UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA

Seminrio de Direito Ambiental

POLUIO AMBIENTAL:
A queima da palha da cana-de-acar em Piracicaba e a poluio sonora
da cidade de Fortaleza
Andrielle Wouters Kuhn, der de Oliveira Rodrigues, Marlia Tedesco, Marina Deon
Ferrarese, Marlon Garlet Facco
Conceito de Poluio
Para a clssica doutrina de Direito Pblico toda alterao das
propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer
espcie, prejudicial sade, segurana ou ao bem-estar da populao,
caracterizando-se por ser o modo mais pernicioso de degradao do meio
ambiente natural.
A Lei n. 6.938/81, em seu art. 3 inc. III define poluio como a degradao
da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente:
- prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao;
- criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
- afetem desfavoravelmente a biota;
- afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
- lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
O poluidor definido como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora
de degradao ambiental (art. 3, inciso IV).
O abrangente conceito de poluio da legislao brasileira acolhe tanto
a poluio causada na gua, terra e ar, quanto a poluio sonora e visual.
Alm disso, todas as fontes poluidoras e ecossistemas poluveis esto
previstos nesta definio. A poluio por gases, lquidos ou slidos est
abrangida pelo conceito legal.
Poluio Atmosfrica
A poluio atmosfrica pode ser definida como a presena de substncias
estranhas na atmosfera, resultantes da atividade humana ou de processos
naturais, em concentraes suficientes para interferir direta ou
indiretamente na sade, segurana e bem estar dos seres vivos.
Poluente atmosfrico
A resoluo n. 3, de 28 de Junho de 1990, do CONAMA definiu poluente
atmosfrico como sendo qualquer forma de matria ou energia com
intensidade e em quantidade, concentrao, tempo ou caractersticas em

desacordo com os nveis estabelecidos, ou que tornem ou que possam

tornar o ar:
I Imprprio, nocivo ou ofensivo sade;
II Inconveniente ao bem-estar pblico;
III Danoso aos materiais, fauna e flora;
IV Prejudicial segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades
normais da comunidade (art. 1, pargrafo nico).
Normas de fixao de padres de qualidade do ar
O Poder Pblico (CONAMA) estabelece as normas legais e administrativas
fixando limites de poluentes que podem ser lanados no ar atmosfrico sem
causar prejuzo sade ou ao meio ambiente.
CONAMA atravs da resoluo n. 5, de 15 de Junho de 1989, criou o
Programa Nacional de controle de Qualidade do Ar - PRONAR.
Poluio sonora
a emisso de rudos desagradveis que, ultrapassados os nveis legais e
de maneira continuada, pode causar, em determinado perodo de tempo,
prejuzo sade humana e ao bem-estar da comunidade.
Som propagao de ondas sonoras produzidas em meio material elstico.
Rudo o som ou conjunto de sons indesejveis, desagradveis,
perturbadores. O nvel sonoro medido pela grandeza denominada decibel
(dB).
O critrio de distino entre som e rudo o agente perturbador.
Fundamento legal
A resoluo n. 001, de 8 de maro de 1990 do CONAMA estabelece normas
gerais para a emisso de rudos usando padres da ABNT e pela norma NBR
n. 10.152.
A NBR n. 10.152 traz uma tabela contendo o local e o nmero sonoro
mnimo e mximo de decibis confortveis e aceitveis para o local.
PROBLEMA 1

MPF quer suspenso imediata da queima da palha da cana na

regio de Piracicaba. (Notcia retirada do site Eco Agncia Notcias
Ambientais)
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama) responsvel pela fiscalizao em relao aos danos causados
fauna silvestre, devido a essas queimadas.
DECRETO N 2.661, DE 8 DE JULHO DE 1998.
CAPTULO V

Art 18. Fica criado, no mbito do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, o Sistema Nacional de
Preveno e Combate a Incndios Florestais PREVFOGO.
Pargrafo nico. O PREVFOGO ser coordenado pelo IBAMA e ter por
finalidade o desenvolvimento de programas, integrados pelos diversos
nveis de governo, destinados a ordenar, monitorar, prevenir e combater
incndios florestais, cabendo-lhe, ainda, desenvolver e difundir tcnicas de
manejo controlado do fogo, capacitar recursos humanos para difuso das
respectivas tcnicas e para conscientizar a populao sobre os riscos do
emprego inadequado do fogo.
Art 19. O IBAMA dever exercer, de forma sistemtica e permanente, o
monitoramento do emprego do fogo e adotar medidas e procedimentos
capazes de imprimir eficincia prtica da Queima Controlada e ao
PREVFOGO.
Segundo levantamento realizado em 2005, a lavoura da cana ocupa cerca
de 45% da rea rural do municpio de Piracicaba, provocando poluio
ambiental, com efeitos negativos para a sade da populao e para o meio
ambiente. Especialistas apontam aumento significativo de internaes e
atendimentos mdicos nos meses da queima. Alm disso, h impactos
ambientais.
DECRETO N 2.661, DE 8 DE JULHO DE 1998.
CAPTULO III
DO ORDENAMENTO E DA SUSPENSO TEMPORRIA DO EMPREGO DO FOGO
Art 13. Os rgos integrantes do SISNAMA podero estabelecer
escalonamento regional do processo de Queima Controlada, com base nas
condies atmosfricas e na demanda de Autorizaes de Queima
Controlada, para controle dos nveis de fumaa produzidos.
Art 14. A autoridade ambiental competente poder determinar a suspenso
da Queima Controlada da regio ou municpio quando:
I - constatados risco de vida, danos ambientais ou condies meteorolgicas
desfavorveis;
II - a qualidade do ar atingir ndices prejudiciais sade humana,
constatados por equipamentos e meios adequados, oficialmente
reconhecidos como parmetros;
III - os nveis de fumaa, originados de queimadas, atingirem limites
mnimos de visibilidade, comprometendo e colocando em risco as operaes
aeronuticas, rodovirias e de outros meios de transporte.
Art 15. A Autorizao de Queima Controlada ser suspensa ou cancelada
pela autoridade ambiental nos seguintes casos:
I - em que se registrarem risco de vida, danos ambientais ou condies
meteorolgicas desfavorveis;
II - de interesse e segurana pblica;
III - de descumprimento das normas vigentes.

