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CAPITULO II

LAS REFORMA JUDICIAL EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS COMO UNA


REALIDAD.
REFORMA JUDICIAL EN AMERICA LATINA
Reforma y modernizacin judicial

1.-Origen de la reforma judicial


El impulso para la reforma judicial se gener como resultado de las
Bolivia

inquietudes expresadas por los miembros de la Corte Suprema y


dirigentes polticos que consigui una corriente de opinin favorable
para establecer cambios al interior del Poder Judicial.
El punto de partida fue la creacin en 1991 del Consejo Nacional de
Representantes del Poder Judicial, institucin formada por miembros
del gobierno, Parlamento, colegios de abogados, el Poder Judicial y
otras instituciones. Luego, en 1993 se cre el Ministerio de Justicia
que se encargara de conducir los procesos de cambio normativo
necesario para complementar este proceso. Finalmente, se instaur
en 1994, por parte de la Corte Suprema un Consejo de Reformas
Judiciales que es el que dirige el desarrollo de este proceso en la
actualidad.

En este pas, las reformas en el campo judicial recibieron un fuerte


Chile

impulso con el retorno de la democracia. Es a partir de 1990, que se


percibe claramente la decisin de realizar mejoras sustantivas en el
sistema judicial. Sin duda, la experiencia autoritaria y los graves
problemas que en materia de derechos humanos dej el gobierno
militar, orientaron las iniciativas de este proyecto dirigido a generar
en el Poder Judicial una capacidad de respuesta a las expectativas
sociales y polticas que emergan en el debate pblico sobre este
tema. Se trataba de promover mejoras sustantivas en un sistema
sumamente desacreditado ante un sector de la ciudadana que

objetaba su incapacidad para garantizar el respeto de los derechos


ciudadanos,

mientras

otro

exiga

mejoras

en

sus

aspectos

organizativos y de gestin, de manera de ponerlo a tono con la


modernizacin llevada a cabo en otros sectores estatales.

Si bien no existe un programa de reforma de la justicia en sentido


Colombi

estricto, en este pas, en la ltima dcada se ha intentado realizar

cambios legales y constitucionales que se adecuen a los contenidos


constitucionales.

Se inicia en la dcada del 90 a partir de las recomendaciones


Ecuador

puntuales de la Corporacin Latinoamericana para el Desarrollo,


quien elabor una propuesta que sirvi a su vez de base para fijar
los objetivos inmediatos de dos convenios de cooperacin suscritos
por la Agencia Internacional para el Desarrollo con esa organizacin
local, destinados a financiar tanto actividades de promocin como la
ejecucin de proyectos piloto. Este proyecto, finalmente aprobado
por el Congreso en 1992, abre las puertas a todo el proceso actual
de reformas.

El actual proceso de reforma judicial, se inicia con la Ley 26546


Per

promulgada el 21 de noviembre de 1995. A travs de este cuerpo


normativo, se establece que, por un perodo de 360 das se creaba
una Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, la cual asumi las
funciones de gobierno y gestin. Este plazo fue prorrogado hasta en
tres oportunidades, debiendo finalizar en diciembre del 2000. El
retorno

la

institucionalidad

democrtica

trajo

consigo

la

desactivacin de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del


Ministerio Pblico y estableci el Consejo Transitorio del Poder
Judicial y el Consejo Transitorio del Ministerio Pblico.

Surge ante la necesidad imperiosa de establecer un sistema judicial


Venezue efectivo, idneo y que administre justicia sin dilaciones indebidas.
la
Se requera un cambio de tal estado de cosas, cuya situacin haba
repercutido en el aspecto carcelario, la seguridad personal, el
desestmulo a la inversin nacional y extranjera, as como la prdida
de credibilidad de los ciudadanos en la institucin judicial, lo que se
tradujo en un obstculo para el desarrollo y el crecimiento
econmico del pas.
Este proceso se concret a comienzos de la dcada del noventa a
travs de la suscripcin del Convenio entre la Repblica de
Venezuela y el Banco Mundial, en 1993. ste es el primer convenio
que otorga el Banco Mundial, destinado a la reforma del Poder
Judicial en un pas Iberoamericano

2.-ORGANISMOS QUE EJECUTAN LA REFORMA JUDICIAL


Consejo de la Judicatura - Proyecto de Reforma Judicial
Bolivia
Ministerio de Justicia y los Derechos Humanos

Chile

Ministerio de Justicia (Unidad Coordinadora de la Reforma


Procesal Penal)

Colombia

Consejo Superior de la Judicatura


Corte Suprema de Justicia- Programa Nacional de Apoyo

Ecuador

a la Reforma de la Administracin de Justicia (PROJUSTICIA)


Consejo Nacional de la Judicatura

Per

Consejo Ejecutivo del Poder Judicial

Venezuela

Tribunal Supremo de Justicia a travs de la Direccin

Ejecutiva de la Magistratura

3.-COMUNES DE LOS SISTEMAS JUDICIALES ANDINOS

En lo Institucional

En lo jurisdiccional

En lo procesal

Inestabilidad

Inestabilidad

Excesiva duracin de los

funcional

procesos

Falta de coordinacin con

Deficiencias

en

otros poderes del Estado

profesionalismo

Resistencia al cambio

Excesiva

el

Falta

de

seguimiento

permanente de los procesos

carga

procesal

Lentos procesos de reforma


del

sistema

de

justicia

penal

Debilitadas

bases

institucionales

Falta

de

independencia

respecto del poder poltico

Carencia

de

Complejidad y rigidez de los

informacin

trmites judiciales. Excesivo

jurisprudencial

ritualismo

Ausencia
planeacin

de
y

evaluacin

Falta

de

aplicacin

de

mtodos alternativos para


la

resolucin

de

las

controversias

Altos
corrupcin

niveles

de

Inadecuados
mecanismos
control
magistrados

Deficiente
de

desempeo

funcionarios auxiliares

para
y

funcionarios

4.-OBJETIVOS Y PROGRAMAS DE LA REFORMA JUDICIAL

de

-Mejorar el grado de equidad en la resolucin de disputas


Bolivia

(mejores resoluciones, mejores leyes procesales, jurisprudencia


uniforme).
-Racionalizar los procedimientos para mejorar la oportunidad en
la resolucin de conflictos.
-Satisfacer el adecuado acceso a la justicia, mejorando los
niveles

de

oferta

judicial,

simplificando

trmites

procedimientos.
-Desarrollo informtico, (*) mediante la aplicacin del Sistema
de Informacin Judicial (SIJU).
-Obtencin de indicadores judiciales, a travs del Sistema
Manual

de

Informacin

la

elaboracin

de

datos

jurisprudenciales y legislativos, en base a la experiencia de los


doce ltimos aos.
-Programa en Recursos Humanos. (*) Comprende sistemas de
seleccin, evaluacin y capacitacin para jueces. Asimismo,
busca dotar a los juzgados de sistemas automatizados de
informacin.
-Programa de Fortalecimiento Institucional, (*) que contempla la
generacin de un sistema de Planeacin, Unidad de Estudios
Legales y Cientficos y el Fondo de Iniciativa Judicial.
(*) Proyecto de Reformas Judiciales - Resumen de Logros y
Actividades.
- Proceso de Reforma Penal hacia un modelo acusatorio, que
Chile

integra una serie de componentes:


-Nuevo

Cdigo

-Reforma

del

de

Cdigo

Procedimiento
Orgnico

de

Penal
Tribunales

-Creacin del Sistema de Defensa Pblica y del Ministerio


Pblico

- Expansin de los planes informticos mediante la generacin


de redes que interconecten los despachos judiciales y permitan
el seguimiento de causas.
- Mejorar la infraestructura, a travs de la construccin de
nuevas sedes judiciales para juzgados y tribunales; as como la
adecuacin de los ya existentes.
- Modernizacin del despacho judicial, mediante la dotacin de
equipos de cmputo y la agilizacin de sus trmites.
- Capacitacin judicial, a travs de la Academia Judicial, rgano
encargado de la formacin de aspirantes a la judicatura y la
formacin permanente de los magistrados en ejercicio.
- Creacin y especializacin de tribunales.
- Informatizacin judicial, mediante la creacin del Sistema
Colombia

Telemtico de la Rama Judicial, que contiene jurisprudencia e


informacin a travs de redes electrnicas e internet.
- Creacin del Sistema de Informacin Judicial, que comprende el
Sistema Nacional de Estadsticas Judiciales, el cual brinda
informacin para un mejor diagnstico y toma de decisiones de
los operadores de justicia.
- Descongestin judicial, mediante la aplicacin de diversos
programas de racionalizacin de la carga procesal.
- Capacitacin y formacin, desarrollada por el Consejo Superior
de la Judicatura, a travs de la Escuela Judicial "Rodrigo Lara
Bonilla".
-

Expedicin

del

Mapa

Judicial

perfeccionamiento

de

competencia de los jueces de acuerdo al factor territorial.


- Proceso de reforma procesal penal hacia un modelo acusatorio.
Ecuador

- Formacin y capacitacin del recurso humano de la judicatura


(Proyecto de Capacitacin de Jueces Penales en el Proceso de
Transicin al Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales en el
Ecuador)
- Informatizacin del registro, seguimiento y archivo de casos.
- Modernizacin del despacho judicial.
- Mejoramiento de la infraestructura, mediante la adecuacin de
los locales judiciales y la construccin de nuevas sedes.
- Purga de procesos inactivos.
- Monitoreo de los progresos en la administracin de justicia
mediante

la

generacin

de

indicadores

para

medir

el

rendimiento.
- Desarrollo de la mediacin como mecanismo alternativo de
resolucin de conflictos.
- Mejoras en la administracin del Organo de Gobierno del Poder
Per

Judicial. Para ello, se aplicarn nuevas tcnicas de manejo de


personal,

capacitacin

implementacin

de

sistemas

informatizados.
- Mejora de la estadstica judicial y la aplicacin de modelos
estadsticos de la administracin de justicia, a travs de
indicadores judiciales.
-

Administracin

del

despacho

judicial,

mediante

la

implementacin de un nuevo modelo a nivel nacional (juzgados


corporativos), buscando contribuir a la descarga procesal,
renovacin y capacitacin del personal auxiliar.
- Mdulos Corporativos; programa de descongestin procesal e
informatizacin del servicio judicial.

- Magistratura; se busca contar con jueces con vocacin de


servicio,

quienes

operen

con

independencia

en

su

labor

jurisdiccional.
- Establecimiento de un marco jurdico y jurisdiccional, con el
propsito de crear una estructura institucional y legal que
optimice la participacin de los organismos vinculados a la
gestin administrativa del Poder Judicial optimizando sus logros.
- Reorganizar y reordenar los sistemas de gestin existentes de
los Centros Juveniles, a travs de tcnicas de diagnstico,
rehabilitacin y reinsercin social de menores infractores.
- Implementacin de la conciliacin como mecanismo alternativo
de resolucin de conflictos y prerequisito de admisibilidad
judicial de una demanda.
El Tribunal Supremo de Justicia viene ejecutando los programas
Venezuela

siguientes:
Poltica Institucional, tiene como meta crear las disposiciones
necesarias para apoyar a la Plenaria del Tribunal Supremo en la
coordinacin de una poltica judicial nacional. Esto incluye la
investigacin, evaluacin del desempeo del sistema judicial
(calidad

de

las

decisiones

emanadas

de

los

tribunales

inferiores), iniciativa legislativa, e informacin a la sociedad civil.


Actividad Judicial, tiene como objetivo la reingeniera de las
Salas del Tribunal Supremo de Justicia, y por tanto, la revisin de
su organizacin y de los procedimientos y prcticas a travs de
los cuales las Salas tramitan los expedientes y preparan las
sentencias,

con

el

propsito

de

hacer

ms

eficiente

la

tramitacin de los casos entre el Tribunal y eliminar totalmente


el retraso judicial.
Divulgacin

de

Sentencias,

apoyar

la

publicacin

divulgacin de la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia,

con el propsito de que el Tribunal ejerza efectivamente su papel


de guiar la interpretacin del derecho por los tribunales del pas.
Apoyo Administrativo y Gerencial, pretende hacer ms
eficiente los servicios internos administrativos que apoyan la
labor de los Magistrados, para que los dems componente
pueden efectivamente alcanzar sus objetivos.
Los objetivos de la reforma son: fortalecer la independencia del
Juez, mejorar la eficiencia del tribunal, y garantizar el acceso del
ciudadano a la justicia.

6.-POLITICAS COMUNES APLICADAS EN LOS PROGRAMAS DE REFORMA


JUDICIAL
Separacin, en casi todos los sistemas judiciales, entre las labores estrictamente
administrativas y las jurisdiccionales
Reforma del sistema penal. Se incorporan principios del sistema acusatorio
Informatizacin del sistema judicial, con una marcada tendencia a la generacin
de redes internas y sistemas de seguimientos de casos
Programas de capacitacin y especializacin para magistrados y servidores de la
administracin de justicia
Mejora del despacho judicial

Difusin y promocin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos,

promovidos desde el Estado y por iniciativa de los sectores organizados de la


sociedad civil
Mejora de la infraestructura disponible
Preocupacin por aumentar el nivel de acceso a la justicia
Mejorar los instrumentos de informacin, a travs de indicadores judiciales, para
tomar mejores decisiones para el desarrollo de la institucin.

7.-LA CAPACITACION EN EL PROCESO DE REFORMA JUDICIAL

La formacin y capacitacin de magistrados y funcionarios judiciales constituye un


tema central de los procesos de reforma y modernizacin de la justicia en la regin.
El propsito comn de estos programas es lograr la calificacin ptima del recurso
humano del sistema judicial, as como intervenir en el reclutamiento y seleccin de
aspirantes a la judicatura.

Bolivia

La Ley N 1817, Ley del Consejo de la Judicatura de diciembre de


1997, cre el Instituto de la Judicatura con la finalidad de brindar
capacitacin tcnica y formacin permanente del personal judicial a
fin de mejorar su eficiencia e idoneidad en la administracin de
justicia.

Chile

Por Ley de 1994 se cre la Academia Judicial, la que comenz en


1996 el dictado de cursos regulares. Esta institucin es la encargada
de la formacin de los postulantes a cargos en el Poder Judicial y del
perfeccionamiento de todos sus integrantes.

Colombia

La capacitacin ocupa un lugar importante en el programa de


reforma y modernizacin judicial, por constituir un espacio donde se
prepara al magistrado y funcionario judicial para afrontar los
cambios que impone la modernizacin del servicio de justicia. La
Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla", se cre en 1970, pero slo
comenz a funcionar desde 1983; fue un rgano dependiente del
Ministerio de Justicia y del Derecho, pero de acuerdo al artculo 177
de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia, la Escuela pas
a formar parte del Consejo Superior de la Judicatura desde el 1 de
enero de 1998 integrndose definitivamente a la Rama Judicial
colombiana. Por su parte, la Sala Administrativa del Consejo Superior
de la Judicatura mediante Acuerdo 90 de 1994 cre como uno de sus
organismos, la Direccin de Formacin e Informacin Judicial, para
brindar formacin y capacitacin a los funcionarios de la Rama
Judicial, tareas que debern complementarse con las actividades de
la Escuela.

Ecuador

No existe una escuela de jueces o de la judicatura. La capacitacin


judicial est a cargo de la Unidad de Capacitacin de la Corte
Suprema de Justicia, en coordinacin con los dems subsistemas de
administracin de personal, de la funcin jurisdiccional y los
institutos de educacin superior. Existen convenios con centros de
formacin

profesional,

de

acuerdo

las

necesidades

de

capacitacin.
La Academia de la Magistratura, est encargada de la actualizacin
Per

y perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del


Ministerio Pblico, de la formacin de los aspirantes a la carrera
judicial y fiscal, y de la capacitacin de quienes postulen al ascenso
en dichas carreras. Es una persona jurdica de derecho pblico
interno, con autonoma acadmica, administrativa, econmica y de
gobierno. Cumple sus labores mediante el desarrollo de los
programas siguientes:

Programa

de

Formacin

de

Aspirantes:

Destinado

profesionales que aspiran ingresar a la carrera judicial y fiscal,


a efectos de su seleccin en los concursos pblicos de mritos
que convoca el Consejo Nacional de la Magistratura. Con tal
propsito, los postulantes deben aprobar un curso especial
que desarrolla la Academia.

Programa

de

Actualizacin

Perfeccionamiento:

Est

destinado a la capacitacin permanente de los magistrados


del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, a travs del
desarrollo descentralizado de cursos de especializacin.

Programa de Capacitacin para el Ascenso: Se inici en 1998


debido a que la implementacin de los programas de la
Academia se viene dando progresivamente.

Venezuela

La Constitucin Poltica (Art. 255) establece que la Ley propender a


la profesionalizacin de jueces y las universidades colaborarn en
este propsito, organizando en los estudios universitarios de
Derecho la especializacin judicial correspondiente

En tanto esto se formalice, la capacitacin y formacin de los


miembros del Poder Judicial est a cargo de la Escuela de la
Judicatura. Este rgano se cre por disposicin legislativa contenida
en el Art. 48 de la Ley de la Carrera Judicial, de setiembre de 1998.
Establece como funciones primordiales, capacitar a los jueces y
funcionarios auxiliares para el mejor desempeo de sus funciones.

8.-LA REFORMA JUDICIAL EN LA REGIN.


Hoy ms que nunca se acenta el debate sobre la mejor forma de
organizar o brindar la administracin de justicia en la regin andina. La
continuada y persistente crisis de los sistemas judiciales ha empezado a
generar serios cuestionamientos a los procesos de reforma. Diez aos de
globalizacin, de reforma judicial, de inversiones cuantiosas no han
logrado todava acabar con los viejos males.
La reforma de los sistemas de justicia muestran cambios en el mbito de
la modernizacin administrativa, ms no en lo jurisdiccional. Es decir,
existe insuficiencia de la oferta judicial que genera una carga procesal que
es imposible cubrir, impredictibilidad de los fallos, corrupcin de
magistrados,

demora

en

la

tramitacin

de

los

juicios,

falta

de

imparcialidad, escasos recursos asignados, procedimientos ritualistas e


inadecuados, carencias de capacitacin, definen la disfuncionalidad de los
sistemas judiciales, hecho que se traduce entre otros aspectos en la
sobre poblacin de los centros de reclusin con un 58.2% promedio de
presos sin sentencia.
A ello se suma la injerencia poltica que genera grave perjuicio a la
independencia del Poder Judicial o bien mediante la interrupcin de los
procesos de reforma como resultado de inestabilidad o crisis de la
institucionalidad democrtica. La consecuencia de todo esto es el
debilitamiento de la administracin de justicia, lo que ha conducido a una
seria crisis de su legitimidad a pesar de los avances administrativos.
Est pendiente la necesidad de dar continuidad a las polticas pblicas
que impulsan los procesos de reforma y modernizacin, en los aspectos
de mayor urgencia, conforme a la agenda judicial planteada en cada pas.

