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TEXTO REFERENCIAL

DISCIPLINA: REGISTRO DE CANDIDATURA


UNIDADE 2: REQUERIMENTO DE REGISTRO DE
CANDIDATURA
Prof: Roberta Maia Gresta

1. Noes introdutrias

Perodo eleitoral: Iniciado com o registro de candidatura. Cartrios


e a Secretaria dos Tribunais passam a funcionar ininterruptamente
(prazos correm aos sbados, domingos e feriados). Intimaes das
decises passam a ser feitas pela publicao em Cartrio, secretaria
e sesso de julgamento (exceto aes submetidas ao rito do art. 22
da LC 64/90).

Calendrio eleitoral: Divulgado para cada eleio por meio de


Resoluo do TSE. Com base no art. 11 da Lei 9.504/97, fixa a data
de 5 de julho do ano em que se realizarem as eleies como incio do
perodo eleitoral.

Etapa do registro de candidatura: abrange:

RRC: Requerimento de Registro de Candidatura. Registro de


candidatos promovido pelos partidos e coligaes. At 19:00h
do dia 5 de julho do ano da eleio.

DRAP: Demonstrativo de Regularidade dos Atos Partidrios. Se


no apresentado no prazo do RRC, partido/coligao ser
intimado para apresenta-lo em 72 horas.

RRCI: Requerimento de Registro de Candidatura Individual.


Registro de candidatura requerido pelo prprio cidado quando
o partido ou coligao deixa de requerer o registro at o dia 5
de julho. At 48 horas da publicao do edital dos registros
requeridos.

Natureza jurdica
jurisdicional?
o

dos

procedimentos:

administrativa

ou

STF, Ao originria 510, 1999: considerou o registro de


candidatura processo administrativo. Somente com a
apresentao de impugnao ao registro, surgindo o de
contencioso, haveria processo jurisdicional. Divergncia do
Ministro Nri da Silveira: deferimento do registro de
candidatura sujeito formao da coisa julgada, mesmo sem
impugnao.

Mesmo reconhecido o carter administrativo do registro


de candidatura, no se conclui pela inaplicabilidade das
garantias do contraditrio e da ampla defesa, pois o art.
5, LV, CR/88 no se limita a processos judiciais.

Esse julgamento
questo.

tratou apenas incidentalmente

da

TSE, AgR-Respe 40329, 2012: considerou que o registro de


candidatura processo jurisdicional.

AIRC: Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura. Inequvoca


natureza jurisdicional. Legitimados deduzem a ausncia de requisito
necessrio ao deferimento da candidatura. Proposta at 5 dias
contados da publicao do edital de registro.

Notcia de inelegibilidade: petio por meio da qual qualquer


cidado traz a conhecimento do rgo judicirio a existncia de
impedimento ao deferimento do registro. Proposta at 5 dias
contados da publicao do edital de registro.

2. DRAP Demonstrativo
Partidrios

de

Regularidade

dos

Atos

Objeto do DRAP: habilitao do partido isolado ou coligao


participar do processo eleitoral. Toda candidatura (requerida em
autos prprios) deve ser vinculada a um processo DRAP, cujo
deferimento pressuposto da viabilidade da candidatura. Somente os
partidos ou coligaes que tenham tido todos os seus atos declarados
regulares pela Justia Eleitoral poder ter candidatos aptos.

No apresentao: O DRAP deve, a princpio ser apresentado at o


dia 5 de julho do ano das eleies, juntamente com o registro dos
candidatos. Mas o prazo no peremptrio, pois as Resolues
costumam prever a intimao para sua apresentao em 72 horas.
Desatendida a intimao, sero indeferidos todos os registros de
candidatos requeridos pelo partido ou coligao sem DRAP.

Indeferimento: A irregularidade de quaisquer atos partidrios


acarreta o indeferimento do DRAP. Indeferido este, tambm sero
indeferidos todos os registros de candidatos vinculados ao DRAP.

