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Tema 3.

Las reas de
ecolgica: Gestin y uso

sensibilidad

3.1. Concepto de reas de sensibilidad ecolgica.


Espacios protegidos
Podemos definir reas de sensibilidad ecolgica como aquellas zonas
que por sus valores intrnsecos naturales, culturales o paisajsticos, o
por la fragilidad de los equilibrios ecolgicos existentes o que de ellas
dependan, son sensibles a la accin de factores de deterioro o
susceptibles de sufrir ruptura en su equilibrio o armona de conjunto.
Dada su fragilidad, las actuaciones que pretendan realizarse en su
entorno, sujetas a la concesin de autorizacin administrativa,
debern someterse a una evaluacin de impacto.
Los espacios protegidos son aquellas reas terrestres o marinas que,
en reconocimiento a sus valores naturales sobresalientes, estn
especficamente dedicadas a la conservacin de la naturaleza y
sujetas, por lo tanto, a un rgimen jurdico especial para su
proteccin.
Los espacios protegidos desempean una funcin decisiva para la
conservacin de los ecosistemas y la supervivencia de las especies y
para el mantenimiento de los procesos ecolgicos y de los bienes y
servicios ecosistmicos. Son uno de los instrumentos fundamentales
para la conservacin in situ de la biodiversidad.
Sin embargo, se ha constatado que la conservacin basada en la
declaracin de espacios aislados es insuficiente para contener la
prdida constante de biodiversidad. Por ello, su conservacin in situ
requiere en la actualidad no slo establecer espacios protegidos,
especficamente dedicados a la conservacin de la biodiversidad, sino
tambin integrar esos espacios en la planificacin territorial y en las
polticas de gestin de los usos del suelo y de los recursos naturales, y
establecer

redes

ecolgicas

que

los

conecten

funcionalmente,

asegurando la conservacin de los ecosistemas naturales.


1

En Espaa, los espacios protegidos estn definidos y regulados con


carcter bsico por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, que los agrupa en tres tipos distintos,
atendiendo a sus respectivos marcos jurdicos de origen:


Espacios
Protegidos
Espacios
Natura 2000

Naturales
protegidos

reas protegidas
internacionales

Red

por

instrumentos

En todo caso, ya sean Espacios Naturales Protegidos, espacios de la


Red Natura 2000 o reas protegidas por instrumentos internacionales,
deben

ser

declarados

normativamente

por

la

Administracin

competente, que debe tambin desarrollar la planificacin y gestin


adecuada para alcanzar sus objetivos de conservacin.
De acuerdo con el rgimen competencial establecido en la Ley
42/2007, de 13 de diciembre, corresponde al Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente la declaracin, la planificacin y la
gestin de los espacios protegidos situados en reas marinas bajo
soberana

jurisdiccin

nacional,

siempre

que

no

exista

continuidad ecolgica del ecosistema marino con un espacio natural


terrestre objeto de proteccin. Corresponde, a su vez, a las
Comunidades Autnomas la declaracin, la planificacin y la gestin
de los espacios protegidos en su mbito territorial, as como en las
aguas marinas cuando, para estas ltimas, en cada caso exista tal
continuidad ecolgica, avalada por la mejor evidencia cientfica
existente.
La informacin ms relevante correspondiente a cada uno de los
espacios protegidos existentes en Espaa constar en el Inventario
Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y reas
protegidas

por

instrumentos

internacionales, registro de mbito

estatal creado por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, y pendiente de


instrumentacin reglamentaria.

3.2. Marco legislativo de proteccin y conservacin de las


reas

de

sensibilidad

ecolgica:

Europeo,

Nacional

Autonmico
La conservacin, proteccin y mejora de la calidad del medio
ambiente en el mbito de la Unin Europea, incluida la conservacin
de los hbitats naturales, la fauna y la flora silvestres, queda recogida
como objetivo esencial del Tratado Constitutivo de la Comunidad
Econmica Europea, por considerar que su finalidad principal es
favorecer el mantenimiento de la biodiversidad.

La Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo, relativa a la


conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres
(DOCE L206, de 22 de julio de 1992), establece por primera vez el
principio de conservacin de los hbitats naturales como tales, y no
slo como el medio en el que viven especies. El principal aspecto de
esta Directiva, aparte de la lista de tipos de hbitats naturales, es que
prev la creacin de una red ecolgica europea coherente de Zonas
Especiales

de

Conservacin

(ZEC)

denominada

NATURA

2000,

integrada por lugares que alberguen tipos de hbitats del Anexo I y


taxones del Anexo II, y en la que se integran las Zonas de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA) declaradas conforme a la Directiva
Aves.
El Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se
establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad
mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y
flora silvestres, incorpor al ordenamiento jurdico interno espaol lo
dispuesto en la Directiva Hbitat, dando carta de naturaleza legal a la
red Natura 2000 en Espaa. Pero ste no transpuso con exactitud el
artculo 16.1 de la Directiva. Por otra parte, el Consejo de la Unin
Europea aprob en 1997 una nueva Directiva, la 97/62/CE, de 27 de
octubre, por la que se adapta al progreso cientfico y tcnico la
Directiva Hbitat, actualizando sus anexos I y II con motivo de la
adhesin de Austria, Finlandia y Suecia a la UE. Por todo ello, se hizo
necesario modificar el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre,
para incorporar adecuadamente estas circunstancias, lo cual se
resolvi mediante el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio, por el
que se modifica el Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el
que

se

establecen

medidas

para

contribuir

garantizar

la

biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de


la fauna y flora silvestres.
La

Directiva

79/409/CEE

de

Aves

fue

transpuesta

nuestro

ordenamiento jurdico por la derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo,


de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
3

Silvestres. Sin embargo, la Comisin Europea entendi que esa


transposicin y la aplicacin consiguiente de la Directiva eran
incorrectas, y abri un procedimiento de infraccin contra Espaa. De
acuerdo con la opinin de la Comisin Europea, esta Ley no estableca
en Espaa la figura jurdica de las Zonas de Especial Proteccin para
las Aves, ni instauraba un rgimen general de proteccin de las aves
tanto en el interior como en el exterior de las ZEPA. Como
consecuencia de ello, la

derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo, fue parcialmente modificada


por medio de la Ley
53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y
del Orden Social y de la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes,
para resolver adecuadamente las insuficiencias sealadas por la
Comisin.
La Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservacin de aves silvestres
ha sido derogada por la Directiva 2009/147/CE, de 30 de noviembre,
relativa a la conservacin de las aves silvestres.
La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad deroga la Ley 4/1989, la disposicin adicional primera
de la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley
43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y los anexos I, II, III, IV, V y
VI del Real Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se
establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad
mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y
flora silvestres. El tercer captulo del Ttulo II de la citada Ley se centra
en la Red Ecolgica Europea Natura 2000, compuesta por los Lugares
de Importancia Comunitaria, las Zonas Especiales de Conservacin y
las Zonas de Especial Proteccin para las Aves. Estos espacios tendrn
la consideracin de espacios protegidos, con la denominacin
especfica de espacios protegidos Red Natura 2000, con el alcance y
las limitaciones que las comunidades autnomas establezcan en su
legislacin y en los correspondientes instrumentos de planificacin.
Las comunidades autnomas definirn estos espacios y darn cuenta
de los mismos al Ministerio de Medio Ambiente (actualmente
Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino) a efectos de su
comunicacin a la Comisin Europea, as como fijarn las medidas de
conservacin
reglamentarias,

necesarias,

que

administrativas

implicarn
o

apropiadas

contractuales,

medidas

asegurar

su

inclusin en planes o instrumentos adecuados, que respondan a las


exigencias ecolgicas de los tipos de hbitats naturales y de las
especies presentes en tales reas, vigilando el estado de conservacin

y remitiendo la informacin que corresponda al Ministerio de Medio


Ambiente, que presentar el preceptivo informe cada seis aos a la
Comisin Europea.

3.3. La red Natura 2000: Lic,


ZECs y ZEPAS
Natura 2000 es una red ecolgica europea de reas de conservacin
de la biodiversidad. Su finalidad es asegurar la supervivencia a largo
plazo de las especies y los tipos de
hbitat

en

Europa,

contribuyendo

detener

la

prdida

de

biodiversidad. Es el principal instrumento para la conservacin de la


naturaleza en la Unin Europea.
La Red est formada por las Zonas Especiales de Conservacin (ZEC)
y por los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) hasta su
transformacin en ZEC, establecidas de acuerdo con la Directiva
Hbitats, y por las Zonas de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA),
designadas en aplicacin de la Directiva Aves.
ZE
C
Los ZEC o Zonas de Especial Conservacin son designadas por la
Comisin Europea a partir de una propuesta de Lugares de Inters
Comunitario (LIC) elaborados por los Estados miembros a partir de los
criterios establecidos en la Directiva Hbitats (poseer especies
animales

