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I

A Busca da Realizao do Ideal


da Justia Internacional

1. Antecedentes Histricos, at o Advento


da Antiga Corte da Haia (CPJI)

O advento da jurisdio internacional permanente, ao


incio do sculo XX, no se deixou marcar por uma viso
puramente interestatal do contencioso internacional. A projetada Corte Internacional de Presas Martimas (1907) previa
o acesso justia internacional, a par dos Estados, tambm
dos indivduos; a referida Corte no chegou a ser constituda, por falta do nmero requerido de ratificaes para que
a Conveno correspondente entrasse em vigor, mas o ideal
de superar o paradigma interestatal j estava presente na
II Conferncia de Paz da Haia, de 19071. Naquele mesmo ano,
com efeito se materializou, no no plano universal, mas sim
1

Cf. A.A. Canado Trindade, The Presence and Participation of Latin America at the II Hague Peace
Conference of 1907, in Actualit de la Confrence de La Haye de 1907, II Confrence de la Paix (Colloque de
2007) (ed. Y. Daudet), Leiden/La Haye, Acadmie de Droit International/Nijhoff, 2008, pp. 51-84, e cf.
pp. 110-112, 115-117, 122 e 205-206.

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no regional latino-americano, mediante a criao do primeiro tribunal internacional da nova era, a Corte Centro-Americana de Justia.
Criada em 1907 e dotada de ampla base jurisdicional, a
Corte Centro-Americana de Justia concedia acesso direto
no s aos Estados mas tambm aos indivduos (que podiam apresentar reclamaes contra seus prprios Estados).
A Corte Centro-Americana de Justia foi acionada tanto por
Estados como por indivduos, havendo operado continuamente por uma dcada (1908-1918), enquanto esteve em
vigor a Conveno de Washington que a estabeleceu. Anunciou ela o advento e os primeiros avanos do rule of law
(prminence du droit) no plano internacional (ainda antes
da criao da Corte Permanente de Justia Internacional
CPJI) e, durante sua existncia, foi vista como dando expresso conscincia centro-americana2.
O ideal de uma instncia judicial internacional mais
alm da dimenso interestatal encontrou assim expresso
concreta na Amrica Latina, mas j se encontrava sedimentado em experincias pioneiras, em outras latitudes,
que outorgaram capacidade processual aos indivduos. Foi
o caso, e.g., na era da Liga ou Sociedade das Naes, dos
sistemas de minorias e dos territrios sob mandato, os
sistemas de peties da Alta-Silsia, as Ilhas Aaland e do
Sarre e de Danzig3. Eles abriram caminho, na era das Na2
3

10

C.J. Gutirrez, La Corte de Justicia Centromericana, San Jos de Costa Rica, Ed. Juricentro, 1978, pp. 31, 42,
106, 150-154 e 157-158.
J.-C. Witenberg, La recevabilit des rclamations devant les juridictions internationales, 41 Recueil des
Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye [RCADI] (1932) pp. 5-135; J. Stone, The Legal Nature of
Minorities Petition, 12 British Year Book of International Law (1931) pp. 76-94; M. Sibert, Sur la procdure en

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es Unidas, para a consolidao dos mecanismos de petio individual internacional4. No presente estudo, examino
os tribunais internacionais (soluo judicial) propriamente
ditos, deixando de lado a via arbitral.
No momento da elaborao e adoo, em 1920, do Estatuto da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI), fez-se
uma opo por uma dimenso estritamente interestatal para
o exerccio da funo judicial internacional em matria contenciosa. Fez-se tal opo no por uma necessidade intrnseca, nem por ser a nica maneira de proceder, mas to s para
atender ao ponto de vista prevalecente entre os membros do
Comit de Juristas encarregado de redigir o Estatuto da CPJI.
No obstante, j naquela poca, h cerca de 90 anos, o Direito Internacional no se reduzia a um paradigma puramente
interestatal, e j conhecia experincias concretas de acesso a
instncias internacionais, em busca de justia por parte no
somente de Estados mas tambm de indivduos.
O fato de no ter o Comit de Juristas considerado como
chegado o momento para conceder acesso, CPJI, a sujeitos de direito outros que os Estados (e.g., os indivduos)
no significou uma resposta definitiva questo. Continuou ela a ocupar as atenes da doutrina jurdica j naquela poca (cf. infra), e indivduos e grupos de indivduos

matire de ptition dans les pays sous mandat et quelques-unes de ses insuffissances, 40 Revue gnrale
de droit international public (1933) pp. 257-272; M. St. Korowicz, Une exprience en Droit international La
protection des minorits de Haute-Silsie, Paris, Pdone, 1946, pp. 81-174; A.A. Canado Trindade, Exhaustion
of Local Remedies in International Law Experiments Granting Procedural Status to Individuals in the First
Half of the Twentieth Century, 24 Netherlands International Law Review (1977) pp. 373-392.
J. Beaut, Le droit de ptition dans les territoires sous tutelle, Paris, LGDJ, 1962, pp. 1-256; M.E. Tardu,
Human Rights The International Petition System, binders 1-3, Dobbs Ferry N.Y., Oceana, 1979-1985.

11

Antnio Augusto Canado Trindade

passaram a ter acesso a outras instncias internacionais,


resguardando-se a Corte Internacional de Justia (CIJ) to
s para as demandas por parte dos Estados. Isto tampouco
impediu a CPJI de ocupar-se prontamente de assuntos atinentes ao tratamento de minorias e habitantes de cidades
ou territrios com estatuto jurdico prprio.
Em consideraes desenvolvidas no exame destes assuntos, a CPJI foi mais alm da dimenso interestatal. Prontamente o artificialismo de tal dimenso se tornou patente,
j nos primrdios da jurisprudncia da CPJI. Ademais, ainda
nos travaux prparatoires do Estatuto da CPJI, marcou presena, como posio minoritria, a dos que favoreciam o
acesso antiga Corte da Haia no s de Estados, mas tambm de outros sujeitos de direito, inclusive indivduos. No
foi a posio que prevaleceu, mas o ideal j se encontrava
presente, naquela poca, h quase um sculo atrs.

2. A Gradual Realizao de um Antigo Ideal

A gradual realizao do antigo ideal da justia em nvel


internacional5 vem se revitalizando, nos ltimos anos, com
a alentadora operao dos mltiplos tribunais internacionais
contemporneos. este um tema que tem definitivamente
assumido um lugar de destaque na agenda internacional nesta segunda dcada do sculo XXI. Desde as ideias e os escri5

12

Para um estudo geral, cf., e.g., J. Allain, A Century of International Adjudication The Rule of Law and Its
Limits, The Hague, T.M.C. Asser Press, 2000, pp. 1-186.

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tos visionrios, de dcadas atrs, de B. C. J. Loder, N. Politis,


J. Spiropoulos, Alejandro lvarez, A. Mandelstam, Raul Fernandes, Ren Cassin, G. Scelle, H. Lauterpacht, J. Humphrey, entre
outros6, foi necessrio esperar, por algumas dcadas, pelos
atuais desenvolvimentos na realizao da justia internacional7, hoje enriquecendo e fortalecendo o Direito Internacional.
este um tema que hoje se expande, e merece a mais
cuidadosa ateno por parte dos jusinternacionalistas das novas geraes. H, de incio, que nos precaver contra o uso
de neologismos nefastos (como fragmentao do Direito Internacional) e pejorativos (como proliferao de tribunais
internacionais), inteiramente desprovidos de sentido e estranhos ao universo conceitual de nossa disciplina. A ateno
deve centrar-se, no nestes neologismos que insinuam um
problema falso de delimitao de competncias, mas sim na
expanso do acesso justia a um nmero crescente de justiciveis, em distintas latitudes, em todas as regies do mundo.
A expanso alentadora dos tribunais internacionais um
sinal dos novos tempos e penso que devemos nos situar
altura dos desafios de nossos tempos , de modo a assegurar
que cada um daqueles tribunais d a sua contribuio efetiva contnua evoluo do Direito Internacional na busca da
realizao da justia internacional. Em nossos dias, voltam-se as atenes ao acesso justia internacional, a ser exa6
7

A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to International Justice, Oxford, Oxford University Press,
2011, pp. 7-11.
Tal evoluo, ao sustentar certos valores, deparou-se com dificuldades ao longo de muitos anos; cf.,
inter alia, e.g., G. Fouda, La justice internationale et le consentement des tats, in International Justice
Thesaurus Acroasium, vol. XXVI (ed. K. Koufa), Thessaloniki, Sakkoulas Publs., 1997, pp. 889-891, 896 e 900.

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Antnio Augusto Canado Trindade

minado em relao a todos os tribunais internacionais, no


mbito de suas distintas jurisdies8. inegvel que, em
nossos dias, se tem avanado na realizao do antigo ideal
da justia internacional (cf. infra).
Como nos encontramos em meio a este processo histrico, de todo recomendvel buscar extrair as lies que
possamos porventura j identificar. Em meu entendimento,
estas se mostram perceptveis em relao a pelo menos
trs pontos sem a pretenso de ser exaustivo , a saber:
a relevncia dos princpios gerais do direito, a unidade do
direito na realizao da justia e a jurisdio internacional
como copartcipe da nacional na realizao da justia (cf.
infra). Ademais, um dos aspectos mais importantes da luta
pela realizao da justia no plano internacional diz respeito
afirmao e ao reconhecimento da personalidade e capacidade jurdicas internacionais do indivduo, para vindicar os
direitos que lhe so inerentes como ser humano, inclusive
vis--vis seu prprio Estado.
esta uma matria qual tenho dedicado minhas reflexes ao longo dos anos9, e que tenho abordado em alguns
de meus pronunciamentos em importantes foros internacionais (como nas conferncias de comemorao dos cin8. [Vrios Autores,] La saisine des juridictions internationales (eds. H. Ruiz Fabri e J.-M. Sorel), Paris, Pdone,
2006, pp. 96, 211, 214-215, 219-223, 230-235, 248-251, 254, 258, 265, 268, 273-274, 290, 304 e 317.
9 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, tomo III, Porto Alegre/
Brasil, S.A. Fabris Ed., 2003, cap. XX, pp. 447-497; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de
los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, cap. VII, pp. 317-374;
A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia,
Edit. Universidade de Braslia, 1997, pp. 19-327; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of
Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-421.

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Contemporneos

quentenrios da Corte Europeia de Direitos Humanos, em


Roma em 1999, e da Corte de Justia das Comunidades Europeias, em Luxemburgo em 2002, assim como nos plenrios
da Assembleia Geral e do Conselho Permanente da Organizao dos Estados Americanos em 2000-2002), em defesa do
acesso direto dos indivduos aos tribunais internacionais de
direitos humanos, como sujeitos do Direito Internacional,
dotados de plenas personalidade e capacidade jurdicas internacionais10 (cf. infra).
Para o fiel exerccio da funo judicial internacional, todo
tribunal internacional busca zelar pela preservao da integridade das bases de sua jurisdio11. este o complemento inelutvel do direito de acesso justia. Para preservar
a integridade de suas respectivas bases jurisdicionais, os
tribunais internacionais contemporneos contam, para isto,
com faculdades inerentes, como mestres que so de sua
prpria jurisdio, sendo assim dotados da comptence de
la comptence / Kompetenz-Kompetenz.