Relao de prejudicialidade externa: entre o DRAP e os registros


dos candidatos respectivos. Aplica-se o art. 265, IV, a, CPC/1973
(art. 313, V, a, CPC/2015): Art. 265. Suspende-se o processo: IV quando a sentena de mrito: depender do julgamento de outra
causa, ou da declarao da existncia ou inexistncia da relao
jurdica, que constitua o objeto principal de outro processo
pendente;. O DRAP deve necessariamente ser julgado antes de
todos os registros dos candidatos que lhe forem vinculados.

Elementos a serem aferidos no DRAP: todos aqueles que dizem


respeito fase preparatria do registro, quando, no mbito da
autonomia partidria, so definidas a formao de coligaes e a
escolha dos candidatos. No h indicao expressa na lei dos
documentos a serem apresentados, so as Resolues do TSE que
orientam a instruo do DRAP. Conferir arts. 24 e 25 da Resoluo
23.405:
o

Art. 24: identificao do partido ou coligao; data da


conveno; os cargos pleiteados; indicao do representante e
dos delegados; dados para intimao; nominata dos
candidatos, com indicao dos nmeros de urna; teto de
gastos de cada partido com seus candidatos.

Art. 25: juntada da ata de conveno partidria, acompanhada


da lista de presena dos convencionais.

Limite da competncia da Justia Eleitoral para exame da


matria: verifica se os atos praticados pelos partidos respeitaram os
limites da legislao eleitoral. A Justia Eleitoral no pode adentrar o
exame da justia ou adequao daqueles atos, o que competncia
da Justia Comum.
o

Validade da conveno partidria: A Justia Eleitoral toma por


parmetro a lei (ex: invalidade de conveno presidida por
pessoa com direitos polticos suspensos) e eventual deciso da
Justia Comum que tenha se pronunciado sobre a questo de
fundo (matria interna corporis, ex: liminar concedida ao
Diretrio Municipal para realizar conveno, em ao destinada
a anular a dissoluo desse Diretrio).

Protocolizao de mais de um DRAP envolvendo o mesmo


partido: Decorre de divergncias internas entre membros do
partido. Dois ou mais grupos tomam a iniciativa de convocar a
conveno e deliberar sobre coligaes. A Justia Eleitoral
afere que detm a legitimidade para atuar em nome do
partido. Havendo mais de um legitimado, outros elementos,
como a anterioridade da conveno partidria e a existncia de
interveno do rgo nacional em alguma das convenes. O
DRAP irregular indeferido, se for de partido isolado, ou
deferido com excluso do partido que causou a irregularidade,
se de coligao.

Aferio da cota de gnero: o DRAP a sede prpria para


examinar a observncia da cota de gnero. Como o julgamento
do DRAP prejudicial em relao ao registro de candidatos,
eventual indeferimento ou renncia de candidatura feminina
no implica em reabrir o DRAP e retomar o clculo.
Descumprimento da cota de gnero, bem como qualquer outra
irregularidade, no enseja o indeferimento imediato do DRAP.
O partido ou coligao ser intimado para sanar as falhas ou
para prestar esclarecimentos cabveis, no prazo de 72 horas. A
soluo, no caso do descumprimento da cota, questo
interna corporis: o partido ou coligao decide qual
candidatura masculina deve ser excluda.

Julgamento: art. 46 da Resoluo 23.405/2014-TSE destaca a


ordem de prejudicialidade: Art. 46. O julgamento do processo
principal (DRAP) preceder ao dos processos individuais de registro
de candidatura, devendo o resultado daquele ser certificado nos
autos destes. Pargrafo nico. O indeferimento definitivo do DRAP
implica o prejuzo dos pedidos de registros de candidatura individuais
a ele vinculados, inclusive aqueles j deferidos.

3. RRC Requerimento de registro de candidatura

Objeto do RRC: habilitao dos candidatos. So aferidos os


requisitos que devem ser atendidos pelo cidado.

Legitimidade ativa: do partido ou coligao. O cidado figura no


processo como interessado.

