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Un vnement judiciaire, qui risque davoir des consquences dfinitives pour

lexistence des ESAT !

Jvoquais dernirement (voir mon billet du 1er avril 2013) une pousse de fivre propos des ESAT
(Etablissements et Services dAide par le Travail) autour de leur rattachement possible, dans le
cadre de la Dcentralisation Acte
III, la tutelle des Conseils gnraux.

La question est dimportance puisque les 1 300 ESAT


permettent un accs une activit de travail pour 120 000 personnes handicapes.
Ce billet prsentant une polmique et des ractions exacerbes, ne pouvait faire rfrence aux
positionnements qui se sont amplifis ensuite :

- lUnion Nationale Interfdrale des uvres Prives


sanitaires et Sociales
(UNIOPSS), principal reprsentant des organisations associatives du secteur social et mdico-social,
a ainsi, loccasion de la polmique, confirm courant avril sa position contre le transfert de la
responsabilit des ESAT vers les dpartements, souhaitant maintenir une implication forte de lEtat
via la Caisse Nationale de Solidarit pour lAutonomie et les Agences Rgionales de Sant.
- Le Synas, un des syndicats demployeurs le plus impliqu sur le thme, a pris courant avril une
position hostile au transfert, bien que plus mesure, pour viter une dstabilisation des ESAT, dans

un contexte conomique difficile, souhaitant que ces structures


quoi quil arrive, poursuivre dans de bonnes conditions leur mission particulire.

puissent,

Ce billet ne pouvait pas non plus, dbut avril, faire rfrence aux ractions des organisations
associatives face une circulaire ministrielle du 22 avril 2013 concernant la campagne budgtaire
des tablissements et services daide par le travail (ESAT). Ces organisations ont en effet constat
que les comptences de gestion des ESAT par lEtat y taient prsentes comme transfres vers les
dpartements, alors mme que le projet de loi de dcentralisation III nest pas encore adopt par le
parlement (le Snat est en cours de rcriture complte du texte, rcriture qui est prsente par
tous comme un vritable chemin de croix pour la ministre en charge de la question Marylise
Lebranchu).
Mais toutes ces questions risquent de devenir inutiles si linformation, qui vient dtre publie, est
suivie deffet.

De quoi sagit t-il ?

- Dune vritable bombe rvle le 8 juin 2013 par Olivier Poinsot, avocat spcialis du secteur,

vritable connaisseur des questions sociales, sur son blog

(une mine dinformations, cliquer ici pour y accder). Elle a


ensuite t reprise par le site TSA quotidien le 10 juin.
- Cette bombe, cest une dcision du 29 mai 2013 de la Cour de cassation de surseoir statuer sur
une question prcise : une demande dun travailleur handicap en ESAT pour le paiement de congs
pays non pris. Ce sursis statuer est dcid au motif quil existe une indcision sur la qualit de
travailleur des travailleurs handicaps dESAT. Certes, la jurisprudence en France est lie
lapplication de la loi du 2 janvier 2002 (l'ESAT est un ESSMS, interdisant un contrat de travail entre
l'organisme gestionnaire et le travailleur handicap, mais prvoyant plutt un contrat de soutien et
daide : dcret 2006-1752 du 23 dcembre 2002 sur lAnnexe 3-9 du CASF). Mais le droit de la
communaut europenne prsente une application diffrente pour les structures de travail protg,
parlant dune ncessaire absence de discrimination au travail (qui) doit se traduire, y compris en
tablissement, par une galit de droit avec les salaris . Bref, plutt que de statuer, la Cour de
cassation a saisi la Cour de justice de l'Union europenne (CJUE) de la question prjudicielle
suivante : un travailleur handicap d'ESAT est-il un travailleur au sens du droit communautaire ? La
conclusion possible de cette saisine selon Olivier Poinsot ? Il y a tout parier, selon lui, que la CJUE
conclura une qualit de travailleur au sens du droit communautaire, soumis donc lobligation
dun contrat de travail et une galit de traitement par rapport aux autres travailleurs (dont les
jours de congs et de rcupration).
- Les consquences seront videntes : la qualification de travail, avec contrat normalis, des
personnes handicapes, va rjouir une partie des personnes qui regardent cette question avec un
filtre idologique (les employeurs, mme associatifs, restent iniques puisquils sont des employeurs,
donc de potentiels exploiteurs de la force de travail des personnes handicapes). Mais elle va
irrmdiablement dstabiliser les ESAT : un statut salari pour les travailleurs handicaps, un cot
du travail transform, une difficult conomique accrue. La question de savoir si laccession des
personnes handicapes, en ESAT, au statut normalis de travailleur est un progrs ou au
contraire une rgression reste ambige
- A terme, selon Olivier Poinsot (et il a raison), nous allons avancer vers la fin des ESAT. Il est donc
temps de se mobiliser pour inventer de nouvelles approches afin de soutenir le travail protg en
France, dans le respect de la lgislation communautaire.
Merci Olivier de nous avoir alerts sur cette situation.
Daniel GACOIN

