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ISSN 2037-6677

DPCE online 2015-4

ESPAA En tierra de nadie. Un comentario a las elecciones del


20 de diciembre de 2015.
di Jos Tutela

Las elecciones a las Cortes Generales celebradas el pasado 20 de diciembre de


2015 fueron calificadas, desde bastantes meses antes de su celebracin, como
histricas. Si bien el tiempo en el que los espaoles estaban llamados a votar era
particularmente relevante debido al contexto de crisis econmica y por el desafo
representado por el secesionismo de una parte del electorado de Catalua, la razn
para la generalizacin de semejante adjetivo era otra. Las encuestas y el resultado de
las ltimas elecciones celebradas, bien para el Parlamento Europeo bien de carcter
municipal o autonmico, reflejaban que se habra de producir, por primera vez
desde el asentamiento del modelo bipartidista en las elecciones de 1982, un cambio
del sistema de partidos. Un cambio que no se limitaba a la sustitucin de unos por
otros, sino a la transformacin de un modelo bipartidista en un modelo
multipartidista. En el bien entendido de que ambas variantes se matizan por la
existencia de una serie de partidos de mbito autonmico con relevante peso
cualitativo y cuantitativo.
Despus de una campaa que cabe calificar de bastante tradicional, los electores
han acabado eligiendo un Parlamento que, efectivamente, se distingua
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considerablemente del que haba sido tradicional. Hay que advertir que Espaa es
un modelo de bicameralismo imperfecto, en el que el Senado juego un relativamente
poco importante. Esta consideracin es relevante ya que debido al sistema electoral
que rige para el mismo, en esa Cmara no hubo cambios notables, y el Partido
Popular (PP), obtuvo la mayora absoluta. El eje del sistema poltico espaol es el
Congreso de los Diputados y sobre ste s se oper una transformacin significativa.
En las elecciones de 2011, el PP obtuvo 186 escaos; el PSOE, 110; mientras que la
tercera y cuarta formacin poltica de mbito nacional, Izquierda Unida (IU) y
Unin Progreso y Democracia (UPyD), once y cinco, respectivamente. El resto de
los escaos, hasta 350, correspondi a formaciones de mbito autonmico,
mayoritariamente nacionalistas, destacando los 16 de CIU, la formacin del
Presidente Mas, entonces hegemnica en Catalua. Frente a estos resultados, en las
elecciones de este diciembre, el PP ha obtenido 123 escaos; el PSOE, 90; y las dos
nuevas formaciones polticas, Podemos y Ciudadanos, respectivamente, 69 y 40.
Izquierda Unida, 2 y Unin Progreso y Democracia no ha obtenido representacin.
El voto a las formaciones nacionalistas ha descendido significativamente quedando
reducida su representacin a 26 escaos, si bien hay que indicar que Podemos
realiz alianzas territoriales en Galicia y Comunidad Valenciana, con fuerzas
polticas de perfil nacionalista. Este cambio en escaos es an ms acusado en
votos. El PP pierde 3.650.814 votos (obtiene 7.182.003 votos) y el PSOE, 1.472.732
(obtiene 5.506.860 votos). Izquierda Unida, por su parte, 762.907. Podemos
consigue 5.189.463 votos y Ciudadanos 3.500.541. El desfase entre los votos que
pierden los Partidos tradicionales y los que ganan los nuevos, es consecuencia de
que Podemos absorbe, adems, una parte del voto perdido por las formaciones
nacionalistas y por el incremento de participacin en relacin con el 2011.
El dato de participacin nos puede servir de puente para comenzar el anlisis en
si de los resultados. Una referencia que debe ser precedida por un breve comentario
a la campaa anteriormente mencionada. En la misma, las nuevas formaciones
lograron visualizar e imponer perfectamente su mensaje. El tradicional eje
ideolgico izquierda derecha se desplazaba a un nuevo eje: la nueva poltica frente a
la vieja poltica. Los espaoles estaban abocados a elegir entre nuevos y viejos, de
alguna manera, entre puros e impuros. Un rgimen haba muerto y era preciso
constatar su fallecimiento y certificar la eclosin de una nueva era. Haba que
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consagrar, siguiendo la terminologa ms extendida, el nacimiento de una nueva


