Aula 15 - Direito Administrativo - Aula 02

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS
TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2014

AULA 02 Poderes Administrativos
Prof. Edson Marques
Ol!
Bom dia. Corrigindo o arquivo anterior. Vamos estudar
nesta aula os poderes administrativos, conforme o seguinte:
Aula 02:
5 Poderes administrativos. 5.1 Hierrquico, disciplinar,
regulamentar e de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder.
Assim, vamos ao que interessa.
SUMRIO
1. Poderes Administrativos ....................................................................... 2
1.2 Abuso de Poder ................................................................................... 3
1.3 Modalidades ........................................................................................ 4
1.3.1 Poder discricionrio/vinculado ........................................................ 5
1.3.2 Poder regulamentar ......................................................................... 8
1.3.3 Poder hierrquico ........................................................................... 12
1.3.4 Poder disciplinar ............................................................................ 13
1.3.5 Poder de polcia ............................................................................. 15
QUESTES COMENTADAS ........................................................................ 23
QUESTES SELECIONADAS ..................................................................... 99
GABARITO ............................................................................................. 122
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1. Poderes Administrativos
O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua

poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de
direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance
seus fins.
Devemos compreender que o ordenamento jurdico
confere aos agentes pblicos, para o exerccio de suas funes e a
consecuo dos fins pblicos, um conjunto de prerrogativas, poderes.
E, por fora disso, tambm estabelece uma srie de restries, de
deveres.
Percebe-se, portanto, que esses poderes so
outorgados aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas
atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo.
Ento, at por isso, pode-se enumerar duas
caractersticas que lhe so peculiares, ou seja, tais poderes so
irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos.
Em razo desse duplo aspecto, os poderes
administrativos impem ao administrador o exerccio das
prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas
prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios
coletivos.
Significa dizer que ao ser conferido certo poder, o em
razo do exerccio da atribuio, de modo que o agente pblico no
poder ficar inerte, no poder se omitir, dever realizar suas
funes.
que, enquanto o particular quando titular de uma
prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o
poder-dever de agir.

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Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais

poderes so instrumentais: servientes do dever de bem cumprir a
finalidade a que esto indissoluvelmente atrelados. Logo, aquele que
desempenha funo, tem, na realidade, deveres-poderes.
1.2 Abuso de Poder
Quando se utiliza desses poderes de forma normal dizse que h o uso do poder. Porm, o uso indevido, anormal, ilegtimo,
configura o abuso de poder.
Assim, abuso de poder , conforme lio de Carvalho
Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora
dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei.
O abuso de poder pode se constatado sob duas
vertentes ou espcies, sendo: o excesso de poder e o desvio de
poder. O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos
limites da competncia que lhe foi atribuda. J o desvio de poder
ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em
descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de
certo ato.
Excesso de Poder
Abuso de Poder
Desvio de Poder (desvio de finalidade)
O desvio de poder tambm conhecido como desvio

de finalidade, que corresponde conduta do agente pblico
que d ao ato finalidade diversa daquele prevista na lei.
Cito como exemplo, a remoo de um subordinado pelo
superior hierrquico, para comarca distinta, sob a alegao de
necessidade do servio, mas com o fim nico de persegui-lo, puni-lo.
Tanto quando h excesso ou desvio de poder diz-se que
ocorreu abuso de poder, o que configura ilcito administrativo, alm

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de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de autoridade),

alm de ser ato de improbidade administrativa, conforme art. 11, inc.
I, da Lei n 8.429/92, que assim dispe:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm

haver abuso de poder quando o agente deixar de praticar o
ato, ou seja, ficar inerte, omisso.
Com efeito, o abuso de poder conduta, omissiva ou
comissiva, que afronta os princpios da legalidade, finalidade,
moralidade, dentre outros, sujeitando-se, pois, ao controle
administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por
exemplo).
Outrossim, ao mesmo tempo que so conferidos
poderes, tambm so fixados deveres, restries, aos agentes
pblicos, tal com o dever de probidade, o dever de prestar contas, o
dever de eficincia, dentre outros.
1.3 Modalidades
De modo geral, a doutrina destaca a existncia de

diversos poderes administrativos, de modo que possvel enquadrlos nas seguintes modalidades ou espcies:
a) poder discricionrio/vinculado;
b) poder regulamentar;
c) poder hierrquico;

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d) poder disciplinar;
e) poder de polcia.
1.3.1 Poder discricionrio/vinculado
Configura-se o poder discricionrio quando a lei no

traa todos os parmetros para atuao do agente pblico, cabendolhe avaliar a convenincia e oportunidade de se realizar determinado
ato em atendimento ao interesse pblico.
Na discricionariedade h margem para valorao da
conduta, ou seja, valorar quais as condies e o melhor momento para
realizar a conduta. Que dizer, o poder para decidir o que
conveniente, oportuno para a Administrao Pblica na conduo do
interesse coletivo.
Poder discricionrio, assim, o poder concedido para
mensurar acerca de se praticar ou realizar determinado ato,
considerando a convenincia e oportunidade, diante de duas ou mais
condutas possveis, cabendo ao agente eleger aquela que melhor
atenda ao interesse pblico.
importante destacar que a convenincia diz respeito
s condies para se praticar o ato. J a oportunidade, por outro
lado, refere-se ao momento em que o ato deve ser praticado.
Assim, tome como exemplo, a necessidade de a
Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei
determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as
condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador,
com base no seu planejamento administrativo.
V-se que o poder discricionrio encontra-se na
margem de espao permitida pela prpria lei. No entanto, em que

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pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo

que pode sofrer controle administrativo e judicial.
que no mbito da discricionariedade permitida, devese observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade
(razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei.
Tambm devem ser observados os motivos que
inspiraram a prtica do ato, de modo que dever do agente expor os
fundamentos de fato e de direito que deram ensejo ao ato, a fim de
que se possa verificar sua validade.
Por isso, discute-se se possvel o controle judicial dos
atos com base no poder discricionrio.
Nesse sentido, com base nos limites impostos,
permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade do exerccio do
poder discricionrio, considerando em especial a razoabilidade e
proporcionalidade dos atos.
O que se veda ao Judicirio que se faa o juzo de
convenincia e oportunidade, substituindo a vontade do
administrador, conduta que ensejaria a invaso em esfera de
competncia adstrita ao agente pblico, ou seja, redundaria em
violao ao princpio da separao de poderes.
Porm, dado ao Poder Judicirio, como destacado,
apreciar o ato, inclusive no seu aspecto de liberdade, a fim de verificar
se no houve violao aos limites legais, isto , se o ato no
arbitrrio, abusivo, ilegal ou ilegtimo.
Veja que essa a orientao que vem sendo adotada
no Supremo Tribunal Federal e no Superior Tribunal de Justia, cf.
Informativo 337 (MS-23981) e REsp 443.310/RS (Rel. Ministro LUIZ
FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 21.10.2003, DJ 03.11.2003 p.
249).

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De todo forma, devemos lembrar que todos os atos

administrativos so passveis de controle judicial.
Quanto aos atos discricionrios o controle mais
limitado, mas sempre possvel. que poder sofrer controle acerca
dos seus elementos vinculados (competncia, finalidade e forma) que
estaro previstos na norma, bem como no mrito para verificar a
compatibilidade com os princpios constitucionais (razoabilidade,
proporcionalidade), ou seja, a adequao aos limites legais.
Portanto, a discricionariedade est baseada nos limites
legais, de modo que no h discricionariedade contra legem por ser
prtica arbitrria.
preciso, no entanto, distinguir o que seja
discricionariedade, daquilo que se denomina de conceito jurdico
indeterminado.
Os conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica
Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas
jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que
o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel
em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da
norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons
costumes, interesse pblico, segurana nacional.
So, portanto, expresses previstas no mbito da
norma, que j estabelece seus efeitos,
concretizao ou interpretao pelo aplicador.
cabendo
apenas
A discricionariedade reside no campo da aplicao da

norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem
legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os
interesses concorrentes dando prevalncia ao que melhor atenda o
fim perseguido.

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Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado

quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios
prtica de ato, no havendo qualquer margem de liberdade para
atuao do administrador, devendo realizar o que exatamente
estabelece a lei, quando e como ela determina.
De todo modo, bom ressaltar que para alguns autores,
tal como a Profa. Zanella Di Pietro, os poderes discricionrios e
vinculados no existem como poderes autnomos; a
discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos
de outros poderes ou competncias administrativas.
Para autora s existiria os poderes normativo,
disciplinar, hierrquico e de polcia. E, nesse sentido, para o Prof.
Carvalho Filho s o regulamentar, discricionrio e de polcia.
se
aceito
De todo modo, como disse inicialmente, em geral, temos poderes discricionrio, vinculado, regulamentar,
hierrquico, disciplinar e de polcia.

1.3.2 Poder regulamentar
O Poder regulamentar a prerrogativa conferida

Administrao Pblica de editar atos normativos de carter abstrato e
geral visando dar aplicabilidade lei.
Trata-se de poder no sentido de praticar atos de
natureza derivada (secundrio) tendo em vista complementar o
alcance da lei, decorrente da funo normativa.
Com efeito, como salienta Carvalho Filho, o poder
regulamentar subjacente lei, ou seja, deve observar as balizas
legais, de modo a no contrariar seu sentido e comando. Quer dizer,
no pode criar direitos, nem obrigaes que no decorram
diretamente da Lei.

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exemplo de este poder os decretos e

regulamentos, conforme prev o art. 84, incisos IV e VI, da CF/88,
que por simetria aplica-se a todas as esferas federativas.
Assim, muito embora no haja entendimento uniforme,
possvel destacar duas espcies de decretos ou regulamentos. Os
denominados decretos de execuo e os autnomos.
Os decretos de execuo, no mbito brasileiro,
estariam previstos no art. 84, inc. IV, da CF/88, que seriam
utilizados para dar fiel execuo s leis, conforme o seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir
decretos
regulamentos
para
sua
fiel
execuo;
Por outro lado, os chamados decretos autnomos so

utilizados para tutelar hiptese que decorre diretamente da
Constituio, ou seja, no esto subordinados lei em sim CF.
A doutrina tem indicado como hiptese de decreto
autnomo a disposio contida no art. 84, inc. VI, da CF/88, ao
estabelecer que compete ao chefe do Executivo, mediante decreto,
dispor sobre: a) organizao e funcionamento da administrao
federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao
ou extino de rgos pblicos.
No entanto, como disse, trata-se de tema controvertido
na doutrina. Assim, em defesa dos decretos autnomos est a Profa.
Di Pietro, Hely Lopes, dentre outros. No sentido de o ordenamento
Constitucional no prev tal espcie esto os Profs. Celso Bandeira,
Carvalho Filho, por exemplo.

