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GESTIN DEL PMO Y TERCERIZACIN

INTRODUCCIN
La tercerizacin es una prctica generalizada que responde a la necesidad de contar con
una mayor capacidad y/o eficiencia destinada a responder adecuadamente a la demanda
o a las exigencias del mercado. En el sector de agua y saneamiento es una prctica que
se viene realizando varias dcadas atrs.
SEDAPAL cuenta con al apoyo de empresas privadas en labores comerciales, en
actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura sanitaria, as como en
componentes de captacin y produccin de agua. Actualmente est llevando a cabo
importantes inversiones para el tratamiento de aguas residuales que sern operadas por
terceros que, a su vez, financian la inversin.
En la actualidad, muchas empresas del interior del pas trabajan con contratistas privados,
principalmente en labores comerciales; otras an estn evaluando estas opciones.
Algunas EPS, habiendo decido tercerizar ciertas actividades, dieron marcha atrs por la
presin de los sindicatos y otros estamentos, fundamentalmente polticos, de sus
respectivos mbitos.
A consecuencia de la alta rotacin de ejecutivos, los directores y los gerentes que se
incorporan al sector suelen revisar o preocuparse por los contratos con terceros pensando
en la posibilidad de lograr mayores niveles de eficiencia y eficacia al trabajar todas las
actividades necesarias en la empresa con planillas propias. Suele observarse una
descontextualizacin del anlisis de estos contratos al no tomar en cuenta las metas
peridicas del PMO y la valoracin del servicio por los usuarios o clientes.
La presenta nota tcnica busca ser una herramienta para posibilitar buenas decisiones en
tercerizacin para el logro de una eficiente Gestin del Plan Maestro Optimizado.

PRIMERA PARTE
1.- GESTIN DEL PLAN MAESTRO OPTIMIZADO (PMO).
1.1.- DIAGRAMA DE LAS METAS DE PMO.
A continuacin presentamos la cadena de causalidad que vincula los resultados de los
procesos internos con los indicadores de los resultados de gestin del PMO:

DIAGRAMA DE LAS METAS DE LOS PMO/ SUNASS


Relacin de
Trabajo
Costos sin
provisiones

Facturacin
Conexiones
Activas
Agua
Potable

Incremento
conexiones
agua potab

Nuevas
Conexiones
Potenciales

Agua No
Facturada

Recuperaci
n cuentas
inactivas

Continuidad

Incremento
Conexiones
alcantarilla

Produccin

Control
Prdidas
domiciliaria

Control
Prdidas
infraestruc.
sanitaria

Presin

Sectorizaci
n

Incremento
de Micro
Medidores
Proyectos
AyA/
terceros

Tratamiento
Aguas
Residuales

Operacin
mantenimi
ento TAR
Desarrollo
y ejecucin
Proyectos
TAR

Actualizaci
n Catastro
Comercial

Actualizaci
n Catastro
Tcnico

1.2.- COMENTARIOS SOBRE LA GESTIN DE LAS METAS


Las metas del PMO trabajadas con responsabilidad contribuyen, efectivamente, a mejorar
la calidad del servicio y la sostenibilidad de las empresas prestadoras. Las metas
aprobadas por SUNASS, vistas exgenamente sobre todo cuando hay una alta
preocupacin por la calidad del servicio, pueden apreciarse como poco ambiciosas, pero
estas se deben entender como mnimas posibles con las tarifas autorizadas. Las

