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A INSERO DO BRASIL NA ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL

E A REALIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS


Ivan Simes Garcia1

RESUMO: O presente artigo destina-se a analisar a funcionalidade do


Estado brasileiro na realizao dos Direitos Fundamentais Sociais, diante de sua
insero na economia capitalista global.
Cumpre verificar a impossibilidade do Estado se autonomizar do Capital
sistema sociometablico que se estende por todo o mundo, condio de possibilidade
para avanar rumo a emancipao humana.
Intenta-se, pois, desvelar o lugar e a funo que os Direitos Fundamentais
ocupam no capitalismo contemporneo. Nesse contexto, a estrutura estatal redefinida
pelo discurso neoliberal, no qual o mercado ocupa um papel de protagonismo e o
prprio Estado reduzido. Nesse sentido, as polticas pblicas cerne da realizao de
direitos fundamentais sociais so esvaziadas de recursos, drenados pelo grande capital
nacional e internacional.
Pretende-se demonstrar como as polticas econmicas e o discurso
neoliberais impedem a realizao do Estado Democrtico de Direito e a efetivao dos
direitos sociais, que ficam plasmados na iluso de um ativismo judicial incapaz de
resolver o problema em sua verdadeira dimenso e profundidade.
Sem embargo, possvel lobrigar um horizonte de possibilidades
transformadoras radicados no discurso, na teoria e na prtica da luta poltica radicadas
nos Direitos Fundamentais, superando a recusa democrtica do discurso neoliberal com
o resgate da noo desses Direitos Sociais no Brasil.
Palavras-chave: Direitos Fundamentais. Neoliberalismo. Desenvolvimento
Econmico e Social. Brasil.
1.

Introduo

Verifica-se que nos ltimos 30 anos o Brasil desenvolveu, dentro da


democracia formal, um profundo processo acelerao da secular concentrao de
riquezas, desta vez sob o impacto das imposies doutrinrias neoliberais sobre as
polticas econmicas e sociais do pas tal como, de resto, vem ocorrendo no mundo.
Com efeito, vem se experimentando cada vez mais um afastamento do
modelo do Estado Social de Direito pondo em xeque o discurso promovido pelo Estado
Democrtico de Direito no sentido de que importa para alm de definir e proclamar
materializar dos direitos fundamentais.
1

Advogado. Doutor em Direito do Trabalho (PUC-SP) e Doutorando em Filosofia (UFRJ). Mestre em


Direito Constitucional (PUC-RJ). Professor permanente do Programa de Mestrado em Direito da UCAM.
Professor Adjunto da UFRJ e da UERJ.

Significa dizer que o Estado brasileiro cada vez mais se pe longe do


desiderato de utilizao dos recursos nacionais para realizar o desenvolvimento social,
to necessrio para alcanar indicadores mnimos de segurana social ou de vida digna
para seus cidados.
Isso se explica justamente porque o chamado Estado Democrtico de
Direito to somente um modelo abstrato que simboliza uma preferncia poltica e
supe formas de lutas polticas travadas para sua concretizao dentro e fora da
organizao estatal. Mas no cenrio da realidade material, nenhuma luta pode ser
travada sem perceb-la no solo das relaes socioeconmicas. A arena desse embate o
coliseu do capitalismo mundial e a menos que se d conta disso, nenhum sucesso ser
possvel, vivel ou duradouro na conquista dos direitos fundamentais sociais.
Crucial para compreenso dos obstculos sistmicos divisar a insero do
Brasil no sistema capitalista mundial, principalmente considerando seus trs principais
fatores ou componentes que reforam sua dependncia e submisso: (i) as relaes de
troca comerciais do pas que se mantm, em regra, secularmente desequilibradas, com a
venda de gneros primrios pelo Brasil em troca de produtos industrializados e
concentradores de maior tecnologia; (ii) o endividamento externo e o pagamento dos
juros que tem sido feito, sobretudo ao longo dos ltimos anos agravado pelas polticas
neoliberais de cambio e juros flutuantes que fizeram explodir a dvida interna do pas;
(iii) o investimento externo direto e sua relao com a remessa de lucros e dividendos,
exponencialmente ampliados em desfavor da balana de pagamentos brasileira.
Por isso, os horizontes so deveras turvos quando se trata de recursos reais
capazes de concretizar os Direitos Fundamentais previstos pela Constituio Federal,
especialmente os Sociais o que no pode significar o imobilismo perene, tpico do
pessimismo ps-moderno. Conscientes dos limites e possibilidades dos direitos
humanos, eles ainda guardam notria fora simblica que serve para impulsionar a luta
poltica.

2. O Contexto do Capitalismo Contemporneo


Isso ocorre porque, embora o Estado organizao jurdico-poltica das
sociedades se constitua num campo de luta entre classes e grupos sociais, no
capitalismo, esse campo de luta est pr-concebido para fazer prevalecer os interesses
do capital. Tal tendncia se manifesta cada vez que a correlao de foras polticas,
ideolgicas e sociais pende em favor do capital e contrria s foras anti-sistmicas.
O avano na concretizao de Direitos Fundamentais, resultado da reforma
intervencionista, de matriz keynesiana havida em alguns pases europeus ocidentais,
levou difuso de seu discurso [dos direitos fundamentais] como parte das conquistas
civilizatrias que logravam realizar as promessas emancipatrias da modernidade.
A Grande Depresso tinha deitado por terra os mitos liberais e tinha
evidenciado as limitaes da poltica monetria. Keynes mostrou que
a Grande Depresso no poderia explicar-se em termos monetrios,
defendendo que so as foras reais da economia (os planos do
governo, dos empresrios e dos consumidores), e no a oferta de

moeda, os factores determinantes do comportamento do nvel dos


preos.
A necessidade de ultrapassar a insuficincia da procura efectiva para
pr cobro s situaes de desemprego involuntrio imps a fiscal
policy como o instrumento fundamental para controlar as flutuaes
da economia e para prosseguir os objectivos do pleno emprego, da
estabilidade dos preos e do equilbrio da balana de pagamentos, a
par da redistribuio do rendimento em benefcio dos mais pobres (i.e,
em sentido favorvel propenso ao consumo), objectivos que os
Estados capitalistas passaram a assumir na sequncia da revoluo
keynesiana.2

Para alm da efetiva distribuio de renda (alcanada, sobretudo, pela


distribuio dos ganhos de produtividade do capital e pela sistematizao das polticas
pblicas sociais decorrentes de uma tributao distributivista), restrita e esses poucos
pases (que mantinham ganhos considerveis decorrentes da diviso internacional do
trabalho e da circulao geral do capital), a difuso dos direitos fundamentais no foi
muito alm da difuso de seu discurso (muitas vezes servindo de base para a evoluo
dos diplomas jurdicos constitucionais e legais atravs do mundo). O Estado de Bemestar Social promoveu uma vertiginosa reduo do desemprego e uma sensvel
concretizao dos Direitos Fundamentais Sociais.
Com a experincia europeia do Estado de Bem-estar Social, parte da
esquerda acreditou que seria possvel transformar a sociedade atravs da luta
democrtica no interior do prprio Estado capitalista. Acreditou-se que, conquistando
hegemonia no aparelho de Estado e nas instituies sociais se poderia colocar o capital e
o mercado sob o controle das maiorias sociais, subjugando-os aos interesses dessas
maiorias. Acreditava-se tambm que o Estado guardaria certa autonomia em relao
sua base material das relaes de produo capitalistas.
No entanto, essas concepes tiveram que enfrentar os efeitos concretos da
crise no final dos anos 1970, sucumbindo em seguida ofensiva das polticas
neoliberais, que se espraiaram por todo o mundo a partir da dcada de 1980. O modelo
fordista-taylorista associado ao capitalismo imperialista regulado pelas agncias
multilaterais e pelas trocas comerciais fundada nos acordos de Breton Woods
permitiram um nvel timo de acumulao do capital de 1945 a 1975. Porm, as
contradies sistmicas voltaram a se manifestar de modo mais contundente e os nveis
de acumulao decresceram. A tendncia de queda da taxa de lucro em virtude da
superproduo e subconsumo resultaram na queda a liquidez de capital no mercado
mundial.
Mais uma vez se verificam o reflexo da contradio entre o
desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo. Em qualquer modo de
produo, para reproduzirem as condies de sua prpria existncia (reproduo da vida
material), os homens estabelecem entre si e com a natureza relaes que independem da
vontade individual, mas que correspondem a um determinado nvel de desenvolvimento
das foras produtivas.

