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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO
DANTAS (UNESP, UNICAMP, PUC-SP)

MESTRADO EM RELAES INTERNACIONAIS

WILLIAM TORRES LAUREANO DA ROSA

AS NORMAS MULTILATERAIS PARA O COMBATE AO TERRORISMO: UMA ANLISE


DAS POLTICAS DOS EUA NO PS-11 DE SETEMBRO E SUA RECEPO NOS
ESPAOS DECISRIOS DA ONU

CAMPINAS
2011

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA POR


MARTA DOS SANTOS CRB/8 n 5892 BIBLIOTECA DO IFCH - UNICAMP

R71n

Rosa, William Torres Laureano da, 1985As normas multilaterais para o combate ao terrorismo :
uma anlise das polticas dos EUA no ps 11 de Setembro
e sua recepo nos espaos decisrios da ONU / William
Torres Laureano da Rosa. -- Campinas, SP : [s. n.], 2011.
Orientador: Andrei Koerner
Dissertao (mestrado) - Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Terrorismo - Estados Unidos. 2. Organizaes
internacionais Estados Unidos. 3. Direitos humanos e
globalizao. I. Koerner, Andrei, 1962- II. Universidade
Estadual de Campinas. Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. III. Ttulo.

Informao para Biblioteca Digital

Ttulo em Ingls: Multilateral counterterrorism norms: an analysis of U.S.


policies after September 11 and their reception in the UN decision-making
spaces
Palavras-chave em ingls:
International organizations - United States
Terrorism United States
Globalization and human rights
rea de concentrao: Instituies, processos e atores
Titulao: Mestrado em Relaes Internacionais
Banca examinadora:
Andrei Koerner [Orientador]
Glenda Mezarobba
Rafael Antonio Duarte Villa
Data da defesa: 29/08/2011
Programa de Ps-Graduo: Relaes Internacionais

AS NORMAS MULTILATERAIS PARA O COMBATE AO TERRORISMO: UMA ANLISE DAS


POLTICAS DOS EUA NO PS-11 DE SETEMBRO E SUA RECEPO NOS ESPAOS
DECISRIOS DA ONU.
WILLIAM TORRES LAUREANO DA ROSA

Dissertao apresentada ao Instituto de


Filosofia
e
Cincias
Humanas
da
Universidade Estadual de Campinas para
obteno
do
grau
MESTRE
em
Relaes Internacionais
sob
orientao
do Prof. Dr. Andrei Koerner.
Este exemplar corresponde a redao final da
dissertao defendida e aprovada pela
Comisso Julgadora em 29/08/2011.
Comisso Julgadora
Titulares:

Prof. Dr. Andrei Koerner Orientador (IFCH/UNICAMP)


Profa. Dra. Glenda Lorena Mazarobba (UNICAMP)
Prof. Dr. Rafael Antnio Duarte Villa (USP)

Suplentes:

Prof. Dr. Shiguenoli Miyamoto (IFCH/UNICAMP)


Profa. Dra. Cristina Carvalho Pacheco (UEPB)

Campinas
Agosto de 2011
iii

iv

AGRADECIMENTOS

Ao meu orientador, prof. Andrei, pelas conversas estimulantes e inspiradoras e pela confiana no
trabalho realizado.
profa. Flvia de Campos Mello e ao prof. Bruno Speck pelos comentrios e sugestes que
muito contriburam com o resultado final da pesquisa.
A todos os professores do PPGRI San Tiago Dantas que nesses anos compartilharam no s o
conhecimento, mas tambm a experincia de vida de cada um e a amizade fora da sala de aula.
Tambm Giovana e Isabela pela dedicao a ns alunos.
A todos os amigos que fiz durante esses anos de mestrado, na figura de Juliano Aragusuku pelas
contribuies feitas ao presente trabalho.
A todos os amigos do Grupo de Pesquisa sobre Direitos Humanos do Instituto Nacional de
Pesquisa e Tecnologia para Estudos sobre os Estados Unidos (INCT-INEU). Boa parte desta
dissertao no seria possvel sem o aprendizado proporcionado pelos nossos encontros.
Ao CNPq pela bolsa concedida para a execuo desse projeto.
Marlia pela indispensvel companhia e por todo o carinho que recebi nos ltimos anos.
Aos meus pais, Luiz e Rose, e minha irm Karen, por todo apoio, carinho e dedicao em todos
os momentos de minha vida.
Deus.

vi

RESUMO

O evento ocorrido em 11 de Setembro de 2001 trouxe diversos desafios sociedade


estadunidense. Entre eles, um dos mais proeminentes a adequao entre as medidas e normas
tomadas pela a administrao pblica e as normas de proteo dos direitos humanos na sua face
denominada de direitos civis e polticos. O que se observou, entretanto, foi um grande desrespeito
aos direitos dos cidados estadunidenses em prol de maior segurana contra possveis novos
ataques, permitindo diversas formas de investigaes por parte de agncias estatais, como CIA e
FBI, torturas, prises sem respeito ao devido processo legal entre outras medidas que atingiram
no s os inimigos terroristas, mas tambm cidados. O modo entendido pela administrao de
George W. Bush como ideal de contraterrorismo refletiu nas medidas tomadas no plano
multilateral na Organizao das Naes Unidas. A organizao atende aos anseios de maior rigor
no combate a essa ameaa e institui instrumentos ligados ao Conselho de Segurana, enquanto
organismo encarregado de determinar as sanes. A influncia do debate dos EUA no plano
multilateral tambm se reflete nas contestaes ao modelo. Baseado na concepo de que as
organizaes internacionais so concebidas como espaos de discusso que so capazes no s de
alterar a realidade por meio da formao de consensos sobre a criao, interpretao e
reinterpretao de suas prprias normas e que, assim, faz-se necessrio estudar o processo
normativo dessas instituies, o debate sobre as violaes de direitos humanos no modelo de
contraterrorismo adotado internamente nos EUA influencia e modifica o debate sobre o modelo
multilateral de contraterrorismo. Este perde a sua centralidade no Conselho de Segurana e passa
a ser descentralizado nos diversos organismos da ONU.

Palavras-chaves: Regimes Internacionais, Organizao das Naes Unidas, terrorismo Estados


Unidos, direitos humanos.

vii

viii

ABSTRACT

The event of September 11, 2001 challenged American society. One of the most prominent is the
accordance between norms and measures taken by the Administration and human rights norms in
his civil and political rights face. What has been noted, however, was a great disrespect for the
rights of American citizens for greater security against possible new attacks, allowing various
forms of investigations by state agencies such as FBI and CIA, torture, detention without respect
for due process of law and other measures that impacted not only the "enemy terrorists", but also
citizens. The way George W. Bush Administration understood as an ideal form of
counterterrorism reflected in measures taken at the multilateral level in the United Nations. The
organization comply with the desire for greater rigor in combating this threat and establishing
instruments connected to the Security Council, as the body responsible for determining sanctions.
The influence of the American debate on the multilateral level is also reflected in challenges to
the model. Based on the notion that international organizations are designed as forums for
discussion that are not only capable of altering reality through the formation of consensus on the
creation, interpretation and reinterpretation of its own rules and that therefore it is necessary to
study the norms process of these institutions, the debate on human rights violations in
counterterrorism model adopted domestically in the U.S. influenced and changed the debate on
the multilateral model of counterterrorism. This loses its centrality in the Security Council and
shall be decentralized in the various UN agencies.
Keywords: International Regimes, United Nations Organization, terrorism United States,
human rights.

ix

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Inferncias em relao s Epistemologias Alternativas..........................................24


Tabela 2 Siglas dos Documentos da ONU...........................................................................133

xi

xii

SIGLAS

CDH

Comisso de Direitos Humanos

COINTELPRO

Counter Intelligence Program

CTC

Comit de Contraterrorismo

CTED

Diretoria Executiva do Comit de Contra Terrorismo

ECOSOC

Conselho Econmico e Social

EUA

Estados Unidos da Amrica

FBI

Federal Bureau of Investigation

FMI

Fundo Monetrio Internacional

GA

Assembleia Geral

HCHR

Alto-comissrio das Naes Unidas para Direitos Humanos

OHCHR

Escritrio do Alto-comissriado das Naes Unidas para Direitos Humanos

OI

Organizaes Internacionais

ONG

Organizao No-governamental

ONU

Organizao das Naes Unidas

UNSC

Conselho de Segurana

OTAN
TPI

Organizao do Tratado do Atlntico Norte


Tribunal Penal Internacional

xiii

xiv

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................................ 17

CAPTULO

DIREITOS

HUMANOS

REGIMES

NA

ORDEM

INTERNACIONAL.................................................................................................................... 23
1.1 Direito, ps-positivismo e teoria habermasiana...................................................................... 29
1.2

Ordem Internacional e Teoria da Ao Comunicativa........................................................ 33


1.2.1

Regimes Internacionais..............................................................................36

CAPTULO II - DIREITOS HUMANOS NOS EUA E POLTICAS DE SEGURANA NO


PS 11 DE SETEMBRO....................................................................................................
2.1

45

Excepcionalismo Americano............................................................................................... 46
2.1.1

Excepcionalismo Americano e elementos culturais.................................. 48

2.1.2

Excepcionalismo e a viso Jurdica........................................................... 58

2.1.3

Excepcionalismo Americano e o institucionalismo de Moravcsik............ 63

2.2

Segurana e Direitos Individuais......................................................................................... 68

2.3

Contraterrorismo nas Naes Unidas.................................................................................. 77


2.3.1

Terrorismo Ps-11 de Setembro no Conselho de Segurana.................... 81

CAPTULO III - CONTESTAO AO MODELO ESTADUNIDENSE E FORMAO DE


NOVO CONSENSO.............................................................................................................
3.1

85

A criao do Sistema de Direitos Humanos da ONU.......................................................... 85


3.1.1

Alto

Comissariado

das

Naes

Unidas

para

os

Direitos

Humanos.................................................................................................... 93
xv

3.1.2
3.2

O Conselho de Direitos Humanos........................................................... 100

Formao de Novo Consenso....................................................................................

103

3.2.1

Contestao aos atos da guerra contra o terror nos EUA................... 103

3.2.2

Precedentes ao Novo Consenso............................................................... 110

3.2.3

A atual conformao do contraterrorismo no plano multilateral............ 116

CONCLUSO........................................................................................................................... 121

REFERNCIAS......................................................................................................................... 125

ANEXO .................................................................................................................................... 133

xvi

INTRODUO1

Os ataques ocorridos em 11 de Setembro de 2001 geraram um intenso debate sobre a


forma um novo tipo de crime: o de terrorismo. Essa realidade transformou a tnue linha entre as
polticas de segurana e a proteo dos direitos humanos tanto no plano nacional quanto no plano
internacional. Nesse sentido, diversas anlises procuraram, e ainda procuram, entender as
medidas contraterrorismo geradas no plano domstico em sua relao com a proteo dos direitos
humanos.
Entre as violaes de direitos humanos que foram observadas pode-se destacar a
utilizao de tortura, a presso sobre a privacidade por conta de legislaes nacionais e por
polticas de data mining, alm de detenes arbitrrias, alm da limitao do habeas corpus para
os detidos. Essas violaes estavam presentes em inmeros documentos da administrao Bush.
Entretanto, essa realidade no est presente unicamente na legislao dos Estados Unidos
da Amrica. O debate interno estadunidense reflete-se nas discusses sobre as prticas
contraterroristas no plano multilateral. A Organizao das Naes Unidas palco dessa nova
confrontao de ideias que, em um primeiro momento, alinha-se com as pretenses e prticas
vinculadas pelos EUA. Somente com contestaes de direitos humanos no plano nacional e
internacional que novas correlaes de foras e interesses procuram alterar as prticas
contraterroristas, capitaneados pelo Secretrio-Geral.
A literatura aponta que a viso estadunidense de contraterrorismo durante a administrao
Bush foi unilateral (BOULDEN; WEISS, 2004, p. 74). Para Edward Luck (BOULDEN; WEISS,
2004), baseado em anlises de pesquisa de opinio realizada tanto internamente quanto
externamente aos EUA, essa viso reflete mais a anlise que pessoas fizeram da administrao
Bush do que necessariamente a alterao no comportamento da tomada de deciso do pas. Na
comparao com a administrao Clinton, fica claro que o pas tambm manteve aes unilaterais
para combater esse tipo de ameaa. Do ponto de vista dos direitos humanos alguns apontam para
a mudana de paradigma (MERTUS, 2004; APODACA, 2006, KOERNER, 2002), entendido

1 A presente dissertao foi desenvolvida seguindo a ortografia do Acordo Ortogrfico institudo pelo Dec. 6.583 de
29 de Setembro de 2008.

como arrefecimento da proteo e do desenvolvimento que esses direitos tiveram durante a


dcada de 1990. Entretanto, como mostra Cole e Dempsey (2006), pouco realmente distinto das
violaes a direitos civis e polticos ocorridos em momentos semelhantes ao 11 de Setembro,
como os ataques a Oklahoma em 1996 ou mesmo no caso do combate ao comunismo. Entretanto,
embora seja possvel perceber argumentar que muito pouco foi realmente alterado, inegvel que
os eventos daquele dia influenciaram sobremaneira as relaes que os EUA mantinham com o
mundo e a questo multilateral em si, uma vez que os EUA, principalmente com os atos militares
no Afeganisto e no Iraque, mantm posio dbia com relao prpria ONU. As medidas
internas que violam os direitos civis e polticos tambm impressionam pelo modo como foram
tomadas e por toda a apreciao dos casos de tortura que foram descobertos, um dos quais nas
prises de Abu Ghraib.
O presente estudo parte do pressuposto de que a ONU um espao de interao poltica,
que apresenta permeabilidade a presses e demandar da poltica interna dos Estados, alm de
presses e demandas da sociedade civil com atuao internacional. A anlise tambm pressupe
que esto presentes no processo de negociao poltica os mecanismos de base da teoria da ao
comunicativa, hajam visto os processos intersubjetivos entre os participantes das negociaes e a
formao de normas a partir do consenso entre os mesmo.
O objetivo do trabalho trazer tona o processo de discusso normativa que se observa
na ONU e fora dela, como parte das disputas sobre as polticas contraterroristas. Para tanto,
utilizar-se- dos debates sobre o terrorismo durante a administrao Bush, entre os anos de 2001
e 2008 e das suas consequncias para os direitos humanos na conformao dessa mesma
realidade. Com relao ao governo dos EUA, sero analisados os trabalhos acadmicos que
fazem referncia s polticas contraterroristas do perodo. Quanto aos documentos analisados
sero os produzidos pelos diversos organismos das ONU, em especial, o Conselho de Segurana
e a Assembleia Geral.
Os trabalhos sobre regimes internacionais ocupam, desde a dcada de 1970, papel
importante entre as anlises de relaes internacionais. O esforo mais expressivo de
conceitualizao colocam os regimes como conjuntos de princpios, normas, regras e
procedimentos para os quais as expectativas dos atores convergem (HERZ, 1997, p. 2;
KRASNER, 1989). Segundo Herz, as normas e instituies que emergem tm ausncia de ordem
18

poltica hierrquica e da implementao de sanes. As teorias de regimes seriam responsveis


por estudar padres de cooperao em determinadas reas sem que haja um governo. Antes,
prope-se a analisar a governabilidade do sistema anrquico das relaes internacionais por meio
de normas e regras (HERZ, 1997, p. 2). Keohane (1989), por sua vez, entende que as
organizaes internacionais podem gerar cooperao entre atores racionalmente egostas na
medida em que reduzem incertezas, diminuem custos de transao proveem informaes e
estabilizam expectativas (HERZ, 1997, p. 3).
Em geral, h trs grupos que trabalham com regimes: os institucionalistas, os realistas e os
construtivistas e dentre esses grupos, somente os ltimos focam na forma como essas instituies
contribuem para gerar a ordem poltica internacional (HERZ, 1997; KRATOCHWIL; RUGGIE,
1986; HASENCLEVER; MAYER; RITTBERGER, 2004). Afasto da anlise os realistas, uma
vez que a viso de ganhos relativos no contribue com a explicao da produo normativa no
campo do contraterrorismo. A opo pelos construtivistas observam temas antes no tocados
pelos institucionalistas, como a incluso de ideias, valores e culturas para o estudo e, assim,
observam que h a formao de valores comuns no interior dessa instituio. A perspectiva da
teoria da ao comunicativa, nesse sentido, contribui para a anlise de organizaes
internacionais. As prticas comunicativas existentes nos regimes internacionais geram normas
que representam o consenso entre os membros. Baseado nessa teoria, o estudo das normas no
fica adstrito compreenso de qual o estado da arte da produo normativa com relao a uma
issue politics (KRASNER, 1989) fato pelo qual no h debate no trabalho com a abordagem
institucionalistas , mas sim, como as normas advindas de prticas discursivas orientadas
procedimentalmente ao consenso, constroem a concepo de ordem internacional ao gerarem
valores comuns.
Os valores apresentados para o tema do contraterrorismo e que buscam gerar consenso
so os expressos de um lado pelos EUA e de outro pelos organismos internos da ONU. Do lado
dos EUA, o imaginrio do papel de superioridade que as concepes referentes ao chamado
excepcionalismo americano trazem para a sociedade como um todo, mas mais especificamente
para o discurso poltico, v-se abalado com os ataques ocorridos em 11 de Setembro de 2001 por
grupos terroristas em solo nacional. O medo gerado na populao permite que as medidas
tomadas pela administrao Bush violem direitos civis e polticos com o objetivo de evitar o
prximo ataque (ACKERMAN, 2006; APODACA, 2006; MERTUS, 2005). Pelo lado dos
19

organismos da ONU, representados pelo Secretariado-Geral da ONU, a referncia est na


proteo dos direitos humanos como espinha dorsal da Carta da ONU e que deve ser protegido
de todos os meios, inclusive no combate ao terrorismo, denunciando as violaes e cobrando
formas alternativas de contraterrorismo. A bibliografia, nesse caso, tem caractersticas variadas.
Em geral, ao se trabalhar com direitos humanos, os autores tendem a ser apologticos com
relao necessidade de proteo desses direitos, sendo que h, inclusive, os que fazem a defesa
dos movimentos de proteo dos direitos humanos e ONGs quando trata do 11 de Setembro. A
crtica, em geral, est na forma como a normativa interna estadunidense de contraterrorismo foi
construda, baseando as anlises nas instituies, sendo que os trabalhos utilizados preocupam-se
principalmente com a Constituio dos EUA e os efeitos jurdicos.
Os prximos captulos tentam refletir no interior da concepo de regime e do arcabouo
terico sucintamente apresentado, como esses valores so expressos na formao de consensos no
interior das Naes Unidas e em que momento deu-se essa produo normativa. nesse sentido
que:
O primeiro captulo procura apresentar qual a teoria de regimes na qual se insere a
anlise da ONU. Essas teorias, principalmente a desenvolvida por Kratochwil, esto baseadas em
concepes prprias do direito e de criao de normas e que essas normas indicam a relao entre
o Agente e a Estrutura no campo das Relaes Internacionais. essa base intersubjetiva
necessria para a compreenso de que so possveis disputas internas no s entre Estadosmembros, mas tambm entre esses e os organismos da administrao das Naes Unidas.
O segundo e terceiro captulo procuram mostrar a relao entre determinantes internos e
externos na construo do sistema poltico internacional. Dessa forma, o segundo captulo mostra
a importncia dos direitos humanos, principalmente a sua verso civil e poltica, para a ideia de
nao nos EUA e depois a construo das normas de contraterrorismo nos Estados Unidos, as
normas criadas o funcionamento do sistema, para depois mostrar como isso foi debatido na ONU,
gerando a primeira reao multilateral.
O terceiro captulo parte das contestaes legislao contraterrorista estadunidense que
tm como base no papel dos direitos humanos, para ento apresentar qual a viso de
contraterrorismo apresentada pelo Secretrio-geral, apoiado em estudos de diversos rgos de

20

direitos humanos da prpria ONU e, ento chegar formao de um novo consenso sobre
medidas contraterroristas.
Os mtodos de pesquisa utilizados no presente trabalho esto indicados nos captulos que
se seguem. Ressalta-se que as indicaes bibliogrficas esto no corpo do texto enquanto que as
indicaes de documentos normativos analisados, exatamente para diferenciar o que
bibliogrfico do que documental, foi indicado em notas de rodap. Nos anexos, faz-se melhor
apresentao dos documentos da ONU, da forma como so armazenados e em quais bancos de
dados podem ser encontrados. Em seguida, para facilitar futuras consultas, apresenta-se uma lista
contento os documentos relacionados com o tema do terrorismo no ps-11 de setembro nas
Naes Unidas.

21

22

CAPTULO I
DIREITOS HUMANOS E REGIMES NA ORDEM INTERNACIONAL

O primeiro captulo visa apresentar as concepes tericas no campo do direito e das


relaes internacionais com os quais o presente trabalho foi desenvolvido. Faz-se necessrio
mobilizar algumas abordagens consideradas construtivistas nas relaes internacionais. Alguns
autores dessa abordagem so fortemente influenciados pela virada lingustica nos moldes
propostos por Jrgen Habermas, principalmente aqueles autores mobilizados na construo do
argumento.
As teorias de relaes internacionais tm como um dos objetos de anlise a ordem
internacional. Para tanto, h diferentes vises de como essa mesma ordem estabelecida e quais
so os elementos que a compem. Nesse meio, faz-se necessrio ressaltar a importncia dos
regimes internacionais e, em especial, do regime internacional de direitos humanos. H novas
perspectivas surgidas a partir do construtivismo e do chamado ps-modernismo que entendem os
regimes como um espao de debate com papel fundamental na formao dessa ordem
internacional.
Inicialmente, a ordem internacional entendida como anrquica. No confundindo com
caos, os primeiros tericos das relaes internacionais identificaram a ordem internacional como
um locus onde seria possvel realizar uma analogia com o sistema interno dos Estados. O sistema
internacional passa, ento, a ser comparado com o sistema hobbesiano, onde cada Estado passaria
a ser visto como uma unidade individual em necessria competio por sobrevivncia, no
existindo entidade superior que pudesse garantir a ordem.
H mudanas sociais que geram a necessidade de diferentes modos de pensamento da
prpria academia, para que ela responda de maneira mais adequada nova realidade e essa
revoluo estrutural que determina as alteraes de paradigmas sociais. A sociedade muda e com
ela mudam as relaes entre os homens e o modo de ver o prprio mundo e as relaes entre os
homens. Assim, faz-se necessrio novas abordagens, novas formas de se chegar ao conhecimento
que se substanciam em alteraes epistemolgicas das quais o construtivismo faz parte.

Steve Smith introduz a questo do ps-positivismo na teoria das relaes internacionais e


argumenta que no possvel encontrar uma nica abordagem filiada a esse movimento, mas
vrias. Essas teorias trabalham com diferentes epistemologias (SMITH, 1996, p. 35). O autor usa
quatro critrios para analisar as abordagens ps-positivistas. O primeiro o objetivismo, definido
como a possibilidade de encontrar um conhecimento objetivo do mundo. O segundo
naturalismo, a ideia de que h um nico mtodo que pode analisar tanto o mundo natural quanto
o social. O terceiro o empiricismo, reivindicando que o conhecimento deve, finalmente, ser
justificado pela experincia. O quarto, behaviouralism, como a ideia de que no necessrio
preocupar-se com o que os atores pensam que esto fazendo para explicar seu comportamento
(SMITH, 1996, p. 35-36).
Esses critrios permitem entender que h diferenas significativas entre as perspectivas
entendidas como ps-positivistas, embora tenha como ponto comum a crtica s teorias
tradicionais. Alm disso, toda classificao gera problemas que o prprio propositor da
classificao j se coloca, pois o seu ponto de partida a sua prpria interpretao sobre as
diversas abordagens. Quanto Teoria Crtica, por exemplo, uma possvel classificao a
colocaria como objetivista, a despeito de Habermas acreditar que o objetivismo na cincia um
erro. Mas assim o foi classificado por imaginar que h bases fundacionais seguras para o
conhecimento. A classificao proposta por Smith, portanto, ajuda a perceber as diferenas entre
as principais abordagens, admitindo o autor que h espao para discusso e que no so
categorias estanques (SMITH, 1996, p. 36).
Critrios de Anlise
Epistemologias Alternativas

Naturalismo Objetivismo Empiricismo Behaviouralism

Realismo Cientfico

Sim

Sim

No

No

Hermenutica

No

Sim

No

No

Teoria Crtica

Sim

Sim

No

No

Ponto de Vista Feminista

No

Sim

No

No

Ps-modernismo

No

No

No

No

Tab. 1 Inferncias em relao s Epistemologias Alternativas


Fonte: Steve Smith. Positivism and beyond, 1996, p. 37
24

O Construtivismo uma perspectiva terica que muitas vezes se presta a diversas


definies. Para Onuf (1998), por exemplo, o construtivismo uma forma de estudar relaes
sociais de qualquer tipo, que, apesar de no poder ser considerada uma teoria propriamente dita,
aplicvel a qualquer campo de pesquisa social. Embora nos anos recentes autores tenham
utilizado a linguagem da construo social para criticas a existncia de arranjos sociais e prticas
acadmicas, para Onuf, quando o construtivismo usado sistematicamente, ele pode ter o efeito
contrrio, identificando valores em diversos materiais e forjando ligaes onde parece possvel
(ONUF, 1998, p. 58).
Reus-Smit (2005) procura mostrar o desenvolvimento do Construtivismo no campo da
Teoria das Relaes Internacionais em contraposio ao debate racionalista que era majoritrio
na rea, principalmente durante a dcada de 1980. No , entretanto, uma simples contraposio:
antes procuram desafiar cada ponto do projeto racionalista. Do ponto de vista da ontologia,
questionam o entendimento dos atores como seres atmicos e egostas, antes demonstram que so
inerentemente sociais, sendo que seus interesses e identidades so socialmente construdas, e so
o produto da estruturas sociais intersubjetivas. Epistemolgica e metodologicamente, questiona o
positivismo das formas da cincia social de Lakatos2, optando por diferentes modos
interpretativos de entendimento, devido, principalmente natureza no-quantificvel de muitos
fenmenos sociais e inerente subjetividade de toda observao. Por fim, do ponto de vista
normativo, defende que todo conhecimento se refere a um dado interesse e toda teoria deveria
estar compromissada com a exposio e o desmantelamento de estruturas de dominao e
opresso (REUS-SMIT, 2005, p. 193-194)
Passada a primeira fase metaterica de confrontao com o racionalismo, o
construtivismo pode desenvolver-se a partir das crticas no campo das Relaes Internacionais,
retirando ideias desenvolvidas nesse perodo crtico e metaterico para iluminar aspectos da
poltica mundial, com vis mais emprico. Assim, segundo Reus-Smit, o desenvolvimento do
construtivismo foi motivado por quatro fatores: primeiro, mover-se para alm da crtica terica
em direo a algo mais substantivo, reafirmando os seus prprios conceitos. Segundo, com o fim
da Guerra Fria, as pretenses explicativas de racionalistas so diminudas, por no preverem tal

2 Keohane introduz a ideia de Programas de Pesquisa na disciplina de Relaes Internacionais e busca


demonstrar o avano que esse programa tem gerado tanto em seus trabalhos, quanto enquanto membro da
International Studies Association da qual ele foi presidente entre 1988-89.

25

acontecimento, abrindo espao para novas perspectivas tericas. Terceiro, um grande nmero de
pesquisadores com desenvolvimento de teorias crticas foram motivados a trabalhar com temas
distintos e que no podiam ser explicados pelo racionalismo e, quarto, muitos autores que, no
incio da dcada de 1990, faziam parte do chamado mainstream terico de alguma forma fizeram
a transio para uma perspectiva construtivista (REUS-SMIT, 2005, pp. 195-196).
Embora existam muitas divises no construtivismo, h pelo menos trs proposies
ontolgicas centrais que formam a base da maioria dos trabalhos que podem ser identificados
como construtivistas. A primeira diz que estruturas moldam o comportamento de atores tanto no
mbito poltico quanto no social e que estruturas normativas ou ideacionais so to importantes
quanto estruturas materiais (REUS-SMIT, 2005, p. 196). A segunda proposio afirma que
entender como estruturas no-materiais condicionam a identidade dos atores importante porque
identidades informam interesses e estes, por sua vez, informam as aes e, por fim, agentes e
estruturas so mutualmente constitudos (REUS-SMIT, 2005, p. 197). A terceira , certamente, a
proposio mais debatida entre os autores. Onuf sustenta que que as pessoas criam a sociedade e
que a sociedade cria as pessoas em um processo contnuo e de via dupla. No meio desse processo
entre pessoas e sociedade esto as regras, ligando os dois elementos e so as regras sociais que
criam os processos pelo qual pessoas e sociedade se constituem continua e reciprocamente
(ONUF, 1998, p. 59).
imbudo dessas proposies centrais que Onuf mostra que seres humanos so seres
sociais e que ns no seriamos humanos sem relaes sociais. Em outras palavras, relaes
sociais podem fazer ou construir pessoas no tipo de pessoas que elas so. Nessa construo a
comunicao a chave para a criao do mundo na forma como ele . Entre as construes sociais,
temos os pases como mundos individuais e autnomos (self-contained) porque as pessoas os
tratam assim. Mas, na verdade, os pases so s relativamente autnomos. As relaes
internacionais constituem um mundo prprio, mas ainda um mundo criado por ns, uma
sociedade de sociedades relativamente autnomas (ONUF, 1998, p. 59).
A regra uma afirmao que diz s pessoas o que elas deveriam fazer. O o que o que
as pessoas esto acostumadas ou esperam a encontrar. O deveriam reflete a nossa conduta que,
ao falhar pode trazer consequncias. Todas as formas que uma pessoa lida com regras (seguindo,
quebrando ou modificando) so chamadas de prticas e so reconhecidas mesmo que no
26

saibamos o que a regra diz, apenas observando as prticas das pessoas. O autor procura mostrar
que, em geral, busca-se comear uma pesquisa ou pelo lado dos agentes ou dos arranjos sociais e
quer tratar de tudo. O importante seria comear pelas regras e institutos para depois mostrar os
dois lados (ONUF, 1998, pp. 59 e 63).
Todos os participantes so chamados de agentes e as regras nos dizem quem so os
participantes ativos da sociedade. Ningum pode ser considerado agente para todas as situaes.
As pessoas agem e as regras tornam possvel agir em nome de construes sociais. Agency uma
condio social. O governo de um pas, portanto, um coletivo de pessoas e uma construo
social. As regras do escolhas aos agentes no sociedade. A mais bsica a de seguir a regra. Ns
sempre fazemos escolhas no lugar de e em nome de construes sociais. Os agentes buscam
alcanar um objetivo, entendido como necessidades e desejos luz das circunstncias materiais.
Embora existam aes sem objetivo, em geral, as regras apontam para qual objetivo ou no
mais apropriado. Essa ao para alcanar um objetivo uma conduta racional e os agentes agiro
racionalmente quando enfrentam escolhas. Mas isso no significa que tenham conscincia o
tempo todo. Na maior parte do tempo, os agentes tem informao limitada, inexata ou
inconsistente das condies materiais e sociais que afetam a probabilidade de alcanar os
objetivos dados. Os agentes fazem escolhas em uma grande variedade de situaes. As regras
ajudam a definir cada situao de qualquer ponto de vista do agente e so responsveis por
apresentar escolhas aos agentes. Por sua vez, estes criam regras ou reconhecem essas mesmas
regras na crena de que seguindo as regras geralmente os ajuda a alcanar seus objetivos (ONUF,
1998, pp. 59-60).
Ou por acidente ou design, as regras e as prticas relacionadas a elas frequentemente
formam um padro estvel (mas no fixo), adequando intenes dos agentes. Esses padres so
instituies/institutos. Como padres reconhecidos de regras e prticas, institutos tornam pessoas
em agentes e constituem um ambiente no interior no qual os agentes se conduzem racionalmente.
sempre possvel pensar nos agentes como institutos no seu prprio direito (como a
Personalidade Jurdica), mas mais comum pensar nos agentes como operando em um contexto
institucional que lhes d oportunidade de escolha. Os agentes agem no instituto e sobre o
instituto. De qualquer ponto de vista dos agentes, a sociedade consiste de diversas instituies
que parecem, na maior parte, ser mantida por regras que as ligam a outras instituies. Em um
mundo complexo, as escolhas geram consequncias para o agente e para os outros e eles nem
27

sempre se importam ou antecipam. Essas consequncias no intencionais tambm formam


padres com respeito aos efeitos nos agentes. Qualquer padro estvel de regras, instituies e
consequncias no intencionais d sociedade uma estrutura reconhecvel assim por um
observador. Agentes sempre so observadores. Na medida em que observa as consequncias no
intencionais e as aceitas, essas consequncias passam a no ser mais no intencionais (ONUF,
1998, pp. 61-62).
As estruturas afetam os agentes, mas importante ressaltar que enquanto a estrutura o
que se v, as instituies so o que os agentes agem no seu interior. Os agentes respondem a
fenmenos naturais e sociais colocando-os em um contexto institucional. Quando os agentes
assim o fazem, eles institucionalizam a estrutura trazendo as regras nas determinaes de suas
situaes (ONUF, 1998, p. 62).
As regras criam os agentes a partir dos indivduos, dando-os a oportunidade de agir sobre
o mundo. A partir dos seus atos, os agentes criam o a sua prpria realidade social a partir do
mundo material. O emaranhado de conexes entre capacidade de agncia, objetivos e
circunstncias faz com que seja difcil para o agente determinar porque ele atua daquela forma.
Os agentes querem atingir o seus objetivos de qualquer maneira. Uma vez que o mundo um
lugar social, as regras fazem dos recursos do mundo material em recursos disponvel para a
utilizao dos agentes. As regras tambm constituem agentes e institutos como recursos (ONUF,
1998, p. 64).
O esforo construtivista de relacionar Direito e Relaes Internacionais pede a mudana
de alguns conceitos-chave da disciplina. Uma delas a questo da anarquia e da autoridade.
Partindo da anlise tradicional da soberania hobbesiana (LAKE, 2009), busca-se afastar a
analogia com o plano nacional em que se faz necessrio uma autoridade que tenha o monoplio
do uso da fora (KRATOCHWIL, 1998). Antes, prefere-se um sistema grociano, em que a
aplicao da sano s possvel depois de um entendimento compartilhado da lei natural,
combinado com as anlises de Locke que, embora no tenha aprofundado na questo da
separao de poderes, como posteriormente o fez Montesquieu, prope que a uma ordem poltica
justa deve existir a partir do judicirio. Alm disso, Kelsen tambm enfatiza a funo judicial no
Direito Internacional, alm de prover meios segundo o qual seria possvel criar arranjos
institucionais baseados nas ideias de Locke e Grotius (LANG, 2008).
28

Da mesma forma, Reus-Smit procura apresentar as inter-relaes existentes entre os


pesquisadores de Relaes Internacionais e de Direito Internacional sobre as obrigaes legais e
polticas. Com base marcadamente na teoria de Hart, o autor busca fazer um balano da
bibliografia e as eventuais formas em que o tema foi desenvolvido no campo. O tema de como as
normas atuam no campo internacional e por que o Estado reconhece uma obrigao de respeitar o
direito internacional a recente agenda de pesquisadores e no possvel de ser alcanada
somente com o que j est estabelecido pela teoria das relaes internacionais (REUS-SMIT,
2003).
As prximas sees procuraro mostrar elementos tanto do Direito quanto das Relaes
Internacionais a partir da viso de trabalhos tericos que desenvolvem a teoria da ao
comunicativa. Em um primeiro momento ser apresentado o Direito e como a norma se
desenvolve em um esquema habermasiano. Posteriormente, apresenta-se como a teoria de
Relaes Internacionais se apropriou do desenvolvimento do tema da ao comunicativa do meio
jurdico para desenvolver uma viso prpria do seu objeto de estudo. nessa seo que procura
se apresentar os regimes internacionais como um parte da interseco entre essas duas reas de
conhecimento, utilizando-se de ambas. No s os regimes, mas tambm o tema dos direitos
humanos tambm so inseridos nessa perspectiva.