empresas puedan definir y ejecutar metas ms ambiciosas. (Los indicadores de las metas
que aparecen en los PMO estn en rojo; los procesos vinculados estn en verde.)
Relacin de trabajo
Sin duda, la Relacin de trabajo (Ingresos operativos gastos operativos sin provisiones)
es el indicador central desde la perspectiva de los socios y la sostenibilidad del negocio.
Integra los resultados de todos los procesos generadores de facturacin y los procesos
que insumen los costos y gastos que posibilitan la prestacin del servicio.
La fuente de verificacin es el estado de prdidas y ganancias. Alcanzar la meta anual de
este indicador corresponde a los responsables de los procesos de incorporacin de
clientes factibles y potenciales de agua y alcantarillado, as como de la recuperacin de
clientes cortados. De igual modo, ser necesario gestionar apropiadamente todos los
procesos para eliminar costos innecesarios o hacerlos ms eficientes para mejorar
resultados al mismo costo.
La meta consignada en el PMO, por lo general, no es la resultante de la evolucin
vegetativa y su ejecucin, por lo tanto, compromete ms trabajo, ms insumos y
probablemente ms tecnologa en los procesos sealados. Adems, tiene que ejecutarse
dentro del lapso del ao regulatorio, quedando claro que para lograr las metas casi
siempre es insuficiente la capacidad establecida para la administracin rutinaria.
Continuidad, Presin y Tratamiento de aguas residuales (TAR)
Estos son indicadores de inters de los clientes y responden a los requisitos de la
prestacin del servicio juntamente con la calidad del agua potable (turbiedad y cloro
residual). Los dos primeros indicadores son el resultado directo de procesos operativos de
produccin, control de prdidas en la infraestructura sanitaria, control de prdidas
domiciliarias y sectorizacin. El indicador TAR es el resultado del proceso de desarrollo y
ejecucin de proyectos de tratamiento de aguas residuales.
La mejora continua en los procesos sealados contribuye al avance peridico en estos
indicadores, pero no es suficiente para lograr las metas. Se requiere emprender
innovaciones importantes en los procesos y en tecnologa para asegurar el logro de las
metas anuales. Es necesario generar proyectos de innovacin que casi siempre se
realizan con personal y recursos adicionales a lo establecido.
Un tpico proyecto de innovacin para el logro del control de las prdidas domiciliarias es
la instalacin masiva de medidores. Las prdidas de agua son inversamente
proporcionales a la cantidad de medidores instalados. El control total exige siempre un
100% de medicin domiciliaria que igualmente requiere trabajo y recursos materiales
bastante mayores que los procesos rutinarios, lo que lleva a la siguiente disyuntiva: crecer
en la planilla o contratar terceros.

Si se establece la relacin de causalidad de la baja continuidad del servicio en las


empresas que producen volmenes superiores a la demanda, la causa principal ser la
prdida domiciliaria. Las instalaciones domiciliarias se encuentran en mal estado, existe
una conducta de desperdicio y la causa madre o principal es la falta de medidores. Se
trata, entonces de un componente de carcter determinante en la gestin del PMO
que lleva el incremento de medidores a la categora de meta institucional.
Buenas performances en proyectos de control de prdidas de caudal permiten, incluso,
reducir los niveles de produccin de agua para no incurrir en costos innecesarios,
contribuyendo tambin a mejorar los indicadores de Relacin de trabajo y Agua no
facturada. Hacerlo con la planilla actual vale mucho, pero es improbable lograr las metas.
Se debe incorporar ms personal y disponer de otros recursos, quedando siempre la
posibilidad de contratar terceros.
Conexiones activas de agua potable
Este es un entregable documentado en un informe referido al nmero de conexiones de
agua que se factura, expresado como % del total de cuentas registradas en la empresa.
El mayor o menor porcentaje depende, fundamentalmente, del nmero de nuevas cuentas
que ingresen a la facturacin mensual. Estas se generan con los procesos de incremento
de nuevas conexiones de agua potable, incremento de nuevas conexiones de
alcantarillado y con la activacin de las conexiones cortadas.
La primera es considerada una meta en el PMO por su calidad determinante no solo en el
indicador directo de conexiones activas de agua, sino tambin conjuntamente con el
incremento de conexiones de alcantarillado (considerado tambin como meta) y la
activacin de cuentas cortadas en la formacin del indicador de Agua no facturada.
Incluir a la facturacin las nuevas conexiones para el cumplimiento de las metas del PMO
exige, generalmente, una evaluacin pragmtica de las alternativas de logro con la
expansin de la planilla propia o con la contratacin de operadores especializados.
Agua no facturada
Este indicador que muestra la eficiencia en la gestin del recurso hdrico depende, de un
lado, de los procesos generadores de nueva facturacin comentados en el punto anterior
y, de otro lado, de las posibilidades de reducir el volumen de produccin que, a su vez,
est condicionada por las reducciones en las prdidas de agua, particularmente por las
prdidas domiciliarias que se controlan con medicin masiva.
En general, en el control de las prdidas de agua, adems de recursos para la gestin, se
requiere la inversin en componentes, como medidores para grandes caudales y
consumos domiciliarios, identificadores de puntos de prdidas en redes, etc. Se puede

