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COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA

Agricultura

Una asociacin
entre Europa
ylos agricultores
P o l t ic a agr c o l a c o m n d e l a U E:
p o r n ues t r a al im en t ac i n, nues t r o
c am p o y n ues t r o m ed io am b ient e

C O M P R E N D E R

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

NDICE
Por qu es necesaria
una poltica agrcola comn? . . . 3

COMPRENDER LAS
POLTICAS DELA
UNINEUROPEA
La presente publicacin forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos,
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.

Cmo funciona la poltica


agrcola comn . . . . . . . . . . . . . . 7
Qu hace la UE . . . . . . . . . . . . . . . 8
La agricultura europea
en el horizonte 2020:
abordarlosretos futuros . . . . . 16
Para saber ms . . . . . . . . . . . . . 16

Para leer ydescargar los ttulos disponibles:


http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh

Cmo funciona la Unin Europea


12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea
Accin por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca
Ayuda humanitaria y proteccin civil
Banca y finanzas
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperacin internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energa
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
La unin econmica y monetaria y el euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad
Poltica regional
Presupuesto
Salud pblica
Seguridad alimentaria
Transporte

Comprender las polticas de la Unin Europea:


Agricultura
Comisin Europea
Direccin General de Comunicacin
Informacin al ciudadano
1049 Bruselas
BLGICA
Texto original actualizado en noviembre de 2014
Fotografas de portada yde la pgina 2:
Phovoir
16 pp 21 x29,7 cm
ISBN 978-92-79-41391-9
doi:10.2775/95461
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unin Europea, 2014
Unin Europea, 2014
Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
oreproduccin de cada una de las fotos,
deber solicitarse autorizacin directamente
alos propietarios de los derechos de autor.

A G R I C U L T U R A

Por qu es necesaria una poltica agrcola


comn?

Retos de la agricultura
durantemsde 50 aos

La PAC es nuestra comida


Para afrontar esos retos, la UE ha desarrollado
yaplicado la poltica agrcola comn (PAC).

La poltica agrcola comn (PAC) de la UE, creada


en1962, representa una asociacin entre
laagricultura yla sociedad, entre Europa
ysusagricultores. Sus principales objeti vos son:

Su objetivo es establecer unas condiciones que


permitan alos agricultores desempear sus mltiples
funciones para la sociedad, la primera de las cuales
esproducir alimentos.

mejorar la productividad agrcola, de forma que


los consumidores dispongan de un suministro
estable de alimentos aprecios asequibles;

Gracias ala PAC, los ciudadanos europeos gozan


deseguridad alimentaria. Como sociedad, podemos
estar seguros de que nuestros agricultores producen
losalimentos que necesitamos.

garantizar alos agricultores de la UE una vida


razonable.
Ahora, cincuenta aos despus, la UE debe
enfrentarse ams retos:
la seguridad alimentaria: aescala mundial,
laproduccin de alimentos deber duplicarse
para alimentar auna poblacin mundial
de9000millones de personas en 2050;

Nos ofrecen una amplia variedad de productos


abundantes, asequibles, seguros yde buena calidad.
LaUE es conocida en todo el mundo por sus alimentos
ysus tradiciones culinarias. Debido asus excepcionales
recursos agrcolas, podra ydebera desempear
unpapel clave para garantizar la seguridad alimentaria
del mundo en general.

el cambio climtico yla gestin sostenible


delos recursos naturales;
la conservacin del paisaje en toda la UE
yelmantenimiento de una economa rural viva.
La PAC es una poltica comn atodos los Estados
miembros de la Unin Europea. Se gestiona
yfinancia aescala europea con los recursos
delpresupuesto anual de la UE.

European Union

La Unin Europea (UE) cuenta con 500 millones de


consumidores ytodos ellos necesitan un suministro
fiable de alimentos saludables ynutritivos aun precio
asequible. El entorno econmico seguir siendo incierto
eimprevisible. Asimismo, se presentan numerosos
retosactuales yfuturos, como la competencia mundial,
lascrisis econmicas yfinancieras, el cambio climtico
yel aumento de precio de los insumos, como
elcombustible ylos fertilizantes.

Los europeos pueden estar seguros de que los agricultores


producen los alimentos que necesitan.

C O M P R E N D E R

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

La PAC es nuestro paisaje

La PAC es nuestro medio ambiente

La agricultura no es solo alimentos. Tambin est


constituida por las comunidades rurales ylas personas
que viven en ellas. Es nuestro campo ysus valiosos
recursos naturales.

Nuestro paisaje no se encuentra en su estado natural


original. Ha sido conformado por la agricultura durante
siglos. La agricultura ha creado nuestros diversos
entornos yvariados paisajes. El campo proporciona
hbitats para una gran diversidad de fauna yflora. Esta
biodiversidad es esencial para su desarrollo sostenible.