10 Cf. os oito Anexos Documentais, in: A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 5a.
ed., Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2012, pp. 587-607. Cf. tambm, a respeito, A.A. Canado Trindade,
El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de
Deusto, 2001, pp. 9-104; A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin,
Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407; A.A. Canado Trindade, Vers la consolidation
de la capacit juridique internationale des ptitionnaires dans le systme interamricain des droits de
la personne, 14 Revue qubcoise de droit international (2001) n. 2, pp. 207-239; A.A. Canado Trindade,
The Right of Access to Justice in the Inter-American System of Human Rights Protection, 17 Italian
Yearbook of International Law (2007) pp. 7-24.
11 Para o relato de uma experincia histrica de tal preservao de integridade, cf. A.A. Canado Trindade,
El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2011, pp. 5-10 e 141-143.

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II

A Corte Internacional de Justia


A Corte Internacional de Justia veio a existir juntamente com as Naes Unidas, a partir da deciso tomada, no
sentido da criao de um tribunal internacional novo, pela
Conferncia de So Francisco de 1945. A prpria Carta das
Naes Unidas (artigo 92) se refere CIJ como rgo judicial principal das Naes Unidas. Seu Estatuto, no entanto,
baseou-se amplamente no Estatuto da anterior Corte Permanente de Justia Internacional, originalmente redigido por
um Comit Consultivo de Juristas (convocado pela Liga das
Naes) em junho-julho de 1920. Embora a Liga das Naes
tivesse tomado a iniciativa da criao da CPJI, esta ltima
no se integrou Liga12.
Neste particular, a CIJ se distingue de sua predecessora,
pois se incorporou s Naes Unidas, e seu Estatuto constitui parte integrante da Carta das Naes Unidas: os dois
devem ser tidos como um todo. Em abril de 1946, com a
dissoluo formal da CPJI, a CIJ reuniu-se pela primeira vez e
12 No perodo em que operou regularmente (1922-1940), at a ecloso da II Guerra Mundial, a CPJI
resolveu 29 casos contenciosos interestatais, e emitiu 27 pareceres. Para um amplo estudo a respeito,
cf. M.O. Hudson, La Cour Permanente de Justice Internationale Trait, Paris, Ed. Pdone, 1936, pp. 3-675.

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Antnio Augusto Canado Trindade

passou a funcionar em base permanente, sediada no Palcio


da Paz da Haia. composta de 15 juzes titulares, eleitos
pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana das
Naes Unidas, no podendo haver dois juzes da nacionalidade do mesmo Estado. Caso no haja um juiz da nacionalidade de um Estado litigante13, pode este designar um
juiz ad hoc, de sua escolha, para o caso concreto, uma vez
aprovado o nome pelo colegiado da CIJ.
A CIJ dotada de funes tanto contenciosa como consultiva. No exerccio da primeira, dirime controvrsias internacionais submetidas ao seu conhecimento pelos Estados litigantes. Todos os Estados-Membros das Naes Unidas so ipso facto Partes no Estatuto da CIJ, mas apenas
67 deles aceitam a jurisdio obrigatria da CIJ consoante o artigo 36(2) de seu Estatuto, a clebre clusula Raul
Fernandes, ou clusula facultativa da jurisdio obrigatria. Em aditamento, cerca de 128 convenes multilaterais e
166 tratados bilaterais contm clusulas prevendo o recurso
CIJ para a soluo de controvrsias sobre sua interpretao
ou aplicao, as chamadas clusulas compromissrias.
Alm da petio unilateral instituindo procedimentos
(contenciosos), com base nas clusulas compromissrias,
ou ento na clusula facultativa, podem os Estados litigantes celebrar um acordo especial (compromis) para submeter
sua controvrsia CIJ. Esta ltima modalidade de iniciao
de um caso contencioso, e o uso de clusulas compromissrias, tm sido utilizados com maior frequncia nos ltimos
13 O prprio Estatuto da CIJ cuida de assegurar (artigo 9), na composio da Corte, a devida representao
dos principais sistemas jurdicos do mundo.

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Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

anos. Isto tem sido visto como algo positivo, no sentido


de diminuir a probabilidade de incidentes processuais, tais
como o recurso a excees ou objees de admissibilidade
ou recevabilidade de peties iniciando o processo, ou
prpria competncia da CIJ.
H, desse modo, uma diversidade de bases jurdicas para
submeter um caso contencioso ao conhecimento e deciso
da CIJ. H exemplos, nos ltimos anos, de recurso a cada um
deles, fomentando a soluo judicial de controvrsias internacionais14. Desde sua criao, a CIJ emitiu 112 Sentenas e
27 Pareceres Consultivos at o presente15 (incio de novembro
de 2012). O procedimento diante da CIJ comporta duas fases,
a saber, a fase escrita, seguida da fase oral, conduzidas nos
dois idiomas oficiais da CIJ (o ingls e o francs).
A par da funo contenciosa da CIJ, acionada to s pelos Estados litigantes, a CIJ tambm exerce a funo consultiva, mediante a emisso de Pareceres, sobre questes
jurdicas, a ela solicitados pelos organismos habilitados
a faz-lo pela Carta das Naes Unidas e por seu prprio
Estatuto (artigo 65). Estes organismos so tanto os rgos
principais das Naes Unidas (como a Assembleia Geral, o
Conselho de Segurana, o ECOSOC), como as agncias especializadas (como a OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMI, OMM, OMS,
OMPI, ONUDI, UIT) e outras (BIRD, FMI, CFI, FIDA).
Alguns dos Pareceres Consultivos da CIJ tm contribudo decisivamente evoluo do Direito Internacional.
14 At fins da primeira dcada do sculo XXI, 115 casos contenciosos tm sido submetidos CIJ.
15 Para um exame recente, cf., e.g., P.M. Eisemann e P. Pazartzis, La jurisprudence de la Cour Internationale
de Justice, Paris, d. Pdone, 2008, pp. 3-985.

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Antnio Augusto Canado Trindade

Recordem-se os clebres Pareceres sobre as Reparaes de


Danos (1949) e sobre a Nambia (1971), que contriburam
evoluo do direito internacional contemporneo. Ainda que
distintos das Sentenas, em razo da natureza consultiva,
os Pareceres da CIJ so dotados de validade, e nenhum Estado (ou outro sujeito do Direito Internacional) pode de boa-f
desconhec-los ou minimiz-los. A partir do referido Parecer
sobre as Reparaes de Danos, tomou devido curso o processo histrico da expanso da personalidade internacional,
conjugada com a da responsabilidade internacional (dos Estados e outros sujeitos do Direito Internacional) (cf. infra).
Alm dos Pareceres Consultivos, pode a CIJ emitir, em
situaes de gravidade e urgncia, medidas provisrias de
proteo, de carter obrigatrio. Recentemente (em 2011),
no caso do Templo de Prah Vihar (Camboja versus Tailndia), reaberto depois de meio sculo, a CIJ, tendo presentes no s a questo territorial como tambm os riscos
sofridos pela populao local, indicou ou ordenou medidas
provisrias de proteo, determinando, pela primeira vez
em sua histria, a criao de uma zona desmilitarizada na
regio, que desde ento ps fim ao conflito, at o presente
(setembro de 2012). H possibilidades de reabertura de um
caso tanto para interpretao (como no supracitado caso do
Templo de Prah Vihar), como para reviso.
Cada caso um universo factual em si mesmo, e se
reveste de suma importncia para as partes litigantes. No
cabe singularizar nenhum deles, embora determinadas
questes suscitadas em um ou outro caso tenham transcendido a dimenso puramente interestatal e requerido um

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Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

tratamento que viesse a fomentar a evoluo do Direito Internacional contemporneo. Um exemplo recente desta relevncia reside no caso sobre as Imunidades Jurisdicionais do
Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia,
2010-2012). Pela primeira vez em sua histria, a CIJ concedeu a faculdade de interveno a um terceiro interveniente
(como no parte, a Grcia), transcendendo assim a tradicional tendncia a uma bilateralizao do contencioso, prprio
da experincia arbitral do passado16.
Enfim, no tocante ao labor da CIJ, as fontes formais do
direito encontram-se enumeradas no artigo 38 do Estatuto da
CIJ (costume, tratados, princpios gerais do direito, jurisprudncia, doutrina, equidade); tal enumerao no exaustiva,
e sim ilustrativa. Ditas fontes formais equivalem aos modos pelos quais o direito internacional se manifesta, o que
no exclui outros (e.g., atos jurdicos unilaterais dos Estados,
resolues das organizaes internacionais). H que recordar
que a enumerao do artigo 38 do referido Estatuto data de
1920 (supra), quando o Comit Consultivo de Juristas da Liga
das Naes a adotou. Desde ento o direito internacional
tem em muito evoludo.
O exerccio da funo contenciosa da CIJ encontra-se,
desde o incio (tanto da CIJ quanto de sua predecessora a
CPJI), restringido por uma limitao de sua competncia, o
ratione personae: somente os Estados podem apresentar
16 O mesmo ocorre em matria consultiva, no tocante relevncia para a comunidade internacional
como um todo, tal como ilustrado pelos dois mais recentes Pareceres da Corte, sobre a Declarao
de Independncia do Kossovo (2010), e o Parecer Consultivo sobre a Reviso de Sentena do Tribunal
Administrativo da OIT, por Reclamao do FIDA (2012). A Corte da Haia vem ingressando em uma nova
fase, das mais significativas, de toda sua histria.

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Antnio Augusto Canado Trindade

casos contenciosos Corte (artigo 34(1) do seu Estatuto).


Trata-se de um mecanismo rigidamente interestatal. O carter exclusivamente interestatal do contencioso ante a CIJ
definitivamente no se tem mostrado satisfatrio. Ao menos
em alguns casos (no perodo de 1955 a 2004), relativamente
condio de indivduos, a presena destes ltimos (ou de
seus representantes legais), para apresentar, eles prprios,
suas posies, teria enriquecido o procedimento e facilitado
o trabalho da Corte17. Casos do gnero, atinentes sobretudo
situao concreta dos seres humanos afetados, tm se
intensificado nos ltimos anos perante a CIJ18.
Exemplos bem recentes em que as preocupaes da
CIJ tm se estendido bem alm da dimenso interestatal
encontram-se nos casos recentes das Questes Relativas
Obrigao de Julgar ou Extraditar (Blgica versus Senegal,
2009 e 2012) atinente ao princpio da jurisdio universal
sob a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura, o caso
de A.S. Diallo (Guin versus R.D. Congo, 2010 e 2012) sobre
deteno e expulso de estrangeiro, o caso das Imunidades
Jurisdicionais do Estado (Alemanha versus Itlia, com interveno da Grcia, 2010-2012), o caso da Aplicao da Con17 Recordem-se, como exemplos a esse respeito, o caso clssico Nottebohm sobre dupla nacionalidade
(Liechtenstein versus Guatemala, 1955), e o caso relativo Aplicao da Conveno de 1902 sobre a
Guarda de Menores (Holanda versus Sucia, 1958), e, mais recentemente, os casos do Julgamento dos
Prisioneiros de Guerra Paquistaneses (Paquisto versus ndia, 1973), dos Refns (Pessoal Diplomtico e
Consular dos Estados Unidos) em Teer (Estados Unidos versus Ir, 1980), do Timor-Leste (Portugal versus
Austrlia, 1995), da Aplicao da Conveno contra o Genocdio (Bsnia-Herzegovina versus Iugoslvia,
1996), ou ainda os casos Breard (Paraguai versus Estados Unidos, 1998), LaGrand (Alemanha versus
Estados Unidos, 2001) e Avena (Mxico versus Estados Unidos, 2004).
18 Recorde-se, e.g., que, no caso das Atividades Armadas no Territrio do Congo (R.D. Congo versus Uganda,
2007) a CIJ se confrontou com violaes graves dos direitos humanos e do Direito Internacional
Humanitrio; do mesmo modo, no caso da Fronteira Terrestre e Martima entre Camares e Nigria (1996),
viu-se a CIJ diante de vtimas de conflitos armados.