vegetales

amenazados

representativos

de

un

determinado ecosistema). En el estado espaol, esta propuesta ha


sido elaborada por las Comunidades Autnomas que redactaron su
lista en el mbito geogrfico correspondiente, y la trasladaron al
Ministerio de Medio Ambiente, el cual remiti el conjunto de estas
listas a la Comisin Europea para su aprobacin.
ZEP
A
Las ZEPA se comienzan a definir y establecer a partir de la Directiva
Aves. Esta Directiva, de obligado cumplimiento en todos los Estados
miembros de la Unin Europea, reclama la necesidad de conservar y
gestionar

adecuadamente

las

poblaciones

de

aves

silvestres,

especialmente aquellas especies consideradas como prioritarias en


Europa.
En Espaa, el proceso de designacin de ZEPA es llevado a cabo por
las Comunidades
Autnomas al formar parte de sus competencias de conservacin
de la naturaleza. LIC
En Espaa, la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la
Biodiversidad define los LIC como aquellos espacios del conjunto del
territorio nacional

o de las aguas martimas bajo soberana o jurisdiccin nacional,


incluidas la zona econmica exclusiva y la plataforma continental ()
que contribuyen de forma apreciable al mantenimiento o, en su caso,
al restablecimiento del estado de conservacin favorable de los tipos
de hbitat naturales y los hbitat de las especies de inters
comunitario () en su rea de distribucin natural.
Desde el momento en que un espacio figure en una Lista de
Lugares de Importancia
Comunitaria aprobada por la Comisin, queda sometido a lo dispuesto
en los apartados
2, 3 y 4 del artculo 6 de la Directiva, que impone la obligacin jurdica
de evitar el deterioro de los lugares de la Red Natura 2000.
Los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) son zonas de Europa
designadas de inters comunitario por su potencial contribucin a
restaurar el hbitat natural, incluyendo los ecosistemas

la

biodiversidad de la fauna y flora silvestres. Emanan de la directiva


92/43/CEE de la Unin Europea. Estos lugares, seleccionados por los
diferentes estados
miembros sobre la base de estudios cientficos, pasarn a formar
parte de las Zonas
Especiales de Conservacin, que se integrarn en la
Red Natura 2000.
Cada Estado comienza identificando posibles sitios en su territorio. A
continuacin, hace una propuesta a la Comisin Europea en forma de
LIC (lugar de proyecto de inters comunitario). Despus de la
aprobacin por la Comisin, el LIC se inscribe como un lugares de
inters para la Unin Europea y la red Natura 2000. Un decreto
ministerial designa a continuacin el lugar como un ZEC, cuando su
documentacin est concluida y aprobada.
3.4. Los espacios naturales
protegidos
De acuerdo con la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad,

tienen

la

consideracin

de

Espacios

Protegidos aquellos espacios del territorio nacional,

Naturales

incluidas las

aguas

continentales

las

aguas

martimas

bajo

soberana

jurisdiccin nacional, que cumplan al menos uno de los requisitos


siguientes y sean declarados como tales:

Contener

sistemas

elementos

naturales

representativos,

singulares, frgiles, amenazados o de especial inters ecolgico,


cientfico, paisajstico, geolgico o educativo.

Estar dedicados especialmente a la proteccin y el mantenimiento


de la diversidad biolgica, de la geodiversidad y de los recursos
naturales y culturales asociados.
En funcin de los bienes y valores a proteger y de los objetivos de
gestin a cumplir, los Espacios Naturales Protegidos, ya sean
terrestres o marinos, se clasifican en cinco categoras bsicas de
mbito estatal, establecidas por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
Sin embargo, dado que la mayora de las Comunidades Autnomas
han desarrollado legislacin propia sobre espacios protegidos, existen
en la actualidad en Espaa ms de 40 denominaciones distintas para
designar a los Espacios Naturales Protegidos.
De acuerdo con la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, los Espacios Naturales Protegidos, ya
sean terrestres o marinos, se clasificarn, al menos, en alguna de las
siguientes categoras, en funcin de los bienes y valores a proteger y
de los objetivos de gestin a cumplir:
1. Parques. reas naturales, que, en razn a la belleza de sus paisajes,
la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora,
de su fauna o de su diversidad geolgica, incluidas sus formaciones
geomorfolgicas,