Un conseil pour vos contrats de sjour : mfiez-vous des modles, ils sont
errons
Le souci de la conformit

Loi du 2 janvier 2002 oblige, de nombreux tablissements ou services sociaux et mdicosociaux sont en train de produire, avec du retard, des documents types servant de base aux
contrats de sjour ou documents individuels de prise en charge rendus obligatoires.
Les propos les plus contradictoires (et alarmistes !) sont tenus ici ou l, notamment dans les
revues ou colloques, mettant en garde contre les risques juridiques et proposant de raliser des
supports types inattaquables.
traduit dans des drives
Les consquences sont bien souvent nfastes, et sur le terrain, plusieurs drives ou erreurs
sont en place dans prs de deux structures rencontres sur trois :

On sinscrit dans une approche de co-engagements puisque cest un contrat :


ltablissement sengage certes, mais bien souvent, il est demand lusager de signer
l sur des engagements formels (comportement, fournitures, obligations morales,
etc),

On diffrencie le contrat de sjour , avec ses diffrents avenants, et le projet


individualis ou personnalis , ce qui pose de grandes questions aux
professionnels et quipes (et dmultiplie le volume de travail),

On adopte des modles cls en mains , des modles que je qualifie de juridicoadministratifs , totalement inadapts et mme, contraires la loi. Pourtant ce sont des
juristes qui les ont prpars, est-il rtorqu aux objections. Justement leurs conseils
sont ceux de juristes, non de professionnels de laccompagnement social

Des outils inadapts


Ces modles prcisment prsentent (on se reportera notamment aux formules dites par les
grandes fdrations demployeurs) souvent :

Un langage inaccessible pour le commun des mortels, a fortiori pour une personne
handicape ou une personne ayant un ventail linguistique rduit,

Un document long, souvent de 4 6 pages,

Des documents en trois parties : 1. Rappel (de 1 2 pages) des objectifs gnraux de
ltablissement ou services, ventuellement mais pas toujours avec la mention des
prestations qui pourront tre proposes (rien nest individualis, on rpte les contenus
des livrets daccueil ou des rglements de fonctionnement, ou du projet
dtablissement) 2. Conditions de rsiliation, de transformation, de ngociation, de
dnonciation, de contestation par lusager (de 2 3 pages), ce texte est abscons,
juridique, avec un effet repoussoir immdiat, 3. Mentions des objectifs et actions
individualises (entre 5 et 10 lignes)

quil convient de corriger

Dans cette perspective, il convient de suivre quelques conseils.