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Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

veno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas


de Discriminao Racial (Gergia versus Federao Russa,
2011), o caso do Templo de Prah Vihar (medidas provisrias de proteo, Camboja versus Tailndia, 2011).
Encontram-se, ademais, em seus dois Pareceres mais recentes e supracitados, a saber, o Parecer Consultivo sobre
a Declarao de Independncia do Kossovo (2010), e o Parecer Consultivo sobre a Reviso de Sentena do Tribunal
Administrativo da OIT, por Reclamao do FIDA (2012). Em
todos estes casos e pareceres recentes, no h como deixar
de reconhecer que o elemento predominante tem sido precisamente a situao concreta de seres humanos, e no meras
questes abstratas de interesse exclusivo dos Estados litigantes em suas relaes inter se.
A artificialidade do carter exclusivamente interestatal
do contencioso ante a CIJ , pois, claramente revelada pela
prpria natureza de determinados casos submetidos a sua
considerao. Em muitos casos, os problemas submetidos
ao conhecimento da CIJ requerem desta um raciocnio que
transcenda a dimenso interestatal. Assim, o fato de o mecanismo ser interestatal (em meu entender inadequado em
nossos dias) no significa que o raciocnio da Corte na fundamentao de uma Sentena tenha que ter presentes to
s os Estados e seus interesses.
Cedo passou a CIJ a conviver com outros tribunais internacionais, como os tribunais internacionais de direitos humanos, o Tribunal Internacional de Direito do Mar, os tribunais penais internacionais, e os tribunais criados no mbito
de esquemas de integrao econmica nos planos regional

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Antnio Augusto Canado Trindade

e sub-regional. Com a criao de novos tribunais, atinentes


s mais diversas reas da atividade humana, conformando o
processo histrico de expanso da jurisdio internacional,
cresceu consideravelmente, de modo alentador, o nmero
de justiciveis em todos os continentes.

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III

Os Tribunais Internacionais
de Direitos Humanos
Um dos aspectos mais importantes dos avanos na realizao do ideal da justia internacional reside na afirmao e
no reconhecimento da personalidade e capacidade jurdicas
internacionais da pessoa humana, para vindicar os direitos
que lhe so inerentes como ser humano, inclusive vis--vis
seu prprio Estado, perante os tribunais internacionais de direitos humanos (a Corte Europeia, em operao desde 1953; a
Corte Interamericana, atuando desde 1978; e a Corte Africana,
funcionando desde 2006). esta uma matria qual tenho
dedicado minhas reflexes ao longo dos anos19.
Os tribunais internacionais de direitos humanos tm,
muito compreensivelmente, buscado favorecer o acesso direto dos indivduos a suas respectivas jurisdies. A Corte
Europeia de Direitos Humanos j o logrou, a partir da entrada
19 A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre,
S.A. Fabris Ed., 2003, captulo XX, pp. 447-497; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, captulo VII, pp. 317-374;
A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia,
Edit. Universidade de Braslia, 1997, pp. 19-327; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of
Exhaustion of Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-421.

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Antnio Augusto Canado Trindade

em vigor, em 1o.11.1998, do Protocolo n. 11 Conveno


Europeia de Direitos Humanos20. A Corte Interamericana de
Direitos Humanos tem dado passos significativos neste sentido, sobretudo mediante as modificaes introduzidas no
seu quarto Regulamento de que fui relator da CtIADH
(que entrou em vigor em 1o.6.2001), contendo o avano mais
relevante da operao do mecanismo de proteo da Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969 desde
sua entrada em vigor em 197821. A nova Corte Africana de
Direitos Humanos e dos Povos22 tem dado mostras de seguir
adiante na mesma direo.
A posio que tenho sempre sustentado a esse respeito
no sentido de que h uma verdadeira linha de evoluo
que cabe sustentar que tem resgatado a posio dos indivduos como verdadeiros sujeitos do direito internacional
20 Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos
Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 41-61.
21 Cf. A.A. Canado Trindade, Informe: Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo de Proteccin, tomo II, 2a. ed., San Jos de
Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, pp. 3-64; A.A. Canado Trindade, El
Nuevo Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2000) y Su Proyeccin Hacia
el Futuro: La Emancipacin del Ser Humano como Sujeto del Derecho Internacional, in XXVIII Curso
de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano OEA (2001) pp. 33-92; A.A.
Canado Trindade, Vers la consolidation de la capacit juridique internationale des ptitionnaires
dans le systme interamricain des droits de la personne, 14 Revue qubcoise de droit international
(2001) n. 2, pp. 207-239.
22 Cf. C. Heyns, Le rle de la future Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, in
Lapplication nationale de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples (dir. J.-F. Flauss
e E. Lambert-Abdelgawad), Bruxelles, Bruylant/Nemesis, 2004, pp. 235-254; J.-F. Flauss, Propos
conclusifs Leffectivit de la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples dans lordre
juridique des tats Parties Contractantes: bilan et perspectives, in ibid., pp. 247-254; N.B. Pityana,
Reflections on the African Court on Human and Peoples Rights, 4 African Human Rights Law Journal
(2004) pp. 121-129; S. Kowouvih, La Cour Africaine des Droits de lHomme et des Peuples:
une rectification institutionnelle du concept de `spcificit africaine en matire des droits de
lhomme, 15 Revue trimestrielle des droits de lhomme (2004) pp. 757-790.

26

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

dos direitos humanos, assim como do direito internacional


pblico (e no como simples objetos de proteo), dotados de plena capacidade jurdica para atuar (legitimatio ad
causam) no plano internacional (locus standi in judicio e
jus standi)23. Os indivduos peticionrios so a verdadeira
parte demandante perante os tribunais internacionais de
direitos humanos24. A jurisdio obrigatria dos tribunais
internacionais de direitos humanos , em meu entender, o
complemento indispensvel do direito de petio individual
internacional25; constituem eles os pilares bsicos da proteo internacional, do mecanismo de emancipao do ser humano vis--vis seu prprio Estado26. Afiguram-se eles como

23 Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de Derechos
Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104. Nesse sentido me pronunciei, inter
alia, perante o plenrio da Assembleia Geral da OEA em 2001 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos 2001, tomo II, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2002, pp. 12511253), em 2002 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San
Jos de Costa Rica, CtIADH, 2003, Anexo XXVII, pp. 861-862; e OEA, XXXII Perodo Ordinario de Sesiones
de la Asamblea General (Barbados, 2002) Actas y Documentos, tomo II, Washington D.C., Secretara
General de la OEA, 2002, pp. 210), e em 2003 (cf. OEA, Informe Anual de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos 2003, San Jos de Costa Rica, CtIADH, 2004, Anexo LI, p. 1424; e OEA, XXXIII
Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General (Santiago de Chile, 2003) Actas y Documentos,
tomo II, Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2003, pp. 168-171).
24 Como tenho sustentado, em meus escritos ao longo de quatro dcadas, e em mais de uma centena de
Votos apresentados na CtIADH, em mais de mil pginas de argumentao jurdica e jusfilosfica, que deixo
para as novas e futuras geraes de cultores do Direito Internacional dos Direitos Humanos e do Direito
Internacional Pblico; cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos Esencia
y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1999-2006), Mxico, Edit. Porra/
Universidad Iberoamericana, 2007, pp. 1-1055.
25 Cf. A.A. Canado Trindade, The Expansion of International Jurisdiction, in Liber Amicorum Peter
Leuprecht (eds. O. Delas and M. Leuprecht), Bruxelles, Bruylant/RQDI, 2012, pp. 283-295.
26 Como idealizado pelos chamados fundadores do direito das gentes; cf. A.A. Canado Trindade, The
Emancipation of the Individual from His Own State The Historical Recovery of the Human Person
as Subject of the Law of Nations, in Human Rights, Democracy and the Rule of Law Liber Amicorum L.
Wildhaber (eds. S. Breitenmoser et alii), Zrich/Baden-Baden, Dike/Nomos, 2007, pp. 151-171.

27

Antnio Augusto Canado Trindade

verdadeiras clusulas ptreas da proteo internacional da


pessoa humana27.
Permito-me aqui fazer uma breve referncia a alguns de
meus pronunciamentos em importantes foros internacionais
(como nas conferncias de comemorao dos cinquentenrios da Corte Europeia de Direitos Humanos, em Roma em
1999, e da Corte de Justia das Comunidades Europeias, em
Luxemburgo em 2002, assim como nos plenrios da Assembleia Geral e do Conselho Permanente da Organizao dos
Estados Americanos em 2000-2002), em defesa do acesso direto dos indivduos aos tribunais internacionais de direitos
humanos, como sujeitos do Direito Internacional, dotados de
plenas personalidade e capacidade jurdicas internacionais28.
Os dois tribunais internacionais de direitos humanos j
h muito em operao, as Cortes Europeia e Interamericana
de Direitos Humanos que desde 1999 iniciaram um dilogo
frutfero em base permanente , se reuniram, pela primeira vez, com a nova Corte Africana de Direitos Humanos e
dos Povos (CtADHP), em Estrasburgo, em 8-9 de dezembro
27 Cf. CtIADH, caso Castillo Petruzzi e Outros versus Peru (excees preliminares, Sentena de 4.9.1998),
Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, paras. 36-38; e CtIADH, Parecer Consultivo n. 16,
sobre O Direito Informao sobre Assistncia Consular no mbito das Guarantias do Devido Processo
Legal (de 1O.10.1999), Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, para. 30. E cf. A.A. Canado
Trindade, Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del Ser Humano: El Acceso Directo
de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la Intangibilidad de la Jurisdiccin Obligatoria de
los Tribunales Internacionales de Derechos Humanos, in El Sistema Interamericano de Proteccin de los
Derechos Humanos en el Umbral del Siglo XXI Memoria del Seminario (November 1999), vol. I, 2a. ed., San
Jos de Costa Rica, CtIADH, 2003, pp. 3-68.
28 Cf. os seis Anexos Documentais, in: A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais,
4a. ed., Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2009, pp. 587-607. E cf. tambm, a respeito, A.A. Canado
Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia,
2008, pp. 61-407; A.A. Canado Trindade, The Right of Access to Justice in the Inter-American System of
Human Rights Protection, 17 Italian Yearbook of International Law (2007) pp. 7-24.