1.1

Direito, ps-positivismo e teoria habermasia


A ps-modernidade pode ser encarada de forma simplificada ao processo de alterao

social e de necessidade de novas formas de conhecimento. Mas h de se entender que so


alteraes profundas na forma de se conceber a prpria cincia que chega aos nveis ontolgicos
e epistemolgicos da prpria reflexo, uma vez que diversidade acadmica e de paradigmas
sempre ocorreram.
H preocupao em justificar o motivo pelo qual se fala em ps-modernidade. dessa
forma que Eduardo C. B. Bittar (2009) introduz a sua anlise sobre o direito na ps-modernidade.
Procura demonstrar que, em geral, no h consenso sobre o que a ps-modernidade, quando
comea, muito menos para onde vai, se a cincia moderna j saiu ou no da modernidade, entre

29

outros temas. Em geral, aqueles que se utilizam do termo disputam com os que no o fazem pela
existncia ou no de um novo paradigma cientfico.
Segundo Arthur Kaufmann, h o abandono da ideia de justia enquanto um objeto e
pensar a justia dessa maneira permanecer no positivismo que separa sujeito e objeto. Essa
uma questo inerente ao direito natural, mas tambm presente no positivismo que, por sua vez, v
no direito uma igualdade com a lei positiva dada (KAUFMANN, 1998, pp. 41-42).
Pensando o direito e a justia a partir da ps-modernidade, compreende o autor que, por
um lado, no objetivo, uma vez que o entendimento no substncia, e to pouco subjetivo,
sendo, ao mesmo tempo, subjetivo e objetivo, estando condenada ao fracasso qualquer tentativa
de separar nas cincias do entendimento a racionalidade da pessoa que compreende
(KAUFMANN, 1998, p. 43). Ainda segundo Kaufmann:
Mirando desde este ponto de vista, no es el derecho (a diferencia de la ley) ni
existencia (pargrafo) ni estado (naturaleza), sino acto y por ello no puede ser objeto
independiente del conocimiento de un sujeto. As, no puede darse una precisin objetiva
del derecho por fuera del proceso de creacin jurdica. Se plantea solo si el derecho se
realiza nicamente mediante el proceso (como cree Niklas Luhmann), o bien si logra su
concrecin en el proceso, pero este proceso es cimentado objetivamente (lo que no
significa que sea sustancial) (KAUFMANN, 1998, p. 43)

Essa fundamentao final s se explica por qualidades formais do prprio discurso que
em situao ideal seriam: igualdade de possibilidades para todos os participantes no discurso,
liberdade de expresso, nenhum privilgio, veracidade e ausncia de coao (KAUFMANN,
1998, p. 50).
A teoria habermasiana, para Arthur Kaufmann, estaria entre as duas teorias
procedimentais da verdade e da justia, sendo o outro o modelo contratualista de Rawls
(KAUFMANN, 1998, p. 46). A teoria dos sistemas de Luhmann, na concepo de Kaufmann,
tambm uma teoria procedimental, mas no uma teoria de verdade e justia uma vez que o
prprio Luhmann considera essas categorias como simblicas, no correspondendo realidade
(KAUFMANN, 1998, p. 47).
Em Habermas, Kaufmann mostra que a teoria do discurso parte de um discurso racional,
sem circularidade, do qual se origina um consenso fundado na verdade ou na exatido. Em ltima
30

instncia, quem produzia a fundamentao da verdade seria a fora do argumento


(KAUFMANN, 1998, p. 49). Habermas avana para uma concepo normativa em que, para
alm do Estado Nacional, devam existir formas supranacionais de organizao. a tendncia
cosmopolita apresentada pela sua teoria que no se constitui em uma tentativa de um estado
mundial, mas de novas formas de solidariedade cosmopolitas. Requer a institucionalizao de
procedimentos que busquem harmonizar os interesses de grupos sociais distintos e globais
(HABERMAS, 2001, p. 74).
Ao apresentar os paradigmas clssicos sobre normas, Habermas mostra como esses
mesmo paradigmas tem se alterado atravs de uma transformao social do direito que seria
um novo ferramental para compreender a lei baseado no mais no modelo liberal, mas sim no
modelo de concepo de justia do bem-estar social (HABERMAS, 1998, pp. 13-14).
Comea afirmando que o modelo de bem-estar social surge da crtica da lei formal
burguesa. Passa a descrever a sociedade burguesa fundada nos direitos privados e na primazia do
contrato e do direito de propriedade moldando as instituies pblicas e conceitos como
cidadania, propriedade entre outros (HABERMAS, 1998, p. 14).
Toda a construo normativa baseada nesses argumentos teria se mostrado vulnervel a
crticas. Passa-se por uma prxis reformista que se baseou no em alteraes nas premissas
normativas, mas em uma releitura desses mesmos direitos por uma sociedade com uma imagem
diferente de si mesma. Seria necessrio, segundo Habermas, que o contedo das normas de
direito privado introduzissem novas categorias de reclamados direitos fundamentais bsicos para
uma melhor distribuio de renda socialmente produzida e uma maior proteo efetiva dos
perigos socialmente produzidos (HABERMAS, 1998, p. 15).
O modelo de Estado de Bem-Estar, conforme desenvolvido na sua anlise da constelao
ps-nacional, aparece em diferentes verses que dependem se se considera o Estado com amplo
espao de possibilidades de interveno poltica direta ou se o veem mais realisticamente como
um entre muitos que deve se restringir ao espao limitado de absoro indireta de direo. Ambas
as leituras desse modelo levam competio entre dois agentes: o Estado e aqueles sujeitos a ele,
que disputam mutuamente seus espaos de ao (HABERMAS, 1998, p. 17).
O Estado de Bem-Estar prov servios e oportunidades de vida proporcionais ao garantir
segurana e sade, por exemplo, garantindo a cada pessoa a base material para uma existncia
31

humana digna. Ao mesmo tempo, acaba inevitavelmente tendendo a impor padres de


comportamento supostamente normais a seus clientes. Essa presso normalizada obviamente
corre o risco de prejudicar a autonomia individual, precisamente a mesma autonomia que ele
supostamente promove ao prover precondies factuais para iguais oportunidades de exercitar as
liberdades individuais (HABERMAS, 1998, p. 17).
Habermas prope uma compreenso procedimental da lei que centrada nas condies
procedimentais do processo democrtico. No se trata nem da participao privatista individual e
autnoma ocorrendo no mercado, nem na compreensiva segurana social para os clientes das
burocracias do Estado de Bem-Estar. necessrio garantir ambos, embora no sejam casos
paradigmticos. No paradigma procedimental, os espaos vagos pelo homem econmico e pelo
cliente de bem-estar so ocupados por um pblico de cidados que participa na comunicao
poltica, com o intuito de articular suas vontades e necessidades de dar voz aos seus interesses
violados e, acima de tudo, de clarificar e assentar os padres contestados e os critrios de acordo
com os quais iguais so tratados igualmente e desiguais desigualmente. Este movimento amplia a
perspectiva que anteriormente restringe nossa viso das funes sociais da liberdade negativa e
da autonomia privada legalmente protegida. Os dois paradigmas compartilham a imagem
produtivista da sociedade capitalista industrial. Existe uma dependncia mtua entre autonomia
pblica e privada que se estabelece quando uma assegura as condies necessrias para o
exerccio da autonomia da outra. Para Habermas essa dependncia que se manifesta na validade
da lei. A legitimao da lei emergiria das formas de circulao de poder constitucionalmente
reguladas que deveriam ser suportadas pelas comunicaes de uma esfera pblica no-subvertida
que, por sua vez, est enraizada nas redes de associao da sociedade civil liberal e ganha suporte
das esferas privadas centrais do mundo da vida (HABERMAS, 1998, p. 18).
Esfera pblica e sociedade civil, as peas centrais da nova imagem, formam o contexto
necessrio para a generalizao e reproduo do poder comunicativo e da legitimao da lei. A
mudana est na expectativa de formas de comunicao nas quais opinies e formaes informais
e no institucionalizadas podem se desenvolver e interagir deliberaes e decises criadas no
interior do sistema poltico (HABERMAS, 1998, pp. 18-19). No lugar do jogo de soma-zero
existente entre as iniciativas competentes dos atores privados e governamentais, conta-se, ao
invs disso, com as formas complementares de comunicao encontradas nas esferas pblicas e
privadas do mundo da vida por um lado e com as instituies polticas do outro.
32

Habermas um forte crtico da ideia de ps-modernidade. Para compreender essa questo


interessante notar a comparao entre Habermas e Lyotard apresentada por Richard Rorty
(1994), buscando compreender como Habermas se situa na ps-modernidade. Rorty parte do
trabalho Conhecimento e Interesse, em que Habermas busca generalizar os projetos de
desmascaramento que Marx e Freud buscaram realizar.
O dilogo constante com o trabalho de Lyotard (2004) e a sua concepo de psmodernidade, para quem o desenvolvimento da cincia chega a uma situao em que o discurso
de legitimao da prpria cincia est na prpria cincia. A cincia passa a se chamar de
moderna quando o meta-discurso recorre a um grande relato, como a dialtica do Esprito
(RORTY, 1994, pp. 253-254). Desse ponto de vista, portanto, Habermas oferece uma metanarrativa, mas uma meta-narrativa que Rorty classifica como narrativa da emancipao mais
geral e abstrata do que as correlatas marxistas e freudianas (RORTY, 1994, p. 254).
Ainda segundo Rorty, qualquer coisa que Habermas considere que contm um enfoque
terico, ser considerado como meta-narrativa na viso de Lyotard. Da mesma maneira,
abandonar o enfoque terico ser ser considera como neoconservador por Habermas, uma vez
que no se empregar as noes que tem sido utilizadas para justificar as diversas reformas que
tem marcado a histria das democracias ocidentais desde o Iluminismo (RORTY, 1994, p. 255).
A insero do tema da ps-modernidade, entretanto, justifica-se pelo fato de que as
anlises das abordagens de relaes internacionais, como a de Steve Smith (1996) caracterizam
as abordagens que utilizam a teoria da ao comunicativa como ps-positivistas, mais prximas
das abordagens ps-modernas.

1.2

Ordem Internacional e Teoria da Ao Comunicativa

Ao trabalhar com o construtivismo nas relaes internacionais, alguns autores utilizam-se


do debate sobre normas para estudar fenmenos sociais. Segundo os autores, pela epistemologia
positivista qualquer exemplo contrafactual utilizado para refutar a possibilidade de qualquer
ideia que utilize normas como elemento explicativo. Entretanto, elementos contrafactuais no so
suficientes para refutar a possibilidade de normas como parte essencial da explicao. Isso
porque a apresentao de que a norma descumprida no suficiente para dizer que a norma no
33

existe. Muito pelo contrrio, normas so desobedecidas o tempo todo e nem por isso deixam de
ter existncia e validade (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, p. 764-766).
Assim,

interessa compreender os regimes internacionais e as normas, mais

especificamente as normas de direitos humanos, buscando sempre integrar a presente anlise aos
trabalhos recentes no campo das relaes internacionais, para compreender a atual constelao do
sistema internacional. Passa-se, portanto, anlise da norma na teoria de relaes internacionais e
o seu papel na ideia de regimes internacionais.
As normas no so utilizadas pelas anlises do campo das Relaes Internacionais, sendo
a Escola Inglesa uma das poucas a dar real ateno para o tema. Ainda assim, possvel observar
a limitao imposta pela epistemologia utilizada. Hedley Bull (2002), em A Sociedade
Anrquica, sem determinar qual a natureza do Direito Internacional, apresenta duas propostas,
ainda que ambas possam ser enquadradas no chamado positivismo jurdico. A primeira proposta
seria a partir dos trabalhos de Hans Kelsen, aproximando-se dessa viso quando relaciona o
conceito de lei com o conceito de sano, definido no momento em que h o monoplio da fora.
A segunda proposta apresentada, por outro lado, vincula-se s ideias de Hart, para quem o Direito
seria constitudo pela unio de regras primrias, em que se probe ou permite determinada
conduta, e regras secundrias de cunho procedimental e interpretativo. Embora os autores no
cheguem a uma concluso direta sobre qual a natureza do direito internacional (sendo este o ttulo
de um item de "A sociedade anrquica"), a partir dessas duas vertentes que Bull procura estudar
o Direito Internacional.
F. V. Kratochwil dialoga claramente com esse trecho da A sociedade anrquica. Em
Rules, norms, and decision: on the conditions of practical and legal reasoning in international
relations and domestic affairs possvel encontrar a retomada desses mesmos autores, embora a
sua reflexo o leve aos chamados clssicos do direito internacional entre os quais Wolf,
Pufendorf e Grotius, at autores mais contemporneos como Habermas, passando pelos
positivistas j citados. Assim, para compreender como as normas modulam comportamento nos
regimes internacionais, o autor procura desenvolver uma ideia de norma a partir das ideias da
ao comunicativa e da anlise de discurso.
O trabalho apresentado por Kratochwil possui grande complexidade demandando analises
mais profundas das categorias por ele utilizadas. As ideias agora apresentadas representam uma
34

parte introdutria do pensamento desse autor, buscando atingir o objetivo do trabalho em


comparar a utilizao do conceito de norma pela Escola Inglesa e pelo tipo de construtivismo por
ele representado. Dessa forma, a perspectiva de Kratochwil acompanha as noes da ao
comunicativa, aplicando-as, em geral, aos regimes internacionais.
a partir da anlise de regimes que o autor procura entender as relaes existentes e as
condies do sistema internacional. patente observar j nas primeiras linhas, que esse
construtivismo tender a fazer analise do discurso, a partir da preocupao do autor, por exemplo,
com a utilizao das palavras ought e must ou de expresses como I do e o seu impacto
na celebrao de acordos (KRATOCHWIL, 1989, p. 7).
H a afirmao explicita da sua vinculao com os trabalhos de Habermas, principalmente
quando afirma que []speech-act theory and the theory of

communicative action allow us to

analyze the problem of conditions of effective communication in a new and illuminating way
(KRATOCHWIL, 1989, p. 7)
Seguindo a lgica do autor, primeiramente faz-se necessrio afastar a ideia da analogia
domstica. Isso porque, para ele, o estudo da norma a partir dessa analogia cria dois grupos
distintos: os que acreditam que as normas no tm importncia (realistas) e os que acreditam que
as normas tm importncia (idealista). Essa diviso no contribui para o estudo, uma vez que,
mesmo os idealistas no respondem a questes importantes como, por exemplo, como as normas
influenciam nas decises ou como pode haver ordem no reino anrquico das relaes
internacionais (KRATOCHWIL, 1989, p. 45). Isso leva necessidade de estudar os regimes, uma
vez que seria possvel observar o funcionamento das normas moldando decises
(KRATOCHWIL, 1989, p. 46)
Kratochwil procura afastar as ideias puramente positivistas. O dilogo permanece com H.
Bull e autores afastados por ele (BULL, 2002, p. 147-148) so retomados. dessa forma que ele
afirma que norms are therefore not only guidance devices , but also the means which allow
people to pursue goals, share meanings, communicate with each other, criticize assertions and
justify actions (KRATOCHWIL, 1989, p. 11). O autor vai buscar em McDougal
(KRATOCHWIL, 1989, p. 193-200) a investida do direito como processo social que foi
abandonada por Bull. Ser importante, uma vez que o paradigma procedimentalista d a tnica
dos trabalhos de Habermas por ele utilizado.
35

Por fim, percebe-se que a ideia geral do autor sobre o assunto, quando trata da concluso
de que The conclusion focuses in greater detail on the nature of legal orders often
(mis)represented as systems and on the alleged primitive nature of the international order
(KRATOCHWIL, 1989, p. 19). Devendo ser preenchido com uma perspectiva habermasiana do
direito.

1.2.1

Regimes Internacionais

A ideia de regimes muito presente na teoria de relaes internacionais, confundindo-se


com a ela, no que tange aos debates sobre a possibilidade ou no de cooperao entre os atores.
Antes de se perguntar o como os Estados cooperam, era necessrio compreender o por qu
deles cooperarem. com base nesse por qu que a prpria ideia de Regime internacional surge e
foi sendo desenvolvida durante toda a segunda metade do sc. XX.
Partindo da sua experincia pessoal no aprendizado da teoria das relaes internacionais,
Ruggie (1998) procura mostrar o debate entre Waltz, logo aps a publicao de Homem, o
Estado e a Guerra, e os trabalhos de Ernst Haas, liderando um movimento liberal
institucionalista. O ponto de discrdia entre ambos est na possibilidade de cooperao entre os
Estados. Enquanto Waltz afirmava a centralidade do poder e do interesse e a satisfao do
interesse prprio em detrimento do interesse coletivo quando possvel, E. Haas argumentava
que o padro do Estado de Bem-Estar Social compelia os Estados a cooperarem, uma vez que h
necessidades dirias que devem ser atendidas. Alm disso, argumentaria Haas que nenhuma outra
forma sociopoltica impeliria tanto os Estados a cooperarem quanto o Estado de Bem-Estar Social
(RUGGIE, 1998, p. 1).
Em um trabalho da dcada de 1980, Kratochwil e Ruggie (1986) se propem a mapear o
desenvolvimento dos estudos sobre Organizaes Internacionais, tendo como base a revista
especializada no assunto com o mesmo nome desde o seu surgimento em 1947. Eles percebem
que o assunto se desenvolve no ps-segunda guerra mundial, em diferenciao ao perodo do
entre guerras em que a disciplina tinha f no governo mundial. Com um qu de pessimismo, os
autores veem que o estudo das organizaes internacionais mais vibrante na dcada em que
escreveram do que o havia sido em qualquer outro momento, ao mesmo tempo em que as
36

mesmas passam por momentos de deteriorao da eficcia e performance. (KRATOCHWIL;


RUGGIE, 1986, p. 753).
Uma vez que h o problema com as prprias instituies, o debate sai da rbita da
institucionalizao internacional e passa para formas mais amplas de comportamento
institucionalizado, focando no conceito de regimes internacionais que deveria resolver problemas
srios na abordagem dos regimes, relacionando meios informais com as organizaes
internacionais (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, pp. 753-754). Naquele momento era possvel
observar quatro mudanas de rumos nas pesquisas. A primeira focava nas instituies formais. A
segunda, no processo de deciso no interior das organizaes. A terceira mudana de rumo
procurou analisar o potencial que as organizaes tinham em processos de governana
internacional. Essa terceira tomada de rumo desmembrou-se em trs grupos: os que focaram no
papel das OI como solucionadora de problemas, os que percebiam as consequncias de longo
prazo ao falhar em resolver esses mesmos problemas, relacionado com a teoria neo funcionalista
da integrao, e os que viam as OI como parte de um processo maior de governana global
(KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, pp. 754-759).
A quarta mudana de rumo a que leva aos estudos sobre regimes internacionais. Os
regimes so entendidos como arranjos construdos por estados para coordenar expectativas e
organizar aspectos do comportamento internacional em vrias reas (KRATOCHWIL; RUGGIE,
1986, p. 759). Esses arranjos comporiam, dessa forma, elementos que so ao mesmo tempo
normativos, prticas estatais e papis organizacionais. A importncia do conceito de regimes est
no fato de que uma vez rejeitada a presuno inicial de identidade entre OI e governana
internacional encontrada nos primeiros trabalhos sobre a Sociedade das Naes em 1931, o
prprio papel desempenhado pelas instituies nesse processo de governana tornou-se essencial,
sem a preocupao de entender o que era o prprio conceito de governana internacional. Na
prtica, significa dizer que ao campo das organizaes internacionais faltava uma concepo
sistemtica daquilo que era considerado como o elemento analtico central tradicional, sendo que
o conceito de regimes procurava preencher o vazio existente, mostrando os parmetros e os
permetros desse ncleo. O conceito de regimes internacionais ocupava o espao ontolgico entre
o nvel de instituies formais e os fatores sistmicos (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, pp.
759-760).

37

A ltima necessidade sentida pelos autores est na relao entre instituies formais e
regimes internacionais a despeito da observao de que h menos trabalhos no campo das
Relaes Internacionais sobre essas instituies. Essa aproximao realizada por parte da
literatura que se prope a analisar o design organizacional. Essa perspectiva prope que
diferentes problemas devem ser lidados por diferentes tipos de arranjos institucionais. A
abordagem de design organizacional leva em considerao trs dimenses adicionais. A
dimenso intersubjetiva dos regimes dada pela transparncia do comportamento dos atores. A
legitimao de um dado regime tambm um outro ponto importante, uma vez que, por exemplo,
regimes adequados com o que se prope podem erodir por falta de legitimidade. Por fim, haveria
uma dimenso epistmica (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, pp. 771-773) . Essa dimenso
mostra que:
In the international arena, neither the process whereby knowledge becomes more
extensive nor the means whereby reflection on knowledge deepens are passive or
automatic. They are intensely political. And for the better or for worse, international
organizations have maneuvered themselves into the position of being the vehicle through
which both types of knowledge enter onto the international agenda (KRATOCHWIL;
RUGGIE, 1986, p. 773).

Ideias e conhecimento so as variveis explicativas para abordagens cognitivistas,


mantendo posio crtica contra teorias racionalistas da poltica mundial, pois observando que
tais tipos de teorias tratam os interesses e identidades estatais como algo exterior ao no teorizar
as condies iniciais de explicao dos fenmenos internacionais.
Autores indicados como cognitivistas fortes pelo trabalho de Hasenclever, Mayer e
Rittberger utilizam abordagem da ao comunicativa. Entender os regimes por meio dessa teoria
que de base habermasiana compreender que os regimes dependem da prtica discursiva entre
os Estados, entendida como
[] a debate conducted by members of a community aiming at establishing or reestablishing a consensus on common norms of conduct as well as on their interpretation
and proper application in concrete situations. Theorists of that stamp hold that there is
a permanent need for communication in international relations in order to produce and
maintain the convergence in expectations that regimes live by. Conversely, persistent
lack of success in regime-oriented discourses is expected inevitably to lead to the
collapse of rule-governed cooperation (HASENCLEVER; MAYER; RITTBERGER, 2004,
p. 176).

38

Essa abordagem utiliza-se da separao habermasiana de ao instrumental e ao


comunicativa para expressar as aes do Estado no plano internacional. A ao comunicativa
orientada pelo entendimento, pela formao de consensos com o objetivo de coordenar o
comportamento social, tentando chegar a um acordo sobre caractersticas relevantes da situao
social e porque determinado comportamento deva ser evitado. O comportamento orientado pelo
entendimento do que uma dada situao requer que os atores faam (HASENCLEVER;
MAYER; RITTBERGER, 2004, pp. 176-177).
importante ressaltar que, desse ponto de vista, o regime deixa de ser objetivamente um
conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos. Com base na ao comunicativa, tornase o produto final de uma auto-interpretao comunitria e auto-definio em resposta a um
contexto de mudana em que as partes interpretam o movimento de cada uma e reiteradas vezes
renegociam a realidade em que operam. A realidade , portanto, um fenmeno essencialmente
dinmico e que depende das alteraes nos discursos internacionais (HASENCLEVER;
MAYER; RITTBERGER, 2004, p. 179).
A metodologia aplicada por Kratochwil (1988), na qual ele procura utilizar os conceitos
de norma a partir da ao comunicativa, segue tentativa de diviso da experincia relevante em
relaes internacionais em pelo menos trs mundos que se propem serem estgios para anlise
intersubjetiva da afirmao do conhecimento e que por fim desembocam na anlise de regimes
(KRATOCHWIL, 1988, p. 266). Esses mundos representam aes e significados do ser
humanos.
O primeiro mundo o dos fatos observveis, representando os fatos brutos, assim como
esto dados e que devem ser analisados por qualquer teoria. Esses dados nas cincias sociais
embora abundantes e muitas vezes quantificveis, geram o problema do entendimento do sujeito
em relao esses dados. O segundo mundo aquele que compreende intenes e significados.
Partindo de uma leitura weberiana, Kratochwil procura apresentar que esse mundo no
mensurvel, mas sim, aquele em que a problemtica est em reconstruir os parmetros da ao.
Nesse sentido, os atos sociais so aes ceias de significados, uma vez que requer que os
indivduos se conduzam de forma significativa com relao aos outros (KRATOCHWIL, 1988,
pp. 268-269). O mundo dos fatos institucionais mostra que h fatos que no podem ser
explicados por nenhum dos outros dois mundos. Normalmente relacionado com regras, o autor
39

mostra que elas esto intrinsecamente relacionadas com os atos de fala. Tais atos relacionam-se
com promessas e contratos cuja linguagem no condiz com as dos fatos observveis e, por sua
caracterstica, devem ser entendidas como institucionais (KRATOCHWIL, 1988, pp. 270-272).
Uma vez determinado que asseres em diversas reas devem ser considerao atos de
fala, as questes devem seguir um modelo discursivo. Embora essas afirmaes revelem alguns
problemas, observar o consenso significa entender que h um denominador comum entre os
participantes da prtica discursiva que se utilizar da linguagem corrente para cada momento em
que faz uma afirmao. Em essa for uma afirmao descritiva, a comunicao vai funcionar em
referncia a um fenmeno externo, enquanto que se normativa, o esquema de ao far parte de
regras e normas que possuem mtuas expectativas estabilizadas. Questes prticas, por sua vez,
vo depender de uma estrutura de autoridade e normas sobre procedimentos atuam sobre a forma
como a efetividade da comunicao (KRATOCHWIL, 1988, p. 276).
No espao das relaes internacionais, interpretaes com autoridade so menos
frequentes, situao compensada pelos atores e parte integrante de existncia coletiva. Ao
observar os acontecimentos, s podemos ver o comportamento evidente. Para alm dele esto as
questo intersubjetivas, constitutivas das prticas sociais e que devem ser reveladas. Os
pesquisadores devem atentar-se seriamente para os entendimentos e expectativas compartilhadas
e se referir a elas. Os atores interpretam eventos e desenvolvimentos sobre o que era impossvel
de se ter previsto quando do incio de um regime. As mudanas, portanto, permanecem orientadas
por normas mostrando que um conjunto bsico de objetivos sociais que serviram para o incio do
regime permanecem intactos e ainda servem (KRATOCHWIL, 1988, pp. 277-278).
Quando Kratochwil e Ruggie (1986) observaram o modo como os estudiosos do tema da
institucionalizao nas Relaes Internacionais, eles puderam observar que cada vez mais o tema
das organizaes internacionais foram abandonadas em detrimento de um conceito mais amplo
que seria o de regimes internacionais (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986, pp. 753-754). O tema
continua e a Revista International Organization, que serviu de base para o estudo dos dois
autores, d espao para outras perspectivas tericas. J nos anos 2000, a revista prepara um
volume especial sobre a legalizao, com o tema de Legalization and World Politics. Nesse
volume, autores como Andrew Moravcsik, Anne-Marie Slaughter entre outros, procuram
relacionar o pensamento do direito internacional com raiz nos trabalhos de Hart com o
40

neoliberalismo institucionalista das relaes internacionais (FINNEMORE; TOOPE, 2001, p.


743). A crtica de Finnemore e Toope mostra que esses autores, na verdade, ao trabalhar com o
direito internacional, no o compreenderam em sua extenso, trabalhando mais com a
burocratizao legal, uma vez que os autores desse volume especial da revista trabalham mais
com manifestaes do direito em burocracias pblicas internacionais (FINNEMORE; TOOPE,
2001, p. 744). Como mostram Kratochwil e Ruggie (1986), j naquela poca um dos desafios a
relao entre o conceito de regimes e as instituies formais, mas importante ter em mente o
desenvolvimento dos regimes enquanto ontologia intersubjetiva e o direito internacional como
algo mais do que simplesmente normas positivadas (FINNEMORE; TOOPE, 2001).
Ao analisar os regimes com base no construtivismo a anlise da Ordem Internacional
passa pela compreenso do papel das normas e dos regimes na construo da realidade,
principalmente pela reinterpretao de suas prprias decises. A forma como o combate ao
terrorismo se insere na ONU exemplifica a teoria apresentada. As disputas entre o Secretariado e
os EUA servem de base para a construo da Ordem Internacional atual, especialmente no que
tange s formas de coordenao e de deciso das aes da Instituio e, tambm, dos Estados que
fazem parte.
A interseco entre teorias de Direito e das Relaes Internacionais tambm se expressa
nos trabalhos sobre direitos humanos no plano internacional. Nesse sentido, Anthony Lang
observa trs casos em que se buscou no plano global dar maior efetividade s normas de direitos
humanos, sendo eles o de Pinochet, Milosevic e Saddam Hussein. Desses, somente Saddam
Husseim foi formalmente punido. A ordem internacional tem se tornado mais punitiva nos
ltimos anos, baseando-se em prticas como julgamentos de crimes de guerra, sanes
econmicas, intervenes punitivas e polticas contraterroristas que parece fazer o sistema
internacional mais violento e injusto (LANG, 2008).
Para Lang, os estudos sobre punio avanam no campo da literatura sobre direito penal
internacional, sendo a nfase destinada a justificar a criao de cortes, jurisdies, e normas.
Poucos buscam entender a legitimidade das formas de punio aps indivduos serem
considerados culpados. Essa nova perspectiva analtica observa que, embora as prticas punitivas
faa parte de uma ordem internacional liberal, aqueles que estudam a ordem internacional pouco
as observaram. Entretanto, a questo importante, uma vez que essas prticas punitivas so
41

justificadas por meio de normas liberais, entre as quais direitos humanos, promoo da
democracia e no proliferao de armas de destruio em massa, que levam a uma ordem poltica
injusta e minam a promoo da paz. Lang chega concluso de que se faz necessrio reimaginar
um mundo em cuja ordem as regras possam ser aplicadas por formas justas de punio (LANG,
2008).
Continuando na anlise, para A. Lang uma ordem realmente liberal deve ser capaz de
promover os direitos humanos e a democracia em um contexto de amplo sistema internacional
governado por regras. Essa ordem rule-governed o que se tende a chamar de uma ordem
constitucional. A construo dessa ordem depende de executivos, legislativos e judicirios que
trabalhem em conjunto no sentido de criar e combinar as funes da justia retributiva com o
impedimento de novos atos, sendo, para tanto, fundamental a funo judiciria no sistema
internacional. A funo judicial tambm mostra-se importante ao evitar que mltiplas soberanias
apliquem sanes mais prximas de vingana (LANG, 2008).
Considerando a questo dos direitos humanos, um regime internacional de direitos
humanos pode ser encontrado no sistema ONU, manifestamente em documentos como a Carta
das Naes Unidas (1946), a Declarao dos Direitos Humanos (1948), a Conveno sobre
Direitos Civis e Polticos (1966) e a Conveno sobre Direitos Econmicos e Sociais (1966).
Esses instrumentos mostram uma viso compartilhada dos direitos humanos no plano
internacional, tornando-se a base para diversas prticas discursivas dos Estados nas suas polticas
externas. Com o fim da Guerra Fria, a comunidade internacional tomou os direitos humanos
como algo to importante que poderia ser utilizada a fora militar para defend-los quando
fossem violados. O problema, segundo Lang que se opera fora de uma estrutura constitucional
na qual os julgamentos sobre o errado e quem so os culpados so dados. As estruturas judiciais
existentes, como a Corte Internacional de Justia e o Tribunal Penal Internacional, no s operam
em esferas diferentes, mas tambm com efeitos cruzados. As estruturas regionais, por sua vez,
impedem uma nica deciso judicial. A importncia da punio est na sua necessidade em uma
ordem poltica justa e instituies sociais e polticas podem ser propostas para sustentar essa
mesma ordem (LANG, 2008).
Direito e Regimes Internacionais, portanto, esto intimamente ligados para a construo
da ordem internacional. Como possvel observar, o terrorismo possibilitou a criao de prticas
42

punitivas de contraterrorismo que, inclusive, visam defender internacionalmente os direitos


humanos. A ordem atual, dessa forma, no s evidencia a forma como as normas so criadas e a
evoluo do direito internacional como tal, mas tambm, a preocupao com a criao de
instituies que possam dar efetividade a prticas legtimas no campo internacional.
importante ressaltar a construo da ordem poltica internacional com base na ideia de
regimes. Uma teoria dos regimes internacionais que se utiliza da teoria da ao comunicativa
habermasiana como base permite entender que os debates polticos se transformam em
instituies e procedimentos uma vez respeitados os procedimentos para a formao de
consenso e ganham densidade prpria, no precisando, dessa forma, remeter aos interesses
particulares dos agentes (HABERMAS, 2003a). Antes, grandes debates e medidas tomadas pelos
agentes sero analisados como parte dos argumentos utilizados para a formao de consensos e,
portanto, para a construo da ordem poltica e um desses debates est nas medidas
contraterroristas tomadas pelo governo dos EUA.

