezpenmu pchateovi

(nielen teroristovi) aj na verejnosti /l. IV smy bod 58 schvlenho zkona/,

oprvnenie policajta poui pecilnu zbra a pecilne strelivo v prpade

akhokovek sluobnho zkroku, t. j. nielen pri hrozbe teroristickho toku /l. IV
desiaty, jedensty a trinsty bod 61a a 62 ods. 2 schvlenho zkona/,

oprvnenie spravodajskch sluieb uskutoova predstieran prevod veci

a zmenu veci /l. III siedmy a smy bod 11 ods. 1, 7 a 8 a l. V deviaty a jedensty
bod 11 ods. 1, 7 a 8 schvlenho zkona/,

oprvnenie prslunka Slovenskej informanej sluby pouva legendu /l. III smy
bod 11 ods. 9 a 12 schvlenho zkona/,

povinnos odovzda na zklade psomnej iadosti spravodajskm slubm

audiozznam a videozznam vyhotoven pri monitorovan priestoru prstupnho
verejnosti /l. III dvansty bod 17 ods. 7 a l. V trnsty bod 17 ods. 5
schvlenho zkona/,
2

oprvnenie Slovenskej informanej sluby poiada sd, aby vydal prkaz na

zamedzenie prevdzky webovho sdla alebo obmedzenie prstupu na domnov
meno, ak ich prostrednctvom dochdza k reniu mylienok podporujcich alebo
propagujcich terorizmus, politick alebo nboensk extrmizmus, extrmizmus
prejavujci sa nsilnm spsobom alebo kodliv sektrske zoskupenia /l. III
jedensty bod 16a schvlenho zkona/,

zmeny v riaden Vojenskho spravodajstva, ktor taktie nemaj iadnu svislos

s bojom proti terorizmu /l. V siedmy, desiaty a estnsty bod 3 ods. 1, 11 ods. 2
a 7 a 20a ods. 3 schvlenho zkona/.

5. Okrem zmien, ktor s nad rmec boja proti terorizmu, vyvolvaj pochybnosti aj
niektor ustanovenia schvlenho zkona, ktormi sa novelizuje Trestn poriadok.
Medzi ne patr najm monos sdu neprihliada v prpade trestnch inov terorizmu na
dvody vzby (l. II iesty bod 71 nov odsek 2 schvlenho zkona). Toto ustanovenie
sa jav ako nadbyton vo vzahu k platnej a innej zkonnej prave dvodov vzby
v Trestnom poriadku (preventvna, tekov a kolzna vzba). alej sem mono zaradi
aj vnimku spovajcu v kvalifikcii vsluchu svedka ako neopakovatenho konu pri
trestnch inoch terorizmu (l. II devtnsty bod 135 doplnen odsek 6 schvlenho
zkona). Toto ustanovenie mono povaova za poruenie prva na obhajobu
v trestnom konan.
6. Z uvedench dvodov zastvam nzor, e na rieenie boja proti terorizmu
v Slovenskej republike postauje doterajia prvna prava obsiahnut v zkonoch, ktor
s predmetom novelizcie v l. I a XVI schvlenho zkona.
Zrove som presveden, e mnoh otzky, ktor riei schvlen prvna prava, by
mali by podroben dlhej a dkladnejej diskusii odbornej verejnosti a prijat a vtedy,
ke sa aspo osvedia vnimon a mimoriadne okolnosti, ktor by opodstatovali
zmeny, ktor s obsahom schvlenho zkona. Aj v tomto prpade vak bude potrebn,
aby boli dostatone vyhodnoten vetky rizik, ktor mu v aplikanej praxi
zo schvlenej prvnej pravy vyplyn. Sasou takejto dkladnej odbornej diskusie
mus by, poda mjho nzoru, aj analza vyuvania u doteraz existujcich
legislatvnych monost, ktor bezpenostn zloky ttu maj nielen v svislosti
s monmi hrozbami terorizmu, ale aj inch hrozieb svisiacich naprklad
s podnecovanm rasovej i nboenskej neznanlivosti.
7. Vzhadom na skutonos, e Nrodn rada Slovenskej republiky 8. decembra 2015
prijala stavn zkon, ktorm sa men stava Slovenskej republiky . 460/1992 Zb.
v znen neskorch predpisov (tla 1858), a na potrebu vntornho sladu prvneho
poriadku Slovenskej republiky, navrhujem v schvlenom zkone ponecha len tie
ustanovenia, ktor bezprostredne svisia so schvlenou zmenou stavy Slovenskej
republiky.
III
V nadvznosti na pripomienky uveden v asti II navrhujem, aby Nrodn rada
Slovenskej republiky pri optovnom prerokovan zkon schvlila s tmito zmenami:

1. V nzve zkona sa vypaj slov men a a slov menia a.

2. V l. I sa vypa druh bod.
Sasne sa zruuje oznaenie prvho bodu.
3. V l. II sa vypaj prv bod a trnsty bod, sedemnsty bod a dvadsiaty prv
bod a dvadsiaty tret bod.
Doteraj ptnsty bod, estnsty bod a dvadsiaty druh bod sa oznauj ako prv
bod a tret bod.
4. l. III a XII a l. XIV a XVI sa vypaj.
Doteraj l. XIII sa oznauje ako l. III a doteraj l. XVII sa oznauje ako l. IV.
5. V l. IV (doterajom l. XVII) sa slov 1. janura 2016 nahrdzaj slovami dom
vyhlsenia.
Ak Nrodn rada Slovenskej republiky pri optovnom prerokovan zkon schvli
bez vyie navrhnutch zmien, navrhujem, aby Nrodn rada Slovenskej republiky
schvlila tieto alie zmeny:
1. V l. II dvadsiaty tret bod znie:
23. Za 567l sa vklad 567m, ktor znie:
567m
Konanie zaat pred dom nadobudnutia innosti tohto zkona na sde prslunom
poda 16 ods. 1 psm. b) v znen innom pred dom nadobudnutia innosti tohto
zkona sa dokon poda predpisov innch pred dom nadobudnutia innosti tohto
zkona..
2. V l. XVII sa slov 1. janura 2016 nahrdzaj slovami dom vyhlsenia.

Bratislava 21. decembra 2015