En todos los pases de la UE, los agricultores mantienen


el campo vivo yla forma de vida rural. Si no hubiera
labores agrcolas oagricultores, nuestros caseros,
pueblos ymercados se veran profundamente
afectados, para peor.
En el campo, muchos trabajos estn relacionados con
laagricultura. Los agricultores necesitan maquinaria,
instalaciones, combustible, fertilizantes yasistencia
veterinaria para los animales. Muchas personas
trabajan en estos sectores de abastecimiento. Otras
encuentran trabajo en actividades derivadas, como
lapreparacin, transformacin yacondicionamiento de
los alimentos. Yotras participan en su almacenamiento,
transporte yventa al por menor.

Los agricultores gestionan el campo en beneficio


detodos nosotros. Suministran bienes de inters
pblico, elms importante de los cuales es el buen
cuidado ymantenimiento de los suelos, el paisaje
ylabiodiversidad. El mercado no paga por esos bienes
pblicos. Para remunerar alos agricultores por este
servicio que prestan ala sociedad en su conjunto,
laUEles concede ayudas ala renta.
Los productores agrcolas pueden resultar afectados
deforma negativa por el cambio climtico. La PAC
lesconcede ayuda financiera para que puedan ajustar
sus mtodos ysistemas agrcolas afin de hacer frente
asus efectos.

En conjunto, la agricultura yla produccin de alimentos


son elementos esenciales de nuestra economa
ysociedad. En sus 28 Estados miembros, la UE cuenta
con unos 12 millones de agricultores, ms 4 millones
de personas que trabajan en el sector alimentario.
Lossectores agrcola yalimentario juntos representan
el 7% de todos los puestos de trabajo ygeneran
el6%del producto interior bruto europeo.

Los agricultores son los primeros en comprender


lanecesidad de cuidar nuestros recursos naturales:
despus de todo, dependen de ellos en su vida
cotidiana. Para evitar los efectos secundarios negativos
de algunas prcticas agrcolas, la UE les aporta
incentivos para que trabajen de forma sostenible
yecolgica.

Los agricultores gestionan el campo en beneficio de todos


nosotros.

En efecto, los agricultores deben superar dos retos:


producir alimentos yal mismo tiempo proteger
lanaturaleza yla biodiversidad.

European Union

Una agricultura sostenible desde el punto de vista


medioambiental, que utilice los recursos naturales con
prudencia, es esencial para la produccin de alimentos
ynuestra calidad de vida: hoy, maana ypara
lasgeneraciones venideras.

A G R I C U L T U R A

La agricultura europea atravs del tiempo


1957
El Tratado de Roma crea la Comunidad
Econmica Europea (precursora de la UE actual)
entre seis pases de Europa occidental.
1962
Nace la poltica agrcola comn. La PAC se proyecta
como una poltica comn, con los objetivos
deproporcionar alimentos asequibles
alosciudadanos de la UE yun nivel de vida
equitativo alos agricultores.
1984
La PAC es vctima de su propio xito. Las
explotaciones son tan productivas que producen
msalimentos de los necesarios. Los excedentes
sealmacenan ygeneran montaas de alimentos.
Se introducen varias medidas para ajustar los niveles
de produccin alas necesidades del mercado.

1992
La PAC se desplaza del apoyo al mercado
alapoyo al productor. El apoyo alos precios
disminuye yse sustituye por los pagos directos
alos productores. Se les alienta aser ms
respetuosos con el medio ambiente. Esta reforma
coincide con la Cumbre de la Tierra de Ro de 1992,
en la que hace su aparicin el principio
dedesarrollo sostenible.
2003
La PAC proporciona ayudas ala renta. Una nueva
reforma de la PAC suprime la conexin entre
lasayudas yla produccin. Ahora, los productores
reciben una ayuda ala renta, acondicin de que
atiendan las tierras agrcolas ycumplan las normas
en materia de medio ambiente, bienestar animal
yseguridad de los alimentos.

iStockphoto/Milan Zeremski

2013
La PAC se reforma para reforzar la competitividad
del sector agrcola, promover la agricultura
sostenible yla innovacin yapoyar el empleo
yelcrecimiento en las zonas rurales.

Cmo protegemos
la naturaleza
yla biodiversidad?

C O M P R E N D E R

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

Por qu se decide la poltica agrcola


a escala europea?

competencia equitativas para los agricultores dentro


del mercado interior europeo yen todo el mundo.

Los principales objetivos de la poltica agrcola comn


son mejorar la productividad agrcola, de forma que
losconsumidores dispongan de un suministro estable
de alimentos aprecios asequibles, ygarantizar
alosagricultores de la UE un nivel de vida razonable.

No puede haber dudas de que, sin una poltica comn,


cada pas de la UE aplicara polticas nacionales de
diferente alcance ycon distintos grados de intervencin
pblica. Una poltica establecida aescala europea
garantiza normas comunes en un mercado nico,
aborda la volatilidad del mercado si es necesario,
salvaguarda los progresos alcanzados en reformas
recientes para aumentar la competitividad de la
agricultura europea yproporciona un poltica comercial
comn que permite ala UE negociar con una sola voz
ante los principales socios comerciales.