43

44

CAPTULO II
DIREITOS HUMANOS NOS EUA E POLTICAS DE SEGURANA NO PS 11 DE
SETEMBRO

A poltica interna de segurana dos EUA aps o 11 de Setembro valorizou as posies de


guerra contra o terror em detrimento da proteo aos direitos humanos. Embora as medidas e
leis aplicadas demonstrassem que havia direitos humanos sendo violados, o governo Bush, aps o
11/09, foi pouco ou timidamente contestado pelo Congresso e pela mdia. A partir da, os direitos
humanos tornaram-se ignorados ou amplamente violados pela poltica dos EUA. A guerra contra
o terror tornou os direitos humanos uma vtima calculada da campanha antiterror, favorecendo
regimes autocrticos e erradicando a pauta de direitos humanos da poltica externa dos EUA,
usando o argumento de medidas emergenciais:
Human rights violations could now be justified by the global fight against terrorism,
particularly if the institution of democracy and the respect for human rights would
bring to power a political party that did not support U.S. hegemony and influence in the
region (APODACA, 2006: p. 184).

A retrica de Bush era maniquesta, tratando de grandes divises como Bem vs. Mal,
Aliado vs. Inimigo, moldando a nova misso dos EUA passou a ser nica e exclusivamente,
destruir os demnios. A partir do 11 de Setembro, os EUA voltaram a ter um inimigo e, dessa
vez, diferentemente da Guerra Fria, um inimigo difuso.
Outras administraes tambm foram acusadas de dar suporte a regimes que no
respeitavam os direitos humanos, no entanto, a administrao Bush foi acusada de ter colocado
violaes de direitos humanos (torturas, etc) como poltica governamental. Alm da gravidade
dessa situao, essa postura de Bush, segundo a autora, violou os valores norte-americanos, os
direitos bsicos, leis internacionais e parmetros mnimos de decncia humana. O objetivo desse
captulo, portanto, mostrar a construo do tema da segurana pblica, sem necessariamente
explicitar as denncias que foram feitas, alvo do prximo captulo. Ao fazer dessa forma, espera-

se mostrar como o tema da segurana vira poltica da administrao Bush e alado a tema
internacional, gerando a primeira construo de contraterrorismo no plano multilateral.
O presente captulo, consoante com as ideia de criao de normas e procedimentos com
bases na formao de consensos, procura apresentar o debate interno dos EUA como fonte para
as pretenses estadunidenses na ONU. A ideia de excepcionalismo americano, apresentado com
base nas suas diversas correntes, demonstra duas indicaes para a mesma ao: a primeira o
contraterrorismo a todo custo, mesmo contra os direitos humanos. O segundo a utilizao do
excepcionalismo americano para se contrapor s medidas estadunidenses, pelo motivo de que
central para o debate excepcionalista o comprometimentos com esses direitos. Focando primeira
nas medidas que esto de acordo com a vontade da administrao Bush, o captulo mostra os
desenvolvimentos normativos dessa argumentao na prpria ONU.

2.1

Excepcionalismo Americano

O excepcionalismo uma questo cultural ampla que se torna evidente na questo dos
direitos humanos, principalmente no ps-Segunda Guerra Mundial. Essa questo est no centro
da criao da ordem poltica que vigora nos EUA. No possvel compreender a viso que a
sociedade americana tem de si mesma e da sua relao com o mundo sem procurar compreender
qual o papel que a ideia de nao incorpora no seu imaginrio poltico. A formao, inclusive,
da Constituio norte-americana e as suas emendas, que vieram principalmente para garantir os
direitos considerados fundamentais dos indivduos, perpassa essa viso da cultura norteamericana. Mas o excepcionalismo no permanece no campo do cultural. tambm possvel
encontrar suas ideias balizando as condutas dos policymakers norte-americanos.
O excepcionalismo em si no exclusivo dos EUA. Outros pases tm sua prpria verso
de excepcionalismo, pensam sobre si mesmos de uma forma positiva, com irradiao para outras
partes do mundo. Essas verses do excepcionalismo normalmente lidam bem com o
multilateralismo e com os limites do papel nacional. Os franceses, por exemplo, orgulham-se de
liderarem a Unio Europeia. Os canadenses se orgulham pelas contribuies com as operaes de
paz da ONU. Em comparao com os demais, o excepcionalismo americano mais unilateralista
e tem muito mais poder a seu servio. (FORSYTH, 2002, p. 978-979).
46

Normalmente ligada aos ideais mais conservadores, h divergncia sobre a anlise no


tanto do que seria o excepcionalismo, mas sim de qual momento demonstraria essa situao.
Dessa forma, interessante notar o modo como autores trabalham o tema para buscar
compreender o que esse termo significa e mostrar como o tema permanece em retroalimentao
na sociedade.
H diversos modos de se tratar o excepcionalismo americano, tanto do ponto de vista
institucional, jurdico/constitucional e cultural. H uma relao muito estreita entre essa viso de
construo da nao com pontos bsicos de direitos civis e polticos como centrais dos EUA. A
guerra contra o terror, da forma como foi construda, embora no discurso pregasse o
patriotismo estadunidense contra o terrorismo, tambm reflete a tenso entre as prticas de
segurana da forma como foram aplicadas e as liberdades individuais.
No ps-11 de Setembro h trs fatores dificultadores da luta pelos direitos humanos: a
supremacia econmica e militar dos EUA e seu uso unilateral para o avano dos interesses norteamericanos; o desprezo (sem precedentes) por parte dos EUA em relao s instituies e normas
internacionais; e a cooptao do discurso dos direitos humanos pelo governo norte-americano
como instrumento para a satisfao de interesses dos EUA contrrios aos princpios dos direitos
humanos. Essa dificuldade pode ser encontrada, por exemplo, na restrio e classificao de
documentos pelos defensores dos direitos humanos (MERTUS, 2005, p. 318). Alm disso, a
administrao Bush exerceu grande presso junto aos grupos defensores dos direitos humanos,
exigindo que as organizaes diminussem a publicizao dos abusos ocorridos internamente.
Uma forma de presso foi a verificao dos empregados de organizaes que recebiam
financiamento federal se estavam ou no presentes em lista criada pelo governo, sendo que a no
existncia de funcionrios nessa lista era condio para a obteno desse financiamento
(MERTUS, 2005, p. 319).
A partir da dcada de noventa, o tema dos direitos humanos esteve muito mais presente na
agenda poltica e teve papel muito mais relevante na tomada de deciso do que em momentos
anteriores. Essa situao muda partir da gesto Bush, pois os direitos humanos no conseguiram
superar o clima de medo que asfixiou as liberdades civis e as polticas imperiais que tornaram
possvel as polticas de segurana (MERTUS, 2005, p. 320).

47

2.1.1 Excepcionalismo Americano e elementos culturais

Em artigo publicado na Revista Boundary 2, em 2007, William V. Spanos procura


mostrar algumas relaes entre a poltica e a identidade cultural americana a partir de da crtica
ao trabalho de algum considerado pelo prprio autor do artigo como expoente do pensamento
poltico neoconservador norte-americano, Samuel Huntington, principalmente s ideias presentes
no livro Who Are We? Challenges to the American National Identity, publicado em 2004. Na
anlise do trabalho em questo o autor apresenta as novas lamentaes americanas, como foram
desenvolvidas durante as dcadas e a concluir como S. Huntington aparece como o novo Jeremias
Americano, profetizando as novas lamentaes necessrias para o rejuvenescimento da nao.
Essa anlise dos argumentos apresentado por Huntington permite compreender o significado do
excepcionalismo americano e como isto se relaciona com a ordem poltica americana.
Contra a diversidade emergente no interior da sociedade americana, S. Huntington clama
por um novo despertar da sociedade, Great Awakening, da mesma forma como houve o
chamado puritano, lembrando mais especificamente o American Jeremiad. O Jeremias
Americano se refere ao livro de Sacvan Bercovitch de 1978, chamado The American Jeremiad.
Nomeado a partir das Lamentaes de Jeremias, da Bblia, Bercovitch procura diferenciar o
Jeremias Americano do seu predecessor Europeu, acrescentando a vertente do progresso.
A hiptese do artigo de Spanos a de que Huntington projeta a manuteno do
nacionalismo vigoroso do qual a presente hegemonia americana depende. Esse nacionalismo no
uma anomalia, mas sim uma adaptao necessria, vez que o excepcionalismo americano
simultneo ao nascimento da ideia de Amrica e da identidade americana. As polticas da
administrao Bush, caracterizada por Spanos como um anncio tcito de estado de exceo
constitucional ou pelo menos atenuao de direitos que se impe em prol de elite governante
neoconservadora. (SPANOS, 2007, p. 36).
O excepcionalismo americano nasce da diferenciao que o xodo dos puritanos de
Massachusetts Bay fizeram entre o Novo e o Velho Mundo, da forma como o novo
apresenta-se menos decado do que o velho. Dentro desse contexto, o chamado que Huntington
faz um chamado para o rejuvenescimento da ideia de fronteira, o movimento constante em

48

direo ao desconhecido, ao no civilizado, violncia, ao eles em detrimento do ns o que


se tornou imprescindvel para a formao da identidade da jovem nao.
Os Puritanos veem-se como os Judeus do Velho Testamento, que traziam para si a ideia
de Povo Escolhido, que se lana ao desconhecido e selvagem do Novo Mundo para cultivar a
Palavra de Deus que foi trada pelo Velho Mundo e, dessa forma, redimir ou renovar a
humanidade. Seguindo ao otimismo endmica da viso providencial dos puritanos, Bercovitch
ver que a lamria americana no s consegue transformar qualquer ameaa comunidade em
fora produtiva em seu nome, mas tambm consegue renovar ou rejuvenescer a comunidade em
geral para escapar do destino da civilizao que se tornou muito civilizada. (SPANOS, 2007, p.
37).
Bercovitch observa que, aps as transformaes polticas e culturais ocorridas na Amrica
com o fim da teocracia puritana, a viso secularizada das lamentaes tornou-se o instrumento
cultural essencial e central para a manuteno da hegemonia dos dominantes Anglo-protestantes.
Huntington acredita que a cultura Anglo-Protestante que define o central na cultura
norte-americana e o credo americano como aquele formulado por Thomas Jefferson e elaborado
por outros, visto como a identidade americana. Prossegue dizendo que a colonizao da Amrica
foi resultado da economia, mas tambm de outros motivos, como os religiosos. E a intensidade
religiosa, presente nos puritanos de Massachusetts, definiu a colonizao nas bases apresentadas
de Pacto com Deus, alm das imagens de povo escolhido, da cidade na colina e da Nova
Jerusalm. A sensao de misso

sagrada expandiu-se facilmente em temas milenares da

Amrica como se o pas fosse a nao redentora e a repblica visionria (SPANOS, 2007, pp. 5354).
Ele defende a diferena entre os primeiros Puritanos, que eram colonizadores, dos atuais
imigrantes. Os colonizadores (settlers) puritanos teriam senso coletivo e desejariam criar uma
nova sociedade, uma cidade na colina longe da anterior, enquanto os imigrantes mudam de
sociedade para outra sociedade sem esse mesmo desejo e vieram depois, porque desejavam fazer
parte da sociedade criada pelos colonizadores.
Com relao ao tema da fronteira, h recorrentes textos da histria americana que fazem
meno a questo e como ela se insere na histria americana e quais os personagens desse novo
desconhecido. Embora haja outras vises sobre a questo da fronteira e das lamentaes no
49

imaginrio americano, para Huntington, as duas dimenses so inseparveis. A conduta brutal no


Vietn, entretanto, precipitou um hipottico fim ao mito americano do excepcionalismo. A
imagem de derrota, entretanto, foi diminuda com a derrota sovitica no Afeganisto e com a
vitria contra o Iraque na primeira guerra do Golfo. Para Huntington, houve reao de
esquecimento e de disperso da identidade nacional americana durante a dcada de 1960, que
levou ao movimento nacionalista neoconservador no final do sculo, simbolizada por uma
sequncia de representaes do triunfalismo da misso global do excepcionalismo americano,
como, por exemplo, os trabalhos de Fukuyama e Haass.
O papel do excepcionalismo na poltica dos EUA pode ser exemplificada pelo white
paper Rebuilding America's Defenses, produzido em 2002 por membros neoconservadores do
Projeto para o Novo Sculo Americano (The Project for the New American Century PNAC)
que antecipava a deciso de Bush muitos membros da administrao de George W. Bush
faziam parte desse movimento de destituir Saddam Hussein do poder em nome da Pax
Americana, de um mundo unipolar dominado pelos EUA (SPANOS, 2007, p. 49-50).
A nova situao internacional, com o fim da ameaa do comunismo e a recuperao da
confiana nacional ps-Vietn, leva indefinio de nova inquietao em face de falta de
fronteira/inimigo que instigue essa mesma ansiedade, cerne do rejuvenescimento da mensagem
do excepcionalismo. O problema ocorre, inclusive, com a mudana demogrfica dos EUA que
incluiu imigrantes no suscetveis assimilao dos elementos centrais da cultura AngloProtestante. Foi necessrio os ataques de 11/09 para a eleio de nova, unificada e
rejuvenescedora fronteira para os neoconservadores, gerando metfora global polivalente a
guerra contra o terror (SPANOS, 2007, p. 50-51).
A ligao entre a necessidade de rejuvenescimento do excepcionalismo americano e os
ataques do 11/09 levam Huntington a determinar que:
The cultural gap between Islam and Americas Christianity and Anglo-Protestantism
reinforces Islams enemy qualifications. And on September 11, 2001, Osama bin Laden
ended Americas search. The attacks on New York and Washington followed by the wars
with Afghanistan and Iraq and the more diffuse war on terrorism make militant Islam
Americas first enemy of the twenty-first century (Who Are We, pp. 26364, apud
SPANOS, 2007, p. 60)

50

A poltica externa americana expressada tambm pela ideia de excepcionalismo,


referindo-se percepo de que os EUA diferem qualitativamente das outras naes
desenvolvidas, por causa dessa sua origem nica, credo nacional, evoluo histrica e distintivas
instituies polticas e religiosas. Ressaltam-se s qualidades mpares distintivas que seguem da
comunidade poltica americana definidas pelos valores liberais-democrticos (MONTEM, 2005).
O excepcionalismo americano est vivo no comeo do sculo XXI e Forsythe apresenta as
imagens de que uma cidade na colina, um farol para outros povos, mostrando que essa
ideia cultural permanece contra a participao no TPI, sendo a Constituio americana e sua
Declarao de Direitos um compromisso superior aos compromissos (FORSYTHE, 2002, p.
975). A viso predominante de Washington que os direitos humanos so aqueles que nasceram
da experincia americana e devem ser exportados para os outros pases. Por isso, nunca aceitaram
direitos humanos reconhecidos internacionalmente que pudessem alterar qualquer legislao
nacional. J na dcada de 1940, os esforos americanos foram no sentido de que a temtica dos
direitos humanos estivessem na Carta, mas que sua fora legal ficasse para momento posterior em
que fosse possvel determinar de forma mais especfica. Da mesma forma a preferncia por uma
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948 com aspiraes e no com normas
obrigatrias. Ou, ainda, o fato de que os EUA no aceitam tratados internacionais de direitos
humanos que no se encaixam na sua cultura, como a Conveno sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Os EUA no aceitam qualquer padro internacional de direitos humanos que
levem a significativas restries nas suas prprias polticas. (FORSYTHE, 2002, p. 976)
No somente nas leis que o excepcionalismo aparece, mas tambm nas polticas
pblicas implementadas por eles. A ideia de que se um superior aos demais, este tem
autonomia para fazer da forma como achar mais conveniente. Mesmo antes do 11/09, George W.
Bush j tinha uma postura unilateral frente ao sistema multilateral como no caso do aquecimento
global e das negociaes do Protocolo de Kyoto nos seis primeiros meses de seu mandato. O
excepcionalismo americano, assim, sublinha polticas unilaterais ou at mesmo isolacionistas.
Para o autor, o excepcionalismo permite, inclusive, o ressurgimento do neoisolacionismo. Essa
seria a postura da Assessora de Segurana Nacional de Bush, Condoleezza Rice e do assessor de
poltica externa, Richard N. Haass. Preferiram no se engajar na gesto de problemas coletivos da
ordem mundial, independente do papel especial que o prprio EUA se atribuem, posio prxima
de do clssico isolacionismo praticado entre as dcadas de 1920 e 1930. Por isso, h manifesta
51

dificuldade dos EUA se ajustar aos arranjos multilaterais contemporneos que eles no controlam
ou no tm forte influncia. Mesmo no caso da ONU, em que, para o autor, os EUA conseguem
95% do que querem na maior parte das vezes, h crculos que manifestam hostilidades gerais
contra a instituio por conta desses 5% (FORSYTHE, 2002, pp. 977-978).
Essa ideia leva caracterizao da poltica externa americana contempornea como
beirando arrogncia. Para Forsythe, no significa que Washington queira dominar o mundo,
mas sim que os EUA o melhor Estado do mundo e possui as melhores ideias e, por isso, deve
prevalecer sobre as outras em qualquer disputa internacional simplesmente porque est certo
(FORSYTHE, 2002, p. 978). esse momento unipolar, caracterstico do momento ps-Guerra
Fria, que refora o excepcionalismo americano. O poder americano sem rival em muitos
aspectos: hard power da coero militar, o poder econmico que brota da maior economia do
mundo, o soft power que origina da associao com os direitos humanos, a questo democrtica,
e a liberdade individual. Ainda assim, a utilizao do poder para assegurar fins polticos no to
simples quanto o inventrio de poder putativo poderia sugerir, seja na Iugoslvia em 1999, seja
no Afeganisto em 2001. A teoria da estabilidade hegemnica demonstra que um poder
hegemnico cria instituies internacionais na tentativa de estabilizar a sociedade internacional
da forma como deseja. Dessa forma, os EUA fizeram aps a Segunda Guerra Mundial quando
lideraram a formao da ONU, Banco Mundial, FMI, OTAN entre outras. Dessas forma, os EUA
aceitaram secretrios-gerais relativamente independentes nessas organizaes, mas a sua
autoridade foi menor do que dos Estados-membros. Tambm, depois de 1970, os EUA tiveram
que suportar resolues da Assembleia Geral com as quais discordava. Essas resolues,
entretanto, eram to abrangentes que poderiam facilmente ser desrespeitadas. (FORSYTHE,
2002, p. 979-980)
Vale ressaltar que alguns pontos permanecessem vlidos. Os EUA se opem criao de
qualquer norma internacional ou organizao que possam restringir seriamente a sua
independncia e exerccio unilateral de poder. Washington deseja o melhor de dois mundos: o
rule of law internacional e a independncia nacional extensiva. As duas situaes so conflitantes
na maior parte do tempo e, atesta Forsyth, no Afeganisto assim como em qualquer outro lugar, a
ltima coisa que as autoridades americanas querem a observao de autoridades internacionais
(FORSYTHE, 2002, p. 981).

52

De forma interessante, mas sem apontar as diferenas entre as prticas discursivas das
autoridades americanas e a prtica de suas polticas no plano internacional, Jonathan Montem
(2005) mostra o outro elo importante da cadeia que liga o excepcionalismo americano com a
poltica externa, que estaria na promoo da democracia, e como esse elo foi construdo.
Estratgia caracterizada como democratic realism, national security liberalism, democratic
globalism e messianic universalism, a poltica de segurana nacional tornou-se central nos
meios polticos e militares, para promover a democracia em reas estratgicas. Montem mostra
que, em uma entrevista, Bush teria expressado o desejo profundo de espalhar as liberdades pelo
mundo como uma forma de ajudar a segurana dos EUA no longo prazo3.
O National Security Strategy de 2002 sustenta que a posio de primazia americana cria
um momento oportuno para estender os benefcios de liberdade por todo o globo. Os EUA vo
trabalhar ativamente para trazer esperana de democracia, desenvolvimento, livre mercado e livre
comrcio para cada canto do mundo. Isso parece estar contido na crena de que o poder
americano o nico pilar sustentando uma ordem mundial liberal que conduzida pelos
princpios que eles acreditam.
Jonatham Montem argumenta que a promoo da democracia e a relao com os valores
liberais fazem parte do nacionalismo americano, assim como a sua expanso pelo globo. Cita
Thomas Paine, que ao escrever a George Washington em Os direitos do homem, diz que o Novo
Mundo vai regenerar o Velho. Nesse sentido, o autor percebe que h duas perspectivas para a
promoo da democracia no longo prazo, que so baseadas no mesmo esprito de
excepcionalismo. A primeira caracterizada como exemplarismo, concebendo os EUA
fundado em separado da poltica do Velho Mundo e do sistema de equilbrio de poder. Sugere
que as instituies e valores americanos deveriam ser perfeitos e preservados frequentemente,
mas no exclusivamente, por meio do isolacionismo. Os EUA exercem influncia pelo mundo
por meio do exemplo e uma poltica externa ativa pode, at mesmo, corromper prticas liberais
internamente, salientando a potncia do modelo americano. A segunda perspectiva,
vindicacionismo, compartilha a ideia da cidade na montanha mas argumenta que os EUA
deveriam mover para alm do exemplo e tomar medidas ativas para propagar seus valores
polticos universais e instituies, ser como evangelistas e missionrios.
3 deep desire to spread liberty around the world as a way to help secure [the United States] in the long-run
(Interview with George Bush, Laura Bush, CNN Larry King Live, August 12, 2004, apud MONTEM, 2005).

53

Ambas as formas acabam por colocar os EUA como instrumento de mudana democrtica
no sistema internacional. Mas possvel observar que enquanto os primeiros lderes americanos
eram mais exemplaristas, com o decorrer do tempo o vindicacionismo passa a prevaler,
principalmente durante o sc. XX, culminando com a Doutrina Bush, na qual uma ativa e
coercitiva promoo da democracia um componente central da grande estratgia americana.
O neoconservadorismo est situado no interior dessa tradio vindicacionista. O autor
argumenta que o vindicacionismo no uma aberrao, mas sim, consistente com uma histria de
ideologia nacionalista enraizada no excepcionalismo liberal, especificamente emergente do
entendimento do processo poltico do fim do sec. XIX do Progressive and Social Gospel e da
capacidade do poder americano de efetivar a mudana democrtica no sistema internacional.
Internacionalmente o excepcionalismo se expressa pela ideia de que a poltica americana
deve refletir os valores polticos liberais que definem os EUA como uma poltica
significativamente distinta das outras. A poltica externa expressa fortemente a crena de que os
americanos so o povo eleito, uma nao escolhida guiada pela providncia para demonstrar a
viabilidade da propagao dos valores e instituies democrticas e liberais conforme o
experimento americano.
Nonetheless, because of the ideational as opposed to organic origins of U.S. political
identity, U.S. nationalism has historically been defined in terms of both an adherence to
the set of universal political values that constitute the American Creed in most
accounts, constitutionalism, individualism, democracy, and egalitarianism and a
perceived obligation to promote those values in its external relations (MONTEM, 2005,
p. 120).

O interesse americano com a promoo da democracia um compromisso moral com os


valores liberais, mais do que com uma maximizao de interesses materiais, e deriva de trs
fontes: calvinismo, iluminismo e necessidade funcional ou histrica.
Com relao ao Calvinismo, atenta o autor que influenciou primeiramente os Puritanos
que,

embora

fosse

minoria

no

total

da

populao

da

Colnia,

influenciaram

desproporcionadamente a poltica e a cultura da Amrica nascente. Por meio da influncia


puritana, o nacionalismo americano foi imbudo de com a crena de que os EUA um
instrumento de Deus, divinamente apontado para introduzir um governo na Amrica que
54

permitiria que os indivduos possussem as liberdades que Deus garantiu a eles. As imagens
bblicas e a comparao com o povo escolhido so constantes. Mesmo o isolamento geogrfico
visto como divino, separando o Novo do Velho. O isolacionismo para os puritanos no uma
grande estratgia fora do tempo como se tornou com Washington e Hamilton, mas uma virtude
(MONTEM, 2005, p. 121).
O Iluminismo entra na tradio americana por meio de lderes do incio da formao da
Amrica, como Thomas Paine, Benjamin Franklin e Thomas Jefferson que acreditavam em
valores como racionalidade comum, esprito cosmopolita e constncia universal da natureza
humana (MONTEM, 2005, pp.121-122). Contribuiu, ainda com um conjunto de princpios
polticos para o credo americano como a crena no constitucionalismo e na limitao do governo
por meio do rule of law, o individualismo, o igualitarismo e o contrato social de Locke. Esse
conjunto de valores, por serem considerados vlidos universalmente, foram considerados valores
pelos quais a poltica externa americana poderia ser avaliada e objetivos pelos quais poderia ser
orientada (MONTEM, 2005, p. 122).
Por fim, havia a necessidade de criar coeso entre os membros dessa nova comunidade
para a criao de um Estado-nao e fatores coesivos, como o Protestantismo, gerariam um
movimento de coeso nacional baseado no elemento tnico. Consequentemente, a identidade
nacional tornou-se definida em termos cvicos e ideacionais que promoveram fonte de coeso e
conscincia nacionais, unificando os EUA em uma comunidade poltica significativamente
diferente das demais. (MONTEM, 2005, pp. 122-123).
Michael Ignatieff, ao procurar definir o excepcionalismo e relacion-lo mais diretamente
com a questo dos direitos humanos, mostra que o perodo posterior a 1945 teria demonstrado
liderana americana em promover os direitos humanos e define o excepcionalismo de forma
distinta. O que se observa a resistncia americana em aceitar os padres internacionais de
direitos humanos internamente ou de alinhar a sua poltica externa com esses padres. Para o
autor, h administraes que entenderam a promoo dos direitos humanos como a promoo de
valores americanos. exatamente essa relao entre liderana e resistncia que define o
comportamento excepcional dos EUA no tema (IGNATIEFF, 2005, p. 1).
O autor tem diferentes formas de entender o excepcionalismo. Depreende-se da leitura
que ele compreende o excepcionalismo no sentido mais estrito da palavra: como uma forma de
55

exceo, de os EUA serem algo mais do que os seus pares. Assim, apresenta trs elementos.
Primeiro, os EUA assinam convenes e tratados de direitos humanos e de direito humanitrio
para depois criar excees por meio de reservas, no ratificaes ou no cumprimento das normas
estabelecidas. Segundo, os EUA mantm um padro duplo, ao estabelecer critrios mais
permissivos aos considerados amigos. E por fim, nega qualquer tipo de jurisdio internacional,
com base na sua autoridade interna e tradio domstica (IGNATIEFF, 2005, p. 3).
Alm desses elementos, h algumas variaes do excepcionalismo americano. Um deles
o exemptionalism em que os EUA apoiam regimes internacionais desde que haja isenes aos
cidados americanos ou a prticas dos EUA. Outro est apoiado no double stantards. Os EUA se
julgam por meio de padres diferentes dos quais usam para julgar outros pases, alem de julgar os
amigos de forma diferente dos inimigos. Em terceiro lugar, est o isolacionismo legal que se
relaciona com o comportamento das cortes americanas de ignorarem o direito e a jurisprudncia
estrangeiros em prol da sua prpria, assim como os precedentes de direitos humanos estrangeiros.
(IGNATIEFF, 2005, pp. 4-9). Da mesma forma, Sikkink trabalha a ideia de sinais contrrios
dados pela poltica externa americana para os direitos humanos, observando esses padres
distintos dados em um ambiente de acordos bilaterais de direitos humanos (SIKKINK, 2004).
Para alguns autores, h paralelos entre a administrao Bush e a de Wilson no que tange
utilizao dos direitos humanos, principalmente pela utilizao de elementos liberais para a
composio do discurso da poltica externa, principalmente sobre liberdade, democracia e os
direitos dos homens, alterado para direitos humanos pela administrao Bush, o que
caracterizaria poltica voltada para valores e no por interesse de poder. Mas o Jan Hancock
(2010) considera que isso um equvoco.
Segundo Hancock (2010), a promoo dos direitos humanos seria um objetivo de poltica
pblica independente das demais, mesmo que poucos recursos fossem disponibilizados. O
discurso hegemnico dos formuladores de poltica externa de ambos os governos utilizaram a
ideia de proteo de direitos humanos (ou do homem no caso de Wilson) como justificativa para
as suas aes. Tambm os oficiais da administrao Bush utilizaram o discurso dos direitos
humanos como objetivo independente. Aponta o autor que os discursos apresentados no definem
quais direitos humanos, explicam os conflitos entre tais direitos, nem as condies para que tais
direitos sejam realizados.
56

Uma segunda coincidncia entre os discursos de Wilson e Bush sobre os direitos humanos
encontra-se na definio de que so constitutivos dos objetivos da poltica externa no somente
por eleio, mas por expressar uma identidade americana. Assim como houve declaraes nesse
sentido durante o governo Wilson, a administrao Bush foi enftica em tentar argumentar que a
Nao foi fundada principalmente com base nos valores da liberdade humana e dos direitos
humanos e que tudo deve ser realizado em prol desses direitos. Por exemplo, ao anunciar o fim
das operaes de combate no Iraque, Bush declara que American values and American interests
lead in the same direction: We stand for human liberty (HANCOCK, 2010, p. 62).
Por fim, h um terceiro momento em que o discurso hegemnico dos dois perodos se
encontram. Segundo o autor, a promoo dos direitos humanos complementam uma estratgia
maior de estender democracia, justia, liberdade e paz pelo mundo.
A literatura em geral mostra certa concordncia com relao ao governo de Wilson e esses
trs papis dos direitos humanos na poltica externa. Com relao ao governo Bush, os trs papis
hegemnicos esto presentes nos discursos das autoridades. A disparidade encontrada entre as
trs regras hegemnicas e as prticas da poltica externa so vistas acomodadas com base na
exceo, nos recursos escassos ou na diferena entre vontade poltica e aes alcanveis. O
autor mostra que:
In a Foreign Affairs article, Paula Dobriansky labelled as incorrect the criticism that
the Bush Administration cooperated with authoritarian regimes and turned a blind eye
to the antidemocratic practices carried out by US allies. The Undersecretary clarified
that this Administration, whenever it encounters evidence of serious human rights
violations or antidemocratic practices in specific countries, has raised a voice of
opposition to such violations and sought to address these problems. Moreover, this
principled position was maintained irrespective of the identity of the offender
(Dobriansky, 2003: 142) (HANCOCK, 2010, p. 64)

H um segundo grupo que critica mesmo a aproximao feita entre as trs regras
hegemnicas e a poltica de Wilson. Para eles, mesmo os seus famosos 14 Pontos devem ser
vistos como a defesa dos clamores coloniais e no da proteo dos direitos humanos universais.
Da mesma forma rejeita-se a ideia de que h correspondncia entre essas regras e o perodo Bush,
por apresentarem inconsistncias, dentre as quais a no assinatura do Tribunal Penal
57

Internacional, a deciso de no manter estatsticas sobre o nmero de mortos no Afeganisto e no


Iraque, o uso de bombas de fragmentao entre outras (HANCOCK, 2010, p. 65).
A viso do excepcionalismo que utiliza argumentos histricos de formao da nao,
portanto, importante na determinao dos elementos que constituem o imaginrio estadunidense
e que permite compreender as aes tomadas pela administrao Bush e de seus crticos. H
outras vises que tentam explicar a excepcionalidade dos EUA e sua relao com os direitos
humanos, principalmente com o direito internacional dos direitos humanos.