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Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a

figura do decreto autnomo, aps a EC 32/01, nos termos do art. 84,
inc. VI, da CF/88, nos seguintes termos:
INFORMATIVO N 324
TTULO: Liberao de Recursos: Autorizao Presidencial
PROCESSO: ADI - 2564
ARTIGO:
Julgado improcedente o pedido formulado em ao direta
ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil - PC do B contra o
Decreto 4.010/2001, que vincula a liberao dos recursos
para pagamento dos servidores da Administrao Pblica
Federal
direta,
autorizao
do
autrquica
fundacional,
expressa
Presidente
da
Repblica.
Tribunal
considerou no caracterizada, na espcie, a alegada

ofensa ao princpio da reserva legal - dado que o art.
84, VI, da CF, na redao dada pela EC 32/2001
permite
ao
Presidente
da
Repblica
dispor,
por
decreto, sobre a organizao e o funcionamento da

administrao
federal
quando
isso
no
implicar
aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -,

afastando, ainda, a argumentao do requerente de que a
norma impugnada privaria os ministros de Estado da atuao
nas reas de sua competncia, j que, na forma prevista nos
artigos 76 e 84, II, da CF, o Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, com o auxlio dos ministros de
Estado. ADI 2.564-DF, rel. Ministra Ellen Gracie, 8.10.2003.
(ADI-2564)
INFORMATIVO N 217
TTULO: Guerra Fiscal
PROCESSO: ADI - 2155
ARTIGO
Julgando o pedido de medida liminar em ao direta de
inconstitucionalidade requerida pelo Governador do Estado
de So Paulo contra o Decreto 2.736/96 do Estado do Paran
(Regulamento do ICMS do Paran) - que concede crdito
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presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -, o

Tribunal, preliminarmente, rejeitou a articulao de nocabimento
da
ao
por
entender
que
tal
norma
caracteriza-se como decreto autnomo revestido de

contedo
normativo,
no
como
simples
ato
regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal

entendeu relevante a fundamentao jurdica do pedido por
aparente contrariedade ao art. 155, 2, XII, g, da CF, que
s admite a concesso de isenes, incentivos e benefcios
fiscais por deliberao dos Estados e do Distrito Federal,
mediante lei complementar. O Tribunal no conheceu da ao
quanto a diversos dispositivos por se tratarem de normas
temporrias, cujos efeitos j se exauriram. ADInMC 2.155PR, rel. Min. Sydney Sanches, 15.2.2001.(ADI-2155)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo

tcnico ou regulamentar delegado. o poder conferido, por
exemplo, s agncias reguladoras, ao Conselho Nacional de Justia,
ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e
entidades da Administrao para, conforme permisso legal,
estabelecer normas tcnicas acerca de sua rea de atuao.
Nesses casos h uma delegao legislativa no sentido
de permitir a criao de disposies tcnicas. Contudo, esse poder no
de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar
tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de
discricionariedade tcnica), com a expedio de Instrues
Normativas por uma Agncia, quanto edio de uma Resoluo por
um rgo administrativo, por exemplo.
Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio
(normativo tcnico) no podem ultrapassar os limites da lei, criando
situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, devem apenas
esclarecer, explicitar, pormenorizar ou viabilizar a operacionalidade
tcnica da lei.
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Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso

nacional, nos termos do art. 49, inc. V, da CF/88, sustar os atos do
poder executivo que exorbitem o exerccio do poder regulamentar.
1.3.3 Poder hierrquico
Poder Hierrquico o poder que decorre da

organizao hierrquica da Administrao Pblica, ou seja, da relao
de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes.
Trata-se de relao de subordinao entre os vrios
rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa.
So poderes implcitos ou decorrentes do poder
hierrquico no sentido de permitir ao superior comandar (estabelecer
normas), ordenar (dar ordens), coordenar (gerenciar, distribuir
atividades, delegar ou avocar funes), controlar (fiscalizar e exigir
o cumprimento das ordens) e corrigir (rever os atos, anulando ou
revogando) as atividades administrativas.
Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de
orientao, de
coordenao, de fiscalizar
das
atividades
desempenhadas no cotidiano administrativo.
O poder comando ou de direo o de orientar as
atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e
determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so
repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos,
com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da
funo administrativa.
Assim, o poder de direo subjacente ao poder
hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos
que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de
modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas
individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores
observem o direcionamento dado pelos rgos de comando.
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Por isso, recorde-se que dever funcional observar as

ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem
manifestamente ilegais.
No se deve, no entanto, confundir subordinao com
vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder
hierrquico, a vinculao resulta do poder de superviso ministerial
(tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no
retirando a autonomia administrativa da entidade, sendo controle
apenas de finalidade, de resultado, ou seja, dos fins da entidade.
Dessa
relao
de
subordinao
administrativa
(hierarquia) decorre o poder de autotutela, ou seja, do superior rever
os atos do subordinado anulando-o quando ilegais ou revogando
quando inconvenientes ou inoportunos, seja de ofcio ou por meio de
recurso hierrquico.
1.3.4 Poder disciplinar
O poder disciplinar a faculdade conferida

Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos
funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas sujeitas
disciplina da Administrao.
uma decorrncia do poder hierrquico, porm no se
confunde com este na medida em que o poder hierrquico induz
ideia de escalonamento de funes e subordinao entre os diversos
graus. O poder disciplinar, por outro lado, o poder de controlar e
fiscalizar no mbito interno o exerccio dessas funes, de modo a
responsabilizar o agente pelos ilcitos cometidos, aplicando
penalidades.
Ento, o poder disciplinar o poder conferido
Administrao para responsabilizar os agentes, rgo ou entidade, ou
ainda demais pessoas submetidas disciplina interna da
Administrao.
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Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir

sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre pessoas
particulares que mantenham vnculo contratual com a Administrao
(poder disciplinar contratual) ou pessoas sob sujeio especial, tal
como os alunos em escola pblica, detentos, pessoas internadas em
hospitais pblicos etc.
Funcional (aplica-se aos servidores)
Pode Disciplinar
Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)

Especial (regime especial de sujeio: Preso, alunos)
No entanto, se no houver nenhum vnculo com a

Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Eventual sano
a ser aplicada decorrer do poder de polcia.
Com efeito, conforme menciona a Profa. Raquel Melo
Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as
sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal
do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos,
empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva
da Administrao.
Significa dizer que se o particular no tem qualquer
vnculo com a Administrao (funcional, contratual ou sujeio
especial), no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da
Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao
de atividade, por exemplo).
Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum
vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio,
concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa,
advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente
poder sofrer sano decorrente do poder de polcia.
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1.3.5 Poder de polcia
O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a

Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado.
Esse poder tem por fundamento, conforme lio da
Profa. Di Pietro, no princpio da predominncia do interesse pblico
sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia
sobre os administrados, na medida em que a Administrao dispe de
prerrogativas especiais para a consecuo de seus fins.
Com efeito, a definio de poder de polcia fora
positivada no Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 78, ao
expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso
ou
autorizao
do
Poder
Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos

direitos individuais e coletivos.
O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla

ou numa acepo restrita.
Em sentido amplo compreende toda a atividade estatal
de condicionar, restringir, direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Assim, compreenderia, por exemplo, a atividade legislativa,
isto , a criao de leis restritiva de direitos.
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Em
sentido
estrito
corresponde
atividade
administrativa que impe restries atividade, liberdade e
propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da
Administrao
Pblica,
sendo
denominado
de
polcia
administrativa.
Com efeito, o poder de polcia pode ser preventivo
ou repressivo. preventivo quando destina a evitar condutas que
violem o interesse da coletividade. repressivo quando destinado a
combater ilcitos que redundem em afronta ao interesse pblico.
Significa dizer que no exerccio da polcia
administrativa preventiva a Administrao expedir os atos
normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e
abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares
em razo do interesse pblico.
No
tocante
ao
poder
de
polcia
repressivo
Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens,

verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e
punindo as condutas ilcitas administrativas.
No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de
polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se
requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou
restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a
fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm
os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana,
sade etc.
Nesse sentido, distingue-se a polcia administrativa,
que incide sobre bens, atividades ou direitos, da polcia judiciria
que atua sobre pessoas, voltada ao combate de ilcitos criminais.
A Polcia Judiciria atua no sentido de manter a ordem
e a segurana da sociedade, combatendo a criminalidade, atuando por
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meio de rgos de defesa (Polcia Civil, Polcia Federal e a PM nos

IPMs).
Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.
A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre
pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto
preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a
ilcitos administrativos, anti-sociais, na fiscalizao dos diversos
setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).
Portanto, enquanto a polcia administrativa regida
pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Assim, como o poder de polcia, a polcia administrativa,
atividade conferida ao Estado para impor restries a esfera
particular, devemos entender que se trata de prerrogativa especial, e
como tal, goza de atributos diferenciados.
Assim, o poder de polcia goza dos seguintes atributos
especficos: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade (DAC).
A discricionariedade deve ser entendida no sentido
de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu
poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e
convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os
meios necessrios proteo do interesse pblico.
Contudo, deve-se ressaltar que o poder de polcia em
regra discricionrio, isso porque a lei pode estabelecer o modo e a
forma de sua realizao quando, ento, no haver margem de
escolha da Administrao, sendo, pois, vinculado, tal como a
concesso de licena para dirigir (habilitao).
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Com efeito, a licena ato de polcia vinculado, ou

seja, ocorre quando o indivduo, preenchidos os requisitos, tem o
direito de praticar o ato, por isso so atos vinculados (licena para
construir, para dirigir etc).
A autorizao, por outro lado, ato decorrente do
poder de polcia discricionria, ou seja, depender da convenincia
e oportunidade da administrao em permitir ou conceder o ato (ex.
porte arma), podendo, portanto, ser revogada.
Assim, podemos concluir que nem todo ato do
poder de polcia discricionrio.
A autoexecutoridade a prerrogativa conferida
Administrao para decidir e executar diretamente suas decises, por
seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio.
Veja que a Administrao para praticar seus atos
condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao
judicial, de modo que por si mesma pode execut-los.
A coercibilidade o atributo que confere
Administrao poder de impor obrigaes ou condutas aos
particulares, de forma a exigir seu cumprimento, sob pena de a
Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora.
Quanto titularidade do poder de polcia, importante
observar que a competncia para exerc-lo decorre diretamente do
sistema de partilha de competncias constitucional. Assim, em regra,
a competncia da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o
poder de regular a matria.
Portanto, tratando-se de assuntos de interesses
nacionais, a competncia da Unio. De assuntos estaduais, a
competncia do Estado-membro. E, regionais, a competncia do
Municpio. Porm, devemos lembrar que haver a possibilidade de
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exerccio concorrente, da a necessidade de atuao em sistema de

gesto associada, conforme prescreve o art. 241, CF/88.
Nesse sentido, quando o poder de polcia exercido
diretamente pela pessoa poltica, ou seja, pela Administrao Pblica
direta, por seus rgos e agentes, fala-se em poder de polcia
originrio.
Contudo, quando outorgado (delegao feita por lei)
pessoa jurdica integrante da Administrao Indireta, tal como as
autarquias, denomina-se poder de polcia delegado ou outorgado.
Da a grande celeuma no mbito dessa matria. Pode o
poder de polcia ser delegado? preciso ter cuidado, pois acabamos
de ver que a resposta positiva, desde que a delegao ocorra por
fora de lei.
Agora, a delegao poder ocorrer para pessoa jurdica
de direito privado? E para particulares?
Bem, a a questo um pouco mais complexa. A
jurisprudncia tem pacificado o entendimento de que o poder
de polcia atividade exclusivamente estatal, por isso, no
poderia ser delegado a particulares.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI
1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que
19

Prof. Edson Marques
alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por

ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e
de punir, no que concerne ao exerccio das atividades
profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais
permanece
competente
Justia
Federal
para
julgar
mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de

gesto e no de delegao, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ

07/08/2006 p. 197)
Contudo, o ilustre professor ressalva o caso de capites

de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa
privada. No entanto, trata-se de uma excepcionalidade, segundo o
prprio mestre.
Destaca-se, todavia, que possvel que se permita
ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que
precedam os atos jurdicos do poder de polcia, que a
instrumentalizao do poder de polcia, tal como colocao de
fotossensores, radares, pardais, detectores de produtos
ilcitos ou metais em aeroportos etc, conforme orientao
jurisprudencial. Vejamos:
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.

AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
20

Prof. Edson Marques
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais

que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser
praticados
por
particulares,
mediante
delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato

de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem
delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de
normas
fotossensores,
de
trnsito
pertencentes
mediante
e
operados
equipamentos
por
empresas
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a

velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe
captam
eletronicamente a
imagem, registrando dia
momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in

"Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg.
726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para
lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu
a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar
ocorrncia
"aparelho
eletrnico
ou
por
equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado

pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade
da administrao valer-se de clusula que estabelece
exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro
CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Mas, e se essa pessoa jurdica de direito privado for

integrante da Administrao Pblica?
Bem, o entendimento era no sentido de que pessoa
jurdica de direito privado no poderia exercer atos do poder de
polcia, por ser atividade tipicamente estatal, ou seja, que deveria ser
exercida por pessoa jurdica de direito pblico.
21

Prof. Edson Marques
Contudo, em recente deciso o STJ passou a entender

que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro
atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e
sano -, poder ser delegado pessoa jurdica de direito privado,
integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de
consentimento e fiscalizao.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista,
dentre outras) e de fiscalizao (fiscalizao de trnsito, postura,
obras, sanitria etc) podem ser delegadas s entidades de direito
privado.
No entanto, conforme entendimento do STJ no poder
ser delegado atividades de legislao e aplicao de sanes, por se
caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo.
Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos
relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira.
Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a
vedao aplicao de multas pela empresa privada.
A
Turma
decidiu
reformar,
parcialmente,
deciso
de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao

de
multa
de
trnsito.
Na
ocasio,
os
ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro

Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do
poder de polcia para a sociedade de economia mista, que
o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o
dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da
liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se
dividem em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
22

Prof. Edson Marques
O prof. Carvalho Filho, neste aspecto, diverge, pois

entende que qualquer pessoa administrativa tambm poder exercer
a atividade de fiscalizao e aplicar sano.
A propsito, so sanes decorrentes do poder de
polcia as multas, interdio de atividades, embargo de obras,
cassao de patentes, demolies, proibio de fabricar, suspenso
ou cassao de direito, por exemplo.
De toda sorte, por ser ato administrativo, os atos de
poder de polcia se submetem ao controle administrativo, de
autotutela, bem como ao controle judicial de legalidade.
Ademais, vale destacar que a Lei n 9.873/99
estabelece prazo prescricional de cinco anos para o exerccio de
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o
Prescreve em cinco anos a ao punitiva da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio

do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso
de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
Observe que esta lei no se aplica s infraes de

natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza
tributria, conforme art. 5, mas ao exerccio do poder de polcia.
Vamos s questes.
QUESTES COMENTADAS
1. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a

doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas,
comissiva ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade
competente, ao praticar ou omitir ato administrativo,
23

Prof. Edson Marques
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das

finalidades administrativas, circunstncias em que o ato do
agente somente poder ser revisto pelo Poder Judicirio.
Comentrio:
O entendimento doutrinrio no sentido de que o abuso
de poder tanto pode ocorrer por ao ou omisso, ou seja, efetiva-se
quando a autoridade competente, ao praticar ou omitir ato
administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies (excesso de
poder) ou se desvia das finalidades administrativas (desvio de
finalidade), sendo certo, no entanto, que tais circunstncias podem
ser revistas no mbito administrativo ou judicial.
Gabarito: Errado.
2. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM

CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de
executar determinada prestao de servio a que por lei est
obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico
individual, a inrcia de seu comportamento constitui forma
omissiva do abuso de poder.
Comentrio:
importante perceber que o abuso de poder pode
ocorrer tanto por ao como por omisso, sobretudo quando o agente
deixa de praticar ato visando causar prejuzo a terceiros.
Gabarito: Certo.
3. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MS - CESPE/2013)

A inrcia da autoridade administrativa, caracterizada pela falta
de execuo de determinada prestao de servio que por lei
est obrigada a cumprir, constitui abuso de poder.
24

Prof. Edson Marques
Comentrio:
De fato, constitui abuso de poder a omisso do dever
de agir. Assim, a falta de execuo de determinada prestao de
servio que por lei est obrigada a cumprir, caracteriza-se como abuso
de poder.
Gabarito: Certo.
4. (TCNICO ADMINISTRATIVO - ANA - CESPE/2013) A inrcia

da autoridade administrativa, que configurada como a
inexecuo de determinada prestao de servio obrigatria
em lei, constitui abuso de poder.
Comentrio:
Observe que a questo absolutamente semelhante
anterior. Ento, sabidamente o abuso de poder pode ocorrer por ao
ou por omisso quanto ao dever de agir. Por isso, a inexecuo de
determinada prestao de servio obrigatria caracteriza-se como
abuso de poder.
Gabarito: Certo.
5. (ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MS - CESPE/2013)

O abuso do poder se configura apenas quando a autoridade
pratica o ato, embora no possua competncia para tal.
Comentrio:
O abuso de poder pode ocorrer tanto por ao quanto
por omisso, na modalidade excesso de poder ou por desvio de poder
ou finalidade.
25

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA
TCNICO-ADMINISTRATIVO
MDIC
CESPE/2014) O exerccio dos poderes administrativos no

uma faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar;
por isso, a omisso no exerccio desses poderes poder ensejar
a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal
e administrativa.
Comentrio:
De fato, o exerccio dos poderes administrativos um
dever do agente pblico, de maneira que tambm h violao ao
dever funcional o no agir, ou seja, a omisso, caracterizando abuso
de poder, que poder gerar responsabilizao no mbito cvel, penal
e administrativo.
Gabarito: Certo.
7. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O

abuso do poder pela autoridade competente invalida o ato por
ela praticado, devendo a invalidade ser reconhecida somente
por controle judicial.
Comentrio:
Como se sabe, o abuso de poder invalida o ato, na
medida em que se tem um ato ilegtimo (com excesso ou desvio de
poder). Contudo, a invalidade pode ser decretada tanto
administrativamente, quanto por controle judicial.
Gabarito: Errado.
26

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8. (TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2013) Considere

que determinado agente pblico detentor de competncia para
aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender
que o fato praticado se encaixaria em uma das hipteses de
demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar
abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio:
Observe que o agente no era competente para aplicar
a pena de demisso. Portanto, extrapolou, foi alm, dos limites de sua
competncia, ou seja, ocorreu o abuso de poder sob a modalidade
excesso de poder.
Gabarito: Certo.
9. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Caracteriza

desvio de finalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do
agente que, embora dentro de sua competncia, se afasta do
interesse pblico, que deve nortear todo o desempenho
administrativo, para alcanar fim diverso daquele que a lei lhe
permitiu.
Comentrio:
O desvio de finalidade espcie do gnero abuso de
poder e se caracteriza pela conduta do agente que, embora dentro de
sua competncia, se afasta do interesse pblico, que deve nortear
todo o desempenho administrativo, para alcanar fim diverso daquele
que a lei lhe permitiu.
Gabarito: Certo.
27

Prof. Edson Marques
10.
(AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)
A remoo de ofcio de um servidor, como forma de puni-lo por
faltas funcionais, configura abuso de poder.
Comentrio:
A remoo visando punir determinado servidor por
faltas funcionais, nos regimes que no preveem tal hiptese
(magistratura, ministrio pblico e defensoria pblica) configura
abuso de poder na modalidade desvio de finalidade, na medida em
que se utiliza desse instrumento de forma contrrio aos fins legais.
Gabarito: Certo.
11. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MDIC

CESPE/2014) Suponha que, aps uma breve discusso por
questes partidrias, determinado servidor, que sofria
constantes perseguies de sua chefia por motivos
ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior
hierrquico, que desejava puni-lo, para uma localidade
inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na
modalidade excesso de poder.
Comentrio:
Ento, a remoo com a finalidade de perseguir, punir,
o servidor pblico destoa de seus fins legais. Por isso, ocorre o abuso
de poder na modalidade desvio de poder ou de finalidade.
Gabarito: Errado.
12. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O

administrador pblico que age fora dos limites de sua
competncia atua com desvio de poder.
28

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Atuar fora dos limites da competncia conduta
abusiva configuradora do excesso de poder, j que a autoridade
excede, extrapola, os limites de sua competncia.
Gabarito: Errado.
13. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) Suponha que,

em razo de antiga inimizade poltica, o prefeito do municpio
X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse
social na construo de uma escola de primeiro grau. Nessa
situao hipottica, a conduta do prefeito caracteriza desvio
de poder.
Comentrio:
A desapropriao deve ter por finalidade o interesse
pblico. Portanto, quando a autoridade utiliza desse instituto para
perseguies polticos estar atuando com desvio de poder ou
finalidade (abuso de poder).
Gabarito: Certo.
14.
(JUIZ
TJ/PB
CESPE/2011)
Forma
de
conferir
liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio

permite que a autoridade, mediante os critrios de
convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor
propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se
sobrepe aos limites da lei.
Comentrio:
O poder discricionrio permite ao agente pblico uma
margem de liberdade para atuar. Tal margem de liberdade diz respeito
29