Todos los pases de la UE comparten esos dos objetivos,


ninguno de los cuales puede alcanzarse sin ayuda
econmica ala agricultura ylas zonas rurales. Una
poltica colectiva para toda la UE permite utilizar mejor
los recursos presupuestarios que 28 polticas nacionales
diferentes.

European Union

As disponemos de un gran mercado europeo de


productos agrcolas, con un planteamiento comn del
apoyo ala agricultura que garantiza condiciones de

La agricultura es uno de los


pocos sectores cuya poltica
comn est financiada
principalmente por el
presupuesto de la UE, en
lugar de los presupuestos
nacionales.

A G R I C U L T U R A

Cmo funciona la poltica agrcola comn


La poltica agrcola comn (PAC) tiene tres dimensiones:
apoyo al mercado, apoyo ala renta ydesarrollo rural.
Las tres dimensiones estn conectadas entre s
ylasostenibilidad general depende de su habilidad
para actuar colectivamente.
En cuanto al apoyo al mercado, hay que decir que la
agricultura depende mucho ms del tiempo yel clima
que la mayora de los dems sectores. Adems,
enagricultura hay un lapso de tiempo inevitable entre
las seales de demanda yla posibilidad de respuesta
de la oferta, ypequeos cambios en las cantidades
producidas pueden tener consecuencias significativas
en los precios ya que nuestro consumo de alimentos
esmuy constante en comparacin con el de otros
productos.
Estas incertidumbres justifican el importante papel que
desempea el sector pblico para garantizar
laestabilidad de los agricultores.
Se utilizan varios instrumentos que proporcionan redes
de seguridad para el mercado.
En cuanto ala segunda dimensin, la ayuda ala renta,
los pagos directos no solo proporcionan alos
agricultores unos ingresos bsicos sino que tambin
garantizan la prestacin de bienes pblicos
medioambientales.
La tercera dimensin es el desarrollo rural.
Losprogramas nacionales, ya veces regionales,
dedesarrollo se dirigen alas necesidades yretos
especficos de las zonas rurales.
Aunque los Estados miembros elaboran sus programas
apartir de la misma lista de medidas, tienen flexibilidad
para tratar las cuestiones que ms les preocupan
dentro de sus respectivos territorios con sus
particulares condiciones econmicas, naturales
yestructurales. Como parte integrante de los
programas de desarrollo rural, el enfoque Leader
anima alos habitantes de una zona aocuparse
delosproblemas locales.
Para la financiacin de la poltica agrcola comn
seasigna un presupuesto mximo predeterminado
(como con todas las polticas de la UE) para un perodo
desiete aos. As se garantiza un lmite de gastos
yalmismo tiempo los agricultores pueden conocer
losimportes de los que disponen. Sucesivas reformas

delapoltica agrcola comn han mejorado la eficacia


de los instrumentos existentes. Los menos eficaces
sehan ido sustituyendo gradualmente por otros
mseficientes que han permitido ala PAC responder
mejor alasnecesidades de los agricultores, as como
alasexigencias ydeseos de los consumidores.
Las dos primeras dimensiones el apoyo al mercado
yel apoyo ala renta se financian nicamente gracias
al presupuesto de la UE, mientras que la dimensin de
desarrollo rural se basa en la programacin plurianual
yest cofinanciada por los Estados miembros.

Una poltica financiada


por el presupuesto de la UE
El presupuesto dedicado ala poltica agrcola comn
espara algunas personas un asunto controvertido.
Sesuele decir, por ejemplo, que la mitad del
presupuesto de la UE se destina ala poltica agrcola
comn. Esafrase no tiene convenientemente
encuenta elmecanismo presupuestario de la UE
olosobjetivos de la PAC.
Es cierto que esta poltica absorbe aproximadamente
el40% del presupuesto de la UE. Pero se debe aque la
poltica agrcola comn corresponde auno de los pocos
sectores cuya poltica est financiada principalmente
por la UE. La mayora de las dems polticas pblicas,
por el contrario, reciben su financiacin de los Estados
miembros fundamentalmente.
Tambin hay que situar el presupuesto de la PAC dentro
del contexto de todo el gasto pblico de la UE:
espequeo, solo constituye el 1% de todo el gasto
pblico de la Unin Europea. En 2014, represent
entorno alos 58000 millones de euros.
Por ltimo, como parte del presupuesto de la UE,
el destinado ala PAC ha disminuido drsticamente
durante los ltimos 30 aos, pasando del 75% al 40%.
Durante ese perodo, se han incorporado 18 nuevos
pases ala Unin, lo que supone ms del doble del
nmero de agricultores, y, por consiguiente, el gasto
por agricultor es mucho menor ada de hoy que
enel pasado.

