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DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIN EN GESTIN PBLICA

1era SEMANA DE ESTUDIO


TEMA: LA NUEVA GESTION PBLICA (PRIMER EXAMEN)

DE LA LECTURA: LA NUEVA GESTIN PBLICA Y LAS


REFORMAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA CHILENA
1.- CONCEPTUALICE EN SUS PROPIAS PALABRAS EL CONCEPTO DE
LA NUEVA GESTIN PBLICA
La Nueva Gestin Pblica (NGP) implica una bsqueda, con el fin de lograr una
mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el
cumplimiento de metas por parte de quienes la dirigen, ms an se requiere el
compromiso del ciudadano.
La NGP aumenta el funcionamiento productivo de las organizaciones pblicas,
mejorando la gestin de recursos humanos y haciendo un mayor uso del sector
pblico para promover un sistema ms eficiente, competitivo, seguro y abierto
que permita la privatizacin de bienes y servicios. Ha logrado introducir la
innovacin como medio para mejorar la gestin pblica y ha adoptado una
serie de medidas tendentes a la adopcin de procedimientos propios del sector
privado, considerando las particularidades propias de la gestin pblica.
Se centra en la incorporacin de las herramientas de gestin empresarial y
tiene su justificacin en la necesidad de recrear en el mbito pblico
condiciones similares a las del funcionamiento de los mercados, intentando
acercar la produccin pblica a los procedimientos de produccin privada pero
sin trasladar directamente sus mtodos, adecuando estos mtodos a la
produccin pblica dadas las peculiaridades que esta plantea.
2.- REALICE UN RESUMEN DE LA PROPUESTA FORMULADA DE LA
NUEVA GESTIN PBLICA DEL AUTOR HOOD
Hood denomina Nueva Gestin Pblica a una serie de propuestas e
innovaciones que provinieron de la prctica y del sector privado ms que de los
centros de investigacin, pues el inters por estudiar estas recientes reformas
se centra fundamentalmente en dos direcciones: la primera de ellas se ha
concentrado en analizar bajo cules condiciones han sido o no exitosos; y la
segunda, desde un enfoque ms normativo, los estudios se han dirigido a
proveer herramientas y procedimientos tanto para los gobiernos como para los
servidores pblicos encargados de establecer este tipo de reformas.

En general, estas
administracin:

reformas,

incluyeron

cuatro

grandes

temas

en

1. Esfuerzos por disminuir, o revertir, el crecimiento del gobierno en lo referente


a provisin de personal y gasto pblico.
2. El cambio hacia la privatizacin o cuasi privatizacin, con renovado nfasis
en la subsidiariedad de la provisin de servicios.
3. El desarrollo de la automatizacin, particularmente, en tecnologas de la
informacin, produccin y distribucin de servicios pblicos.
4. El desarrollo de una amplia agenda internacional, enfocada e incrementada
en los grandes temas de administracin pblica, diseo de polticas, estilos de
decisin y cooperacin internacional.
La gestin pblica, segn Hood se ocupa de situaciones en las que hay que
actuar en ausencia de pruebas incontrovertibles de que un enfoque ser mejor
que otro. Gestionar, no es toma de decisiones, es prctica, significa manejar
situaciones enredadas y particularistas mientras se trata de hacer lo correcto y
de hacerlo bien. Tiene que ver con el poder de persuadir y conformar
impresiones.
Es posible apreciar dichas reformas, por ejemplo: al capturar la experiencia del
sector privado, profesionalizar lo pblico, establecer la orientacin a resultados,
la competencia. Ello con la intencionalidad de generar responsabilidad, ser
eficiente y optimizar los productos, a travs de la incorporacin de prcticas e
instrumentos que complementen estas innovaciones.
3.- CUL ES SU OPININ DE LA PROPUESTA DEL AUTOR OLAS DE
LIMA?
La Nueva Gestin Pblica se configura como una alternativa a la gestin
tradicional y trata de construir un cuerpo de conocimientos y tcnicas para el
sector pblico, orientndolo hacia el rendimiento y los resultados. Sus
principales propuestas son: la reduccin del tamao del sector pblico, a travs
de privatizaciones, desregulacin de sectores econmicos o contrataciones
externas, descentralizacin de las organizaciones, aplanamiento de las
jerarquas, desburocratizacin y competencia, se busca eliminar el
procedimentalismo y competir por recursos, servicios y clientes, una nueva
visin del servicio al cliente.
Las planteamientos de la NGP son amplias y variadas como parte de la
reforma del estado, porque tiene inters en ser una alternativa til a los
modelos de gestin tradicional, por tal motivo reacciona ante la ineficiencia del
estado iniciando por la reduccin del sector pblico en tamao, recursos,
mbito e influencias, respalda est posicin teniendo a un estado ms flexible y
descentralizado, el cual sustituye al control jerrquico en rendicin de cuentas
directamente ante la ciudadana.