Entre los temas principales se encuentra la incorporacin de mecanismos


de

acceso,

seleccin,

capacitacin

rgimen

administrativo

de

magistrados. De otro lado, est la reforma jurisdiccional que involucra el


replanteamiento de los sistemas procesales que busca dar mayores
garantas al justiciable y que acerque la justicia al ciudadano.
Como se puede apreciar, los esfuerzos desplegados por las instituciones
responsables de los procesos son insuficientes y para su desarrollo se
requiere mayor compromiso por parte de todos los actores vinculados a la
justicia, pero tambin el respeto de la independencia del Poder Judicial

9.-SISTEMAS JUDICIALES ANDINOS:


PROBLEMAS Y ALTERNATIVAS
Problemas

Alternativas
- Modernizacin del Despacho judicial

- Morosidad judicial y retardo en la

(todos los pases)

solucin de conflictos
-

Descongestin

judicial

(todos

los

pases)
- Creacin de nuevos modelos judiciales
(Per)
- Mecanismos alternativos de resolucin
de conflictos (todos los pases)
- Corrupcin judicial

Nuevos

mecanismos

de

control

autocontrol (Colombia y Per)


- Establecimiento de talleres y cursos
sobre la tica en la funcin jurisdiccional
(todos los pases)

- Falta de infraestructura

Mejoramiento

infraestructura

adecuacin

crendose

de

nuevas

oficinas judiciales (todos los pases)


- Informatizacin del servicio judicial
- Complejidad, rigidez y ritualismo en

(todos los pases)

los trmites judiciales


- Modernizacin de Tribunales (todos los
pases)

- Ausencia de recursos econmicos

- Aumento progresivo del presupuesto


del

Poder

Judicial

(Bolivia,

Chile

Ecuador)
- Coperacin internacional.
- Fortalecer un rgano administrativo al
-

Carencia

de

independencia

institucional

interior

del

Poder

Judicial

(Chile

Venezuela)
-

Consolidacin

administrativos

de

rganos

del

sistema

judicial

del

personal

judicial

(dems pases)

Falta

de

profesionalismo

de

los

funcionarios judiciales

Capacitacin

mediante

el

organismo

generador

correspondiente:
Judicial,Academia

Escuela
de

la

Magistratura

(todos los pases

10.- Coaliciones por la reforma judicial


Las crticas a los sistemas de justicia y la necesidad modernizarlos para
que tengan un desempeo eficiente, llevaron a la instauracin de
procesos de reforma judicial en la regin. Para lograr que estos procesos
se consoliden es necesario forjar un compromiso con la reforma entre los
dirigentes polticos y sociales de diversos sectores, as como con los
jueces, abogados y litigantes. Es decir, establecer lo que se ha
denominado "coaliciones" para promover los cambios en el sistema
judicial, como puntos de consenso sobre la necesidad de la reforma.

Estas coaliciones deben buscar establecer un compromiso con la reforma


judicial que induzca a una demanda publica creciente por cambios que
resuelvan los problemas especficos que afectan la administracin de
justicia.
Dado que los sistemas de justicia afectan una gama muy amplia de
individuos, se debe dedicar tiempo y esfuerzo para establecer estas
coaliciones para las reformas donde deben figurar necesariamente: los
ciudadanos, dirigentes polticos, funcionarios de gobierno, abogados,
jueces y dems actores del sistema de justicia. Lo importante es lograr
que la opinin pblica tome conciencia de la importancia del tema para
evitar la oposicin de aquellos grupos que podran impedirlos.
El apoyo poltico para las reformas es muy importante. Adems, para que
las reformas sean implantadas eficazmente, las personas que trabajan
dentro del sistema judicial deben convencerse de que el proceso es
conveniente y es necesario, participando activamente y no como meros
objetos de cambio.
En esta seccin presentamos en forma resumida la forma en que se han
establecido estas coaliciones en los diversos procesos de reforma de la
regin.

En este pas se inicia la reforma de la justicia con el auspicio del Banco


Bolivia

Mundial en 1995 con un prstamo de 11 millones de dlares. El Estado


participaba con aproximadamente dos millones de dlares. El plan de
reforma es dirigido por dos sectores. Por un lado, el Poder Judicial se
encarga de la parte administrativa de los tribunales. A su vez, el Ministerio
de Justicia se encarga de proponer reformas legislativas e impulsar la
creacin de nuevos rganos del sistema de justicia. Existe consenso en
sealar que la reforma, en su aspecto institucional, estaba dirigida a
combatir la politizacin de la justicia y el tremendo centralismo de la
Corte

Suprema

en

el

sistema

de

justicia.

Esta

alianza

permiti

implementar diversas normas y realizar actividades en conjunto. El papel


de Ren Blattmann como Ministro de Justicia fue esencial para darle un

impulso importante a la reforma. El Ejecutivo fue el encargado de elaborar


proyectos de Ley que buscaban realizar mejoras sustanciales en el
Sistema Judicial. Es difcil encontrar otras experiencias de coordinacin de
este tipo. El caso de Blattmann muestra, adems, cmo la capacidad de
negociacin de las personas a cargo de los cambios marcan una
diferencia importante cuando se encuentran comprometidos con los
mismos.
Sin embargo, esta coalicin no fue del todo amplia. La prueba de ello son
los aun existentes problemas de contrapeso institucional entre el Poder
Judicial y el Legislativo con el Consejo de la Judicatura.
Tal vez el mejor ejemplo de los beneficios de realizar una adecuada
Chile

coalicin antes de iniciar la reforma lo constituye Chile. La necesidad de


una reforma de la justicia se hizo patente pues el sistema judicial no
constituy ninguna seguridad frente a los excesos cometidos por el
gobierno militar. Es as que los partidos de la coalicin gobernante
establecen como una de sus prioridades llevar adelante una reforma de
los tribunales. A ello se suma una organizacin judicial fuerte que tambin
toma medidas para mejorar su servicio y una comunidad acadmica que
participa activamente concientizando a la poblacin sobre la necesidad de
modificar aspectos del Sistema Judicial.
Un buen ejemplo de cmo pueden funcionar las coaliciones lo tenemos en
la reforma procesal penal y en la creacin de la Academia Judicial. La
reforma procesal penal se debate inicialmente por sectores acadmicos y
poco a poco es incorporada a la agenda poltica. Actualmente trabajan en
su implementacin tanto el Ministerio de Justicia, el Poder Legislativo,
sectores acadmicos, la Academia Judicial y, en menor medida, la Fiscala.
Asimismo, la creacin de la Academia Judicial parte de un pacto poltico
para limitar la injerencia de los partidos en la seleccin de magistrados,
establecindose reglas claras de seleccin y nombramiento. El rgano
directivo de la Academia est conformado por representantes de diversos
sectores. El sistema de formacin, seleccin y nombramiento de
magistrados en Chile ha logrado reducir considerablemente la injerencia
poltica.

Colombia

La reforma se inici tras el proceso constituyente que dio por resultado a


Constitucin de 1991, por lo que su legitimidad frente a la poblacin
estaba asegurada desde el inicio. El Consejo Superior de la Judicatura se
ha logrado consolidar, desarrollando las funciones para las que fuera
creado.
En Ecuador se inicia el proceso de reforma con el apoyo del Banco

Ecuador

Mundial. Tambin en este caso la mala percepcin de la institucin por


parte de la poblacin serva para que se vea el proceso como una
necesidad por parte de amplios sectores. Sin embargo, las resistencias
internas y externas no han logrado ser superadas.
La nueva Constitucin de 1998 intenta otorgar mayor independencia a la
Funcin Judicial. Para ello seala que la futura designacin de magistrados
de la Corte Suprema ser efectuada por el propio Pleno de la Corte.
Asimismo, en la conformacin del Consejo Nacional de la Judicatura no
intervienen rganos polticos, siendo sus representantes nombrados por la
Judicatura, gremios de abogados y decanos de las universidades. Sin
embargo, la regulacin legal del Consejo Nacional de la Judicatura no es
precisamente la que se desprende de su regulacin constitucional. Hay
sectores que piensan que debe otorgrsele mayores funciones de control
que las que tiene actualmente. Estas crticas se dan, esencialmente, por
el desprestigio de la Corte Suprema. Otra vez vemos al Presidente de la
Corte Suprema presidiendo el Consejo, tal como se dio en el caso
boliviano. Esta situacin, obviamente, restringe la posibilidad de actuacin
del rgano.

Per

En el Per la reforma de la justicia, vista como una necesidad por parte de


la poblacin y utilizada para legitimar el autogolpe del 5 de abril, ha sido
conducida en forma vertical por el Poder Ejecutivo. No podemos decir que
ha existido una coalicin con el legislativo pues ste slo ha cumplido con
lo que solicitaba el Poder Ejecutivo sin que se debata con los dems
grupos polticos. Asimismo, si bien en un inicio sectores acadmicos y el
Colegio de Abogados de Lima tuvieron cierta participacin en el proceso,
a finales del 2000 todo apoyo externo haba cesado. Actualmente el
respaldo poltico que est recibiendo el Consejo Ejecutivo del Poder

Judicial debera servir de base para revertir toda esa situacin en favor de
una verdadera reforma del sistema judicial.
La reforma de la Justicia era un tema urgente en la agenda poltica
Venezuel

venezolana. La crisis del Poder Judicial se manifiesta en una muy mala

percepcin por parte de la ciudadana y el empresariado. Una de las


caractersticas ms criticadas del sistema judicial fue la intervencin de
los partidos polticos en la seleccin y designacin de los Magistrados
Supremos y de los Consejeros. Exista, entonces, la demanda para que se
de la reforma. Sin embargo, una gran crtica que se hace al proyecto del
Banco Mundial en Venezuela es el haberse jugado todas sus cartas al
gobierno de Carlos Andrs Prez, prescindiendo de realizar alianzas
estratgicas con otros actores vinculados al tema de la justicia y haber
centrado el proyecto en una institucin como el Consejo de la Judicatura,
la cual no gozaba del reconocimiento necesario para impulsar el proceso.
Es as que la crisis poltica y la posterior cada del gobierno afecta en
forma importante la ejecucin del proyecto.
Gran parte de lo que deba realizarse en el proceso se vio entorpecido por
la intervencin de los sectores polticos en la reforma. Actualmente todo
el sistema de justicia venezolano ha sido cambiado sin que se conozca el
rumbo que tome el programa de reforma. Se acusa al Ejecutivo de
aprovechar el proceso de transicin en el que ha entrado la institucin
para intervenirla polticamente.

11.-La cooperacin internacional en los procesos de reforma judicial


En este pas el proceso de reforma judicial ha contado con un
Bolivia

constante y decisivo soporte econmico y financiero de diversas


agencias e instituciones de cooperacin internacional: Banco Mundial,
Cooperacin

Canadiense,

Cooperacin

Suiza

COSUDE,

GTZ,

Cooperacin Alemana, PNUD, USAID, Cooperacin Espaola y la Unin


Europea

En el proceso de reforma judicial chileno a diferencia de otros pases


Chile

de la regin, el papel de la cooperacin internacional es mnimo. La


reforma est siendo financiada casi en su totalidad por el presupuesto
estatal.

Con la finalidad de fortalecer la capacidad estatal para la obtencin y


Colombia

optimizacin de recursos de la cooperacin internacional, el Congreso


de la Repblica aprob en 1996 la Ley 318, creando la Agencia
Colombiana de Cooperacin Internacional. Esta institucin constituye
el soporte tcnico del Ministerio de Relaciones Exteriores, el cual, a
travs de la Direccin General de Cooperacin Internacional, se
encarga de orientar, promover y coordinar las acciones del Estado
colombiano en materia de cooperacin internacional.
Las entidades cooperantes que han participado en la reforma del
sistema de justicia son: A.I.D., Banco Mundial, Alta Comisionada de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Consejo General del
Poder

Judicial

de

Espaa-

Agencia

Espaola

de

Cooperacin

Internacional, G.T.Z. Cooperacin Tcnica Alemana, Unin EuropeaACCI,

La reforma judicial en Ecuador se inicia en la dcada de los 90 con el


Ecuador

impulso progresivo de instituciones como el USAID, BID, ILANUD el


Banco Mundial, AID, UNICEF y otras.

El papel de las agencias de cooperacin ha sido esencial en la


Per

conduccin de la reforma judicial peruana. La necesidad de cambiar la


situacin catica del Poder Judicial en busca de reforzar la institucin
para lograr un mejor funcionamiento del mercado en el marco del
proceso de reforma econmica iniciado a inicios de los 90, mereci el
respaldo de los principales organismos financieros internacionales.

Venezuela

En el proyecto de modernizacin y reforma del Poder Judicial en


Venezuela, han intervenido varios entes de cooperacin internacional,
en distintas etapas de dicho proceso. Son algunos de ellos: el Banco
Mundial, el Gobierno del Japn, Fundacin Konrad Adenauer, el Banco
Interamericano de Desarrollo entre otros.

GRUPO DE TRABAJO TEMATICO DE POLITICA ANTICORRUPCION Y ETICA


JUDICIAL
La formacin tica y fortaleza moral de los Magistrados y Servidores del
Poder Judicial es garanta de la independencia jurisdiccional, equilibrio
de poderes y seguridad jurdica del Pas
I)

VISION
El Poder Judicial garanta del Estado Constitucional y Democrtico de Derecho,
con pleno equilibrio de poderes, lder en probidad y transparencia en sus actos
jurisdiccionales, de gobierno y administracin
En el mbito Jurisdiccional cuenta con Jueces y servidores probos, fortalecidos en
valores ticos, identificados con la Institucin, con vocacin de servicio, mstica
de trabajo, espritu reflexivo e independencia para la toma de decisiones, con
capacidad de organizacin y manejo de recursos para laborar eficientemente
bajo presin laboral, brindando tutela jurdica efectiva y oportuna.
En el mbito de gobierno y administracin, un Poder Judicial altamente
capacitado, descentralizado y desconcentrado, capaz de efectuar un
planeamiento estratgico y presupuestal, con polticas claras de incentivo a la
eficiencia laboral y fortalecimiento institucional, y con capacidad para adecuarse
a las nuevas tendencias que exigen los cambios sociales, que garantiza el
soporte y la sostenibilidad de la prestacin optima del servicio de justicia.
Un sistema de control integral, ejercido mediante la accin conjunta de la Oficina
de Control de la Magistratura e Inspectora, con participacin de la sociedad civil,
mediante polticas y lneas de accin claras; con un control preventivo, basado
en la transparencia de los actos administrativos y jurisdiccionales; con un control
concurrente ejercido por todos los integrantes de la Institucin; y, con un control
posterior, eficiente en la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin;
cuenta adems con una Oficina de Imagen Institucional capaz de ejercer la
defensa de la institucin frente a informaciones errneas o mal intencionadas
Una sociedad que percibe y reconoce la confianza y credibilidad que brinda el
Poder Judicial, cuyos fallos resuelven con eficacia el caso concreto y su
uniformidad incentiva el buen comportamiento general, traducido en la paz
social, lo que se evidencia en los mayores niveles de seguridad jurdica, que
promueve la inversin nacional y extranjera, contribuyendo al desarrollo y
bienestar del Pas.

II)

MISION
Incentivar la capacitacin permanente de los Magistrados y auxiliares de Justicia,
impulsando las acciones de control preventivo, a travs del fortalecimiento tico
de sus integrantes, con guas ticas en su actuacin privada y pblica, con
campaas de afianzamiento en la internalizacin de estos preceptos; la
implementacin de polticas claras de eficiencia laboral y de reforzamiento de
una cultura institucional con mstica de trabajo, sumado a la transparencia de los
actos administrativos y jurisdiccionales, mediante su publicitacin actualizada y
permanente, tendentes a reducir la posibilidad de prcticas corruptas,
garantizando la prestacin efectiva del servicio de justicia con respeto de la
Constitucin y la Ley, aplicada con valores, de modo tal que la respuesta
jurisdiccional sea eficaz, eficiente y oportuna.
Descentralizar y desconcentrar las funciones de gobierno, gestin y
administracin, tanto en la elaboracin presupuestal como del gasto, a fin de
atender las necesidades reales de cada uno de los Organos Jurisdiccionales de
los Distritos Judiciales de la Repblica, brindando personal y las condiciones
logsticas adecuadas para la prestacin optima del servicio de Justicia

Incentivar el cumplimiento del deber, involucrando con ello a todos los


integrantes del Poder Judicial, estableciendo mecanismos de participacin ciudadana
en el control permanente de la actividad Jurisdiccional y administrativa, fortaleciendo
los Organos de Control tanto de la Magistratura como de Inspectora, brindando
condiciones logsticas y procedimientos adecuados para la deteccin y erradicacin de
los actos de corrupcin.
Reestructurar la Oficina de Imagen Institucional, tecnificando su accionar para el
ejercicio de la defensa institucional, sin perjuicio de establecer polticas de relacin con
los medios de comunicacin que permita difundir el rol del Poder Judicial, sus logros
alcanzados con la uniformidad de sus fallos y la percepcin del equilibrio de poderes,
con el objeto de recobrar la confianza y credibilidad de la ciudadana, que traduzca en
el incremento de los niveles de seguridad jurdica que a su vez promueva la inversin y
con ello al desarrollo y bienestar del Pas.
III)

DIAGNOSTICO

La corrupcin es un fenmeno social que se ha extendido en todos los mbitos


de la vida pblica y privada, tanto a nivel nacional como internacional. Afecta
gravemente la vida institucional, econmica, social y cultural de un Pas.
El Poder Judicial no es ajeno a dicha realidad, siendo de resaltar que la
corrupcin judicial es de gran nocividad debido al rol constitucional que le est
reservado a este Poder del Estado, cual es enjuiciar y sancionar toda prctica corrupta.
Actualmente, el Poder Judicial se ve afectado por una grave crisis de credibilidad,
reflejada en un 74.2% de desaprobacin, que es el resultado de una serie de
factores, que para los efectos didcticos de su evaluacin; lo apreciaremos
desde tres mbitos, esto es, desde el mbito funcional, tico y de imagen, que
podemos sintetizar en los siguientes:
III.I.) EN EL AMBITO FUNCIONAL.-

Es el rea donde se presentan o desarrollan los actos de corrupcin


propiamente dichos :
1.Los Actos de Corrupcin.- Los actos de corrupcin tienen gran impacto
en la sociedad, tienden a mantenerse ocultos y exigen para su materializacin
un agente activo y uno pasivo, de manera tal que en aquella relacin ambas
partes son agentes de la corrupcin. Nuestro Ordenamiento Jurdico Penal, la
Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin y la ejecucin de
acciones de control, han permitido identificar diversos mecanismos de
corrupcin en el servicio de justicia, siendo los siguientes:
1.1.- El requerimiento o la aceptacin, directa o indirecta, por un
Magistrado, Auxiliar Jurisdiccional, Funcionario o Servidor Administrativo
que preste servicios en el Poder Judicial, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto debido o indebido en el ejercicio de sus
funciones.
1.2.- El Ofrecimiento y el Otorgamiento, directo o indirecto, a un
Magistrado, Auxiliar Jurisdiccional, Funcionario o Servidor Administrativo
que preste servicios en el Poder Judicial, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas
para si mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto debido o indebido en el ejercicio de sus
funciones.
Cabe destacar que dentro de los dos supuestos precedentes, se
presentan ante el Poder Judicial las siguientes prcticas de
corrupcin:

Requerimientos personales o en beneficio de familiares


condicionados a favorecimientos jurisdiccionales o administrativos.