NUNES, Antnio Jos Avels. A Globalizao Neoliberal no uma fatalidade, nem o fim da Histria.
In: Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, v.1, n. 2, outubro 2008, p. 24.

Em certa fase de seu desenvolvimento, as foras produtivas da


sociedade entram em contradio com as relaes de produo
existentes, ou, o que no mais que sua expresso jurdica, com as
relaes de propriedade no seio das quais elas se haviam desenvolvido
at ento. De formas evolutivas das foras produtivas que eram, essas
relaes convertem-se em entraves. Abre-se, ento, uma era de
revoluo social.3

No capitalismo, a burguesia cria, cada vez mais incessantemente, meios de


produo mais poderosos, sem que esse desenvolvimento corresponda, no mesmo ritmo,
nas relaes sociais de produo, ou seja, o aumento da produo, da riqueza e do
conhecimento, sendo apropriado privadamente, no gera uma distribuio dos
rendimentos deles derivados. Ao contrrio: Para que a riqueza seja cada vez mais e
mais concentrada preciso ampliar os contingentes populacionais excludos da prpria
condio de ser humano, convertendo-os em animais desesperadamente lutando para
sobreviverem; convertendo-os em coisas (reificao) desprovidas de qualquer valor, que
so descartadas como lixo.
A expanso capitalista aps o segundo ps-guerra impulsionou um novo
avano das foras produtivas; propiciou uma nova revoluo tecnolgica
internacionalizando ainda mais o capital num novo salto. Em meio a crescente
racionalizao constata-se um gradativo aumento da automao do trabalho (reduo da
utilizao da mercadoria fora de trabalho e consequente reduo das taxas de extrao
de mais-valia). Assim, o incremento da tecnologia telemtica e informtica agravou a
crise devido ao aumento da composio orgnica do capital e a consequente tendncia
decrescente das taxas de lucro4.
Os sintomas no tardaram a se manifestar. De acordo com Avels Nunes:
Comearam a verificar-se situaes caracterizadas por um ritmo
acentuado de subida dos preos (inflao crescente), a par de (e apesar
de) uma taxa de desemprego relativamente elevada e crescente e de
taxas decrescentes (por vezes nulas) de crescimento do PNB.
Comeava a era da estagflao.
[...] Os neoliberais souberam aproveitar o desnorte dos keynesianos,
surpreendidos com o paradoxo da estagflao (J. Stein), confusos
perante o dilema da estagflao (Samuelson). Hayek veio
proclamar, parafraseando o ttulo de um clebre opsculo de Keynes,
que a inflao e o desemprego so the economic consequences of
Lord Keynes. O ideological monetarism comeou a ser
3

Marx, Karl. Contribuio Crtica da Economia Poltica, Rio de Janeiro: Jorge Zahaar Editor, 1965, p.
103.
4
Convm salientar que a crise gerada pela reduo das taxas de lucro e da reduo da realizao de maisvalia, no possui nunca uma nica causa, mas um conjunto de determinaes. Dependem, por exemplo,
do nvel de explorao dado pelo estgio de desenvolvimento das foras produtivas; dependem da
desproporo entre os diferentes ramos da produo; dependem da capacidade de consumo de cada
sociedade. Enfim, a crise no ocorre de maneira mecanicista: queda na taxa de lucro reduo dos
investimentos reduo do emprego reduo da renda crise de superproduo. preciso
distinguir, portanto o conjunto de fenmenos que revelam a aparncia da crise e seus detonadores do
complexo de causas e determinaes mais profundo. Na crise dos anos 1970-1980, destacam-se como
fenmenos da aparncia a estagflao, o aumento dos preos do petrleo, as bancarrotas e falncias, as
turbulncias nas bolsas de valores acontecimentos que embora precipitem e agravem a crise no se
constituem como sua causa.

sistematicamente difundido a partir do outro lado do Atlntico por


um crescente grupo de entusiastas que combinam o fervor dos
primeiros cristos com a delicadeza e a capacidade de um executivo
5
de Madison Avenue (Nicholas Kaldor, 1970).

Prossegue o referido autor num outro ensaio:


A partir da dcada de 70 do sculo XX o keynesianismo entrou em
crise. O fenmeno da estagflao veio pr em causa alguns dos
quadros tericos do keynesianismo e veio perturbar a soluo at
ento utilizada com relativa facilidade, baseada no trade-off
inflao/desemprego (traduzido na famosa Curva de Phillips): as
polticas financeiras expansionistas aqueciam a economia,
resolvendo o problema do desemprego custa de um pouco mais de
inflao; as polticas restricionistas arrefeciam a economia,
resolvendo o problema da inflao custa de um pouco mais de
desemprego.
O paradoxo da coexistncia da inflao e do desemprego (ambos a
nveis relativamente elevados e crescentes) veio lanar o pnico nas
hostes keynesianas. E os monetaristas aproveitaram a ocasio para
lanar um ataque feroz ao estado intervencionista (tambm estadoempresrio e estado-providncia), acusando Keynes e o
keynesianismo de todos os males do mundo, nomeadamente a inflao
e o desemprego.6

A despeito de se tratar de uma crise prpria ao capitalismo, o discurso


neoliberal, falsificando as razes da crise, atribuiu toda responsabilidade aos gastos
pblicos e polticas pblicas que efetivaram o avano da concretizao dos direitos
fundamentais sociais e o endividamento interno consequente.
Quando, em 1971, os EUA decidem romper com os acordos de Breton
Woods, deixando de respeitar a converso do dlar em ouro ( paridade de 35 dlares
por ona troy de ouro) iniciou-se o sistema de cmbios flutuantes, base das polticas
monetaristas que entregaram mo invisvel do mercado (e, sobretudo, mo dos
especuladores) um valor to importante como o das divisas utilizadas nas trocas
internacionais.
O grande capital internacional instituies financeiras e grandes
corporaes transnacionais conjugado com os Estados do capitalismo central por
intermdio da irmandade dos bancos centrais apoiaram abertamente as teses
monetaristas, comeando pela independncia dos bancos centrais enquanto entidades
reguladoras do mercado do crdito, titularizando a poltica monetria, livres da
interferncia dos rgos polticos legitimados democraticamente e do controle das
instituies do Estado ou da sociedade.
Na dcada de 1980 a ideologia neoliberal cristalizou-se como ideologia
dominante, ganhando fora a rejeio da presena do Estado como operador da vida
econmica e lhe anulou a capacidade de direo e de planificao da economia e mesmo
do Estado como prestador de servios que garantam a satisfao de necessidades
5
6