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L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

Qu hace la UE
La PAC es nuestros agricultores
Los agricultores constituyen un agente econmico muy
importante en las zonas rurales, que la Unin Europea
(UE) no puede permitirse perder. Las habilidades agrcolas
bsicas einstintivas no se aprenden en las pginas
deunlibro, sino que pasan de una generacin aotra.
Sin embargo, muchos jvenes ya no ven la agricultura
como una profesin atractiva, yel resultado es que hay
menos agricultores. En los aos sesenta, los seis pases
iniciales de la UE tenan 6 millones de agricultores,
perodesde entonces su nmero se ha reducido ms
delamitad.
Por esta razn, la poltica agrcola comn (PAC) ayuda
alos jvenes ainiciarse en la agricultura con fondos
para comprar tierras, maquinaria yequipos. Tambin
concede becas de formacin en los nuevos mtodos
deproduccin tanto para los que se incorporan
alaagricultura como para los agricultores establecidos.
Animar alos agricultores jvenes ygarantizar
lacontinuidad de una generacin aotra es un autntico
reto para el desarrollo rural en la UE.
En algunas partes de Europa, la agricultura es
especialmente difcil, como sucede en las zonas
accidentadas, montaosas oremotas. Es importante
mantener comunidades vivas en esas regiones. La PAC

SITUACIN RELATIVA DE LA RENTA AGRCOLA RESPECTO


DE LA RENTA NO AGRCOLA

ESTO ES LO QUE NUESTROS AGRICULTORES PRODUCEN


CADA AO
Media 2009-2011

Cereales: 300 millones de t


Azcar: 17 millones de t
Oleaginosas: 20 millones de t
Aceite de oliva: 2 millones de t
Manzanas: 10 millones de t
Peras: 2 millones de t
Ctricos: 11 millones de t
Vino: 160 millones de hl
Vacuno: 8 millones de t
Porcino: 20 millones de t
Aves de corral: 12 millones de t
Huevos: 7 millones de t
Leche: 150 millones de t
aporta fondos para garantizar que las comunidades
rurales de las regiones vulnerables mantengan una
economa sana yno desaparezcan poco apoco.

Gracias ala PAC los agricultores


producen lo que los consumidores
desean

40 %

100 %

Estas cifras representan la media de la UE de la renta empresarial en


la agricultura por unidad de trabajo anual no asalariado en porcentaje
de los salarios medios en el conjunto de la economa para
equivalentes atiempo completo.
Fuente: Comisin Europea.

Los ciudadanos de la UE son los beneficiarios ltimos


de la PAC. En las tiendas ysupermercados siempre hay
una gran cantidad de alimentos aprecios que suelen
ser asequibles. Hoy da, en la mayora de pases
delaUE, una familia media gasta en comida en torno
al 15% de sus ingresos mensuales. Esta proporcin
esla mitad de la registrada en 1962.
Disfrutamos de un suministro seguro de alimentos
dealta calidad procedentes de nuestros agricultores.
Europa est considerada un lder mundial en sectores

A G R I C U L T U R A

iStockphoto

Los agricultores se
preocupan cada vez ms por
proteger el medio ambiente
yla belleza de los paisajes.

como el aceite de oliva, los productos lcteos,


lascarnes, los vinos ylos licores. Adems, podemos
conocer fcilmente cmo ydnde se han producido
losalimentos porque las normas de etiquetado
ytrazabilidad de la UE brindan alos consumidores
lainformacin que necesitan para tomar una decisin
informada cuando compran alimentos.
Muchos consumidores de la UE prefieren los productos
locales oregionales cuando los hay. Las especialidades
tradicionales se demandan cada vez ms.
Enconsecuencia, los agricultores venden cada
vezmsdirectamente alos consumidores en
losmercados rurales ytransforman sus propios
productos paraaadirles valor local.

Los agricultores son gestores del campo


Aproximadamente la mitad de la superficie de la UE
sededica ala agricultura que, por esta razn, es muy
importante tambin para nuestro entorno natural.
Laagricultura ha contribuido durante siglos acrear
ygestionar diversos yvaliosos hbitats seminaturales.
Enla actualidad, estos ltimos modelan muchos paisajes
en toda la UE yalbergan una rica variedad de fauna.
Laagricultura yla naturaleza se influyen entre s. Gracias
alas sucesivas reformas de la PAC, nuestros mtodos
agrcolas son cada vez ms respetuosos del medio
ambiente.
Los agricultores de hoy desempean dos funciones:
producir alimentos ygestionar el campo. En la segunda de
ellas, prestan un bien pblico. La sociedad en su conjunto
presente yfutura sale beneficiada si el campo est
cuidadosamente gestionado ybien atendido. Simplemente,