transicin. Sobre este discurso se realiz la campaa y de all la transcendencia que
se otorgaba a las elecciones. Lgicamente, el anlisis de los resultados debe realizarse
desde esta premisa. Pero no ser inconveniente resaltar, con la distancia que otorga
el escaso tiempo transcurrido, que la propia campaa, en si, fue todo, menos
novedosa. Los nicos cambios perceptibles fueron estticos. El peso del programa,
del debate de ideas y medidas, se diluy completamente a favor de la trivializacin
del actuar de los candidatos y, algo fundamental, de la personalizacin del discurso.
A la postre, la nueva poltica exageraba hasta un lmite no visto la personificacin
del sistema, vicio reiteradamente denunciado de la vieja poltica. Esta radicalizacin
de una caracterstica del sistema espaol no es sino una manifestacin de la
progresiva presidencializacin de hecho del mismo. Algo que, por otra parte, va a
chocar con la nica nota pura del sistema parlamentario que se sostiene. La eleccin
del Presidente en virtud de la conformacin de una mayora parlamentaria. Algo que
es muy relevante a la luz de unos resultados como los del 20 de diciembre.
En ese contexto, la participacin fue de un 73,2%, superior en un punto y
medio a la de 2011 (71,69%), pero inferior a la de 2004 (75,66%) y 2008 (75,32%).
La cifra puede considerarse en la media de lo que es tradicional en las elecciones
generales en Espaa. Casi todos los analistas han coincidido en que se trata de un
nmero inferior al esperado y vaticinado por las encuestas. En relacin con el
anlisis precedente, la conclusin parece evidente. El electorado no se moviliz de
acuerdo a una situacin excepcional. El nmero de electores no distinguir a estas
elecciones de otras.
Con estas premisas, es posible hacer un primer balance sobre la relacin entre el
resultado y el sistema poltico espaol en su conjunto. Sintticamente, puede decirse
que la reiterada vieja poltica no acaba de morir, mientras que la nueva sigue siendo
alternativa. Poderosa, desde luego, pero alternativa. Entre los dos viejos Partidos
obtienen 12.688.863 votos y 213 escaos, mientras que los nuevos 9.007.401 y 110
escaos. Evidentemente, la cuestin que estas cifras ponen encima de la mesa es si
el ascenso de los nuevos Partidos es una tendencia imparable y si estas elecciones
han sido slo una tregua o si, por el contrario, los viejos Partidos han mostrado un
umbral de resistencia que permitira aventurar su supervivencia e, incluso, el
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mantenimiento de su hegemona. En todo caso, el sistema ha quedado


sustancialmente alterado. Como se ver en otro momento del anlisis, la cuestin
fundamental es que hasta ahora el dilema del gobierno se resolva sobre aquel
Partido que quedaba en primer lugar, ya que, o bien obtena mayora absoluta
(sucedi en la mitad de las convocatorias) o bien quedaba suficientemente cerca
como para alcanzar acuerdos de gobierno con otras fuerzas, especialmente
nacionalistas. Desde ahora, el pacto a dos ser imprescindible porque parece
evidente que las mayoras absolutas se hacen casi imposibles. En todo caso el
partido ganador, incluso cuando lo haga con claridad, necesitar de un segundo, y,
adems, a diferencia de antes, ese segundo deber ser otro partido de mbito
nacional. Si no es que se requiere un pacto a tres porque, como ha sucedido ahora,
la suma de dos partidos de mbito nacional no da la mayora necesaria, siendo
preciso acudir a una tercera fuerza (en este caso, al menos cuatro). Es decir, estas
elecciones se han traducido en un sistema multipartidista en el mbito nacional
(siempre lo ha sido si se tena en cuenta los Partidos de mbito autonmico), con el
consiguiente incremento de la complejidad en relacin con la gobernabilidad. En
conclusin, si bien no puede decirse que las elecciones hayan supuesto una autntica
revolucin poltica, s han introducido cambios muy notables en el sistema poltico,
cuyo alcance efectivo y definitivo est por ver.
Si el anlisis se traslada al juicio del resultado obtenido por cada formacin,
puede sintetizarse el resultado diciendo que las elecciones han deparado un
resultado tan extrao que no hay ni ganadores ni perdedores, al menos en trminos
absolutos. Evidentemente, en una primera lectura han perdido PP y PSOE, y han
ganado los dos Partidos emergentes. Pero el PP puede alegar que ha ganado, ya que
ha quedado, con bastante claridad primera fuerza y muy lejos de aquella nueva,
Ciudadanos, que ms poda competir con su espacio. El PSOE puede decir, y dice,
que sigue siendo la fuerza hegemnica de la izquierda y que, incluso, tiene opciones
de formar gobierno. Las dos cosas son ciertas y obligan a relativizar la derrota, en
trminos absolutos, de estos Partidos. En todo caso, su prdida de votos es
extraordinaria y la amenaza de verse superados por los emergentes en prximas
convocatorias es real, muy particularmente para el PSOE que ha obtenido el peor
resultado de su historia reciente y al que apenas separan de Podemos 300.000 votos.
El argumento de que los dos nuevos Partidos han ganado se sostiene, obviamente,
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en una irrupcin extraordinaria en la Cmara baja en las Cortes Generales. Con