2.1.2 Excepcionalismo e a viso Jurdica

Trabalhando com viso voltada para entender o papel do direito na construo do


excepcionalismo americano, para Paul Kahn (2005) a anlise do excepcionalismo americano e da
ambivalncia deste estado com relao aos direitos humanos ganha contornos de anlise do papel
central que o constitucionalismo estadunidense tem para a formao da identidade nacional.
Segundo o autor, o poder do excepcionalismo americano estaria na relao entre a identidade
poltica estadunidense, rule of law e a soberania popular. Quando se observa essa relao, podese perceber, de acordo com Kahn, um conjunto de conceitos relacionados ao projeto de revoluo
estadunidense do sc. XVIII.
Os elementos esto presentes na conexo entre Revoluo e Constituio. Revoluo,
segundo o autor, definida como o ato pelo qual a soberania popular declara o seu nascimento,
por meio da sua liberdade. A Constituio, por sua vez, o produto da soberania popular,
formando a si mesma e impondo um molde para si. Isso produz a pedra de toque do mito poltico
estadunidense: o domnio da lei o domnio do povo. Participar da Constituio participar da
soberania popular e a lei expressa a vontade do soberano. Nos EUA, essa simples proposio,
formando a chamada religio cvica estadunidense, sobreviveu pela modernidade, entrando em
choque com o atual regime global, de acordo com Kahn.
O autor argumenta que os EUA manteriam uma histria, de certa forma e com vrias
crticas, triunfal. Os EUA no teriam passado por grandes desvios democracia: nem pelo
autoritarismo da Amrica Latina, nem pelo fascismo europeu. Externamente, o apelo a um
58

regime global de rule of law prometeria, por um lado, a proteo contra os desvios do sistema
poltico domstico, mas por outro, sugeriria a despolitizao interna. Por isso, a histria poltica
dos EUA seria, dessa forma, triunfal, por justamente no ter passado pelo autoritarismo e pelo
fascismo, permanecendo como a quintessncia do Estado-nao moderno, em um mundo cada
vez mais ps-moderno.
A ideia geral de Kahn, portanto, que a histria poltica dos EUA est imbuda de
sentimento do Iluminismo, baseado na ideia de soberania popular e rule of law. Esse projeto
moderno no teria experimentado reveses nos EUA. Quando houve, foram considerados como
meros momentos de crescimento da nao e no como patologias. A fora desse projeto moderno
e revolucionrio no permite, de acordo com Kahn, que os EUA entrem plenamente na
globalizao legal, com a determinao de normas internacionais. O choque entre uma realidade
mais globalizada e o projeto poltico baseado na modernidade impediria os EUA de aceitarem as
normas internacionais de direitos humanos, ressaltando, dessa forma, as ideias do dito
excepcionalismo americano.
A Constituio americana tambm vista pela tica do excepcionalismo. Sinttica e
escrita, foi promulgada em 1787, a partir da Declarao de Independncia de 4 de Julho de 1776.
Os debates sobre a Constituio continuaram e em 1791 foram aprovadas as primeiras 10
emendas, em um total de 27 aprovadas at hoje. Essas primeiras emendas so as chamadas Bill of
Rights e algumas se desdobram em diversos direitos. A Primeira Emenda, por exemplo, refere-se
a direitos como liberdade de religio, de expresso, de imprensa, de assembleia e de petio.
Outros direitos presentes nas emendas compreendem o portar armas, a inviolabilidade de
documentos e a proibio de buscas ilegais. O direito ao Grande Juri, direitos relacionados a
questes penais, como um julgamento clere, imparcial e com conhecimento por parte do ru, e
ao due process of law (juntamente com a emenda 14). Alm da nona emenda, que prescreve que a
Constituio no exclui outros direitos.
Segundo Stephen Gardbaum, antes de 1945, os EUA eram realmente distintos em relao
ao Direito Constitucional e, certamente, excepcional, muito mais do que o atualmente. Era um
dos poucos pases com Constituio escrita, que inclua direitos individuais (Bill of Rights), dava
Constituio o status de lei suprema, protegia-a contra emendas e revogaes por processo
ordinrio no Legislativo e a execuo da Constituio por meio do controle de
59

constitucionalidade (judicial review). (GARDBAUM, 2008, p. 393). Depois de 1945, o mundo


desenvolvido convergiu para esses princpios constitucionais a ponto de que pases que rejeitam
total ou parcialmente agora so exceo.
Essa convergncia no tirou o carter excepcional dos EUA. Segundo o autor, h dois
motivos principais que levam ao estudo dos direitos humanos/fundamentais frente os que
constituem o Estado americano como a separao de poderes. Primeiro porque a proteo desses
direitos tornou-se a fora central de direcionamento da convergncia dos fundamentos
constitucionais ps 1945. Como esses princpios definiram o constitucionalismo moderno, o
excepcionalismo deve tambm ser neles ancorado e explorados. Segundo porque exatamente
essa relao que gera a ideia de tradio excepcional de direitos que acredita-se diferenciar o
constitucionalismo americano dos demais.
Seguindo a jurisprudncia sobre direito constitucional, Gardbaum separa duas dimenses
no que tange percepo do excepcionalismo. O primeiro refere-se substncia ou contedo dos
direitos constitucionais. O segundo refere-se estrutura dos direitos constitucionais, na sua forma
de organizao e de como regula a jurisprudncia. Para ele, de conhecimento geral o
excepcionalismo quanto substncia dos direitos constitucionais, mas no com profundidade
sobre a estrutura desses mesmo direitos.
Straddling the substantive/structural distinction is the increasingly well-known
exceptionalism regarding the use of foreign and international materials in domestic
constitutional interpretation. In fact, U.S. exceptionalism regarding constitutional
interpretation has two other important dimensions: (1) the greater emphasis on
historical understandings of the text, particularly on original intent; and (2) the relative
rarity and questionable legitimacy of employing a teleological or purposive mode of
interpretation that is common in many other countries (GARDBAUM, 2008, pp. 396)

Gardbaum, primeiramente, trabalha com o Excepcionalismo substantivo, item que se


ramifica em anlise, entre outros assuntos, sobre: 1) texto, salientando que a Constituio
excepcional entre as existentes pela sua idade pela sua brevidade. Possui muitos poucos direitos
enumerados. Para acompanhar, a Bill of Rights, enumera poucos direitos substantivos como o de
liberdade de expresso, liberdade religiosa e o direito de ser compensado em caso de
desapropriao, pecando por no delimitar os limites. 2) Liberdade de Expresso e de Opinio,
argumentando que, embora no haja lei que regule essa liberdade da Primeira Emenda e tambm
no haja hierarquia entre os direitos, fato que, extraoficialmente, a jurisprudncia aceita este
60

como um dos principais. 3) Interpretao Constitucional, referncia utilizao de jurisprudncia


estrangeira pela Suprema Corte. H questes sobre o assunto, uma vez que aumentou a utilizao
por outras Cortes, embora incomum nos EUA. Tambm refere-se ao uso e importncia da
histria, em particular a inteno original ou entendimento, e menor uso e legitimidade de
mtodo intencional ou teleolgico da razo (raciocnio ou tomada de deciso) que comum em
outros lugares. Antes do ressurgimento do originalismo moderno h mais ou menos 20 anos, o
approach americano ao mtodo histrico de raciocnio estava mais de acordo com os outros
pases. O originalismo, entretanto, foi to longe, que mesmo os mais anti-historicistas da
interpretao legal buscou fazer exegese dos Federalistas em casos constitucionais. Textualismo e
originalismo tendem a se fundir na prtica nos ltimos anos, com o significado original do texto
predominando frente o atual. Os mtodos intencional e teleolgico so meios de interpretao
constitucional que observa os objetivos, valores, metas e funes atuais, que o texto
constitucional deve alcanar. Visto por comentadores e juristas como uma forma de
constitucionalismo vivo fraco nos EUA, embora seja o mtodo corrente e, muitas vezes,
ortodoxo em outros pases, como Alemanha, Canad e frica do Sul (GARDBAUM, 2008, pp.
402-411).
O autor apresenta distino do ponto de vista do Excepcionalismo constitucional do ponto
de vista de sua estrutura. Nesse caso, as principais pontos levantados so:
Diferenas entre a Ao de Inconstitucionalidade (Judicial Review), observando a
distino entre o sistema difuso (norte-americano caso Marbury v. Madison) de reviso
constitucional com o sistema concentrado, tambm chamado de austraco (decorrente da Corte
Constitucional Austraca que funcionou entre 1920 e 1938) ou kelseniano (uma vez que foi
proposto por Hans Kelsen na Constituinte Austraca), considerado o modelo europeu, uma vez
que no ps-1945, foi amplamente utilizado no continente (GARDBAUM, 2008, pp. 411-416).
Conceitos de Direitos Constitucionais e seus limites: O senso comum americano diz que
os EUA tm direitos constitucionais mais estruturados categorialmente do que outros pases,
afirmao no aceita pelo autor que passa a desconstruir a ideia, pois est embasada em duas
premissas falsas. A primeira com relao ao peso das alegaes de direito constitucional,
significando que os EUA seriam excepcional de forma categorial, porque os direitos
constitucionais so absolutos e no podem ser anulados por consideraes concorrentes e de
61

forma no absoluta, porque seria possvel imaginar que h um peso maior aos direitos
constitucionais nos EUA porque se infringidos, eles carregam forte presuno de que a infrao
no pode ser justificada pelo governo. A comparao com outros sistemas constitucionais revela
que o sistema americano no to excepcional assim. A segunda, baseia-se na metodologia das
alegaes de Direitos Constitucionais, que tida como diferenciao por ser mais categorizado,
uma diferena do ponto de vista metodolgico. Essa premissa, para o autor, no foca o direito
adjudicado, mas sim no processo e no estilo de raciocnio. O direito em alegao enquadrado e
analisado por meio do uso de categorias do tipo rule-like, previstas em lei. Em comparao, os
outros lugares utilizam anlise casustica, mais contextualizado e aberto, mormente o teste da
proporcionalidade (GARDBAUM, 2008, pp. 417-418).
A Doutrina da Ao Estatal e o Efeito Horizontal: relaciona-se com o escopo dos direitos
constitucionais e o seu alcance na esfera da ao privada. considerado excepcional em uma
anlise de direito constitucional comparado devido doutrina da ao do Estado que resulta em
grande separao entre as esferas pblicas e privadas. Para os juristas americanos, a doutrina da
ao estatal protege a autonomia privada em maior grau do que outros. Em tese, essa doutrina
trata da ideia de que a Constituio obriga o governo e no os atores privados (definio de efeito
vertical), enquanto o efeito horizontal utilizado por muitos Estados, ocorre quando a Constituio
tambm regula a vida privada. O excepcionalismo americano trata de rejeitar no s os efeitos
horizontais direitos, mas tambm qualquer efeito horizontal indireto que possa ser
determinado.(GARDBAUM, 2008, pp. 431-433).
Direitos Negativos: o ltimo excepcionalismo estrutural faz razo no sentido de que a
Constituio tem mais liberdades negativas do que positivas. Essa questo tem relao com os
efeitos horizontais dos direitos, uma vez que direitos positivos tambm interferem na esfera
privada impondo, pelo menos, obrigaes positivas a particulares, mas distingui-se da questo
dos efeitos horizontais porque a anlise da positividade ou negatividade dos direitos so
preocupaes da natureza e do contedo do direito.
A primeira parte do texto da forma como foi apresentado, teve como objetivo mostrar o
papel que o Excepcionalismo Americano tem na conformao da ordem poltica e constitucional
dos EUA. Passando pela crtica ao pensamento de Huntington, at a formao da Constituio

62

Americana e a influncia sobre o que se pensa sobre ela 4. O que possvel perceber do debate,
muito polarizado, que o credo americano, que essas ideias que buscam dar base para a unio
do povo em torno da nao, esto fortemente imbudos de preocupaes com direitos civis e
polticos, deixando outros direitos serem regulados para leis esparsas, de status menos qualificado
que o constitucional federal. Essa a viso que ser utilizada para comparar o momento de
instituio do Health Care com a poltica de segurana do governo Bush em decorrncia da
guerra contra o terror.
A apresentao de parte da literatura que procura destacar as polticas antiterroristas nos
EUA, permite observar com mais clareza no s o movimento interno de criao de polticas para
momentos de tragdia e de comoo nacional e como as administraes, independentes do
bipartidarismos haja visto que enquanto o Patriot Act republicano, o Antiterrorism Act
democrata , obtiveram sucesso em aprovar legislaes que violaram os direitos civis
constitucionalmente protegidos. O fato novo trazido pelo 11 de Setembro pode ser entendido por
meio da amplitude que o tema ganha e pela forma como afetou os direitos consagrados na
sociedade norte-americana e pelos procedimentos utilizados. Do ponto de vista da proteo de
direitos civis, esse um momento de clara restrio destes, em contraposio s necessidades de
segurana pblica, sentidas por grande parte da populao.

2.1.3

Excepcionalismo Americano e o institucionalismo de Moravcsik

As vises pluralistas reforam as relaes de interesse, as instituies e a lgica da


consequncia. Moravcsik d forte ateno ao papel do institucionalismo na formao da poltica
estadunidense para os direitos humanos. Entram no clculo do pluralismo: estruturas
institucionais, posies substantivas de formao de polticas e a distribuio do poder poltico.
Dessa forma, a oposio aplicao domstica dos direitos internacionais de direitos humanos
menos provvel em pases que possuem forte poder de barganha unilateral internacional,
instituies democrticas estveis, preferncias divergentes sobre direitos substantivos que

4 O debate sobre a Constituio Americana bem expresso pela questo do Originalismo trabalhado de forma
sucinta nesse trabalho. Para uma anlise mais detalhada, Dennis J. Goldford, The American Constitution and
the Debate over Originalism. Nova York: Cambridge University, 2005.

63

divergem do consenso internacional e instituies descentralizadas que autorizam um pequeno


grupo de veto. O autor v os EUA como uma democracia com histrico de intensa preocupao
com os direitos civis internamente e grande senso de solidariedade com outras democracias
liberais. Entretanto, o fato de que mantm posio extrema em algumas caractersticas poder,
estabilidade democrtica, conservadorismo e grupos polticos que vetam seria explicao mais
plausvel para a ambivalncia com relao ao direito internacional de direitos humanos.
A primeira questo o argumento realista do poder. A diferena de poder entre os pases
e os EUA tal que permite o isolamento norte-americano em diversas reas, inclusive a de
direitos humanos. Os EUA aproveitam o luxo de escolher entre meios unilaterais e multilaterais
para a promoo de direitos humanos internacionalmente. Embora grande promotor dos
organismos multilaterais em diversas reas no ps-II Guerra Mundial, mas se tornou um
participante problemtico, inclinado para aes unilaterais. uma ambivalncia que atravessa
diversas polticas norte-americanas em relao ao multilateralismo, no s com relao aos
direitos humanos. Com relao a esses direitos, entretanto, por conta da diferena de poder, os
EUA estariam na posio de poder escolher entre promover os direitos humanos de forma
unilateral ou multilateral, enquanto pases com conscincia dos direitos humanos exemplos do
autor: Dinamarca, Chile e frica do Sul s podem escolher entre promover multilateralmente
ou no promover. A diferena dos direitos humanos no plano multilateral em relao a outros
temas estaria no fato de que, enquanto, e.g., a ONU e o GATT so arenas legislativas, os direitos
humanos se realizariam de forma judicial, tanto no plano interno quanto no externo, sacrificando
muito poder de barganha.
A posio de superpotncia dos EUA, entretanto, no suficiente para entender a posio
estadunidense frente s normas de direitos humanos. Se a questo fosse puramente geopoltica,
bastava fazer a promoo dos direitos humanos no s multilateral, mas tambm unilateral e,
como outros pases, implementar diversas reservas aos tratados em questes chaves para o pas,
atitude que seria vista como mais legitima internacionalmente. A questo geopoltica tambm no
responde ao partidarismo que os tratados de direitos humanos enfrentam domesticamente. A
relutncia dos legisladores dos EUA em aprovar os tratados, cedendo soberania, s pode, assim,
ter determinantes domsticos.

64

A segunda questo est na estabilidade domstica. Em tese, direitos humanos esto


ligados com a democracia liberal e uma vez estabilizados, tende-se a querer exportar a
democracia por questes idealistas e por entender que a democracia est ligada paz mundial.
Entretanto, democracias mostram-se ambivalentes em relao aplicao do direito internacional
dos direitos humanos. Durante os anos de 1950-80, as democracias mais estveis e bem
estabelecidas se uniram a governos repressores para no aprovar diversas normas de direitos
humanos. Embora promovam direitos humanos por princpio e entendo que h relao entre
democracia e segurana, so geralmente cticas aplicao de normas de direito internacional de
direitos humanos. Democracias estveis ganham pouco com normas de direitos humanos
internacionais porque j so estveis. Alm disso, podem ver aes serem anuladas por rgo
supranacionais.
Alm disso, h grupos conservadores e organizados contra a ampliao do direito dos
indivduos. H diferenas entre os partidos, clivagens entre as posies tanto da esquerda quanto
da direita. Para os partidos de direita, por exemplo, uma vez que o centro dos direitos humanos
no plano internacional no protege a propriedade e a educao privada, ambas a principal
preocupao da direita no ps-2. Grande Guerra, e uma vez que a liberdade de religio
incontestvel no Ocidente, h pouco para o centro-direita e direita ganharem com essas normas.
S poderia haver preocupao caso sentissem preocupao com a estabilidade da democracia
contra o totalitarismo de esquerda e de direita preocupao da maioria dos partidos
democrticos cristos no ps-guerra em muitos pases europeus ocidentais, motivando-os a se
tornarem promotores dos direitos humanos. Essas normas so vistas como favorecendo sempre a
esquerda. Mesmo quando se propem normas consideradas liberais, essas normas tendem a
evoluir em uma posio de proteo igualitria dos destinatrios, caindo na atitude dos
estadunidenses de no aceitarem a utilizao do fisco como promotor de igualdade social dessa
forma permanecem favorecendo a esquerda.
Outro item importante est nas diversas instituies polticas dos EUA. Explicao que,
para o autor, mais convincente com a histria poltica norte-americana e que est de acordo com
o procedimento constitucional dos EUA: a natureza fragmentada das instituies polticas
estadunidenses. Partindo da representao poltica madisoniana do governo estadunidense
baseado em um esquema de checks and balances e de separao dos poderes, tudo o mais
estando constante, o que vai determinar a aprovao ou no dos tratados e demais obrigaes
65

internacionais so os chamado veto players, considerados como aqueles que podem impedir ou
bloquear uma ao governamental. Quanto maior o nmero de veto players, maior a
possibilidade de no obter sucesso na aprovao de normas de direitos humanos. O sistema
descentralizado das instituies norte-americanas gera um nmero grande de veto players e h
pelo menos trs caractersticas principais para o entendimento da questo: as regras de votao
supermajoritrias (necessidade de maioria qualificada para a aprovao de normas desse tipo) e a
estrutura de comit do Senado, federalismo e o saliente papel do Judicirio em adjudicar questes
de direitos humanos.
Com relao ao Senado, este o grupo mais imediato que pode vetar uma aprovao,
criando uma minoria de 1/3 de senadores recalcitrantes por meio da necessidade de maioria
qualificada de 2/3, maioria maior do que da maioria das democracias industriais avanadas que
dependem de maioria simples para isso. A necessidade de assegurar a o apoio do Presidente da
Comisso de Relaes Exteriores pode render ratificao uma dupla dificuldade se essa posio
for ocupada por um senador conservador.
Com relao aos estados, o autor argumenta que a Constituio d muitos poderes a eles
em oposio ao governo federal e esses direitos que os estados possuem tm sido um instrumento
importante para no ratificao de normas de direito humanos. O caso da pena de morte
importante por demonstrar esse argumento. Uma vez que o sistema criminal dado aos estados,
seria possvel acabar com a pena de morte nos EUA, pois isso dependeria de alteraes
constitucionais tidas como muito improvveis.
Por fim, o Judicirio domstico apresentado como a deciso bsica para a adjudicao e
execuo judicial. O sistema de reviso constitucional ex post distintivo em algumas
caractersticas em perspectiva comparada. Colocam os tribunais como o centro dos conflitos
retributivos domsticos. Sua importncia revelada no imediato ps-guerra quando os judicirios
estaduais e federais passaram a ser mais reformistas. Havia o medo dos conservadores de que os
indivduos buscassem algum tipo de compensao legal perante os tribunais, caso as Convenes
da ONU e a Conveno contra Genocdio fossem aprovadas. Esses argumentos, tipos pelo autor
como retricos, so os mesmos utilizados contra o Tribunal Penal Internacional.
Em sua concluso, diz Moravcsik que a poltica interna estadunidense tem pouco valor
para a expanso dos direitos humanos. O comportamento dos outros Estados em aceitar ou no
66

normas internacionais pouco teriam a ver com relao poltica multilateral dos EUA. Quanto
aos eventos posteriores ao 11/09, Moravcsik argumenta que a posio dos EUA e os
acontecimentos internos e externos de violao dos direitos humanos minaram a legitimidade das
aes desse Estado internacionalmente, dando a sensao de que o pas no defende os direitos
humanos internamente. Para ele, alguns acreditam que essa postura minou at mesmo a guerra
contra o terror por confundir princpios distintivos entre terrorismo e contraterrorismo, por
exacerbar condies polticas e sociais que reproduz o terrorismo e por minar a cooperao
internacional.
possvel observar, portanto, que o tema dos direitos humanos, mais especificamente os
direitos civis e polticos so parte integrante da formao dos EUA. Independente da
interpretao que se d para essa ideia, seja ela culturalista, jurdica ou institucional, h um
denominador comum que liga os diversos trabalhos, que a importncia desses direitos para a
sociedade estadunidense. As violaes decorrentes da administrao Bush a esses direitos,
portanto, no podem ter outro papel se no o de mostrar a tenso, explcita ou no, entre as
polticas de segurana que sero apresentadas e a proteo de direitos que so centrais para o
iderio comum dessa sociedade.
A viso de excepcionalismo pode ser encontrada em discursos com relao guerra
contra o terror. O discurso aos oficiais da polcia em Boise, Idaho do Attorney General John
Ashcroft proferido no dia 25 de agosto de 2003 5 um exemplo interessante e que demonstra a
potencialidade dessas anlises sobre o excepcionalismo. No querendo falar anlise de discurso
em profundidade, possvel apresentar algumas passagens onde o excepcionalismo aparece.
Consoante com a valorizao dos pais fundadores Ashcroft inicia sua fala citando Thomas
Jefferson e a forma eloquente com que defenderia que o governo era institudo para resguardar os
direitos inalienveis dos homens: vida, liberdade e a busca pela felicidade (BAKER; STACK,
2006, p. 17).
Em seguida, valoriza aqueles que participaram dos esforos em Nova York, aps os
ataques:

5 O discurso foi publicado em Thomas E. Baker ; John F. Stack Jr., At War with Civil Rights & Civil Liberties,
Nova York: Rowman and Littlefield Publishers, 2006, pp. 17-23.

67

Your spirit is the heroic spirit we saw on September 11, when New Yorks finest and
New Yorks bravest ran up the stairs of the World Trade Center as others were running
down.
It is the work of unknown heroes heroes whose stories may never be known, but whose
spirit is the measure of hope we take from that terrible day. The cause to which these
men and women gave the last full measure of devotion the protection of the lives and
liberty of their fellow Americans has become the cause of our time. It has transformed
the mission of the Justice Department (BAKER; STACK, 2006, pp. 17-18).

A valorizao se faz no sentido de transform-los em heris. Fica patente a necessidade


de determinar as virtudes daqueles que lutaram contra o ataque terrorista. So esses virtuosos que
comearam uma refundao da nao, construda com novo esprito de justia e que exige mais
enforcement, maior aplicabilidade do direito na preveno do terrorismo.
Outro ponto importante est na unio da nao. Ashcroft utiliza-se da imagem da nao
em chamas como o desejo dos terroristas, mas que das chamas houve a unio da nao (BAKER;
STACK, 2006, p. 18). A unio est construda, tambm, nas instituies. Prova disso, segundo o
Attorney General Ashcroft, foi a unio entre Republicanos e Democratas que permitiram a
aprovao do Patriot Act, entendido por ele como novas e atualizadas ferramentas para atacar
terroristas (BAKER; STACK, 2006, PP. 19-20) e finalmente terminando com a frmula: God
Bless you and God bless America (BAKER; STACK, 2006, p. 23).
Faz-se necessrio ressaltar que o papel do excepcionalismo americano na conduo da
poltica estadunidense muito forte e a forma como Ashcroft constri o seu discurso contribui
para o entendimento das bases, em termos de ideias, nas quais as polticas contraterroristas ps11 de Setembro foram desenvolvidas, mas tambm, permite encontrar no prprio discurso
excepcionalista a sua contradio inerente de pas promotor e violador dos direitos humanos.

2.2

Segurana e Direitos Individuais

Os EUA sofreram com terrorismo antes de 2001, tomando medidas contraterroristas


quando necessrias. Cole e Dempsey (2006) apresentam que, mesmo antes do terrorismo, as
68

diversas administraes lidaram com a segurana pblica violando direitos civis e polticos. O
FBI, agncia com competncia para combater o terrorismo, possui grandes poderes
investigatrios dados agncia por conta de momentos como o combate ao terrorismo (COLE;
DEMPSEY, 2006, p. 2). Com relao ao terrorismo, dois ataques, um ao World Trade Center em
1993 e outro em Oklahoma em 1996, fizeram com que o Congresso dos EUA promulgasse o Ato
Antiterrorista de 1996. Esse ato foi, para os autores, o pior ato contra a Constituio dos EUA.
Isso porque ocorre uma ampla reforma do habeas corpus, dificultando s cortes federais a
possibilidade de determinar novos julgamentos quando presente violaes Constituio, como,
por exemplo, o no conhecimento de remdios constitucionais, da pelos tribunais estaduais, alm
de voltar a permitir que o FBI fizesse investigaes polticas, proibido na dcada de 1970
(COLE; DEMPSEY, 2006, pp. 132-136).
Os eventos posteriores aos ataques terroristas de 11 de Setembro levaram preocupao
com relao garantia dos direitos civis no mbito interno, por conta das polticas de segurana
da administrao Bush. Essas polticas foram analisadas por parte da literatura a partir das suas
consequncias para as liberdades civis. Faz parte de estudos a tenso existente entre essas
polticas e o dever de respeitar os direitos constitucionalmente protegidos. Polticas de segurana
pblica podem gerar tenses na sociedade por se chocarem com a aplicao de normas de direitos
humanos. Essas tenses ocorrem, via de regra, quando a polcia chamada a usar a fora de
forma brutal, quando utilizada para espionagem, quando o Estado forado a adotar medidas
restritivas de direitos e garantias individuais. (LOPES, 2010, p.1).
H trabalhos que exploram as tenses entre direitos civis e polticas de segurana do
ponto de vista da Constituio americana e das consequncias para as liberdades civis e so esses
que sero analisados nessa seo. importante ressaltar que:
Words are the lifeblood of our constitutional life, and we are off to a bad start in
describing our current dis-ease. The war on terror has paid enormous political
dividends for President Bush, but it sends all the wrong signals for purposes of panic
control. Calling the challenge a war tilts the constitutional scales in favor of unilateral
executive action, and against our tradition of checks and balances (ACKERMAN, 2006,
p. 5). The basic point is similar to my earlier critique of the language of war. If we use
war to cover emergencies, we will allow our response to terrorist attacks to become too
oppressive for too long. If we expand the denition of crime to cover emergencies, we
will succeed in normalizing the oppressive use of the criminal law during periods of

69

relative calm. And if we compensate by bringing in time-sensitive denitions into the


criminal law, we will manage to be ineffective and draconian at the same time
(ACKERMAN, 2006, p. 49).

Algumas informaes importantes sobre o perodo podem ser retiradas da argumentao


de Ackerman. Primeiro, a utilizao poltica do termo guerra contra o terror que gerou ganhos,
mas tambm contestao. Da mesma forma que comparar com uma guerra gera os seus
problemas, comparar os eventos com crimes comuns, tambm ser ruim, pois transformar a
emergncia em normalidade. O ideal, segundo o autor, entender o problema da forma como ele
realmente , como um caso de emergncia que precisa de medidas de emergncia (no sentido
constitucional do termo), sem os exageros da guerra e sem a normalidade do crime. Segundo, a
questo do medo e do controle do pnico generalizado com a possibilidade de novos ataques.
Muitas vezes o medo foi o que permitiu muitas das violaes de direitos humanos no perodo.
Para Cole e Dempsey (2006) o terrorismo visto como violncia motivada
ideologicamente, um desafio para a sociedade americana, que tem que punir essa violncia sem
infringir os direitos civis e polticos. Para eles, as agncias devem ter os recursos suficientes para
evitar os ataques e processar os culpados. Essas respostas, entretanto, devem estar de acordo com
os princpios que, para os autores, so nucleares para uma sociedade livre e democrtica:
liberdade poltica, devido processo legal e proteo da privacidade. Para os autores, o governo
no poderia sopesar os direitos civis a fim de garantir a segurana. Esse um erro cometido no
decorrer do tempo, com diversos momentos da histria em que direitos constitucionais foram
restringidos em prol, principalmente, de questes de segurana pblica, devendo essas polticas
no infringirem os direitos que esto na base da forma do Estado americano e presentes na sua
Constituio.
Tambm Mark Sidel (2007) apresenta os momentos em que houve controle
governamental nos EUA com ameaa a algum direito bsico, normalmente com tratamento
discriminatrios contra estrangeiros e imigrantes, principalmente quando h dificuldades ou
tragdias, ameaando a liberdade de expresso e de reunio, aumentando a vigilncia de cidados
e no cidados e muitas vezes indiciando dissidentes polticos. Sua anlise perpassa diversas
passagens em que h contraterrorismo nos EUA, procurando identificar as aes em que, por
conta da luta contra o terrorismo, houve algumas restries de direitos. Para ele, o controle
70

gerado no se limita ao USA PATRIOT ACT, mas a diversas aes de inteligncia e a leis
posteriores que ampliaram o poder do Executivo, sendo por isso caracterizada como PATRIOT
ACT II.
Nesse sentido, so apresenta os momentos em que o FBI atuou com abuso, sendo objeto
de anlise de Cole e Dempsey (2006) por ser o rgo que tem a competncia para investigar
questes de terrorismo internamente, possuindo, para isso, recursos significativos, amplos
poderes legais e jurisdio que se estende para alm-mar. A agncia aparece como a grande
violadora da Primeira Emenda, sobre direitos de expresso e associao, ao afastar-se da sua
competncia de investigao criminal e de identificao de potenciais criminosos.
Uma vez caracterizado o terrorismo como violncia ideologicamente motivada, possvel
apresentar alguns casos em que o governo americano respondeu a ameaas ideolgicas. Nos anos
1950, houve a movimentao frente ao comunismo com o macartismo, em que um americano
chamado Wilkinson foi acusado de comunismo e preso. As investigaes do FBI, 30 anos depois,
chegaram concluso de que era inocente. Da mesma forma, os outros casos apresentados
mostram como o FBI agiu contra direitos civis e polticos, violando a Constituio e suas
emendas e, em geral erroneamente, durante o sculo XX. Como citao, nos anos 1960/70 o
COINTELPRO, nos anos 1980 contra ativistas na Amrica Central e nos anos 1990 contra
muulmanos e palestinos.
Os temas do terrorismo e da forma como a resposta americana tem violado direitos civis
so anteriores ao prprio 11 de Setembro. Jules Lobel (BAKER; STACK, 2006, pp. 25-48)
entende que o problema de como balancear liberdade com segurana em tempos de guerra ou de
emergncia nacional faz parte da histria dos EUA. A guerra no declarada contra a Frana na
dcada de 1790 levou o Congresso a aprovar o Alien and Sediction Acts de 1798. Essa lei
autorizava o presidente a deportar no s os estrangeiros inimigos, mas tambm qualquer
estrangeiro que o presidente considerasse perigoso para a paz e a segurana dos EUA e ainda
criminalizou a impresso de qualquer escrito falso, escandaloso ou malicioso contra o governo
dos EUA. Lincoln, por sua vez, suspendeu o habeas corpus durante a Guerra Civil entre outras
incurses nas liberdades civis. A Administrao Wilson processos e condenou centenas de
estadunidenses por suas crticas contra a I Guerra Mundial e Conscrio (The Conscription Act
de 1917, conhecido tambm como The Draft), incluindo o lder socialista e candidato a
71

presidente Eugene Debs. Muitos dos processos se deram pelo Espionage Act de 1917, pelo qual o
governo autorizado a confiscar e apreender propriedade, executar escutas telefnicas, censurar,
violar correspondncia e restringir o direito de reunio. A II Guerra Mundial gera supresso de
direitos civis de aproximadamente 110.000 cidados estadunidenses de ascendncia japonesa e,
depois da guerra, a luta foi contra o Comunismo Sovitico, levando priso e perseguio de
milhares de estadunidenses por serem comunistas ou simpatizantes (BAKER; STACK, 2006, pp.
25-26; COLE; DEMPSEY, 2006, pp. 175-176). A soluo tradicional para esses casos, para o
Ackerman (2006) o da proteo dos direitos bsicos contra os impulsos bsicos da populao
pelo Judicirio, mas a constatao do autor a de que isso no aconteceu na histria. Os tribunais
nem sempre foram os guardies dos direitos civis, No caso dos comunistas, por exemplo, a
Suprema Corte confirmou a condenao dos comunistas e manteve outras medidas
anticomunistas durante o segundo perodo de Red Scare 6, sendo que jurisprudncias mais
protetivas de direitos civis s foram adotadas depois que o Partido Comunista dos EUA foi
virtualmente destrudo no fim da dcada de 1950, incio da de 1960 (BAKER; STACK, 2006, pp.
26).
Segundo Jules Lobel, a I Guerra Mundial trouxe o concept of a continuing war with an
internal enemy composed of civilians who could no longer be trusted, even in peacetime
(BAKER; STACK, 2006, pp. 28-29). J na Guerra Fria quebrou a ideia do constitucionalismo de
que guerra e estado de emergncia so curtos perodos de tempo, desvios temporrios
excepcionais da normalidade do Estado de Direito, entendendo que a populao est sempre em
estado de alerta em verdade, afirma o autor, todo desafio hegemonia dos EUA em qualquer
lugar do mundo comeou a ser visto como ameaa segurana nacional (BAKER; STACK,
2006, pp. 29).

6 H dois momentos marcantes de perseguio comunista considerada Red Scare. O primeiro comeou logo aps a
revoluo Russa de 1917, aproveitando o momento de patriotismo da I Guerra Mundial, tendo o auge entre 19191920 com a descoberta de plano para enregar bombas para proeminentes membros polticos e econmicos dos
EUA como J.P. Morgan, Rockefeller, o Juiz da Suprema Corte Oliver W. Holmes e o Procurador-Geral Alexander
Palmer. Em 1919 8 bombas explodiram em 8 cidades diferentes. A que estava endereada ao procurador geral
explodiu antes e matou o que preparava a bomba um radical talo-americano domiciliado na Pensilvnia. Isso
fez com que Palmer lanasse o Palmer Raids (COLE, David D."Enemy Aliens". Stanford Law Review, v. 54, n.
5, pp. 953-1005.). O Segundo Red Scare se d aps a II Guerra Mundial e coincidiu com o medo popular de
espionagem sovitica. Tem o auge entre 1947 e 1957 e tem como medidas A Ordem Executiva 9835, que
estabelecia a reviso da lealdade dos funcionrios concursados do governo, o House Committee on Un-American
Activities e os comits do Senador McCarthy.