es justo que los agricultores sean recompensados


porlaPAC por prestarnos esevalioso bien pblico.
De acuerdo con la reforma de 2013, para recibir todas
las ayudas ala renta alas que tienen derecho,
losagricultores deben adoptar mtodos agrcolas
sostenibles desde el punto de vista del medio ambiente.
En la prctica significa: mantener pastos permanentes
(la hierba absorbe bien el dixido de carbono, que
ayuda aluchar contra el cambio climtico), producir
unnmero mnimo de cultivos ydestinar el 5%
desusuperficie agrcola al fomento de la biodiversidad
(denominada superficie de inters ecolgico).
Losagricultores tambin pueden recibir ms ayudas
siadoptan prcticas agroambientales ms estrictas.
Adems, la PAC promueve prcticas agrcolas como
elmantenimiento de praderas permanentes
ylaproteccin del valor pintoresco del paisaje,
ajustndose as alos deseos del pblico.
La proteccin de la biodiversidad ylos hbitats
silvestres, la gestin de los recursos hdricos yla
mitigacin del cambio climtico son otras prioridades
que los agricultores deben respetar.
A ello contribuye el programa de la UE Natura 2000. Se
trata de una red de unos 25000 parajes que abarca
en torno ala quinta parte del territorio de la UE
ytiene por objeto proteger la biodiversidad de Europa.
Esos lugares no son reas protegidas cercadas, sinoque
estn abiertos ya menudo dependen de las actividades
humanas sostenibles ydel uso de la tierra que
loshanmodelado ymantenido alo largo de los aos.
Muchosparajes se encuentran en tierras agrcolas
ylosagricultores se comprometen agestionar la tierra
deunmodo especfico para mantener la biodiversidad.

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C O M P R E N D E R

La economa yla forma de vida rural


dependen de la agricultura

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

LOS AGRICULTORES SON CADA VEZ MS VIEJOS

65 aos
o ms
30 %

Aunque la agricultura es la principal actividad


econmica en la mayora de las zonas rurales de la UE,
los agricultores hacen ms que producir alimentos.
Suelen transformar sus propios productos yvenderlos
directamente alos consumidores. Adems, la reforma
de 2013 promueve la venta directa de productos
alimenticios, atravs de los mercados rurales,
porejemplo.

Menos
de 35 aos
8%

Entre
35 y 44 aos
17 %

En torno ala mitad de la poblacin de la UE vive


enzonas rurales. Sin agricultura, poco quedara
paramantener vivas yunidas muchas comunidades.
Sila agricultura desapareciera, en muchas zonas
secreara un problema de abandono de la tierra.
Por esta razn, la PAC brinda alos agricultores
asistencia financiera para garantizar que sigan
trabajando la tierra ycrear puestos de trabajo
adicionales en el mbito de la renovacin de los ncleos
rurales, la conservacin del paisaje, los proyectos
de patrimonio cultural ymuchas otras tareas directa
oindirectamente relacionadas con la agricultura
yla economa rural.

Entre
45 y 54 aos
23 %

Fuente: Eurostat, 2010.

Es necesario reforzar el dinamismo de las pequeas


explotaciones familiares. Muchos agricultores tienen
ms de 55 aos yse jubilarn de la agricultura
activaen algn momento prximo. La UE reconoce
quelaestructura demogrfica de los agricultores
sehaconvertido en un motivo de preocupacin. Ayudar
alos jvenes agricultores aempezar es una poltica
indispensable si las zonas rurales de Europa han
de superar con xito los muchos retos que afrontan.

iStockphoto/Bart Coenders

De este modo, se evita la despoblacin rural, apesar


de las pocas oportunidades de trabajo yel elevado
desempleo. Los servicios pblicos como las
estructuras escolares ysanitarias se mantienen
ymejoran con objeto de dar alas personas buenas
razones para quedarse en el campo ycriar
asushijos en l.

Entre 55 y 64 aos
24 %

Hace falta gente joven para


la agricultura.

11

iStockphoto/cstar55

A G R I C U L T U R A

Hacen falta agricultores


eficientes ycompetitivos
para crear crecimiento
yempleo en Europa.

La PAC genera productividad


e innovacin

cultivar de forma que se reduzcan las emisiones


de gases de efecto invernadero;

La PAC ayuda alos agricultores aser ms productivos


ya mejorar sus competencias tcnicas.

utilizar tcnicas de cultivo ecolgicas;

En sus primeros aos, la PAC alent alos agricultores


autilizar maquinaria moderna ynuevas tcnicas,
incluidos los fertilizantes qumicos yproductos
fitosanitarios. Era necesario, porque la prioridad
enaquel momento era cultivar ms alimentos para
lapoblacin.
La poltica fue muy eficaz. La productividad registr
ungran aumento. Los rendimientos se elevaron mucho
yen poco tiempo, pero se han mantenido estables
desde2000. En los prximos aos, la investigacin
ylainnovacin sern esenciales para que losagricultores
produzcan ms con menos.
Dados los excedentes alimentarios resultantes,
elinters ha cambiado. Ahora, la PAC ayuda
alosagricultores a:

cumplir las normas en materia de proteccin dela


salud pblica, medio ambiente ybienestar animal;
producir ycomercializar las especialidades
alimentarias de su regin;
hacer un uso ms productivo de los bosques
yel espacio forestal;
desarrollar nuevos usos para los productos agrcolas
en sectores como la cosmtica, la medicina
yla artesana.