Prof. Edson Marques
valorao da conduta sob os aspectos da convenincia e

oportunidade a fim de satisfazer o interesse pblico.
Contudo, tal valorao ou liberdade no se sobrepe
aos limites legais. que o poder discricionrio deve se pautar pelos
limites impostos expressas ou implicitamente na lei, sob pena de
ilegalidade do ato.
Gabarito: Errado.
15.
(ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Define-se
poder discricionrio como o poder que o direito concede

administrao para a prtica de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo, estando a administrao, no exerccio desse poder,
imune apreciao do Poder Judicirio.
Comentrio:
H no mbito do poder discricionrio margem de
liberdade para decidir acerca da convenincia, oportunidade e
contedo do ato (a parte final embora no seja mais to usual, era a
viso de Hely Lopes Meirelles).
Todavia, esse espao de liberdade no imuniza a
Administrao Pblica da apreciao judicial dos atos praticados no
exerccio desse poder quanto ao aspecto de legalidade.
Gabarito: Errado.
16. (AGENTE ADMINISTRATIVO - TCE/RO - CESPE/2013) O

poder discricionrio um poder absoluto e intocvel,
concretizando-se no momento em que o ato praticado pela
administrao.
30

Prof. Edson Marques
Comentrio:
No h poder absoluto e intocvel. Todos os poderes
encontram limites na prpria lei. Com efeito, o poder discricionrio
embora possibilite certa margem de atuao, tambm deve ser
pautado nos limites legais, sob pena de invalidao tanto pela
Administrao quanto pelo Judicirio.
Gabarito: Errado.
17.
(TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT
CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida

administrao pblica de editar atos de carter geral que
visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruncias.
Comentrio:
Para o Prof. Carvalho Filho o poder regulamentar
subjacente lei e pressupe a existncia desta. Trata-se de poder no
sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo
em vista complementar o alcance da lei.
Assim, o poder regulamentar poder conferido no
sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma,
nunca no sentido de preencher lacunas ou corrigir
incongruncias. Pois tal tarefa dada ao intrprete, utilizando
instrumentos de aplicao da lei, tal como a analogia, os princpios
gerais de direito, ou ao prprio legislador na formulao de novas leis.
Gabarito: Errado.
18. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De

acordo com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo
expede regulamento, ato normativo de carter no legislativo,
31

Prof. Edson Marques
no o faz no exerccio de funo legislativa, mas no de funo

normativa, sem que haja derrogao do princpio da diviso
dos poderes.
Comentrio:
O STF tem entendimento consolidado no sentido de que
a expedio de atos normativos pelo Poder Executivo expresso do
poder regulamentar ou da funo da normativa, conforme o seguinte:
INFORMATIVO N 650
TTULO: Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries)
PROCESSO: MS - 30604
ARTIGO
Salrio mnimo e decreto presidencial (Transcries) (v. Informativo
646) ADI 4568/DF* RELATORA: Ministra Crmen Lcia VOTO DO
MINISTRO LUIZ FUX AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DIREITO DO TRABALHO.
GARANTIA FUNDAMENTAL DO SALRIO MNIMO (CF, ART. 7, IV).
LEI N 12.381/11. FIXAO DO VALOR DO SALRIO MNIMO PARA
O ANO DE 2011. DIRETRIZES PARA A POLTICA DE VALORIZAO
DO SALRIO MNIMO PARA O PERODO DE 2012 A 2015.
SISTEMTICA DE REAJUSTE E MAJORAO DO PODER AQUISITIVO.
ART. 3 DO DIPLOMA. FENMENO DA DESLEGALIZAO. DECRETO
DO PODER EXECUTIVO AO QUAL COMPETIR CONSOLIDAR A
APLICAO
DOS
INDCES
PREVISTOS
NA
LEI.
CONSTITUCIONALIDADE. PRINCPIOS DA LEGALIDADE (CF, ART.

5, II, E 37, CAPUT) E DA SEPARAO DE PODERES (CF, ART. 2).
CONTEXTO DE CRISE DA LEI FORMAL. DILOGO INSTITUCIONAL
ENTRE
OS
PODERES
LEGISLATIVA
LEGISLATIVO
DESEMPENHADA
EXECUTIVO.
ATRAVS
DA
FUNO
FIXAO
DE
DIRETRIZES PARA AS POLTICAS PBLICAS SETORIAIS. ESPAO

NORMATIVO
VIRTUOSO
DO
PODER
EXECUTIVO
NO
DESENVOLVIMENTO E NA CONCRETIZAO DO CONTEDO DA LEI.

CONHECIMENTO TCNICO E DINAMISMO NA RESPOSTA AOS
NOVOS
DESAFIOS
CONTEMPORNEA.
REVELADOS
HABILITAO
PELA
NORMATIVA
SOCIEDADE
DO
PODER
32

Prof. Edson Marques
EXECUTIVO. RISCO DE DELEGAO EM BRANCO. PRINCPIO
DEMOCRTICO.
DEVER
DE
FIXAO,
EM
LEI,
DE
PARMETROS DE CONTEDO QUE LIMITEM A ATUAO DO

PODER
EXECUTIVO
DOCTRINE).
(INTELLIGIBLE
PRECEDENTES
DO
SUPREMO
PRINCIPLE
TRIBUNAL
FEDERAL RELATIVOS AO DOMNIO TRIBUTRIO, PENAL E

ADMINISTRATIVO. SISTEMTICA DA LEI QUE SE VOLTA A
PROMOVER A EFETIVIDADE DA GARANTIA FUNDAMENTAL
DO TRABALHADOR. PERIODICIDADE SIMILAR DO PLANO
PLURIANUAL (CF, ART. 165, 1, C/C ART. 35, 2, I, DO
ADCT). ELEVAO DA VALORIZAO DO SALRIO MNIMO
COMO
POLTICA
DE
ESTADO.
INOCORRNCIA
DE
SILENCIAMENTO DO PODER LEGISLATIVO. POSSIBILIDADE

DE QUE, A QUALQUER TEMPO, SOBREVENHA NOVO DIPLOMA
REVOGANDO A DESLEGALIZAO OPERADA PELA LEI N
12.382/11.
INEXISTNCIA
DE
VIOLAO
AO
REGIME
CONSTITUCIONAL PARA A EDIO DE LEI DELEGADA (CF,

ART. 68, CAPUT E ). DECRETO DO PODER EXECUTIVO QUE,
NA SISTEMTICA DA LEI N 12.381/11, CARACTERIZA ATO
NORMATIVO DE NATUREZA SECUNDRIA, DIVERSAMENTE
DO QUE SE PASSA COM A LEI DELEGADA. IMPROCEDNCIA
DO PEDIDO.
Gabarito: Certo.
19.
(AGENTE ADMINISTRATIVO - TCE/RO - CESPE/2013)
Quando a administrao expede normas de carter geral e

impessoal, ela est desempenhando o poder regulamentar e a
funo normativa simultaneamente.
Comentrio:
De fato, o poder regulamentar uma decorrncia da
funo normativa. Observe que a funo normativa do Estado pode
ser compreendida em trs categorias: a) funo legislativa; b)
funo regulamentar; e, c) funo regulatria.
33

Prof. Edson Marques
Assim, quando a administrao expede normas de

carter geral e impessoal (poder regulamentar) o faz tambm no
exerccio da funo normativa.
Gabarito: Certo.
20. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No

exerccio do poder regulamentar, os chefes do Executivo no
podem editar atos que contrariem a lei ou que criem direitos e
obrigaes que nela no estejam previstos, sob pena de ofensa
ao princpio da legalidade.
Comentrio:
O poder regulamentar subjacente lei, ou seja, no
confere aos chefes do Executivo o poder de editar atos que contrariem
a Lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no estejam
previstos.
Gabarito: Certo.
21. (PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Fundamentado

no exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder
Executivo tem competncia para inovar a ordem jurdica,
criando, por meio de decreto, obrigaes de fazer ou de no
fazer aos particulares.
Comentrio:
Veja s. exatamente o contrrio da questo anterior.
Ento, o poder regulamentar no confere aos chefes do Executivo o
poder de editar atos que inovem a ordem jurdica.
Gabarito: Errado.
34

Prof. Edson Marques
22. (INVESTIGADOR DE POLCIA - PC/BA - CESPE/2013) Em

razo do poder regulamentar da administrao pblica,
possvel estabelecer normas relativas ao cumprimento de leis
e criar direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas.
Comentrio:
Pode, de fato, a administrao pblica expedir normas
relativa ao cumprimento de leis. Contudo, no pode criar direitos,
obrigaes, proibies e medida punitivas.
Gabarito: Errado.
23.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES
CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar

matrias reservadas lei.
Comentrio:
Lembre-se que o poder regulamentar, mesmo em sua
expresso poder normativo tcnico, no pode extrapolar os limites da
lei, ou seja, no pode invadir campo reservado lei em sentido formal,
sob pena de violao ao princpio da separao de poderes.
Gabarito: Errado.
24. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder

normativo da administrao pode ser expresso por meio de
deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no
o chefe do Poder Executivo, as quais podem inovar no
ordenamento jurdico, criando direitos e impondo obrigaes.
Comentrio:
35

Prof. Edson Marques
Observa-se que o poder regulamentar conferido ao

chefe do poder executivo e o poder normativo (tcnico) conferido a
algumas entidades e rgos da administrao, distintos daquela
autoridade. No entanto, esse poder no poder ultrapassar os limites
legais, de modo que no poder criar direito ou impor obrigaes,
inovando na ordem jurdica.
Gabarito: Errado.
25.
(JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar
permite que o ato normativo derivado inove e aumente os

direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que
o autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das
determinaes legais.
Comentrio:
O poder regulamentar no pode inovar na ordem
jurdica criando direitos ou obrigaes para alm do que foi previsto
ou autorizado no ato primrio (Lei).
Gabarito: Errado.
26.
(ANALISTA DE INFORMTICA - TCE/RO - CESPE/2013)
Por meio do poder regulamentar, a administrao pblica

poder complementar e alterar a lei a fim de permitir a sua
efetiva aplicao.
Comentrio:
O poder regulamentar no pode alterar a lei a fim de
permitir sua efetiva aplicao.
Gabarito: Errado.
36

Prof. Edson Marques
27. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O poder

regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio
de atos de natureza normativa, instituidores de direito novo de
forma ampla e genrica, com efeitos gerais e abstratos,
expedidos em virtude de competncia prpria dos rgos
estatais.
Comentrio:
A questo muito boa, de certo modo seria isso
mesmo, ou seja, o poder regulamentar da administrao pblica
manifesta-se por meio de atos de natureza normativa, com efeitos
gerais e abstratos, expedidos em virtude de competncia prpria dos
rgos estatais. Contudo, no instituidor de direito novo de forma
ampla e genrica, na medida em que no pode extrapolar os limites
legais (no pode inovar).
Gabarito: Errado.
28. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TRE/MS