Ofrecimiento y/o requerimiento de materiales de oficina y tiles


de escritorio.

Invitaciones a reuniones sociales y ofrecimiento de bienes en


especie menuda (gaseosas, galletas, golosinas, etctera) y de monto
mayor (vehculos, menaje domstico, viajes y otros) a magistrados y
personal jurisdiccional so pretexto de agradecimiento para ganar
acercamientos y comprometerlos en casos futuros.

Requerimientos sexuales para otorgar favores jurisdiccionales o


administrativos.

Percepcin de retribuciones econmicas indebidas, de forma


encubierta, provenientes de personas y entidades pblicas o privadas.
Siendo menester sealar que los casos referidos no excluyen otras
prcticas contenidas en los dos supuestos generales anotados.
1.3.- Infidencia.- El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio
o de un tercero, por parte de un Magistrado, Auxiliar Jurisdiccional,

Funcionario o Servidor Administrativo que preste servicios en el Poder


Judicial, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la
cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin que
desempea.
Cabe destacar que, dentro del supuesto general, se presentan en el
Poder Judicial las siguientes modalidades de corrupcin:

Adelanto de informacin no comunicada oficialmente a travs de


la notificacin, esto es, dar a conocer informacin anteladamente,
reservada o no, por el trato directo o por medio del uso de celulares,
internet u otros medios.

La entrega de informacin reservada y/o privilegiada a los medios


de comunicacin.
Resultando necesario significar que los casos sealados no excluyen
otras prcticas contenidas en este rubro.
1.4.- Enriquecimiento Ilcito.- Se presenta cuando un Magistrado,
Auxiliar Jurisdiccional, Funcionario o Servidor Administrativo que preste
servicios en el Poder Judicial, incrementa con exceso significativo su
patrimonio respecto de sus ingresos legtimos, personales como de la
sociedad de gananciales, que no pueda razonablemente ser justificado por
ste.
1.5.- Trfico de Influencias.- Se da cuando cualquier persona o grupo
de personas, ya sea uno o varios justiciables, abogados, intermediarios
(tramitadores,
tinterillos),
Magistrados,
Funcionarios,
Servidores
(Jurisdiccionales o Administrativos), invocando influencias reales o
simuladas, recibe, hace dar o prometer para s o para un tercero, donativo
o promesa o cualquier otra ventaja con el ofrecimiento de interceder ante
un
Magistrado,
Auxiliar
Jurisdiccional,
Funcionario
o
Servidor
Administrativo que preste servicios en el Poder Judicial, que est
conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo.
Dentro del supuesto anotado, se presenta en el Poder Judicial las
siguientes posibilidades de corrupcin:

Entre Servidores.

Entre Magistrados.

Entre Magistrados y Servidores.

Entre Abogados y Magistrados.

Entre Abogados y Servidores.

Entre intermediarios (Amigos, Familiares, Tramitadores,


Tinterillos) y Magistrados, Auxiliares Jurisdiccionales, Funcionarios
y/o Servidores Administrativos.

Presin poltica, econmica y meditica.


Lobbies o grupos de poder que actan al margen de la ley
para favorecer a uno de los justiciables.

Redes ilcitas clandestinas al interior del Sistema de Justicia


conformadas por Magistrados, servidores judiciales, policas y
vigilantes, entre otros.
Debe relievarse que los casos especiales sealados no excluyen
otras prcticas o posibilidades contenidas precedentemente.
1.6.- Abdicacin.- Es la renuncia tcita de los Magistrados, Auxiliares
Jurisdiccionales, Funcionarios o Servidores Administrativos que presten
servicios en el Poder Judicial, a sus deberes de funcin que les impone la
Constitucin y la Ley con fines ajenos, ponindolos indebidamente al
servicio de terceros, del poder poltico, econmico (lobbies o grupos de
poder) y/o meditico.
Dentro de dicho acto de corrupcin se presentan las siguientes
posibilidades:

Cuando se cede ante la influencia o presin poltica, econmica


(lobbies o grupos de poder) y/o meditica.

Cuando, sin influencia o presin, depone sus deberes de funcin


indebidamente al servicio de terceros, del poder poltico, econmico
(lobbies o grupos de poder) y/o meditico.

Cuando el Magistrado, Auxiliar Jurisdiccional, Funcionario o


Servidor Administrativo que preste servicios en el Poder Judicial,
permite que sus decisiones administrativas y/o jurisdiccionales, se
elaboren en sedes distintas a las dependencias de su cargo.

Parcializacin manifiesta, que se presenta cuando los Jueces o


servidores se renen con las partes, sus representantes y/o abogados,
en los domicilios de stos o en otros lugares pblicos o privados, en
pleno curso de sus procesos.
Estas formas de corrupcin no excluyen otras
posibilidades contenidas en el supuesto principal.

prcticas

1.7.- Sustraccin Definitiva o Temporal de Expedientes.- Otra


modalidad de corrupcin es la prdida de expedientes, que en muchos
casos responde a la sustraccin definitiva de procesos; y, una ultima
modalidad que ha proliferado debido al archivo comn de los Juzgados en
los Mdulos Corporativos, Bsicos y Manuales de Justicia, es la sustraccin
temporal del proceso en vsperas de diligencias, bsicamente de remates,
sustrayendo el expediente del Archivo de un Juzgado para trasladarlo a
otro, con lo cual se logra frustrar las diligencias.
1.8.- Prdida de Consignaciones y Valores (Ttulos Valores, entre
otros).- Reconocido es que en muchos procesos judiciales se incorporan
Ttulos Valores, como: Letras de Cambio, Pagars, Cheques, entre otros,
con el objeto de cobrar sus acreencias o saldo deudor, por lo que en

algunos casos son sustrados, con la finalidad de frustrar el cobro o dilatar


el proceso. Asimismo, se presenta la sustraccin de las consignaciones
efectuadas con ocasin de los procesos judiciales, generalmente en una
red de corrupcin que va desde el que sustrae el depsito judicial, pasa
por el que falsifica las firmas y sellos oficiales, el que cobra y hasta el mal
empleado del Banco de la Nacin que lo abona.
1.9.- Venta de Cdulas de Notificacin y aranceles lavados o
falsos.- Habindose establecido como ingresos propios del Poder Judicial
el producto de la venta de cdulas de notificacin y la recaudacin por los
aranceles judiciales, dichas especies valoradas han originado una
modalidad de corrupcin, esto es, la sustraccin y venta de las cdulas y
aranceles judiciales previamente lavados o falsos (borrado de sellos de
utilizada y recepcin).
1.10.Patrocinio encubierto por Magistrados o servidores
judiciales a ttulo individual o en concierto con Abogados o
Estudios de Abogados.- Dentro de las modalidades de corrupcin se
presenta la posibilidad que un Magistrado o Servidor Judicial preste
servicios de asesora y/o patrocinio, aprovechando su posicin privilegiada
dentro del Poder Judicial a ttulo individual o en contubernio con abogados
y/o Estudios de Abogados que autorizan los escritos y que en algunos
casos brindan sus oficinas para dicha conducta indebida.
1.11.Intervencin de un Magistrado en un proceso judicial
de inters directo o indirecto de un pariente.- Otra forma de
corrupcin es la participacin de un Magistrado en un proceso no obstante
tener pleno conocimiento que la causa que est a su cargo es de inters
directo o indirecto de un familiar suyo.
1.12.La Faltas de Polticas laborales claras.- Existe un caos
laboral debido a la falta de polticas laborales, que genera un trato
desigual, un descontento y falta de motivacin del personal, que repercute
de manera negativa en la prestacin del servicio de Justicia,
contribuyendo a la generacin de corrupcin y a su impunidad.
Las modalidades de corrupcin que se presentan son las siguientes:

La Falta de una Poltica de Seleccin y Nombramiento.Facilita la corrupcin en la incorporacin de personal sin requisitos
mnimos para el cargo, el nepotismo directo o encubierto, esto es, que
se permite su ingreso so pretexto de trabajar en diferentes Cortes o
uno en el rea administrativa y otro en el rea jurisdiccional; as
tambin se presenta el favorecimiento de la posicin laboral por
padrinazgo o varas e incentiva que se desarrollen estrategias de
copamiento en los Organos Jurisdiccionales y Administrativos.

La Falta de una poltica laboral de ascensos y


encargaturas.- Incentiva que se de preferencia indebida en las
designaciones o acceso irregular a cargos va encargaturas, suplencias
o provisionalidades en el mbito administrativo y Jurisdiccional, como
Gerencias, Sub-Gerencias, Supervisores, Administradores, Secretarios,
Relatores y, Jueces entre otros, relegndose a los que por derecho y
mrito le corresponden; as mismo permite que se desarrollen

estrategias de copamiento en los Organos Jurisdiccionales y


Administrativos. Finalmente desincentiva la eficiencia laboral, esto es,
que el personal evita trabajar efectuando lo mnimo que justifique el
pago de sus honorarios.

La Falta de una poltica de depuracin.- Ha generado la


implantacin de una Poltica informal de rotacin de personal corrupto
que favorece la impunidad.
Siendo necesario sealar que los casos descritos no excluyen otras
practicas o posibilidades de corrupcin.
1.13. Apropiacin, Uso o Aprovechamiento Indebido de Bienes.Cuando un Magistrado, Auxiliar Jurisdiccional, Funcionario o Servidor
Administrativo del Poder Judicial, se apropia, usa, o aprovecha
indebidamente de cualquier tipo de bienes del Estado o los que por
razones de funcin tengan acceso y disposicin sobre estos.
Dentro del supuesto mencionado se presentan en el Poder Judicial
las siguientes posibilidades de corrupcin:

De bienes del Poder Judicial.- Que la apropiacin, uso o


aprovechamiento indebido, en beneficio propio o de un tercero, sea
sobre cualquier tipo de bienes del Poder Judicial (fax, telfono, otros).

De cuerpos del delito.- Cuando la apropiacin, uso, o


aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, se
efecte sobre cualquier tipo de bienes cuerpos del delito, al que por
razn de su funcin tengan acceso y disposicin sobre estos.
Los casos sealados no excluyen otras prcticas o posibilidades de
corrupcin.
1.14. Programaciones irregulares para entrega de oficios,
exhortos, consignaciones, diligencias externas por parte de los
auxiliares de justicia.- Con la entrada en funciones de los Mdulos
Corporativos, se reincide en la manipulacin de fechas para la devolucin
de documentos y para la realizacin de diligencias externas como
lanzamientos, embargos, entrega de consignaciones, oficios por parte de
los malos Auxiliares de Justicia, quienes distorsionan los mandatos
judiciales que deben cumplirse de manera inmediata.
1.15.Manipulacin del Sistema.- La implementacin de
software o programas de seguimientos de expedientes y servicios
conexos, debidamente interconectados a travs de redes en algunas
sedes judiciales, ha trado como consecuencia la aparicin de una nueva
modalidad de corrupcin, cual es la manipulacin indebida o irregular del
Sistema para quebrar su aleatoriedad, en beneficio propio o de terceros, lo
cual se ha visto facilitado debido a una hiperconcentracin de la
administracin de las redes por la Gerencia General y su escasa o nula
capacidad para auditar el sistema.
En el supuesto referido se presentan en el Poder Judicial las
siguientes posibilidades de corrupcin:


Direccionamiento de Demandas y Denuncias.- La
implementacin de un programa aleatorio de distribucin de demandas
y denuncias, tiene por finalidad hacer impredecible a que Juzgado van
llegar estas, lo que ha generado una nueva modalidad de corrupcin,
esto es, la manipulacin del sistema para burlar su aleatoriedad y
dirigir estas a un Juzgado predeterminado para beneficiarse del
criterio de dicho Organo Jurisdiccional o privilegiarse con los
servicios de los malos auxiliares de justicia.

Direccionamiento para designacin de Peritos.- La


implementacin de un programa de designacin aleatoria de peritos
bajo criterios de equidad y transparencia, ha dado lugar a una nueva
modalidad de corrupcin que se traduce en la designacin de stos
burlando su aleatoriedad o fuera del sistema.
Los casos citados no excluyen otras prcticas o posibilidades
contenidas en el precitado acto de corrupcin.
2.Corrupcin Heredada, hasta 1988, en las Secretaras de los Juzgados
Civiles y de Paz Letrados se cobraba por todas las actuaciones judiciales desde la
presentacin de las demandas o escritos, expedicin de oficios, exhortos, as
como las diligencias dentro y fuera del local del Juzgado, pues los secretarios y
personal de secretaras no eran remunerados por el Estado, sino que sus
emolumentos y pago de sus locales con sus respectivos servicios de luz, agua,
telfono, entre otros, como materiales de oficina y tiles de escritorio, eran
sufragados por los mismos Secretarios a costa del cobro por sus actuaciones.
Si bien, en 1988, con el objeto de acabar con la prctica de cobros
indebidos, el personal de Secretaria de los Juzgados Civiles y de Paz
Letrados fueron incorporados a las planillas del Poder Judicial; sin
embargo, los pagos por actuaciones judiciales han quedado grabados en
la memoria de la ciudadana, prctica ilcita que algunos malos servidores
y profesionales del derecho han mantenido, por s mismos o a travs de
intermediarios, seudo tramitadores o tinterillos, haciendo de ella una
forma indigna de vida o un medio irregular de aumentar sus ingresos.
3.Deficiencia Administrativa y su afectacin en la Prestacin del
Servicio de Justicia.- Los usuarios internos perciben una gravsima deficiencia
sistemtica en la gestin de los sistemas administrativos que se evidencia en la
cotidianeidad de los problemas de personal y logstica que sufre cada Organo
Jurisdiccional.
La problemtica administrativa se traduce principalmente en:

Ausencia de Organicidad y Transparencia en las Actividades de


Planeamiento y Ejecucin del Gasto. Trayendo como consecuencia, inequitativa
distribucin presupuestal priorizndose el gasto administrativo sobre el que
corresponde a la funcin jurisdiccional, tanto en aspecto de personal como de
administracin.

Gastos por Servicios Tercerizados seriamente cuestionables, a nivel de


usuarios internos, como por ejemplo: servicio de taxi, adquisicin de impresoras
con inyeccin de tinta para Despachos.


Dficit de Personal consagrado a las tareas de auxilio jurisdiccional, lo que
no sucede en el rea administrativa, donde incluso existe mejor nivel
remunerativo y ptimas condiciones de trabajo, especficamente en la sede
principal de Lima.

Arrendamiento de locales inadecuados.

Falta de previsin para la adquisicin de equipos informticos.

Falta de Polticas de Personal e Incentivo a la Eficiencia Laboral.

Falta de Informacin Sistematizada que permita a los Organos de Gobierno


la toma de decisiones.
Todo ello ha afectado gravemente la prestacin efectiva del servicio de
justicia, aprecindose en:

Falta de Oportunidad en la respuesta Jurisdiccional.- Que se traduce


en dilaciones procesales, debido a la falta de un soporte administrativo eficiente.

Falta de Informacin Sistematizada.- Cuya ausencia genera la falta de


indicadores para la elaboracin de polticas jurisdiccionales de organizacin,
distribucin, produccin y, reduccin de carga procesal.
III.II.) EN EL AMBITO ETICO
4.Debilidad y Ausencia de Valores.- La corrupcin en el sistema judicial
tiene sus fuentes en la bsqueda de informacin privilegiada, celeridad,
seguridad y, en el acto ms perverso, la vulneracin del derecho mismo, pero
ninguno de ellos podra operar frente a actores judiciales de gran integridad
moral, que por sus convicciones ticas rechacen sin vacilar los intentos de
corrupcin.
La produccin de actos de corrupcin, cuya deteccin se ha podido
apreciar con los operativos de control, evidencia la carencia y debilidad de
una slida formacin en valores ticos, situacin que alcanza a los
diversos actores del sistema de justicia, tanto internos como externos,
incluyendo, adems de los jueces y auxiliares, a los gremios de abogados
y a las Facultades de Derecho del pas, as como, en general, a los
litigantes y usuarios del servicio.
III.III.) EN EL AMBITO DE IMAGEN Y PERCEPCIN SOCIAL
5.Falta de una Poltica de Imagen y Defensa Institucional.- Existe una
imagen distorsionada del Poder Judicial como una institucin corrupta, cuando en
principio las instituciones no se corrompen, pues los que se corrompen son las
personas. Sin embargo, nos hemos caracterizado por un Silencio Institucional
que ha dejado crecer dicha percepcin errnea, sin ser capaces de defender la
dignidad de los Jueces y servidores honestos as como el prestigio y la
credibilidad de la Institucin, la que debe permanecer inclume frente a actos
aislados de corrupcin por parte de algunos malos integrantes de ste Poder del
Estado, los que deben ser investigados y expulsados pblicamente, denunciando
a los corruptores. Todo ello se evidencia en la renuncia tcita de la Oficina de
Imagen Institucional a su funcin principal, cual es la de difusin del rol e

importancia del Poder Judicial en la sociedad, de las acciones realizadas por los
entes judiciales y la defensa institucional frente a informaciones que afectan
nuestra imagen, refugindose en tareas de compilacin de informacin para la
sntesis informativa o simplemente para actos protocolares. De otro lado, se
aprecia su ineficacia en la carencia de una poltica de relacin con los medios de
comunicacin, que permita ejercer una respuesta inmediata y oportuna de
defensa frente a informaciones errneas o mal intencionadas.