28

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

de 2008; participei do evento o primeiro a reunir os trs


tribunais internacionais de direitos humanos hoje coexistentes , no qual se travou um dilogo produtivo entre os
participantes29, sobre questes de interesse comum, como
acesso justia, medidas provisrias de proteo e formas
de reparao, entre outras.
As Cortes Europeia e Interamericana tm desenvolvido, ao
longo dos anos, uma vasta jurisprudncia, particularmente no
plano do direito substantivo, em relao aos direitos protegidos por ambas as Convenes regionais de direitos humanos. A Corte Europeia conta com uma ampla jurisprudncia
atinente, e.g., ao direito proteo da liberdade e segurana
da pessoa (artigo 5 da Conveno Europeia), e ao direito s
garantias do devido processo legal (artigo 6). Por sua vez, a
Corte Interamericana possui uma jurisprudncia significativa
sobre o direito fundamental vida (artigo 4 da Conveno
Americana), a incluir as condies de vida, a partir de sua
deciso no caso paradigmtico dos Meninos de Rua (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala, mrito, 1999), assim
como em matria de reparaes (artigo 63(1))30.

29 Cf. relatos in: A.A. Canado Trindade, Quelques rflexions loccasion de la premire Runion des
trois Cours rgionales des droits de lhomme, 9 Revista do Instituto Brasileiro de Direitos Humanos (2009)
pp. 229-239; Ph. Weckel, La justice internationale et le soixantime anniversaire de la Dclaration
Universelle des Droits de lHomme, 113 Revue gnrale de droit international public (2009) pp. 5-17.
30 A.A. Canado Trindade, El Desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos mediante el
Funcionamiento y la Jurisprudencia de la Corte Europea y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, San
Jos de Costa Rica, CtIADH, 2007, pp. 18-19.

29

IV

Os Tribunais Penais Internacionais


Outro aspecto da matria em apreo, a ser aqui ressaltado,
reside nas incurses das Naes Unidas no direito penal internacional. Aqui o indivduo tambm irrompe como sujeito do
Direito Internacional, em sua subjetividade j no ativa (como
perante os tribunais internacionais de direitos humanos), mas
tambm passiva (diante dos tribunais penais internacionais
contemporneos). O quadro geral desse desenvolvimento
revelador da busca da realizao do antigo ideal da justia
internacional. A propsito, por ocasio do cinquentenrio das
Naes Unidas em 1995, o ento Secretrio-Geral da Organizao (B. Boutros-Ghali) destacou, como principais iniciativas da
ONU em prol da prevalncia do Direito, por um lado, as novas
e grandes operaes de paz das Naes Unidas31, e, por outro
lado, o estabelecimento dos Tribunais Penais Internacionais ad
hoc para a ex-Iugoslvia (em 1993)32 e para Ruanda (em 1994)33.
Recorde-se que a criao destes dois Tribunais ad hoc,
por deciso do Conselho de Segurana, luz do captulo VII
31 22 atuando in loco, em diferentes partes do mundo.
32 Resolues 808(1993) e 827(1993), do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
33 Resoluo 955(1994), do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Cf. B. Boutros-Ghali, Introduction,
in Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-1995, N.Y., U.N., 1995, pp. 119-133. O Tribunal ad
hoc para a ex-Iugoslvia foi criado para julgar as pessoas responsveis por violaes graves do direito
internacional humanitrio cometidas na ex-Iugoslvia (a partir de 1991), e o Tribunal ad hoc para Ruanda
foi institudo para julgar as pessoas responsveis por graves crimes cometidos durante os conflitos
armados internos em Ruanda (no decorrer de 1994), reafirmando assim o consagrado princpio da
responsabilidade penal individual por tais violaes; cf. ibid., pp. 127-129 e 119.

31

Antnio Augusto Canado Trindade

da Carta das Naes Unidas, veio no s atender s presses pblicas ante as atrocidades cometidas na ex-Iugoslvia e em Ruanda, como tambm contribuir a preservar a
crena em um ordenamento jurdico internacional em que
os responsveis por violaes graves dos direitos humanos
e do Direito Internacional Humanitrio sejam julgados e sancionados, prevenindo assim crimes futuros34. Ainda que a
resposta da comunidade internacional na forma da criao
dos Tribunais ad hoc para a ex-Iugoslvia e para Ruanda s
atrocidades cometidas a partir da primeira metade dos anos
noventa tivesse sido considerada lenta, de efeito retardado,
insuficiente e limitada, sobretudo em relao ao genocdio
de Ruanda35, o fato que ambos os Tribunais passaram
prontamente a mostrar resultados concretos36.
34 Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II, Porto Alegre,
S.A. Fabris Ed., 1999, pp. 386-392; K. Lescure, Le Tribunal Pnal International pour lex-Yougoslavie, Paris,
Montchrestien, 1994, pp. 15-133; A. Cassese, The International Criminal Tribunal for the Former
Yugoslavia and Human Rights, 2 European Human Rights Law Review (1997) pp. 329-352; R. Kerr, The
International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 1-219;
[Vrios Autores], The Rwanda Tribunal: Its Role in the African Context, 37 International Review of the Red
Cross (1997) n. 321, pp. 665-715 (estudos de F. Harhoff, C. Aptel, D. Wembou, C.M. Peter, e G. Erasmus
e N. Fourie); R.S. Lee, The Rwanda Tribunal, 9 Leiden Journal of International Law (1996) pp. 37-61; cf.
P. Tavernier, The Experience of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and for
Rwanda, 37 International Review of the Red Cross (1997) n. 321, pp. 607-613.
35 O prprio Secretrio-Geral das Naes Unidas (Kofi Annan) avertiu que as consequncias trgicas
do fracasso da comunidade internacional de agir com maior rapidez e deciso de prevenir, ou ao
menos diminuir o alcance, do genocdio em Ruanda em 1994, ressalta a necessidade que temos
de estar preparados para crises futuras; K.A. Annan, Strengthening United Nations Action in the
Field of Human Rights: Prospects and Priorities, 10 Harvard Human Rights Journal (1997) p. 7. Para
um estudo de caso do genocdio em Ruanda, cf. A. Destexhe, Rwanda and Genocide in the Twentieth
Century, London/East Haven Ct., Pluto Press, 1995, pp. 1-88. Para a crtica de que a atitude passiva
das Naes Unidas, e da comunidade internacional como um todo, ante o desencadeamento do
genocdio em Ruanda no se encontra em conformidade com a no seletividade e a uniformidade
de padres de ao na proteo internacional dos direitos humanos em toda parte, e tampouco
se mostra conforme ao entendimento de que os direitos humanos constituem uma preocupao
legtima de toda a comunidade internacional, cf. K.A. Acheampong, Our Common Morality under
Siege: The Rwanda Genocide and the Concept of the Universality of Human Rights, 4 Review of the
African Commission on Human and Peoples Rights (1994) pp. 31-40.
36 Cf. J.R.W.D. Jones, The Practice of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and
Rwanda, 2a. ed., Ardsley/N.Y., Transnational Publs., 1999, pp. 3-643; e cf. tambm L.G. Maresca, The

32

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

A criao e o funcionamento dos dois Tribunais ad hoc


vieram, enfim, contribuir luta contra a impunidade de criminosos de guerra e de responsveis por atos de genocdio
e crimes contra a humanidade, superando assim uma das
carncias do Direito Internacional clssico. Vieram, ademais,
abrir caminho ao estabelecimento de uma jurisdio penal
internacional permanente. Com efeito, em 1996 foi criado o
Comit Preparatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre
o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional (TPI),
cujos travaux prparatoires se estenderam por dois anos37.
Os debates se concentraram sobretudo em trs questes centrais de capital importncia, a saber: a tipificao dos core
crimes sob a competncia ratione materiae do Tribunal Penal
Internacional, o princpio da complementaridade nas relaes
entre este ltimo e as jurisdies nacionais e o procedimento
a ser adotado (incluindo as prerrogativas da promotoria). Em
17 de julho de 1998 a Conferncia de Roma das Naes Unidas aprovou o Estatuto do TPI38 (composto de 13 partes e 128
artigos), seus Anexos e a Ata Final da Conferncia.
Prosecutor v. Tadic The Appellate Decision of the ICTY and Internal Violations of Humanitarian Law
as International Crimes, 9 Leiden Journal of International Law (1996) pp. 219-231; F.P. King e A.-M. La
Rosa, The Jurisprudence of the Yugoslavia Tribunal: 1994-1996, 8 European Journal of International Law
(1997) pp. 155-160.
37 Para um relato dos trabalhos do Comit Preparatrio, cf. U.N., doc. A/AC.249/1, de 7.5.1996, pp. 1-132;
U.N., doc. A/AC.249/1998/L.3, de 4.2.1998, pp. 1-175. E cf. tambm, e.g., M. Politi, The Establishment
of an International Criminal Court at a Crossroads: Issues and Prospects after the First Session of the
Preparatory Committee, in The International Criminal Court: Observations and Issues before the 1997-98
Preparatory Committee; and Administrative and Financial Implications (ed. M.C. Bassiouni), Toulouse, rs,
1997, pp. 115-157; A. Kotzias Peixoto, O Estabelecimento do Tribunal Penal Internacional Notas
sobre Alguns dos Principais Temas das Negociaes, 113/118 Boletim da Sociedade Brasileira de Direito
Internacional (1998), pp. 183-188.
38 Para um estudo geral, cf. M.Ch. Bassiouni (ed.), The Statute of the International Criminal Court A
Documentary History, Ardsley/N.Y., Transnational Publs., 1998, pp. 1-793; R.S. Lee (ed.), The International
Criminal Court The Making of the Rome Statute, The Hague, Kluwer, 1999, pp. 1-639; B.N. Schiff, Building
the International Criminal Court, Cambridge, Cambridge University Press, 2008, pp. 1-260.