CESPE/2013) O poder regulamentar prerrogativa de direito
pblico conferida administrao pblica de exercer funo
normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a
sua efetiva aplicao.
Comentrio:
No exerccio do poder regulamentar a Administrao
tem a prerrogativa de explicitar, detalhar, complementar as leis, mas
no pode alter-las ou criar direitos ou obrigaes que dela (Lei) na
decorra.
Gabarito: Errado.
37

Prof. Edson Marques
29. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em

decorrncia do poder regulamentar, a administrao pblica
pode utilizar o regulamento autorizado para fixar normas
tcnicas, de forma que um regulamento sobre temtica no
prevista em lei, por exemplo, ser considerado vlido.
Comentrio:
O poder regulamentar subjacente lei, ou seja, no
pode ir alm do que a lei estabelece. Portanto, nem mesmo os
regulamentos autorizados podem regulamentar situao no prevista
ou decorrente da prpria lei, sob pena de ser invlido.
Gabarito: Errado.
30. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)

Poder regulamentar o poder que a administrao possui de
editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos
normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
Comentrio:
O poder de editar leis, medidas provisrias, decretos e
demais atos normativos o poder normativo do Estado, que se
caracteriza em editar atos normativos primrios, sendo mais amplo
que o poder de regulamentar, que se limita a detalhar, pormenorizar
a aplicao dessas espcies primrias no mbito administrativo.
Gabarito: Errado.
31. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O poder

regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder
38

Prof. Edson Marques
Executivo editar atos administrativos gerais e abstratos,

expedidos para dar fiel execuo da lei.
Comentrio:
De acordo com o art. 84, inc. IV, da CF/88 compete ao
Chefe do Poder Executivo editar decretos regulamentares, de
contedo geral e abstrato, para dar fiel execuo lei.
Gabarito: Certo.
32.
(TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013)
denominado regulamento executivo o decreto editado pelo

chefe do Poder Executivo federal para regulamentar leis.
Comentrio:
De fato, conforme art. 84, inc. IV, da CF/88, temos o
decreto ou regulamento executivo cuja competncia conferida ao
chefe do executivo expedi-lo para dar fiel execuo lei.
Gabarito: Certo.
33.
(ATIVIDADE TCNICA DE SUPORTE - MC - CESPE/2013)
Os
decretos
de
execuo
so
atos
normativos
ditos
secundrios.
Comentrio:
No mbito da atividade normativo podemos citar o
decreto executivo e o decreto autnomo. O decreto executivo ou
regulamentar decorre do art. 84, inc. IV, da CF/88 e tem por finalidade
dar fiel aplicao lei. Portanto, trata-se de ato normativo secundrio,
ou seja, inferior lei.
39

Prof. Edson Marques
J o decreto autnomo, fundado no art. 84, inc. VI, da

CF/88, no considerado ato normativo secundrio, pois decorre
diretamente da Constituio, visando regular situao ali disposta.
Gabarito: Certo.
34.
(ADMINISTRADOR - MS - CESPE/2013) Considere que o
Congresso Nacional edite determinada lei, sancionada pelo

presidente da Repblica, que estabelea o prazo de cento e
oitenta dias para sua regulamentao pelo Poder Executivo.
Considere, ainda, que, ao exercer seu poder regulamentar, o
Poder Executivo o faa extrapolando os limites previstos nessa
lei. Nessa situao, o controle desse ato regulamentar pode ser
realizado pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo.
Comentrio:
Caso seja editado decreto que exorbitem os limites
legais, caber ao Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inc. V,
da CF/88, sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou ao Poder Judicirio no exerccio
do controle judicial da Administrao.
Gabarito: Certo.
35. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) Segundo o STF, decreto autnomo que
dispuser sobre a extino de cargos pblicos vagos ser
inconstitucional, por extrapolar os limites do poder
regulamentar conferido ao chefe do Poder Executivo.
Comentrio:
40

Prof. Edson Marques
O STF tem entendimento de que, nos termos da

Constituio Federal, conforme art. 84, inc. VI, possvel a edio de
decreto autnomo para:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos,
Gabarito: Errado.
36. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)

Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar,
uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a
competncia normativa que possuem para dispor sobre
servios de suas competncias.
Comentrio:
A competncia normativa das agncias reguladoras,
tambm denominada de poder regulatrio, decorre, de fato, do poder
regulamentar em sua expresso ampla (poder normativo),
permitindo-lhes dispor por meio de resolues, instrues, ou outros
instrumentos, dos aspectos normativos de sua rea de atuao.
Gabarito: Certo.
37. (JUIZ - STM - CESPE/2013) O exerccio do poder

regulatrio atividade administrativa exclusiva das agncias
reguladoras.
Comentrio:
A atividade regulatria no exclusiva das agncias
reguladoras, pois h tambm competncia dessa natureza conferida
41

Prof. Edson Marques
a rgos da administrao, a exemplo dos regulamentos sobre

imposto de renda expedidos pela Receita Federal.
Gabarito: Errado.
38. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANS CESPE/2013)

Configura exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de
ato normativo que discipline um aspecto da relao entre
operadoras setoriais e consumidores.
Comentrio:
uma expresso do poder normativo, a prerrogativa
conferida agncia reguladora para expedir ato normativo que
discipline aspecto da relao entre operadoras e consumidores, a
exemplo das resolues da ANS.
Gabarito: Errado.
39. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O poder

regulamentar permite que a administrao pblica crie os
mecanismos de complementao legal indispensveis efetiva
aplicabilidade da lei, sendo ilegtima a fixao, realizada pelo
poder regulamentar, que crie obrigaes subsidirias (ou
derivadas) diversas das obrigaes primrias (ou
originrias) contidas na prpria lei.
Comentrio:
O poder regulamentar, realmente, permite que a
administrao pblica crie os mecanismos de complementao legal
indispensveis efetiva aplicabilidade da lei, no sendo, portanto,
ilegtima a fixao de obrigaes subsidirias (ou derivadas), ainda
que diversas das obrigaes primrias (originrias) contidas na
prpria lei.
42

Prof. Edson Marques
Nesse sentido, bem explica o Prof. Carvalho Filho que

legtima, porm, a fixao de obrigaes subsidirias (ou derivadas)
diversas das obrigaes primrias (ou originrias) contidas na lei.
Dou um exemplo prtico. A fim de comprovar a
condies de hipossuficiente (carente de recursos), conforme
obrigao originria estabelecida pela lei, para ser atendido pela
Defensoria, estabeleceu-se em resoluo que necessrio apresentar
a declarao de imposto de renda ou de isento, contracheque, carteira
de trabalho, dentre outros documentos, que podem ser exigidos no
caso concreto.
Observe que a lei no estabeleceu como obrigao
originria que tais documentos fossem apresentados, exigiu-se que a
pessoa seja hipossuficiente, porm foram criadas obrigaes
subsidirias (derivadas), diversas da regra originria.
O importante que essas regras chamadas derivadas
no extrapolem os limites legais, ou seja, a razoabilidade e
proporcionalidade, bem como a finalidade legal.
Gabarito: Errado.
40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) As

leis que trazem a recomendao de serem regulamentadas no
so exequveis antes da expedio do decreto regulamentar
correspondente, mesmo aps decorrido o prazo para que o
Poder Executivo edite o referido decreto.
Comentrio:
De fato, possvel que a lei transfira Administrao a
obrigao de regulament-la (condio suspensiva de exequibilidade
da lei), quando o dispositivo pendente de regulamentao no ter
exequibilidade at que o regulamento seja expedido.
43

Prof. Edson Marques
Em tais casos a prpria lei estabelece o prazo para que

o ato administrativo normativo seja expedido, de modo que
ultrapassado o limite temporal, a lei se torna plenamente exequvel.
Gabarito: Errado.
41. (ADVOGADO AGU CESPE/2012) O AGU, utilizando-se

do poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto
e comutar penas, desde que por delegao expressa do
presidente da Repblica.
Comentrio:
O CESPE considerou esta questo como correta. No
entanto, ao meu sentir, deveria ter sido anulada.
que, primeiro, conceder indulto ou comutar penas so
atos do Presidente da Repblica no exerccio do poder poltico do
Estado (art. 84, inc. XII), e no se confunde com o poder
regulamentar previsto no art. 84, inc. IV, (exerccio da funo
administrativa).
Assim, embora a concesso de indulto ou comutao
pena seja passvel de delegao (art. 84, pargrafo nico) e seja
expedido decreto dispondo sobre o tema anualmente, tais atos no
so expedidos com a finalidade de regulamentar Lei, trata-se de
interferncia estatal em processos criminais (execuo penal), ou
seja, atos puramente polticos.
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.
INDULTO E COMUTAO DE PENA. EXTORSO MEDIANTE
SEQESTRO. CRIME HEDIONDO. INTELIGNCIA DOS ARTS.
5, XLII, E 84, XII, AMBOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
ALEGADA ILEGALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI
8.072/90
DO
DECRETO
5.993/06.
INOCORRNCIA.
44

Prof. Edson Marques
CONCESSO DE FAVORES QUE SE INSEREM NO PODER

DISCRICIONRIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA. NOCABIMENTO DE HC CONTRA LEI EM TESE. IMPETRAO NO
CONHECIDA I - No cabe habeas corpus contra ato normativo
em tese. II - O inciso I do art. 2 da Lei 8.072/90 retira seu
fundamento de validade diretamente do art. 5, XLII, da
Constituio Federal. III - O art. 5, XLIII, da Constituio,
que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie, nos
crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84,
XII, da Lei Maior. IV - O decreto presidencial que
concede
indulto
configura
ato
de
governo,
caracterizado pela ampla discricionariedade. V - Habeas

corpus no conhecido. (HC 90364, Relator(a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 31/10/2007,
DJe-152 DIVULG 29-11-2007 PUBLIC 30-11-2007 DJ 30-112007 PP-00029 EMENT VOL-02301-03 PP-00428 RTJ VOL00204-03 PP-01210)
Por fim, o poder regulamentar exclusivo do Chefe de

Governo, sendo que o poder normativo, ou seja, a edio de atos
normativos no pode ser objeto de delegao (art. 13 da Lei n
9.784/99).
Por tudo isso, entendo que a questo deveria ter sido
anulada ou considerada incorreta. No entanto, o CESPE a considerou
correta sob o fundamento de que se trato de ato discricionrio do
Presidente e pode ser delegada.
Gabarito: Certo (*)
42. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 8

REGIO - CESPE/2013) O exerccio do poder regulamentar
pela administrao pblica no se restringe atuao do chefe
do Poder Executivo, por meio de decreto regulamentar, visto
que outras autoridades podem expedir atos normativos, com
fundamento no exerccio do mesmo poder.
45