6.La dificultad de acceso a la Justicia.- Se han concentrado las


competencias bsicamente a nivel de la Judicatura Especializada o
Mixta (nivel provincial) y se ha minimizado la Judicatura de Paz Letrada
(nivel distrital), de manera tal que existen ms Juzgados Especializados
que Juzgados de Paz Letrados, no obstante haber ms distritos que
provincias, lo que genera inaccesibilidad a los Organos de Justicia, que
es caldo de cultivo para prcticas corruptas.
7.Las Deficiencias de Poltica Criminal del Estado.- Bajo la premisa de
un sobre-poblamiento de los establecimientos penitenciarios, entre otros, se ha
establecido, mediante leyes, una poltica de despenalizacin que se manifiesta
en los siguientes supuestos:
Ninguna falta es reprimida con pena privativa de la libertad.
La medida coercitiva personal de detencin slo procede cuando concurre
el requisito de que la pena a imponer supere los cuatro aos de pena privativa
de la libertad, de conformidad con el artculo ciento treinticinco del Cdigo
Procesal Penal.
La ampliacin del plazo para la suspensin de la ejecucin de la pena,
como fluye del artculo cincuentisiete del Cdigo Penal, esto es, de dos a cuatro
aos.
La derogacin de la reincidencia.
Benignidad de penas en los delitos de corrupcin.
Entre otros.
Todo lo cual crea una sensacin de impunidad o inseguridad en la sociedad,
siendo una de sus manifestaciones los linchamientos o ajusticiamientos
populares que se vienen dando en las zonas marginales de nuestra propia
capital de la Repblica, en claro mensaje de no percibir la accin de la justicia
y que en este caso no responde a la actuacin de los Jueces.
8.Deficiencias del Sistema de Control.- El sistema de Control del Poder
Judicial esta integrado por dos Organos, la Oficina de Control de la Magistratura
a cargo del control de la conducta, idoneidad y desempeo funcional de los
Magistrados y Auxiliares de Justicia y la Oficina de Inspectora, que adems de
sus funciones de control presupuestal se ocupa de procesar las quejas de hecho
y reclamaciones contra funcionarios y personal administrativo.
La Oficina de Control de la Magistratura OCMA, creada hace 26
aos aproximadamente, gracias a la conduccin exclusiva por Magistrados,
se ha posicionado al interior del Estado como ente lder en la lucha contra la
corrupcin, pionero en la realizacin de operativos que todos hemos podido
apreciar a travs de su difusin; sin embargo, como toda obra humana es

imperfecta por naturaleza, pero siempre perfectible, de all que existan las
siguientes deficiencias :

Patrimonial.

La

Falta

de

una

Unidad

especializada

en

Investigacin

La falta de una Unidad de Lucha Contra la Corrupcin con su


respectivo correlato en cada sede descentralizada ODICMAS.

Carencia de equipos informticos, software y redes, que le


permitan contar con informacin sistematizada y actualizada interconectada
con sus sedes descentralizadas.

La carencia de un equipo profesional de organizacin y mtodos


de soporte, para la elaboracin de propuestas respecto de la funcionabilidad
de las sedes judiciales visitadas.

Las sedes descentralizadas u ODICMAS adems presentan las


siguientes deficiencias :

Carecen de una estructura orgnica acorde con la organizacin


de la OCMA

Corta permanencia de los Magistrados contralores (tres meses)

La falta de dedicacin exclusiva, esto es, en adicin a funcin


jurisdiccional

La falta de infraestructura y logstica adecuadas para el


desempeo de la funcin contralora

La integracin por Magistrados del mismo Distrito Judicial

Las otras deficiencias que presentan tanto la OCMA como las


ODICMAS son :

La ausencia de un mecanismo de examen preliminar


sobre la procedibilidad de las quejas o denuncias derivadas de la
emisin de resoluciones judiciales

La falta de una infraestructura y procedimientos


excepcionalmente cleres y garantistas para el combate eficaz de la
corrupcin.

La falta de evaluacin de las procesos en que ha operado


la prescripcin.

La falta de un equipo especial de auditora de sistemas.

La ausencia de mecanismos o procedimientos claros de


participacin ciudadana

La ausencia de herramientas legales para obtener


informacin vinculada al control patrimonial de los Magistrados


La escasa
dependencias judiciales.

comunicacin

coordinacin

con

las

Por su parte, respecto a la Oficina de Inspectora, no obstante la


importancia de su funcin, no se percibe su accionar y/o sus efectos.
Asimismo, a la luz de las deficiencias administrativas reseadas, evidencia los
siguientes problemas :

La falta de personal con experiencia en control gubernamental.

La falta de acciones de control inopinadas sobre los sistemas


administrativos, de logstica, personal, tesorera, caja, contabilidad y
planificacin.

La falta de auditoras anuales sobre los fondos de proyectos de


cooperacin internacional, tanto tcnica como financiera.

La falta de coordinacin con la Oficina de Control de la Magistratura


para el desarrollo de acciones conjuntas

La falta de comunicacin con las Presidencias de Corte respecto de


las conclusiones y recomendaciones de las acciones de control
9.-La Cultura de la Corrupcin o Socializacin de los antivalores y
falta de Informacin Social.-Gran parte de nuestra sociedad, viene siendo
afectada por una cultura de la corrupcin, de la cual es vctima,
acostumbrndose paulatinamente a conductas reprobables, y que en un
momento dado consideran algo comn y habitual que a nadie extraa.
Esta afectacin social constituye un nivel avanzado de degeneracin o atrofia
de las cualidades superiores del hombre, constituyendo la falta de tica solo
una expresin lgica de una conciencia con distorsin de valores y la
internalizacin de anti-valores como la creencia popular que sostiene que
"ser honrado no es rentable", y que el mundo es de los listos, de los
aprovechados, de los ventajistas y de los amigos de lo ajeno.
Esta grave situacin, se ve seriamente empeorada por la ausencia del
Estado, traducida en la incapacidad de articular y ejecutar una poltica
anticorrupcin, que comprenda la difusin y fortalecimiento social de valores,
informando y educando respecto de sus derechos y mecanismos de combatir
la corrupcin.
10.- Falta de Coordinacin Interinstitucional para la Lucha Integral
contra la Corrupcin.- El fenmeno de la corrupcin, en el sistema de
Administracin de Justicia, tiene como agentes a algunos malos
intervinientes como Magistrados, auxiliares de justicia, Fiscales, asistentes
de funcin fiscal, Abogados, Peritos, Policas, entre otros, as como los
integrantes de la sociedad misma, usuarios del sistema.
La actitud frente a ellos es siempre aislada e inorgnica, debido justamente
a la autonoma de las Instituciones a la que cada uno de ellos pertenece, por
lo que la ausencia de Convenios de Cooperacin Interinstitucional de
intercambio de informacin y coordinacin para acciones conjuntas, no

posibilita un ataque integral contra todos y cada uno de los agentes de la


corrupcin.
IV)

PROPUESTAS
IV.I)

Acciones de Control Preventivo


OBJETIVOS :
Las acciones de control preventivo tienen los siguientes objetivos :

Elaborar guas de conducta pblica y privada

Internalizacin de valores ticos

Informar al pblico usuario sobre los mecanismos para promover la accin


de control.

Incentivar la eficiencia laboral

Poner permanentemente en conocimiento de la sociedad, la actividad


administrativa y jurisdiccional.

Reestablecer la cultura institucional y la mstica de trabajo.

Promover la capacitacin permanente a nivel nacional o internacional de


todos los integrantes del Poder Judicial.

Establecer mecanismos de proteccin y defensa de los Magistrados y


Servidores Judiciales.

Establecer mecanismos de participacin ciudadana.

Proponer medidas administrativas y legislativas en el mbito jurisdiccional


administrativo y de control, tendentes a reducir la posibilidad de prcticas
corruptas.
ACCIONES
En el marco preventivo, se desarrollarn las siguientes acciones :
IVI.I.) Cdigo de Etica
IV.I.II.)

Declogo del Juez

IV.I.III.)

Consejo Nacional y Distrital de Promocin de la Etica Judicial

IV.I.IV)

Campaas de Internalizacin de Valores Eticos.

IV.I.V.)

Manual del Justiciable

IV.I.VI)
Programa de Difusin dirigido a la Sociedad Civil sobre
sus Derechos y Mecanismos de para activar la Accin Contralora.

IV.I.VII.)

Polticas de Eficiencia Laboral

IV.I.VII.I)
Poltica de seleccin y contratacin de personal basado
en perfiles de cargo, previo concurso.
IV.I.VII.II) Poltica de ascensos, basada en criterios de eficiencia,
carrera, eticidad y acciones distinguidas.
IV.I.VII.III) Polticas de Promocin e incentivo a la capacitacin a
nivel nacional e internacional.
IV.I.VII.IV) Poltica de remuneraciones basada en el criterio de a
igual responsabilidad igual remuneracin.
IV.I.VII.V) Polticas de Balance de la gestin jurisdiccional sobre
parmetros de carga procesal, poblacin, complejidad de los
procesos a su cargo, nivel y calidad de produccin, tendente a la
estandarizacin de la carga procesal.
IV.I.VIII.)

Transparencia

IV.I.VIII.I) Transformacin del secretismo y de la lgica de reserva


hacia la informacin y transparencia de los actos gobierno, gestin,
administracin, control y jurisdiccionales.
IV.I.VIII.II) Portal de transparencia de gestin administrativa y
jurisdiccional, que contenga :
En el mbito Administrativo :

Publicacin de los Currculum de Gerentes,


asesores, funcionarios y servidores administrativos del Poder Judicial

Control Patrimonial

Publicacin de Inventario de Bienes y

Publicacin del Plan Anual de Adquisiciones


y Contrataciones, as como de las Resoluciones que autorizan nuevas
adquisiciones no incluidas en el Plan Anual.

Publicacin de todas las fases de los


procesos de seleccin: Licitaciones, contrataciones y, adjudicaciones.

Publicacin del Presupuesto Anual y de la


Calendarizacin de los Gastos.

Publicacin de las Etapas y Rubros de


Ejecucin del Gasto Presupuestal

Publicacin de los Recursos, Transferencias


Presupuestales y, otros bienes y servicios asignados a cada Corte.


Publicacin de Contratos y Convenios
suscritos con los Organos de Cooperacin Nacional e Internacional.

Otros actos administrativos de relevancia.

En el mbito Jurisdiccional :

Publicacin del Curriculum Vitae de los Magistrados y


Auxiliares de Justicia

Publicacin de la Conformacin
Jurisdiccionales incluyendo personal auxiliar

de los Organos

Publicacin de la carga procesal, ingresos y produccin


por cada Organo Jurisdiccional

Publicacin de Estadsticas de Fallos confirmados,


revocados y declarados nulos.

Banco de Jurisprudencia : Orientado a que el pblico se


entere de los criterios jurisdiccionales.

Dems informacin relevante.

IV.I.IX.) Fortalecimiento de una Cultura Institucional y una mstica


de trabajo.
IV.I.IX.I)
Compromiso de los Magistrados y personal del Poder Judicial
en la lucha contra la corrupcin.
IV.I.IX.II)
Reconceptualizacin del rol del juez : El Juez Lder, con una
firme autoestima que eduque con el ejemplo.
IV.I.IX.III) Orientacin cuestionadora del Individualismo, el excesivo
protagonismo y la bsqueda del xito por cualquier medio.
IV.I.IX.IV) Trato horizontal
abogados y litigantes.

adecuado

los

servidores

IV.I.IX.V)

Taller a nivel Distrital y Nacional sobre Eticidad.

IV.I.IX.VI)

Poltica Premial:

judiciales,

Reconocimiento institucional al Juez y Servidor del ao.

Entrega de Certificado de Reconocimiento de mrito a


los mejores trabajadores del Poder Judicial.
IV.I.IX.VII) Implementar un Sistema de Compensaciones
IV.I.IX.VIII) Promocin de la Integracin
trabajadores con nuestra Institucin:

Identificacin

de

los

IV.I.IX.IX)
Judicial

Capacitacin Previa a los trabajadores que ingresan al Poder

IV.I,IX.X)
corrupcin

Polticas de Educacin al servidor Judicial frente a la

IV.I.IX.XI) Polticas de fortalecimiento tico en las reas judiciales


sensibles o vulnerables a la corrupcin
IV.I.X)
Mecanismos de Defensa de los Magistrados y Auxiliares de
Justicia frente a las presiones y ofrecimientos de ddivas :
IV.I.X.I)
Oficinas de recepcin de Denuncias de los Magistrados y
Auxiliares de Justicia.
IV.I.X.II)
Designacin de un Magistrado Titular como Vocero Oficial de
cada Distrito Judicial, que labore en coordinacin con las Oficinas de
Imagen Institucional.
IV.I.X.III)

Instalacin de Cmaras Filmadoras en lugares estratgicos.

IV.I.X.IV)

Instalacin de telfonos con identificador de llamadas.

IV.I.XI)

Medidas Legislativas o Administrativas:

IV.I.IX.I)

Medidas Administrativas :

IV.I.XI.I.I)

Buzn de participacin Ciudadana.

IV.I.XI.I.II) Prohibicin de Uso de Celulares a los auxiliares


jurisdiccionales y administrativos.
IV.I.XI.I.III) Establecer un mecanismo transparente en la
programacin de entrega de documentos y diligencias externas, bajo
responsabilidad, cuya supervisin estar a cargo del Juez
Coordinador o Juez de la Causa.
IV.I.XI.I.IV) Reestructurar los Mdulos Corporativos, Bsicos y
Manuales
IV.I.XI.I.V) Evaluacin
administrativas.

la

implementacin

de

otras

medidas

IV.I.XI.II) Medidas Legales :


IV.I.XI.II.I) Publicacin de la Identificacin del Vocal Ponente
IV.I.XI.II.II) Delimitar la institucin de la reserva en el proceso
penal, haciendo que est caracterizada por ser legitima,
constitucional y temporal.

IV.I.XI.II.III) Criminalizacin del litigio encubierto del servidor


jurisdiccional.
IV.I.XI.II.IV) Agravamiento de las Penas en delitos de Corrupcin
vinculados al servicio de justicia.
IV.I.XI.II.V) Criminalizacin del patrocinio directo o indirecto en los
Organos Jurisdiccionales donde laboran sus parientes.
IV.I.XI.II.VI) Elaboracin de otras propuestas legislativas de
recepcin en el derecho interno de la normatividad supranacional
vinculada a la lucha contra la corrupcin y promocin de la tica.
RESULTADOS
Con la implementacin y puesta en marcha de las acciones de control
preventivo, se alcanzarn los siguientes resultados :

Jueces y Servidores de conducta funcional y social ejemplar.

Actuacin jurisdiccional y administrativa con independencia, con sujecin a


la Constitucin y la Ley y, con aplicacin de valores ticos y morales.

Personas informadas sobre sus derechos y conocedores de los mecanismos


para activar el Sistema de Control.

Prestacin del servicio de Justicia con vocacin mstica de trabajo y espritu


reflexivo.

Probidad en los Magistrados, Auxiliares, Funcionarios y Servidores


Administrativos.

Estructura orgnica y funcional idnea, normatividad reglamentara y


procedimientos administrativos y disciplinarios claros.

Infraestructura adecuada y condiciones de trabajo que minimicen la


posibilidad de actos de corrupcin.

Una sociedad que participa, colabora, propone y vigila el proceso de


elaboracin y aplicacin de la Poltica Judicial de lucha contra la corrupcin
IMPACTO
Asimismo, los resultados obtenidos con las acciones preventivas, ser la
percepcin social de un Poder Judicial con las siguientes caractersticas :

Probidad en todos los integrantes del Poder Judicial.

Transparencia en la actividad jurisdiccional y administrativa.

Fcil acceso a la justicia.

Prestacin optima del servicio de justicia, con capacidad para brindar una
respuesta jurisdiccional eficaz y oportuna.

Credibilidad y confianza en el Poder Judicial.


ACCIONES DE CONTROL CONCURRENTE

OBJETIVOS
Las acciones de control concurrente tienen los siguientes objetivos :

La fiscalizacin permanente de toda actividad jurisdiccional y


administrativa por todos los integrante del Poder Judicial y de la Sociedad Civil.
ACCIONES :
En el marco mbito del control concurrente, se desarrollarn las siguientes
acciones :
1.
Institucionalizar un Sistema de Control Interno integrado (Todos somos
control)
2.

Reglamentar con claridad la potestad disciplinaria de los Jueces.

3.
Elaborar un Plan de Racionalizacin y Fiscalizacin Peridica de la nmina
de peritos, para asegurar que el sistema aleatorio de designacin sea legtimo y
democrtico.
4.
Implementacin de Procedimientos de Accin de Control conjunta: OCMAS,
ODICMAS e Inspectora.
5.
Generacin de ambiente de Control Institucional a Travs de evaluacin
mensual de

Soporte Administrativo

Funcionamiento de Sistemas Informticos.

RESULTADOS
Con la implementacin y puesta en marcha de las acciones de control
concurrente, se alcanzarn el siguientes resultado :

La fiscalizacin permanente de toda actividad jurisdiccional y


administrativa por todos los integrantes del poder Judicial y de la Sociedad Civil.
IMPACTO.La sociedad percibir que el Poder Judicial brinda :

Seguridad Jurdica.

ACCIONES DE CONTROL POSTERIOR

OBJETIVOS
Las acciones de control posterior tienen los siguientes objetivos :

Potenciar la Oficina de Control de la Magistratura, sus oficinas


descentralizadas,
inspectoras,
tanto
en
infraestructura,
logstica
y
procedimientos para la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin.

La extensin de la lucha contra la corrupcin, contra agentes que


intervienen en el Sistema de Administracin de Justicia.
ACCIONES
En el mbitos de las acciones de control posterior, se proceder a desarrollar
las siguientes acciones :
1.
Poltica de Tolerancia Cero a la Corrupcin, no permitiendo ningn acto de
corrupcin grande o pequeo.
2.