AGRICULTORES MS EFICIENTES: PRODUCCIN DE TRIGO


EN LOS SEIS ESTADOS MIEMBROS INICIALES

7
2000
1990
1980

2010

6
5
4
3

1962
Produccin en toneladas por hectrea. Fuente: Comisin Europea.

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CONCENTRACIN ALO LARGO DE LA CADENA ALIMENTARIA: NMERO DE EMPRESAS

Agricultores
12 000 000

Fabricantes de alimentos

Mayoristas

Minoristas

250 000

200 000

500 000

Datos de 2010 (agricultura) y2009 (otros sectores). Fuente: Eurostat.

Los fondos de investigacin de la UE se destinan


adesarrollar nuevos sistemas de cultivo para que
losagricultores puedan responder alos muchos retos
aque se enfrentan, sobre todo el cambio climtico
ylapresin creciente sobre los recursos naturales.
Enelfuturo, los agricultores tendrn que producir ms
con menos. Este objetivo podra alcanzarse mediante
eldesarrollo de instrumentos, como asociaciones
deinnovacin, para promover lainnovacin
enlaagricultura salvando la distancia existente
entrelainvestigacin yla prctica agrcola yfacilitando
la comunicacin yla cooperacin entre laspartes
interesadas (agricultores, asesores, empresas agrcolas,
cientficos, administraciones, etc.).

La modernizacin es otra prioridad


de la PAC
La modernizacin agrcola siempre ha sido, ysigue
siendo, un objetivo importante de la PAC. Muchos
agricultores de la UE se han beneficiado de
subvenciones para modernizar las instalaciones
agrcolas yla maquinaria. Otros las han utilizado
paramejorar la calidad del ganado ylas condiciones
enlas que se cra.
El reto consiste en garantizar que la modernizacin
ayude alos agricultores aser econmicamente
competitivos ya aplicar tcnicas sostenibles
desdeelpunto de vista medioambiental.

De acuerdo con la estrategia de crecimiento de Europa


para el prximo decenio, Europa 2020, nuestros
agricultores sern ms eficientes yms competitivos.
Aunque las subvenciones ylos prstamos desempean
una funcin capital, hay otros medios de ayudar
alosproductores agrcolas. Los programas
deformacin ylos servicios de asesoramiento agrcola
figuran entre las vas menos visibles de prestar
unaasistencia til alos agricultores en toda la UE.

Por qu los agricultores


nosiemprereciben un trato justo
La inmensa mayora de las explotaciones son
relativamente pequeas. La explotacin media
delaUEsolo posee 12 hectreas de terreno
(equivalentes aunos 20 campos de ftbol) yel 70%
delas explotaciones tienen menos de 5 hectreas.
El pequeo tamao de las explotaciones significa que
puede ser difcil para los agricultores conseguir el mejor
precio de mercado para sus productos. Sus esfuerzos
por mejorar la calidad yaadir valor pueden no verse
recompensados por el precio de mercado.
La PAC cada vez ayuda ms alos productores agrcolas
afortalecer su posicin de negociacin frente aotros
agentes de la cadena alimentaria.
La UE ayuda alos agricultores promoviendo:

El programa de desarrollo rural de la PAC seguir


siendo un factor significativo del cambio yel progreso:
seguir brindando alos agricultores oportunidades
paramejorar sus explotaciones y, en general, el campo
en el que viven.

la formacin de organizaciones de productores: estas


permiten alos productores agrcolas agruparse para
vender sus productos de forma colectiva, de modo
que puedan ejercer una mayor influencia de mercado
en la cadena alimentaria;

13

Comstock Images/Jupiterimages

A G R I C U L T U R A

La buena reputacin de
losalimentos de calidad
europeos se basa en varios
programas de la UE.

tipos especializados de produccin, como el cultivo


ecolgico;
relaciones contractuales en toda la cadena
alimentaria;
la creacin de mutualidades yplanes de seguros
paraque los agricultores puedan responder mejor
alainestabilidad del mercado orpidos descensos
deprecios.