Prazo: At 19:00h do dia 5 de julho do ano das eleies (art. 11 da


Lei 9.504/97)

Documentos: previstos no art. 11, 1 da Lei 9.504. Destinam-se a


demonstrar de que o cidado rene os requisitos necessrios para ter
sua candidatura deferida. Todavia, nem todos guardam relao
estrita com as condies de elegibilidade e as causas de
inelegibilidade. So eles: cpia da ata da conveno partidria;
autorizao escrita do candidato; prova da filiao partidria;
declarao de bens, assinada pelo candidato; cpia do ttulo eleitoral
ou certido da JE que indique a circunscrio na qual o eleitor
domiciliado e o perodo desse domiclio; certido de quitao
eleitoral; certides criminais ; fotografia do candidato; apresentao
de proposta de governo (pelos candidatos ao Executivo).
o

As Resolues do TSE costumam, ainda, exigir cpia de


documento de identidade, comprovante de escolaridade e
prova da desincompatibilizao.

Diligncias: constatada qualquer irregularidade no RRC, o partido e


o candidato devero ser intimados para adotar as diligncias
necessrias em 72 horas. A intimao feita validamente pelo
nmero de fax informado no RRC.

4. RRCI Requerimento
individual

de

registro

de

candidatura

Peculiaridade: o RRCI um procedimento de registro de


candidatura instaurado diretamente pelo prprio pr-candidato que
no teve seu registro requerido pelo partido ou pela coligao at o
prazo de 5 de julho.

Legitimidade: restrita ao pr-candidato. Filiados no escolhidos em


conveno no podem se valer do RRCI para tentar discutir a
ilegitimidade da deliberao da conveno que no acatou sua
indicao como candidato.

Prazo: 48 horas aps a publicao de edital contendo a lista dos


candidatos pela Justia Eleitoral (Art. 11, 4, Lei 9.504/97)

Mrito: no se limita a aferir a indicao na conveno partidria


(alm dos demais requisitos do RRC). Deve-se verificar se h
fundamento para que o partido tenha deixado de requerer o registro,
o que ocorre quando a excluso decorre de ajustes destinados a
atender a exigncias legais especialmente o nmero mximo de
candidaturas e a cota de gnero. O critrio de corte matria interna
corporis.

Quanto ao mais, o RRCI segue as disposies do RRC.

5. Processamento dos registros de candidatura

Apresentao do requerimento: formulrio de requerimento


padronizado, extrado do Sistema de Candidaturas mdulo externo
(CANDex). Apresentao em meio magntico e por via impressa.

Autuao: cada candidatura requerida forma autos prprios.

Apensamento: os autos dos registros aos cargos majoritrios, que


so disputados em chapas (candidaturas plurisubjetivas) so
apensados.

Publicao de edital do RRC: apurados todos os registros


requeridos at o dia 5 de julho, a Justia Eleitoral deve publicar o
edital, contendo a lista candidaturas objeto de RRC (art. 97, caput e
1, Cdigo Eleitoral). Contam-se desse edital 2 prazos:
o

Requerimento do RRCI: no prazo de 48 horas da publicao do


edital, nos termos do 4 do art. 11 da Lei n 9.504/97.

Propositura da AIRC e apresentao de Notcia


Inelegibilidade: 5 dias, nos termos do art. 3 da LC 64/90.

de

Publicao do edital do RRCI: contempla somente


requerimentos, e o termo inicial da impugnao destes.

Informao nos autos: a Secretaria do Tribunal ou a Serventia do


Cartrio devem informar nos autos o atendimento aos requisitos
legais, o que se destina a facilitar a aferio destes pelos juzes.

Diligncias: constatada a falha, o juiz deve determinar a abertura


de prazo para diligncias, no prazo de 72 horas (art. 11, 3, Lei n
9.504/97). Intimao por fax.

Concluso: aps o transcurso do prazo para diligncias. O lapso


entre a data de concluso e a da deciso influencia no prazo recursal.
o

esses

Eleies municipais: competncia originria do Juiz Eleitoral.

1) Se o juiz eleitoral apresenta a sentena ao cartrio


em at 3 dias aps a concluso (arts. 8 LC 64/90 e
Smula 10 do TSE): Vamos comear pelo art. 8: No
haver intimao da sentena, nem mesmo para fins de
contagem do prazo recursal. O termo inicial desse prazo
ser o terceiro dia seguinte concluso (ainda que a
sentena tenha sido apresentada no 1 ou no 2 dia),
salvo se houver prvia intimao do interessado por
outro meio. O recorrido tambm no ser intimado e o
prazo de 3 dias para contrarrazes se inicia na data em
que for protocolizado o recurso.