Una de las propuestas de Olas de Lima es la privatizacin, como un conjunto


de polticas destinadas a limitar el papel del sector pblico, a incrementar el del
privado, mejorando los resultados de aquellas actividades que permanecen en
el sector pblico.
4.- CONSIDERA VIABLE LA PROPUESTA FORMULADA POR EL CENTRO
LATINOAMERICANO PARA EL DESARROLLO
La propuesta del CLAD es que, ante todo, se constituya un ncleo estratgico
en el seno del aparato estatal, capaz de formular polticas pblicas y de ejercer
actividades de regulacin y de control del suministro de servicios pblicos. En
este sector del Estado, es fundamental la existencia de funcionarios pblicos
calificados y permanentemente entrenados, protegidos de las interferencias
polticas, bien remunerados y motivados. Esto es una condicin para la
implantacin del modelo gerencial. En este sentido, los cambios deben ser
orientados: por la flexibilizacin organizacional, capaz de hacer ms giles a
los gobiernos; por el montaje de una red de relaciones ms democrticas entre
la prestacin de los servicios pblicos y los ciudadanos, por la implantacin de
un modelo contractual y competitivo de accin estatal, a partir del cual se
pueda aumentar la eficiencia y la efectividad de las polticas.
El CLAD asume que la reconstruccin de la administracin pblica, llevar al
mejoramiento de la gestin del Estado, entendida como la capacidad del
Estado para concretar en la realidad, de manera eficiente y efectiva, las
decisiones tomadas a nivel poltico. Lo que parece obvio, en verdad no lo es:
varios gobiernos de Amrica Latina formularon proyectos correctos, pero no
tienen y continan sin tener la capacidad para implementarlos, por ello
considero que no es viable la propuesta del CLAD, de no implementarse
cambios estructurales y funcionales en los pases donde se desea alcanzar
dicho objetivo.
Para alcanzar una slida capacidad de gestin de gobierno es preciso contar
con un Estado saneado en los planos fiscal y financiero, competente en el
mbito administrativo. Esta competencia administrativa resultar de la buena
implementacin del modelo gerencial, sustentado por un ncleo estratgico
formado por una lite burocrtica tcnicamente capaz y motivada. Slo
adquiriendo mayor capacidad de gobierno es que los aparatos estatales podrn
ayudar a alcanzar las tres principales preocupaciones latinoamericanas, que no
est dems reiterar: la consolidacin de la democracia, el desarrollo
econmico, y el mejoramiento en la distribucin de la riqueza.

UNA MIRADA A LOS NUEVOS ENFOQUES DE LA GESTIN


PBLICA
SERGIO CHICA VLEZ
1.- SEALE LAS DIFERENCIAS ENTRE BUROCRATISMO VS NUEVO
MODELO GERENCIAL.
Segn los estudios del profesor Omar Guerrero en su obra La Administracin
Pblica Catalctica, podemos encontrar las siguientes diferencias:
BUROCRATISMO
1.- El ciudadano puede ser marginal y hasta irrelevante.
2.- El estado es un fin en s mismo.
3.- La gestin pblica no tiene una preocupacin prioritaria por lo social.
4.- El gasto pblico no tiene lmite alguno, ni mayor vocacin productiva.
5.- El mal uso y derroche de los recursos es la norma.
NUEVO MODELO NEOLIBERAL
1.- El ciudadano cliente es el eje de la accin pblica.
2.- El estado es un medio para alcanzar fines sociales y colectivos.
3.- Su prioridad es la inversin social.
4.- El gasto pblico es limitado y tiene la obligacin de ser selectivo y altamente
productivo.
5.- El aparato administrativo tiene vocacin de austeridad en todos sus actos.
2.- REALICE UN RESUMEN DE LOS ENFOQUES DE LA NUEVA GESTIN
PBLICA (REINVENCIN DEL GOBIERNO, PARADIGMA POST
BUROCRTICO, CREACIN DEL VALOR PBLICO, ETC.)
REINVERSIN DEL GOBIERNO.- Este enfoque fue difundido por Osborne y
Gaebler es la concrecin de diversas crticas al paradigma Weberiano al
interior y por fuera de la Administracin Federal en los Estados Unidos de
Amrica. Sus postulados bsicos son los siguientes:
1.-Los ciudadanos entendidos como clientes deben ser puestos en primer
lugar. Estos se deben identificar respecto a los productos y servicios que presta
la organizacin.
2.- Se deben eliminar los procedimientos burocrticos. Reduccin de trmites
en los pasos y operaciones organizacionales.
3.- Se debe procurar dar un mayor poder a los empleados esto con el fin de
obtener resultados.

Con el fin de operacionalizar estos principios se puede concluir que es


necesario realizar un cambio organizacional y diseo basado en:

Crear un claro sentido de misin.


Mayor direccin y eliminar las formas de trabajo sin propsitos claros.
Delegar autoridad y responsabilidad.
Ayudar a las comunidades a resolver sus problemas.
Reemplazar las regulaciones por formas de incentivos.
Elaborar presupuestos basados en resultados
Inyectar competitividad en todo lo que se realice.
Buscar la mejor opcin en trminos del mercado.
Medir el xito en la satisfaccin del ciudadano entendido como un
cliente.