Mecanismos de comprobacin de integridad.

3.
Potenciacin de la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA) y de sus
rganos descentralizados (ODICMA)
En la OCMA :

Unidad de Investigacin Patrimonial

Conversin de la Unidad Operativa Mvil en Unidad Anticorrupcin y su potenciacin

Consolidar la Oficina de Sistemas como Centro de Informacin


Jurisdiccional y Administrativa para el ejercicio de un control
efectivo

Potenciacin de la Unidad de Supervisin y Proyectos. Dotar


con tal fin de personal organizado en organizacin y mtodos para
la formulacin tcnica de propuestas para la optimizacin del
servicio de justicia.
En las ODICMAS

Organizar las ODICMAS con la misma estructura de la OCMA,


creando Unidades Anticorrupcin en cada Distrito Judicial.

Mayor permanencia de los Magistrados en la funcin


Contralora

Composicin de Oficinas de Control con Magistrados a


dedicacin exclusiva.


Dotacin de recursos e infraestructura adecuada a los
Organos de Control descentralizados

Conformar las Oficinas descentralizadas de control con


Magistrados que no dependan de la Corte Superior que controlan,
con excepcin del Jefe Distrital de Control.
En la OCMA y ODICMAS

Establecimiento de un examen preliminar para determinar la


procedencia de quejas y denuncias derivadas de resoluciones
judiciales.

Establecimiento de Procedimientos Especiales para quejas y


denuncias de Actos de Corrupcin.

Balance de las quejas y denuncias en que han operado el


plazo de prescripcin y caducidad.

Implementacin de un Equipo de Auditoria de Sistemas


respecto del registro, distribucin y seguimiento de expedientes y
peritos.

Crear mecanismos de Participacin Ciudadana, para el


fortalecimiento y legitimidad de la accin contralora.

Coordinacin de los Organos de Control con asociaciones de


litigantes, gremiales, profesionales y cvicas.

Propuestas de Ley autoritativa que faculte al Juez en funcin


contralora, a levantar el secreto bancario y reserva tributaria de los
Magistrados.

Coordinacin con la Oficina de Planeamiento de las Cortes y la


Gerencia General, para la obtencin de informacin e indicadores

Mdulo Interinstitucional de recepcin de denuncias de


Corrupcin en casa Distrito Judicial (PJ.MP.PNP)
IV.III.III)

Potenciacin de Inspectora

Mecanismos de comprobacin de integridad

Auditoras de gestin y exmenes especiales sobre los


sistemas administrativos, con especial recurrencia en las de
logstica y personal, con clara determinacin de responsabilidades.

Dotar de
gubernamental.

mayor

personal

con

experiencia

en

control

Implementar y desarrollar permanentemente acciones de


control inopinadas. Realizar auditoras anuales sobre la ejecucin de
proyectos de cooperacin internacional, tanto tcnica como
financiera.


Comunicar las conclusiones y recomendaciones de las
acciones de control a los Presidentes de Corte.
RESULTADO
Con la implementacin y puesta en marcha de las acciones de control posterior,
se alcanzarn los siguientes resultados :

Oficina de Control de la Magistratura, sus Sedes descentralizadas e


inspectoras repontenciados, con infraestructura adecuada, apoyo logstico,
normatividad y procedimientos claros para la deteccin y erradicacin de los
actos de corrupcin.

Lucha integral contra la corrupcin.

IMPACTO
La Sociedad percibir :

V)

El cumplimiento de la Constitucin y la Ley.

ALIANZAS ESTRATEGICAS
El Sistema Judicial es complejo, dada la intervencin de diversas Instituciones en
la prestacin del servicio de Justicia, tales como el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, el Ministerio de Justicia (INPE, Defensores de Oficio y Procuradores
Pblicos), Polica Nacional del Per, los Colegios de Abogados (por los abogados),
los Colegios Profesionales (por los peritos), Universidades (en la formacin tica
de su futuros profesionales)
Dentro de este contexto, es de vital importancia que todas estas Entidades se
adhieran a la Lucha contra Corrupcin emprendida, a fin de que en forma
conjunta, coordinada e integralmente puedan detectarse y erradicarse los actos
de corrupcin vengan de donde vengan..
V.I)

MINISTERIO PUBLICO

El artculo 159 de la Carta Magna, establece que el Ministerio Pblico es el


defensor de la legalidad y de los intereses pblicos, vela por la independencia de los
Organos Jurisdiccionales y por la recta administracin de Justicia, siendo el titular de la
accin penal.
Dentro de este contexto, dado que los actos de corrupcin tienen una
connotacin delictiva y, que los agentes de la corrupcin pueden ser ajenos al Poder
Judicial, como malos abogados, litigantes, intermediarios (apoderados, tramitadores,
tinterillos, entre otros), as como grupos de poder poltico, econmico o meditico, resulta
fundamental celebrar convenios de cooperacin y accin conjunta con el Ministerio
Pblica, para la deteccin, investigacin y erradicacin de los actos de corrupcin
V.II)

POLICIA NACIONAL DEL PERU

El artculo 166 de la Ley de Leyes, establece que la Polica Nacional del


Per tiene como finalidad fundamental mantener el y restablecer el orden interno,

garantizar el cumplimiento de las leyes, prevenir, investigar y combatir la delincuencia,


por lo que dada la naturaleza delictiva de los actos de corrupcin, el apoyo de la Polica
Nacional como aliado estratgico en la investigacin especializada y deteccin de los
focos de corrupcin, resulta de vital importancia en la lucha emprendida en el sistema
judicial.
V.III) SUPERINTENDENCIA TRIBUTARIA, DE BANCA Y SEGUROS, DE
REGISTROS PUBLICOS, CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA y,
CONASEV
Siendo uno de las formas de corrupcin el excesivo incremento
patrimonial sin justificacin razonable, es imprescindible cruzar informacin relevante
en materia de control con entidades como Superintendencia Tributaria, Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y Valores - Conasev, Contralora General de la
Repblica, Superintendencia de Banca y Seguros SBS y, Registros Pblicos.
V.IV) COLEGIOS DE ABOGADOS
Los Colegios de Abogados son personas autnomas de derecho pblico,
conforme lo consagra el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Per, por ello siendo
la abogaca una funcin social al servicio de la Justicia y el derecho, siendo su principal
deber actuar como colaborados de los Magistrados, de conformidad con lo previsto en
el artculo 284 concordante con el artculo 287 del Texto Unico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, dada su indispensable participacin en la relacin procesal,
es necesario establecer convenios de:

Compromiso de Honor, y,

Acciones de Control y sancin conjuntas.


V.V) MINISTERIO DE JUSTICIA: PROCURADURIAS, DEFENSORAS DE
OFICIO E INPE.

La Procuradura General de la Repblica alberga los procuradores de todas


las entidades del Estado, as como los defensores de oficio y el INPE, actores directos
del Sistema de Justicia, los que dependen administrativamente del Ministerio de
Justicia, por lo que resulta conveniente establecer convenios de cooperacin y accin
conjunta a fin de combatir la corrupcin.
V.VI) MEDIOS DE COMUNICACIN
El artculo 14 de la Constitucin Poltica del Per, establece que los
medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado, en la formacin moral y
Etica de la sociedad, dentro de este contexto debe celebrarse convenios con :

El Consejo de la Prensa

Radio Programas del Per

CPN

Convenio con la Televisin

De Capacitacin a los Cronistas Judiciales

V.VII) UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES ACADEMICAS


El artculo 14 concordante con el 19 de la Constitucin Poltica del
Per, establece que la formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de
los derechos humanos son obligatorios en todo proceso educativo civil y, las becas con
fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro
de los lmites que fije la ley, dentro de este contexto debe celebrarse convenios con :

Otorgamiento de Becas para Magistrados y Auxiliares de Justicia

Concursos de Ensayos sobre el rol del Juez

Redimencionamiento de los cursos de tica y Responsabilidad Profesional,


empleando metodologa participativas y estudios de casos que planteen dilemas
ticos.
V.VIII)
COLEGIOS PROFESIONALES
Los Peritos son rganos de auxilio judicial que cumplen una
importante funcin dentro del proceso, siendo los Colegios Profesionales que por
mandato del artculo 20 de la Carta Magna constituyen personas autnomas de
derecho pblico.
Es de relievar que la funcin de los Peritos se desarrolla sobre los
principios de independencia e imparcialidad, lo cual es necesario garantizar, por lo que
resulta importante celebrar convenios de cooperacin y accin conjunta con estos para
la deteccin y erradicacin de los actos de corrupcin que se pudieran presentar con
ocasin de la actividad pericial.
V.IX)

OTRAS INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Los Partcipe ms importante en el proceso judicial son las


personas que integran la Sociedad Civil, por lo que es necesario estrechar lazos con
instituciones de la Sociedad Civil organizada vinculada a la Administracin de Justicia,
con el fin de desarrollar polticas de informacin respecto de sus derechos, as como de
los mecanismos para activar el sistema de control, a fin de consolidar la participacin
ciudadana en la prestacin del servicio de Justicia.

ASEVERA PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA, VCTOR RAL MANSILLA


Proyectos
no
interfieren
con
la
autonoma
del
PJ
Es indispensable crear comisin de reforma integral, destaca magistrado.
El presidente de la Corte Superior de Lima, Vctor Ral Mansilla, recalc que el
Ejecutivo, al presentar los proyectos de ley que proponen crear una comisin especial
para la reforma integral de la administracin de justicia e incorporar a la sociedad civil
en el control de los jueces y fiscales, no interfiere en la autonoma del Poder Judicial, ya
que
se
iniciar
un
debate
en
el
Congreso
de
la
Repblica.
Esperamos que democrticamente se invite a los magistrados, encabezados por el
presidente de la Corte Suprema, Hugo Sivina, para que presenten sus propuestas,
expres.
Adelant que maana, con ocasin del Da del Juez, Sivina detallar los planteamientos
que la Comisin de Reestructuracin del Poder Judicial elabor despus de ms de tres
meses
de
trabajo.
Luego de manifestar que la reforma judicial no la pueden hacer slo los jueces, destac
la propuesta destinada a crear una comisin especial para la reforma integral de la
administracin de justicia. Es un logro importante que se estaba aguardando, anot.
Carcter
tcnico
Por su parte, el miembro del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), Jorge Angulo
Iberico, consider que el proyecto de ley del Ejecutivo, que crea una comisin especial
para la reforma integral de la administracin de justicia, est estructurado basndose
en
criterios
de
carcter
tcnico.
Manifest que deben participar delegados de los colegios de Abogados y de otros
gremios profesionales del pas, en que estn representados diversos estamentos de la
sociedad civil.
Desacuerdo
Sin embargo, expres su total desacuerdo con el segundo proyecto de ley referido al
rgano de control de los magistrados, ya que dijo se debi solicitar al CNM que
presentara
un
plan
para
reestructurar
esa
instancia.
Puntualiz, adems, que para lograr una reestructuracin a fondo se deben cambiar las
normas procesales, as como la mentalidad de los jueces y de los fiscales.
Reacciones
ntero
Flores-Aroz
(UN)
El congresista neg que los dos proyectos del Ejecutivo para la reforma del Poder
Judicial signifiquen una intromisin en ese sistema. Dijo que la propuesta involucra a
diferentes actores, como organizaciones civiles, abogados y facultades universitarias,
entre otros. No nos pongamos exquisitos antes de que se inicie el trabajo. El mismo
Poder Judicial est de acuerdo con la reforma, que resulta necesaria porque la gente se
siente insatisfecha con la administracin de justicia en el Per.

Heriberto
Bentez
(FIM)
Las dos propuestas legales son un saludo a la bandera porque no se ve en el espritu
del Ejecutivo la certeza de querer impulsar una reforma judicial. La iniciativa que crea
una comisin especializada para la reforma no incluye a los representantes de los
colegios de Abogados del Per, muy ligados a la administracin de justicia. Espero que
el Congreso modifique los dos proyectos de ley, porque as como estn redactados no
conducirn a una verdadera reforma del Poder Judicial.
Francisco
Eguiguren
El proyecto para formar una comisin de mayor amplitud es bueno porque no slo la
integrarn miembros del Poder Judicial, sino tambin del Consejo Nacional de la
Magistratura, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura y cinco
representantes de instituciones de la sociedad civil que participan en el Acuerdo
Nacional. Es verdad que muchos temas de una reforma judicial integral no puede
resolverlos solo el Poder Judicial. La sociedad civil tiene que participar formulando
propuestas integrales de mediano plazo, que estn ms all del clculo poltico de
turno.
Anbal
Torres
Tras criticar la no inclusin del gremio de abogados en la comisin de reforma del Poder
Judicial, afirm que este proceso debe incluir un cambio de todas las instituciones
vinculadas con la administracin de justicia. Si queremos una reforma real hay que
comprender al Tribunal Constitucional, el Ministerio Pblico, la Academia de la
Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura y las facultades de Derecho.
Deben revisarse tambin las atribuciones del presidente de la Corte Suprema.
Jorge
Avendao
Es un paso positivo porque participar la sociedad civil, lo que es fundamental porque
los jueces solos no pueden organizar la reforma. El tema de la justicia no es exclusivo
del Poder Judicial, ya que si bien goza de una autonoma, no quiere decir que no forme
parte del Estado y la sociedad peruana. La justicia les interesa a todos y lo importante
es que en el sistema de control de la tica y de la conducta de los magistrados
participar la sociedad civil.
Luis
Vargas
Valdivia
La participacin en el tema de la reforma judicial, especialmente por casos de
corrupcin, no es exclusiva de los magistrados, por lo tanto, apoyo que el Control de la
Magistratura debe salir del Poder Judicial, pero el control de los abogados debe estar
tambin en alguna otra entidad. Lo primero que hay que definir es qu Poder Judicial
queremos tener y los plazos para concretarlo, a fin de que no fracase el proceso como
ocurri en los ltimos 60 aos.

Creacin de la Comisin
Administracin de Justicia.
LEY
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Especial

para

la

Reforma

Integral

de

la

POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE CREA LA COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 1. Objeto
Crase la COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA - CERIAJUS, con la finalidad de elaborar concertadamente propuestas para
la reforma integral de la administracin de justicia, proponiendo la formulacin de
iniciativas ante las instancias que legalmente corresponda.
Asimismo, podr solicitar el asesoramiento y la opinin de las dems instituciones
pblicas y privadas vinculadas directa o indirectamente a la administracin de justicia
y a otras que puedan contribuir a alcanzar su finalidad.
Artculo 2. - Conformacin
La COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA
estar
conformada
por:
a) El Presidente de la Corte Suprema del Poder Judicial, quien lo presidir,
b)
El
Fiscal
de
la
Nacin,
c)
El
Presidente
del
Consejo
Nacional
de
la
Magistratura,
d)
El
Presidente
del
Tribunal
Constitucional,
e)
El
Presidente
de
la
Academia
de
la
Magistratura,
f)
El
Ministro
de
Justicia,
g)
El
Defensor
del
Pueblo,
y
h) Cinco representantes de las instituciones de la sociedad civil participantes en el
Acuerdo Nacional, nombrados por Resolucin Suprema, a propuesta de dichas
instituciones, para cuyo efecto cada una de ellas presentar una terna.
Artculo 3.- Del Pleno y La Presidencia
Los miembros reunidos en sesin conforman el Pleno que constituye la mxima
autoridad de la Comisin y resuelve por mayora simple. Se reunir no menos de dos
veces al mes. Corresponde al Presidente efectuar las convocatorias del caso.
El Presidente ejerce su representacin y tiene voto dirimente en caso de empate en las
votaciones.
Artculo 4.- Reglamentacin
La Comisin aprobar su mecanismo de funcionamiento interno, en un plazo que no
exceder de 30 das calendario contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Artculo 5.- Recursos

Las actividades de la Comisin se financiaran con cargo a los recursos aprobados en el


Presupuesto de los pliegos de las instituciones pblicas que la conforman, las
transferencias de tesoro pblico, las donaciones y cooperacin internacional que
reciban para el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.
Artculo 6.- Secretara Tcnica
La Comisin contar con una Secretara Tcnica que analice y coordine los programas
de accin que sean propuestos por la Comit, de conformidad con su reglamento
interno.
Artculo 7.- Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de
Justicia
La Comisin en un plazo que no exceda de 180 das calendario, formular el PLAN
NACIONAL DE REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
.
Sin perjuicio de las propuestas de iniciativas y medidas que considere de inmediata
aplicacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la vigencia de la presente ley, el
Presidente de la Corte Suprema solicitar a las instituciones de la sociedad civil
participantes en el Acuerdo Nacional para que en el plazo no mayor de cinco (5) das
tiles, remitan al Presidente de la Repblica, las ternas a que se refiere el inciso h) del
artculo 2 de la presente Ley. Vencidos estos plazos se proceder al nombramiento a
que se refiere el dispositivo antes sealado teniendo en cuenta las propuestas
presentadas.
Comunquese al Seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