Idem, p. 25.
In: NUNES, Antnio Jos Avels. Revista Seqncia, no 54, jul. 2007, p. 9.

bsicas, pressuposto essencial para garantir a todos o prprio exerccio dos direitos
fundamentais requisito para o desenvolvimento socioeconmico e para a agregao
social coesa.
Assistiu-se, a partir de ento, a uma onda de privatizaes de servios
pblicos, mitigando-se o dever de prest-los a todos os cidados, a fim de suprir-lhes as
necessidades bsicas, ao revs, introduzindo a lgica do mercado, exigindo um preo
ditado pela satisfao dos interesses das empresas que passam a explorar esses setores,
no credo inquestionvel ao Deus-mercado.
O progresso cientfico e tecnolgico, o welfare state e a melhoria das
condies de vida transformaram em necessidades bsicas das
pessoas o acesso a determinados bens e servios, como a educao, a
sade, as prestaes da segurana social, o acesso domicilirio
energia eltrica e ao gs, gua e ao saneamento, os correios, as
telecomunicaes etc. Estes bens e servios constituem, pois,
mercados que valem milhes, apetitosos para o grande capital
financeiro, que joga na privatizao destes setores.7

Os keynesianos sustentam que as crises so inerentes s economias


capitalistas, por isso, precisam ser equilibradas pelo Estado, que deve promover o
desenvolvimento econmico atravs do combate ao desemprego, da distribuio de
renda e da segurana social. Os neoliberais excluem da esfera de responsabilidade do
Estado as questes atinentes justia social, cometendo-lhe apenas a tarefa de garantir
a liberdade individual, que asseguraria a todos a igualdade de oportunidades.8
O fato que num primeiro momento (incio dos anos 1970), a crise nos
pases do capitalismo central levou as respectivas burguesias a enfrentaram ainda uma
classe trabalhadora maciamente organizada e relativamente fortalecida pela
institucionalizao democrtica do Estado de Bem-estar Social outra manifestao
aparente do recrudescimento da crise. Porm, a prpria crise agudiza a luta de classes e
a crescente ameaa do desemprego descarrega todo seu peso sobre os trabalhadores,
desmobilizando-os e fazendo-os aceitar recuar nos direitos conquistados nos anos
anteriores.
Nos termos da propaganda neoliberal, diante de uma incontestvel e
inelutvel escassez, os direitos sociais tornam-se o grande vilo; verdadeiro responsvel
pela crise. Por isso, os Direitos Fundamentais sociais convertem-se no alvo preferencial
das reformas neoliberais e sero mais ou menos atacados na proporo da organizao e
conscientizao das classes trabalhadoras.

3. Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Social

Idem, p. 11.
NUNES, Antnio Jos Avels. A Globalizao Neoliberal no uma fatalidade, nem o fim da Histria.
In: Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, v.1, n. 2, outubro 2008, p. 27.
8

Diante desse cenrio de aprofundamento da crise aps a instalao da


dominao neoliberal global ressoa no globo o discurso irrefrevel do desenvolvimento
a qualquer custo.
Messianicamente devemos alcanar a salvao ingressando definitivamente
no primeiro mundo, ou estaremos perdidos de uma vez por todas, j que a histria
acabou. O desenvolvimento econmico o imperativo contido em todas as medidas de
poltica econmica que suportam os discursos governamentais e corporativos no mundo
inteiro. Devemos crescer; devemos ampliar o Produto Interno Bruto a qualquer custo
social, mas sem tocar nos recursos destinados aos credores internacionais.
No entanto, o desenvolvimento capitalista predatrio no tem diminudo a
misria e o desemprego; no tem suprido as necessidades da populao mundial. Mais
de 800 milhes de pessoas esto passando fome crnica, todo dia. Mais da metade da
populao mundial est abaixo da linha da pobreza (recebem menos de dois dlares por
dia). No Brasil, ainda temos mais de 50 milhes abaixo da linha da pobreza, sendo que
17 milhes so de indigentes, miserveis.
Enquanto isso, afirma o PNUD (rgo das Naes Unidas para o
Desenvolvimento) que as 3 pessoas mais ricas do mundo tem, juntos, mais do que os 50
pases mais pobres do mundo juntos, onde vivem 600 milhes de pessoas. Pouco mais
de 250 pessoas, cada uma delas com ativos superiores a 2 bilhes de dlares, detm
juntas a renda equivalente de 45% da renda da humanidade (quase 3 bilhes de
pessoas). Da de se indagar: Qual o sentido em crescer o PIB a 10% ao ano, se isso
significa mais concentrao de riquezas e destruio humana?
O mundo das mercadorias, no qual tudo convertido em mercadorias a
serem trocadas (e, s vezes consumidas), multiplica irracionalidades. Esse mundo j
consome 20% mais do que tem capacidade de repor da biosfera terrestre. O dficit
aumenta 2,5% ao ano.
Mas quem consome?
Ainda segundo o PNUD, 80% de tudo que se produz e consome (e da renda)
fica adstrito a pases que renem menos de 20% da populao global. Estima-se que se
o padro de consumo adotado por estes pases fosse alcanado por todos, precisaramos
de biosfera equivalente a mais 2 ou 3 planetas Terra.
Portanto, essa no uma questo meramente ambiental, uma questo de
preservao do meio ambiente. Nosso problema o modo como produzimos e
reproduzimos os meios materiais da vida humana. Somente com uma mudana radical
de nosso paradigma civilizatrio poderemos adequar nosso modo de viver s
necessidades do planeta.
O modo de metabolismo do capital, predatrio da natureza tem gerado
consequncias to graves que ameaam a prpria possibilidade de reproduo da vida
material. Veja-se, por exemplo, os nveis de desertificao. Cerca de da superfcie
terrestre j est em processo de desertificao pelo sobreuso de recursos. Perde-se cerca
de 150 mil km2 por ano de florestas tropicais. Hoje, mais de 1 bilho de pessoas no
mundo no tem acesso gua potvel. 2,5 bilhes no dispe de saneamento bsico.

Estima-se que at 2050, quando a populao da Terra contar com 9 bilhes de pessoas,
mais da metade dos pases do mundo sofrer com a escassez de gua.
O desenvolvimento econmico no pode estar dissociado da relao do
homem com os outros homens; da relao com seu prprio gnero e coma a natureza na
qual deita solo. O discurso e as prticas neoliberais nos inserem numa mquina
aceleradora da destruio planetria e nos afastam de uma vida moldada nas promessas
emancipatrias da modernidade. Amide, o crescimento econmico camufla uma
vertiginosa transferncia de recursos para os ricos do mundo, soterrando o
desenvolvimento social. O Brasil que figura como 6 economia mundial,
simultaneamente ocupa a vergonhosa posio de 3 pas mais injusto do mundo,
figurando como 84 no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano da ONU.

4.