Estudos revelam que na regio de Piracicaba a topografia dificulta a

implantao do corte mecanizado da cana.
A legislao estadual estabelece prazo at 2031 para a eliminao da
queima em reas com essas caractersticas. Se a topografia no permite a
colheita mecanizada, a explorao desta atividade em terrenos com tal
obstculo geogrfico no pode ser permitida.
DECRETO N 2.661, DE 8 DE JULHO DE 1998.
CAPTULO IV
DA REDUO GRADATIVA DO EMPREGO DO FOGO
Art 16. O emprego do fogo, como mtodo despalhador e facilitador do corte
de cana-de-acar em reas passveis de mecanizao da colheita, ser
eliminado de forma gradativa, no podendo a reduo ser inferior a um
quarto da rea mecanizvel de cada unidade agroindustrial ou propriedade
no vinculada a unidade agroindustrial, a cada perodo de cinco anos,
contados da data de publicao deste Decreto.
1 Para os efeitos deste artigo, considera-se mecanizvel a rea na qual
est situada a lavoura de cana-de-acar, cuja declividade seja inferior a
doze por cento.
PROBLEMA 2
Fortaleza possui oito locais geradores de rudos cujos ndices so
considerados como acima do permitido aos nossos ouvidos. (Notcia
retirada do site do jornal Dirio do Nordeste)
O que diz a lei:
A Resoluo do CONAMA n. 1/90 diz:
A emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica,
obedecer, no interesse da sade, do sossego pblico, aos padres, critrios
e diretrizes estabelecidos nesta Resoluo.
Os rudos produzidos pelo transporte areo mostram-se incompatveis com
os padres permitidos para as zonas residenciais. Nos casos em que os
avies quebram a barreira do som, aspectos inanimados do meio ambiente
tambm so atingidos.
Os veculos automotores revelam-se a principal fonte de rudos urbanos,
sendo responsveis por cerca de 80% das perturbaes sonoras.
A produo de rudos de veculos urbanos regulada pelo CONAMA que
estabelece na Res. n. 8/93 limites mximos de rudo com o veculo em
acelerao e na condio de parado.
Por sua vez, a Resoluo CONAMA n. 237/97 proibiu a utilizao de itens
acessrios que possam reduzir a eficcia do controle da emisso de rudo.
As emisses de som de veculos automotores so reguladas pelo Conselho
Nacional de Trnsito (Contran). Mas a responsabilidade da poluio sonora

gerada pelo trnsito de veculos em uma estrada ou em uma via pblica

tem que ser centrada no rgo pblico gestor desse domnio pblico.
Penas acerca da Poluio Sonora:
Segundo o art. 54 da Lei n. 9.605/98 , a Lei dos Crimes Ambientais, a
poluio sonora ainda subsiste como crime:
Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a
mortandade de animais ou a destruio significativa da flora:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
1 Se o crime culposo:
Pena deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa.
CONCLUSO
Principais instrumentos
atmosfrica:

administrativos

para

controle

da

poluio

- Fixao de padres de qualidade do ar

- Zoneamento ambiental
- Estudo de impacto ambiental e seu relatrio de impacto ambiental
- Licenciamento ambiental e sua respectiva reviso
- Auditoria ambiental
- Monitoramento da qualidade do ar
- Visitas peridicas realizadas pelo Poder Pblico
- Denncias levantadas pelos empregados e pelas ONGs
Principais instrumentos administrativos para o controle da poluio sonora:
- Zoneamento ambiental;
- Estudo prvio de impacto ambiental (EIA/RIMA);
- Monitoramento ambiental;
- Relatrio de impacto de vizinhana;
- Revestimento acstico de estabelecimentos;
- Uso de equipamentos apropriados, entre outros.

REFERNCIAS
BELLO, N.B. Anotaes ao crime de poluio. R. CEJ, Braslia, n. 22, p. 49-62,
jul./set. 2003

CANADO J.E.D., BRAGA A., PEREIRA L.A.A., ARBEX M.A., SALDIVA P.H.N.,
SANTOS U.P. Repercusses clnicas da exposio poluio atmosfrica. J
Bras Pneumol. 2006;32(Supl 1):S5-S11
MARTINS L. C. et al. Poluio atmosfrica e atendimentos por pneumonia e
gripe em So Paulo, Brasil. Rev Sade Pblica 2002;36(1):88-94
PEREIRA, J.S. Legislao Brasileira sobre poluio do ar. Biblioteca Digital
Cmara, junho/2007.
PEREIRA, J.S. Legislao Federal sobre poluio sonora urbana - Nota
Tcnica, Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, janeiro/2002.
http://diariodonordeste.globo.com/materia.asp?codigo=1130695
http://www.ecoagencia.com.br/index.php?
open=noticias&id=VZlSXRlVONlUspFRX1GeWJFbKVVVB1TP