33

Antnio Augusto Canado Trindade

O Estatuto de Roma de 17.7.1998 inaugurou uma nova


etapa na evoluo do direito penal internacional, ao consagrar a participao das vtimas no processo ante o TPI39 o
que tem atrado crescente ateno na doutrina jurdica contempornea40. O Estatuto de Roma que entrou em vigor
internacional em 1o.7.2002 definiu como core crimes (artigo
5), sobre os quais o TPI41 tem jurisdio, o crime de genocdio
(artigo 6)42, os crimes contra a humanidade (artigo 7)43, os
39 Cf., e.g., J. Doak, Victims Rights, Human Rights and Criminal Justice Reconceiving the Role of Third Parties,
Oxford/Portland, 2008, pp. 1-292; G.M. Mabanga, La victime devant la Cour Pnale Internationale, Paris,
LHarmattan, 2009, pp. 13-133; D. Scalia, La place des victimes devant la CPI, in: R. Kolb, Droit
international pnal, Bruylant/Bruxelles, Helbing Lichtenhann/Ble, 2008, pp. 311-340.
40 Cf., e.g., M. Jacquelin, De lombre la lumire: lintgration contrle des victimes au sein de la
procdure pnale internationale, in: G. Giudicelli-Delage e C. Lazerges (dir.), La victime sur la scne
pnale en Europe, Paris, PUF, 2008, pp. 179-204; R. Cario, Les droits des victimes devant la Cour
Pnale Internationale, 6 Actualit juridique pnale (2007) pp. 261-266; C. Stahn, H. Olsolo e K. Gibson,
Participation of Victims in Pre-Trial Proceedings of the ICC, 4 Journal of International Criminal Justice
(2006) pp. 219-238; R. Maison, La place de la victime, in: H. Ascensio, E. Decaux e A. Pellet (dir.), Droit
international pnal, Paris, Pdone, 2000, pp. 779-784; entre outros.
41 O Tribunal Penal Internacional, a sediar-se na Haia, ter seus 18 juzes (artigo 36) distribudos em trs
Cmaras, a saber, a de Questes Preliminares (Pre-Trial Chamber), a de 1a. Instncia (Trial Chamber)
e a de Recursos (Appeals Chamber), conforme disposto nos artigos 34-39 do Estatuto. A promotoria e
o secretariado completam a estrutura do Tribunal. Graas aos esforos dos 42 Estados like-minded
(como se tornaram conhecidos), que no decorrer dos travaux prparatoires sustentaram posies
progressistas, o Estatuto logrou consagrar poderes ex officio da promotoria (artigos 15-18), inclusive
o de iniciar investigaes motu propio. Outros pontos positivos do Estatuto residem na previso de
competncia complementar automtica do Tribunal em relao s quatro categorias de core crimes, na
incluso na definio dos crimes de guerra dos conflitos armados internos, e na previso de proteo
a vtimas e testemunhas. Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos,
vol. II, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, pp. 393-400. Para um estudo geral, cf. W.A. Schabas, An
Introduction to the International Criminal Court, Cambridge, University Press, 2001, pp. 1-164; A. Cassese e
M. Delmas-Marty (eds.), Crimes internationaux et juridictions internationales, Paris, PUF, 2002, p. 13-261;
[Vrios Autores], La Criminalizacin de la Barbarie: La Corte Penal Internacional (ed. J.A. Carrillo Salcedo),
Madrid, Consejo General del Poder Judicial, 2000, pp. 17-504.
42 Cuja definio deriva da consignada nos artigos II e III da Conveno para a Preveno e a Represso do
Crime de Genocdio de 1948. Para um estudo geral, cf., e.g., W.A. Schabas, Genocide in International
Law, Cambridge, University Press, 2000, pp. 1-552.
43 Cf., para um estudo geral, M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity in International Criminal Law, 2a. ed. rev.,
The Hague, Kluwer, 1999, pp. 1-577; Y. Jurovics, Rflexions sur la spcificit du crime contre lhumanit, Paris,
LGDJ, 2002, pp. 1-448; G. Robertson, Crimes against Humanity, 2a. ed., London, Penguin, 2002, pp. 1-565;
G. Mettraux, International Crimes and the ad hoc Tribunals, Oxford, Oxford University Press, 2006 [reed.], pp. 3-367.

34

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

crimes de guerra (artigo 8) e o crime de agresso44. De conformidade com o princpio da complementaridade, invocado
no prprio prembulo do Estatuto de Roma, o TPI concebido como complementar das jurisdies penais nacionais; as
prprias condies de exerccio de sua competncia (artigos
12-14) do primazia s jurisdies nacionais para investigar
e julgar os crimes consignados no Estatuto de Roma, estando o acionamento do TPI circunscrito a circunstncias
excepcionais45.
O Estatuto de Roma tambm consagrou princpios gerais
de direito penal, no obstante as diferenas conceituais entre as Delegaes de pases de direito civil e as de pases de
common law46. Esclareceu-se que, a crimes da gravidade do
genocdio, dos crimes contra a humanidade e dos crimes de
guerra, no se aplicam no podem se aplicar quaisquer
statutes of limitations, mesmo porque tais crimes recaem
no entender de ao menos parte da doutrina jurdica contempornea no domnio do jus cogens, acarretando obrigaes
44 Cf., sobre os core crimes, em geral, e.g., M.C. Bassiouni, International Crimes: Jus Cogens and Obligatio
Erga Omnes, in Reining in Impunity for International Crimes and Serious Violations of Fundamental Human
Rights (Proceedings of the Siracusa Conference, September 1998, ed. C.C. Joyner), Ramonville St.-Agne,
rs, 1998, pp. 133-148; e para os aspectos terminolgicos, cf., e.g., A.-M. La Rosa, Dictionnaire de Droit
International Pnal Termes Choisis, Paris, PUF, 1998, pp. 1-118.
45 Neste particular, distingue-se o enfoque deste ltimo do seguido pelos Estatutos dos Tribunais ad hoc
para a Iugoslvia e para Ruanda. Outra distino reside no sistema das penas a ser aplicadas: enquanto
os Estatutos dos dois Tribunais ad hoc remetem aos ordenamentos jurdicos internos respectivos,
o Estatuto de Roma, a seu turno, dispe, ele prprio, em seu artigo 77, sobre as penas aplicveis
(essencialmente, as de aprisionamento).
46 Tais princpios gerais so, segundo os artigos 22-33 do Estatuto, os seguintes: nullum crimen sine lege,
nulla poena sine lege, irretroatividade ratione personae, responsabilidade penal individual, excluso dos
menores de 18 anos da competncia do Tribunal, irrelevncia do cargo oficial, responsabilidade dos
chefes e outros superiores, imprescritibilidade (inaplicabilidade de statutes of limitations), elemento
de intencionalidade, circunstncias eximentes de responsabilidade penal, erros de fato ou de direito,
ordens superiores e disposies legais.

35

Antnio Augusto Canado Trindade

erga omnes. Enfim, todos estes desenvolvimentos recentes


se devem, em ltima anlise, ao grau de evoluo alcanado
pela conscincia jurdica universal, que em meu entender
constitui a fonte material por excelncia do Direito Internacional e da evoluo de todo o Direito47. A Organizao das
Naes Unidas, por sua vez, deu sua contribuio a que venha a se tornar realidade, nesta primeira dcada do sculo
XXI, a consolidao do princpio da jurisdio universal (infra), em meio expanso da funo judicial internacional,
na busca da realizao do antigo ideal da justia em nvel
internacional.
Ademais do TPI e dos supracitados Tribunais ad hoc para
a ex-Iugoslvia e para Ruanda, tambm tm operado em
nossos dias os tribunais penais internacionalizados ou hbridos ou mistos (para Serra Leoa, Timor-Leste, Kossovo,
Bsnia-Herzegovina, Camboja e Lbano)48, que contam com
juzes internacionais e nacionais. A exemplo do TPI, tambm
nestes tribunais mistos tem havido iniciativa no sentido
de assegurar algum tipo de participao s vtimas como
ilustrado pelo Tribunal hbrido (Salas Extraordinrias) para
o Camboja, o qual, decorridas trs dcadas, comeou a julgar
os responsveis pelas atrocidades do Khmer Rouge49. Os tri47 A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Ed.
Renovar, 2002, p. 1026, e cf. pp. 1086-1109.
48 Cf., e.g., S. Williams, Hybrid and Internationalized Criminal Tribunals, Oxford/Portland, Hart, 2012, pp. 58-133;
C.P.R. Romano, A. Nollkaemper e J.K. Kleffner (eds.), Internationalized Criminal Courts and Tribunals Sierra
Leone, East Timor, Kosovo, and Cambodia, Oxford, Oxford University Press, 2004, pp. 3-38.
49 Esta iniciativa reveste-se de importncia, a despeito de limitaes processuais do tipo de participao
como parte civil (partie civile); cf. P. Kroker, Transitional Justice Policy in Practice: Victim Participation
in the Khmer Rouge Tribunal, 53 German Yearbook of International Law (2010) pp. 753-791; M. Mohan,
The Paradox of Victim-Centrism: Victim Participation at the Khmer Rouge Tribunal, 9 International
Criminal Law Review (2009) pp. 733-775; Hao Duy Phan, Reparations to Victims of Gross Human Rights

36

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

bunais mistos ou hbridos ou internacionalizados tm


constitudo uma experincia nova e criativa em busca da justia internacional; a operarem com adequao e propriedade,
tm contribudo, cada um a seu modo, determinao da
responsabilidade (accountability)50 dos responsveis por violaes graves do direito internacional humanitrio.

Violations: The Case of Cambodia, 4 East Asia Law Review (2009) pp. 277-298; e cf. N.H.B. Jorgensen,
The Extraordinary Chambers in the Courts of Cambodia and the Progress of the Khmer Rouge Trials, 11
Yearbook of International Humanitarian Law (2008) pp. 373-389.
50 Cf. S. Linton, Cambodia, East Timor and Sierra Leone: Experiments in International Justice, 12 Criminal
Law Forum (2001) pp. 185-246, esp. p. 245.

37

O Jus Naecessarium: Avanos Rumo


Jurisdio Internacional Obrigatria
Os tribunais internacionais contemporneos devem, em
meu entendimento, ter presente o jus naecessarium, sem
fazer concesses indevidas ao voluntarismo estatal. o
que assinalo em meus Votos Arrazoados nos casos Hilaire,
Benjamin e Constantine, atinentes a Trinidad e Tobago (Sentenas da CtIADH sobre excees preliminares, de 1o.9.2001),
e em meu Voto Dissidente no caso das Irms Serrano Cruz
versus El Salvador (Sentena da CtIADH sobre excees preliminares, de 23.11.2004), assim como em meu Voto Dissidente no caso da Gergia versus Federao Russa (Sentena da
CIJ sobre excees preliminares, de 1o.4.2011). H que continuar buscando o primado do jus naecessarium sobre o jus
voluntarium51. Os avanos no sentido de uma jurisdio internacional obrigatria so hoje uma realidade, no tocante,
e.g., Corte de Justia das Comunidades Europeias, Corte
Europeia de Direitos Humanos, ao Tribunal Internacional de
Direito do Mar, e ao Tribunal Penal Internacional. A Corte
51 Cf., nesse sentido, A.A. Canado Trindade, The Voluntarist Conception of International Law:
A Re-Assessment, 59 Revue de droit international de sciences diplomatiques et politiques (Sottile) Genve
(1981) pp. 201-240.