A Defesa estatal dos interesses do capital no Brasil

No Brasil, os efeitos da vaga neoliberal tm sido muito mais devastadores


do que no capitalismo central. Ns, que jamais pudemos contar com uma efetiva
experincia de Estado de Bem-estar social, nem com um razovel perodo de
estabilidade democrtica, acabamos por reforar os laos que nos atam a uma insero
subordinada e perifrica nas relaes de intercmbio internacional.
O fundamento do Estado brasileiro tem sido a indissocivel realizao dos
objetivos do capital, dotando a nao de uma estrutura jurdica e poltica, cuja funo
reguladora deve condizer com a reproduo econmica do capital. Assim, o Estado no
ou faz parte de uma superestrutura isolada que permita reverter a ordem estabelecida
reorientando-a pelas necessidades humanas. Ele articula suas determinaes conforme
as circunstncias histricas, mas sempre corresponde base econmica capitalista.
No h nisso qualquer determinismo unidirecional da economia para a
poltica, mas apenas a compreenso de que o Estado parte do solo material do capital,
no podendo ser uma parte subordinada ou subordinante dele. Portanto trata-se de uma
co-determinao recproca e co-originalidade entre o comando poltico e a estrutura
econmica. Ambas esto sujeitas s ineliminveis contradies do metabolismo social
do capital, e, por conseguinte sujeitas necessidade de controle do trabalho e inseri-lo
no processo de produo para extrair-lhe mais-valia.9
Assim, a histrica dependncia do Brasil mantida, de maneira aviltante
nossa soberania, basicamente atravs de trs grupos de mecanismos econmicos
fundamentais pelas mos do Estado e do direito brasileiros, e que doravante se
analisaro:

4.1 Relaes Comerciais Exteriores

Da a contradio entre a atuao do Estado e as aspiraes humanas emancipatrias de auto-controle do


trabalho (superao da auto-alienao).

Segundo o PNUD, o Brasil no tem nenhum setor competitivo para


exportao. Ou por falta de escala ou por falta de densidade tecnolgica. Para suprir tais
carncias recorremos ao esprio (expresso do relatrio de 1996) sobreuso de
recursos naturais e superexplorao de mo de obra. O preo sazonalmente elevado das
commodities no mercado internacional e de futuros garantiu uma confortvel situao
para o Brasil nos ltimos anos, mas tal condio artificial.
preciso considerar o fluxo de investimentos externos e de capitais para se
ter uma dimenso da submisso do pas frente as relaes de intercmbio internacional.
Exportao por fator agregado e contas selecionadas do balano de
pagamentos Brasil (Anos selecionados)
Participao sobre o total (%)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

US$ milhes

Bsico Semimanufaturado Manufaturado

Saldo comercial Transaes correntes

28,1
29
29,6
29,3
29,2
32,1
36,9

13.121
24.794
33.641
44.703
46.457
40.032
24.836

14,9
15,0
13,9
13,5
14,2
13,6
13,7

54,7
54,3
54,9
55,1
54,4
52,3
46,8

7.637
4.177
11.679
13.985
13.643
1.551
28.192

Fonte: Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (Depla)/Secretaria de


Comrcio Exterior (Secex)/MDIC.

Aps a desvalorizao cambial de 1999 e diante das frustraes renitentes


com o fraco desempenho econmico brasileiro, as empresas passaram a adotar
estratgias exportadoras mais ativas, mediante esforo comercial e de rearranjo da
distribuio das linhas de produo entre as filiais das corporaes multinacionais. Em
alguns casos, a escala do mercado interno e/ou a especializao, derivadas da dinmica
de cada setor do mercado, implicaram atividades exportadoras, inclusive bens
tecnologicamente mais elaborados.
Tambm a poltica externa adotada pelo governo, sobretudo a partir de
2003, passou a dar maior importncia promoo das exportaes, buscando
diversificao geogrfica de destinos, privilegiando os pases em desenvolvimento. Por
conseguinte, ampliaram-se as vendas de produtos manufaturados de maior valor
agregado, tais como autopeas, chassis, automveis, tratores, avies, bens de capital,
mveis e eletroeletrnicos10.
O aumento do volume dos manufaturados e a recuperao dos preos das
commodities permitiram que o saldo comercial se ampliasse, mesmo com o aumento das
importaes, entre 2002 e 2006. Estimuladas por conjuntura internacional
extremamente benigna comrcio exterior crescendo a taxas elevadas, baixas taxas de
inflao e taxas de juros reais prximas a zero ou negativas nos principais pases

10

Saliente-se que muitos dos parques industriais no Brasil cuja produo est voltada para a exportao, a
rigor, no produzem boa parte as peas e dos componentes no Brasil, mas os importam, sendo conhecidos
como empresas plataforma, como, v.g, o caso de algumas indstrias automobilsticas, de avies e de
eletroeletrnicos.

desenvolvidos , as exportaes brasileiras atingiram um crescimento real anual de


aproximadamente 18,4% entre 2002 e 2008.
Alm disso, o crescimento das exportaes no agronegcio complexo
soja, carnes, madeira e derivados, acar e lcool, papel e celulose etc. , foi obtido,
dentre outros fatores, com a assim designada expanso da fronteira agrcola11, com os
melhoramentos genticos patrocinados pela Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) e com o crescimento da demanda internacional, especialmente
da China e da ndia.
O supervit comercial atingido no perodo vem contribuindo para resultados
no to negativos nas transaes correntes, permitindo mitigar, ainda que minimamente,
a vulnerabilidade externa da economia brasileira com o incremento da receita em moeda
estrangeira. De toda forma, para o governo, as exportaes transformaram-se em
operaes estratgicas, tanto para a manuteno do pagamento das dvidas externas (e
seus juros) quanto pela reduo do spread em novas captaes no exterior, uma vez que,
contribuindo para melhorar a classificao de risco, termina por abrir novas linhas de
crdito em condies mais favorveis.
Porm, a participao dos produtos industrializados nas exportaes totais
brasileiras, aps manter-se ao redor de 80% no perodo 1996-2005, apresenta uma
tendncia de queda. A mudana na estrutura das exportaes brasileiras entre 2006 e
2009, quando a participao dos produtos bsicos aumentou de 29% para 40% e a de
manufaturados caiu de 54% para 44%, tem sido motivo de intenso debate entre os
analistas econmicos.
H quem considere que estes resultados so indcios de um processo de
desindustrializao, com efeitos deletrios sobre as taxas de crescimento econmico no
longo prazo e quem considere que a nova composio das exportaes compatvel
com as vantagens comparativas, refutando a tese de que a intensificao da exportao
de recursos naturais baixem o contedo tecnolgico e no propiciem encadeamentos
produtivos mais longos. Mas, todos reconhecem que as distores afetam a
rentabilidade das exportaes.
Se, nesse perodo, o Brasil aumentasse a concentrao das exportaes em
um nmero cada vez maior de produtos mais sofisticados12, a relao entre a estrutura

11

Referncia eufemstica ao processo irracional de destruio das florestas tropicais brasileiras a custa de
considervel emisso de poluentes e aniquilao do bioma. De acordo como a EMBRAPA, bastaria o
aproveitamento das reas j desmatadas (200 mil Km2) com recuperao das florestas e das pastagens
(sistema ILFP - Integrao lavoura pecuria floresta), para incrementar a produo. In: Novaes,
Washington. artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo em 01-06-2012.
12
Os produtos industrializados so divididos por intensidade tecnolgica, medida pelos gastos em
pesquisas e desenvolvimento como proporo do valor da produo, em quatro grupos segundo a
metodologia elaborada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em
1984, com as modificaes tecnolgicas havidas desde ento:

Indstria de alta tecnologia: aeronutica e aeroespacial, farmacutica, material de escritrio e


informtica, equipamentos de rdio, TV e comunicao e instrumentos mdicos de tica e preciso.