72

Somente com o fim da Guerra Fria que se diminuiu o sentimento de crise perptua.
Durante a dcada de 1990, os EUA enfrentaram vrias ameaas como Hussein, drogas,
imigrantes ilegais, ditadores, sem que exagerasse o sentimento de medo e de crise nacional dos
anos anteriores. Ainda assim, os ataques ao World Trade Center em 1993 e a de Oklahoma em
1996 fizeram com que o Congresso promulgasse o Antiterrorism Act de 1996 que, para o autor,
foi considerado na poca um dos piores ataques Constituio em dcadas. Percursor do USA
PATRIOT ACT, o Antiterrorism Act reviveu o guilty by association7 como princpios de
direito criminal e de imigrao. O ato tambm criou Corte para deportar estrangeiros
terroristas, alm de revogar lei antiga que proibia o FBI de fazer investigao poltica.
(COLE;DEMPSEY, 2006, p. 1-4).
Com os ataques de 11 de Setembro, nesse sentido, o terrorismo substituiu o comunismo
como novo inimigo e a guerra contra o terror tem vrios elementos da luta contra o
comunismo. A forma como a Administrao Bush definiu a guerra contra o terror fez com que
se percebesse uma guerra sem fim. Primeiro porque no h a definio do inimigo terrorista.
Talib e Al-Qaida permanecem como o primeiro alvo contra um mal maior, seja ele onde estiver
e por isso tropas foram enviadas para as Filipinas, Indonsia, Gergia e Colmbia, alm de ter
denominado Iraque, Ir, Coreia do Norte como o Eixo do Mal. O terrorismo internacional, uma
vez que seu fim virtualmente impossvel, justificar medidas restritivas de emergncia
(BAKER; STACK, 2006, p. 31).
Do modo como a legislao interna contraterrorista dos EUA foi construda, ressalta-se a
forma como o Immigration and Naturalization Service (INS, ligado ao Departamento de Justia e
abolido em 2003) se utilizou do Antiterrorism Act de 1996 para impedir o contraditrio
(confronto entre as partes), uma das bases do princpio do devido processo legal. Com base em
evidncias secretas, o governo deteve e deportou no cidados devido a sua filiao poltica com
organizaes terroristas. Em cada instncia percebeu-se que no eram perigosos e o INS foi
obrigado a soltar os estrangeiros que eram condenados por guilty by association. Nenhum dos
investigados tinha qualquer relao com o 11 de Setembro e as evidncias secretas no tinham
relao com a Al Qaeda.

Guilty by association a determinao de culpa de um indivduo devido a sua relao com outros indivduos
que cometeram atos criminosos e no por ele mesmo ter cometido um ato criminoso.

73

Nessa relao entre as normas, o papel do Judicirio, segundo Cole e Dempsey , de certa
forma, ambguo. As agncias de inteligncia tambm esto sujeitas a controles de
constitucionalidade e, nesse processo, do final dos anos 1960 at meados dos anos 2000, segundo
a anlise, o Judicirio tanto proibiu aes contrrias Constituio, como no caso Brandenburg v.
Ohio, declarando que o perigo deve ser iminente, desejado e intencional para causar uma ao
ilegal, quanto relaxa os conceitos em prol dos poderes constitucionais do Executivo frente
segurana nacional.
A apresentao de parte da literatura que procura destacar as polticas antiterroristas nos
EUA permite observar com mais clareza no s o movimento interno de criao de polticas para
momentos de tragdia e de comoo nacional e como as administraes, independentes do
bipartidarismos haja visto que enquanto o Patriot Act republicano, o Antiterrorism Act
democrata , obtiveram sucesso em aprovar legislaes que violaram os direitos civis
constitucionalmente protegidos. O fato novo trazido pelo 11 de Setembro pode ser entendido por
meio da amplitude que o tema ganha e pela forma como afetou os direitos consagrados na
sociedade norte-americana e pelos procedimentos utilizados. Do ponto de vista da proteo de
direitos civis, esse um momento de clara restrio destes, em contraposio s necessidades de
segurana pblica, sentida por grande parte da populao.
Nos momentos posteriores aos ataques do 11 de Setembro, novas medidas de segurana
foram tomadas para se defender contra outros possveis ataques terroristas, incluindo o
fortalecimento da aplicao da lei e da inteligncia, que falhou ao impedir os ataques (COLE;
DEMPSEY, 2006, p. 173). Os autores procuram demonstrar que em situaes de medo normal
exagerar nas medidas tomadas e que essa situao no peculiar nos EUA. Entretanto, entendem
que no possvel sacrificar direitos de minorias por conta da segurana da maioria e, muito
menos, contornar direitos e garantias constitucionais bsicas sem ser justificado. (COLE;
DEMPSEY, 2006, p. 174). O governo estadunidense, por sua vez, conseguiu fazer o oposto do
esperado, gerando grande intromisso nas liberdades individuais, alm de no garantir a
segurana desejada. Isso fez com que o Congresso desse poderes exagerados ao presidente que
comeou a governar por meio de ordens presidenciais e passou a apropriar seus poderes
constitucionais.

74

Bruce Ackerman (2006) concorda com a proposio de Cole e Dempsey de que os


momentos posteriores aos ataques geram reao exagerada e como resultado chegou-se ao USA
PATRIOT ACT. Patriot was used as a symbol to reassure the country that Washington was
grimly determined to step up the ght against terrorism (ACKERMAN, 2006, p. 2). O resultado
do pnico criado no perodo, ainda que justificvel por parte dos que perderam familiares, mas
no seria justificvel se comparado a outros ataques. possvel que deixar uma onda de leis
repressivas muito mais drsticas do que o Patriot Act. uma espiral descendente: cada ataque de
um grupo qualquer levar os polticos a criar novas leis que acalmaro a ansiedade da populao
e daro conforto populao para, em poucos anos, um novo ataque acontecer, gerando nova
demanda por represso.
A administrao Bush utilizou-se de duas tticas definidas: deteno e interrogao. No
mediu esforos em mostrar que a priso preventiva seria a melhor forma de evitar novos ataques.
Isso gerou o problema de que, uma vez presos inocentes ou no a possibilidade de vigilncia
frente aos suspeitos ficou prejudicada e, para compensar essa falha gerada na estrutura de
inteligncia tradicional, foi-se utilizado cada vez mais de prticas de interrogatrio para obter a
informao necessria (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 177).
A deteno preventiva foi a primeira medida tomada pelo governo, por meio de
autorizao do Attorney General John Ashcroft. Essa medida prendeu um nmero no divulgado
de suspeitos, calculando-se que mais de 5000 nacionais estadunidenses foram detidos nos dois
primeiros anos da guerra contra o terror. Observa-se, entretanto, que nenhum dos 5000 presos
foi formalmente condenado por crime de terrorismo. A maioria foi detida sem qualquer garantia.
Foram presos em segredo e assim permaneceram frente mdia, advogados e at membros
familiares. Quando criticado pela campanha de deteno preventiva, o governo respondeu que
muitos era estrangeiros ilegais (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 178). Muitos foram julgados em
segredo, sendo que, a pedido do procurador-geral, no foram listados no dirio oficial e os juzes
foram proibidos de falar sobre os casos. Em outubro de 2001, o procurador-geral John Ashcroft
permitiu aos promotores manterem imigrantes presos por meses mesmo depois do julgamento e
sem base para deteno. Isso gerou priso preventiva automtica para os imigrantes toda vez que
o promotor entrava com apelao na Corte de Imigrao de segunda instncia (Board of
Immigration Appeals) (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 179).

75

A mesma forma de deteno preventiva foi aplicada para os prisioneiros em decorrncia


da guerra contra o terror fora dos EUA. A maioria foi presa na priso militar da Baa de
Guantnamo e ficaram incomunicveis por mais de 2 anos e meio. O Comit Internacional da
Cruz Vermelha o nico grupo que teve acesso, embora seja sabido que h outras localidades
escondidas s quais nem o ICRC tem acesso (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 183). Com
visibilidade na mdia, logo no incio da guerra contra o terror foi a deciso de utilizar tticas
coercitivas para obter informaes. Descobriu-se que diversos oficiais estavam usando tcnicas
de tortura e que as mais duras tcnicas estavam sendo aplicadas contra os membros
hierarquicamente mais altos da Al-Qaida em lugares secretos. Os memorandos de entendimento
que permitiam a tortura foram divulgados em 2004, juntamente com as fotos de Abu Ghraib.
Embora o presidente Bush tenha afirmado que ordenou as tropas a seguirem a lei, no
conhecido se as prticas deixaram ou no de ser utilizadas (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 191193).
Os tribunais militares foram outra forma utilizada durante a guerra contra o terror. Os
prisioneiros seriam julgados por oficiais e deciso final cabia recurso somente ao secretrio de
defesa, sem reviso de um tribunal independente. Pelos procedimentos, o governo no obrigado
a compartilhar informaes com os advogados de defesa, nem mesmo qualquer informao
secreta que possa mostrar que inocente (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 189).
Diversas leis passaram pelo Congresso dos EUA por conta da guerra contra o terror.
Entre elas, possvel citar o USA PATRIOT ACT que deu novos poderes ao presidente fora do
jogo de checks and balances dos trs poderes: Homeland Security Act de 2002, criando uma
nova burocracia voltada para a vigilncia e segurana e a 2004 Intelligence Reform Act, que
decidiu por novas organizaes para a segurana com responsabilidades mal definidas.
Argumentam os autores que embora os tribunais tenham atuado muito para fiscalizar os poderes
do presidente, o Congresso tem feito muito pouco para tanto (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 195).
O USA PATRIOT Act foi aprovado seis semanas depois dos atentados sob presso do
Procurador-geral John Ashcroft, que tratou o Congresso como se [] the blood of the victims of
future terrorist attacks would be on its hands if it did not swiftly adopt the administration's
proposals (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 195). Embora a forte imagem dada por Cole e Dempsey,
justificada pelo fato de que as 342 pginas da lei passaram em tempo recorde, demonstrando que
76

muito provavelmente os congressistas no tiveram o tempo suficiente para l-lo, passando pelas
duas casas por meio de um procedimento que impedia qualquer emenda, os autores acreditam que
algumas medidas fazem sentido. Entre as medidas do USA PATRIOT adequadas, estariam a
proviso de pessoal para a fronteira norte, o fortalecimento da legislao contra lavagem de
dinheiro, eliminao de algumas barreiras para compartilhar informaes entre entre agncias de
inteligncia e aplicadores da lei e melhoramento do processo de vistos de entrada. O aumento da
vigilncia eletrnica tambm faria sentido com o controle judicial apropriado (COLE;
DEMPSEY, 2006, p. 196).

2.3

Contraterrorismo nas Naes Unidas

O papel da ONU no combate ao terrorismo emerge juntamente com o aparecimento de


grupos terroristas bem organizados e tm razes to distantes quanto os debates da Liga das
Naes (RABBAT, 2010, p. 82). Entretanto, dentro do sistema ONU, o tema aparece durante a
dcada de 1960. Nesse perodo, o terrorismo era visto como uma questo de direito interno e cuja
coao dependia das leis nacionais. Some-se a isso o grande nmero de guerras de
descolonizao e outras formas pelas quais muitos Estados eram simpticos, acabavam por
considerar o uso da fora como legtimo, e levava dificuldade de se conceitualizar o que o
terrorismo. Essas caractersticas, exacerbadas pelas tenses da Guerra Fria, balizaram as
discusses durante o perodo. A opo foi setorializar os tratados, criminalizando aes
consideradas terroristas em diversos tratados, sem enfrentar a definio global do tema
(RABBAT, 2010, p. 84).
Foi dessa forma que a ONU adotou nove diferentes convenes atacando atos
considerados terroristas entre 1963 e 1988, estabelecendo uma estrutura composta por quatro
elementos que caracterizou as convenes posteriores. O primeiro elemento utilizado pelas
resolues foi o de definir as ofensas consideradas terroristas rationae materiae, ou seja,
definindo as aes uma a uma, como, por exemplo, ataques contra avies civis e ataques contra
pessoas protegidas internacionalmente. O segundo elemento foi o de convidar os Estados partes
da conveno a penalizar as mesmas aes no plano domstico, embora no houvesse a obrigao
de caracterizar o fato como uma ofensa terrorista. O terceiro elemento a exigncia de que os
77

Estados definissem a sua jurisdio em cada caso, inclusive com o registro de avies, navios,
porta-avies entre outros que pudessem entrar na definio dos atos determinados pelas
convenes. O ltimo elemento a prescrio do princpio aut dedere aut judicare em que o
Estado convidado a processar e julgar os que cometem a ao ou extraditar o suspeito para uma
jurisdio que desejasse fazer isso (RABBAT, 2010, p. 85).
O momento posterior Guerra Fria ainda gerou importantes documentos em situao
distinta, uma vez que os motivos que impediam um consenso maior no plano internacional j no
existiam mais. Foi nesse perodo que o UNSC qualificou os atos terroristas como ameaa para a
paz e segurana internacional threat to international peace and security o item da agenda em
que tais questes so discutidas em resposta exploso de uma bomba no voo 103 da Pan Am
em 1992, conhecido como Lockerbie, no espao areo da Gr-Bretanha e que tinha como
destino o aeroporto internacional Jonh F. Kennedy de Nova York. Ao tratar como uma ameaa
paz e segurana internacionais, o UNSC ganhou poderes para combater dentro do Captulo VII8
da Carta da ONU (RABBAT, 2010, p. 86).
Pela Declaration on Measures to Eliminate International Terrorism adotado pela GA em
1994 em que os Estados declaram9:
1. The States Members of the United Nations solemnly reaffirm their unequivocal
condemnation of all acts, methods and practices of terrorism, as criminal and
unjustifiable, wherever and by whomever committed, including those which jeopardize
the friendly relations among States and peoples and threaten the territorial integrity and
security of States;
3. Criminal acts intended or calculated to provoke a state of terror in the general public,
a group of persons or particular persons for political purposes are in any circumstance
unjustifiable, whatever the considerations of a political, philosophical, ideological,
racial, ethnic, religious or any other nature that may be invoked to justify them;

Em 1996, dois anos aps a adoo da referida declarao foi criado um Comit ad hoc
que teve papel na criao de dois importantes documentos de trabalho (drafts) do perodo:

8 Esse captulo o que permite ao Conselho de Segurana determinar o uso de fora amada.
9 A/RES/49/60.

78

International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings10 e a International


Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism11 sendo que ainda
desenvolveram o International Convention for the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism12 em
2005. A importncia crescente do tema pode ser demonstrada pela criminalizao de atos noviolentos de provimento com recursos diretamente ou mesmo buscar financiamento para atos
terroristas pela Conveno para a Supresso do financiamento do terrorismo (RABBAT, 2010, p
88).
O regime do Talib foi foco de preocupao do UNSC no ano de 1999 por meio da
Resoluo 1267 em que se aplica o Captulo VII para questes de terrorismo, focando nos
indcios de que o regime estaria protegendo, abrigando e permitindo o treinamento do grupo do
Osama bin Laden, que estaria usando o Afeganisto como base de operaes13. Principalmente,
essa resoluo cobra o Afeganisto a extradio de Osama bin Laden pelo ataque bomba s
embaixadas dos EUA no Qunia e na Tanznia em 1998, violando a resoluo S/RES/1214 que
previa esse pedido. O UNSC imps aos Estados membros uma srie de medidas na tentativa de
obrigar o Talib a cumprir a resoluo, como a proibio de decolagem e de pouso de aeronaves
vindas do pas, impedindo os membros do regime de circularem. Tambm foram congelados
todos os ativos existentes no exterior controlados direta ou indiretamente pelo regime

14

. O

cumprimento da resoluo ficou a cargo do Comit criado pela prpria resoluo composto por
representantes dos 15 membros do UNSC. Esse Comit ficou responsvel por obter informaes
para criar e gerenciar uma lista com todos os indivduos ou entidades associados a bin Laden e
Al-Qaida, inclusive os prprios membros deles15 e com a resoluo 139016, as imposies da
S/RES/1267 foram estendidas a Osama bin Laden e a Al-Qaida, criando um regime de sanes
que define o conceito de associao com a Al-Qaida, bin Laden e Talib de forma muito ampla
(RABBAT, 2010, p. 90; FOOT, 2004, p. 493).
Essa Conveno, assinada em 1999 em Nova York e com entrada em vigor em 2002
contando com 173 partes, denominada de International Convention for the Suppression of the
10
11
12
13
14
15
16

A/RES/52/164 de 1997.
A/RES/54/109 de 1999.
A/RES/59/290 de 2005.
S/RES/1267, 6.
S/RES/1267, 4, a e b.
S/RES/1333 de 2000.
S/RES/1390 de 2002.

79

Financing of Terrorism. Segundo a Conveno, as partes devem impedir e contra-atacar aqueles


que financiam os terroristas direta ou indiretamente, seja por grupos sociais, culturais e de
caridade, seja por meio de atividades ilcitas como trfico de drogas. Devem os Estados prender e
processar criminal, civil e administrativamente aqueles que financiam o terrorismo, alm de ser
necessrio identificar, congelar e quantificar os fundos alocados para essas atividades. A
justificativa de segredos bancrios no mais vista como adequada para recusar a cooperao.
O fato de um indivduo ser includo na lista no necessariamente significava que havia
trnsito em julgado para crime por terrorismo ou que havia qualquer acusao criminal. Antes,
explicou o Comit, congelar os ativos no exterior dos membros dessa lista era uma medida
preventiva e no repressiva. Reconhecendo o prejuzo causado o UNSC adotou a S/RES/1452 em
2002, permitindo que utilizassem o mnimo necessrio para a sobrevivncia (RABBAT, 2010,
pp. 90-91). Alm disso, importante ressaltar que:
Furthermore, individuals and entities considered for listing are not given the opportunity
to defend themselves or even gain access to the documents supporting their nomination
to the list but rather are merely informed of the fact that they are being considered for
listing as well as being made aware of their right to request their names to be removed
from the list (RABBAT, 2010, p. 90).

As consequncias dessa incluso na lista era o congelamento dos ativos e a proibio de


viagens internacionais no caso de indivduos, mitigado pela S/RES/1452 1. Nessa resoluo, os
gastos de natureza alimentcia, para moradia, hipotecas, tratamentos mdicos impostos, planos de
sade e o reembolso de gastos associados com o pagamento de custas processuais foram
liberados. importante ressaltar que o processo de listar:
[] has without a doubt been the most controversial practice adopted pursuant to the
UNs efforts to combat international terrorism given the opacity of the procedure, the
severe limitation on a listed persons right, as well as the egregious consequences likely
to result from inclusion on the list not to mention the difficulty of the delisting process
(RABBAT, 2010, p. 92).

O processo criticado por ser pouco transparente e muito oneroso para os indivduos,
negando representao de qualquer tipo e decidindo com base em suspeitas de baixa
80

credibilidade. O sistema tambm no prev compensao caso o nome seja erroneamente


includo nessa lista.

2.3.1 Terrorismo Ps-11 de Setembro no Conselho de Segurana

O Conselho de Segurana da ONU o primeiro a se manifestar aps os ataques


terroristas. O clima de consenso fez parte do ps-11 de Setembro e j no dia seguinte aos ataques,
os Estados prontamente anunciaram a condenao formal ao terrorismo e a necessidade de
utilizar os meios necessrios para combat-lo. Enquanto funo constitutiva propriamente dita e
parte integrante da disputa pela viso de combate ao terrorismo, de grande importncia a
aprovao j em 2001 da resoluo S/RES/1373, com acrscimos da resoluo S/RES/1624 de
2005, por conta dos eventos ocorridos em 11 de Setembro de 2001 nos EUA, em votao
unnime dos membros do UNSC em 28 de Setembro de 2001, criando o Comit de
Contraterrorismo, rgo de subsidiariedade direta do UNSC.
A resoluo S/RES/1373 inicia sua parte preambular condenando os ataques terroristas de
11 de setembro de 2011, que constituiriam um desafio para a paz e segurana internacional, alm
de reafirmar que a Carta da ONU permite o combate a esse tipo de ameaa por todos os meios.
Alm disso, mostra a preocupao dos membros do UNSC com o aumento de atividades
terroristas em vrias regies do mundo, motivados por extremismos e intolerncia e, assim,
chama os Estados a participarem em conjunto na preveno e supresso dos atos terroristas por
meio da cooperao e da completa implementao das convenes sobre o tema,
complementadas por medidas legais nos territrios visando impedir o financiamento e a
preparao de atos terroristas.
Relembra ainda a resoluo que j h a determinao de que os Estados tm o dever de
evitar a organizao, instigao, assistncia, ou participao em atos terroristas em outro Estado
ou concordar em organizar atividades internas aos seus territrios direcionadas a cometer tais

81

atos. Por fim, a criao da Comisso estabelecida com base no direito de aplicar sanes em
questes de ameaas paz e segurana existentes no Captulo VII da Carta da ONU17.
A parte dispositiva da resoluo apresenta a criao do CTC, composta pelos membros do
UNSC, com o objetivo de, com o auxilio de especialistas na rea, implementar a resoluo 1373,
obrigando os Estados a se reportarem em prazo a determinar sobre a implementao da
resoluo18. A definio do que a resoluo procura combater tambm categorizada na parte
dispositiva, para o que poderia ser crime conexo, como lavagem de dinheiro19 e, nesse caso,
espera-se que o Estado criminaliza todas as formas de financiamento ao terrorismo seja de forma
direta ou indireta, inclusive congelando os fundos de pessoas ligadas a grupos terroristas20 e que
os Estados no tomem parte em aes terroristas contra outros Estados, que julguem os que
tomam tais aes e ajudem outros Estados com troca de informaes e sejam capazes de impedir
que esses grupos tomem conta das fronteiras21. Os Estados tambm so chamados a encontrar
meios de intensificar e acelerar a troca de informaes operacionais, principalmente as
concernentes movimentao dos indivduos identificados com grupos terroristas, incluindo
confeco de documentos falsos, trfico de armas, aes judiciais contra indivduos especficos22.
Pede, ainda, que os Estados ratifiquem protocolos e convenes especficas sobre o tema,
como a Conveno Internacional para a Supresso do Financiamento do Terrorismo de 1999 e
mostra preocupao com a conexo entre terrorismo internacional e outros crimes organizados
transnacionais como trfico de drogas, lavagem de dinheiro etc., declarando esses atos, mtodos e
prticas como contrrios aos propsitos e princpios da ONU23.
Essa resoluo cria os rgos que compem o CTC. Um deles a Diretoria Executiva do
Comit de Contra Terrorismo (CTED, em ingls) com o objetivo de auxiliar os trabalhos do CTC
e monitorar a implementao da S/RES/1373 de 2001. Contribuindo para os trabalhos referentes
ao relatrio S/RES/1624 de 2005, o CTED foi responsvel por dois relatrios, S/2006/737 e
S/2008/2.

17 Afirmao com base em declarao 1970, promulgada pela declarao da Assembleia Geral, A/RES/2625(XXV)
reiterada pela S/RES/1189 de 1998.
18 Cf. S/RES/1373, dispositivos 6 e 7.
19 Idem, dispositivos 1.
20 S/RES/1373, 1
21 Idem, 2.
22 Idem, 3.
23 Idem, 4.

82

Segundo essa Conveno, as partes devem impedir e contra-atacar aqueles que financiam
os terroristas direta ou indiretamente, seja por grupos sociais, culturais e de caridade, seja por
meio de atividades ilcitas, como o trfico de drogas. Devem os Estados prender e processar
criminal, civil e administrativamente aqueles que financiam o terrorismo, alm de ser necessrio
identificar, congelar e quantificar os fundos alocados para essas atividades.
O combate ao terrorismo no plano global e de forma organizada, portanto, seguiu lgica
estadunidense de valorizar o UNSC, um rgo em que d poder de veto aos EUA e que tem a
competncia para autorizar as medidas militares consideradas legtimas. O CTC foi criado com
grandes competncias e subsidirio diretamente s mximas instncias da ONU. O UNSC,
entretanto, no representativo dos Estados-membros da organizao e poucos teriam de controle
sob as medidas tomadas pelo CTC.
Segundo Foot, logo no incio, observadores perceberam que a falta de preocupao com
as consequncias que as aes do Comit teriam para os direitos humanos, sendo que muitos
acreditavam que essa falta traria um senso de impunidade para as medidas tomadas. Mesmo a
nomenclatura utilizada logo no ps- 11 de Setembro, a guerra contra o terror j tornaria difcil
proteger os direitos humanos. Nesse sentido, o especialista independente da ONU para a proteo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais enquanto contraterrorismo, Robert K. Goldman,
teria resumido as inquietaes do momentos posterior aos ataques afirmando que a S/RES/1373
no conteria referncias significativas s obrigaes dos Estados em respeitar os direitos
humanos no design e na implementao de medidas contraterroristas (FOOT, 2007, p. 497). No
s isso, mas tambm [T]his omission may have given currency to the notion that the price of
winning the global struggle against terrorism might require sacrificing fundamental rights and
freedoms.24
Ao se questionar sobre o porqu de os Estados tomarem medidas dessa monta, a autora
observa que o momento do acontecimento e o medo de que esses ataques pudessem continuar fez
com que os Estados preocupassem mais em contra-atacar, uma vez que estavam mal preparados
para se defender, do que com a amplitude das suas aes. Nesse sentido, a autora afirma que:
Thus, it seems likely that Resolution 1373largely framed by the United States and
promoted as an act of solidarity with Washingtonmay have been deliberately designed

24 E/CN.4/2005/103, 6.

83

to reflect the US preference for fighting the global war on terror unhindered by what it
saw as inapplicable or outdated humanitarian laws (FOOT, 2007, p. 499).

Essa postura apontada como a utilizada pelo governo estadunidense, com base, por
exemplo, na afirmao de membros da administrao Bush de que quando se combate na guerra
contra o terror, a pessoa tem o direito de matar o suspeito que est na sua frente sem o devido
processo legal, mesmo que fira inocentes, ou ainda, na declarao de que os membros da AlQaida so unlawful combatants, significando de que no teriam direito s Convenes de
Genebra (FOOT, 2007, p. 499).
Os ataques terroristas ocorridos em 11 de Setembro levou o governo estadunidense,
consoante com processos anteriores, a tomar medidas tidas como adequadas naquele momento.
Assim como em oportunidades anteriores, como no caso do comunismo e dos ataques em
Oklahoma, em 1996, as polticas pblicas de segurana, em algum grau, violam direitos civis e
polticos. Independente disso, so essas as polticas que a administrao Bush leva para o plano
multilateral.
A construo das prticas contraterroristas no plano multilateral, dessa forma, ressalta as
posturas estadunidenses j aplicadas no pas. A construo do CTC demonstra a formao dos
valores que os membros do UNSC adquirem no ps-11 de Setembro. As polticas implementadas
no plano multilateral sofrem das mesmas crticas que as polticas nacionais. O prximo captulo
busca indicar a formao compartilhada de novos valores, representadas por novas normas e
procedimentos. Esses valores nascem das diversas reaes s polticas de contraterrorismo. As
crticas so trabalhadas em ambos os planos, mostrando forte relao entre as polticas estatais e
internacionais. No plano interno apontam as violaes que as polticas estadunidenses causaram
ao sistema de direitos civis e polticos e a garantias constitucionais. No plano internacional, por
sua vez, os diversos organismos de monitoramento pr-existentes, apontam para as possibilidades
de violao que essas polticas podem causar. Tais crticas so importantes para balizar uma
novas polticas contraterroristas por meio do debate e da formao de consenso pelos membros
da Assembleia Geral da ONU.

84

CAPTULO III
CONTESTAO AO MODELO ESTADUNIDENSE E FORMAO DE NOVO
CONSENSO
A guerra contra o terror e o modo como foi encarado pela sociedade, tanto internacional
quanto nacional, tem grandes similaridades. patente que a preocupao com as violaes de
direitos civis e polticos perpetrados no s pelo governo dos EUA, mas tambm por outros que
se aproveitaram da situao para aplicar suas prprias medidas contraterroristas se transforma em
debate internacional e contribui para a formao de novo consenso. Esse debate ocorre de forma
simultnea s violaes de direitos humanos e seus efeitos so perceptveis quando h alteraes
institucionais na ONU.
O objetivo, portanto, o de mostrar o papel contestatrio que os direitos humanos teve,
nesse caso, na poltica mundial e quais as alteraes para as polticas de segurana essas
contestaes geraram no plano das Naes Unidas.

3.1 A criao do Sistema de Direitos Humanos da ONU

O design institucional da ONU para os direitos humanos passa por uma evoluo que se
reflete no modo como as normas referentes ao tema so criadas nos diversos rgos da ONU.
Momentos de ps-guerra so propcios para maior interdependncia. No sem motivo a Liga das
Naes surge no ps Primeira Guerra Mundial e a ONU no ps Segunda Guerra Mundial.
Tambm a Queda do Muro de Berlim e o fim da URSS foram momentos em que se percebeu
maior euforia nos discursos em prol de uma grande aproximao entre os pases. Lafer aponta
que existe, (no entanto), neste final de milnio, um horizonte kantiano [...], compreendendo
esse horizonte kantiano como uma cooperao desinteressada, ampla e que abrangeria a
humanidade (LAFER, 1995, p. 172).
O perodo da Guerra Fria, por sua vez, faz com que a atuao da ONU esteja aqum do
esperado quando da formulao de sua Carta. Para Jos A. G. Albuquerque (1995) a ONU
mantm-se durante esse perodo como instrumento a [...] servio da mtua conteno das

superpotncias (ALBUQUERQUE, 1995, p. 161) o que levaria a atuao da organizao a um


fracasso em uma ordem bipolarizada.
aos poucos que a questo dos direitos humanos se torna um tema da agenda
internacional. Embora a temtica possa ser encontrada mesmo antes da Liga das Naes, o
perodo da Guerra Fria traz um confronto ideolgico que inviabiliza qualquer avano na rea.
Enquanto um servio para as superpotncias, como supracitado, possvel observar na temtica
que h uma seletividade por parte das mesmas (LAFER, 1999, p. 447).
Durante todo o perodo seria possvel observar componentes maquiavlicos-hobbesianos,
para utilizar a expresso do autor, que levaram a uma batalha ideolgica em torno da
organizao hegemnica da cultura (LAFER, 1999, 447). Dessa forma, embora os direitos
humanos consagrados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 fossem
universais, Estados Unidos e URSS priorizavam aqueles que ideologicamente lhes eram mais
prximos.
Diversos autores apontam o incio dos anos 90 como um marco para a atuao da ONU. A
grande preocupao no momento em que escrevem qual o papel da organizao tendo em vista
as mudanas que o fim da bipolaridade acarretou.
Parte significativa dessa indefinio deve-se ao fim da Guerra Fria, e indefinio sobre a
funo que as Naes Unidas deveriam desempenhar no novo contexto. O mesmo Albuquerque,
que aponta o fracasso da instituio, admite que a dimenso cooperativa sobreviveu ao perodo
quando observa os temas da agenda, a expanso da organizao e o aumento do nmero de
Estados-membros. Como fator determinante para o crescimento da agenda, a transnacionalizao
econmica e social aparece como responsvel por projetar os assuntos da agenda internacional a
atores outros que no os Estados (ALBUQUERQUE, 1995, pp. 162-163).
Luciano Tomassini (1995) tambm debate a questo do papel da ONU com o fim da
Guerra Fria e chega a concluses semelhantes. Para ele, Se existe algo de radicalmente novo no
contexto em que as Naes Unidas atuam, o fato de este contexto haver se convertido em um
sistema global ps-nacional (TOMASSINI, 1995, p. 212).
O sistema teria mudado e deixado de ter a sua centralidade no Estado devido ao que o
autor denomina de trs mega tendncias. A primeira delas, em consoante com Albuquerque, a
transnacionalizao econmica. A segunda mega tendncia o novo paradigma tecnolgico
86

desenvolvendo a microeletrnica e a informao. E por fim, o declnio do conflito ideolgico


entre capitalismo e comunismo (ALBUQUERQUE, 1995).
As mudanas do sistema internacional foram to profundas e de tal ordem que a ONU no
teve como no acompanh-las e, para tanto, houve a necessidade de se reformar a instituio.
Para Albuquerque, a necessidade de reforma se encontra desde a dcada de 80
(ALBUQUERQUE, 1995, p. 161). Tomassini tambm v a necessidade da reforma da
organizao, uma vez que, com o fim da Guerra Fria, a agenda da ONU e suas responsabilidades
teriam aumentado muito (TOMASSINI, 1995, p. 221).
O Conselho de Direitos Humanos faz parte desse processo no plano internacional e de um
processo que tem origem com a prpria ONU. J na Carta da Organizao das Naes Unidas
existe meno questo dos direitos humanos, assim como a determinao de rgos cuja
competncia abrange a proteo internacional desses mesmos direitos.
Parte-se, portanto, da prpria Carta, analisando o papel do Conselho Econmico Social a
extinta Comisso de Direitos Humanos para a anlise do Conselho de Direitos Humanos. Uma
vez que o interesse maior est em observar o referido rgo do ponto de vista da questo
democrtica, maior importncia ser dada a questes como funo, votao e procedimentos, sem
prejuzo de outros pontos que possam ajudar a elucidar a questo.
A criao da ONU, com a assinatura de sua Carta constitutiva em 26 de junho de 1945,
deu ensejo preocupao com questes relacionadas aos direitos humanos. Tais preocupaes
podem ser encontradas j no prembulo da prpria Carta quando afirma [...] reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano [...]. Estabelece ainda
de forma preambular a necessidade de um mecanismo internacional que promova o progresso
econmico e social. Segundo Lafer, tal Carta busca a paz e quer civilizar o anarquismo do
sistema internacional presente nas anlises realistas (LAFER, 1995, p. 169).
O respeito aos direitos humanos est presente tambm entre os princpios da prpria
ONU. Em seu art. 1, item 3, encontra-se:
Art. 1 Os propsitos das Naes Unidas so:
3. Conseguir uma cooperao internacional para resolver os problemas internacionais de
carter econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular o

87

respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de
raa, sexo, lngua ou religio;

Decorrente do artigo 7 da mesma Carta visualiza-se que, ainda que a questo dos direitos
humanos faa parte do prembulo e dos propsitos e princpios da organizao, no se
vislumbrou a criao de um rgo principal que fosse responsvel por essas questes. Antes,
criou-se um rgo com preocupaes mais gerais e que abrangeria o tema abordado, denominado
Conselho Econmico e Social25.
Existe a preocupao no interior da Carta de estabelecer quais so os temas que fazem
parte das questes sociais. O Captulo IX inicia a preocupao com cooperao para questes
sociais, entre os quais temas de direitos humanos como o respeito universal e efetivo dos
direitos fundamentais do homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa,
sexo, lngua e religio26. O art. 60 estabelece que o responsvel pelas competncias do Captulo
X a Assembleia Geral, sendo que esta tem sob sua autoridade o prprio Conselho Econmico e
Social alvo mais especfico do art. 6127, no sendo essa hierarquia possvel de ser depreendida do
art. 7 supracitado.
O Captulo X abrange a criao do ECOSOC no sistema ONU, apresentando elementos
como composio, competncias e procedimentos. O art. 61 estabelece no s a composio do
Conselho, mas tambm o modo de eleio de cada membro. Determina-se que cada membro do
ECOSOC ter um representante28. So 54 membros eleitos pela Assembleia Geral por um
mandato de trs anos, renovveis uma vez. A cada ano um tero do Conselho substitudo.
importante notar que o art. 61 sofreu emendas. Na origem, o ECOSOC teria 18
membros. Em 31 de agosto de 1965, aumenta-se para vinte e sete, sendo que esse nmero
elevado, mais uma vez, em 24 de setembro de 1973 para 54 membros29.
25 Art. 7: 1. Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes Unidas: uma Assembleia Geral, um Conselho
de Segurana, um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela, uma Corte Internacional de Justia e
um Secretariado.
26 Art. 55, c. Carta da Organizao das Naes Unidas.
27 Art. 60: A Assembleia Geral e, sob sua autoridade, o Conselho Econmico e Social, que dispes, para esse
efeito, da competncia que lhe atribuda no Captulo X, so incumbidos de exercer as funes da Organizao
estipuladas no presente Captulo.
28 Art. 61, 4 Carta da Organizao das Naes Unidas.
29 Disponvel em <http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/portugues/charter/introd.htm> como nota introdutria
Carta da ONU.