poseen

unos

valores

ecolgicos,

estticos,

educativos y cientficos cuya conservacin merece una atencin


preferente. Dentro de esta categora se incluyen los Parques
Nacionales, que se rigen por su legislacin especfica y se integran en
la Red de Parques Nacionales.
2. Reservas Naturales. Espacios naturales cuya creacin tiene como
finalidad la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos
biolgicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad,
merecen una valoracin especial.
3. reas Marinas Protegidas. Espacios naturales designados para
la proteccin de ecosistemas, comunidades o elementos biolgicos
o geolgicos del medio marino, incluidas las reas intermareal y
submareal, que, en razn de su rareza, fragilidad, importancia o
7

singularidad, merecen una proteccin especial. Podrn adoptar esta


categora especfica o protegerse mediante cualquier otra figura
de proteccin de espacios prevista en la Ley 42/2007, de 13 de
diciembre. La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Proteccin del
Medio Marino crea y regula la Red de reas Marinas Protegidas de
Espaa.

4. Monumentos Naturales. Espacios o elementos de la naturaleza


constituidos bsicamente por formaciones de notoria singularidad,
rareza o belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial.
Tienen

tambin

monumentales

esta

las

consideracin
formaciones

los

rboles

geolgicas,

singulares

los

yacimientos

paleontolgicos y mineralgicos, los estratotipos y dems elementos


de la gea que renan un inters especial por la singularidad o
importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos.
5.

Paisajes

Protegidos.

Administraciones

Partes

del

territorio

que

las

competentes consideren merecedores de una

proteccin especial por sus valores naturales, estticos y culturales, y


de acuerdo con el Convenio Europeo del Paisaje, del Consejo de
Europa.
Los
Parques
Nacionales
Espaa es uno de los pases pioneros en Europa en la apuesta por la
proteccin de la naturaleza. La primera Ley de Parques Nacionales fue
aprobada en 1916.
Un Parque Nacional es un espacio natural de alto valor natural y
cultural, poco alterado por la actividad humana que, en razn de sus
excepcionales valores naturales, de su carcter representativo, la
singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones
geomorfolgicas, merece su conservacin una atencin preferente y
se declara de inters general de la Nacin por ser representativo del
patrimonio natural espaol.
La finalidad de los parques nacionales es asegurar su conservacin, y
posibilitar su uso pblico y la mejora del conocimiento cientfico de
sus valores naturales y culturales, as como fomentar una conciencia
social

conservacionista,

el

intercambio

de

conocimientos

experiencias en materia de desarrollo sostenible, la formacin y


cualificacin

de

los

profesionales

que

trabajan

en

ella

incorporacin y participacin en redes y programas internacionales.

su

La Red de Parques Nacionales es un sistema integrado para la


proteccin y gestin de una seleccin de las mejores muestras del
Patrimonio

Natural

Espaol.

Nacionales

que

integran,

la

Est
el

conformada
marco

por

normativo,

los
los

Parques
medios

materiales y humanos, las instituciones y el sistema de relaciones


necesario para su funcionamiento.

El instrumento bsico de ordenacin de La Red es el Plan Director de


la Red de Parques Nacionales, que define el programa de actuacin
comn, las directrices bsicas generales para la planificacin y la
conservacin de los Parques Nacionales, el modelo de colaboracin
entre las diferentes administraciones implicadas y todos aquellos
trabajos que permiten mantener la imagen y la coherencia interna a
esta Red.
Pero tambin cuenta con otros instrumentos, especficos para cada
parque, como los
Planes Rectores de Uso y
Gestin.
La planificacin de un Parque Nacional exige la delimitacin de
diferentes zonas en el mismo. Se organiza el territorio segn las
distintas actividades que se puedan llevar a cabo en funcin de las
caractersticas ecolgicas, estado de conservacin y fragilidad de las
diferentes reas.
Otro de los datos fundamentales en la gestin de los parques
nacionales es la afluencia de visitantes ya que, el inters social que
despiertan estos espacios naturales, hace necesario compatibilizar la
conservacin de sus recursos naturales con la difusin de los valores
que encierran.
3.5. reas protegidas por instrumentos
internacionales
De acuerdo con la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad, tienen la consideracin de reas
protegidas por instrumentos internacionales todos aquellos espacios
naturales que sean formalmente designados de conformidad con lo
dispuesto en los Convenios y Acuerdos internacionales de los que sea
parte Espaa y, en particular, los siguientes:
1. Los Humedales de Importancia Internacional,
Convenio de Ramsar.