# Conseil 1 : Avoir un langage accessible, celui de la vie des usagers. Le document est un
outil de communication et dchange, il est donc rdiger de manire comprhensible pour
lusager ou ses reprsentants. Les descriptions daction, de prestations (qui fait quoi, quand,
o, comment, etc) y sont concrtes et adaptes, prdominantes par rapport des objectifs
formuls avec des termes complexes.
# Conseil 2 : Sortir du carcan du contrat juridique. Le contrat de sjour nest pas un contrat
commercial ou un rglement, il nest donc pas un recueil de co-engagements. Il est donc
inutile dy mettre des contenus rappelant les contraintes des usagers. On se rfrera 4
ouvrages qui sont formels sur ce thme * : J-F. Bauduret et M. Jaeger (Rnover laction
sociale et mdico-sociale), J-Y. Matho et G. Janvier (Mettre en uvre les droits des usagers),
J-R. Loubat (Elaborer son projet dtablissement social ou mdico-social), D. Gacoin
(Conduire des projets en action sociale).
# Conseil 3 : Ne faire quun seul document. Le contrat de sjour ou document individuel de
prise en charge ne peut tre diffrenci du projet individualis. Dans une prsentation formelle
et stable, il est essentiellement rdig partir du projet individualis tabli pour et avec la
personne (cest pour cette raison quest conseill lusage du terme personnalis ). Le
premier contrat de sjour sera relativement succinct, les avenants successifs plus dtaills.
# Conseil 4 : Etre bref. La longueur du document ne devrait pas excder 2 pages (3 au
maximum si le texte est trs ar). Les contenus devraient ainsi respecter les proportions
suivantes : Aspects juridiques (dure, rsiliation, dnonciation, etc) sur 1/5me du texte,
Aspects descriptifs de laccompagnement sur 4/5me du texte.
# Conseil 5 : Se limiter dans les contenus. Il convient de retirer toute description de
prestations ou dobjectifs gnraux, ceux du projet dtablissement, des textes rglementaires.
Une partie des objectifs et descriptions est dans le livret daccueil, pourquoi donc se rpter ?
De mme, il est ncessaire dviter dcrire toutes les actions qui seront mises en uvre : faire
des choix sur les contenus les plus forts et symboliquement les plus porteurs est le plus utile
en termes daccompagnement.
# Conseil 6 : Revenir lesprit et la lettre de la loi (et notamment le dcret n 2004-1274 du
26 novembre 2004 qui est explicite) dans la construction avec des parties prcises :

Les mentions juridico-administratives : Il est tabli pour la dure qu'il fixe. Il prvoit
les conditions et les modalits de sa rsiliation ou de sa rvision ou de la cessation des
mesures qu'il contient . Il suffit dtre bref : les dates, les moments de rvision, la
rsiliation, les modalits pratiques, tout cela peut tenir en 5 lignes.

Les objectifs de la prise en charge : il sagit de ceux qui ont t tablis avec la
personne ou son reprsentant. Le avec indique lide des objectifs individualiss
travaills avec la cette personne, non les objectifs de ltablissement. Cela peut tenir
en 2 points au dpart, 4 5 thmes dans les avenants.

Les prestations ralises : ce sont celles qui sont les plus adaptes et seront mises
en uvre ds la signature . Encore une fois, il sagit dactions individualises,
dcrite de la manire la plus simple (qui, quoi, quand, o, comment), leur prsentation

simple permet dailleurs la personne de se les reprsenter et ventuellement de les


discuter. Tout cela peut tenir en 10 lignes maximum.

Les conditions de sjour et daccueil : une description est ici ncessaire (lieu, groupe,
secteur pour un tablissement avec hbergement, ventuellement avec un emploi du
temps ; lieu et temps de visite ou daccueil pour un service). L aussi 10 lignes
suffisent, davantage si est joint un emploi du temps.

Les conditions de la participation financire ou de facturation : une description prcise


avec la mention des modalits pratiques vaudra mieux que des termes administratifs.

Bon courage donc pour ces simplifications : elles vous feront gagner du temps, elles
permettront une communication plus utile, elles valoriseront le sens des accompagnements.
Ne croyez donc pas les sirnes qui mettent en avant les risques pour construire des modles de
contrats qui sont des erreurs dans la forme et dans le fond.
Daniel GACOIN
* Les ouvrages cits sont tous dits par Dunod : www.dunod.com.
03 janvier 2006 dans Conseil en action sociale | Lien permanent