Indstria de mdia-alta tecnologia: mquinas e equipamentos eltricos, veculos automotores,


reboques e semirreboques, produtos qumicos, equipamentos para ferrovia e material de transporte e
mquinas e equipamentos mecnicos.

de especializao medida pela vantagem comparativa e o grau de sofisticao


deveria ser positiva e crescente. No entanto, no Brasil, esta relao negativa e no
aparenta mudanas importantes entre 1996 e 2007, confirmando o resultado anterior que
o maior grau de sofisticao das exportaes brasileiras devido a um nmero limitado
de produtos.
Uma anlise detalhada das exportaes brasileiras feita pelo IPEA13 mostra
que o desempenho favorvel obtido nas categorias de alta tecnologia e de maiores graus
de sofisticao e contedo de capital humano deve-se contribuio de um pequeno
nmero de produtos. Este resultado aponta para a importncia das distores de
natureza microeconmica que afetam negativamente a rentabilidade das exportaes,
principalmente dos manufaturados.
Em termos globais, a participao das exportaes brasileiras no total
mundial segue pfia, alcanou 1,24% em 2006, valor inferior mdia da dcada de
1980, quando se observou participao de 1,37%. Alm disso, a pauta de exportaes
permaneceu concentrada em commodities agrcolas e industriais com elevada
volatilidade de preos, tornando as exportaes dependentes da dinmica do mercado
internacional.
A valorizao do real associada volatilidade do cmbio comprometem os
investimentos produtivos, particularmente aqueles destinados s exportaes de
produtos de maiores valores agregados. Portanto, a substituio de importaes torna-se
ainda mais relevante no contexto geoeconmico em que a China impulsiona os preos
das exportaes de nossas commodities primrias, especialmente com a descoberta de
petrleo e gs natural nas bacias do pr-sal brasileiro.

4.2 Dvida Pblica e Dvida Externa


Talvez a maneira que mais se sofisticou de subjugar economicamente os
pases seja pelo endividamento externo. O endividamento brasileiro, por exemplo,
inaugura-se com a prpria independncia no sete de setembro de 1822, para cuja
realizao D. Pedro I contou j com os dois milhes de libras esterlinas da Inglaterra
assumindo a dvida em relao Portugal. Nesse sentido Valentim Rebouas:
Realizamos nossa independncia poltica e logo inaugurvamos a
nossa dependncia finana estrangeira.14

Indstria de mdia-baixa tecnologia: construo e reparao naval, borracha e produtos


plsticos, produtos de petrleo refinado e outros combustveis, outros produtos minerais no metlicos e
produtos metlicos.

Indstria de baixa tecnologia: produtos manufaturados (no especificados) e bens reciclados,


madeira e seus produtos, papel e celulose, alimentos, bebidas e fumo e txteis, couro e calados.
13

Cf. IPEA-Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Brasil em Desenvolvimento: Estado,


planejamento e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2010, pp. 498-506.
14
Secretrio Tcnico da Comisso de estudos econmicos do Governo Provisrio de Getlio Vargas.
Apud: Parecer Final do Relator da CPMI destinada ao exame analtico e pericial do endividamento
externo brasileiro, Dep. Luiz Salomo, p. 9.

A respeito deste histrico, afirmou celebremente o Governador Leonel


Brizola:
O Presidente Getlio Vargas, na dcada de 30, nomeou uma comisso,
presidida pelo Sr. Osvaldo Aranha, para realizar uma ampla auditoria
da divida externa do Brasil, a fim de apurar irregularidades e negociar
o seu pagamento de forma a atender aos interesses nacionais. E a
divida foi paga de acordo com o contrato de consolidao firmado
naquela oportunidade.
Vargas no tomou emprstimos, praticamente, durante os 15 anos de
seu primeiro governo, exceto no final, quando fez alguns, a fim de
incrementar a produo de borracha natural, comprar equipamentos
militares e implantar a primeira indstria siderrgica nacional, com o
objetivo precpuo de colaborar com os aliados para o esforo de
guerra.
A partir dos governos de exceo, os emprstimos externos foram
sendo contratados febrilmente, aceitando-se clusulas de natureza
colonial, lesivas para o pas. Em consequncia delas, o pas se exaure,
deterioram-se os servios pblicos, empobrece-se a populao, o
empresariado perde sua capacidade investimento, enfraquece-se a
escola publica e proliferam a violncia e a criminalidade. A causa
principal da inflao seriam as perdas impostas ao Pas pelo sistema
econmico internacional.
O que deve ser feito uma profunda auditoria, com a qual, o cerne da
questo cingir-se- aos juros. Quanto ao principal, poderia ser pago
em 40 ou 50 parcelas anuais. As clusulas coloniais e extorsivas
dizem respeito aos juros e devem, pois, ser denunciadas, abatendo-se
do capital os juros indevidos. Reduzir-se-, assim, o capital ao seu
valor histrico correspondente.15

A Constituio Federal de 1988, no seu Ato das Disposies Constitucionais


Transitrias o ADCT atentou para tal fato e disps:
Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da Constituio,
o Congresso Nacional promover, atravs de Comisso mista, exame
analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento
externo brasileiro.

A esse respeito, em 1989 foi instaurada Comisso Parlamentar Mista de


Inqurito presidida pelo ento deputado Waldeck Ornelas, a qual, inobstante ter seu
parecer final apresentado pelo relator, o deputado Luiz Salomo, em setembro de 1989,
que j antecipara conclusivamente em seu parecer final quanto ao endividamento
brasileiro que
(...) permite concluir que o mesmo [endividamento] foi gerado por
operaes de carter nitidamente financeiros, isto , de captao de
emprstimos que serviram apenas para pagar encargos de emprstimos
anteriores e para fechar o balano de pagamentos (especialmente a
partir de 1979 quando o enorme esforo de exportao no foi
suficiente para fazer face s perdas cambiais decorrentes da elevao
15

Extrado do depoimento de Leonel Brizola CPI da Dvida Externa. In: Relatrio da CPI Relatrio e as
Concluses da CPI destinada a apurar as causas e consequncias da dvida brasileira e o Acordo
FMI/Brasil. Aprovado pela Resoluo n 338/1985 da Cmara dos Deputados.

brutal e unilateral dos juros e da deteriorao das relaes de


comrcio), e tambm por atos e fatos ligados ao financiamento do
nosso crescimento econmico, sobretudo na dcada de 70,
independentemente da avaliao de seus rumos e das situaes
distorcidas que criou.
(...) Em consequncia, a equao dos dbitos junto a credores
externos, expungida a parcela ilegtima, a exemplo do que ocorreu no
passado com o Brasil e com outros pases, alm da reduo do
montante e dos juros futuros, e do alongamento dos prazos, tem de
contemplar uma carncia especfica para a elevao das reservas
cambiais a nveis seguros, atravs do no comprometimento
temporrio dos saldos comerciais com o servio da dvida, e a garantia
de acesso de nossas exportaes aos mercados dos credores.