88

Os direitos humanos esto includos entre as atribuies do ECOSOC por determinao


do art. 62 e seguintes, em que h tanto funes prprias, quanto funes dependentes de outras
organizaes.
O artigo 62 apresenta as competncias prprias, relacionadas diretamente com as questes
econmicas e sociais. Essas competncias se traduzem muitas vezes em recomendaes e partem
do prprio Conselho. possvel ao ECOSOC preparar estudos relacionados aos direitos humanos
e fazer recomendaes sobre tais questes Assembleia Geral e s organizaes especializadas
definidas pelo art. 57 (art. 62, 1). Seguindo as regras das Naes Unidas, pode o ECOSOC,
tambm, convocar conferncias internacionais sobre qualquer tema de sua competncia (art. 62,
4), assim como propor projetos Assembleia Geral sobre esses mesmos temas (art. 62, 3). Ou
ainda, poder fazer recomendaes destinadas a assegurar o respeito efetivo dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais para todos (art. 62, 2).
O art. 62, 2 mostra-se como o mais especfico em relao aos direitos humanos, j que
trata da competncia desse rgo. Ainda assim, percebe-se o quo genrico ele , uma vez que
no contm, em sua formulao, nem mesmo o destinatrio da recomendao. Uma interpretao
poderia se utilizar do art. 62, 2 juntamente com os artigos 62, 1 e 65 e entender que, uma vez
violado algum direito do homem ou liberdade fundamental, poderia fazer tal recomendao a
qualquer membro do ECOSOC, Assembleia Geral, ao Conselho de Segurana ou s
organizaes especializadas.
As demais funes dadas ao Conselho, presentes do art. 63 ao art. 65, falam da
competncia com relao comunicao entre os organismos especializados e a ONU e entre o
ECOSOC e os demais rgos da ONU.
As votaes no interior do Conselho seguem, basicamente, os moldes da Assembleia
Geral em que cada membro tem direito a um voto, simplificando quanto maioria: enquanto
naquele so por maioria simples, neste, questes importantes so por maioria de dois teros para
questes consideradas importantes30.
O ECOSOC pode consultar as organizaes especializadas e as organizaes no
governamentais sobre os assuntos de sua competncia (arts. 70 e 71). Embora no tenham poder

30 Para tal comparao, ver os arts. 18 e 67 da Carta da ONU.

89

de voto, amplia-se o nmero de agentes presentes e com possibilidade de comunicar-se nas


reunies do Conselho, seguindo a resoluo 1996/31 do mesmo rgo.
A criao da Comisso de Direitos Humanos foi possvel com base no art. 68 da Carta da
ONU31. Tal fato se d em 16 de Fevereiro de 1946 com a adoo da Resoluo 5 do ECOSOC.
Essa mesma resoluo determina que seus objetivos iniciais seriam a edio de uma Declarao
de Direitos, a Declarao de Direitos Civis, a proteo das minorias, a liberdade de informao, a
questo da Mulher ou qualquer outro semelhante32.
Quanto s regras de procedimento, as Comisses da ECOSOC seguem a mesma
resoluo, Resoluo 100(V) da ECOSOC, que foi instituda em Agosto de 1947. Houve uma
primeira reviso em Maro de 1950 passando, posteriormente, por inmeras revises33.
As sesses eram anuais totalizando 62 sesses at o ano de 2006 quando a Comisso foi
ento substituda pelo Conselho de Direitos Humanos. A Comisso, quando do seu fim, contava
com 53 membros sendo que outros 95 membros da ONU participavam como observadores, alm
da Santa S e da Palestina. Alm desses observadores, h um sem nmero de observadores entre
organismos da prpria ONU e outros organismos internacionais governamentais e no
governamentais.
A evoluo do tema que leva criao da Comisso de Direitos Humanos mostrar que o
rgo perde credibilidade e necessita ser reformado, o que leva, posteriormente, criao do
Conselho de Direitos Humanos. Foi durante a atuao da Comisso de Direitos Humanos que
surge a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Pensava-se na Declarao como a primeira
parte de um grande processo que culminaria nem uma Carta Internacional dos Direitos Humanos.
A outra parte seria formada por Convenes sobre o tema34.

31 Art. 68: O Conselho Econmico e Social criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e para a
proteo dos direitos do homem, assim como outras comisses necessrias ao desempenho das suas funes.
32 ECOSOC Res. 5 (5), 2.
33 O documento pode ser encontrado em: <http://www.unhchr.ch/html/menu2/2/rules.htm> contento as regras de
procedimento para as Comisses ligadas ao ECOSOC (Rules of Procedure of the Functional Commissions of the
Economic and Social Council) , tambm mostra quais as revises ocorridas nessas mesmas regras.
34 Antnio A. CANADO TRINDADE, O Legado da Declarao Universal e o Futuro da Proteo Internacional
dos Direitos Humanos. In: AMARAL JR., Alberto do; PERRONE-MOISS, Cludia (orgs.). O Cinqentenrio
da Declarao Universal dos Direitos do Homem, p. 17.

90

Canado Trindade mostra que o que se desejava era um nico pacto que abarcasse a
universalidade dos direitos humanos como proposto pela Declarao Universal e que possusse os
mecanismos de relatrios e peties ainda que em Protocolo distinto35.
Corroborando com essa ideia, Lafer aponta trs momentos de atuao da Comisso de
Direitos Humanos que levaria a uma Carta Internacional de Direitos Humanos: a Declarao
Universal, uma Conveno de Direitos Humanos e o estabelecimentos de medidas de
implementao (LAFER, 1995, p. 177).
A Declarao Universal foi aprovada de forma rpida e sem dificuldades. Surgindo a
Comisso em 1946, j em 1948 a Declarao foi aprovada. certo que no apresenta fora
vinculante, mas se tornou uma nova direo para o tema dos direitos humanos, afirmando a
indivisibilidade de tais direitos (CANADO TRINDADE, 1999, p. 19).
A Conveno pretendida no seguiu a mesma velocidade de negociaes que a
Declarao Universal. Foram grandes as dificuldades em se negociar sobre tal Conveno, uma
vez que no perodo da Guerra Fria tambm se apresentava no interior da Comisso a diviso e os
conflitos ideolgicos entre Leste/Oeste e, tambm, Norte/Sul (LAFER, 1995, p. 177).
Lafer apresenta, em consoante com Canado Trindade (1999, pp. 20-21) o sucesso da
Comisso ao conseguir aprovar os Pactos durante um perodo de grande confrontao
ideolgica. Apresenta tambm as ocasies em que as violaes de direitos humanos puderam ser
analisadas de forma mais ostensiva pela Comisso durante a sua existncia, como o caso do
apartheid na frica do Sul e de Pinochet no Chile (LAFER, 1995, p. 179).
Ainda assim, mostra que qualquer sucesso alcanado pela Comisso no deixa de lado a
seletividade, o que levava os pases a aplicarem parcialmente os direitos humanos, escolhendo o
grupo que, na concepo de cada pas, era superior.
Lindgren Alves separa a atuao da Comisso de Direitos Humanos em trs fases
distintas. A primeira fase corresponderia ao perodo de 1947 a 1954 e estaria ligada elaborao
de normas gerais. A segunda fase seria a de possibilitar a divulgao atravs de diversas formas,
como cursos e seminrios, dos valores estabelecidos no mbito da Comisso e vai de 1955 a

35 Ibidem, p. 20. A universalidade da Declarao Universal est presente na p. 17 do mesmo trabalho.

91

1966. A esses dois perodos o autor compreende como sendo uma fase abstencionista
(ALVES,1994, p. 6).
A mudana ocorreria a partir de 1967, com a entrada em vigor dos dois Pactos
Internacionais sobre direitos humanos. A Comisso deixa a postura abstencionista e passa a ter
uma postura mais intervencionista. Isso ocorre com a possibilidade de a Comisso utilizar
alguns meios de controle, por presso das antigas colnias que recm obtiveram suas
independncias (ALVES, 1994, p. 6 e 8).
Durante a atuao da Comisso de Direitos Humanos ocorreram duas grandes
Conferncias Mundiais sobre o tema (CANADO TRINDADE, 1999, p. 27). Em 1968 ocorre a I
Conferncia, em Teer, que se trataria de uma avaliao dos vinte anos da Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948.
Segundo o autor, so duas as grandes contribuies da Conferncia. Uma delas a prpria
reavaliao do tema e a outra o pargrafo 13 da Proclamao de Teer que, por sua vez,
apresenta a impossibilidade de gozo dos direitos civis e polticos sem os direitos econmicos,
sociais e culturais (CANADO TRINDADE, 1999, pp. 27-28). a tese de indivisibilidade dos
direitos humanos que passa a ganhar ateno globalmente.
Para Lafer a Conferncia de Viena que possibilita o tratamento do tema dos direitos
humanos como um tema global. Foi somente com o fim do que o autor entende como polaridades
definidas que foi possvel tambm o fim da seletividade do tratamento dos direitos humanos,
permitindo o universalismo das trs geraes de direitos. Ser um tema global est ligado com a
impossibilidade dos Estados tratarem os direitos humanos como tema exclusivo da sua soberania
(ALVES, 1994, pp. XXXII-XXXIII).
O [...] entusiasmo em momento de triunfalismo do Ocidente com o fim da Guerra
Fria(ALVES, , p. 21) o momento em que se convoca a Conferncia. Segundo o autor,
apresenta-se como uma forma de presso dos pases ocidentais frente aos pases socialistas
restantes com o fim da URSS, embora ningum pretendesse no momento da conferncia, negar as
violaes de direitos humanos que ocorriam (ALVES, 1994, pp. 22-23).
A II Conferncia ocorre em 1993 em Viena quando se adota a Declarao e Programa de
Ao de Viena e que se concentra [..,] na individualidade na prtica, com ateno especial s

92

pessoas discriminadas ou desfavorecidas, aos grupos vulnerveis, aos pobres e aos socialmente
excludos, em suma, aos mais necessitados de proteo (CANADO TRINDADE, 1999, p. 28)
O encontro buscou que a prpria ONU se mobilizasse quanto ao tema, sendo que todas as
reas da organizao deveriam incorporar a dimenso dos direitos humanos. Canado Trindade
trata da Agenda da Paz nas questes poltico-estratgicas e as questes econmicas e financeiras
dos organismos internacionais como reas em que no mais possvel fazer abstrao da
dimenso dos direitos humanos (CANADO TRINDADE, 1999, p. 40, nota 44).

3.1.1 Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos

O Alto Comissariado (HCHR, na sigla em ingls) foi criado posteriormente Conferncia


Mundial para os Direitos Humanos, a partir da resoluo 48/141 da Assembleia Geral, em 20 de
Dezembro de 1993. Para Philip Alston (1997), sua criao assim como a questo dos direitos
humanos como tema global se deve possibilidade surgida com o fim da bipolaridade, a partir
da atuao de governos centrais e de algumas ONGs principais (ALSTON, 1997, pp. 322-323).
Previa que o Alto Comissrio, enquanto subordinado do Secretrio-Geral, deve ser uma
pessoa escolhida por este e confirmado pela Assembleia Geral. Aponta a resoluo que, o cargo
ganha competncias da Assembleia Geral, do Secretrio Geral e do ECOSOC e deve ser o
principal oficial para questes de direitos humanos.
O HRCH foi visto de forma muito favorvel quando da sua criao. P. Alston apresenta,
por exemplo, autores que consideraram a criao do cargo desde a small step forward for human
rights, at mesmo a simboliz[ing] humanitys aspirations to achieve greater dignity for all
human beings. At mesmo Kofi Annan considerou o HCHR como one of the most important
appointments that I[he] will probably have the opportunity of making [](ALSTON, 1997, p.
321).
A criao do HCHR foi um grande progresso para a comunidade internacional, no s por
ter estabilizado os princpios construdos desde a Declarao Universal, mas tambm porque
conseguiu organizar uma pequena burocracia que atendesse aos objetivos da Conferncia de
Viena. Tal rgo ficaria responsvel, portanto, por auxiliar tanto o Conselho de Direitos
93

Humanos e por atuar monitorando os Comits criados por tratado internacionais sobre direitos
humanos36. A ideia era dar maior efetividade ao mecanismo de proteo de direitos humanos uma
vez que, segundo o autor, at ento s havia a possibilidade de constituir um relator especial para
o caso ou determinar um mecanismo temtico e exercer os bons ofcios (ALSTON, 1997, p. 322).
Foram exatamente as competncias dadas ao Alto Comissariado que, segundo Lindberg
Alves, tornaram sua aprovao to difcil. Para tanto, a seletividade que marcou a possibilidade
de existncia da questo dos direitos humanos na ONU durante a Guerra Fria, com seu fim
deveria ser abandonada em prol de uma no-seletividade, reconhecendo o direito ao
desenvolvimento como um direito universal e no inalienvel e obtendo, assim, o respaldo dos
pases em desenvolvimento (ALVES, 1994 , p. 31-32).
Segundo informaes do prprio Alto Secretariado37, h nove tratados internacionais de
direitos humanos centrais que possuem comits de monitoramento e que so assistidos pelo
OHCHR. Eles so: Comit de Direitos Humanos, Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, Comit para a Eliminao da Descriminao Racial, Comit para a Eliminao da
Descriminao contra a Mulher, Comit contra a Tortura e Protocolo Opcional para a Conveno
contra a Tortura (Subcomit para a Preveno da Tortura), Comit para os Direitos das Crianas,
Comit para Trabalhadores Ilegais e Comit para as Pessoas com Necessidades Especiais.
importante acrescentar que no Comit contra Tortura e no Protocolo Opcional do Comit para a
Eliminao da Descriminao contra a Mulher h a averiguao in loco para o monitoramento.
Embora haja muitos instrumentos de proteo dos direitos humanos, Canado Trindade
analisa que, esse um desenvolvimento histrico prprio de uma sociedade internacional
desfragmentada. Mesmo assim, o autor compreende que h um fio condutor terico para todos
os instrumentos de proteo (CANADO TRINDADE, 1999, p. 21).
O Conselho de Direitos Humanos faz parte de um processo que se inicia antes da
resoluo A/RES/60/251 de 3 de Abril de 2006 que determina a sua criao. Em muitas das
sesses anteriores possvel encontrar a questo da Reforma da ONU como item de discusso da
agenda.

36 Informaes do Prprio Escritrio do Alto Comissariado disponvel em


<http://www.ohchr.org/EN/AboutUs/Pages/WhoWeAre.aspx>.
37 <http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx>

94

Maiores contornos so dados quando, em 1998, a Assembleia Geral decide que a sesso
de nmero 55, em 2000, seria a Cpula do Milnio. A resoluo A/RES/53/202 j , nesse
sentido, muito simblica, invocando a ideia de um novo milnio e de que a ONU deve estar
preparada para a prxima era38.
O relatrio do Secretrio-Geral cujo ttulo Renewing the United Nations: A Programme
for Reform39 preambular a tal documento e tem parte dedicada aos Direitos Humanos.
Segundo tal relatrio, algumas atitudes importantes j haviam sido implementadas na ocasio,
como a slida institucionalizao do Alto Comissariado para os Direitos Humanos. Ainda assim,
era necessrio que a questo fosse realada e integrada largamente s atividades da
Organizao40.
Outras resolues preocuparam-se em continuar a discusso. A Assembleia Geral, por
meio da resoluo A/RES/52/12, continua a discusso sobre a proposta do Secretariado-Geral
para a reforma da ONU, embora de forma sucinta.
O processo continua mais especificamente com a Cpula do Milnio. A Declarao do
Milnio, como denominaram a resoluo A/RES/55/2, contm a reafirmao de diversos valores
da prpria Organizao, como a tolerncia e a igualdade41, e diversas aes que demonstram a
vontade da Assembleia Geral de reformar alguns aspectos. Embora o objetivo fosse dar maior
efetividade ONU, em geral, a resoluo mostra-se pouco especfica em relao ao contedo,
apresentando ideias amplas e de forma recomendatria, substancializadas nos termos fortalecer e
realar presentes no texto. Em comparao com as resolues anteriores, entretanto, apresenta
consideraes mais pontuais ao tema da reforma da ONU.
O item 24, pertencente seo V42, tem carter valorativo. A Assembleia Geral quer
mostrar sua preocupao com os temas, admitindo no medir esforos para promover a
democracia e os direitos humanos reconhecidos internacionalmente, assim como as liberdades
fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento no rol de proteo do mesmo item.

38
39
40
41
42

A/RES/53/202.
A/51/950 de 14 de Julho de 1997.
A/51/950, 79.
A/RES/55/2, 6.
A/RES/55/2, 24.

95

As resolues do item 25 seguem a generalidade das preposies do restante da


Declarao. Mostra que os direitos humanos no perdem seu carter universal, mesmo nas
reformas para se adequar ao novo milnio, uma vez que proposto o esforo para proteger e
promover os direitos humanos em todos os pases e a Declarao Universal dos Direitos
Humanos permanece como o grande paradigma da ONU para quais so tais direitos. Do ponto de
vista democrtico, cabe ressaltar, dentre as generalidades do item, a busca por processos polticos
mais inclusivos na busca da real participao dos cidados no processo.
Ainda no h qualquer meno ao Conselho de Direitos Humanos ou semelhante nessa
declarao ou ento a um fortalecimento institucional da questo. Mostra preocupao com o
fortalecimento do ECOSOC e da ONU como um todo, na busca de fortalecimento da
Organizao43.
A partir de ento, as sesses da Assembleia Geral passam a discutir a questo da
implementao da Declarao do Milnio por meio do item da Agenda denominado Follow-up
to the outcome of the Millenium Summit.
Na sesso 56 da Assembleia Geral, a resoluo A/RES/56/95 trata do referido item da
pauta de forma genrica. Fica a cargo do Secretrio-Geral estabelecer como a implementao da
referida declarao ocorrer44, cuja resposta do Secretariado se d pelo documento A/56/326.
Tambm estabelece que o Secretariado deve relatar o andamento do que se decidiu sobre a
Declarao do Milnio anualmente e de forma mais especfica a cada cinco anos, apresentando
um grande relatrio sobre o assunto45.
O documento A/56/326, denominado Road Map towards the implementation of the
United Nations Millennium Declaration, mostra como o Secretrio-Geral analisa a situao das
aes da ONU e apresenta o que deveria ser feito para mudar a situao.
No campo dos direitos humanos, a questo a da efetividade das aes. H vontade dos
Estados em assinarem tratados desse tipo, mas no se passa ao campo das aes efetivas46. O
pargrafo 201 vem mostrar que, segundo o Secretrio-Geral, os direitos humanos so o princpio

43
44
45
46

A/RES/55/2, 29-30.
A/RES/55/162, 18.
A/RES/55/162, 19 e A/RES/56/95, 3.
A/56/326, 197.

96

norteador da reforma da ONU. A inteno que tal reforma enfatize a centralidade dos direitos
humanos nas atividades do sistema47.
Em suma, espera-se que haja maior proteo e promoo dos direitos humanos, com
maior respeito Declarao Universal dos Direitos Humanos, que seja possvel fortalecer as
prticas democrticas nos pases de forma inclusiva, com participao efetiva da sociedade, e
transparente, sendo a mdia um ator importante, devendo ser garantida a sua liberdade.
A sesso 57 da Assembleia Geral, por meio da resoluo 57/144, pouco acrescenta ao
tema. Abre caminho, entretanto, para que a sesso 60 da Assembleia Geral seja uma reviso das
aes referentes Declarao do Milnio, baseando-se nas informaes do relatrio quinquenal
do Secretrio-Geral48. O Relatrio do Secretrio-Geral, documento A/57/270, tambm tem pouco
a acrescentar. Apresenta a instaurao do Tribunal Penal Internacional como o maior avano na
rea e admite que a proteo aos direitos humanos teve alguns retrocessos. Como foi produzido
em 2002, ps 11 de Setembro, h o grande desafio dos Estados-membros no buscarem a
segurana interna em detrimento dos direitos humanos49.
As resolues decorrentes do item Follow-up to the outcome of the Millenium Summit,
at a Sesso 57 da Assembleia Geral, so enfticas em buscar a participao de outras
organizaes, principalmente as de Bretton Woods e a OMC. Fica clara a inteno da prpria
ONU de que as mudanas decorrentes da Assembleia do Milnio devam ser discutidas pelos
diversos organismos internacionais e pela sociedade, com a nfase na divulgao das
informaes.
O ano de 2003 prepara a reunio discutida j no ano anterior. A resoluo 58/291 trata do
assunto, concordando com resolues anteriores sobre uma grande conferncia em que o
desenvolvimento da Declarao do Milnio ser revista e que estava prevista para acontecer em
2005, na sexagsima reunio. As resolues da Assembleia Geral pedem maior efetividade dos
direitos humanos e maior coordenao entre os diversos agentes para que o assunto possa
avanar50.

47
48
49
50

A/56/326, 201.
A/RES/57/144, 6.
A/57/270, 89.
Ver A/RES/58/168 e A/RES/58/165.

97

O documento A/58/323, relatrio do Secretrio-Geral, visa a questo terrorista e trata do


11 de Setembro. Aponta que houve avanos, uma vez que muitos pases procuraram ratificar o
que o relatrio aponta como Seis Grandes Convenes em Direitos Humanos51 e a entrada em
vigor de um stimo sobre direito dos trabalhadores imigrantes e seus familiares. Entende,
entretanto, que a questo terrorista traz novos desafios e, por isso, busca mostrar aos pases a
necessidade da tolerncia52.
Os debates em 2004 esto voltados para a preparao da sexagsima sesso, j
preconizada por resolues anteriores. Dessa forma, as resolues que influenciaram o ano
seguinte foram: A/RES/59/291, em que fica decidida a reunio plenria de alto nvel e como
acontecer, pedindo a participao dos chefes de Estado e de Governo dos pases, assim como a
A/RES/59/145 que se apoia no relatrio do Secretrio-Geral, documento A/59/545, sobre
modalidade, organizao e funcionamento da referida plenria.
Prope-se seguir, basicamente, o funcionamento da Cpula do Milnio, dividindo em
trs dias com sesses plenrias e sesses interativas, tipo mesa redonda53. O documento ainda
sugere os diversos pontos especficos como participao, concordando com a Assembleia Geral54,
e preparativos do evento.
O relatrio desse ano, A/59/282, deixa de ter uma seo especfica para a questo dos
direitos humanos e democracia, como era de costume nos relatrios anteriores. Ainda assim, os
direitos humanos permeiam o texto, principalmente pelos acontecimentos no Iraque.
O prximo relatrio, cujo ttulo In Larger Freedom: Towards Security, Development
and Human Rights for All, A/59/2005, o primeiro relatrio quinquenal exigido em 2000.
Apresenta no s a situao em que a aplicao da Declarao se encontra, mas tambm
propostas para serem discutidas na Plenria.
Sobre os direitos humanos, compreende a necessidade de maior efetividade das leis,
pedindo que os tratados sejam ratificados pelos pases e sejam cumpridos. Para tanto, entende que
a atuao do Alto Comissariado deve ser tambm mais efetiva tambm nas questes de
peacebuilding, principalmente nas decises do Conselho de Segurana.
51
52
53
54

A/58/323, 77. O relatrio no especifica quais so os seis.


A/58/323, 74-75.
A/59/545, 14.
A/59/545, 18.

98

H a questo dos recursos destinados proteo dos direitos humanos, principalmente a


falta de recursos, necessrios para maior efetivao desses direitos, assim como a necessidade de
centralizao dos rgos sobre o tema. Quanto questo da democracia, o relatrio trata da
necessidade de um fundo que permitisse apoiar a implementao da democracia nos diversos
pases55.
Na seo em que trata do fortalecimento das Naes Unidas56, o Secretrio-Geral acredita
na necessidade de balancear as responsabilidades dos Conselhos57. Faz-se necessrio, na sua
viso, uma reforma interior da prpria Organizao para que possa ter maior efetividade em suas
aes58. Em tal balanceamento, far-se-ia necessrio um Conselho que se responsabilizasse pelos
direitos humanos59.
O relatrio aponta diversos fatores positivos da Comisso de Direitos Humanos, como a
participao da sociedade civil e o modo como operacionalizou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, mas reconhece que a Comisso foi utilizada para outros fins que no o
fortalecimento dos direitos humanos, como evitar crticas de outros pases, e que decaiu em
credibilidade e profissionalismo 60.
Prope, portanto, a criao de um Conselho de Direitos Humanos que tivesse a mesma
importncia e credibilidade que o Conselho de Segurana e o ECOSOC, substituindo a Comisso.
No decide se ser um rgo principal da ONU ou subsidirio da Assembleia Geral, mas pede
que seus membros sejam eleitos por dois teros dos membros presentes e votantes da mesma
Assembleia.
A resposta da Assembleia Geral ao relatrio do Secretrio-Geral se d em 15 de Maro de
2005 com a adoo da resoluo 60/251 que cria o Conselho de Direitos Humanos.

55
56
57
58
59
60

A/59/2005, 127-152.
A/59/2005, 153-219.
165. Mostra que a autoridade do Conselho de Segurana questionada e que a sua composio anacrnica.
A/59/2005, 154-155.
A/59/2005, 166.
A/59/2005, 182.

99

3.1.2 O Conselho de Direitos Humanos

Os autores que se prope a pensar a Reforma da ONU e a questo do dficit democrtico


trabalharam a questo da perspectiva cosmopolita para a possibilidade de democratizao da
ONU e utilizam, como reflexo, o poder de veto no Conselho de Segurana61.
Segundo Mnica Herz, a questo do dficit democrtico que os Estados enfrentaram
levaram aos estudos referentes a uma democracia cosmopolita como tentativa de reverter a
situao (HERZ, 1999, pp. 273-274).
Do ponto de vista da democracia, o cosmopolitismo, ao incluir novas propostas de
estruturas de poder, trabalha as incongruncias entre esferas de jurisdio e mecanismos de
deciso democrticos (HERZ, 1999, p. 260). A autora afirma que a ONU o espao da poltica
internacional, mas que os Estados participam de forma desigual enquanto a sociedade civil
participa de forma limitada e fragmentada, embora a ideia seja o universalismo (HERZ, 1999, p.
261).
Dois pontos so levantados e levam a discusso durante todo o texto. Um deles o
processo decisrio. Para esse caso haveria a necessidade de equilibrar os poderes no interior da
prpria ONU, entre Assembleia Geral e Conselho de Segurana, ampliar este conselho e mudar o
veto. Outros meios levantados nesse ponto seria a jurisdio do Conselho de Segurana e o papel
da Corte Internacional de Justia e de uma terceira assembleia (HERZ, 1999, p. 264).
Alm da questo do veto, a democratizao da ONU passaria pela criao de novos
conselhos, uma vez que no seria possvel uma democracia nos moldes dos Estados,
possibilitando que os pases se faam representar de forma mais adequada. Tal questo busca, em
ltima instncia, maior transparncia nas deliberaes (HERZ, 1999, pp. 266-267).
A participao da sociedade civil enquanto ente coletivo e enquanto indivduo, tambm
discutida. As ONGs tem participao mais efetiva a partir dos anos 90, mas com carter
consultivo. A autora apresenta que as discusses sobre a participao da sociedade civil tambm

61 Assim como M. Herz, tambm o trabalho de M. F. Moreno, discute a questo do veto no Conselho de Segurana
em: MORENO, M.F. Propostas de Democratizao das Naes Unidas. Contexto Internacional. vol. 23, n 1,
jan/jun 2001.

100

esto na agenda, o que levou proposta de que essa terceira assembleia fosse composta por
representantes eleitos (HERZ, 1999, pp.268-269).
Terminados os trabalhos da Sesso 60, a chamada Cpula Mundial, fica ento institudo
o Conselho de Direitos Humanos, a partir da referida resoluo.
A reunio em que foi votado o documento A/60/L.48, mostra que em alguns pontos no
houve consenso entre os Estados participantes, embora as manifestaes de desagrado tenham
sido poucas e a votao tenha sido quase unnime foram 170 votos a favor, 4 contra e 3
abstenes.
O presidente da reunio, Jan Eliasson, busca enfatizar a necessidade de fortalecimento do
mecanismo de proteo internacional dos direitos humanos representada pela instituio do
Conselho de Direitos Humanos. Quer tratar tambm do simbolismo do Conselho, quando
expressa que:
Acknowledging the mistrust and tensions that are so evident in todays world, the
language of the draft resolution also sends a strong and uniting message about the need
for dialogue and understanding among civilizations, cultures and religions a clear
signal to us all to commit to working together to prevent provocative or regrettable
incidents and to evolve better ways of promoting tolerance and respect for, and freedom
of, religion and belief. (A/60/PV.72, p. 2).

O funcionamento do Conselho apresentaria vantagens em relao ao da Comisso, porque


a elevao da Comisso para Conselho aumentaria o nmero de reunies anuais e influenciaria a
questo das reunies especiais. Na resoluo adotada, v-se que seriam no mnimo trs sesses,
sendo que uma deva ser a principal e no possa durar menos que dez semanas62.
Quanto questo das eleies, o presidente entende que o Conselho geraria uma
geogrfica de assentos mais equitativa. Alm disso, os membros no podero ser reeleitos para
um terceiro mandato e as eleies dos membros ocorrem pelo voto majoritrio dos membros da
Assembleia Geral. Os votos so secretos e direitos e cada membro deve obter, no mnimo, 96

62 A/RES/60/251, 10.

101

votos. Pede-se, ainda, que os Estados-membros observem no candidato a sua contribuio aos
direitos humanos63.
O que faz o presidente da sesso apresentar alguns artigos da resoluo 60/251. Quanto
questo das eleies, os artigos so os 7, 8 e 9 e que, alm das informaes citadas, decidem
tambm que o Conselho deve conter 47 membros.
As funes do Conselho so diferenciadas em relao Comisso, incluindo as com
relao ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos que, segundo a
prpria resoluo, foi institudo pela resoluo 48/141. Uma vez elevado a rgo subsidirio da
prpria Assembleia Geral, ganha competncia para fazer recomendaes diretas a ela.
O art. 6 permite ainda ao Conselho rever diversos pontos da antiga Comisso para que o
Conselho possa realmente ter o fortalecimento do mecanismo de proteo, motivo que levou ao
surgimento desse rgo.
Quanto participao de outros autores, o art. 11 que trata do assunto. J no prembulo
da resoluo h meno importncia dada aos mecanismos regionais, no governamentais e da
mdia para a promoo dos direitos humanos64.
O referido artigo preocupa-se em estabelecer o procedimento das reunies, o mesmo para
os comits da Assembleia Geral, tendo a possibilidade de ser alterado posteriormente pela prpria
Assembleia ou pelo Conselho, e estabelece que a comunicao entre os membros participantes do
Conselho e outros atores seja Estados no membros, agncias especializadas, organizaes
intergovernamentais,

instituies de direitos humanos nacionais e organizaes no

governamentais ocorram de acordo com a resoluo 1996/31 do ECOSOC, que segundo o


prprio documento asseguraria a contribuio mais eficaz dessas entidades65.
Os trabalhos comeam no ano seguinte, em 2006, com a primeira sesso, sendo que j se
estabelece, tambm, uma sesso especial para tratar da questo palestina e de outros Estados
rabes ocupados. A atuao do Conselho continua como determinado, sendo que grande a
produo de resolues e decises, alm do estabelecimento de grupos de trabalhos.
63 A/60/PV.72, p. 3.
64 Affirming the need for all States to continue international efforts to enhance dialogue and broaden
understanding among civilizations, cultures and religions, and emphasizing that States, regional organizations,
non-governmental organizations, religious bodies and the media have an important role to play in promoting
tolerance, respect for and freedom of religion and belief
65 [] while ensuring the most effective contribution of these entities; A/RES/60/251, 11.

102

Em 2007, em sua 5 sesso, o Conselho de Direitos Humanos faz a sua primeira reviso,
com o documento A/HRC/5/1. A reviso acaba, por um lado, especificando alguns pontos como
sobre a questo de quem pode ser eleito para o mandato, complementando o art. 9 da resoluo
60/251. No modifica, por outro lado, a questo dos observadores no-membros do Conselho.
A criao do Conselho de Direitos Humanos tem significado importante para o debate
poltico internacional. Esse novo rgo, subordinado diretamente Assembleia Geral da ONU,
responde aos anseios pela mudana do sistema ONU e representa a vitria daqueles que
apoiavam tal reforma. Entre eles esto os pases europeus que maciamente votaram a favor da
criao do dito organismo, em contraposio absteno dos EUA.