EXPOSICION DE MOTIVOS
PROYECTO DE LEY QUE CREA LA COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA
INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA-CERIAJUS.
Con relacin a la Administracin de Justicia del Estado peruano, se han presentado
diferentes diagnsticos, los cuales presentan en esencia idnticos indicadores respecto
al estado situacional del sistema de justicia: como lentitud de los procesos, corrupcin,
ineficiencia e ineficacia, dificultad en el acceso a la justicia, adiestramiento insuficiente,
procedimientos extensos, sistema de gestin deficiente y sin la informacin requerida,
infraestructura fsica pobre, escasa credibilidad en el sistema, entre otros.
A mediados del ao 2001, el Grupo de Trabajo de ALTO Nivel - GTAN, conformado a
raz del Convenio de Cooperacin Interinstitucional para la Coordinacin del Proceso de
Modernizacin del Sistema Nacional de Administracin de Justicia suscrito entre el
Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Fiscala de la Nacin, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio de Justicia ha generado, mediante la

suma de las tres opciones y propuestas de las entidades vinculadas a la administracin


de justicia una propuesta inicial de plan estratgico para resolver y conducir con el
concurso de la sociedad civil hacia la construccin de las bases del sistema de justicia
en el Per.
Estos primeros esfuerzos realizados por el Estado hacia generacin de un servicio de
justicia al alcance de todos los peruanos debe ser continuado y plasmado a travs de
una iniciativa que convocando a instituciones pblicas y privadas, implemente las
propuestas e ideas iniciales sobre nuestro sistema judicial.
Asimismo, en el mes de Julio de 2002 se suscribi el Acuerdo Nacional entre las
principales fuerzas polticas del pas cuya Vigsimo Octava Poltica de Estado est
referida a la plena vigencia de la Constitucin de los derechos humanos y acceso a la
justicia e independencia judicial.
Con la finalidad de concertar una propuesta integral de reforma de la administracin de
justicia sobre la base de la labor realizada por la GTAN, el proyecto de Ley propone la
creacin de la COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA-CERIAJUS.
La creacin de CERIAJUS est orientada a la homologacin e integracin de las
polticas pblicas de las instituciones vinculadas a la Administracin de Justicia,
constituye el paso inicial para el replanteamiento del servicio de justicia y la bsqueda
de soluciones a los problemas que actualmente enfrenta, a travs del cual se perfilarn
en forma adecuada y cooperante los roles institucionales de cada organismo a fin que
responda de manera eficiente y eficaz al clamor de la ciudadana por Justicia.
El logro de consensos en cuanto a polticas y objetivos en la administracin de justicia
en el seno de un Comit Especial, garantizar que la administracin de justicia cumpla
efectivamente con su rol de seguridad jurdica y pacificacin.
La falta de coordinacin de las entidades vinculadas al servicio de administracin de
justicia, constituye una de las principales causas de la deficiencia de este servicio,
significando en muchos casos la superposicin de estudios y por lo tanto una
inadecuada canalizacin de recursos.
Asimismo, se considera de vital importancia la participacin de representantes de la
sociedad civil en la referida Comisin.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL
El proyecto de Ley que crea la Comisin Especial para la reforma integral de la
administracin de justicia, tendr un efecto indirecto sobre la legislacin nacional,
sobre todo en lo concerniente a la obligacin de generar niveles de cooperacin y
coordinacin entre las instituciones del estado.
Esta norma posibilitara generar un espacio comn de dilogo y consenso en las
acciones de gobierno tanto del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, la Academia de la Magistratura y
la Defensora del Pueblo, quienes dentro del marco de sus propias leyes orgnicas

generaran propuestas consensuadas de reforma a nivel legal y reglamentario en el


servicio de justicia.
ANLISIS COSTO-BENEFICIO
La finalidad del proyecto resulta fundamental en la promocin de una administracin
de justicia ms moderna. Los beneficios en la generacin de un sistema judicial
eficiente, con acceso a todos los peruanos, previsible y justo, genera un efecto
cuantitativo multiplicador favorable sobre las principales variables macro econmicas
en el Per. En trminos cualitativos un servicio de justicia adecuado posibilita generar
confianza y niveles de equidad mnimos para todos los peruanos, no importando las
condiciones econmicas y sociales que ste tenga.
A mediano plazo se espera que el proyecto genere espacios de consenso y dilogo en
las entidades vinculadas a la administracin de justicia as como respuestas para la
mejora del servicio de administracin de justicia, uniformizando sistemas y
procedimientos administrativos, disminuyendo los costos provenientes de la
descoordinacin en la puesta en funcionamiento de los servicios de justicia, as como
en la consolidacin de acciones y herramientas uniformes a nivel administrativo y
funcional para todo el sistema judicial.

REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA COMISIN ESPECIAL


PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA - CERIAJUS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEL CONTENIDO, OBJETO, ALCANCE Y FUNCIONES GENERALES
Artculo 1.- El presente Reglamento de Organizacin y Funciones regula las
atribuciones, organizacin y funcionamiento de la Comisin Especial para la Reforma
Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, conforme a lo dispuesto por el
artculo 4 de la Ley N 28083.
Artculo 2.- La CERIAJUS es el rgano interinstitucional encargado de elaborar el
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, que contiene una
propuesta global y concertada de reforma de la administracin de justicia.
Artculo 3.- La CERIAJUS actuar en el mbito de lo dispuesto por la Ley N 28083 y
concertar planes de reforma y cambio del sistema de justicia, en el marco del ms
absoluto respeto por la autonoma e independencia del Poder Judicial y dems
entidades conformantes del sistema de Justicia.
Artculo 4.- La CERIAJUS desarrollar sus funciones en un plazo mximo de 180 das
calendario, conforme a lo sealado por los artculos 1 y 7 de la Ley N 28083.

Artculo 5.- Son funciones de la CERIAJUS:


Efectuar una estrecha y eficaz coordinacin entre las entidades vinculadas al sistema
de justicia para consolidar y optimizar los esfuerzos individuales de reforma;
Disear mecanismos de coordinacin de los planes operativos con otras instituciones;
Disear un enfoque estructural de cooperacin con cualquier institucin;
Crear e instalar grupos de trabajo integrados por funcionarios de cada una de las
instituciones del sistema de justicia, representantes del Estado y de la sociedad civil,
para la generacin de programas conjuntos destinado a potenciar su eficiencia y
eficacia;
Realizar audiencias descentralizadas
Revisar y proponer la normativa relativa al sistema de justicia;
Efectuar propuestas de modificacin normativa relevante sobre las entidades
participantes destinada al cambio y modernizacin;
Aprobar procedimientos formales y mecanismos de coordinacin, participacin y
concertacin con las instituciones del sistema de justicia y la sociedad civil;
Supervisar la ejecucin de los acuerdos de la CERIAJUS;
Establecer un planeamiento estratgico para atender los requerimientos econmicos y
financieros del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia;
Proponer planes integrados y concertados de transparencia, eticidad y estrategias
anticorrupcin, as como de apertura a la informacin a la ciudadana;
Proponer estrategias para reforzar la autonoma e independencia de cada una de las
entidades del sistema de justicia; y,
Las dems que se derive de su naturaleza, destinadas al cumplimiento de sus fines.
TTULO II
ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONES
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
Artculo 6.- La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia CERIAJUS , est conformada por los siguientes rganos:
El Pleno de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia CERIAJUS;
La Presidencia de la CERIAJUS;
La Secretara Tcnica.
CAPITULO I
DEL PLENO DE LA CERIAJUS
Artculo 7.- El Pleno de la CERIAJUS constituye la mxima instancia de deliberacin y
decisin. Est constituido por todos sus integrantes.
Su mbito de accin se circunscribe al logro del objetivo descrito en el artculo 1 de la
Ley N 28083.
Artculo 8.- La CERIAJUS est conformada por:

El Presidente del Poder Judicial quien la presidir;


El Fiscal de la Nacin;
El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura;
Un representante del Tribunal Constitucional;
El Presidente del Consejo Directivo de la Academia de la Magistratura;
El Ministro de Justicia;
El Defensor del Pueblo;
Dos representantes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica;
Cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes en el
Foro del Acuerdo Nacional;
Un representante de los Colegios de Abogados del Per elegidos por los decanos de
dichos colegios; y,
Un representante de las Facultades de Derecho designados por los decanos de las tres
universidades pblicas y de las tres universidades privadas con facultades de derecho
ms antiguas.
Artculo 9.- Son funciones del Pleno de la CERIAJUS:
Aprobar el Reglamento de Organizacin y Funciones, de conformidad con el artculo 4
de la Ley N 28083;
Nombrar al Secretario Tcnico;
Crear comisiones de asesoramiento, investigacin, estudio y grupos de trabajo;
Aprobar el plan de financiamiento de las actividades de la CERIAJUS;
Encargar a la Secretara Tcnica los estudios que considere conveniente para la
elaboracin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia;
Aprobar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia;
Aprobar los proyectos de normas legales a que se refiere el segundo prrafo del
artculo 1 de la Ley N 28083;
Designar a los asesores o consultores necesarios para el logro del cometido de la
CERIAJUS, y;
Las dems que se estime necesarias para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 10.- La CERIAJUS tendr sesiones ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones ordinarias de la Comisin se realizarn los martes de la segunda y cuarta
semana del mes. Las sesiones extraordinarias se realizarn cuando as lo estime por
conveniente su Presidente o lo solicite no menos de cinco comisionados.
Artculo 11.- Para sesionar la CERIAJUS requiere la asistencia de no menos de nueve
(9) de sus miembros; y para tomar acuerdos slo necesita mayora simple de votos de
los asistentes. El Presidente tiene voto simple y voto dirimente.
Artculo 12.- Los miembros de la CERIAJUS sern citados para las sesiones ordinarias
con una antelacin no menor de 48 horas, hacindoles llegar copia de la agenda y de
los documentos que la sustenten, en el caso de las extraordinarias dentro de las 24
horas, de ser el caso.
Artculo 13.- Las decisiones de la CERIAJUS se expresan en acuerdos, que constarn
en un libro de actas a cargo del Secretario Tcnico. Las actas sern firmadas por todos
los asistentes a la sesin correspondiente.
Artculo 14.- Los voceros ante los medios de opinin sern, adems del Presidente
del Poder Judicial, los que designe la CERIAJUS.
CAPITULO II

DE LA PRESIDENCIA DE LA CERIAJUS
Artculo 15.- La Presidencia de la CERIAJUS est a cargo del Presidente del Poder
Judicial, quien ejerce su representacin.
Artculo 16.- Son funciones del Presidente de la CERIAJUS:
Representar a la CERIAJUS en las actuaciones que deba efectuar por dicho cargo;
Supervisar el cumplimiento de los objetivos, fines y funciones de la CERIAJUS;
Suscribir la documentacin oficial de la CERIAJUS;
Convocar y presidir las sesiones de la CERIAJUS, dirigiendo los debates del Pleno;
Participar con derecho a voz y a voto en las sesiones de la CERIAJUS, en los trminos
previstos en este Reglamento.
Proponer al Secretario Tcnico; en caso que el Pleno desestime la propuesta, cualquier
miembro podr proponer otro candidato.
Elaborar la agenda de temas para cada sesin del Pleno de la CERIAJUS;
Presentar al pas el resultado del trabajo de la CERIAJUS;
Orientar y supervisar en general todas las actividades de la CERIAJUS;
Resolver los aspectos no contemplados en el presente Reglamento, dando cuenta al
pleno;
Disponer los aspectos logsticos para el funcionamiento de la Secretara Tcnica;
Velar por el adecuado cumplimiento de las funciones a que se refiere el artculo 5 del
presente Reglamento de Organizacin y Funciones; y,
Las dems que se derive de la naturaleza del cargo.
Artculo 17.- Cada integrante de la CERIAJUS podr acreditar un representante
alterno en las Comisiones y en los grupos de trabajo que se conformen.
Artculo 18.- En caso de ausencia o impedimento temporal del Presidente de la
CERIAJUS, sus funciones sern asumidas de conformidad con el orden establecido en la
Ley No. 28083.
CAPITULO III
ATRIBUCIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA CERIAJUS
Artculo 19.- Son atribuciones de los integrantes de la CERIAJUS:
Proponer las iniciativas que consideren conveniente en el marco de la elaboracin del
Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
Proponer la creacin de grupos de trabajo estableciendo su objeto, el nmero de sus
miembros y el plazo para la realizacin del trabajo encomendado.
Proponer temas e iniciativas de trabajo que consideren pertinentes para que el pleno
discuta su inclusin en la Agenda.
Las dems que les seale el pleno.

CAPITULO IV
SECRETARA TCNICA

Artculo 20.- La Secretara Tcnica es el rgano de apoyo de la CERIAJUS encargado


de desarrollar y ejecutar las labores que permitan su adecuado funcionamiento, a
travs de una tarea profesional y tcnica destinada a la elaboracin del Plan Nacional
de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, y el cumplimiento de los fines
que establece la Ley.
Est a cargo de un Secretario Tcnico designado conforme al presente reglamento.
Artculo 21.- La Secretara Tcnica de la CERIAJUS tiene las siguientes funciones:
Evaluar mensualmente, la ejecucin del cumplimiento de los objetivos de la CERIAJUS;
Apoyar la labor del Presidente y de los integrantes de la CERIAJUS;
Preparar el despacho y comunicaciones escritas para la firma del Presidente;
Preparar las agendas de trabajo y actas del Pleno de la CERIAJUS;
Emitir los dictmenes correspondientes sobre los asuntos que sean encargados por el
Pleno o la Presidencia;
Elaborar los estudios necesarios para el cumplimiento de los fines de la CERIAJUS;
Coordinar el trabajo de los grupos de trabajo y con los funcionarios de enlace de la
CERIAJUS;
Supervisar el trabajo de las consultoras que sean encargadas para el objeto de la
CERIAJUS; y,
Otras funciones que le asigne el Presidente y el Pleno.
Artculo 22.- La Secretara Tcnica efectuar labores de coordinacin con el personal
especializado de las instituciones del sistema de justicia para proporcionar la
informacin pertinente que sirvan para la elaboracin del Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia y dems fines.
Cada entidad del sistema de justicia participante del CERIAJUS designar un funcionario
de enlace con la Secretara Tcnica, y un Equipo Tcnico para alcanzar los objetivos de
la Comisin.
De igual modo, los integrantes de la CERIAJUS acreditarn profesionales que integrarn
los grupos de trabajo que sern coordinados por la Secretara Tcnica, quien dar
cuenta de sus labores y resultados al Pleno.
Artculo 23.- El Secretario Tcnico tiene a su cargo las funciones de ejecucin,
coordinacin y supervisin de las actividades de la Secretara Tcnica, pudiendo
concurrir a las sesiones del Pleno con derecho a voz, pero no a voto.
TITULO V
RGIMEN ECONMICO Y FINANCIERO
Artculo 24.- Constituyen recursos de la CERIAJUS los siguientes:
Los provenientes del Presupuesto de las instituciones pblicas que la conforman;
Las transferencias del Tesoro Pblico;
Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos provenientes de instituciones
pblicas y privadas as como de la cooperacin tcnica internacional, aceptados de
acuerdo a Ley; y,

Otros aportes de diferente carcter que se hagan a su favor conforme a la


normatividad de la materia.

ANJ realizar en el presente mes la primera de las 14 audiencias regionales


que se harn en todo el pas ANJ y Ceriajus buscan consenso para cambio
integral de la justicia
Consenso. El ANJ es un escenario de amplia convocatoria y debate a nivel de todo el
pas para generar una poltica de Estado en materia judicial.
El 23 de octubre pasado se public en el diario oficial la partida de nacimiento del
Acuerdo Nacional por la Justicia, programa promovido desde el Poder Judicial para
difundir las propuestas de la Comisin de Reestructuracin efectuadas por un equipo
de magistrados, recoger iniciativas ciudadanas para el cambio de la justicia y articular
consensos para proponer un Pacto Social por la Justicia con las diferentes fuerzas
vivas del pas, el mismo que ser presentado al Foro del Acuerdo Nacional para su
aprobacin como la iniciativa del Poder Judicial para la matiz de polticas de Estado
sobre el particular.
Constituye un escenario de amplia convocatoria y debate en todo el pas, encabezado
por el presidente del Poder Judicial, Dr. Hugo Sivina Hurtado, en el cual se busca
interactuar con la sociedad civil para establecer alianzas que permitan dar el soporte
necesario a los cambios fundamentales que requiere la justicia.
De esta forma, el ANJ se constituye en un escenario de coordinacin con el Foro del
Acuerdo Nacional, a fin de dar contenido a la Vigsima Octava Poltica denominada:

Plena vigencia de la Constitucin y los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e


Independencia Judicial.
El programa tendr una duracin de cinco meses, concluyendo en el mes de febrero de
2004. En todo este tiempo realizarn una serie de Audiencias Pblicas, ocho de las
cuales tendrn lugar en el interior del pas, en donde participarn autoridades
regionales, grupos empresariales, sectores universitarios y dems representantes de la
sociedad civil.
La primera de estas audiencias se realizar el 21 de noviembre, en Ayacucho.
Grupo Impulsor
Destacados juristas, acadmicos y personalidades de la sociedad civil, han sido
convocados para constituir el Grupo Impulsor cuya tarea ser coadyuvar a lograr el
Acuerdo Nacional por la Justicia.
Conforman este grupo el destacado jurista y ex decano del Colegio de Abogados de
Lima, Ral Ferrero Costa, los ex ministros de Estado Diego Garca Sayn y Marcial
Rubio; adems del acadmico Oscar Schiappa-Pietra y la conocida abogada y
periodista Mara del Pilar Tello.
Este Grupo Impulsor tendr la funcin de conducir el ANJ, y efectuar una amplia
convocatoria para la realizacin de las audiencias regionales garantizando la mayor
participacin de la sociedad civil.
Sobre la base de las discusiones y compromisos locales, el Grupo Impulsor ir
definiendo el documento final del ANJ, el cual ser perfeccionado y validado en las
reuniones tcnicas.
El grupo presentar el ANJ ante el Foro del Acuerdo Nacional, y disear un sistema
de seguimiento del ANJ y de las polticas y compromisos planteados en el mismo.
Para realizar este trabajo, el grupo cuenta con un Equipo de Expertos bajo la
coordinacin tcnica del Doctor Juan Jimnez Mayor, ex Vice Ministro de Justicia
durante el Gobierno de Doctor Valentn Paniagua y conocedor de los problemas
judiciales. Integra este equipo adems la Dra. Rosa Mavila Len, ex Secretaria Tcnica
de la Comisin de Magistrados para la Reestructuracin del Poder Judicial y conocida
especialista en temas judiciales. Finalmente, el Dr. Eduardo Castillo Claudett, Consultor
e Investigador del INECIP (Argentina), con experiencia en varios pases de
Latinoamrica en reformas judiciales.
El Programa del Acuerdo Nacional por la Justicia viene siendo auspiciado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Agencia Alemana de
Cooperacin (GTZ), la Agencia Interamericana de Cooperacin Internacional (USAID), el
Banco Mundial e IRIS CENTER.
ANJ y Ceriajus son pilares del cambio
en el Poder Judicial y el sistema de justicia
An cuando algunos sectores han querido ver en la ANJ un organismo paralelo, e
incluso antagnico a la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin
de Justicia (CERIAJUS) creada por la Ley N 28083-, lo cierto es que ambos son

esfuerzos complementarios para lograr el gran cambio que requiere la justicia en el


Per.
Tal como seal el Dr. Hugo Sivina Hurtado, quien preside igualmente la Ceriajus,
ambas son propuestas plenamente complementarias, y constituyen pilares
fundamentales del cambio judicial
Durante la ceremonia de instalacin del Ceriajus, efectuada el 24 de octubre pasado, el
presidente del Poder Judicial salud la iniciativa del Ejecutivo que, coadyuva en el
esfuerzo emprendido por el Poder Judicial a principios del presente ao de lograr un
cambio refundacional en la institucin, y que se suma a los que por su lado han
iniciado otros organismos que conforman la administracin de justicia.
Por ello destac el escenario de consensos que se abre con el organismo creado. Estodijo- es algo difcil en el pas, donde prima ms una cultura del enfrentamiento y la
competencia que una cultura del dilogo y del consenso, pero creo que no es
imposible. Por ello les propongo que dejemos de lado las crticas fciles, el
escepticismo ante el cambio, as como todo aquello que pueda separarnos, para
sentarnos juntos y discutir de manera abierta y responsable sobre los planes integrales
de reforma que vamos a elaborar. Esto es algo que en estos momentos le debemos a la
Nacin
Forman parte de la Ceriajus, adems del titular del Poder Judicial, quien la preside, la
Fiscal de la Nacin, Nelly Caldern Navarro; el presidente del Consejo Nacional de la
Magistratura, Tefilo Idrogo Delgado; la titular de la Academia de la Magistratura, Elcira
Vsquez Cortez; el ministro de Justicia, Fausto Alvarado Dodero; el representante del
Tribunal Constitucional, Juan Monroy; el defensor del Pueblo, Walter Albn.
Del mismo modo, los legisladores Alcides Chamorro (FIM) y Jonhy Lescano (AP) y los
representantes del Foro del Acuerdo Nacional: Csar Fernndez Arce, Roberto Miranda
Moreno, Javier de Belaunde Lpez de Romaa, Guillermo Lohmann y Alfredo
Villavicencio.