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Ento, o poder regulamentar alcana no s o poder de
expedir decretos pelo Chefe do Executivo, mas tambm a atividade
regulamentar de outras autoridades, rgos e entidades da
administrao, a exemplo das Instrues Normativas, Resolues e
outros atos normativos.
Gabarito: Certo.
43. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 8 REGIO CESPE/2013) vedada, em carter absoluto, a edio, pelo
chefe do Poder Executivo, de ato normativo que detalhe
sanes administrativas, por se tratar de matria inserida no
mbito da reserva legal.
Comentrio:
O poder regulamentar justamente de explicitar,
detalhar, complementar o alcance da norma. Assim, no h vedao
de se expedir ato normativo que detalhe sanes administrativas na
medida em que as sanes j esto previstas, mas podem ser
explicitada sua aplicao pelo decreto.
Gabarito: Errado.
44. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Ao

aplicar penalidade a servidor pblico, em processo
administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Comentrio:
Aplicar penalidade em processo disciplinar a servidor
pblico manifestao do exerccio do poder disciplinar.
46

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
45. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) A

administrao pblica exercer o poder regulamentar ao
multar determinado contratado que esteja construindo um
imvel pblico em rea urbana e que atrase sucessivamente
etapas da obra.
Comentrio:
A aplicao de multa em pessoa contratada pela
administrao pblica uma incidncia do poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
46. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se

determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia
para editar atos normativos secundrios, essa competncia
pode ser objeto de delegao.
Comentrio:
Nos termos da Lei n 9.784/99, artigo 13, no se pode
delegar a edio de atos de competncia normativa.
Gabarito: Errado.
47. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O

poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e
regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as
resolues e as portarias no podem ser qualificadas como
atos de regulamentao.
47

Prof. Edson Marques
Comentrio:
Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em
especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar
aplicabilidade lei. De regra, tal poder se expressa atravs de
decretos e regulamentos executivos.
Contudo, o poder normativo (gnero) engloba o poder
regulamentar e o poder normativo tcnico (espcies), de maneira que
algumas entidades e rgos administrativo tambm exercem o poder
normativo (regulamento tcnico), expedindo, por exemplo,
resolues, instrues normativas etc.
Ademais, embora no seja a regra, as portarias podem
tambm ser atos regulamentares (exemplo das Portarias
Interministeriais), sendo comumente atos ordinatrios (exemplo de
portaria determinando a realizao de certo servio).
Gabarito: Errado.
48. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

prerrogativa de que dispe a administrao pblica para no
s ordenar e coordenar, mas tambm para corrigir as
atividades de seus rgos e agentes resulta do poder
hierrquico, cujo exerccio limita-se ao controle de legalidade.
Comentrio:
O poder hierrquico compreende, alm dos poderes de
ordenar e coordenar, tambm o rever os atos realizados pelos
subordinados, de modo que alcanar tambm os aspectos de mrito,
ou seja, de convenincia e oportunidade.
Gabarito: Errado.
48

Prof. Edson Marques
49. (ANALISTA TCNICO - MJ - CESPE/2013) Decorre da

hierarquia administrativa o poder de dar ordens aos
subordinados, que implica o dever de obedincia aos
superiores, mesmo para ordens consideradas manifestamente
ilegais.
Comentrio:
De fato, decorre da hierarquia o poder de dar ordens,
assim como o dever de obedincia. Contudo, as ordens devem ser
dadas dentro dos limites da legalidade, sob pena de no se cumpridas
quando manifestamente ilegais.
Gabarito: Errado.
50.
(ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 8
REGIO - CESPE/2013) O denominado poder hierrquico

inerente atividade administrativa, razo por que no se
admite a distribuio de competncias na organizao
administrativa sem que a relao hierrquica esteja presente
no desempenho das atividades.
Comentrio:
Embora a administrao seja organizada de maneira
hierarquizada, na atualidade se admite a distribuio de competncias
sem que haja a relao de subordinao ou de hierarquia. Lembre-se
da Lei n 9.784/99, em seu artigo 12, ao estabelecer que a
competncia poder ser delegada para agente ou rgo
hierarquicamente subordinado ou no.
Gabarito: Errado.
51. (PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/RO - CESPE/2013)

Conforme previso constitucional, o poder hierrquico, que
49

Prof. Edson Marques
permite autoridade superior a possibilidade de punio

disciplinar independentemente de expressa previso legal,
pode ser qualificado, em determinadas situaes, como
autnomo e originrio.
Comentrio:
A questo medonha!!! Aqui o CESPE embolou duas
situaes. Vamos a elas:
1) o poder hierrquico, de fato, possibilita, em razo
da hierarquia administrativa, a punio disciplinar, mas que deve ter
previso legal, sob pena de se aplicar sano no prevista em lei;
2) Conforme previso constitucional, o poder que pode
ser qualificado, em determinadas situaes, como autnomo e
originrio da Constituio o poder regulamentar na medida em que
a Constituio conferiu tal prerrogativa ao Presidente para
regulamentar a aplicao de lei.
Gabarito: Errado.
52.
(TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Como
fator que decorre do poder hierrquico, a relao de

subordinao tem carter interno e se estabelece entre rgos
de uma mesma pessoa administrativa; a vinculao, ao
contrrio, possui carter externo e resulta do poder de
superviso que os rgos detm sobre as entidades a eles
vinculadas, como, por exemplo, o que uma secretaria de
estado exerce sobre uma autarquia.
Comentrio:
De fato, a hierarquia administrativa estabelece uma
linha de subordinao interna no mbito dos diversos rgos de uma
mesma pessoa. E a vinculao decorrncia da superviso
50

Prof. Edson Marques
(superviso ministerial) que a Administrao direta realiza sobre a

indireta.
Gabarito: Certo.
53. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No

mbito interno da administrao direta do Poder Executivo, h
manifestao do poder hierrquico entre rgos e agentes.
Comentrio:
A hierarquia administrativa estabelece uma linha de
subordinao, que pode ser entre rgos, entre agentes, e entre
rgos e agentes.
Gabarito: Certo.

hierrquico que exerce a administrao pblica amplo,
estendendo-se da administrao direta para as entidades
componentes da administrao indireta.
Comentrio:
No h hierarquia, ou seja, subordinao entre a
administrao direta e a indireta.
Gabarito: Errado.
55. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) O Conselho Administrativo de Defesa
Econmica, mesmo sendo uma autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Justia, no est sujeito ao poder hierrquico
desse ministrio.
51

Prof. Edson Marques
Comentrio:
No h hierarquia entre a administrao direta e a
indireta, h vinculao. Assim, uma autarquia (CADE) embora
vinculado ao Ministrio de sua rea de atuao (MJ), no
subordinada hierarquicamente a este.
Gabarito: Certo.
56.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
CESPE/2012) No mbito do Poder Legislativo, o poder

hierrquico manifesta-se mediante a distribuio de
competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal.
Comentrio:
No h hierarquia entre Cmara e Senado, de modo que
a distribuio de competncia entre tais rgos no manifestao
do poder hierrquico.
Gabarito: Errado.
57.
(ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
CESPE/2012) As delegaes administrativas emanam do

poder hierrquico, no podendo, por isso, ser recusadas pelo
subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente a
seu prprio subordinado.
Comentrio:
As delegaes e avocaes so emanaes do poder
hierrquico. Assim, de fato, o subordinado no pode recus-la.
52

Prof. Edson Marques
Contudo, no poder subdeleg-la livremente, pois o ato delegao

especifica os limites e condies da prpria atuao.
Gabarito: Errado.
58. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do

poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes
pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre
responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por
agirem em seu nome.
Comentrio:
Do poder hierrquico decorrem poderes implcitos, tal
como o poder de dar ordens, de fiscalizar seu cumprimento, de
delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos.
No entanto, de acordo com a Lei n 9.784/99, em seu
art. 14, 3, as decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado, de modo que este responde pelos atos praticados.
Gabarito: Errado.
59.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A
delegao de competncia administrativa, que consiste na

transferncia definitiva de competncia de seu titular para
outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do poder
hierrquico.
Comentrio:
A delegao de competncia no consiste na
transferncia definitiva da competncia. Trata-se de transferncia
parcial e temporria do exerccio da competncia, que ainda se
53

Prof. Edson Marques
mantm cumulativamente em poder do titular delegante, que,

ademais, poder a qualquer momento revogar o ato de delegao.
Gabarito: Errado.
60. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT

CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder
Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do
Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos
poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante.
Comentrio:
Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e
Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e
dentre estas temos a funo administrativa. Assim, no s o Poder
Executivo a Administrao Pblica, pois conforme estabelece o art.
37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica do trs Poderes.
Portanto, o poder hierrquico (decorrente da funo
administrativa) tambm observado na atuao dos Poderes
Legislativo e Judicirio (quando atuam nessa funo), podendo
delegar ou avocar atribuies administrativas.
Gabarito: Errado.
61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES

CESPE/2011) O poder disciplinar consiste em distribuir e
escalonar as funes, ordenar e rever as atuaes e
estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos
pblicos, inclusive seus agentes.
Comentrio:
54

Prof. Edson Marques
Veja que o poder de distribuir, escalonar funes,

ordenar e rever as atuaes, assim como as relaes de subordinao
entre os rgos pblicos e seus agentes o poder hierrquico.
Gabarito: Errado.
62.
(ANALISTA DE ADMINISTRAO PBLICA TC/DF
CESPE/2014) Considere que, durante uma fiscalizao, fiscais

do DF tenham encontrado alimentos com prazo de validade
expirado na geladeira de um restaurante. Diante da
ocorrncia, lavraram auto de infrao, aplicaram multa e
apreenderam esses alimentos. Com base na situao
hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos. Se a
aplicao da multa for indevida, a administrao tem o poder
de anul-la, de ofcio, independentemente de provocao do
interessado.
Comentrio:
De fato, a Administrao tem o poder de autotutela, ou
seja, pode anular de ofcio ato ilegal, independentemente de
provocao do interessado, que decorre do poder de rever seus atos
que inerente ao poder hierrquico.
Gabarito: Certo.
63. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)

O poder hierrquico confere aos agentes superiores o poder
para avocar e delegar competncias.
Comentrio:
De fato, o poder hierrquico confere o poder de avocar
e delegar competncias no mbito da Administrao Pblica.
55

Prof. Edson Marques
Gabarito: Certo.
64. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT

CESPE/2013) A atribuio conferida a autoridades
administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas
funcionais, ou seja, condutas contrrias realizao normal
das atividades do rgo e irregularidades de diversos tipos
traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico.
Comentrio:
O poder de apurar e punir faltas funcionais traduz-se no
poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
65. (JUIZ - STM - CESPE/2013) Com base no poder

hierrquico, a administrao pblica poder apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa.
Comentrio:
O poder de apurar infraes e aplicar punies aos
servidores e demais pessoas submetidas disciplina administrativa
o poder disciplinar.
Gabarito: Errado.
66. (ANALISTA
TCNICO-ADMINISTRATIVO
MI
CESPE/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso
da autoridade competente, por praticar irregularidades no
exerccio do cargo. Nessa situao, a imposio pela
56