Mais recentemente, o crescimento da dvida interna deu novo salto porque,


com o real sobrevalorizado, o Brasil comeou a ter grandes dficits na sua balana
comercial e principalmente nas chamadas transaes correntes com os outros pases,
que incluem tambm o pagamento dos juros e servios das dvidas e as remessas de
lucros para o exterior. Para equilibrar as contas, o pas tinha que atrair capitais externos
de curto prazo oferendo taxas de juros altssimas.
Assim criou-se um crculo vicioso que fez a dvida pblica interna lquida
sair de 20,7% do PIB em 1994 e chegar a quase 40% do PIB, ou cerca de 400 bilhes de
reais, no final de 1999, alcanando 900 bilhes de reais 42% das receitas da Unio
em 2013.
O crescimento da dvida interna no ocorreu devido ao excesso de gastos
com funcionalismo, previdncia social ou com outros gastos em educao, sade etc.,
como tentou fazer crer o governo FHC nem com a bolsa-famlia ou o PAC, como
propagandeou o governo Lula. Na verdade, durante os seis anos do Plano Real o
chamado resultado primrio - diferena entre receitas e despesas, excludos os gastos
financeiros - foi positivo na mdia desse perodo. Ou seja, houve supervit primrio, e
no dficit. Tal poltica no s continuou como foi aprofundada durante o governo de
Lula.
Uma parte tambm expressiva da dvida foi acumulada em outras despesas
decorrentes da poltica monetria e cambial praticada a partir de 1994, bem como da
disposio do governo de proteger a todo custo os interesses do grande capital
financeiro, revelando, a todo momento, para que serve o aparelho de Estado no
capitalismo16.
O pior a desfaatez o governo em ludibriar a populao: Lula divulgou
amplamente que a partir de fevereiro de 2008 historicamente o pas deixava de ser
devedor do FMI para tornar-se credor da Instituio multilateral. E mais: Porque os
16

O pragmatismo do modelo neoliberal, inclusive, supera qualquer prurido clssico no-intervencionista,


para, diante da crise de liquidez, direcionar recursos diretamente do Tesouro Estatal para socorrer
empresas privadas em dificuldades, agravando a situao das finanas pblicas. Uma dessas ajudas se deu
no Brasil com o Proer. Depois de negar, contra todas as evidncias, que o Proer teria um elevado custo
fiscal, o Banco Central foi obrigado a reconhecer um prejuzo j realizado de mais de 13 bilhes de reais,
valor esse incorporado dvida interna.

ativos do pas no exterior, constitudos fundamentalmente pelas reservas internacionais,


superaram a dvida externa pblica e privada, o governo vangloriava-se pela superao
do problema da dvida.
Ocorre que o suposto recorde no passa de manipulao estatstica,
originada em 2001, ainda no governo FHC, e estendida no governo Lula: A excluso do
clculo da dvida externa dos emprstimos internos das corporaes transnacionais
(dvidas de filiais no Brasil com suas matrizes no exterior). Estes emprstimos dobraram
em 2007, passando de US$ 20 bilhes para US$ 42 bilhes, mas so ignorados pelo
governo, para que possa propalar um suposto marco histrico.
A dvida externa total caiu para US$ 188 bilhes em 2005, em funo das
decises empresariais de reduzir o passivo em moeda estrangeira e de o setor pblico
antecipar o pagamento dos emprstimos realizados com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Essa postura das empresas, especificamente daquelas que no
produzem bens comercializveis, estava associada percepo da instabilidade dos
mercados financeiros globais, volatilidade da taxa de cmbio e precariedade do
hegde cambial com a reduo da oferta de ttulos pblicos indexados taxa de cmbio.
Nos anos seguintes, a economia brasileira passou a apresentar taxas de expanso mais
acentuadas e a dvida externa privada voltou a crescer sob a liderana dos crditos
intercompanhias. Em 2006 a divida externa total ficou em 199 bilhes de dlares,
saltando para 240 bilhes (2007); 262 bilhes 2008; 277 bilhes (2009); 315 bilhes
(2010); 404 bilhes (2011).
Alm disso, por detrs deste acmulo desenfreado de reservas cambiais
revela-se uma farra dos especuladores nacionais e estrangeiros, que buscam proteger
seus dlares da desvalorizao internacional comprando ttulos da dvida "interna", em
busca dos juros mais altos do mundo. O resultado disto a exploso da dvida interna.
A seguir, apresentamos os valores do crescimento gigantesco das reservas
internacionais, segundo os dados disponibilizados pelo stio oficial do Banco Central do
Brasil17:
Ano

Reservas Internacionais

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

17

In: www.bcb.gov.br/?INDECO

37.823,5
49.296,2
52.934,8
53.799,3
85.838,9
180.333,6
206.805,8
239.054
288.575
352.012
378.887

Alm da exploso do endividamento, grande parte do patrimnio pblico foi


vendida. O Estado brasileiro se tornou ainda mais pobre: aumentou os passivos e
diminuiu os ativos.
A atual situao do capital estrangeiro, com a manuteno de taxas de juros
altssimas, e a total liberdade de movimentao de capitais, tm gerado um verdadeiro
ataque especulativo contra o Brasil. Investem na Bolsa e em ttulos da dvida interna,
forando a desvalorizao do dlar frente ao real. Os bancos e empresas nacionais
tambm se aproveitam disso, tomando emprstimos no exterior (mais baratos devido s
baixas taxas de juros) para emprestar ao governo brasileiro, por meio da compra de
ttulos da dvida interna, recebendo uma fortuna de juros em troca. No h limite algum
para estas operaes, e o Banco Central compra estes dlares e fornece ttulos da dvida
interna de acordo com o fluxo de moeda estrangeira ao pas. Quando recebem seus
lucros e juros em reais, os investidores trocam por maior quantidade de dlares do que
investido uma vez que a moeda brasileira se valorizou e assim cumprir seus
compromissos com o exterior, tendo um lucro extra.
Por exemplo, em 2007, o Real se valorizou 20% frente ao dlar. Portanto, o
investidor estrangeiro que no incio de 2007 trouxe dlares para aplicar na dvida
interna brasileira ganhou, durante o ano, 13% em mdia de juros, e mais 20% quando
converteu seus ganhos em dlar. Portanto, em 2007, os estrangeiros ganharam uma taxa
real de juros (em dlar) de mais de 30% ao ano, ao passo que o Banco Central do Brasil
acaba ficando com esses dlares em franca desvalorizao, alm daqueles derivados
dos ttulos do tesouro norte-americano, que rendem 1/3 a menos do que os brasileiros.
Resultado: S em 2007, o Tesouro Nacional teve que cobrir um prejuzo de mais de 58
bilhes de reais; mais do que o dobro do gasto com a sade.
Por isso, se o Estado se encontra mais pobre, da natureza da dvida pblica
interna que setores privados se encontrem mais ricos. E estes setores so os detentores
do capital financeiro, que receberam os juros de agiota pagos durante todo esse perodo,
detm os ttulos pblicos representativos da dvida e ainda compraram uma grande parte
das estatais, liquidadas para garantir o pagamento a eles mesmos.
O Oramento geral da Unio de 2013 de 2,14 trilhes de reais e
reserva 900 bilhes de reais (42% do Oramento) para o pagamento
dos juros e amortizaes da dvida pblica interna e externa. Em
contrapartida o mesmo oramento reserva 71,7 bilhes para educao,
87,7 bilhes para a sade, ou 5 bilhes para a reforma agrria, sendo
que tais gastos podem diminuir em virtude da DRU Desvinculao
de Receitas da Unio.18

Isso tem ocorrido mesmo com as anunciadas redues da taxa bsica de


juros (taxa Selic), pois, pelo atual sistema de lanamento de ttulos da dvida pblica,
apenas doze bancos podem adquiri-los junto ao Tesouro Nacional. Esses bancos,
chamados de dealers, somente compram ttulos quando a taxa de juros oferecida atinge