PARADIGMA POST BUROCRTICO.Barzelay, construy un esquema que busca dar cuenta de nuevos medios para
mejorar la accin colectiva en la gestin pblica. Este nuevo esquema es
presentado como paradigma post burocrtico, el cual requiere que se transite
del concepto burocrtico de inters pblico a un concepto de resultados,
medidos desde la valoracin que dan a estos los ciudadanos.
Sus postulados bsicos son los siguientes:
La Administracin se entiende en trminos de produccin, lo cual implica
dar una mayor participacin en la toma de decisiones a los empleados
de los niveles operativos.
Se pretende dar paso a la identificacin misional, de servicios, clientes y
resultados, ms que a la especificacin de funciones, autoridades y
estructuras.
Plantea la rendicin de cuentas y la importancia del fortalecimiento de
las relaciones de trabajo como elementos claves para superar la
implantacin de responsabilidades propias del burocratismo.
Los mecanismos complementarios de la post burocracia se basan en: la
bsqueda de mejora continua de los procesos, el separar el servicio del control,
el lograr el apoyo para las normas, la ampliacin de la opciones de los clientes,
el alentar la opcin colectiva, el ofrecimiento de incentivos, la evaluacin y
anlisis de los resultados y el enriquecimiento de la retroalimentacin.
ENFOQUE DE CREACIN DE VALOR PBLICO.Moore entiende a la gestin pblica como una accin estratgica orientada a
resultados que son demandados por la sociedad. El xito de la gestin pblica

est en la trasformacin cultural y de insercin de nuevos principios que crean


valor pblico.
Sus postulados bsicos son los siguientes:
El valor pblico a diferencia del valor en la administracin empresarial es
ms complejo y ms subjetivo, pues las organizaciones pblicas buscan
conseguir objetivos trazados polticamente de manera eficiente, pero
ante todo eficaz.
La satisfaccin ciudadana es una de las mejores formas de medir la
creacin de valor pblico, esto nos sirve para plantear que la medicin
de satisfaccin ciudadana, se mide en cuanto a la reduccin de quejas y
reclamos.
Los principales retos de los gerentes pblicos son: El cambio en la
cultura de sus organizaciones, la bsqueda de una mayor autonoma, la
humanizacin de los procesos administrativos, entablar dilogos con la
ciudadana.
ENFOQUE DE GESTIN POR PROCESOS.- Este enfoque hace nfasis en la
medicin a travs de indicadores operacionales, de gestin y de resultados,
que se orientan desde los fines organizacionales y se basan en
determinaciones cuantitativas y cualitativas de impactos sobre ambientes o
poblaciones estructuradas, as como en la satisfaccin ciudadana, tambin
hace nfasis en el uso de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC), para agilizar y permitir la realizacin de actividades en el
marco de procesos estandarizados disminuyendo tiempos y recortar distancias
para un oportuno servicio.
ENFOQUE DE LA GESTIN PARA RESULTADOS (GPR).- La gestin de
resultados hace nfasis en la superacin de problemas socialmente relevantes
como: la superacin de la pobreza, el crecimiento econmico sostenible, el
mejoramiento en la calidad de vida, el incremento de la esperanza de vida, el
aumento de los promedios de la escolaridad, la disminucin del costo de
operacin gubernamental, y el mejoramiento de la definicin y medicin de los
resultados de desarrollo por parte de las instancias estatales y supraestatales.
3.- CUL ES EL ENFOQUE DE LA NUEVA GESTIN PBLICA DESDE LA
ARGUMENTACIN ADMINISTRATIVA?
Barselay entiende que son las reglas institucionales generales de gobierno en
las reas de: planeacin de gastos y gestin financiera, funcin pblica y
relaciones laborales, contratacin, organizacin, mtodos y tecnologas de
administracin, auditoras, controles y evaluacin administrativa.

La nueva gestin pblica es entendida como una filosofa administrativa, como


un conjunto de doctrinas y justificaciones diversas que giran en torno a
problemas comunes, como los es la relacin cliente- ciudadano, la reduccin
de costos y la creacin del valor; la relacin eficacia-eficiencia; la prestacin de
servicios y el control por resultados.
La nueva gestin pblica como filosofa administrativa fundamenta su
argumentacin en:
La relevancia que le otorga a los cambios culturales para el logro de
resultados respecto a los diferentes problemas prcticos de la
administracin.
Presenta reglas de persuasin que son respaldadas por metfora,
ficciones y ejemplos.
Es generalizante y busca la orientacin de las conductas
organizacionales con criterios similares para mbitos diferentes.
La implementacin de modelos administrativos, basados en enfoques o
doctrinas de la nueva gestin pblica utilizan argumentos administrativos que
se privilegian ms que otros segn la pertinencia del argumento, los
argumentos administrativos presentan pesos diferenciales en su fuerza
argumentativa dados por su capacidad de persuasin que posibilitan el
convencimiento de un pblico segn la pertinencia y ordenamiento prctico