2) O juiz apresenta a sentena aps 3 dias da data da


concluso (art. 9 da LC 64/90): caber a intimao dos
interessados, por meio de edital afixado no cartrio
eleitoral.

Eleies estaduais: competncia originria do TRE (art. 13 da


LC 64/90, com remisso aos arts. 11, 2 e 12): embora
previsto o julgamento em at 3 dias da data da concluso dos
autos para deciso, no h, como na eleio municipal, uma
bifurcao do regramento conforme o prazo seja ou no
cumprido. Em qualquer dos casos, o processo de registro
apresentado
para
julgamento
independentemente
de
publicao em pauta. O acrdo publicado na mesma sesso
em que julgado o pedido. Prazo recursal de 3 dias, contado da
sesso em que publicado o acrdo. Prazo de 3 dias contados
da data de protocolizao do recurso para contrarrazes. H
meno notificao do recorrido por telegrama, que nas

Resolues do TSE normalmente substituda pela indicao


de notificao em Secretaria.
o

Eleies nacionais: competncia originria do TSE, trmite


similar ao do TRE.

6. Deciso judicial do RRC/RRCI

A deciso que defere ou indefere o registro de candidatura tem


natureza homologatria, porque se destina a aferir a reunio dos
requisitos pelos interessados, e tambm constitutiva, porque faz
surgir o status de candidato.

Aferio ampla dos requisitos: pronncia da ausncia de requisito


independe de impugnao, por meio da AIRC, ou de apresentao de
notcia de inelegibilidade.

Contraditrio: a lei no prev que, ao constar, de ofcio, algum


impedimento candidatura, o juiz deva intimar o candidato para se
manifestar a respeito. A Resoluo 23.405/2014-TSE estipula
intimao, com prazo de 72 horas para o interessado se manifestar.

Cotejo entre os fatos e as exigncias legais (art. 11, 10 da lei


9.504/97): em regra, deve-se levar em conta a situao ftica
existente poca da protocolizao do registro de candidatura.
Porm, se, posteriormente ao registro, no curso do processo, for
afastada a inelegibilidade, a deciso deve considerar essa situao
mais benfica para o candidato. Ex: Smula 1 do TSE.
o

Diverge a jurisprudncia quanto possibilidade de aplicao


dessa regra ao afastamento, posterior ou registro, de outros
impedimentos que no sejam causa de inelegibilidade. Ex:
obteno da quitao eleitoral no curso do processo de
registro, por pagamento de multa.

Aferio exauriente: embora a ausncia de qualquer requisito, por


si s, leva ao indeferimento do registro, ao menos recomendvel,
ante o dever de fundamentao, que o juzo originrio esgote o
exame de todos os requisitos, porque este exame lhe incumbe de
ofcio. A jurisprudncia, ainda de modo tmido, tem comeado a dar
sinais que a atuao do rgo recursal limitada pelo efeito
devolutivo, de modo que o cidado no seja surpreendido, na fase
recursal, pelo enfrentamento de uma nova causa impeditiva ao
registro que no foi pronunciada pelo juzo a quo e que no foi objeto
de embargos e recurso.

Julgamento do registro de chapa: deciso nica deve promover o


exame individualizado de cada candidatura, indicando se o candidato
est apto ou inapto, as o deferimento da chapa depende de estarem
todos os candidatos aptos. Se qualquer dos candidatos titular, vice
ou suplente for considerado inapto, o registro de candidatura da
chapa ser indeferido. O partido pode recorrer da deciso, mantendo
a chapa com um dos candidatos inaptos por sua conta e risco, ou
promover imediata substituio do candidato inapto.

Providncias secundrias: relacionam-se a questes sobre o nome


de urna, as quais so incapazes de conduzir ao indeferimento do

registro de candidatura. Art. 12 da Lei 9.504: homonmia; escolha de


nome que traga dvida sobre a identidade do candidato; escolha de
nome vexatrio; variao nominal do candidato proporcional
coincidente com candidato majoritrio. Fora dessas situaes, o
nome de urna de livre escolha do candidato.