Commentaires

bonjour
je suis trs sceptique de ne faire qu'un seul document "contrat de sjour / projet
individualis"... le projet a besoin de temps pour sa mise en oeuvre : observation, valuation,
rencontre, ngociation, dfinition d'hypothse et d'objectifs, de moyens... un rapport au temps
du sujet... Or, le contrat de sjour doit tre sign dans le mois qui suit l'admission... rapido
donc cela ne peut pas tre et ne doit pas tre du projet... et surtout les objectifs en seraient
perdus... Il me semble que vos propositions cres la confusion sur ce sujet...
Rdig par : christophe malabat | 25 janvier 2006 19:09

bonjour Mr GACOIn quel plaisir de vous lire !


j'ai quitt le conseil gnral pour prendre la direction d'un SESSAD qui est en cours de
cration et je travaille la rdaction des livret d'accueil , rglement etc etc .Avant de dcouvrir
votre blog j'ai pris connaissance de quelques spcimens de contrat de sjour notamment et je
rejoins votre propos .TOus me paraissent trs strotyps et effectivement trs administratifs
plus rdigs pour se protger ou se dfendre que pour vritablement engager une collaboration
. merci des conseils et bientt peut tre .

Rdig par : Anna TESSARI | 12 avril 2006 18:38

Merci de votre interrogation et de votre intrt pour mes rflexions bloguesques (!!).
Pour la conservation des contenus des dossiers (dont bien sr les contrats de sjour et autres
DIPC, avenants, etc...) :
- je vous confirme que ces documents doivent tre conservs dans les dossiers
- la rgle de conservation des dossiers est de 15 ans dans l'tablissement, puis thoriquement
de 35 ans dans le cadre des archives dpartementales (difficile pour un tablissement mdicosocial : on peut penser la mme dure si le dossier reste dans l'tablissement), soit 50 ans au
total
Il existe maintenant de nombreuses rfrences sur les contenus, les rgles d'usage concernant
les dossiers, les obligations rglementaires.
On peut en reparler si vous le souhaitez.
Bien cordialement
Daniel GACOIN
Rdig par : Daniel GAcoin en rponse Moniteur 41 | 07 dcembre 2006 06:22

Bonjour,
Je me permets d'intervenir.. Vous dites que le contrat de sjour en tablissement mdico-social
n'est pas un contrat commercial... or, le contentieux du contrat de sjour dans ce type
d'tablissement est de la comptence du tribunal commercial.
Rdig par : Vincent | 29 fvrier 2008 16:39

Notre livret d'accuei, comprenant contrat de sjour + rglement de fonctionnement, comporte


65 pages (!!!!) dont 12 pour le contrat de sjour.
Adjoint administratif, il m'appartient de remplir ces documents avec les rsidents et leurs
familles. Autant vous dire que le language emprunt et juridique n'est en rien explicite pour
ces personnes.

Nos documents ont t raliss partir de modeles et rpondent, parait il, nos besoins, face
aux procdures engages de plus en plus souvent contre nos tablissements. Reste savoir
s'ils remplissent leur fonction premire : informer.
Cordialement,
AN
Rdig par : A nenin | 27 mars 2008 15:06

Je maintiens que le Contrat de sjour ne peut, et ne doit pas, tre considr comme un contrat
commercial classique (avec engagements des 2 parties) alors qu'il concerne essentiellement la
mention des engagements d'une institution dans un accompagnement personnalis.
Pour ma part, je prfre d'autres termes que ceux de "contrat de sjour" ou "document
individuel de prise en charge"... les mots ont un sens, et du coup, ici, il devient lourd.
Ma position n'est pas en contradiction avec le fait que des tribunaux de commerce examinent
des manquements dans la ralisation des engagements. Je le regrette toutefois, prfrant un
rglement dans des juridictions adaptes.
J'apprcie l'exemple donn par A. Nenin montrant des documents parfaits sur un plan
rglementaire et illisibles pour des bnficiaires sur un plan pratique... Je continue penser
que les modles "juridico-admnistratifs" sont des exemples de ce qu'il ne faut pas faire : des
documents qui semblent protger juridiquement, qui ne communiquent rien, sinon le mpris
l'gard des usagers, et qui construisent terme la progression de la chalandisation (pour parler
comme M. Chauvire) et de la judiciarisation des relations usagers/institutions.
Daniel Gacoin

Rdig par : Daniel Gacoin en rponse aux remarques de Vincent et de A. Nenin | 06 avril
2008 17:42

Bonjour Daniel,
On se connait pour avoir travaill ensemble au projet de la Haute Bercelle Fontainebleau
(ADSEA 77) et sur le projet de L'association "Ensemble" Ozoir la Ferrire.
Je voudrais savoir ton oppinion sur la diffrence que l'on peut faire entre projet individualis
et projet individuel.