NORMAS DE COMERCIALIZACIN: Se aplican ala


mayora de los productos agrcolas ydefinen categoras
de productos, normas mnimas para estos yalgunas
condiciones de etiquetado. Proporcionan informacin
alconsumidor (sobre el origen ola variedad de las
frutas uhortalizas, por ejemplo) yle permiten comparar
precios entre productos de calidad similar. Estas normas
facilitan el comercio dentro de Europa.
SISTEMAS DE CALIDAD PARA IDENTIFICAR
PRODUCTOS CON UNA CALIDAD ESPECFICA: Los
productos que tienen un vnculo especial con su origen
geogrfico pueden llevar una de estas dos expresiones

Para conseguir unos alimentos seguros yde alta


calidad la UE ha desarrollado una serie de
instrumentos, como normas de comercializacin,
sistemas de calidad para identificar productos con

ORIGI

Europa es reconocida por su amplia gama de alimentos,


vinos ycervezas de alta calidad, como testimonian
susgrandes tradiciones culinarias.

OF

Alimentos de calidad: una clave


para el xito

SIGNATIO
N

DE

OTECTED
PR

La gestin del riesgo ylas herramientas de


comercializacin pueden mejorar la posicin de los
agricultores en la cadena alimentaria. La reforma de
2013 proporciona ayuda financiera alos agricultores
que desean utilizar esas herramientas.

unacalidad especfica, sistemas de certificacin


ynormas de higiene.

otras formas de colaboracin para dar alos


agricultores ms influencia en el mercado yaumentar
sus mrgenes de beneficio ysu competitividad;

Denominacin de origen protegida:


laetiqueta de los alimentos europeos
decalidad con un origen geogrfico
garantizado.

Indicacin geogrfica protegida:


laetiqueta de los alimentos europeos
decalidad estrechamente vinculados
auna regin determinada.

Logotipo europeo para los productos


dela agricultura ecolgica.

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C O M P R E N D E R

con sendos logotipos: denominacin de origen


protegida (DOP) eindicacin geogrfica protegida
(IGP). En qu se diferencian?
Una denominacin de origen protegida (DOP) califica
aun producto alimenticio que se ha producido en su
totalidad dentro de una zona geogrfica definida con
tcnicas eingredientes reconocidos de la regin yque
tiene un vnculo con su origen geogrfico. Con DOP
hay muchos quesos (como el queso manchego
oelfeta), productos crnicos (como el prosciutto
diS.Daniele), aceites de oliva (Umbria, Kalamata,
MontoroAdamuz), frutas yhortalizas y, sobre todo,
muchos vinos.
Una indicacin geogrfica protegida (IGP) califica aun
producto vinculado por su calidad yreputacin auna
regin en la que se desarrolla al menos una etapa
dela produccin. Llevan esta indicacin diversas
cervezas (mnchener bier, ceskobudejovick pivo),
carnes (scotch beef, varios tipos de aves de corral
francesas), productos de panadera ypastelera,
pescados (como el scottish farmed salmon), etc.
AGRICULTURA ECOLGICA: El logotipo especial
europeo para los productos de la agricultura ecolgica
garantiza que se han cumplido las normas europeas
deproduccin ecolgica. La agricultura ecolgica
respeta los ciclos vitales naturales de las plantas
ylosanimales yreduce al mnimo nuestro impacto
enel medio ambiente. Los mtodos de produccin
cumplen una rigurosa yestricta legislacin europea.
SISTEMAS DE CERTIFICACIN: Los sistemas de
certificacin voluntaria de la calidad alimentaria
garantizan el cumplimiento de especificaciones sobre
requisitos de proteccin medioambiental, bienestar
animal, olor ysabor de un producto ycomercio justo.
LaComisin Europea ha elaborado unas directrices
para armonizar esos sistemas, limitar las restricciones

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

aplicadas alos productores ygarantizar que no


seinduzca aerror alos consumidores.
NORMAS DE HIGIENE: Estas normas se aplican
delagranja ala mesa alos productos alimenticios
producidos en la UE oimportados de otros pases.
Laestrategia de seguridad alimentaria de la UE est
basada en normas relacionadas con la seguridad
delosproductos destinados al consumo humano
yanimal, dictmenes cientficos independientes
yadisposicin detodo el mundo, sistemas de
salvaguardia yelderecho de los consumidores
atomardecisiones con pleno conocimiento de causa.
Por ltimo, la Comisin Europea ylos Estados miembros
ofrecen su ayuda alos agricultores que estn
comprometidos con la calidad atravs de medidas
dedesarrollo rural yayudas de promocin.

La UE abre su mercado alos pases


en desarrollo
La Unin Europea es el mayor importador mundial
deproductos alimenticios, por un amplio margen.
A travs de su poltica de desarrollo, la UE ayuda
alospases en desarrollo avender sus productos
agrcolas en su territorio. Ylo hace concedindoles
unacceso preferencial asu mercado.
Cada ao, la UE importa normalmente unos
60000millones de euros de productos agrcolas
delospases en desarrollo. Ms que los otros cinco
principales importadores juntos (Estados Unidos,
Japn,Canad, Australia yNueva Zelanda).
La UE mantiene amplios vnculos comerciales
ydecooperacin con terceros pases ybloques
comerciales regionales. Adems, ha celebrado,

IMPORTACIONES AGRCOLAS DE PASES EN DESARROLLO


Nueva Zelanda

1 000
Unin Europea (UE-28)

72 000

Australia

3 000
Canad

6 000
Japn

19 000
Estados Unidos

43 000

Millones de euros. Media 2011-2013. Fuente: Comisin Europea.