18

Entrevista
concedida
por
Maria
Lucia
Fattorelli

IHU
On-Line.
In:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/513556-orcamento-federal-de-2013-42-vai-para-a-divida-publicaentrevista-especial-com-maria-lucia-fattorelli

o patamar que eles desejam. Com isso, apesar da queda da Selic, na prtica continuamos
a pagar a maior taxa de juros do mundo, ou seja:
Maria Lcia Matorelli, apoiada em dados do Tesouro Nacional, frisa que
enquanto o governo alardeia a reduo da taxa bsica de juros para a economia (Taxa
Selic) para 7,5% ao ano, o custo mdio efetivo da dvida pblica federal est 11,3% ao
ano. Segue aduzindo a coordenadora do site auditoria cidad:
Dos 900 bilhes de reais do oramento/2013 reservados para o
pagamento da dvida, o governo divulga que 608 bilhes se referem ao
chamado refinanciamento ou rolagem, anunciados como se
fossem referentes ao pagamento de amortizaes (ou seja, ao
principal) da dvida por meio da emisso de novos ttulos da dvida.
Segundo analistas conservadores, o valor classificado sob a rubrica
refinanciamento ou rolagem da dvida no deveria ser
considerado como gasto, pois representaria apenas o pagamento do
principal da dvida por meio da emisso de nova dvida (ou seja, uma
mera troca de dvida velha por dvida nova).
Na realidade, as investigaes tcnicas realizadas pela recente CPI da
Dvida Pblica, realizada na Cmara dos Deputados 2009/2010,
comprovaram que grande parte dos juros pagos tem sido apropriada
indevidamente como se fosse refinanciamento ou rolagem. Isso tem
acontecido devido ao fracionamento indevido do montante dos juros
nominais em duas partes: uma que corresponde atualizao
monetria calculada de acordo com o IGP-M e outra que excede essa
atualizao, considerada como juros reais. Uma vez que, pela
contabilidade oficial, a rubrica pagamento de juros contempla apenas
os juros reais, ou seja, os juros que excedem a atualizao monetria
medida pelo IGP-M, essa parcela dos juros nominais que corresponde
atualizao monetria tem sido considerada como se fosse
amortizao ou rolagem.

O fracionamento dos juros e a classificao de grande parte deles como se


fossem amortizaes tm gerado a violao frontal da Constituio19, que veda a
emisso de ttulos (e a consequente majorao do endividamento) para pagarr despesas
despesas correntes20 como o caso dos juros nominais.
O texto constitucional visou prevenir o crescimento desenfreado da
dvida decorrente da incidncia de juros sobre juros. A partir do
momento em que se contabiliza a atualizao monetria como
amortizao ou refinanciamento, percebe-se uma clara burla a essa
determinao constitucional. A dvida pblica passa a crescer de
forma descontrolada, levando o governo a contingenciar o oramento
das reas sociais. Dessa forma, dentro daqueles 608 bilhes de reais
est includa grande parte dos juros nominais da dvida pblica. por
isso que temos destinado quase a metade do oramento anualmente
para o pagamento de juros e amortizaes e a dvida no para de

19

Vide Art. 163, III e IV, e, especificamente o art. 167, III, CRFB. E tambm arts. 34 e 35, 1 e 2 da
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 10.028/2000).
20
Destinadas a manuteno e funcionamento dos servios legalmente criados; so gastos essencialmente
operacionais.

crescer. No primeiro semestre de 2012, a dvida interna alcanou 2,74


trilhes de reais e a externa 416 bilhes de dlares.21

Essa prioridade no pagamento da dvida favorece ao diminuto grupo dos


grandes conglomerados financeiros e rentistas internacionais, custa das restries cada
vez maiores s polticas pblicas de promoo de equalizao material e justia social
em suma, da concretizao dos direitos fundamentais sociais.

4.3 Investimento Exterior Direto (IED) e Remessa de Lucros para o


Exterior
Para alm dos ganhos nos setores de comrcio exterior e financeiro, o
capital transnacional tambm ingressa no pas atravs de investimentos no setor
produtivo. o Investimento Exterior (ou Estrangeiro) Direto IED que no apresenta
apenas os efeitos maravilhosos e virtuosos anunciados pelo discurso dos economistas da
imprensa dominante.
Pelo bvio, que tais investimentos visionam reproduzir o capital deixado no
Brasil, para voltarem aos pases sedes das empresas, sob a forma de remessa de lucros e
dividendos, prejudicando o saldo das transaes correntes.
Entre as modalidades de investimentos estrangeiros, as participaes (IED e
aes) predominam no passivo externo, superando a parcela referente dvida. Esse
perfil do passivo confere mais flexibilidade s transferncias de renda para o exterior e
refora o carter pr-cclico da conta de transaes correntes.
O saldo brasileiro da conta de remessas de lucros e dividendos do
balano de pagamentos tem-se mostrado estruturalmente negativo ao
longo do tempo, decorrncia natural de ser o Pas um receptor lquido
de investimentos estrangeiros diretos.22

A partir da estabilizao de preos pelo Plano Real, da perspectiva de


aumento de demanda interna e das privatizaes da dcada de 1990 (telecomunicaes,
minerao, energia eltrica, bancos estaduais etc.), os investimentos externos deram um
salto na economia brasileira. Entre 1995 e 2002, o IED somou mais de US$ 160 bilhes.
Essas aplicaes, muitas delas j maturadas, precisam dar retorno. De acordo com dados
do BC, a acelerao das remessas teve incio em 2004, quando pularam de uma mdia
anual de US$ 5 bilhes para US$ 7,3 bilhes, subindo no ano seguinte para US$ 12,7
bilhes.

21

In: FATTORELLI, Maria Lucia. O Sistema da Dvida e a subtrao de direitos sociais. Boletim
Informativo do Conselho Regional de Estatstica. 2 Regio. 2012.
22

LAZZARI, Martinho Roberto. Remessas de lucros e dividendos de investimento estrangeiro direto


(IED): determinantes e sustentabilidade. In: Revista Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 34, n.
3, p. 15-24, dez. 2006.

O investimento estrangeiro direto chegou a atingir US$ 71,8 bilhes em


2008, desempenhando papel relevante na consolidao das contas externas, sobretudo
em momentos de elevada averso ao risco dos mercados financeiros internacionais.
Em 2009, a reduo para 25,9 bilhes de dlares explicada em parte pela
crise financeira mundial, uma vez que houve menores transferncias de lucros e
dividendos para o exterior. As empresas estrangeiras instaladas no pas lucraram menos
em 2009, e as remessas de lucros caram de US$ 25,2 bilhes, em 2008, para US$ 33,87
bilhes, em 2008.
Em relao aos ingressos lquidos relativos a 2009, US$19,9 bilhes
destinaram-se participao no capital de empresas no pas, dos quais
US$4,8 bilhes referentes s operaes de converses de dvida
externa em investimentos. Ressalte-se que, dessas converses, US$3,7
bilhes
originaram-se
de
amortizaes
de
emprstimos
intercompanhias, com impacto nulo em termos do IED lquido. Os
emprstimos intercompanhias registraram ingressos lquidos de US$6
bilhes, ante US$15 bilhes em 2008.23

Evoluo do investimento estrangeiro direto: anos selecionados Brasil


(Em US$ milhes) Fonte: Banco Central do Brasil (BCB)24.
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Investimento estrangeiro direto (lquidos)


16.590
10.144
18.166
15.194
18.822
34.335
45.036
25. 949
48.506
66.660
50.00025

Remessa de lucros
5.5
5.7
7.3
12.7
16.4
22.4
33.8
25.2
30.4
38.2

A indstria automobilstica iniciou processo de internacionalizao


impulsionado pela formao do Mercado Comum do Sul (Mercosul). No ciclo de
crescimento da primeira dcada do sculo XXI, as empresas estrangeiras ampliaram
substancialmente os investimentos no pas, tendo por objetivo garantir a participao no

23

In: Boletim do Banco Central do Brasil Relatrio Anual 2009, p. 128.