CEREJ
En la partida de nacimiento de dicho programa, publicada ayer en el diario oficial "El
Peruano", se precisa que dicho programa debe servir para efectuar una amplia
convocatoria nacional y regional a travs de audiencias pblicas y reuniones tcnicas
que permitan debatir los problemas del Poder Judicial y formular lineamientos de
poltica judicial.
Este mandato ha sido considerado por el congresista Alcides Chamorro (FIM) una
evidencia de que "el presidente de la Corte Suprema, Hugo Sivina, quiere aferrarse a
su famosa autorreforma judicial. Parece que quiere mantener el estado de cosas que
impera en su organismo. Lo que ha hecho es crear un organismo paralelo a la Comisin
Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (Ceriajus)".
Chamorro preside la Comisin de Justicia del Congreso e integra, junto con el
congresista Yonhy Lescano (AP), la Ceriajus en representacin del Parlamento.

"EL ANJ es contradictorio porque Sivina ha dicho que se requiere la suma de todos los
esfuerzos y ahora quiere dejar de lado a la Ceriajus, institucin en la que vot en
contra de la participacin de la sociedad civil", acot.
Para el congresista Lescano entre ambos grupos de trabajo debe haber un grado de
comunin que impida el surgimiento de propuestas contradictorias. "La Ceriajus es el
rgano ms especfico para opinar sobre polticas de Estado de corto y mediano plazo
en el tema de justicia. El ANJ deber abocarse a las polticas generales de largo plazo.
Lo ms apropiado hubiera sido crear un solo gran espacio de debate para la reforma
judicial, pero no hay que llorar sobre la leche derramada, hay que empezar a trabajar",
refiri.
La controversia por la creacin del ANJ ocurre cuando se tiene previsto que esta tarde
se instale la Ceriajus en una ceremonia en la Corte Suprema. En la reunin participarn
sus 15 integrantes, los cuales tendrn 180 das para presentar a los tres poderes del
Estado el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia.
El ex ministro de Justicia Diego Garca Sayn y el constitucionalista Ral Ferrero,
integrantes del grupo impulsor del ANJ, coincidieron en sealar que no se trata de un
enfrentamiento contra la Ceriajus, sino que el objetivo es que con el ANJ se realice un
camino complementario y que se alimenten entre s.
Garca Sayn explic que la Ceriajus puede elaborar un plan de reforma de la
administracin de justicia, pero el objetivo de este ANJ es promover grandes debates
en los grandes estratos institucionales. Ferrero manifest que ambos esfuerzos deben
ser coordinados para no desacreditar la reforma judicial.
Dedicado a Mario Solari y su buena fe
1. El

Estado

de

Situacin

Las buenas formas de Javier de Belande graficaron bien el estado de la reforma


del sistema de justicia en el Per: Estamos frente a una posible colisin entre los
Poderes del Estado (1). Ms que colisin creo que estamos frente a la amenaza
de un hoyo negro que esta por devorarse la "galaxia" judicial completa: El hoyo
se
llama
unidimensionalidad.
Los lderes de la Corte Suprema se han opuesto a que su ensayo de autoreforma
pase a un debate fuera de su recinto, de su control absoluto. Digamos que la
amenaza de una Comisin integral interpoderes y con representacin
institucional de entes privados y potencial despliegue en la ciudadana es un
tema que ha servido para que varias caretas se caigan. Eso solo justifica la
existencia de la Comisin Especial para la Reforma integral de la Administracin
de Justicia (CERIAJUS): La capacidad de alterar el orden establecido, de
cuestionar los privilegios y de promover ese tema de "dar cuenta" a los
ciudadanos
(2).
La izquierda judicial y los jueces ms conservadores le recomiendan al
Presidente del Poder Judicial que tome el control del CERIAJUS, imponiendo su
propia agenda, controlando la secretaria tcnica con uno de sus asesores. El
Presidente de la Repblica tiene claro que ese no es el camino. Todos
declaramos que no se trata de confrontar sino de buscar consensos pero ese
tema se ve complicado si hay mala fe en algunos miembros.

La izquierda judicial confa en mantener sus espacios en la cooperacin


internacional vinculada en le tema de justicia, incluso existe una alianza y un
compromiso de las principales entidades internacionales en renovar la confianza
en Sivina como eje central del apoyo internacional para el tema de la Justicia: Yo
confo en que la agenda del Ceriajus sea propia, sea de cortes transversales y de
apertura a los ciudadanos. No podemos permitir que la Presidencia del Ceriajus
en manos de Hugo Sivina implique una imposicin de agendas, deadlines,
tpicos y equipos tcnicos preestablecidos. No podemos permitir que el Poder
Judicial neutralice la criticidad de los representantes de otras instituciones en el
CERIAJUS. Toledo y Pease saben que el Poder Judicial pretende mediatizar la
representacin de las instituciones de la sociedad civil con gente vinculada a
Justicia Viva o su gabinete tcnico. El rol del Ministerio Pblico ser decisivo para
hacer respetar sus fueros y no dejar que el Poder Judicial convierta al CERIAJUS
en
su
arena
privada
(3).
Como una forma de aportar al debate hemos querido explorar uno de esos mitos
que la izquierda judicial y en general la izquierda poltica utiliza con mucha
frecuencia: El concepto de sociedad civil como una entelequia representable por
un pequeo grupo que tutorea los intereses de los individuos. La falacia del
concepto sociedad civil, debe ser explicitada (4). La sociedad la conformamos
individuos que buscamos la maximizacin racional de nuestros beneficios,
aunque mediaticemos esa vocacin con un marco cultural solidario o de
organizacin alternativa frente a la escasez.
2. Pensando

en

en

Niklas

Luhmann

Niklas Luhmann es un terico alemn que ha desarrollado una estrategia contra


el concepto de sociedad civil y sus derivados sociolgicos. Lo Identifica con la
societas civiles tradicional y muestra las inadecuaciones resultantes del
concepto de sociedad civil para el estudio de las condiciones modernas (5).
Segn este filsofo alemn las instituciones del mundo poltico y del
procedimiento poltico fueron los medios por los que se logr la reordenacin de
la sociedad cuyo principal resultado fue "la posibilidad de resolver conflictos por
medio de decisiones obligatorias para las partes". Para Luhmnan la leccin es
clara, afirmando que la sociedad se tematiz a si misma como una sociedad
poltica
(6).
Nos dice que todo se entendi mal: Que la sociedad poltica era solo un sistema
social en el que un nuevo subsistema poltico diferenciado tena la primaca
funcional.
Nada
ms.
Luhman agrega, sin embargo, una dificultad relacionada con la concepcin
clsica de la poltica, al considerar a la sociedad como accin. Cuestiona que el
sistema poltico, supuestamente orientado a la accin correcta, justa y virtuosa
ha sido identificado con el total de la sociedad. Segn Luhmann la sociedad
poltica fue estabilizada por medio de la institucionalizacin de incentivos
relativamente universales, como la moralidad generalizada de las sociedades
polticas que sirvi as como legitimacin bsica de la autoridad poltica. Esa que
ahora usa la post izquierda peruana para desarrollar su apologa de una manera
de
ver
la
democracia
(7).
Luhman ve en su teora cuestionamientos, esa visin maniquea que tienen ahora
los defensores de una democracia formal, mitificada en el concepto del Estado

de Derecho, la representatividad parlamentaria y la probidad per se del Poder


Judicial. Para Luhmann el cdigo binario de lo correcto y lo errneo, que permite
en principio la esquematizacin de todas las decisiones, no representa al poder
tal como en realidad opera (8). Para l el lenguaje normativo en realidad no es
indispensable para la descripcin de la sociedad organizada polticamente,
tampoco lo necesitan sus actores para orientarse dentro de un sistema de poder.
En
el
periodo
Montesinos
Fujimori
eso
qued
muy
claro.
Segn Luhmann la filosofa prctica de la antigedad, esa primera fuente del
concepto de sociedad civil, constituy en este contexto la tematizacin terica
tanto de la primaca de lo poltico como de la moralizacin de la poltica (9). Sus
errores llevan a confundir la parte (poltica) con el todo (sociedad), la accin con
el sistema, el poder (como un medio) con la moralidad (ligada a la interaccin
ordinaria realizada por medio del lenguaje), y la moralidad como una realidad
social con la moralidad de los moralistas. Por eso cuando el Vocal Supremo
Walde Juregui no acepta que se cuestione la moralidad real con que se ha
desempeado el Poder de los jueces en la Corte Suprema entendemos que la
confusin se hace mas aguda si a ello se agrega una supuesta moralidad cvica
de organizaciones como Justicia Viva, la Comisin Episcopal de Accin Social,
etc.
Pero Cmo ligar esta visin sistmica con la realidad de segmentos emergentes
en el Per? De donde acogernos para mirar a la sociedad peruana y su
problema tan bsico como antiguo? Sabemos resolver nuestros conflictos, los
que lo hacen tienen legitimidad real, las herramientas siguen siendo tiles?
3. Los
Avatares
de
la
Sociedad
Espontnea
Un acadmico peruano Horacio Gago ha desarrollado una tesis innovadora.
Focaliza su atencin en el concepto de la sociedad espontnea: "Es la sociedad
formada por el conjunto de nuevos grupos espaciales, aparecidos en la segunda
mitad del siglo XX y de los cuales se nutre bsicamente la sociedad civil de
finales de siglo. La sociedad espontnea no es otra que la sociedad mestiza ,
diversa y urbana que caracteriza el presente en las naciones andinas y que se
halla conformada por una renovada e inmensa diversidad de grupos y actores
sociales, una gama de organizaciones populares surgida a partir de las nuevas
exigencias
y
ritmo
de
la
vida
en
las
ciudades"
(10).
Para Gago "en el Per la sociedad espontnea es la que dibuja con complejidad
el conjunto de asentamientos humanos, clubes de madres, comits de
transporte, asociaciones de vecinos, comits de autodefensa, asociaciones de
vivienda, etc., los que a diferencia de los grupos propios de la sociedad
conservadora o tradicional, vienen respaldando su accin y vida jurdica en la
libertad civil y la costumbre, y no en el estado legalista" (11).
Siguiendo a Hernando de Soto queda claro para Gago que el Per est
individualizando a sus habitantes, que ha comenzado a predominar el esfuerzo
personal sobre el colectivo. En esta visin el respeto por la institucionalidad legal
formal de cdigos, leyes y jueces con medallas y lenguajes jurdicos complejos
parecen temas alejados de la nueva realidad. Segn Gago, (12) los nuevos
espacios de la sociedad mestiza se han promovido con una normatividad surgida
de abajo hacia arriba promovida por una vitalidad social apurada por la ausencia
de mecanismos legales que hagan posible el desarrollo social: "Se trata de una
sociedad organizada mediante un sentido espontneo expresado muchas veces
con formas jurdicas diametralmente opuestas a las establecidas por el estado

formal".
Por qu se asocian los jueces? Porqu la Asociacin de Jueces por la
Democracia esta a punto de perder su monopolio? Por qu en Huaycan la
poblacin organizada considera ms rentable para la comunidad hacer justicia
con sus propias manos antes que entregar a un delincuente al Mdulo Bsico de
Justicia? Dice Gago que "toda organizacin de la sociedad espontnea tiene por
norte y finalidad la satisfaccin en grupo y comunidad de los intereses o
necesidades individuales de sus miembros en todos los casos la organizacin
est al servicio de esa bsqueda del beneficio individual de los miembros y de su
realizacin
social"
(13).
Uno de los obstculos segn Gago que enfrenta una sociedad organizada
mediante cuerpos intermedios, es la concepcin y actuacin de un estado
surgido de una construccin y principios de verticalidad, centralismo,
universalidad y omnipotencia. Casi podra hacerse un smil con el Poder Judicial
peruano: "El Estado (para nosotros el Poder Judicial) no solo ha plasmado su
vocacin totalitaria en obstruir y aplacar el libre desarrollo de la sociedad, sino
que a partir de cierto momento, por razones polticas, presiones
internacionales exigencias de mayor participacin, ha tomado medidas que
han favorecido al cuerpo social. Esa es la paradoja, la labor social del Estado
(Poder Judicial) es labor subsidiaria, que suple, perfecciona el desenvolvimiento
natural, libre y ptimo de las fuerzas sociales" (14). Si el CERIAJUS comprende
esta
lgica
estamos
ya
del
otro
lado.
Haciendo un paralelo con el Estado legal que describe Gago (15) el Poder judicial
es una entelequia utilizada slo de modo enunciativo porque detenta el poder de
administrar justicia que emana del pueblo y como gobierno de turno en la Corte
Suprema estamos ante "un tigre de papel cuya omnipresencia es ms terica
que efectiva". La presentacin en Octubre del 2003 del Dr. Hugo Sivina ante la
Comisin
de
Presupuesto
lo
demuestra.
Si le pidiramos a Hernando de Soto que mire el tema del sistema de la justicia
nos dira que el Derecho producido por el Estado Peruano para fijar las reglas de
Administracin de Justicia no estuvo destinado a favorecer a ricos ni pobres, sino
solamente a los grupos organizados que conocen el saber cmo, para acercarse
al Estado y hacerse de privilegios. Ese mismo Estado y por lo tanto el Poder
judicial no habran garantizado que la eficiencia y productividad permitan
acceder al mercado con libertad, sino que lo hagan las empresas ms
politizadas.
Cuando se habla de la participacin de la sociedad civil, hay una obsesin por la
fiscalizacin poltica del sistema, esa glorificacin de los juzgados anticorrupcin
por parte de la izquierda judicial. No miran al individuo que quiere tener
propiedad, que quiere progresar sin tutelas ideolgicas, no miran al empresario,
grande y pequeo que quiere reglas claras. Segn Gago "los agentes
econmicos y fundamentalmente, los que actan dentro del esquema de la
economa legal o formal se han ido perfeccionando en la forma cmo obtener el
mayor provecho del Estado e impedir que sus rivales lo consigan" (16). La
nocin de sociedad oligrquica dice de Soto, citado por gago "evoca
precisamente la idea de una sociedad que incita a la creacin de colaciones
redistributivas que se turnan en el control del funcionamiento del Estado o lo
comparten pero que por hacerlo, administran mal los recursos del pas porque
en lugar de concentrarse en la produccin se dedican a competir por las rentas

que este otorga" (17). La relacin entre los polticos en el Poder, los jueces y los
lobistas de grandes bufetes de abogados sinceran ese razonamiento.
Los cambios que se proponen no es tan basados como dice Gago en una
renovacin epistemolgica del derecho sino que estn movidos por razones
meramente de procedimiento. Continan "siendo cambios limitados por una
filosofa legalista que, si bien busca mejorar la relacin del juez con las partes, la
atencin de stas y la celeridad de los juicios, no permite una participacin
activa de la sociedad, su ptica sigue anclada del viejo aparato judicial del
Estado". Continuar ese problema en el Ceriajus?
4. La
Sociedad
Econmica
y
los
retos
Hay que dejar de seguir apoyando la apologa de izquierda sobre la sociedad
civil democrtica como eje de la accin poltica. En nombre de esa sociedad civil
se estn cometiendo las acciones mas robesperrianas y tropicales de la historia
poltica peruana. Hay que pensar en la sociedad econmica, como un nuevo tipo
de sociedad en que la produccin, en que un sistema de necesidades reemplaza
a
la
poltica
como
el
proceso
social
central.
Aristteles con su teora de la sociedad poltica cometi el error de identificar a
un subsistema societal con el total de la sociedad .Para Luhmann los diversos
niveles de complejidad indican diferencias estructurales entre la sociedad
poltica inicial y la posterior, ms compleja: La sociedad econmica (18).
La emergencia del subsistema econmico implica el cambio de una actitud
normativa a una cognitiva: Las expectativas que son normativas (contrarias a los
hechos e incapaces de adaptarse a las condiciones cambiantes) son
reemplazadas por expectativas que pueden aprender y adaptarse al cambio
(19).
Cuando la izquierda judicial se refiere a la Sociedad civil como entidad slida que
luch por salir de la "dictadura neoliberal" para ingresar a la "democracia
constructiva" se observa que hay un esfuerzo por descubrir una agencia
unificada o por representar subjetivamente a "la" sociedad. Hay un apego a la
devocin por la mitologa conceptual (20) esa mitologa de la integracin social
debe convertirse en una visin realista de la integracin de sistemas: La idea de
una utopa societal o la organizacin unificada desde Arendt hasta Habermas
tiene que ceder paso a la teora de la diferenciacin de Luhmann (21).
Luhmann considera que la dicotoma Estado - Sociedad civil es falsa y la
remplaza por un modelo que establece lneas de diferenciacin en forma muy
distinta: Piensa que la categora de Estado es demasiado difusa, significa todo
desde el gobierno a la burocracia (22). Desde el Presidente del Poder Judicial
hasta
el
portero
en
el
mdulo
bsico
en
Huaycan.
Para Luhmann el concepto del Estado como una organizacin poltica que
monopoliza, por medio de su personal administrativo, el uso legitimo de los
instrumentos de la violencia en un territorio determinado, viola la diferenciacin
interna y organizacional del sistema poltico, o reduce el sistema poltico
meramente a uno de sus aspectos (23). Para l, Estado significa sistema poltico,
mientras que la palabra sociedad describe todo su ambiente. Nos recuerda que
la diferenciacin de un subsistema legal permiti la diferenciacin del Estado de
la
religin
y
la
economa.