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A G R I C U L T U R A

EXPORTACIONES DE LA UE POR SECTORES

oestnegociando, acuerdos comerciales bilaterales con


susvecinos yotros terceros pases, as como acuerdos
de asociacin econmica con pases en desarrollo.

Maquinaria y aparatos 21 %
Productos qumicos 11 %
Productos farmacuticos 8 %

Europa es un importante exportador


de alimentos de calidad

Agricultura 7 %

Gracias asu clima favorable, la fertilidad de sus suelos


ylas habilidades tcnicas de sus agricultores, Europa
esuno de los ms importantes productores del mundo
de productos agrcolas.

Vehculos y partes de los mismos 6 %


Textiles 3 %
Maquinaria de construccin 2 %

A escala mundial, la produccin de alimentos tendr


que duplicarse para alimentar a9000 millones
depersonas: la poblacin mundial estimada para 2050.
LaUE, atravs de la PAC, desempea un importante
papel para superar este reto. Por ello, debe seguir
invirtiendo en el sector agrcola.

Fuente: Comisin Europea, 2010.

El volumen, la diversidad yla calidad de sus productos


hacen de la UE un importante exportador. De hecho,
laUE es el primer exportador de productos agrcolas
(ensu mayora productos transformados yde alto
valoraadido).

ydesempea un papel constructivo en la adopcin


denormas comunes innovadoras yorientadas al futuro
para el comercio internacional, incluida la agricultura.
Mediante su apoyo ala funcin de la OMC, contribuye
amantener un sistema comercial libre, justo yabierto
atodos los pases del mundo.

La UE es uno de los miembros ms importantes


yactivos de la Organizacin Mundial del Comercio

A continuacin se muestra el flujo de importaciones


yexportaciones agrcolas en ydesde la Unin Europea..

COMERCIO AGRCOLA DE LA UE

Rusia y Ucrania

Importaciones de la UE: 4 000


Exportaciones de la UE: 11 000

Amrica del Norte

Mediterrneo

Importaciones de la UE: 11 000


Exportaciones de la UE: 17 000

Importaciones de la UE: 8 000


Exportaciones de la UE: 15 000

Japn
y Corea del Sur
Importaciones
de la UE: 300
Exportaciones
de la UE: 6 000

ASEAN, China e India

Importaciones de la UE: 16 000


Exportaciones de la UE: 10 000

Argentina y Brasil

Importaciones de la UE: 21 000


Exportaciones de la UE: 2 000

ACP y Sudfrica

Importaciones de la UE: 14 000


Exportaciones de la UE: 9 000

Australia
y Nueva Zelanda
Importaciones
de la UE: 4 300
Exportaciones
de la UE: 2 300

Millones de euros. Media 2010-2012.


Fuente: Comisin Europea.

C O M P R E N D E R

L A S P O L T I C I A S

D E L A U N I N E U R O P E A

La agricultura europea en el horizonte 2020:


abordar los retos futuros
La poltica agrcola comn (PAC) nos suministra comida
para nuestra mesa, aportndonos productos sanos,
degran calidad yseguros aun precio justo yasequible.
La PAC ha evolucionado con los aos para responder
acircunstancias econmicas cambiantes yalas
exigencias de los ciudadanos, la inmensa mayora
delos cuales la respalda yreconoce sus considerables
efectos beneficiosos.
En 2013 se remodel la poltica agrcola comn para
afrontar los retos del futuro. Ahora tiene en cuenta
lasexpectativas de la sociedad ydar lugar acambios
transcendentales: las ayudas directas sern ms

equitativas yms verdes, la posicin de los agricultores


se fortalecer con respecto aotros agentes
delacadena alimentaria yla PAC en su conjunto
serms eficaz ytransparente. La reforma constituye
la respuesta contundente de la UE alos retos
delaseguridad alimentaria, el cambio climtico
yelcrecimiento yel empleo en las zonas rurales.
LaPAC seguir desempeando un papel clave
enlarealizacin del objetivo general de fomento
delcrecimiento inteligente, sostenible eintegrador.
Como ha hecho alo largo de los ltimos 50aos,
seguir aportando beneficios atodos los ciudadanos
dela UE.

Para saber ms
XX Web de la Comisin Europea sobre agricultura: http://ec.europa.eu/agriculture/index_es.htm
XX Cuidando de nuestras races: presentacin de la poltica agrcola comn europea:
http://ec.europa.eu/agriculture/capforourroots/index_es.htm
XX Ms preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-41391-9
doi:10.2775/95461

NA-04-14-861-ES-C

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