3.2 A Formao do Novo Consenso

Os prximos itens refletem o debate, em termos de proteo dos direitos humanos,


gerados pelo ocorrido por conta das polticas contraterroristas estadunidenses. Iniciando com o
debate interno sobre direitos civis e polticos, passasse para a apreciao de relatores especiais
que perceberam as dificuldades de tratar as violaes que as polticas contraterroristas estavam
gerando pela falta de um mandato especial. Dessa forma, gera-se um novo conjunto de valores
que dar forma a novas normas e procedimentos, representando, nesse caso, a valorizao dos
direitos humanos enquanto central para a Carta da ONU e que deve ser protegido independente
de polticas nacionais.

3.2.1 A Contestao aos atos da guerra contra o terror nos EUA

Goodhart argumenta que as polticas e as atitudes sobre os direitos humanos foram muito
debatido desde o 11 de Setembro. Tende-se a dizer que a poltica pblica estadunidense mudou
radicalmente depois desses eventos. Entre as fontes da mudana pode-se destacar a arrogncia
imperial, os encargos da hegemonia estadunidense, a influncia de religiosos conservadores e
neoconservadores na administrao Bush e o medo experimentado pelo pblico estadunidense
(GOODHART, 2008, p. 1). Para o autor, as polticas dos EUA para a Guerra contra o Terror
103

so semelhantes s praticadas durante a Guerra Fria e exibem, igualmente, um padro familiar de


Excepcionalismo Americano (GOODHART, 2008, p. 2).
Os ataques terroristas aos EUA demonstraram que a situao gerada com o fim da Guerra
Fria, em que no havia um inimigo externo, o rpido desenvolvimento do capitalismo e o triunfo
ideolgico no era sustentvel no longo prazo e que havia desafios a essa situao, ainda que
assimtrica, deixando claro que a situao de preponderncia com relao a outros Estados no
era garantia de segurana (GOODHART, 2008, p. 36).
A melhor explicao com base no excepcionalismo americano seria aquela que o v por
conta de um excepcionalismo providencial. Esse ideia de excepcionalismo pode ser caracterizada
como operando em um esquema cognitivo, que influencia em duas conjunturas diferentes. Na
primeira conjuntura, o excepcionalismo providencial opera moldando como os estadunidenses
veem a poltica internacional e o modo como eles a julgam. Na poltica interna dos EUA
inescapvel que se fale em valores e princpios e dado esse tipo de excepcionalismo, esperado
que se tenha entendimentos da poltica de acordo com esses dois elementos (GOODHART, 2008,
p. 17). A primeira conjuntura , na situao normal, a tendncia para a atuao pragmtica e
isolacionista. Entretanto, quando h srios desafios, o excepcionalismo providencial atua de
forma messinica, orientando de forma a transformar, a garantir a redeno do mundo
(GOODHART, 2008, pp. 23-24).
Para um entendimento voltado para o engajamento messinico, o fim da Guerra
representou o triunfo de uma viso de mundo, sendo que as grandes questes liberdade,
democracia e direitos humanos teriam sido resolvidos, cabendo aos EUA voltar para a posio
pragmtica que possui. (GOODHART, 2008, pp. 28-29). O engajamento messinico s uma
forma de fazer poltica, mas no a nica. Percebe-se, assim que o comportamento dos EUA gera
o paradoxo de compreender como um Estado que apoia tanto os direitos humanos no exterior se
recusa a tomar as mesmas medidas e aceitar a legislao internacional no seu pas. Goodhart
argumenta que esse paradoxo advm dos momentos de isolacionasmo e pragmatismo que
determinadas conjunturas permitem (GOODHART, 2008, pp. 31-35).
Os ataques terroristas levaram descrena com relao s conquistas reconhecidas com o
incio dos anos de 1990 e permitiram o retorno ao comportamento do perodo da Guerra Fria
(GOODHART, 2008, p. 36). Isso significa que a Guerra contra o Terror pode ser encarada
104

como tendo um objetivo de redeno, transformando pessoas e naes em malfeitores que devem
ser destrudos (GOODHART, 2008, p. 38).
A situao dos direitos humanos, segundo o autor, apresenta algumas questes
importantes, principalmente porque causou grandes danos ao regime internacional de direitos
humanos. Durante os anos 1990, o grande desenvolvimento do tema dos direitos humanos teria
sido o aparecimento desses direitos como doutrina normativa incontestvel. A Guerra contra o
Terror, entretanto, pela forma como se espalhou pelos diversos pases e pelo desenvolvimento
de uma nova doutrina de segurana, aparece como um rival doutrina normativa dos direitos
humanos. Isso ocorre uma vez que o paradigma de segurana tornou-se justificativa alternativa
para aos direitos humanos, possibilitando o afastamento da sua aplicabilidade em favor de
prticas de tortura, de deteno por tempo indeterminado, vigilncia interna etc. (GOODHART,
2008, pp 44-45).
Baker e Stack (2006) argumentam que nas mentes de muitos dos estadunidenses, com os
eventos de 11 de Setembro mudou a natureza da proteo constitucional e expandiu
drasticamente o poder do Executivo custa do Poder Judicirio (BAKER; STACK, 2006, p. 1).
Para Jules Lobel h pelo menos duas dessas medidas so importantes para entender os ataques
contra os direitos civis: o poder emergencial do Executivo e o USA Patriot Act. (BAKER;
STACK, 2006, pp. 32). Segundo o autor, a resposta aos ataques levaram os EUA para um estado
permanente de guerra. Essa guerra tem justificado aes que nada tem a ver com responder AlQaida ou a organizaes terroristas. No s as violaes de direitos humanos, mas tambm a
estratgia de ataque preventivo contra outros pases foi justificada pelo ambiente ps 11 de
Setembro. (BAKER; STACK, 2006, pp. 41).
Stephen Breyer, Juiz da Suprema Corte, procura demonstrar o contexto institucional em
que os estadunidenses resolvero questes de segurana e direitos humanos. O diagnstico de
Breyer de que no, ps 11 de Setembro, as consequncias para a questo das liberdades
individuais podem ser separadas em 3 categorias (BAKER; STACK, 2006, pp. 11-12):
1)

Com relao

aos direitos

dos detentos: Nesse caso, observa-se que

aproximadamente 600 indivduos de 42 pases diferentes que lutaram contra as foras aliadas no
Afeganisto estavam detidos em Guantnamo. Alm disso, dois cidados estadunidenses
acusados de crimes relacionados com terrorismo estavam detidos em prises militares e 200 dos
105

milhares ou mais presos pelo governo ainda estavam detidos.


2)

Com relao aos crescentes poderes do governo na coleta de informaes,

facilitando a obteno de permisso judicial para investigar ou gerar escutas, de proceder sem
aprovao em momentos de emergncia e de acabar com o sigilo cliente/advogado em casos
relacionados com o terrorismo.
3)

Com relao a acontecimentos que poderiam, mas no ocorreram, como os

julgamentos por tribunais militares. Desse ponto de vista, os direitos dos detentos mostram-se
urgentes.
As prticas interrogativas levaram a uma situao em que os investigados eram levados
humilhao (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 177) e os procedimentos secretos levam ao
questionamento da legalidade dos atos, uma vez que uma situao sem precedentes. Isso porque
duas cortes distintas e uma corte de apelao julgaram os casos de forma inconstitucional,
violando o direito de um julgamento de acordo com a Primeira Emenda e o direito dos detentos
de um devido processo legal, alm de procedimentos justos e pblicos de deportao quando
cabido. (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 179). Aos prisioneiros de Guantnamo, essa priso tornouse o smbolo do descaso da administrao Bush com o rule of law. A priso em um territrio fora
dos EUA, embora por tratado a jurisdio seja estadunidense, ocorreu exatamente para manter-se
fora dos limites legais. Legou-se que esse tratamento era possvel uma vez que os indivduos no
foram caracterizados como prisioneiros de guerra e sim como inimigos combatentes, afastando,
dessa forma, as Convenes de Genebra. Segundo Cole e Dempsey:
It maintained that it could hold them until the war on terrorism ends, or as U.S. Defense
Secretary Donald Rumsfeld elaborated, until there are no more terrorist organization of
global reach left in the world (COLE; DUMPSEY, 2006, p. 184).

Mesmo a previso de deteno gera problemas para quem ficar preso. Isso porque ser
difcil convencer a sociedade em que vive, o empregador, de que estava preso por um erro do
governo. O autor argumenta que tratar como mero crime to errado quanto a racionalidade do
segundo golpe, permitindo medidas exageradas.
Para Ackerman, nem guerra nem crime captariam os desafios que ataques terroristas de
grande escala colocam para os EUA. Na situao de emergncia medidas extraordinrias so
106

necessrias, mas devem ser definidos o escopo e a durao dos poderes que podem ser
mobilizados para a normalizao da situao. Segundo Ackerman, esse documento legal deveria
conter um sistema de checks and balances adequado aos desafios de segurana que os EUA
enfrentaro no sculo XXI. Em dado momento, o Center for Constitutional Rights e um escritrio
privado de advocacia, Shearman and Sterling, comearam a questionar juridicamente a legalidade
das detenes de Guantnamo, o governo argumentou que eram inimigos externos presos fora
dos EUA e que, por isso, tanto as cortes federais no poderiam conhecer das aes, mas tambm
os prisioneiros no poderiam busc-las. Isso fez com que opinies se dividissem, ficando as
cortes federais de primeira instncia com o governo, enquanto a Suprema Corte resolveu
reformar as decises em sentido oposto. Em julgamento em Junho de 2004, a Suprema Corte
decidiu que os prisioneiros tinham direito ao habeas corpus, pois esse remdio constitucional no
diferenciaria nacionais de estrangeiros e tambm extinguiu a pretenso do governo de entender
que Guantnamo no fazia parte da jurisdio estadunidense (COLE; DEMPSEY, 2006, p. 185).
Abriu-se, dessa forma, a possibilidade de questionar a legalidade de cada deteno e de levar os
detentos a juzo para testemunhar.
Houve ainda, por ocasio das detenes preventivas dois casos em que nacionais foram
detidos como se estrangeiros fossem. Um foi o de Yaser Hamdi e o outro de Jos Padilla. Em
ambos os casos, embora em momentos diferentes, a justia rejeitou as pretenses governamentais
e apreciou os pedidos (COLE; DEMPSEY, 2006, pp. 187-188).
Outro procedimento que recebeu duras crticas foram os tribunais militares. O governo
tem demorado muito para julgar os prisioneiros e Cole e Dempsey apontam que, embora a ordem
que criou os tribunais seja de Novembro de 2001, at Outubro de 2005 no havia ocorrido
nenhum julgamento (COLE; DEMPSEY, 2006; PACHECO, 2010). Embora o juiz Robertson de
Nova York tenha determinado que esses tribunais eram ilegais por considerar que os prisioneiros
eram categorizados irregularmente como unlawful combatants e porque as regras de
procedimento desses permitiam que o prisioneiro fosse culpado com base em evidncias secretas,
decises superiores reverteram essa deciso permitindo que tais tribunais continuassem. Essa
deciso garantiu um cheque em branco para o presidente determinando que as Convenes de
Genebra no limitam o poder do presidente em relao aos detidos da Al-Qaida. (COLE;
DEMPSEY, 2006, p. 189).

107

O Patriot Act tido como uma legislao em que h violaes de direitos civis porque
alarga as leis contraterroristas existentes nos EUA e cria o tipo penal de terrorismo domstico.
Alm disso, permite que uma gama de agncias aplicadoras da lei pudessem conduzir
investigaes, vigilncia, escutas entre outras aes contra organizaes e indivduos nos EUA.
Entre as suas sees, encontramos permisses a buscas secretas, perigos a dados pessoais, o fim
da separao entre as informaes das agncias (SIDEL, 2007, p. 11-15).
Por outro lado, o Patriot Act representa essa reao exagerada. Viola direitos
constitucionais centrais, deportando imigrantes por conta de associao poltica, alm de excluso
por conta de discurso. Congela propriedades baseado em evidncias secretas e alterou o poder do
FBI e o papel da CIA no interior dos EUA sem o controle adequado contra abusos. Em resumo, o
Patriotic Act permitiu a imposio do culpado por associao aos imigrantes66, autorizou
deteno com base em mera suspeita de que o imigrante alguma vez proveu qualquer ajuda
humanitria para organizaes consideradas terroristas, deu mais poder ao governo para nega a
entrada de imigrantes por causa de qualquer declarao67, expandiu a autoridade do governo em
conduzir investigao criminal e escutas sem mostrar qualquer indcio, autorizou investigaes
secretas em casos no conexos com terrorismo, d CIA acesso aos grandes poderes do grande
juri, reduziu a fiscalizao judicial a poderes intrusivos de coleta de informaes e expanso do
escopo de acesso do FBI a uma gama de gravaes comerciais de cidados inocentes, deu ao
Tesouro, poder de congelar propriedades baseadas na alegao de que a aprte est sob
investigao e permite que essa ordem de congelamento fosse baseada em evidncias secretas
(COLE; DEMPSEY, 2006, pp. 197-198).
Percebe-se, em geral, srios problemas entre proteger os direitos humanos e o terrorismo.
Ambos os lados acabam violando direitos humanos. Os terroristas violam as vidas de inocentes,
enquanto os Estados so acusados de agir indiscriminadamente, oportunisticamente e ilegalmente
em seus movimentos contraterroristas, sendo que international human rights experts, including
those of the UN system, are unanimous in finding that many of the measures that States are
currently adopting to counter terrorism infringe on human rights and fundamental
freedoms68.(FOOT, 2007, p. 490).

66 Estendendo a filosofia do 1996 Antiterrorism Act para mais alm.


67 Ressuscitando argumentos da Era McCarthy.
68 Address of the Secretary General on the occasion of the one year anniversary of the terrorist attacks on Madrid,

108

Foot argumenta que o design institucional pode moldar a poltica mundial e, nesse
sentido:
the UN also has a reservoir of authority that encourages states to use it as a platform
from which to mobilize others. This authority derives from the UNs global nature, its
procedural rules, and capacity to imbue political processes with an aura of legitimacy
based on a negotiated and demonstrated consensus (FOOT, 2007, p. 492).

As instituies seriam ambientes sociais nos quais atores polticos usam para ajudar a
sustentar certas ideias, como as de direitos humanos, mesmo em situao de graves desafios.
Segundo a autora, logo no incio observadores perceberam que a falta de preocupao
com as consequncias que as aes do Comit teriam para os direitos humanos, sendo que muitos
acreditavam que essa falta traria um senso de impunidade para as medidas tomadas. Mesmo a
nomenclatura utilizada logo no ps- 11 de Setembro, a guerra contra o terror j tornaria difcil
proteger os direitos humanos. Nesse sentido, o especialista independente da ONU para a proteo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais enquanto contraterrorismo, Robert K. Goldman,
teria resumido as inquietaes do momentos posterior aos ataques afirmando que a S/RES/1373
no conteria referncias significativas s obrigaes dos Estados em respeitar os direitos
humanos no design e na implementao de medidas contraterroristas (FOOT, 2007, p. 497). No
s isso, mas tambm [T]his omission may have given currency to the notion that the price of
winning the global struggle against terrorism might require sacrificing fundamental rights and
freedoms.69
Kofi Annan inicia movimento em prol da incluso dos direitos humanos no combate ao
terrorismo em conformidade com a Carta da ONU e as Convenes e Declaraes preexistentes.
por isso que, ainda em 2001, ele estabelece o Policy Working Group on the United Nations and
Terrorism, com o objetivo de estudar as consequncias para os direitos humanos. O relatrio final
desse subgrupo defendia que:

[T]he United Nations must ensure that the protection of human rights is conceived as an
Madrid, Spain. Press Release, Secretary-General, Secretary-General Offers Global Strategy for Fighting
Terrorism, U.N. Doc. SG/SM/9757 (10 Mar. 2005) (Anexo).
69 E/CN.4/2005/103, 6.

109

essential concern. Terrorism often thrives where human rights are violated, which adds
to the need to strengthen action to combat violations of human rights. Terrorism itself
should also be understood as an assault on basic rights. In all cases, the fight against
terrorism must be respectful of international human rights obligations70

3.2.2 Precedentes ao Novo Consenso

Durante a reunio da Comisso de Direitos Humanos, em Abril de 2005, ficou decidido


por meio da resoluo E/CN.4/2005/80 que seria apontado por um perodo de 3 anos um relator
especial para tratar do tema da promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais enquanto contra-atacando o terrorismo. Essa resoluo procura demonstrar os
esforos de relatorias de diferentes rgos para demonstrar a importncia do tema. Para a CDH,
essencial que os Estados no se deixem levar pelos acontecimentos e passem a violar direitos
humanos para combater o terrorismo.
Para tanto, o item 14 determina que seja apontado um relator especial para observar o
tema por trs anos71. O mandato dado ao relator inclui a possibilidade de fazer recomendaes
concretas sobre a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais enquanto
contra-atacando o terrorismo quando requisitado pelos Estados72, obter, armazenar e manejar
informaes sobre o tema, principalmente em reas em que no h mandato especfico 73,
identificar as boas prticas e medidas em contraterrorismo 74, desenvolver um dilogo regular e
discutir sobre reas possveis de cooperao com atores relevantes 75, sendo que tinha a obrigao
de se reportar com regularidade Comisso de Direitos Humanos e Assembleia Geral 76. Com a
criao do Conselho de Direitos Humanos, assim como todos os outros Relatorias Especiais, o
mandato foi ampliado em mais um ano 77

70
71
72
73
74
75
76
77

A/57/2733-S/2002/875, Summary.
E/CN.4/2005/80, 14 caput.
E/CN.4/2005/80, 14, a.
E/CN.4/2005/80, 14, b.
E/CN.4/2005/80, 14, c.
E/CN.4/2005/80, 14, e.
E/CN.4/2005/80, 14, f.
A/RES/60/251.

110

H documentos relevantes que antecederam a deciso de apontar um relator especial.


Entre eles podemos destacar, o E/CN.4/2004/4478, alm do relatrio do Secretrio-Geral
E/CN.4/2004/91. Houve ainda o estudo do OHCHR, A/59/428, submetido conforme o
A/RES/58/187, alm do estudo independente sob o smbolo E/CN.4/2005/103 e o relatrio
E/CN.4/2005/100 do OHCHR.
O relatrio do Secretrio-Geral79, procura relatar o que Estados e diversos rgos do
sistema ONU estava realizando no tema, sempre preocupado com a proteo dos direitos
humanos. Os pargrafos 8, 9 e 10 tratam da cooperao entre o CTC e o OHCHR. Essa
cooperao entre os rgos comea em 2003 com a resoluo da Comisso de Direitos Humanos
2003/68, convidando os rgos a cooperarem com o CTC80, citado, com entusiasmo, na
A/RES/58/187. possvel observar que o tema dos direitos humanos entra na agenda do CTC a
partir dessa data. nesse momento em que o UNSC edita resoluo 81 declarando que
States must ensure that any measure taken to combat terrorism comply with all their
obligations under international law, and should adopt such measures in accordance
with international law, in particular international human rights, refugee, and
humanitarian law.

importante ressaltar que o tema adentra na agenda aos poucos. Ele no o tema
principal no incio, em 2001, mesmo que a resoluo mencione, h sutilezas que devem ser
destacadas e esse dilogo entre os diversos rgos demonstra que s com o tempo foi possvel
tratar dos direitos humanos, com os rgos especializados, embora nesse momento, a
responsabilidade ainda seja do UNSC. Por fim, o relatrio do Secretrio-geral mostra a
necessidade de cooperao e, acima disso props apontar um Relator Especial para o tema 82.
O estudo do Alto Comissariado 83, por sua vez, mostra que os sete rgos de
monitoramento de tratados de direitos humanos examinaram at a data do estudo,

78 Esse documento no apresenta informaes substantivas, mas sim, a necessidade de criar novos mandatos para
discutir direitos humanos.
79 E/CN.4/2009/91.
80 CDH resoluo de 2003/68, 4.
81 Resoluo UNSC 1456 de 2003.
82 E/CN.4/2009/91, 50.
83 A/59/428.

111

aproximadamente uns 100 relatrios por ano, sendo que os procedimentos especiais relevantes
consideraram cerca de 60 casos em pases tambm por ano.
In both instances, the attention of the treaty bodies and the special procedures ranges
over a number of issues, leaving only partial space for an in-depth examination of the
compatibility of national counter-terrorism measures with international human rights
obligations (E/CN.4/2004/91, 25).

Uma das concluses desse estudo mostrava que haveria lacunas significativos entre as
prticas de contraterrorismo dos Estados e o sistema de direitos humanos da ONU. Entretanto,
nesse momento o estudo aponta que havia falta de mandato especfico e de mtodos de trabalho
para lidar com a relao entre direitos humanos e contraterrorismo 84, sendo por isso ressaltado
quando da formao do Relator Especial para o tema. Cabe ressaltar os pargrafos 20 ao 37 do
estudo em questo que procura demonstrar como o problema visto.
O Secretrio-Geral, na sesso anterior da Assembleia Geral, j havia demonstrado que os
mecanismos da ONU para direitos humanos identificaram presses sobre uma grande variedade
de direitos como resultado de medidas contraterroristas. A lista de direitos sobre presso
incluiria: direito de viver livre de tortura e tratamento ou punio cruel, inumano e degradante,
respeito ao princpio da legalidade, direito de liberdade contra detenes arbitrrias, julgamento
justo, liberdade de pensamento, conscincia e religio, liberdade de expresso e de associao,
liberdade contra discriminao, direito de asilo contra perseguies, alm dos direitos previstos
para situaes de emergncias85. Os diversos procedimentos especiais 86 comearam a relatar
esses casos de violao de direitos humanos por conta do contraterrorismo desde 2002 87 sendo
que inmeros procedimentos especiais trabalharam inteiramente com o tema e procuraram inclulo nos seus mandatos88.

84 A/59/428, 47.
85 Idem, 20.
86 Segundo o OHCHR, Procedimentos Especiais o nome geral dado aos mecanismos estabelecidos pelo
Conselho de Direitos Humanos para abordar questes relacionadas com um pas ou tema. Os procedimentos
Especiais podem ser individuais, chamado de Relator Especial, Representate Especial do Secretrio-Geral ou
Especialista Independente, ou ainda pode ser coletivo, formando grupos de trabalhos de at cinco membros (Cf.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm).
87 Idem, 21.
88 Idem, 22.

112

Em correspondncia com os o modus operandi estadunidense89, embora no adstrito


quele pas, os diversos working groups e relatores especiais apontaram graves problemas com as
detenes arbitrrias, mantendo suspeitos de terrorismo incomunicveis, sem contato com
familiares, advogados ou qualquer outro tipo de assistncia por grandes perodos de tempo. Isso,
segundo um dos relatores, poderia facilitar a tortura ou tratamento cruel e inumano 90. Outra
prtica apontada est no uso de cortes militares ou especiais para tratar ofensas relacionadas com
terrorismo 91.
As prticas contraterroristas dos Estados geraram, segundo o estudo, problemas
relacionados com discriminao contra rabes e contra a liberdade religiosa dos muulmanos92.
Do ponto de vista legislativo, o estudo mostra que 20 dos relatrios desses procedimentos
especiais mostraram a multiplicao com polticas, legislaes e prticas disseminadas entre os
Estados em nome da luta contra o terrorismo, que afetaram negativamente a fruio de
praticamente todos os direitos humanos, tanto civis quanto econmicos, culturais, polticos e
sociais. Inclusive, quatro desses especialistas o Relator Especial para a independncia de juzes
e advogados, para questes de tortura, para o direito de todos usufrurem do mais alto padro de
sade mental e fsica, assim como o presidente do grupo de trabalho sobre detenes arbitrrias
desejavam fazer misses conjuntas ao Iraque, Afeganisto e base militar de Guantnamo Bay
em especial e em outros lugares no discriminados, para poderem verificar se os padres
mnimos de direitos humanos estavam sendo garantidos s pessoas presas, detidas ou julgadas
em razo de terrorismo ou outras violaes 93.
O fator limitador apontado pelos relatores que no haveria naquele momento um
mandato especfico para a questo que desse conta do tema, sendo que cada um deve se atentar
para o escopo do seu mandato, alm do fato de que os relatores especiais esto sujeitos a
restries que impedem um estudo aprofundado da questo94.
O estudo finalizou a questo das medidas nacionais contra o terrorismo, com o
entendimento de que o assunto tem aparecido nos diversos mandatos de procedimentos especiais

89 Cf. Cap XXX.


90 A/59/428, 23.
91 Idem, 24.
92 A/59/428, 26.
93 Idem, 27.
94 Idem, 28.

113

porque de alguma forma cada mandato tocava em questes de contraterrorismo e este impactou
no s na definio e aplicao do direito, mas tambm nos destinatrios do direito 95. H
preocupaes que devem ser consideradas para o tema e que os mandatos existentes na poca no
alcanavam96:
1. O princpio da legalidade97: preocupao com a definio do que terrorismo ou com
ofensas relacionadas com terrorismo nas legislaes nacionais que parece ser vago ou
muito amplo, podendo impedir atividades legais.
2. Detenes Extraterritoriais e secretas: prises secretas relacionadas com contraterrorismo
tanto dentro do territrio quanto fora dele, mantendo-os incomunicveis.
3. Direitos relacionados com o devido processo legal: essas medidas incluem novos
procedimentos para usar em detenes de suspeitos de terroristas. Entre elas, a expanso
do uso de tribunais militares, acusaes por meio de evidncias secretas, limitao do
habeas corpus, impedem o acesso a tribunais e prendem por tempo indeterminado sem
julgamento.
4. Extradies tambm chamadas de rendio de terroristas sem o devido processo legal
e proteo dos direitos humanos,
5. Medidas Contraterroristas tm pressionado o direito de livre associao e reunio, por
meio do diagnstico de que as aes se do por meio de atividades em grupos nacionais e
internacionais. Isso tambm envolve o princpio de responsabilidade criminal individual.
6. A cooperao requerida pela S/RES/1373 na rea de troca de informaes, podendo
infringir o direito privacidade na forma da Conveno Internacional sobre Direitos Civis
e Polticos.
7. O congelamento de ativos de acordo com a lista produzida pela ONU pode gerar privao
arbitrria de propriedades de grupos e pessoas erroneamente.
8. Em utilizando medidas emergenciais, os Estados no estavam observando direitos
humanos considerados inderrogveis.

95 Idem, 32.
96 Idem, 43.
97 Representada pelo brocrdio nullum crimen, nulla poena sine lege presente no corpo do texto do documento.

114

9. Preocupao com execues extrajudiciais relacionadas com medidas contraterroristas no


curso de conflitos armados e de detenes arbitrrias.

Esse estudo, portanto, no s reafirma a preocupao dos organismos de direitos humanos


da ONU com as medidas contraterroristas tomadas no perodo como d respaldo s crticas de
ONGs e de especialistas no assunto. A concluso de que violaes de direitos humanos estavam
ocorrendo no perodo sem um mecanismo eficaz, gera o mandato de Relator Especial sobre a
promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais enquanto tomando medidas
contraterroristas.
Pelo documento E/CN.4/2005/100 do OHCHR, aps apresentar a participao dos
mecanismos de direitos humanos do sistema ONU, as concluses da CDH so de que o
terrorismo, enquanto inter-relacionado com os direitos humanos, permanece como tema
internacional importantssimo e fere todos os valores centrais da Carta da ONU,98 que a situao
depende de medidas que enfrentem as razes do terrorismo, sendo necessria uma estratgia mais
ampla do que medidas coercitivas, e que essas medidas deveriam estar ligadas a instrumento
contraterroristas cooperativos dentro dos marcos legais de respeito dos direitos humanos e
liberdades civis99.
O documento E/CN.4/2005/103 o relatrio do especialista independente Robert K.
Goldman que entende que os Estados devem confrontar essa ameaa de forma decisiva. A forma
de combater a ameaa, de acordo com o respeito ao Estado de direito e s obrigaes legais
internacionais. Sugere o relatrio que uma ampla gama de direitos humanos estava sobre presso
ou eram violados pelos Estados em contextos de iniciativas de contraterrorismo nos planos
nacionais e internacionais e as medidas no eram analisadas de forma adequada 100. A falta de
cobertura de sistemas de monitoramento, necessrio fortalecer a proteo dos direitos humanos
enquanto

contra-atacando terrorismo e o mandato, que deve ser realizado com

complementariedade com relao aos demais sistemas 101 e deveria:

98 E/CN.4/2005/100, 17.
99 Idem, 18.
100
E/CN.4/2005/103, 90.
101
Idem, 92.

115

its mandate should encompass all internationally recognized human rights and extend
to all States; it should be authorized to provide technical assistance to Governments in
the design of counter-terrorism measures; it should be authorized to receive credible
information from governmental, intergovernmental and non-governmental sources and
to dialogue with Governments; it should report directly to the Commission on Human
Rights; it should be operational and authorized to undertake several in situ visits per
year; it should be authorized and encouraged to consult with and exchange information
with the Security Councils Counter-Terrorism Committee; it should exchange
information and engage in cooperative activities with the Office of the High
Commissioner, other relevant mandate holders and treaty bodies; and it should consult
with regional and subregional intergovernmental and human rights bodies. In addition,
the mandate holder should have demonstrable expertise in human rights law, as well as
solid knowledge of international humanitarian law, criminal law and refugee law102.

3.2.3 A atual conformao do contraterrorismo no plano multilateral


O documento denominado Report of the Policy Working Group on the United Nations
and Terrorism, A/57/273 ou S/2002/875, apresentado em 2002, observa a necessidade de atacar o
terrorismo de trs formas: negando recursos, dissuadindo grupos de virarem terroristas e
sustentando cooperao ampla para o combate do terrorismo. Foi com base nos relatrios desse
working group que Kofi Annan, ento Secretrio-Geral, apresentou sua viso de combate global
contra o terrorismo em 2005. Na sua viso, o contraterrorismo deveria ser fundado em cinco
pilares:
1.

Dissuading groups from resorting to terrorism,

2.

Denying terrorists the means to carry out and attack,

3.

Deterring States from supporting terrorist groups,

4.

Developing State capacity to defeat terrorism, and

5.

Defending human rights in the context of terrorism and counter-terrorism103

102
Idem, 91.
103
Address of the Secretary General on the occasion of the one year anniversary of the terrorist attacks on
Madrid, Madrid, Spain. Press Release, Secretary-General, Secretary-General Offers Global Strategy for Fighting
Terrorism, U.N. Doc. SG/SM/9757 (10 Mar. 2005) (Anexo)

116

O Secretrio-Geral estabeleceu em 2005 a Counter-Terrorism Implementation Task Force


com o objetivo de auxiliar na coordenao dos diversos esforos no interior da Organizao.
Composto por 19 departamentos e agncias da ONU, alm da coordenao geral de 12
monitoramento de tratados104.
It is therefore noteworthy that within the UN context, the two structures against
terrorism posing the greatest potential threat to human rights, namely the frameworks
established by Resolutions 1267 and 1373, are also among those which seem to afford
them the least importance.
However, as has been seen earlier, the Organization and its membership have
recognized these shortcomings and have sought to adopt measures aimed at correcting
this imbalance, leading some to contend that the initial hard-line approach may have to
some extent yielded to one that is more sensitive to human rights concerns (RABBAT,
2010, p. 103)

Although the pendulum appears to be swinging the way of a renewed emphasis on human
rights, additional measures that would contribute to firmly anchoring human rights within the
UNs anti-terrorism framework are clearly needed (RABBAT, 2010, p. 103)
A resoluo n 288 da 60 Sesso da Assembleia Geral da ONU estabelece a adoo dessa
resoluo juntamente com o seu Anexo, como a Estratgia da ONU para o contraterrorismo.
Entre outras medidas vistas como necessrias para a continuidade da discusso nos comits, que
o Secretrio-Geral fica responsvel por revisar a implementao e atualizar a prpria estratgia
em 2 anos, como de fato ocorreu com o documento A/RES/62/272. Tambm convida as ONGs a
participarem do processo da foram como lhes cabia, sem informar qual seria essa participao.
A parte anexa denominada de Plano de Ao inicia-se com o prembulo genrico,
dividido em 3 itens, em que se reafirma a necessidade dos Estados em condenar o terrorismo 105 e
de implementar os diversos documentos referentes ao combate ao terrorismo tanto da Assembleia
Geral quanto do Conselho de Segurana 106. Alm disso, afirma que a cooperao no tema de
contraterrorismo depende de aceitar as normas e princpios da prpria ONU, alm das normas de
104
Implementing the Global Counter-Terrorism Strategy: Fact Sheet, Peace and Security Section,
Department of Public Information, DPI/2439B/Rev.1, May 2007.
105
A/RES/60/288, Anexx, 1.
106
Idem, 2.

117

direitos humanos, de refugiados e humanitrios 107. A partir desse prembulo, o anexo divido em
quatro partes: 1) Medidas voltadas s condies que contribuem para expandir o terrorismo. 2)
Medidas para prevenir e combater o terrorismo. 3) Medidas para criar a capacidade dos Estados
em combater e prevenir o terrorismo e para fortalecer o papel do sistema das Naes Unidas
nessa questo e 4) Medidas para assegurar o respeito aos direitos humanos e o rule of law para
todos como a base fundamental para lutar contra o terrorismo.
Na primeira parte, o documento mostra-se preocupado com, na ordem: 1) conflitos
prolongados e no resolvidos, 2) com a desumanizao da vtima de terrorismo, 3) com a falta da
supremacia do direito, 4) com as violaes de direitos humanos, 5) discriminaes em geral, 6)
excluses polticas, 7) marginalizao socioeconmica e 8) a falta de boa governana. Reconhece
que essas questes podem levar ao terrorismo e cada item dessa parte responde com uma medida
anterior que a ONU j tomou, como convenes e objetivos para resolver 108.
A segunda parte conta com 18 itens com medidas concretas para prevenir e combater o
terrorismo. O ideal seria conter qualquer ato que possa encorajar, financiar, facilitar entre outras
aes que possam levar aes terroristas a outros Estados109, alertando para a necessidade de
completa cooperao para o combate ao terrorismo, em esferas jurdicas (com extradio e
processo de qualquer pessoas que cometa qualquer ato conexo ao terrorismo) e econmicas
(impedindo parasos fiscais) 110, principalmente com troca de informaes corretas e em tempo
hbil sobre possveis ataques111. Outros crimes transnacionais como lavagem de dinheiro e trfico
de drogas entre outros crimes conexos devem ser considerados como parte da cooperao112.
Segundo essa proposta, o CTC deve ser utilizado, sem prejuzo de outros organismos no
diretamente relacionados com o terrorismo, mas com temas afins, como United Nations Office on
Drugs, quando couber, alm de relevantes organizaes regionais, para criar relevantes centros de
combate ao terrorismo, podendo existir inclusive um internacional 113. Outros organismos so
considerados no contraterrorismo. A Interpol convidada a participar para assuntos de roubos de

107
108
109
110
111
112
113

Idem, 3.
Idem, part I.
Idem, part II, 1.
Idem, 2. A cooperao judiciria est descrita no item 3.
A/RES/60/288, Anexx, part II, 4.
Idem, 5 e 6.
Idem, 8 e 9.