39

Antnio Augusto Canado Trindade

Interamericana de Direitos Humanos tambm avanou nesta


direo, no perodo de 1999-2004, mas se estancou no caso
supracitado das Irms Serrano Cruz.
O mecanismo de soluo de controvrsias do Tribunal
Internacional de Direito do Mar (TIDM, criado pela Conveno das Naes Unidas de 1982 sobre Direito do Mar,
que entrou em vigor em 16.11.1994) sui generis, ao abrir
quatro alternativas de soluo pacfica, a saber: o prprio
TIDM, a CIJ, um tribunal arbitral (Anexo VII Conveno)
ou um tribunal arbitral especial (Anexo VIII). Se as partes
litigantes no se mostrarem de acordo quanto ao meio de
soluo pacfica, aplica-se a arbitragem (Anexo VII). O TIDM
(composto de 21 juzes) tambm tem a funo consultiva.
Pode formar Salas (como, inter alia, a dos Fundos Ocenicos, com 11 juzes). O TIDM est aberto tanto aos Estados
Partes na Conveno de Montego Bay de 1982, como, em
certos casos, a organizaes internacionais e entidades
no estatais, e pessoas naturais ou jurdicas.
Quanto Corte Internacional de Justia, o histrico legislativo da clusula facultativa da jurisdio obrigatria
(artigo 36(2) do Estatuto da Corte da Haia) revela que seu
propsito original era o de atrair a aceitao de todos os
Estados e estabelecer a jurisdio internacional resguardando a igualdade jurdica dos Estados; no entanto, a prtica
estatal de agregar posteriormente restries (no previstas
no Estatuto) aceitao de tal clusula desvirtuou o ideal
inicialmente professado52. Hoje em dia, as esperanas de
52 Para estudos a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, The Relevance of International Adjudication
Revisited: Reflections on the Need and Quest for International Compulsory Jurisdiction, in Towards

40

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

avanos rumo ao jus naecessarium encontram-se no recurso s clusulas compromissrias, tendo tambm presente o
princpio ut res magis valeat quam pereat (correspondente
ao effet utile), amplamente respaldado pela jurisprudncia
internacional, e aplicvel, em meu entendimento, em relao a normas tanto substantivas como processuais (como a
da aceitao da competncia contenciosa do tribunal internacional em questo).
Em meu recm-publicado tomo de memrias da Corte
Interamericana de Direitos Humanos53 que na realidade integra a trilogia da totalidade de minhas memrias daquela
era de grande construo jurisprudencial a enriquecer o direito internacional contemporneo54, no seio da Corte Interamericana , busquei concentrar minhas reflexes inter alia
nas inter-relaes da preservao da integridade das bases
de jurisdio dos tribunais internacionais contemporneos e
do acesso direto da pessoa humana justia internacional,
essenciais realizao desta ltima55. Apesar dos avanos
World Constitutionalism Issues in the Legal Ordering of the World Community (eds. R.St.J. Macdonald e D.M.
Johnston), Leiden, Nijhoff, 2005, pp. 515-542; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory Jurisdiction:
Contemporary International Tribunals and Developments in the International Rule of Law Part I, in
XXXVII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2010, Washington
D.C., Secretara General de la OEA, 2011, pp. 233-259; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory
Jurisdiction: Contemporary International Tribunals and Developments in the International Rule of
Law Part II, in XXXVIII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2011,
Washington D.C., Secretara General de la OEA, 2012, pp. 285-366.
53 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2011, pp. 1-340.
54 Os outros dois tomos (tambm recm-publicados), a compor a trilogia, so os seguintes: A.A. Canado
Trindade, volution du Droit international au droit des gens Laccs des particuliers la justice internationale:
le regard dun juge, Paris, Pdone, 2008, pp. 1-187; A.A. Canado Trindade, The Access of Individuals to
International Justice, Oxford, Oxford University Press, 2011, pp. 1-236.
55 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional, op. cit. supra n. (53), pp. 1-340.

41

Antnio Augusto Canado Trindade

logrados, este um desenvolvimento em relao ao qual


ainda resta um longo caminho a percorrer.
Foi o que busquei demonstrar em meu extenso Voto
Dissidente no caso, decidido h pouco pela CIJ, relativo
Aplicao da Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial (Sentena de
1o.4.2011), particularmente em relao aos conflitos de 2008
na Osstia do Sul e em Abkhazia. Vi-me na obrigao, em
meu contundente Voto Dissidente, de proceder a um estudo
substancial das clusulas compromissrias (como mecanismo para favorecer a jurisdio obrigatria da CIJ), atinentes particularmente a tratados gerais de direitos humanos
(como a referida Conveno CERD, pioneira na era das Naes Unidas) (pars.1-214).
Ante a interpretao da CIJ, em meu entender equivocada, da clusula compromissria (artigo 22) da referida Conveno CERD, sustentei que, desde sua concepo original
(pars. 45-63), clusulas compromissrias como a do artigo
22 da Conveno CERD encontram-se diretamente ligadas
ao prprio acesso justia dos justiciveis, sob os tratados de direitos humanos (par. 207). Deveria a Corte, em
meu entender, ter desestimado as excees preliminares,
mediante a interpretao da clusula compromissria luz
da Conveno CERD como um todo, tomando em conta sua
natureza jurdica e contedo material (pars. 64-78), voltados
sobretudo proteo dos justiciveis em situao de particular vulnerabilidade (par. 185).
Ao declarar-se sem competncia para proceder ao exame
da demanda quanto ao mrito, agreguei, a CIJ deixou de

42

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

tomar em conta, em sua valorao dos fatos, os sofrimentos e as necessidades de proteo da populao vitimada
(summum jus, summa injuria) (pars. 145-166). O episdio
revela como rduo o caminho da justia internacional.
No parece haver aqui um progresso linear; h que seguir
lutando, caso a caso, pela realizao da justia internacional. Para este fim, h que se manter ciente de que o Direito
das Organizaes Internacionais tem em muito contribudo,
e pode continuar a contribuir, na busca incessante da realizao da justia no plano internacional. As clusulas compromissrias, em particular, se corretamente interpretadas e
aplicadas, podem propiciar avanos rumo jurisdio internacional obrigatria56.

56 Cf., neste sentido, e.g., C. Wilfred Jenks, The Prospects of International Adjudication, London/Dobbs
Ferry N.Y., Stevens/Oceana, 1964, pp. 110-111 e 115; J.I. Charney, Compromissory Clauses and the
Jurisdiction of the International Court of Justice, 81 American Journal of International Law (1987) pp.
859-861 and 883; C.J. Tams, The Continued Relevance of Compromissory Clauses as a Source of ICJ
Jurisdiction, in A Wiser Century? Judicial Dispute Settlement, Disarmament and the Laws of War 100 Years after
the Second Hague Peace Conference (eds. Th. Giegerich e U.E. Heinz), Berlin, Duncker & Humblot, 2009,
pp. 464, 471, 480 e 487-489; A.A. Canado Trindade, Towards Compulsory Jurisdiction: Contemporary
International Tribunals and Developments in the International Rule of Law Part II, in XXXVIII Curso de
Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico Interamericano 2011, Washington D.C., Secretara
General de la OEA, 2012, pp. 285-366.

43

VI

A Coexistncia dos Mltiplos Tribunais


Internacionais Contemporneos:
A Expanso da Jurisdio Internacional
O fenmeno da multiplicidade dos tribunais internacionais prprio de nossos tempos. Os tribunais internacionais contemporneos tm contribudo decisivamente para
a expanso da jurisdio internacional, assim como para
a afirmao e consolidao da personalidade e capacidade
jurdicas internacionais do ser humano, como sujeito tanto
ativo (ante os tribunais internacionais de direitos humanos)
como passivo (ante os tribunais penais internacionais) do
Direito Internacional.
A prpria Carta das Naes Unidas cuida de prever (artigo 95) a criao de novos tribunais internacionais, o que
tem ocorrido na prtica, tornando o Direito Internacional
contemporneo hoje mais bem equipado para a soluo judicial de controvrsias em distintas reas de regulamentao. As bases de jurisdio dos tribunais internacionais contemporneos encontram-se nas convenes, nos acordos e
instrumentos internacionais respectivos, e seu exerccio
regulamentado por seus interna corporis (Regulamentos).

45

Antnio Augusto Canado Trindade

A coordenao e o dilogo entre os tribunais internacionais so de suma importncia, pois em muitos aspectos
so complementares os trabalhos de tais tribunais. Cada
tribunal internacional tem sua importncia, dependendo do
domnio do Direito Internacional de que se trate. O que, em
ltima anlise, realmente importa, a realizao da justia
internacional, e no a busca estril de protagonismos sem
sentido. No existe uma hierarquia entre tribunais internacionais, e cada um deles deve preocupar-se, antes de tudo,
com a excelncia de suas prprias sentenas e no em tentar exercer ascendncia sobre os demais.
Em meu extenso Voto Arrazoado no Parecer Consultivo
da CIJ no assunto da Declarao de Independncia do Kossovo, de 22 de julho de 2010, ao destacar os aspectos humanitrios da crise em questo (pars. 11, 35, 41-42, 44-52
e 156-168) a requerer ateno especial s necessidades
e aspiraes do povo ou populao do Kossovo (par.
52) recordei precisamente que nossa era a da multiplicao alentadora dos tribunais internacionais, da jurisdicionalizao do direito e das relaes internacionais,
do aprimoramento das modalidades de soluo pacfica das
controvrsias internacionais, da expanso da jurisdio internacional, a testemunhar os avanos da ideia de uma justia objetiva, enfim, da ateno cada vez mais crescente
aos avanos da rule of law nos planos nacional e internacional (par. 28).

46

VII

A Multiplicidade dos Tribunais


Internacionais Contemporneos:
A Expanso da Subjetividade e
Responsabilidade Internacionais
Os tribunais internacionais contemporneos tm operado no sentido tambm da ampliao e sofisticao do
captulo da responsabilidade internacional57. Assim, a par
da responsabilidade internacional dos Estados e das organizaes internacionais, afirma-se hoje em dia tambm a
dos indivduos. Exemplificam-no a j mencionada operao dos dois Tribunais Internacionais ad hoc das Naes
Unidas, para a ex-Iugoslvia e para Ruanda (a partir de sua
criao, em 1993 e 1994, respectivamente) que no futuro breve concluiro seu ciclo e deixaro seu legado para
desenvolvimentos futuros do direito penal internacional58 ,
57 Assim, a par da dos Estados e das organizaes internacionais, afirma-se hoje tambm a dos indivduos.
Exemplificam-no a criao dos dois Tribunais Internacionais ad hoc das Naes Unidas, para a
ex-Iugoslvia e para Ruanda (em 1993 e 1994, respectivamente), assim como a adoo em Roma em
1998 do Estatuto do Tribunal Penal Internacional (TPI) (cf. supra). A subjetividade internacional dos
indivduos passa, assim, a vincular-se inelutavelmente temtica da responsabilidade internacional
(no passado limitada dos Estados).
58 Cf., a respeito: Vrios Autores, 2007, LAnne des bilans: Leons et perspectives face la clture des premiers
tribunaux internationaux, Paris, I.J.T., 2007, pp. 11-119; ICTY, ICTY Manual on Developed Practices, as Part of
a Project to Preserve the Legacy of the ICTY, The Hague/Turin, ICTY/UNICRI, 2009, pp. 1-219.

47

Antnio Augusto Canado Trindade

assim como a adoo em Roma em 1998 do Estatuto do TPI.


A subjetividade internacional dos indivduos passa, assim, a
vincular-se inelutavelmente temtica da responsabilidade
internacional (limitada no passado dos Estados, e recentemente ampliada das organizaes internacionais59).
H anos venho externando meu entendimento no sentido de que o legado mais precioso do pensamento jusinternacionalista da segunda metade do sculo XX reside na
consolidao da personalidade e capacidade jurdicas internacionais da pessoa humana. Os mais de uma centena
de casos em cuja adjudicao participei no seio da CtIADH
(somados a alguns outros, mais recentemente, no seio da
CIJ), ao revelar-me o que h de mais sombrio na natureza
humana (nas violaes comprovadas dos direitos humanos,
algumas delas revestidas de extrema crueldade), tm reforado minha firme convico nesse sentido.
Sinto-me hoje gratificado por haver dado, e continuar a
dar, minha contribuio ao acesso dos vitimados justia
internacional. Os tribunais internacionais de direitos humanos (e, em menor escala, os tribunais penais internacionais) tm contribudo a assegurar a centralidade das vtimas
no processo legal internacional. Os tribunais internacionais
contemporneos, ao atender a uma real necessidade da comunidade internacional (de assegurar a proteo dos que a
necessitam, dos mais vulnerveis), tm fomentado o alentador processo histrico que testemunhamos e para o qual

59 Cf. A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 5a. ed., Belo Horizonte/Brasil, Edit.
Del Rey, 2012, cap. XXVII, pp. 611-619, e cf. pp. 705-723.