tener un buen acompaamiento de contratistas privados, incluyendo financiamiento total o


parcial.
Catastro tcnico y comercial
Finalmente, los procesos vinculados a la expansin de la cartera de clientes parten de
una fuente de informacin muy importante que es el catastro. Por los resultados del
Catastro comercial se conoce dnde estn las viviendas habitadas con frente a la red
(factibles), los nuevos predios construidos, etc. Por esta misma herramienta se conoce
dnde est la demanda que adems de conexiones necesita redes de agua y
alcantarillado, permitiendo desarrollar proyectos de inversin que las atiendan. Tambin
suministra informacin sobre el estado de las cajas de registro en las conexiones
domiciliarias, posibilitando la eficiente programacin y ejecucin de la instalacin masiva
de medidores. Adems, esta herramienta permite, comparando sus datos histricos y
ayudndose con aplicaciones georeferenciadas, ver las tendencias a la densificacin
urbana y genera la posibilidad de planear las ampliaciones en las redes de agua y
desage.
Igualmente, el Catastro tcnico suministra informacin vital para los procesos de
sectorizacin, para el control de prdidas en la infraestructura y para disear las plantas
de tratamiento de aguas servidas y otras obras sanitarias.
Siendo herramientas vitales, no estaban suficientemente valoradas y el PMO los elevaba
a la categora de metas institucionales para garantizar informacin consistente para el
desarrollo de los procesos que permiten construir la mejora del servicio y la sostenibilidad
del negocio. Ambas herramientas se actualizan de manera masiva y peridica; por lo
tanto, es poco probable ejecutarlos con la capacidad instalada para labores rutinarias
dentro de la empresa.
Tarifas
Conviene recordar que las tarifas financian las inversiones y las mejoras previstas en el
PMO. Existe el fondo intangible para inversiones destinado a garantizar el uso de un % de
la facturacin para las inversiones previstas. Las contrataciones, al contado, requieren
una acumulacin previa de fondos y la tarifa genera fondos post inversin en el horizonte
del PMO; por lo tanto, para la ejecucin de las inversiones del PMO, el contratista puede
ser una opcin o una fuente de financiamiento.

1.3.- INCREMENTAR PLANILLAS O CONTRATAR PARA LOGRAR LAS METAS DEL


PMO:
Gestionar el PMO requiere mucho ms trabajo o ms personas, as como mayores
recursos materiales y tecnolgicos que los estructurados hasta el inicio de la ejecucin del

referido plan. La direccin tiene que planear detalladamente las actividades, los recursos,
la secuencia, el aseguramiento de la calidad, el manejo de los riesgos, el
aprovisionamiento de bienes, las contrataciones de personal y, finalmente, los costos para
ejecutar todas estas actividades.
En este momento surge la pregunta: qu procesos se pueden ejecutar con la capacidad
instalada o qu se hace bien y si resulta factible palanquear capacidades y resultados?
Surge tambin otra pregunta: qu hay en el mercado de servicios para empresas,
quines son los contratistas, cunta experiencia, calidad y compromiso han entregado,
etc.? Se requiere tomar decisiones para asegurar el cumplimiento de las metas del PMO.
En suma, la opcin de apoyarse en terceros debe establecer: una lnea segura de mejora
del servicio al cliente, el logro oportuno de las metas, la reduccin de costos e
inversiones, transfiriendo la obligacin de contar con equipos, maquinaria y tecnologa al
contratista, as como la transferencia de ciertos riesgos asociados.
La contratacin de terceros tambin puede presentar riegos para la empresa y, sin duda,
el mayor es que los proveedores no puedan entregar servicios excelentes como
consecuencia de una mala eleccin.
La contratacin de terceros privados para la ejecucin de obras es una prctica comn en
las empresas pblicas del sector. Las mismas razones pueden ser analizadas para
contratar terceros para las operaciones de produccin, distribucin, facturacin y los
diversos procesos de soporte comercial y administrativo.

Lic. Santiago Alvarado Rubina


Gerente de Negocios
Industrias Triveca S.A.C.