118

documentos e o Comit criado pela S/RES/?/1267 seria responsvel pela proibio das viagens de
indivduos ligados a Al-Qaida e ao Talib114.
Na parte III, reconhece-se que dar capacidade aos Estados de prevenir e combater o
terrorismo o ponto central de qualquer combate contraterrorista. Para tanto, os Estados so
convidados a fazerem contribuies voluntrias aos projetos de contraterrorismo e assistncia
tcnica das Naes Unidas115, valorizando as melhores prticas regionais dos programas dos
programas de capacitao116, racionalizando a forma como as informaes so dadas aos diversos
rgos da ONU, evitando a duplicidade e tornando a troca de informao mais frequente entre os
membros e os organismos da ONU 117. O Counter-Terrorism Implementation Task Force,
subsidirio do Secretariado-Geral fica responsvel pela coordenao e coerncia dos diversos
esforos do sistema ONU 118. O CTC passa a ser um rgo de assistncia tcnica 119 sendo que os
outros itens da parte 3 listam os diversos organismos internacionais que devem fazer parte da
Fora Tarefa sendo construda e de que forma devem participar, incentivando, inclusive, a
participao de parcerias pblico-privadas120.
Por fim, a parte IV da resoluo 288 reafirma a preocupao com a proteo dos direitos
humanos, reforando o papel que organismos, convenes e protocolos j afirmados possuem e
que devem ser observados121. Aps citar os rgos de direitos humanos j existentes o Conselho
de Direitos Humanos e o Alto-Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos 122 o
documento d ateno especial ao Relator Especial sobre a Proteo e Promoo dos Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais enquanto Combatendo o Terrorismo 123. Esse mandato de
relator foi estabelecido ainda pela Comisso de Direitos Humanos, pelo documento
E/CN.4/RES/2005/80 em 2005 e depois confirmado pelo Conselho de Direitos Humanos.
Ressalta-se que no h grandes modificaes geradas pelo documento A/RES/62/272 que
representa a reviso do desse plano de combate ao terrorismo.

114
115
116
117
118
119
120
121
122
123

Idem, 15 e 16.
A/RES/60/288, Anexx, part III, 1.
Idem, 2.
Idem, 3 e 4.
Idem, 5.
Idem, 6.
Idem, 7 13.
A/RES/60/288, Anexx, part IV, 1 5.
Idem, 6 e 7.
Idem, 8.

119

Observa-se, portanto, que a forma de combate ao terrorismo idealizado pelo SecretrioGeral, est subordinado a ela, com forte ligao com a GA e muito mais multi-organizacional,
possvel de ser percebido, j pela escolha do nome, por ser denominada de Fora Tarefa. O foco
do contraterrorismo visto ancorado na capacitao dos Estados e na proteo dos direitos
humanos, chave na construo da reforma da ONU naquele momento. A teoria da ao
comunicativa ligada aos debates sobre regimes permite indicar a forma como Estados e
organismos de organizaes lidam com temas importantes por meio da formao de consensos.
H valores que procuram ser formados no interior da ONU e, com relao ao contraterrorismo,
esses valores so entendidos com base na revalorizao dos direitos humanos presente na Carta
da ONU.

120

CONCLUSO

A teoria das relaes internacionais passa por diferenciaes significativas quanto ao


estudo das organizaes internacionais e dos regimes internacionais. Trabalhos de relevncia no
tema mostram como o estudo desse campo, que se inaugura ainda no entre guerras, alterado
substancialmente no decorrer dos anos. Essa alterao se ocorre no foco dos estudos, saindo de
organizaes institucionalizadas para formas de institucionalizao no organizacionais (como os
regimes), e na forma de se estudar, partindo de abordagens positivistas para as mais cognitivistas,
incluindo abordagens legalistas.
O momento histrico tambm se mostra muito importante para o desenvolvimento desse
tipo de pesquisa, uma vez possvel observar relao entre o papel que as Organizaes
Internacionais assumem no plano internacional com o nmero de pesquisas nessa rea.
Particularmente nesse sentido, o fim da Guerra Fria gerou muitos artigos sobre o tema. O maior
ou menos protagonismo de organizaes internacionais leva autores a estudarem o tema da
cooperao internacional de forma distinta, podendo ser considerado que o conceito de regimes
foi uma forma encontrada para permanecer no estudo, mesmo em um momento em que as OI
tiveram papel diminuto (KRATOCHWIL; RUGGIE, 1986).
Com todo o desenvolvimento que a dcada de 1990 trouxe, entender as OI a partir do
elemento subjetivista e da abordagem cognitivista permite empreender esforos significativos
para a compreenso do tema do contraterrorismo no plano multilateral. O sistema multilateral
tem comportamento eminentemente intersubjetivo. H grande necessidade de se compreender,
com base em perspectiva cognitiva, o funcionamento das organizaes internacionais na
construo da poltica internacional. No podem ser vistas como atores propriamente ditas, mas
funcionam como um espao de deliberao, de discusso que no final leva formaes de
consensos. Os consensos so cristalizados em normas que definem o comportamento dos Estados
e agncias, alm de outros organismos do prprio sistema ONU.
Os termos do debate so definidos por meio das polticas internas de cada pas. O caso das
medidas contraterroristas emblemtico nesse sentido. Um ataque terrorista em territrio
estadunidense gera debates e reaes, muitas vezes exageradas, em relao normalidade

democrtica anterior e altera a constelao poltica nacional e essa constelao levada pelo
representante dos EUA na ONU. A reao do plano multilateral a criao do Comit de
Contraterrorismo ligado ao Conselho de Segurana.
Apesar dessa possibilidade de recorrente instrumentalizao a servio dos interesses que
circundam a formulao e a execuo da poltica externa dos EUA, o excepcionalismo no pode
ser, por outro lado, considerado uma mera ferramenta retrica das elites polticas estadunidenses.
O que se percebeu com o presente estudo que o excepcionalismo, mais do que uma noo,
uma auto-percepo que encontra ressonncia tanto na esfera social e poltica quanto na academia
norte-americana.
Devemos lembrar que a tentativa excepcionalista de sintetizar a alma americana essencial
muito penetrante, sendo insuficiente querer simplesmente super-la ou apont-la como mero
discurso vazio. O excepcionalismo americano absolutamente central ao pensamento poltico
estadunidense para ser erradicado. Segundo Schmidt, possvel, como observado ao longo do
texto, que sua forma seja alterada, mas a narrativa em si a modalidade favorita de autobiografia
nacional estadunidense (SCHMIDT, 2006).
Entretanto, importante mostrar a relao existente entre a ideia de excepcionalismo
americano, nessa sua representao do que os EUA e do medo a que os cidados foram
submetidos.
The environment in which the abuses are taking place, however, is substantially
different than in the McCarthy era or in any other period in U.S. foreign policy
dominated by fearmongering and repression of perceived enemies. Today, unlike in
earlier periods, the regressive measures are taking place during a time wherein human
rights adherents wielded unprecedented influence over the policy agenda and played a
role in decision making. By all accounts, however, it appears as if the human right
approach is failing to address the climate of fear choking civil liberties and the policies
of the imperial presidency that make this possible (MERTUS, 2005: p. 320).

Contestada a poltica interna estadunidense, abriu-se espao tambm para a contestao


das polticas multilaterais de combate ao terrorismo. Essa contestao, no plano internacional se
deve aos organismos da ONU e especialistas no tema que foram chamados para dar parecer sobre
esse tipo de polticas no mbito dos Estados e da organizao.
122

Uma vez admitido as violaes de direitos humanos que essas polticas geravam, novos
argumentos, dessa vez dadas pelo Secretrio-Geral, puderam ser utilizadas para uma nova rodada
de debates gerando novo consenso. O consenso gerado significa a criao de sistema multiorganizacional, com participao de todos os organismos de alguma foram ligados ONU e que
tinham alguma proposta, dentro da sua competncia, para o combate ao terrorismo.
A estrutura da poltica internacional representada pelas Naes Unidas e formada pela
Fora Tarefa criada para o contraterrorismo, em consoante com o debate sobre regimes
internacionais do ponto de vista dos processos lingusticos existentes no debate e na tentativa de
formao de consensos, facilita o aproximao intersubjetiva entre agentes e ora um discurso
ganha visibilidade, ora outra forma de combate que se mostra mais adequada queles que so
agentes influindo na estrutura apresentada. No processo da guerra contra o terror visvel que
o medo descrito pelo governo estadunidense, a possibilidade de novos ataques e o discurso da
administrao Bush gera consensos e constri uma realidade. Essa realidade transformada e resignificada na medida em que o discurso no se sustenta, dando espao para novas normas que
constituem o combate ao terrorismo e a poltica internacional.
O presente trabalho abre espao para pesquisa futuras. A partir do debate realizado at o
presente momento, seria interessante prosseguir com a pesquisa em dois sentidos. O primeiro
indicaria a necessidade de compreender o significado dos direitos humanos na poltica interna dos
EUA, refletindo tanto no campo jurdico, quanto no poltico e no da sociedade civil124. A outra
possibilidade seria estudar mais afundo os desdobramentos do tema proposto, no s saindo da
posio normativa para a posio poltica dos atores individuais, mas tambm estudando outras
tenses entre os organismos da ONU e Estados, demonstrando que a ONU se comporta como
espao decisrio onde possvel haver a discusso sobre os temas propostos gerando, ou no,
consensos sobre o assunto e que h atores formados pela organizao que no ela mesma.

124 Parte dessa pesquisa sobre organizaes da sociedade civil de promoo dos direitos humanos foi desenvolvida
pelo grupo de direitos humanos do INCT-INEU.

123

124

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132

ANEXO

Os documentos seguem nomenclatura prpria e que demanda certa familiaridade com os


mesmos. Publicada pela United Nations Dag Hammarskjld Library125 h o United Nations
Documentation: Research Guide, em que procura explicar para interessados na documentao da
organizao. Primeiramente, toda definio referente documentao est presente na Instruo
Administrativa ST/AI/139/Add.3/Rev.2 de 17 de Dezembro de 1985. Para a ONU, portanto,
documento um texto submetido a um rgo principal ou subsidirio das Naes Unidas para
considerao do prprio rgo em conexo com um item da agenda. Meeting Records
fornecido para a plenria do encontro ou de rgo principais e para certas reunies de alguns
comits principais. Alm disso, fornece de forma limitada e seletiva para outros encontros de
outros organismos. Alm disso, h outras publicaes oficiais, autorizadas pelo Conselho
Editorial da ONU, destinada ao pblico em geral126.
Cada publicao, seja ela documento ou gravao do encontro designado com um
smbolo que o identifica, independente da lngua em que foi escrito ou de traduo. A primeira
letra de cada documento designa o rgo ao qual foi subordinado, segundo a tabela abaixo127:

Componente

rgo

A/-

Assembleia Geral

S/-

Conselho de Segurana

E/-

Conselho Econmico e
Social

ST/-

Secretaria

Tab. 2 Siglas dos Documentos da ONU

125
126
127

Disponvel em http://www.un.org/depts/dhl/resguide/
ST/AI/139/Add.3/Rev.2, pp. 1-2.
http://www.un.org/depts/dhl/resguide/symbol.htm

Os segundos e terceiros componentes do smbolo indicam rgos subsidirios ou


programas. O Conselho de Direitos Humanos, sendo subsidirio Assembleia Geral, designado
com o componente -/HRC/-. H alguns componentes especiais que podem ser utilizados. Para
resolues, por exemplo, utilizado o componente -/RES/-, -/L..../- utilizado para documentos
de distribuio limitada, em geral minutas. O ltimo componente do smbolo quer indicar
correes, adendos, em suma, qualquer modificao que o documento tenha sofrido. O
documento ST/LIB/SER.B/5/Rev.5, atualizado at 1996 contm os componentes e abreviaes
utilizadas pela OI.
H ainda um componente que indica a sesso ou o ano. Essa incluso ocorreu de forma
distinta em cada um dos rgos das Naes Unidas. Na GA, por exemplo, somente aps 1976
que o smbolo passou a conter o nmero da sesso (e.g., A/RES/62/272, o nmero 62 indica a
62a. Sesso, que ocorreu em 2008). O ECOSOC, por sua vez, optou pela prtica de indicar o ano
entre os componentes, iniciando em 1978, enquanto o UNSC tambm incluiu o ano a partir de
1994, com exceo de resolues e de gravaes das reunies128.
A base de dados da ONU extensa e pode ser encontrada em www.un.org/documents. A
partir desse endereo, possvel ser direcionado para os principais ndices de documentos. Entre
esses ndices, encontram-se os de procedimento feitos pela Secretaria-Geral da ONU. Cada
Sesso de cada rgo tem uma lista distinta que no est disponvel online. Disponvel na internet
est a UNBISnet, que a principal fonte de documentos publicados desde 1979 pela Biblioteca
Dag Hammarskjld, na Sede da ONU em Nova York ou pela Biblioteca do Escritrio da ONU
em Genebra. A UNBISnet atualizada com grande frequncia e contm informaes detalhadas
sobre votaes nos diversos rgos da ONU. Alm disso ainda h a base de dados UN-I-QUE
com o objetivo de ser de mais fcil acesso, enquanto o ODS, Official Document System,
armazena todos os documentos na ntegra.
O seguinte levantamento documental sobre a questo do terrorismo na Organizao das
Naes Unidas (ONU) parte da premissa de que os acontecimentos nos EUA, no 11 de Setembro
de 2001 e posteriormente, influenciaram a forma como o tema foi discutido nesse foro. So
diversas as instituies que trabalham com a questo do terrorismo e, por isso, h blocos de

128 http://www.un.org/depts/dhl/resguide/symbol.htm

134

documentos. Todos os documentos, no fim, fazem parte da Ao da ONU para o


Contraterrorismo Global.
interessante notar que quando uma questo entra para a pauta de qualquer organismo
com um determinado discriminante segue naquele mesmo item no decorrer do tempo, atualizando
informaes e apresentando as resolues.

CONSELHO DE SEGURANA

Os itens da pauta do Conselho de Segurana da ONU (UNSC, em ingls)


selecionados para a pesquisa giram em torno da questo do terrorismo propriamente dito, como o
item Threats to international peace and security caused by terrorist acts e os itens que
apresentam os casos de participao norte-americana no Afeganisto e Iraque, sem excluir outros
que se relacionem com o tema. Afasto, na quase totalidade das vezes, o item The situation in the
Middle East pois trata entre outros assuntos, da UNIFIL (United Nations Interim Force in
Lebanon), misso da ONU iniciada em 1978 no Sudeste do Lbano e da UNDOF (United Nations
Disengagement Observer Force) misso iniciada em 1974 na Golam Sria, incluindo o item
referente especificamente questo palestina (The situation in the Middle East, including the
Palestinian question).

Resolues do Conselho de Segurana da ONU:


Organismo

Ano

Smbolo do Documento

Ttulo

SC

1996

S/RES/1073

The situation in the occupied Arab territories

SC

1996

S/RES/1076

The situation in Afghanistan

SC

1996

S/RES/1077

The situation in Afghanistan

SC

1998

S/RES/1160

on the letters from the United Kingdom (S/1998/223) and


the United States (S/1998/272)

SC

1998

S/RES/1172

on international peace and security

SC

1998

S/RES/1189

on the international terrorism

SC

1998

S/RES/1193

on the situation in Afghanistan

SC

1998

S/RES/1214

on the situation in Afghanistan

SC

1999

S/RES/1267

on the situation in Afghanistan

SC

1999

S/RES/1269

on the responsibility of the Security Council in the


maintenance of international peace and security

SC

2000

S/RES/1333

on the situation in Afghanistan

SC

2001

S/Res/1363

on the situation in Afghanistan

135

SC

2001

S/Res/1368

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2001

S/Res/1373

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2001

S/Res/1377

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2001

S/Res/1383

on the situation in Afghanistan

SC

2001

S/Res/1386

on the situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1388

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1390

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1401

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1413

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1419

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1438

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2002

S/Res/1440

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2002

S/Res/1444

The situation in Afghanistan

SC

2002

S/Res/1450

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2002

S/Res/1452

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2002

S/Res/1453

The situation in Afghanistan

SC

2003

S/Res/1455

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2003

S/Res/1456

High-level meeting of the Security Council: combating


terrorism

SC

2003

S/Res/1465

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2003

S/Res/1471

The situation in Afghanistan

SC

2003

S/Res/1488

The situation in the Middle East

136

SC

2003

S/Res/1506

Letters dated 20 and 23 December 1991, from France, the


United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and
the United States of America (S/23306, S/23307, S/23308,
S/23309 and S/23317); Letter dated 15 August 2003 from
the Charg daffaires a.i. of the Permanent Mission of the
Libyan Arab Jamahiriya to the United Nations addressed to
the President of the Security Council (S/2003/818); Letter
dated 15 August 2003 from the Permanent Representatives
of the United Kingdom of Great Britain and Northern
Ireland and the United States of America to the United
Nations addressed to the President of the Security Council
(S/2003/819); Voting on draft resolution S/2003/824

SC

2003

S/Res/1510

The situation in Afghanistan

SC

2003

S/Res/1516

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2004

S/Res/1526

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2004

S/Res/1530

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2004

S/Res/1536

The situation in Afghanistan

SC

2004

S/Res/1535

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2004

S/Res/1540

Non-proliferation of weapons of mass destruction

SC

2004

S/Res/1563

The situation in Afghanistan

SC

2004

S/Res/1566

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2005

S/RES/1589

The situation in Afghanistan

SC

2005

S/RES/1611

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2005

S/RES/1617

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2005

S/RES/1618

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2005

S/RES/1619

The situation concerning Iraq

SC

2005

S/RES/1623

The situation in Afghanistan

SC

2005

S/RES/1624

Threats to international peace and security (Security


Council Summit 2005)

SC

2005

S/RES/1625

Threats to international peace and security (Security


Council Summit 2005)

137

SC

2005

S/RES/1631

Cooperation between the United Nations and regional


organizations in maintaining international peace and
security

SC

2005

S/RES/1637

The situation concerning Iraq

SC

2006

S/RES/1659

The situation in Afghanistan

SC

2006

S/RES/1662

The situation in Afghanistan

SC

2006

S/RES/1673

Non-proliferation of weapons of mass destruction

SC

2006

S/RES/1696

Non-proliferation

SC

2006

S/RES/1699

General issues relating to sanctions

SC

2006

S/RES/1700

The situation concerning Iraq

SC

2006

S/RES/1707

The situation in Afghanistan

SC

2006

S/RES/1723

The situation concerning Iraq

SC

2006

S/RES/1730

General issues relating to sanctions

SC

2006

S/RES/1735

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2006

S/RES/1737

Non-proliferation

SC

2007

S/RES/1740

Letter dated 22 November 2006 from the Secretary-General


addressed to the President of the Security Council
(S/2006/920)

SC

2007

S/RES/1746

The situation in Afghanistan

SC

2007

S/RES/1747

Non-proliferation

SC

2007

S/RES/1762

The situation concerning Iraq

SC

2007

S/RES/1770

The situation concerning Iraq

SC

2007

S/RES/1776

The situation in Afghanistan

SC

2007

S/RES/1787

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2007

S/RES/1790

The situation concerning Iraq

SC

2008

S/RES/1796

Letter dated 22 November 2006 from the SecretaryGeneral addressed to the President of the Security Council
(S/2006/920)

SC

2008

S/RES/1803

Non-proliferation

SC

2008

RES/1805

SC

2008

S/RES/1806

The situation in Afghanistan

SC

2008

S/RES/1810

Non-proliferation of weapons of mass destruction

SC

2008

S/RES/1817

The situation in Afghanistan

SC

2008

S/RES/1822

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

SC

2008

S/RES/1830

The situation concerning Iraq

SC

2008

S/RES/1833

The situation in Afghanistan

SC

2008

S/RES/1835

Non-proliferation

SC

2008

S/RES/1859

The situation concerning Iraq

Threats to international peace and security caused by


terrorist acts

138

Comit de Contra-Terrorismo:
Organismo

CTC

CTC

Data

Smbolo do Documento

Ttulo

S/2006/989

Letter dated 18 December 2006 from the Chairman of


the Security Council Committee established pursuant
to resolution 1373 (2001) concerning counter-terrorism
addressed to the President of the Security Council

S/2005/800

Letter dated 15 December 2005 from the Chairman of


the Security Council Committee established pursuant
to resolution 1373 (2001) concerning counter-terrorism
addressed to the President of the Security Council

18/12/2006

16/12/2005

CTC

19/02/2004

S/2004/124

Letter dated 19 February 2004 from the Chairman of


the Security Council Committee established pursuant
to resolution 1373 (2001) concerning counter-terrorism
addressed to the President of the Security Council

CTC

25/05/2006

S/AC.40/2006/PG.2

Conclusions for policy guidance regarding human


rights and the CTC

FactSheet N. 32

Factsheet on Human Rights, Terrorism and CounterTerrorism

OHCRH
CTC
CTC

21/01/2008

S/2008/29

Second Report

15/09/2006

S/2006/737

First Report

CTC

S/2004/642

CTC

12/08/2004
19/02/2004

S/2004/124

CTED Organizational Plan


Report on revitalization of CTC

CTC

26/01/2004

S/2004/70

Report by CTC Chair on problems encountered in


implementation of resolution 1373 (2001)

CTC

19/02/2003

S/2003/198

Follow-up of the CTC to resolution 1456 (2003) of the


Security Council

ASSEMBLIA GERAL

Organismo

Sesso

Data

Smbolo do
Documento

Ttulo

139

GA

58th

10/03/2004

A/RES/58/174

GA

58th

22/03/2004

A/RES/58/187

GA

59th

01/10/2004

A/59/40(VOL. I)

GA

59th

01/10/2004

A/59/404

GA

59th

08/10/2004

A/59/428

GA

59th

10/03/2005

A/RES/59/191

GA

59th

22/03/2005

A/RES/59/195

GA

60th

01/09/2005

A/60/326

GA

60th

22/09/2005

A/60/374

GA

60th

03/10/2005

A/60/40(VOL.I)

Report of the Human Rights Committee (Volume I)

GA

60th

03/10/2005

A/60/40(VOL.II)

Report of the Human Rights Committee (Volume II)

GA

60th

21/02/2006

A/RES/60/149

GA

60th

28/02/2006

A/RES/60/158

International Covenants on Human Rights


Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism

GA

60th

28/02/2006

Human rights and terrorism


Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Report of the Human Rights Committee (Volume I)
Protecting human rights and fundamental freedoms
while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Human rights and terrorism
Human rights and terrorism - Report of the
Secretary-General
Protecting human rights and fundamental freedoms
while countering terrorism - Report of the SecretaryGeneral

A/RES/60/161

Declaration on the Right and Responsibility of


Individuals, Groups and Organs of Society to
Promote and Protect Universally Recognized Human
Rights and Fundamental Freedoms

GA

61st

16/08/2006

A/61/267

Report of the Special Rapporteur on the promotion


and protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism, Martin
Scheinin

GA

61st

05/09/2006

A/61/311

Interim report on the worldwide situation in regard to


extrajudicial, summary or arbitrary executions
submitted by Philip Alston, Special Rapporteur

GA

61st

11/09/2006

A/61/353

Protecting human rights and fundamental freedoms


while countering terrorism - Report of the SecretaryGeneral

GA

61st

12/09/2006

A/61/384

Report of the Special Rapporteur on the


independence of judges and lawyers, Leandro
Despouy

GA

61st

01/11/2006

A/61/44

Report of the Committee against Torture

GA

61st

01/12/2006

A/61/40(VOL.I)

GA

61st

19/12/2006

A/RES/61/171

GA

61st

19/12/2006

A/RES/61/170

140

Report of the Human Rights Committee (Volume I)


Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Human rights and unilateral coercive measures

GA

62nd

15/08/2007

A/62/263

GA

62nd

11/03/2008

A/RES/62/159

GA

63rd

06/08/2008

A/63/223

GA

63rd

15/01/2009

A/RES/63/129

GA

63rd

03/03/2009

A/RES/63/185

141

Report of the Special Rapporteur on the promotion


and protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism - Note by the
Secretary-General
Measures to eliminate international terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism

Comisso de Direitos Humanos e Conselho de Direitos Humanos:


Organismo

Sesso

Data

CHR

60th

26/02/2004

CHR

60th

19/04/2004

CHR

60th

19/04/2004

CHR

60th

21/04/2004

CHR

61st

16/12/2004

CHR

61st

14/04/2005

CHR

61st

15/04/2005

CHR

61st

15/04/2005

CHR

61st

21/04/2005

CHR

61st

22/04/2005

CHR

61st

01/11/2005

CHR

62nd

12/12/2005

CHR

62nd

23/12/2005

CHR

62nd

28/12/2005

CHR

62nd

16/02/2006

CHR

62nd

27/02/2006

Smbolo do Documento

Ttulo
Protection of human rights and fundamental
E/CN.4/2004/114
freedoms while countering terrorism
The right to freedom of opinion and
E/CN.4/RES/2004/42
expression
Extrajudicial,
summary
or
arbitrary
E/CN.4/RES/2004/37
executions
Protection of human rights and fundamental
E/CN.4/RES/2004/87
freedoms while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism E/CN.4/2005/100
Report of the High Commissioner for
Human Rights
The right to freedom of opinion and
E/CN.4/2005/L.52
expression
Protection of human rights and fundamental
E/CN.4/2005/L.88
freedoms while countering terrorism
E/CN.4/2005/L.89
Amendment to draft resolution L.88
Protection of human rights and fundamental
E/CN.4/RES/2005/80
freedoms while countering terrorism
E/CN.4/DEC/2005/107 Terrorism and human rights
E/CN.4/2005/135,E/2005/23(SUP
Report on the sixty-first session of the
P)
Commission on Human Rights
Report of the Working Group on Arbitrary
E/CN.4/2006/7
Detention
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
E/CN.4/2006/98/Add.1 and fundamental freedoms while countering
terrorism,
Martin
Scheinin
Communications with Governments
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
E/CN.4/2006/98
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism E/CN.4/2006/94
Report of the High Commissioner for
Human Rights
Situation of detainees at Guantnamo Bay Report of the Chairperson-Rapporteur of the
Working Group on Arbitrary Detention,
Leila Zerrougui; the Special Rapporteur on
the independence of judges and lawyers,
Leandro Despouy; the Special Rapporteur on
E/CN.4/2006/120
torture and other cruel, inhuman or
degrading treatment or punishment, Manfred
Nowak; the Special Rapporteur on freedom
of religion or belief, Asma Jahangir; and the
Special Rapporteur on the right of everyone
to the enjoyment of the highest attain

142

CHR

62nd

08/03/2006

E/CN.4/2006/53

CHR

62nd

24/03/2006

E/CN.4/2006/98/Add.2

CHR

60th

23/01/2004

E/CN.4/2004/50

HRC

2nd

02/10/2006

A/HRC/2/7

HRC

2nd

03/10/2006

A/HRC/2/L.34

HRC

4th

16/11/2006

A/HRC/4/26/Add.2

HRC

2nd

17/11/2006

A/HRC/2/L.34/Rev.1

HRC

4th

14/12/2006

A/HRC/4/26/Add.3

HRC

4th

09/01/2007

A/HRC/4/40

HRC

4th

15/01/2007

A/HRC/4/33

HRC

4th

29/01/2007

A/HRC/4/26

HRC

4th

08/02/2007

A/HRC/4/91

HRC

4th

05/03/2007

A/HRC/4/98

HRC

4th

06/03/2007

A/HRC/4/99

143

Report of the Special Rapporteur on


extrajudicial,
summary
or
arbitrary
executions, Philip Alston
Preliminary note by the Special Rapporteur
on the promotion and protection of human
rights and fundamental freedoms while
countering terrorism, Martin Scheinin - Visit
to Turkey
Human rights and terrorism
Report of the SR on extrajudicial, summary
or arbitrary executions, Philip Alston; the
SR on the right of everyone to the enjoyment
of the highest attainable standard of physical
and mental health, Paul Hunt; the
Representative of the SG on human rights of
internally displaced persons, Walter Klin;
and the SR on adequate housing as a
component of the right to an adequate
standard of living, Miloon Kothari - Mission
to Lebanon and Israel (7-14 September
2006)
Human rights and counter-terrorism
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism - Mission to Turkey
Persons deprived of liberty in the context of
counter-terrorism measures
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin - Australia: Study
on human rights compliance while
countering terrorism
Report of the Working Group on Arbitrary
Detention
Report of the Special Rapporteur on torture
and other cruel, inhuman or degrading
treatment or punishment, Manfred Nowak
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin
Report of the Secretary-General on national
institutions for the promotion and protection
of human rights
Report of the High Commissioner for
Human Rights on the situation of human
rights in Afghanistan and on the
achievements of technical assistance in the
field of human rights
Report of the United Nations High
Commissioner on Human Rights on the
sectoral consultation entitled "Human rights
and the financial sector"(16 February 2007)

HRC

4th

09/03/2007

A/HRC/4/88

HRC

4th

12/03/2007

A/HRC/4/20/Add.1

HRC

4th

15/03/2007

A/HRC/4/26/Add.1

HRC

4th

20/03/2007

A/HRC/4/33/Add.1

HRC

2nd

22/03/2007

A/HRC/2/9

HRC

4th

26/03/2007

A/HRC/4/27/Add.1

HRC

4th

30/03/2007

A/HRC/4/L.11/Add.1

HRC

4th

05/04/2007

A/HRC/4/SR.5

HRC

4th

12/06/2007

A/HRC/4/123

HRC

5th

05/07/2007

A/HRC/5/SR.2

HRC

4th

10/07/2007

A/HRC/4/SR.27

HRC

5th

10/07/2007

A/HRC/5/SR.5

HRC

6th

25/09/2007

A/HRC/6/L.30

HRC

6th

09/10/2007

A/HRC/6/SR.15

HRC
HRC

6th
6th

11/10/2007
17/10/2007

A/HRC/6/SR.5
A/HRC/6/SR.7

HRC

6th

07/11/2007

A/HRC/6/17/Add.2

HRC

6th

16/11/2007

A/HRC/6/17/Add.4

144

Report of the United Nations High


Commissioner for Human Rights on the
protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism
Report of the Special Rapporteur on
extrajudicial,
summary
or
arbitrary
executions, Philip Alston - Summary of
cases transmitted to Government and replies
received
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism
Communications
with
Governments
Report of the Special Rapporteur on torture
and other cruel, inhuman or degrading
treatment or punishment, Manfred Nowak Summary of
information,
including
individual cases, transmitted to Governments
and replies received
Report on the second session of the Human
Rights Council
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of the right to
freedom of opinion and expression, Ambeyi
Ligabo - Summary of cases transmitted to
Governments and replies received
Draft report of the Council
Summary record of the 5th meeting
[Wednesday, 14 March 2007, 10 a.m.]
Report on the fourth session of the Human
Rights Council
Summary record of the 2nd meeting
[Monday, 11 June 2007, 3 p.m.]
Summary record of the 27th meeting
[Wednesday, 28 March 2007, 10 a.m.]
Summary record of the 5th meeting
[Tuesday, 12 June 2007, 3 p.m.]
Arbitrary detention
Summary Record of the 5th Meeting
Summary Record of the 7th Meeting
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin - Mission to
South Africa
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin - Addendum Mission to Israel, including visit to
Occupied Palestinian Territory

HRC

6th

21/11/2007

HRC

6th

22/11/2007

HRC

6th

28/11/2007

HRC

6th

04/12/2007

HRC

6th

06/12/2007

HRC

6th

12/12/2007

HRC

6th

14/12/2007

HRC

7th

20/03/2008

HRC

7th

27/03/2008

Report of the Special Rapporteur on the


promotion and protection of human rights
A/HRC/6/17
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
A/HRC/6/17/Add.3
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin - Mission to the
United States of America
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
A/HRC/6/17/Add.1
and fundamental freedoms while countering
terrorism,
Martin
Scheinin
Communications with Governments
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
A/HRC/6/17/Add.4/Corr.1 terrorism, Martin Scheinin - Addendum:
Mission to Israel, including visit to
Occupied
Palestinian
Territory
Corrigendum
Report of the Special Rapporteur on the
promotion and protection of human rights
A/HRC/6/17/Corr.1
and fundamental freedoms while countering
terrorism, Martin Scheinin - Corrigendum
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism:
mandate of the Special Rapporteur on the
A/HRC/6/L.43
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism
Protection of human rights and fundamental
freedoms while countering terrorism:
mandate of the Special Rapporteur on the
A/HRC/RES/6/28
promotion and protection of human rights
and fundamental freedoms while countering
terrorism.
Protection of human rights and fundamental
A/HRC/7/L.20
freedoms while countering terrorism
Protection of human rights and fundamental
A/HRC/RES/7/7
freedoms while countering terrorism

UN ACTION TO GLOBAL COUNTER TERRORISM


Organismo

Data

Smbolo do
Documento

Ttulo

GA

20/09/2006

A/RES/60/288

Adopting the Global Counter-Terrorism Strategy

GA

15/09/2008

A/RES/62/272

Reaffirming the Global Counter-Terrorism Strategy

145