48

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

contribumos, que me tenho permitido denominar de humanizao do direito internacional contemporneo60.

60 A.A. Canado Trindade, A Emancipao do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os
Limites da Razo de Estado, 6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (1998-1999) pp. 425-434; A.A. Canado Trindade, La Humanizacin del Derecho Internacional
y los Lmites de la Razn de Estado, in 40 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas
Gerais Belo Horizonte (2001) pp. 11-23; A.A. Canado Trindade, La Emancipacin de la Persona
Humana en la Reconstruccin del Jus Gentium, 47 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal
de Minas Gerais (2005) pp. 55-74; A.A. Canado Trindade, As Manifestaes da Humanizao do Direito
Internacional, 23 Revista da Academia Brasileira de Letras Jurdicas Rio de Janeiro (2007) n. 31, pp.
159-170; A.A. Canado Trindade, Hacia el Nuevo Derecho Internacional para la Persona Humana:
Manifestaciones de la Humanizacin del Derecho Internacional, 50 Revista da Faculdade de Direito da
UFMG Belo Horizonte (2007) pp. 65-90, e in: 4 Ius Inter Gentes Revista de Derecho Internacional
Pontificia Universidad Catlica del Per (2007) n. 4, pp. 12-21; A.A. Canado Trindade, A Humanizao
do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-409.

49

VIII

O Dilogo dos Mltiplos Tribunais


Internacionais Contemporneos
A coexistncia dos mltiplos tribunais internacionais
contemporneos tem despertado a ateno para a necessidade premente de sua coordenao. Tanto assim que,
em duas ocasies recentes, reuniram-se estes tribunais para
um dilogo neste propsito, por ocasio, respectivamente,
do cinquentenrio da Corte de Justia das Comunidades
Europeias (o Tribunal da Unio Europeia), em Luxemburgo,
em 3-4 de dezembro de 2002, e do centenrio da criao
da antiga Corte Centro-Americana de Justia, em Mangua,
em 4-5 de outubro de 2007. Tive o privilgio de participar
de ambas reunies, da primeira como Presidente da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, e da segunda como
Convidado Especial dos organizadores do conclave. Dada a
transcendncia histrica de ambas, permito-me aqui resumir o seu legado.

51

Antnio Augusto Canado Trindade

1. A Reunio de Luxemburgo de 2002

Na reunio de Luxemburgo, convocada pela Corte de


Justia das Comunidades Europeias, teve lugar um frutuoso
dilogo, no dia 3.12.2003, entre os Presidentes da Corte anfitri (que o iniciou e coordenou, o Juiz G.C. Rodrguez Iglesias), da Corte Internacional de Justia (Juiz G. Guillaume),
da Corte Europeia de Direitos Humanos (Juiz L. Wildhaber),
da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Juiz A. A. Canado Trindade), da Corte de Justia da Comunidade Andina
(Juiz R. Vigil Toledo) e da Corte Centro-Americana de Justia
(Juiz R. Chamorro Mora)61. Tambm estiveram presentes magistrados de outros tribunais internacionais62.
Cada orador exps as bases de jurisdio do Tribunal
representado e resumiu os avanos logrados no plano jurisprudencial. No tocante coexistncia dos tribunais internacionais, prevaleceu o entendimento da necessidade da
busca da melhor coordenao possvel entre os tribunais
internacionais (inclusive para evitar discrepncias na jurisprudncia), dadas a ausncia de hierarquia entre eles e a
jurisdio prpria de cada um deles. Este dilogo memorvel63 foi seguido, no dia 4.12.2003, de outra reunio de trabalho, desta feita entre representantes da Corte de Justia
das Comunidades Europeias e de algumas das jurisdies
nacionais europeias; tambm se dedicou ateno repar61 Cf. CtIADH, Informe Anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos de Costa Rica,
OEA, 2003, p. 71, e cf. pp. 923-924.
62 Como, inter alii, o Presidente da Corte de Justia da Comunidade Econmica e Monetria da frica
Central (CEMAC, Juiz J.M. Ntoutoume).
63 Que no foi publicado integralmente at o presente.

52

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

tio das jurisdies entre a Corte anfitri, sediada em Luxemburgo e a Corte Europeia de Direitos Humanos, sediada
em Estrasburgo.
Ainda que a reunio de Luxemburgo de 2002 no tivesse
produzido um documento final (o que estava alm de seu
propsito)64, deixou, no entanto, um legado importante. No
mbito regional, contribuiu decisivamente repartio das
jurisdies entre os dois tribunais internacionais sediados na
regio, em Luxemburgo e em Estrasburgo, aliviando tenses
que havia na poca entre o Tribunal da Unio Europeia e a
Corte Europeia de Direitos Humanos. E, ainda mais significativamente, no plano universal, como primeira reunio do
gnero, deixou plantada a semente para fomentar o dilogo
interinstituio dos tribunais internacionais contemporneos,
em uma base permanente. Os tribunais internacionais, nos
planos tanto global (Naes Unidas) como regional, j no
podiam pretender desconhecer a jurisprudncia de uns e outros, criando-se assim um clima de maior confiana recproca
entre eles.

2. A Reunio de Mangua de 2007

Transcorrida meia dcada, voltaram os tribunais internacionais contemporneos a reunir-se, em 4-5 de outubro de
64 Curiosamente, as atas desta Reunio de tribunais internacionais, de 3-4.12.2002, no foram publicadas
(at o presente, outubro de 2012). No entanto, as de outra reunio comemorativa do cinquentenrio
do Tribunal da Unio Europeia, realizada dois meses antes, em 4-5 de outubro de 2002, congregando
autoridades somente desta jurisdio, foram, estas sim, publicadas; cf. La Cour de Justice des Communauts
europennes 1952-2002: Bilan et perspectives, Bruxelles, Bruylant, 2004, pp. 3-118.

53

Antnio Augusto Canado Trindade

2007, em Mangua, Nicargua, desta feita atendendo a uma


convocao da Corte Centro-Americana de Justia, que se ofereceu como sede do evento. Participaram desta nova reunio
magistrados de onze tribunais internacionais, atuantes tanto
no plano global (Corte Internacional de Justia, Tribunal Internacional de Direito do Mar e Tribunal Penal Internacional),
como no plano regional (Corte Europeia de Direitos Humanos,
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Corte Africana de
Direitos Humanos e dos Povos, Corte de Justia das Comunidades Europeias, Corte Centro-Americana de Justia, Tribunal
de Justia da Comunidade Andina, Tribunal de Justia do CARICOM e Tribunal Permanente de Reviso do MERCOSUL).
Os representantes dos tribunais internacionais se agruparam em trs Comisses para desenvolver seus trabalhos:
uma composta pelos trs tribunais atuantes no plano global,
outra pelos trs tribunais regionais de direitos humanos, e
outra pelos restantes cinco tribunais de integrao (econmica) regional. Distintamente da anterior Reunio de Luxemburgo de 2002 (supra), a Reunio de Mangua de 2007 produziu um documento final, como pretendera desde o incio,
que se intitulou Comunicado de Mangua de 2007. Como se
tratava de uma reunio comemorativa ao centenrio de criao da antiga Corte Centro-Americana de Justia (1907-1917),
o Comunicado prestou um tributo contribuio pioneira
daquela Corte consagrao do jus standi dos indivduos
perante a justia internacional65.
65 Comunicado de Mangua de 2007, p. 3 (circulao interna). E, sobre este ponto, cf. captulo I, supra;
e cf. C.J. Gutirrez, La Corte de Justicia Centroamericana, op. cit. supra n. (2), pp. 31-158; A.A. Canado
Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law Experiments Granting Procedural Status
to Individuals..., op. cit. supra n. (3), pp. 373-392, esp. pp. 376-377.

54

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

O referido Comunicado, adotado em 5.10.2007, reafirmou os princpios e propsitos da Carta das Naes Unidas,
como denominador comum que vincula todos os Estados,
e enfatizou a obrigao destes ltimos, como membros da
comunidade internacional, de cumprir fielmente as normas
e princpios do Direito Internacional66. Destacou, ademais,
que o fim ltimo do Estado de Direito a pessoa humana
e a tutela de seus direitos67. Ademais, afirmou que o estabelecimento de tribunais internacionais permanentes constitui uma contribuio valiosa ao fortalecimento do Direito
Internacional, em prol de um mundo mais seguro e estvel,
regido pelo direito e a justia68. Ao reconhecer que a justia consubstancial ao Estado de Direito, insistiu em que
o estabelecimento de tribunais internacionais permanentes
representa um enorme progresso para a humanidade,
nos domnios da justia internacional geral, do direito da
integrao, dos direitos humanos, do direito do mar e do
direito penal internacional69.

66
67
68
69

Comunicado..., cit. supra n. (65), p. 2 (circulao interna).


Ibid., p. 3.
Ibid., p. 2.
Ibid., p. 2; o documento acrescentou que a existncia de tribunais regionais constitui o mecanismo
idneo para uma soluo pacfica dos diferendos nos processos de integrao, com vistas a
estabelecer uma autntica comunidade de direito no espao regional.

55

IX

A Realizao da Justia: A Importncia


das Audincias Pblicas
As audincias pblicas perante os tribunais internacionais contemporneos (no apenas os tribunais penais internacionais) se revestem, a meu ver, de grande importncia.
Realizam-se para dar s partes a oportunidade de revelar
aos tribunais internacionais respectivos seus pontos de vista, sua verso ou percepo dos fatos, seus argumentos
quanto ao direito (ainda que no haja na mente dos juzes
dvidas jurdicas). Em face da complexidade de determinados casos, cabe ouvir testemunhas e peritos. Para dizer
qual o Direito (juris dictio), os tribunais internacionais s
tm a beneficiar-se de outros domnios do conhecimento
humano; em meu entender, a contrrio do que arrogantemente acreditavam os positivistas, o Direito no autossuficiente e o jurista tem muito o que aprender com outras
reas do conhecimento humano70.
Para realizar a justia, h que dar oportunidade s partes
de expor todos seus argumentos. E para restaurar a dignidade
70 Para meu exame mais detalhado, sobre este aspeto do labor da CtIADH, cf. A.A. Canado Trindade, El
Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional..., op. cit. supra n. (52), cap. XV, pp. 133-138.

57

Antnio Augusto Canado Trindade

das vtimas, h que deix-las expressar-se livremente, h que


ouvi-las atentamente, inclusive como forma de reparao.
As vtimas atuam como verdadeiros sujeitos de direito e no
como simples objeto de proteo. Isto contribui tambm a
evitar a repetio das violaes. E a prpria jurisprudncia
deve refletir a interdisciplinaridade na ateno (direito, psicologia, antropologia, sociologia) e nas reparaes s vtimas.
A particular relevncia das audincias pblicas se deve a
uma srie de razes, a saber: a) contribuem elas materializao da igualdade de armas (equality of arms / galit des
armes), de modo que as partes tenham igual oportunidade
de apresentar todos os seus argumentos e provas perante
o tribunal internacional em questo; b) asseguram a observncia do princpio do contraditrio71, de modo que as
partes se sintam, elas prprias, satisfeitas de que todas as
suas provas tm sido produzidas perante o tribunal internacional em apreo para a determinao dos fatos, e todos os
seus argumentos tenham sido apresentados para a avaliao pelo referido tribunal do ocorrido; e c) constituem, para
as vtimas, como j assinalado, uma forma de reparao, e
para elas das mais importantes.
Da mesma forma que em relao ao exerccio da funo
contenciosa, tambm no exerccio da funo consultiva as
audincias pblicas se revestem, a meu modo de ver, de
particular importncia. Para evocar um exemplo, a participao pblica no procedimento consultivo do Parecer n. 18 da
CtIADH, sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes
71 Para um estudo geral, cf.[Vrios Autores,] Le principe du contradictoire devant les juridictions internationales
(eds. H. Ruiz Fabri e J.-M. Sorel), Paris, Pdone, 2004, pp. 1-195.