del

2. Los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial, de la


Convencin sobre la

Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural


y Natural.
3. Las reas protegidas del Convenio para la proteccin del medio
ambiente marino del
Atlntico
(OSPAR)

del

nordeste

4. Las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el


Mediterrneo (ZEPIM), del Convenio para la proteccin del medio
marino y de la regin costera del Mediterrneo.
5. Los Geoparques, declarados por la
UNESCO.
6. Las Reservas de la Biosfera, declaradas por
la UNESCO.
7. Las Reservas biogenticas del Consejo
de Europa.
El rgimen genrico de proteccin de estas reas ser el establecido
en los correspondientes Convenios y Acuerdos internacionales.
La informacin oficial de cada una de las reas protegidas por
instrumentos internacionales existentes en Espaa constar en el
Inventario Espaol de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000
y reas protegidas por instrumentos internacionales, pendiente de
instrumentacin reglamentaria.

3.6. Instrumentos de gestin de las reas de sensibilidad


ecolgica en relacin con el desarrollo de la actividad turstica
En los ltimos aos se ha registrado en Europa, como en casi todo el
mundo, un crecimiento notable de los espacios naturales protegidos,
as como el aumento del nmero de visitantes que acuden a estas
reas.
El turismo de naturaleza es una de las modalidades tursticas que ms
ha aumentado en la ltima dcada: su crecimiento anual se acerca al
20% y supone en la actualidad un
15% de la totalidad del turismo mundial. Los consumidores de turismo
de naturaleza son cada vez ms exigentes con la calidad del
entorno, resultando especialmente atractivos los espacios naturales
protegidos, no solo por ser identificados como destinos tursticos por
la excelencia de los valores naturales que albergan, sino tambin, por

el valor aadido que su visita supone, con la existencia de una serie


de equipamientos y servicios de acogida e informacin para el
visitante.
Ms de un millar de municipios espaoles aportan territorio a algn
espacio natural protegido, desde el 100% de su superficie municipal
hasta una pequea parte. Estos

municipios suman una poblacin de ms de 20 millones de habitantes


cerca del 50% de la poblacin espaola y ocupan cerca de 13
millones de hectreas, es decir, una cuarta parte del territorio
espaol. Esto significa que un buen nmero de ciudadanos vive en el
interior o en las proximidades de alguno de los ms de 1.600 espacios
protegidos declarados actualmente en Espaa.
Esta realidad pone de manifiesto el difcil equilibrio entre conservacin
y explotacin sostenible de los recursos, ya que son enclaves
fundamentales para la conservacin pero tambin espacios para los
ciudadanos, espacios donde vivir y trabajar, y donde aunar el
desarrollo econmico y social con el disfrute de los valores que
albergan, a travs del uso educativo, recreativo y turstico. De esta
manera, se reconoce su papel como territorios desde los que
promover actividades tradicionales o nuevas bajo el paraguas del
desarrollo sostenible, y donde precisamente el turismo de naturaleza
est jugando un papel importante.
Las normas de declaracin y los documentos de planificacin de los
espacios naturales protegidos establecen la regulacin de usos para
las diferentes actividades que se realizan en el interior de estos
territorios.
Entre los principales documentos de planificacin y de gestin de los
espacios naturales protegidos, en particular de aquellos declarados
bajo la figura de parque, se encuentran el Plan de Ordenacin de los
Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y Gestin. Otro documento
de planificacin, de inters es el Plan de Uso Pblico.
En el Plan de Ordenacin de los Recursos Naturales (PORN) se
establece el estado de conservacin de los recursos y ecosistemas del
espacio, las limitaciones que deban establecerse a la vista del estado
de conservacin, la zonificacin y los regmenes de proteccin que
procedan, y las directrices para la ordenacin de las actividades
econmicas

sociales,

pblicas

privadas,

para

que

sean

compatibles con las exigencias sealadas.


11

El Plan Rector de Uso y Gestin (PRUG) es el instrumento en el que


se detallan los objetivos de la gestin, las medidas para la
conservacin, restauracin y mejora de los recursos, la regulacin
especfica del rgimen de usos y la normativa, as como los programas
sectoriales de actuacin que lo desarrollarn.