apenas un ao de existencia, han logrado un nmero de votos no slo espectacular
en trminos absolutos sino expresin clara de un significativo cambio poltico. En
todo caso, la bandera de la victoria corresponde en verdad a Podemos que es quien
ms se ha acercado a sus previsiones y que ha sacado una diferencia muy notable a
Ciudadanos. As, es posible decir que el verdadero triunfador de esta noche electoral
fue esta formacin. Una afirmacin que se matiza por dos circunstancias. Por un
lado, por el hecho de que no obtuvo, si bien por poco, su objetivo estratgico de
superar al PSOE, algo que al final de la campaa pareca posible. En segundo lugar,
porque los votos y escaos computados a esta formacin incluyen los obtenidos por
alianzas conformadas en Galicia, Catalua y Comunidad Valenciana en la que
participaban otros grupos polticos muy relevantes para la obtencin de los buenos
resultados cosechados. Finalmente, Ciudadanos, si bien ha obtenido un esplndido
resultado para un Partido que concurre por primera vez como fuerza nacional, ha
sentido el aliento de la decepcin ya que en el inicio de la campaa se le situaba
hasta en segundo lugar, con un nmero de escaos muy superior al finalmente
logrado.
Un apunte especial merece la evolucin del voto de los partidos nacionalistas.
Tradicionalmente, estas formaciones han sido decisivas en la dinmica poltica
espaola, complementando con sus escaos a las formaciones polticas nacionales.
Como se seal, en esta ocasin su resultado ha sido inferior al de otras ocasiones.
En Galicia, Aragn, Navarra y Valencia, no han obtenido representacin. En
Canarias, han perdido un escao. En Catalua, han perdido dos y en el Pas Vasco,
tres. As, particularmente significativo han sido el resultado de la formacin
abertzale Bildu que ha pasado de seis a dos escaos y del Partido del Presidente Mas
que de 16 ha pasado a ocho, prdida en parte compensada por la subida del otro
Partido nacionalista cataln, Esquerra Republicana. Sin embargo, estos datos son
parcialmente engaosos. Podemos conform alianzas con formaciones nacionalistas
en Galicia y Comunidad Valenciana y una parte importante de su resultado en esas
Comunidades tiene una clara adscripcin nacionalista. De hecho, una de las
sorpresas post electorales ha sido el hecho de que su lder, Pablo Iglesias, ha situado
la cuestin nacionalista, concentrada alrededor de la plurinacionalidad y del

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reconocimiento del principio de autodeterminacin, como eje de su discurso y de