58

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

Indocumentados, foi considervel, e, do modo como foi conduzido, foi sem precedentes em toda a histria da Corte. Tal
procedimento consultivo do Parecer n. 18 contou com dois
perodos de audincias pblicas. O primeiro, para os Estados,
realizou-se na sede da CtIADH em So Jos de Costa Rica, em
fevereiro de 2003, com a participao de 12 Estados acreditados, dos quais cinco intervieram com seus argumentos orais
ademais da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
(ComIADH) perante a Corte72.
O segundo perodo de audincias pblicas se realizou fora
da sede da CtIADH (pela primeira vez em sua histria), em Santiago do Chile, em junho de 2003. Contou com a participao
de uma agncia das Naes Unidas (o Alto-Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados ACNUR), nove entidades
da sociedade civil, crculos acadmicos de diversos pases da
regio, ademais dos representantes do Conselho Centro-Americano dos Ombudsmen de Direitos Humanos (Defensores del
Pueblo)73. Foi uma audincia pblica memorvel, um marco na
histria da Corte, que possibilitou a emisso, por ela, em 17
de setembro de 2003, de um Parecer Consultivo esclarecedor
do caminho a percorrer na matria, para reverter a regresso
em tantas sociedades nacionais, combater a intolerncia com
relao aos migrantes indocumentados, e salvaguardar seus
72 Ao final desta audincia, sob minha Presidncia, ponderei a meus colegas os Juzes da Corte que,
dada a transcendncia do tema (que parecia suscitar convergncias entre os participantes), era esta
uma ocasio nica para convocar um segundo perodo de audincias pblicas, a ser reservado s
organizaes no governamentais (ONGs), a organismos internacionais e nacionais, e Academia. Com
o respaldo de todos os meus pares, procedi convocao.
73 Cf. relato in: A.A. Canado Trindade, The International Standards of Protection of the Human Person
in the Developing Case-Law of the Inter-American Court of Human Rights (1982-2004), 104 Journal of
International Law and Diplomacy Japanese Society of International Law/Tokyo (2006) n. 4, pp. 540-541.

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Antnio Augusto Canado Trindade

direitos fundamentais luz do princpio bsico da igualdade


e no discriminao74.
Transcorrida cerca de meia dcada, outra notvel mobilizao do gnero veio a ocorrer em outra jurisdio internacional, no procedimento consultivo da CIJ em relao ao
assunto da Declarao de Independncia do Kossovo (Parecer Consultivo de 22.7.2010). Na fase escrita do referido
procedimento, a CIJ recebeu os textos dos argumentos, alm
da Srvia e de Kossovo, de 35 Estados-Membros das Naes
Unidas (totalizando 37 intervenientes). As memorveis audincias pblicas (de 1o a 11.12.2009) diante da CIJ contaram
com os argumentos orais, alm dos da Srvia e de Kossovo,
de 27 Estados-Membros das Naes Unidas (totalizando 29
intervenientes). A considervel mobilizao pblica, da qual
to bem me recordo, gerada por este procedimento consultivo, guardou proporo com o interesse geral da comunidade
internacional nos rumos do Direito das Naes Unidas.

74 Assim o assinalei quatro anos depois, em minha conferncia inaugural da 38a. Sesso Anual de
Estudos do Instituto Internacional de Direitos Humanos (Fundao Ren Cassin), em Estrasburgo,
Frana, em 2 de julho de 2007, posteriormente publicada in: A.A. Canado Trindade, Le dracinement
et la protection des migrants dans le Droit international des droits de lhomme, 19 Revue trimestrielle
des droits de lhomme Bruxelles (2008) n. 74, pp. 289-328.

60

O Fiel Cumprimento das Sentenas


Internacionais: Posio Principista
Em meu livro de memrias da Corte Interamericana de
Direitos Humanos (ao qual me permito aqui me referir),
examino com detalhes a questo do fiel cumprimento das
sentenas internacionais75. Cada um dos trs tribunais internacionais (Cortes Europeia, Interamericana e Africana) de
Direitos Humanos conta com um mecanismo prprio para a
superviso do cumprimento de suas sentenas. Para este
fim, a CtEDH conta com o labor do Comit de Ministros do
Conselho da Europa. No caso Hornsby versus Grcia (Sentena de 19.3.1997), a CtEDH destacou a relevncia da execuo
da sentena para a prpria efetividade do direito de acesso
a um tribunal sob o artigo 6(1) da Conveno Europeia de
Direitos Humanos. Nas palavras da CtEDH,
that right would be illusory if a Contracting States
domestic legal system allowed a final, binding judicial
decision to remain inoperative to the detriment of one
party. It would be inconceivable that Article 6(1) should
describe in detail procedural guarantees afforded
75 A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional Memorias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2011, pp. 27-43 e 143-145.

61

Antnio Augusto Canado Trindade

to litigants proceedings that are fair, public and


expeditious without protecting the implementation
of judicial decisions; to construe Article 6 as being
concerned exclusively with access to a court and
the conduct of proceedings would be likely to lead
to situations incompatible with the principle of the
rule of law which the Contracting States undertook to
respect when they ratified the Convention (par. 40).

Trata-se, segundo a CtEDH, de uma questo que diz respeito ao prprio rule of law, de modo a assegurar a boa
administrao da justia (the proper administration of justice par. 41). Assim, no s o acesso formal, mas tambm
as garantias do devido processo legal e a devida execuo da
sentena, integram o direito de acesso justia lato sensu76.
A seu turno, a CtIADH, que no dispe de um rgo como
o que auxilia o labor de sua homloga europeia, passou a supervisionar, sponte sua, o fiel cumprimento de suas prprias
sentenas. O leading case sobre a matria o caso de Baena
Ricardo e Outros (270 Trabalhadores) versus Panam, no qual
a CtIADH assumiu motu propio a superviso da execuo da
Sentena (de mrito e reparaes, de 2.2.2001), dando incio a
sua prtica constante em sucessivos casos desde ento. Com
efeito, em sua memorvel Sentena sobre competncia (de
28.11.2003) no referido caso de Baena Ricardo e Outros (270
Trabalhadores), a CtIADH determinou que
(...) La jurisdiccin comprende la facultad de administrar justicia; no se limita a declarar el derecho,
sino que tambin comprende la supervisin del
76 Sobre a matria, cf. A.A. Canado Trindade, El Derecho de Acceso a la Justicia en Su Amplia Dimensin, 1.
ed., Santiago de Chile, CECOH/Librotecnia, 2008, pp. 61-407.

62

Os Tribunais Internacionais
Contemporneos

cumplimiento de lo juzgado. (...) La supervisin


del cumplimiento de las Sentencias es uno de los
elementos que componen la jurisdiccin. (...) El
cumplimiento de las reparaciones ordenadas por
el Tribunal en sus decisiones es la materializacin
de la justicia para el caso concreto y, por ende, de
la jurisdiccin (...). La efectividad de las Sentencias
depende de su ejecucin. El proceso debe tender
a la materializacin de la proteccin del derecho
reconocido en el pronunciamiento judicial mediante la aplicacin idnea de dicho pronunciamiento.
El cumplimiento de las Sentencias est fuertemente ligado al derecho de acceso a la justicia, el cual
se encuentra consagrado en los artculos 8 (garantas judiciales) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana (pars. 72-74).

E agregou lucidamente a CtIADH, na mesma linha de


pensamento:
A la luz de lo anterior, este Tribunal estima que,
para satisfacer el derecho de acceso a la justicia,
no es suficiente con que en el respectivo proceso
o recurso se emita una decisin definitiva, en la
cual se declaren derechos y obligaciones o se proporcione la proteccin a las personas. Adems, es
preciso que existan mecanismos eficaces para ejecutar las decisiones o sentencias, de manera que
se protejan efectivamente los derechos declarados.
La ejecucin de tales decisiones y sentencias debe
ser considerada como parte integrante del derecho
de acceso a la justicia, entendido ste en sentido
amplio, que abarque tambin el cumplimiento pleno de la decisin respectiva. Lo contrario supone la
negacin mismo de este derecho. (...) Si el Estado

63

Antnio Augusto Canado Trindade

responsable no ejecuta en el mbito interno las


medidas de reparacin dispuestas por la Corte, estara negando el derecho de acceso a la justicia
internacional (prrs. 82-83)77.

altamente desejvel que, paralelamente aos distintos


mecanismos para a superviso do cumprimento das sentenas dos tribunais internacionais contemporneos, os Estados
adotem procedimentos de direito interno para assegurar, em
base permanente, o fiel cumprimento das referidas sentenas dos tribunais internacionais, evitando, assim, solues
casustas. Enfim, o fiel cumprimento ou execuo de suas
sentenas uma preocupao legtima de todos os tribunais
internacionais contemporneos78. Tal cumprimento de sentenas deve ser integral, e no parcial ou seletivo. Em meu entendimento, no h aqui lugar para consideraes de cunho
pragmtico79; impe-se uma posio principista, sobre questo de tamanha importncia, que concerne ordre public
internacional, e ao rule of law (prminence du droit) nos
planos nacional e internacional.
77 Em seguida, na mesma Sentena sobre competncia no caso de Baena Ricardo e Outros (270
Trabalhadores) (de 28.11.2003), a CtIADH, para minha particular satisfao, tornou sua a ponderao
que eu havia desenvolvido em meu Voto Concordante no seu Parecer Consultivo n. 18 (de 17.9.2003),
sobre a Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados inclusive citando expressamente meu
Voto (para o texto completo, cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos
Esencia y Trascendencia (Votos en la Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1991-2006), Mxico,
Edit. Porra/Univ. Iberoamericana, 2007, pp. 52-87) , no sentido de que a faculdade da CtIADH de
superviso de execuo de suas Sentenas fundamentava-se em sua prtica constante e uniforme
(tendo presentes os artigos 33, 62(1) e (3), e 65 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, e 30
do Estatuto) e na resultante opinio juris communis dos Estados Partes na Conveno (tendo presentes
suas diversas resolues sobre cumprimento de Sentenas por eles observadas).
78 No tocante CIJ, por exemplo, cf., e.g., A. Azar, Lexcution des dcisions de la Cour Internationale de
Justice, Bruxelles, Bruylant/dit. Univ. Bruxelles, 2003, pp. 1-294.
79 Para minhas crticas ao pragmatismo nesta matria, e minha sustentao da posio principista em
prol da reparao integral, cf. A.A. Canado Trindade, El Ejercicio de la Funcin Judicial Internacional
Memorias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Belo Horizonte/Brasil, Edit. Del Rey, 2011,
cap. IV, pp. 27-43.

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