Relatrios Anuais e de Inflao dos anos respectivos. In: www.bcb.gov.br/?INDECO
25
Dados estimados. No 1 semestre o IED foi de 29, 7 bilhes In: Banco Central do Brasil:
www.bcb.gov.br/?INDECO.
24

mercado interno em expanso e/ou montar plataformas de exportao para os pases


latino-americanos26.
O elevado fluxo de moeda estrangeira saldo comercial, investimento
estrangeiro direto e fluxos financeiros promoveu a valorizao da taxa de cmbio.
Porm, a crise internacional tem pressionado o dlar, que vem se valorizando. A
ultrapassagem do patamar de dois reais j uma das causas para o decrscimo da taxa
de remessa em 201227.
A despeito de melhores condies para o enfrentamento das restries
externas ao desenvolvimento econmico e social quais sejam, elevado volume de
reservas internacionais, baixo endividamento externo pblico, capacidade de atrao de
investimento estrangeiro direto e estrutura produtiva e exportaes diversificadas ,
persistem alguns desafios para uma trajetria sustentada da economia brasileira.
No campo do investimento estrangeiro direto tambm persistem desafios
importantes. Menos de 40% do investimento estrangeiro direto recebido pela economia
brasileira direcionaram-se para a construo de novas unidades produtivas, e o papel das
filiais estrangeiras na internalizao de atividades mais nobres do processo produtivo
da cadeia global de valor ainda muito tmido. A reestruturao produtiva em curso,
acelerada pela crise econmica e financeira e realizada sob a liderana das grandes
corporaes transnacionais, redefinir a posio dos pases perifricos na diviso
internacional de trabalho.

5.
Concluso: Limites e possibilidades para os Direitos Fundamentais Sociais
no Brasil
Analisemos inicialmente os dados governamentais em direitos de sade e
educao:
Transferncias vinculadas a Programas de Sade
(Em milhes de R$ de junho de 2010)
2002
SuS, PAB e PSf
Assistncia Farmacutica

2003

18.756 19.216

2004

23.370 24.622

25

759

1.047

Vigilncia em Sade

858

Preveno AIDS

69

Servio de Atendimento
Mvel de Urgncia (samu)

26

2005

1.406

2006

2007

26.805 30.428

2008

2009

2010

31.246 32.912

34.922

1.799

2.106

2.521

3.040

3.095

976

978

968

1.233

1.348 1.389

144

153

150

171

153

136

177

279

359

344

Com o aprofundamento do processo de articulao global das cadeias produtivas, algumas grandes
empresas brasileiras desenvolveram estratgias de internacionalizao, ainda em montantes relativamente
pequenos, mas com grande potencial de crescimento. Em 2008, o volume de investimento brasileiro no
exterior somou US$ 34 bilhes.
27
At outubro de 2012 o valor lquido das remessas no passou de 17,7 bilhes. Mesmo assim, a balana
de pagamentos seguia em dficit.

Transferncias vinculadas a Programas de Educao


(Em milhes de R$ de junho de 2010)
2002

2003

2004

2005

2006

700

478

643

541

383

2.333

3.479

5.324

4.991

1.398

1.361

1.359

1.532

1.781

1.764

1.631

2.106

2.267

Programa Dinheiro
Direto na Escola

500

423

445

362

383

551

757

1.069

1.310

Transporte Escolar

320

309

331

338

413

492

579

Complementaes do
FUNDEB e FUNDEF
Alimentao Escolar

2007

2008

2009

2010

Fonte: Siafi e da srie do PIB mensal nominal do Banco Central do Brasil28.

Verifica-se que cerca de 55% da expanso das receitas intergovernamentais


de 2002 a 2010 (R$ 76 bilhes anuais de incremento) se deve a transferncias legais e
constitucionais. Programas de sade e educao respondem por 36% da expanso nas
transferncias intergovernamentais, entre as quais 21% so referentes ao SUS, Piso de
Ateno Bsica (PAB) e Programa Sade da Famlia (PSF), e 15% aos demais
programas. Por seu turno, as transferncias voluntrias respondem pelos 8% restantes da
expanso real das transferncias intergovernamentais, sendo 1,3% nas funes sade e
educao e 6,8% nas demais funes oramentrias.
Sem embargo, destaca-se o valor de custeio direto aplicado nas funes
sade e educao, que cai em 2003 e 2004 por um duplo efeito: o ajuste fiscal do incio
do primeiro governo Lula e a mudana de modalidade de aplicao dos gastos em
sade. Somadas as transferncias a programas de sade e educao com este gasto de
consumo intermedirio de sade e educao, verifica-se um acrscimo de quase R$ 26
bilhes, ou 70% em termos reais, de 2002 a 2010.
Independentemente disso, os dados mostram que h um incremento
significativo das transferncias vinculadas sade e educao no perodo recente. Tal
incremento se explica, por um lado, pela regra da Emenda Constitucional n 29, que
obriga o governo federal a manter seus gastos em aes de sade crescendo mesma
taxa do PIB29, e por outro lado pelo reforo oramentrio de diversos programas, entre
os quais se destaca a complementao da Unio para financiamento do ensino bsico de
estados e municpios, que passou de R$ 383 milhes em 2006 na verso Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio (FUNDEF) para R$ 5,3 bilhes em 2009 na verso Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
de Educao (FUNDEB).
No obstante, houve relativa estabilidade das despesas de custeio e mesmo
das despesas diretas no financeiras da Unio, em grande medida, esta estabilidade se
deve ao fato de que o governo federal deixou de executar verbas sociais em polticas
pblicas ou contratar diretamente determinados servios pblicos, notadamente na rea
28

Os valores do ano de 2010 correspondem ao montante acumulado em 12 meses at junho de 2010.


Na prtica, a emenda determina que haja um piso de gastos em sade, corrigido anualmente pela
aplicao da taxa nominal de crescimento do PIB do ano anterior. Se, em determinado ano, o gasto supera
o piso, ele passa a ser a base sobre a qual ser aplicada a taxa de crescimento do PIB para efeitos de
determinao do novo piso.
29

de sade, com contrapartida na distribuio de recursos e competncias aos estados e


municpios.
O governo nos anos de 2002-2012 realizou uma das maiores transferncias
de recursos, cumprindo o papel histrico de comit gestor da burguesia, especialmente a
internacional. Com o relativo crescimento do perodo e a estabilidade monetria
camufla-se, com as medidas econmicas adotadas a pretexto de combate inflao, a
vertiginosa ampliao da diferena entre os gastos com os juros da dvida e gastos com
direitos sociais fundamentais como sade e educao.
Constata-se que a manuteno da poltica econmica e monetria
determinadas pelo receiturio neoliberal do Consenso de Washington promove uma
brutal transferncia de recursos pblicos para o setor financeiro privado nacional e
internacional a custo do sacrifcio financeiro e social internos, e precisam ser revistos.
Resulta o crescimento explosivo da dvida pblica, cujo montante supera R$ 3,2
trilhes, e o pagamento de juros e amortizaes, que consumiu 45,05% dos recursos do
oramento federal em 2011, conforme mostra o grfico ao lado.
Essa brutal transferncia de recursos para a dvida compromete a possibilidade de
concretizarem-se os direitos sociais, perpetuando a secular concentrao de renda no
Brasil.

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