Pour moi, le premier serait crit partir des besoins de la personne accueillie issus d'une
observation par les professionnels.
Le second se ferait partir des dsirs, des souhaits de la personne partags par l' tablissement
qui les enterinnent et les rend possibles.
Les deux pouvant d'ailleurs se rejoindre ou/et se complter.
Qu'en penses-tu?
Merci
Bernard SOLET
Rdig par : Solet Bernard | 06 juillet 2008 09:08

Bonjour,
je suis tubiante, en second anne de BTS service prestation du secteur sanitaire et sociale, et
dans le cadre de mon examen, je dois monter un projet tutor de mon choix.
Ainsi, je suis en stage dans un ssiad, o j'ai choisi d'laborer un livret d'accueil qui est encore
inexistant.
Si quelqu'un pouvait m'envoyer mon adresse mail un exemple des diffrentes tapes d'une
dmarche de projet concernant un livret d'accueil cela m'aiderai beaucoup.
Merci
Rdig par : Charlotte seyrig | 19 janvier 2009 10:40

Bonjour
je fait un travail sur le droit de l'usager et la responsabilit des professionnels en tablissement
social et mdico social dans le cadre d'un Master.A cette occasion, je souhaite mener un
travail de droit compar dans les diffrents pays de l'U.E. Connaissez vous des ouvrages,
sites, doc sur ce sujet, mes recherches ce jour sont infructueuses sur la question. Merci
Rdig par : Jean-Luc AGULIAN | 19 septembre 2009 10:35

Bonjour,
deux pages? Cela semble trs succint pour y intgrer toutes les informations obligatoires et le
dtail des prestations fournies dans l'tablissement. Sachant que c'est galement un outil de
protection des rsidents il est judicieux de prvoir dans le dtail les sources de conflits en
donnant une information assez claires et dtailles (et non vasive).
De plus il est fait obligation d'y intgrer le rglement de fonctionnement, la charte des droits
et liberts de la personne accueillies.

Bien que l'aspect juridique semble vous ennuyer il est clair que le droit est outil fort efficace
pour se dfendre...
Cordialement
Rdig par : gwen | 05 avril 2013 12:41

Bonjour
Je rpond vos interrogations et vos doutes.
Tout d'abord en affirmant que les contrats de sjour et documents individuels de prise en
charge sont avant tout des outils de communication et de participation, non d'information.
Ensuite, la volont de border tous les alas juridiques a entrain une drive important pour
faire de ces documents des supports "juridico-administratifs", avec 3 drives :
- d'une part la volont de tout border pour viter des risques de conflits (ce que vous exprimez
trs bien) mais qui laisse ainsi prsager d'une drle de conception avec les usagers,
essentiellement des contradicteurs futurs sur un plan juridique, facteurs de risque,
- d'autre part, une absence de personnalisation des contrats de sjour en place, alors que cela
est contraire aux textes rglementaires (dcret 2004 qui parle d'objectifs tablis avec la
personne, etc. mais de nombreux juristes aux approches restrictives ont gomm cet impratif)
- enfin la volont de faire dire aux textes juridiques des contenus qu'ils ne disent pas. Ainsi,
quand vous voquez tous les contenus obligatoires : vous faites rfrence de nombreux
thmes possibles, alors que le dcret de 2004 simplifie au contraire tous les
contenus.D'ailleurs vous montrez bien votre interprtation errone des textes, disant qu'il est
ncessaire d'intgrer le rglement de fonctionnement et la charte des droits et liberts au
contrat de sjour, alors que cela n'a rien voir (ces 2 documents sont des annexes au livret
d'accueil).
N'hsitez pas vous rfrer au modle du DIPC pour la PJJ afin de sortir de votre vision peu
communicante de ces documents
Bien cordialement
Daniel GACOIN