12

El Plan de Uso Pblico (PUP) es el documento de referencia que, de


acuerdo con lo que establece el plan de gestin (PRUG u otros),
desarrolla el modelo de uso pblico que se pretende para el espacio
protegido. El PUP analiza la situacin de partida, efecta un
diagnstico sobre los puntos clave que condicionan el modelo
(recursos, demanda y oferta, impactos, capacidad de acogida,
agentes implicados) y propone las directrices que regirn las
actuaciones de cada uno de los programas que desarrollan el plan
(acogida, educacin ambiental, seguridad, calidad, voluntariado,
etctera).
En aquellos espacios protegidos con una gran afluencia de visitantes y
donde tienen una cierta relevancia las actividades recreativas y
tursticas en la naturaleza, es preciso disponer de un documento
especfico para la planificacin y regulacin de este tipo de
actividades. Este documento es el PUP, que recoge las normas y
actuaciones

especficas

destinadas

al

uso

del

espacio

natural

protegido por parte de los visitantes. Por ello, el rea de uso pblico
de un espacio natural protegido se encarga de las relaciones con el
sector turstico que opera en el espacio. En uno u otro momento, el
espacio protegido y el empresario turstico ofrecern sus servicios a
las personas que visitan el territorio, esto hace que la colaboracin
entre ambos sea fundamental.
La realizacin del turismo en espacios naturales protegidos tiene que
estar vinculada a algunos criterios bsicos como son la zonificacin, la
reglamentacin de los flujos y los accesos y las actividades admitidas.
La zonificacin del espacio natural protegido es la herramienta que
clasifica el espacio en distintas reas segn su valor y fragilidad frente
a las actividades humanas. Como tal, el uso pblico suele estar
prohibido en reas clasificadas como zonas de reserva y limitado en
las denominadas zonas de uso restringido.
Los visitantes deben no superar la capacidad de carga del lugar. Una
oferta sobredimensionada de alojamiento o restauracin, por encima
12

de la capacidad de acogida del espacio natural protegido y sus reas


perifricas de proteccin, puede causar efectos negativos en el medio
y en el nimo del turista.
El tipo de actividad a desarrollar, normalmente los Planes Rectores de
Uso y Gestin clasifican las actividades en incompatibles, compatibles
y

aquellas

autorizables

Concretamente,

las

con

determinadas

competiciones

condiciones.

deportivas,

13

determinadas actividades de turismo activo (escalada, montaismo,


rutas a caballo, bicicleta de montaa, descenso de barrancos,
etctera) o las prcticas deportivas con vehculos motorizados,
pueden estar prohibidas o sujetas a autorizacin. Asimismo, estas
actividades, cuando sean permitidas deben hacerse en lugares
adecuados previamente sealados.
Igualmente,

es

fundamental

la

informacin

para

lograr

la

concienciacin de los turistas. Algunos turistas no son conscientes de


los daos y molestias que pueden causar con determinadas conductas
o acciones. El simple hecho de apagar el cigarrillo en los ceniceros
que ofrecen los huequitos con agua de las paredes calizas, puede
acabar con una flora endmica, muy escasa y especializada, que
precisamente sobrevive gracias a esa despensa primaveral de agua.
Los atajos utilizados durante la realizacin de un sendero con fuerte
pendiente, pueden daar gravemente la cubierta vegetal, y producir
en ltima instancia una elevada prdida de suelo con la aparicin de
crcavas por donde corre el agua de lluvia.
Finalmente, la Carta Europea de Turismo Sostenible es una propuesta
para avanzar de manera efectiva en la aplicacin de los principios del
turismo sostenible en los espacios naturales protegidos. Esta Carta ha
sido elaborada conjuntamente por representantes europeos de los
espacios protegidos y de los empresarios tursticos. Se basa en un
compromiso y acuerdo voluntario entre los actores implicados en el
desarrollo turstico para llevar a la prctica una estrategia local a favor
del turismo sostenible.
En la 1 Fase, puesta en marcha en 2001, es el espacio natural
protegido, con el acuerdo y compromiso de las empresas tursticas y
otros actores locales, quien solicita y recibe la acreditacin de la
Carta, es decir, se acredita el territorio. En Espaa, hasta 2010, se han
acreditado 30 espacios naturales protegidos con la Carta Europea de
Turismo Sostenible. En Europa, y tambin hasta el ao 2010 se haban
acreditado un total de 90 espacios naturales protegidos.
13

En la 2 Fase son las empresas tursticas ubicadas en un espacio


natural protegido acreditado o que desarrollan su oferta en l, las que
se pueden adherir a la Carta. En el ao 2010 existan cerca de 200
empresas adheridas a la Carta. As, los empresarios deben realizar un
conjunto de actuaciones para adherirse a la Carta.

14