sus exigencias para posibles pactos.
La pregunta obligada en el momento de concluir es cul puede ser la mayora
parlamentaria resultante de estos resultados. Como bien se ha escrito, el resultado es
tan complicado que cualquier opcin pasa necesariamente porque alguna formacin
poltica renuncie a cuestiones esenciales de su programa y de su ideario. En primer
lugar, cabe pensar en un gobierno alrededor del Partido que ha resultado
mayoritario. Pero ello se comprueba casi imposible cuando se constata que
necesitara el apoyo no slo de Ciudadanos, la formacin que puede considerarse
ms cercana o, por lo menos, menos lejana, sino de Podemos o del PSOE. Y estas
dos formaciones han sealado antes y despus de las elecciones que su objetivo
irrenunciable es expulsar al PP del gobierno. As las cosas, el foco debe trasladarse al
PSOE y para si lo ha reclamado su lder que se ha postulado ya como referente del
cambio. El problema para Pedro Snchez es que requiere o bien la suma de
Podemos y Ciudadanos o bien la de Podemos y varios de los Partidos nacionalistas,
incluido, al menos, uno de los grupos independentistas de Catalua. Ciudadanos ya
ha declarado que no votar ninguna frmula que incluya a Podemos y este Partido
ha establecido como lnea roja el reconocimiento del derecho de autodeterminacin
y la celebracin en Catalua de un referndum vinculante en el plazo de un ao. Por
otro lado, y aunque Podemos relativizase esta exigencia, la investidura de Snchez,
adems de contar con los votos de IU y PNNV, debera tener la abstencin de
Esquerra Republicana o CDC, los dos Partidos que declararon en el Parlamento de
Catalua la independencia unilateral de la Comunidad. As las cosas, la nica
frmula, que podra facilitar al lder del PSOE la investidura, en ningn caso un
gobierno estable, sera la aceptacin de la celebracin de un referndum vinculante
en Catalua. Algo que no slo plantea problemas jurdicos insalvables, sino que es, a
su vez, considerado lnea roja por el propio Partido Socialista, que, reiteradamente,
se ha expresado en contra del mismo. De esta manera, hoy resulta inimaginable la
manera para en la que un candidato puede obtener la investidura y, todava menos,
formar un gobierno estable. Obviamente, ello no significa que no sea posible. La
poltica es territorio idneo para hacer hoy posible lo que ayer era imposible. Pero,
en este caso, eso implicar que se han traspasado lneas rojas de trazo grueso.

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Al margen de una solucin natural, se manejan dos hiptesis para el caso de que
no se alcanzase acuerdo alguno. La primera es, obviamente, la celebracin de nuevas
elecciones. Un supuesto en principio rechazado con vehemencia por casi todos los
actores polticos y por la prctica totalidad de los sociales. Slo el lder de Podemos
se ha expresado en favor de esta posible solucin. La segunda opcin es la de
conformar el gobierno alrededor de un independiente de prestigio elegido por
consenso y con un programa claro de reformas estructurales. Si bien esta hiptesis
haba sido mencionada en algunos artculos de opinin, ha adquirido otro cariz
cuando ha sido defendida en pblico por los lideres principales de Podemos. En
todo caso, es evidente que se trata de una solucin ms que excepcional y que sera
una muestra muy grave de fracaso del nuevo modelo de Partidos.
Las elecciones del 20 de diciembre de 2015 han sido, paradjicamente, un xito
ms del modelo diseado durante la transicin. Sin ninguna alteracin de las normas
electorales ni de la legislacin de partidos, el sistema ha sabido y podido dar cauce
institucional al innegable cambio poltico y social acaecido en Espaa. Un cambio
profundo con una muy significativa lectura generacional que, necesariamente, tena
que tener reflejo en el funcionamiento de la dinmica de partidos. La sociedad
quera y quiere el cambio, y ste ha acaecido. Lo ha hecho, es preciso recordarlo,
desde una pauta ms de renovacin que de revolucin. El resultado electoral es, con
claridad, una mezcla de deseo de conservacin y de cambio. O, ms exactamente, de
cambio desde la conservacin de lo que hay que conservar que, a juicio de los
electores, no es poco. El cambio, puede decirse, ha sido un xito. Creo que se puede
afirmar que la jornada del 20 de diciembre fue una exitosa afirmacin de la
democracia espaola. Ahora bien, que el juicio sea tambin positivo dentro de unos
aos depende de una variable diferente. Se ha reiterado que la sociedad espaola
quiere negociacin, pacto y construccin de la poltica alrededor de consensos. Que
ello sera, precisamente, una de las razones del cambio hacia el sistema
multipartidista. Obligar a negociar. Y, precisamente, la gran incgnita, previa y
posterior a las elecciones, es si los agentes polticos tienen las condiciones que
requiere un sistema multipartidista. Paradjicamente, ya antes de las elecciones se
pudieron aventurar las dificultades de la nueva era, cuando los mismos que
defendan el multipartidismo negaban la poltica de coaliciones. Porque el reto no es
slo investir un presidente, sino construir una mayora slida de gobierno. Si el
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juicio previo sobre este punto no poda ser muy optimista antes de la jornada del
domingo 20 de diciembre, lo sucedido en la semana posterior a las elecciones, no
permite rectificar el juicio. De los elegidos depende que el xito provocado por los
ciudadanos espaoles no devenga en un triste fracaso.

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