Todos los subsistemas no se pueden reducir a una nica organizacin o


colectividad como lo hacen los socilogos y polticos "cvicos" en el Per
(Pg.356). Para Luhmann cualquier definicin normativa de la democracia,
basado en participacin, representacin o competencia pluralista debe ser
abandonada, hay que desarrollar un concepto de democracia que pueden
aplicarse
a
varios
sistemas
(24).
Si Luhmann fuera asesor del CERIAJUS, nos dira que hagamos aplicable su visin
de democracia, que para l significa, el mantenimiento de la complejidad a
pesar del trabajo de decisiones que se realizan, el mantenimiento una y otra vez
de una esfera de selectividad tan amplia como sea posible para decisiones
diferentes
y
futuras.
Luhmann trata de separar a la sociedad de la poltica y, en particular a los
procesos de decisin, y nos insta a evitar la creacin de una nueva forma de
control social sobre el Estado. Los temas CERIAJUS como Comisin de la Verdad
son issues delicados para ste punto de vista, y es que le tiene una pesimista
(25) concepcin del sistema poltico moderno como potencialmente "totalitario",
cuyo propsito es la politizacin de todas las esferas de la vida. Eso es algo por
lo
que
en
ProJusticia
lucharemos
por
impedir.
No hay explicacin seria sobre porque los jueces conservadores del pas estn
unidos a un think tank de izquierda (casi inverosmil). Esta coalicin parece
compartir con los defensores tericos de la sociedad civil, esa obsesin por ver
en todas partes, pblicos democrticos, solidaridades intactas y normas de
autonoma.
Hay que pensar en que el CERIAJUS se encargara de plantear las pautas
metodolgicas para las reforma sectoriales, para los monitoreos generales y
especficos de una justicia que se aplica a una sociedad real, no la que est en
los cdigos, pero cuando las opiniones de un analista que se ajusta fuertemente
a
la
realidad
de
la
sociedad
existente.
Hoy en da defender el libre mercado y la propiedad privada es defender la
viabilidad de un grupo de reglas que confieran autoridad sobre los recursos
productivos de la sociedad, y, en que, a travs de un ejercicio considerable de
esa autoridad, quienes la ejercen logren autoridad sobre tareas de organizacin
y coordinacin social, paralelas a las autoridades emanadas de una eleccin y a
las de los funcionarios nombrados para ocupar un cargo. Para eso ha sido creado
el CERIAJUS, para reincorporar a los peruanos a su propio Poder (26).
(*)

fophelan@projusticia.org.pe

(1)

El domingo 12 de Octubre del 2003 en una entrevista en el programa "Sin rodeos"


en Canal de cable Canal N (auspiciado por USAID)

(2)

Ley 28083 publicada el 4 de Octubre del 2003 en el Diario Oficial El Peruano. Esa
Ley crea la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia.

(3)

El 10 de Octubre se publico en el Diario La Repblica un artculo de la Doctora


Nelly Caldern Navarro, Fiscal de la Nacin: "Reforma Judicial: Representacin o

especialidad?.

"La promulgada ley de la CERIAJUS tuvo su gnesis en el Congreso de la


Repblica, con la opinin en contra de la Junta de Fiscales Supremos y de la Sala
Plena de la Corte Suprema. La ley antes mencionada tampoco tuvo el apoyo de la
minora parlamentaria y, por si fuera poco, los alcances enviados por el Ministerio
Pblico no se tuvieron en cuenta y no merecieron la mnima atencin.
La Fiscala de la Nacin cree en la reforma de la administracin de justicia con la
participacin
de
los
diversos
sectores
de
la
sociedad.
Pero, tnganse en cuenta, primero, que sta no se puede exigir con una
participacin minoritaria de los magistrados; y segundo, no se puede exigir
consenso en una ley que no es producto de ningn consenso.
No tiene, por eso, sustento el argumento segn el cual la justicia no es un tema
tcnico y la sociedad civil puede reformular el correspondiente sistema. Bajo esa
lgica, todas las instituciones de baja aprobacin en las encuestas tendran que
reformarse con igual criterio, lo cual linda con lo imaginario".
(4)

Hay un libro publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas


"Justicia y Sociedad Civil" que condensa esta perspectiva ideolgica en
vinculacin directa al tema de la justicia. Buenos Aires 460 paginas ao 2003.

(5)

Hay un documento introductorio sobre el tema , es un paper de Marcelo Arnold:


Teoria de Sistemas. Nuevos paradigmas: Enfoque de Niklas Luhmann. FLACSO
Chile N.56 Agosto 1988. Se lo ubica en la Biblioteca de la Universidad Catlica en
Lima
Per.
El Libro central para este paper ha sido el captulo VII La critica de la Teora de
Sistemas; Niklas Luhmann, publicado en el libro "Sociedad Civil y Teora Poltica"
de Jean L. Cohen y Andrew Arato Fondo de Cultura Econmica , Mxico 2001.

(6)

Cohen y Arato, op. Cit. Pag 347

(7)

Una visin ldica del tema la encontramos en el escrito de Luis Pasara en el


Numero 156 de la revista ideele del 2003: "Veinte aos: No es nada". Otra visin
son los informes de situacin de la Asociacin Pro Derechos Humanos,
organizacin de izquierda, con prestigio en Per. En su web puede consultarse en
el item derechos civiles y polticos.

(8)

Cohen y Arato, op. cit. pag 349.

(9)

Cohen y Arato, op.cit. pag 349

(10) Gago Priale, Horacio: "Sociedad Espontnea y Derecho" Editorial Civitas Madrid
2,000.
(11) Gago Priale, op.cit
(12) Gago Priale, op.cit pag 195
(13) Gago Priale,op.cit pag.
(14) Gago Priale, op.cit pag.

(15) Gago Priale,op.cit pag 243


(16) Idem, op.cit pag
(17) Idem, op cit. pag
(18) Cohen y Arato, op.cit pag 350
(19) Cohen y Arato, op.cit pag 351
(20) Cohen y Arato, op.cit pag.352
(21) Cohen y Arato op.cit pag 353 primer prrafo
(22) Idem
(23) Idem pag 354
(24) Idem pag. 356
(25) Idem pag.371
(26) Lindblom Charles : Democracia y Sistema de Mercado pag 191 Fondo de Cultura
Econmica . Mxico ao 2,000

Documentos de Trabajo
(ver archivo)
Comisin Especial
para la reforma integral
de la administracin de Justicia
- CERIAJUS -

- Ideas fuerza de ProJusticia


- Hoja resumen de las principales propuestas
- Ley de creacin del CERIAJUS

Ideas fuerza de ProJusticia


En relacin a la reciente promulgacin de parte del Poder Legislativo de la Ley de
creacin del CERIAJUS, y estando a la espera de la promulgacin del mismo por parte
del Ejecutivo, es que ProJusticia decidi presentar el siguiente documento conteniendo
las principales ideas fuerza respecto al papel y a los temas que debera abordar la
Comisin Especial una vez que se encuentre constituida.
Como se podr ver en ellas, el planteamiento de ProJusticia se circunscribe en que el
desarrollo y mejora del actual Sistema de Administracin de Justicia parte de la
integracin de los mismos, proponiendo para ello que el eje motor de esta integracin
sea la continuacin de la instalacin de los Mdulos Bsicos de Justicia a nivel nacional,
sistema que permite la participacin de cada uno de los operadores de la
administracin de justicia en forma directa y efectiva.
As mismo, planteamos que es hora de que la ciudadana haga uso de sus facultades
constitucionales, proponiendo su participacin en los mecanismos de control de la
administracin de justicia, buscando de esta manera una mayor transparencia y
eficiencia en la labor de los magistrados.
IDEAS FUERZA DE PROJUSTICIA
CAMBIO DE SISTEMA
1. Sobre la base de la premisa "Romper Paradigmas", lo que se plantea es generar
propuestas en los siguientes campos:
En lo Penal: Plantear la creacin de Jurados o Jueces Ciudadanos.
En lo Civil: Realizar una evaluacin de competencias por materias, as
como del establecimiento de un sistema de Justicia Paralelo (privado).
o Y en general, establecer los mecanismos necesarios para que exista una
mayor participacin de la sociedad civil a travs de instancias de Control
Ciudadano.
2. Modificaciones a la legislacin (civil, penal, etc.) de manera que pueda llevarse a
cabo todos los cambios planteados.
o
o

CAMBIO ORGANIZACIONAL
1. Descentralizacin administrativa y presupuestaria.
2. Asignacin presupuestaria a partir de la aplicacin de Indicadores Judiciales.
3. Sistema informtico nico, interconexin entre instancias e instituciones
vinculadas con el sistema de administracin de justicia.
4. Mejora en el sistema de archivos.
5. Utilizar los Mdulos Bsicos de Justicia como mecanismo de interrelacin entre
las instituciones vinculadas con el sistema de administracin de justicia.
6. Evaluacin del modelo corporativo para una posterior implementacin del
modelo mejorado.
CAMBIO

CULTURAL

Establecer mecanismos de promocin (juez/fiscal del ao), premiacin (incentivos,


indicadores de productividad, etc.) en el Sistema de Administracin de Justicia con el
fin de lograr una mejora en la percepcin e imagen que se tiene del magistrado, fiscal,

etc.
Complementado con el establecimiento de cambios en los actuales programas de
formacin acadmica y profesional en las universidades y Colegios de Abogados.
Con ello se busca recuperar en la ciudadana en general el reconocimiento que
realmente merece el Sistema de Administracin de Justicia y todos sus miembros.
[Inicio de Pgina]

Hoja

resumen

de

las

principales

propuestas

La presente es una hoja resumen de las principales propuestas, que por temas, la ley
de
creacin
del
CERIAJUS
plantea:
rganos:
Pleno: Toda la Comisin reunidos en sesin. Mnimo de reuniones 2 veces al mes.
Secretara Tcnica: Analiza y coordina programas de accin propuestos por la Comisin.
Plazos:
Instalacin en un plazo no mayor de 15 das de publicada la ley.
Aprobar su reglamento de organizacin y funciones en un plazo no mayor de 30 das
contados
desde
su
instalacin.
Designacin de Secretario Tcnico en plazo no mayor de 45 das de publicada la ley.
Formulacin del Plan Nacional de Reforma Integral en un plazo no mayor de 180 das.
Asesoramiento:
" podr solicitar el asesoramiento" de Instituciones pblicas y privadas y personas
que
puedan
contribuir
(no
se
dice
si
es
pagado
o
no).
Recursos:
Del presupuesto de cada institucin integrante, transferencia de tesoro pblico,
donaciones
y
cooperacin
internacional.
Sociedad
Civil:
Miembros de la Sociedad Civil participantes del acuerdo nacional eligen a sus
representantes (5), dentro de los 5 das de iniciada la vigencia de la ley.
[Inicio de Pgina]

EL
CONGRESO
DE
REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

LA

LEY QUE CREA LA COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA


ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Artculo
1.Objeto
de
la
ley
Crase la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS con la finalidad de elaborar el Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia, que contenga una propuesta global y concertada de reforma
de la administracin de justicia. Dicha Comisin deber instalarse en un plazo no
mayor
de
15
das
de
publicada
la
presente
ley.
Para el cumplimiento de sus fines, la CERIAJUS podr solicitar el asesoramiento y la
opinin de instituciones pblicas y privadas vinculadas directa o indirectamente a la
administracin de justicia y a otras personas que puedan contribuir a alcanzar su
finalidad. Asimismo podr evaluar las normas constitucionales y legales sobre la
materia, proponiendo las modificaciones que considere pertinente, de conformidad con
las
normas
establecidas.
Artculo
2.Integrantes
de
la
CERIAJUS
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia estar
conformada por:
a. El Presidente del Poder Judicial, quien lo presidir.
b. El Fiscal de la Nacin.
c. El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.
d. Un representante del Tribunal Constitucional.
e. El Presidente de la Academia de la Magistratura.
f. El Ministro de Justicia.
g. El Defensor del Pueblo.
h. Dos representantes de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso
de la Repblica.
i. Cinco miembros elegidos por las instituciones de la sociedad civil participantes
en el Foro del Acuerdo Nacional.
Se incorporarn, luego de la instalacin, como miembros plenos de la Comisin, un
representante de los Colegios de Abogados del Per elegido por los decanos de dichos
colegios y un representante de las Facultades de Derecho designado por los decanos
de las tres (3) universidades pblicas y de las tres (3) privadas con facultades de
derecho
ms
antiguas.
Artculo
3.Del
Pleno
de
la
Comisin
y
la
Presidencia
Los miembros de la CERIAJUS reunidos en sesin, conforman el Pleno de la Comisin
que constituye la mxima instancia y resuelve por mayora simple. El Pleno se reunir
no menos de dos veces al mes, correspondiendo al Presidente efectuar las
convocatorias del caso. El Presidente ejerce su representacin y tiene voto dirimente
en
caso
de
empate
en
las
votaciones.
Artculo
4.Reglamento
de
Organizacin
y
Funciones
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia aprobar
su reglamento de organizacin y funciones en un plazo no mayor de treinta (30) das
calendario
contados
a
partir
de
su
instalacin.
Artculo
5.De
los
Recursos
Las actividades de la Comisin se financiarn con cargo a los recursos aprobados en el
Presupuesto de los pliegos de las instituciones pblicas que la conforman, las
transferencias de tesoro pblico, las donaciones y cooperacin internacional que
reciban
para
el
cumplimiento
de
los
objetivos
y
metas
trazadas.
Artculo
6.De
la
Secretara
Tcnica
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia contar
con una Secretara Tcnica que analizar y coordinar los programas de accin que
sean propuestos por la Comisin, de conformidad con su reglamento. La Comisin
designar en un plazo no mayor de cuarenta y cinco (45) das de publicada la presente
ley,
al
secretario
tcnico.
Artculo 7.- Del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de

Justicia
La Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia en un
plazo que no exceder de ciento ochenta (180) das calendario contados desde su
instalacin, formular el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de
Justicia, el mismo que incluir las modificaciones a la Ley Orgnica del Poder Judicial,
Ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems leyes que considere pertinente. Sin
perjuicio de ello, podr presentar las propuestas y medidas que considere de inmediata
aplicacin.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- Eleccin de la sociedad civil participante en el Acuerdo Nacional
Dentro de los cinco das calendario siguientes a la vigencia de la presente ley, el
Presidente de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia, solicitar a las instituciones de la sociedad civil participantes en el Acuerdo
Nacional, que en el plazo no mayor de cinco das tiles procedan a elegir a los
miembros a que se refiere el inciso i) del artculo 2 de la presente ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veinticinco das del mes de setiembre de dos mil tres.
HENRY PEASE GARCA

SINTESIS
24 de Octubre de 2003

INFORMATIVA

Anuncian
creacin
del
Acuerdo
Nacional
por la Justicia
Por Csar Romero Calle.A escasas horas de la instalacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la
Justicia (Ceriajus), el presidente del Poder Judicial, Hugo Sivina Hurtado, lanz ayer
-sorpresivamente- el grupo impulsor del Acuerdo Nacional por la Justicia (ANJ).
Por medio de una resolucin administrativa que fue publicada en el diario El Peruano,
se precisa que el ANJ busca ser un paso fundamental en el proceso de reforma del
Poder
Judicial.
La creacin de este organismo ha generado, por primera vez en el mandato del doctor
Sivina, algunas voces discrepantes y muchas dudas entre los magistrados. Los jueces
reconocen la calidad tica y profesional del grupo impulsor, pero temen que se trate de
una repeticin de las experiencias que vivieron en la dcada pasada, pues algunos de
los miembros de este equipo trabajaron en la reforma de Jos Dellepiane y Marcos
Ibazeta.
El grupo impulsor est integrado por los reconocidos juristas Ral Ferrero Costa, Diego
Garca Sayan, Marcial Rubio Correa, Oscar Schiappa-Pietra y Mara del Pilar Tello.
Justamente esta composicin es la que ms crticas gener dado que se aparta de la
prdica del Poder Judicial sobre la necesidad de que la reforma debe ser conducida por
los jueces. Y, como es notorio, no se consider a ningn juez para integrar este
organismo.
Tambin se observa con preocupacin que se otorgue al grupo impulsor la posibilidad
de crear comisiones, designar equipos de trabajo, constituir grupos multidisciplinarios y
encargar consultoras, pues esto implicara repetir los estudios que, sin generar gasto
alguno, realiz en estos diez meses la Comisin de Magistrados para la
Reestructuracin
del
PJ.

El otro aspecto polmico es la duplicidad de funciones entre la ANJ y el Ceriajus, pues


la idea que se proyecta es que se pretende afectar a la segunda institucin. Adems, a
diferencia del Ceriajus que todava debe definir con qu medios funcionar, el ANJ nace
gracias al financiamiento de la cooperacin internacional que, paradjicamente,
gestionaron los magistrados de la comisin de reestructuracin que ahora son
relegados.
La resolucin que crea el ANJ indica que tiene como funciones efectuar una amplia
convocatoria nacional para la suscripcin de un Pacto Social por la Justicia, que
contendr los objetivos, misin y visin del Poder Judicial articulados en un sentido de
corto,
mediano
y
largo
plazo.
Adems, el ANJ dar a conocer las propuestas de la Comisin de Reestructuracin y
coordinar sus actividades con el Ceriajus. "En trminos metafricos, el ANJ permitir
identificar con precisin el puerto de llegada; mientras la Ceriajus, disear los medios
apropiados para llegar a ese puerto: cantidad y tipo de naves, fuerza motriz,
tripulacin, carga", se explica en una singular nota de prensa difundida por el Poder
Judicial
LA REPUBLICA 24-10-2003