Prof. Edson Marques
administrao
pblica
da
sano
ao
servidor,
independentemente de deciso judicial, decorre do poder
hierrquico.
Comentrio:
A aplicao de sano ao servidor decorre do poder
disciplinar.
Gabarito: Errado.
67.
(TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS -
TJ/RR - CESPE/2013) O regimento interno de um rgo

expresso do poder hierrquico desse rgo.
Comentrio:
O regime interno de um rgo uma expresso do
poder regulamentar.
Gabarito: Errado.
68.
(ANALISTA AMBIENTAL IBAMA CESPE/2013) O
IBAMA multou e interditou uma fbrica de solventes que,

apesar de j ter sido advertida, insistia em dispensar resduos
txicos em um reio prximo a suas instalaes. Contra esse
ato a empresa impetrou mandado de segurana, alegando que
a autoridade administrativa no dispunha de poderes para
impedir o funcionamento da fbrica, por ser esta detentora de
alvar de funcionamento, devendo a interdio ter sido
requerida ao Poder Judicirio. A aplicao de multa e a
interdio da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder
hierrquico de que o rgo dispe como ente da administrao
pblica indireta.
57

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A aplicao de referida multa e da interdio do
estabelecimento decorre do poder de polcia.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe
administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores
pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
Comentrio:
De fato, o poder disciplinar confere Administrao o
poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus
agentes, bem como de outras pessoas sujeitas disciplina da
Administrao.
Gabarito: Certo.
70. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL

CESPE/2012) O poder disciplinar da administrao pblica
autoriza-lhe a apurar infraes e a aplicar penalidades aos
servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
Comentrio:
De fato, o poder disciplinar autoriza a administrao a
apurar ilcitos administrativos e aplicar punies aos servidores e
demais pessoas subordinadas disciplina interna da Administrao.
Funcional (aplica-se aos servidores)
58

Prof. Edson Marques
Pode Disciplinar
Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)

Especial (regime especial de sujeio: Preso, Estudantes)
Todavia, se no houver nenhum vnculo com a

Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito,
conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que
o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a
terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico.
Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou
funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da
Administrao.
Portanto, o invasor de terra pblica no est submetido
disciplina interna da Administrao, incidindo, na hiptese, o poder
de polcia.
Gabarito: Errado.
71. (ANALISTA TCNICO - MJ - CESPE/2013) O poder

administrativo disciplinar consiste na possibilidade de a
administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e
aos particulares em geral que cometam infraes.
Comentrio:
A aplicao de sano aos particulares em geral decorre
do poder de polcia e no do poder disciplinar, pois este s se aplica
no mbito da disciplina interna da Administrao.
Gabarito: Errado.
59

Prof. Edson Marques
72. (JUIZ - STM - CESPE/2013) No mbito da administrao

pblica, a imposio de sanes a particulares ocorre mediante
o exerccio do poder disciplinar.
Comentrio:
A aplicao de sano aos particulares decorre do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.
73. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS TJ/RR - CESPE/2013) As sanes impostas pela administrao
aos particulares so exemplos de exerccio do poder
disciplinar.
Comentrio:
A aplicao de sano aos particulares decorre do poder
de polcia.
Gabarito: Errado.
74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TJ/ES

CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar
dever ser sempre motivado.
Comentrio:
Nos termos do art. 50, inc. II, da Lei n 9.784/99, os
atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos
e dos fundamentos jurdicos, quando imponham ou agravem
deveres, encargos ou sanes.
Gabarito: Certo.
60

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75. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A

administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades aos servidores e particulares
sujeitos disciplina administrativa, por meio do procedimento
legal, assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
Comentrio:
Como se observa, o poder disciplinar permite aplicar
penalidade aos agentes pblicos e s demais pessoas submetidas
disciplina interna da Administrao, observando, conforme
mandamento legal (art. 2, caput, da Lei n 9.784/99) e
constitucional, o contraditrio e ampla defesa, de acordo com o art.
5, inc. LV, da CF/88:
LV
aos
litigantes,
administrativo,
aos
em
processo
acusados
em
judicial
geral
ou
so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os

meios e recursos a ela inerentes;
Gabarito: Certo.
76. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012)

Mesmo estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade
competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.
Comentrio:
De acordo com o mandamento
assegurado o contraditrio e ampla defesa.
constitucional
Alis, importante dizer, que no se aplica no mbito

dos processos administrativos o instituto da verdade sabida, ou seja,
61

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no se aplica penalidades diretamente, sem o devido processo legal,

nos termos do art. 5, inc. LIV, CF/88.
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal;
Gabarito: Certo.
77. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caso

determinada autoridade pblica presencie a prtica de um
ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao da
penalidade ao autor do ilcito no depender de processo
administrativo,
incidindo
o
princpio
da
autotutela
administrativa.
Comentrio:
sempre necessria a observncia do devido processo
legal, do contraditrio e da ampla defesa, conforme determinao
constitucional. Portanto, o processo administrativo inerente
determinao constitucional.
Gabarito: Errado.
78.
(AGENTE
ADMINISTRATIVO
PRF
CESPE/2012)
Suponha que um particular vinculado administrao pblica

por meio de um contrato descumpra as obrigaes contratuais
que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no exerccio
do poder disciplinar, punir o particular.
Comentrio:
Observe que o particular est sujeito disciplina
administrativa em razo de sua vinculao contratual. Ento, por
62

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descumprimento do contrato, eventual penalidade a ser aplicada

decorre do poder disciplinar.
Gabarito: Certo.
79. (OFICIAL DE POLCIA MILITAR PM/CE CESPE/2014)

O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de sanes
s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos
servidores pblicos, como s que, no estando sujeitas
disciplina interna da administrao, cometam infraes que
atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio:
O poder disciplinar somente alcana os servidores
pblicos e demais pessoas submetidas disciplina interna da
Administrao. Aqueles no sujeitos a essa disciplina que cometam
infraes administrativas esto sujeitos ao poder de polcia.
Gabarito: Errado.
80. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE CESPE/2014) No

exerccio do poder administrativo disciplinar, a administrao
pode aplicar punies aos particulares que cometam infraes,
independentemente de estes se sujeitarem s regras do
regime administrativo.
Comentrio:
Os particulares que no esto sujeitos disciplina
interna da Administrao no se sujeitam ao poder disciplinar, e sim
ao poder de polcia.
Gabarito: Errado.
63

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81. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O

poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica
apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e
a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o
processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese
de aplicao da pena de demisso.
Comentrios:
O poder disciplinar confere a Administrao poderes
para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus agentes e demais
pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito das
infraes administrativa de seus servidores necessrio, para
aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo
administrativo disciplinar.
Gabarito: Certo.
82. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012)

Como resulta do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe
no mbito do Poder Executivo, mas no no dos poderes
Legislativo e Judicirio, nos quais no h relaes de
hierarquia ou de subordinao.
Comentrios:
O poder disciplinar, como sabemos, decorre
hierarquia administrativa, que estabelece uma relao
subordinao e hierarquia administrativa.
da
de
Fato que este poder existe no s no mbito do Poder

Executivo, mas dos Poderes Legislativo e Judicirio, que quando
atuam como Administrao Pblica tambm esto submetidos a este
sistema hierarquizado.
64

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No h hierarquia e subordinao no mbito desses

Poderes no que diz respeito a sua atividade-fim, mas a atividade
administrativa estar submetida a tal sistema.
Gabarito: Errado.
83.
(ANALISTA
DE
TRANSPORTES
ADVOGADO
CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o

poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer
espao de escolha para o administrador, quer quanto
ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo
pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo
Poder Judicirio.
Comentrios:
Diante
de
um
ilcito
administrativo
no
discricionariedade em escolher punir ou no punir, ou seja, dever

incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que violem a
ordem interna.
Assim, em que pese norma disciplinar configurar tipos
abertos (j que no estabelece em todos os casos na forma de
catlogo, como na lei penal, penas especficas para os ilcitos
administrativos), deve o administrador, sopesando as circunstncias
agravantes e atenuantes, aplicar as penalidades previstas no rol legal.
E, nesse sentido, na fixao da pena, a autoridade
dever levar em considerao a razoabilidade e proporcionalidade. Por
isso, fala-se em discricionariedade mitigada.
Contudo, segundo o entendimento do STJ mesmo
diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente
poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no
ordenamento, nem que seja somente uma advertncia escrita, dever
aplic-la, conforme expressa previso legal.
65

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Portanto, para o STJ no h qualquer margem de

liberdade, mesmo na deciso da penalidade a ser aplicada, chamando
o poder disciplinar de disciplinado, motivo que permitiria, segundo a
Corte, a anlise ou o controle judicial sobre todos os seus aspectos.
Ressalvo, no entanto, que o entendimento doutrinrio
no sentido de que decidir qual a melhor pena a ser aplicada dentre as
possveis insere-se no mbito da discricionariedade (mitigada).
Gabarito Certo.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O

poder
disciplinar
se
caracteriza
por
uma
limitada
discricionariedade quando confere administrao poder de
escolha da pena a partir do exame da natureza e gravidade de
eventual infrao praticada por servidor pblico faltoso.
Comentrios:
De fato, este o entendimento da doutrina, sob o
fundamento de h margem de deciso no tocante aplicao da pena,
considerando-se a gravidade do fato, as atenuantes e agravantes do
infrator.
Gabarito Certo.
85.
(TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Constatada falta cometida por servidor de agncia reguladora
em procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa
e o contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder
disciplinar, uma discricionariedade limitada quanto escolha
da pena a ser aplicada.
Comentrios:
66

Prof. Edson Marques
Observe que no h discricionariedade quanto

apurao do ilcito funcional. No entanto, h margem de deciso no
tocante aplicao da pena, considerando-se a gravidade do fato, as
atenuantes e agravantes do infrator, trata-se, pois, de
discricionariedade mitigada ou limitada.
Gabarito Certo.

CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade
superior de avocar para a sua esfera decisria ato da
competncia de agente a ele subordinado.
Comentrios:
A delegao e avocao de competncia emanao do
poder hierrquico.
Gabarito: Errado.
87. (ANALISTA DE ADMINISTRAO PBLICA TC/DF

hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos. A
aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do
poder disciplinar da administrao pblica.
Comentrio:
A multa aplicada ao estabelecimento comercial decorre
do poder de polcia.
67

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Gabarito: Errado.
88. (PRIMEIRO-TENENTE CBM/CE CESPE/2014) Ao

apreender mercadorias deterioradas em um estabelecimento
comercial, a administrao pblica exerce o poder disciplinar,
que se caracteriza pela aplicao de penalidades estabelecidas
com base na natureza e na gravidade da infrao cometida.
Comentrio:
A apreenso de mercadorias deterioradas uma
medida decorrente do exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Errado.
89. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) A aplicao das

penas de perda da funo pblica e de ressarcimento integral
do dano em virtude da prtica de ato de improbidade
administrativa situa-se no mbito do poder disciplinar da
administrao pblica.
Comentrio:
Essas penalidades, em razo de infrao lei de
improbidade administrativa, devem ser aplicadas no mbito judicial.
Portanto, no se trata de poder de polcia e sim do poder punitivo do
Estado.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) O conceito de poder de polcia tem sede
68

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doutrinria e jurisprudencial, mas no est positivado no

ordenamento jurdico brasileiro.
Comentrio:
O conceito de poder de polcia est expresso no Cdigo
Tributrio Nacional, conforme art. 78, que assim dispe:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da
Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmicas dependentes de
concesso
ou
autorizao
do
Poder
Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos

direitos individuais e coletivos.
Gabarito: Errado.
91.
(ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade

do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade
ao Poder Executivo.
Comentrio:
O poder de polcia atividade do Estado que visa
limitar, condicionar ou restringir o uso e gozo de bens, atividades e
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo
administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder
Executivo.
69

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Gabarito: Errado.

de polcia consiste em atividade administrativa que, limitando
ou extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico.
Comentrio:
A administrao no exerccio do poder de polcia no
extingue direitos, interesses ou liberdade. Trata-se de limitar,
condicionar ou restringir o exerccio de direito, interesses ou
liberdade.
Gabarito: Errado.
93. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A

atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade
do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento o
denominado poder hierrquico.
Comentrio:
A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a
propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem por fundamento
o denominado poder de polcia.
Gabarito: Errado.
94. (CONSULTOR LEGISLATIVO CMARA DOS DEPUTADOS

CESPE/2014) Do poder de polcia decorrem faculdades
implcitas para o administrador, tais como a de dar ordens e
70

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fiscalizar o seu cumprimento; a de delegar e avocar atribuies

e a de rever os atos dos administrados.
Comentrio:
As faculdades, ou melhor dizer poderes implcitos, de
dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, de delegar e avocar
atribuies, bem como a de rever os atos administrativos, decorrem
do poder hierrquico.
Gabarito: Errado.
95.
(AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014)
Em decorrncia do poder de polcia, a administrao pode

condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol do
interesse da coletividade.
Comentrio:
De fato, o poder de polcia confere a Administrao o
poder de condicionar ou restringir os direitos de terceiros em prol do
interesse coletivo.
Gabarito: Certo.
96.
(CONSULTOR LEGISLATIVO CMARA DOS DEPUTADOS
CESPE/2014) Como regra, tem competncia exclusiva para

exercer o poder de polcia a entidade que dispe de poder para
regular
a
matria;
excepcionalmente,
pode
haver
competncias concorrentes na regulao e no policiamento.
Comentrio:
De fato, em regra, o poder de polcia conferido ao ente
ou entidade que tenha o poder para regulament-lo. Contudo, poder
71

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haver situaes de competncia concorrente na regulao e no

policiamento, a exemplo das questes envolvendo o meio ambiente,
a fauna, floresta etc.
Gabarito: Certo.
97.
(TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder
de polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio,

por exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os
seus subordinados.
Comentrio:
O poder disciplinar que deriva do poder hierrquico,
atribudo aos chefes em relao aos seus subordinados. O poder de
polcia decorre da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Gabarito: Errado.

hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos. Diante
do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de
validade expirado podero ser imediatamente apreendidas,
mesmo antes da abertura de processo administrativo e sem
prvio contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
Comentrio:
72

Prof. Edson Marques
De fato, em razo do interesse coletivo, o contraditrio

e a ampla defesa, at mesmo a abertura de processo administrativo,
podem ser diferidos, ou seja, postergados.
Gabarito: Certo.
99.
(AGENTE
ADMINISTRATIVO
POLCIA
FEDERAL
CESPE/2014) O poder para a instaurao de processo

administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade
decorre do poder de polcia da administrao.
Comentrio:
O poder de instaurao de processo disciplinar e
aplicao de penalidade decorre do poder disciplinar.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a
coercibilidade so atributos do poder de polcia, que compete
exclusivamente ao Poder Executivo.
Comentrio:
Ento, o poder de polcia no atividade exclusiva do
Poder Executivo, tanto o Poder Legislativo, quanto o Poder Judicirio
podem exerc-lo.
Gabarito: Errado.
101. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ

CESPE/2013) O objeto do poder de polcia administrativa
73

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todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a

coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
Comentrio:
De fato, o poder de polcia tem por objeto bem, direito
ou atividade individual que possa afetar interesses coletivos ou pr
em risco a segurana nacional.
Gabarito: Certo.

de polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no
existindo critrio territorial para a fixao da sua competncia,
razo por que a autoridade pblica de um municpio tem
competncia para atuar em outro ente da Federao.
Comentrio:
O poder de polcia de cada ente ou entidade se restringe
ao seu mbito de atuao, podendo estar limitado territorialmente.
Portanto, um Municpio no exerce poder de polcia fora de sua
extenso territorial.
Gabarito: Errado.
103. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Segundo

a doutrina majoritria, so atributos do poder de polcia a
autoexecutoriedade, a presuno de legitimidade e a
imperatividade.
Comentrio:
A presuno de legitimidade atributo dos atos
administrativos, no sendo atributo especfico do poder de polcia.
74

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.
104. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Um

agente de trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua,
verificou que determinado indivduo estaria conduzindo um
veculo em mau estado de conservao, comprometendo,
assim, a segurana do trnsito e, consequentemente, a da
populao. Diante dessa situao, o agente de trnsito
resolveu reter o veculo e multar o proprietrio. Considerando
essa situao hipottica, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a
reteno do veculo e a aplicao de multa so: Poder de
polcia autoexecutoriedade e exigibilidade.
Comentrio:
De fato, na situao descrita temos o exerccio do poder
de polcia e a manifestao dos atributos da autoexecutoriedade
(reteno do veculo) e da exigibilidade (multa de trnsito).
Gabarito: Certo.
105. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/SE
CESPE/2012)
autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia,

possibilita ao administrador a sua atuao de forma imediata,
mas sempre dependente da atuao conjunta de outro poder.
Comentrio:
A autoexecutoridade o atributo que permite a
administrao
pblica
executar
diretamente
seus
atos,
independentemente de ordem ou autorizao de outro poder.
75

Prof. Edson Marques
Gabarito: Errado.

CESPE/2014) H exigibilidade de taxas em razo do efetivo
exerccio do poder de polcia.
Comentrio:
De fato, a taxa pelo efetivo exerccio do poder de polcia
uma exao exigvel (goza de exigibilidade), pois o Estado pode criar
mecanismos para o seu pagamento.
Gabarito: Certo.
107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder

de polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administrao pblica, limitado pelo princpio da
razoabilidade ou proporcionalidade.
Comentrio:
De fato, toda a atividade administrativa discricionria,
nesse aspecto, est limitada pelos princpios da razoabilidade ou
proporcionalidade, que permitem aferir a adequao da conduta aos
limites legais.
Gabarito: Certo.
108. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) No

constitui atributo do poder de polcia a discricionariedade,
traduzida
na
livre
escolha,
pela
administrao,
da
oportunidade e convenincia de exercer o poder a ela
conferido, bem como de aplicar as sanes e empregar os
meios conducentes a atingir o fim colimado.
76

Prof. Edson Marques
Comentrio:
A discricionariedade, como regra, atributo do poder
de polcia, porm no se traduz na livre escolha pela Administrao
da convenincia e oportunidade, j que a escolha deve se d nos
limites permitidos por lei.
Gabarito: Errado.

CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao
age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de
outro poder para torn-lo efetivo.
Comentrio:
Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do
atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza
de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel, de modo
que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida judicial para
lhe dar fora executiva.
Gabarito: Errado.
110. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A

autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem
prvia autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de
observncia de procedimento em todas as denominadas
medidas de polcia.
Comentrio:
77

Prof. Edson Marques
A autoexecutoriedade atributo do poder de polcia que

consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises
sem prvia autorizao do Poder Judicirio. Contudo, ressalvados os
casos de urgncia, em que o contraditrio diferido, necessrio
observar os procedimentos na adoo de medidas de polcia.
Gabarito: Errado.
111. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de

polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas
decises, sem necessidade de recorrer previamente ao Poder
Judicirio.
Comentrio:
Nem todas as medidas de polcia so autoexecutveis,
tal como a multa, que no goza de tal atributo.
Gabarito: Errado.
112. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012)

Decorrem do poder de polcia da administrao pblica os atos
que se destinam limitao dos interesses individuais em
favor do interesse pblico, sendo a autoexecutoriedade a
principal caracterstica de todas as medidas de polcia.
Comentrio:
Como se sabe, nem todas as medidas de polcia so
autoexecutveis. Portanto, no caracterstica de todas as medidas
de polcia a autoexecutoriedade.
Gabarito: Errado.
78

Prof. Edson Marques
113. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O ato

administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, razo pela
qual a doutrina aponta ser a coercibilidade indissocivel da
autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
Comentrio:
Nesse sentido, bem esclarece Vicente Paulo e
Alexandrino ao dizer que embora a doutrina comumente aponte a
auto-executoriedade e coercibilidade como diferentes atributos do
poder de polcia, no existe uma distino precisa entre um e
outro, sendo eles, no mais das vezes, tratados como sinnimos.
Gabarito: Certo.
114. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O

atributo da exigibilidade, presente no exerccio do poder de
polcia, ocorre quando a administrao pblica se vale de
meios indiretos de coao para que o particular exera seu
direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a
no concesso de licenciamento do veculo enquanto no
forem pagas as multas de trnsito.
Comentrio:
verdade. O atributo da exigibilidade, presente no
exerccio do poder de polcia, ocorre quando a administrao pblica
se vale de meios indiretos de coao para que o particular exera seu
direito individual em benefcio do interesse pblico, tal como a no
concesso de licenciamento do veculo enquanto no forem pagas as
multas de trnsito.
Gabarito: Certo.
79

Prof. Edson Marques
115. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT

CESPE/2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia,
denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem
depender de prvia manifestao judicial.
Comentrio:
A prerrogativa da administrao de praticar atos e
coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao
judicial
a
prerrogativa
ou
atributo
da
autoexecutoriedade (ou executoriedade).
Gabarito: Errado.
116. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A

administrao pblica, no exerccio do poder de limitar o
exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse
pblico, pode condicionar a renovao de licena de veculo ao
pagamento de multa, ainda que o infrator no tenha sido
notificado.
Comentrio:
Ento,
exigibilidade
permite
at
que
se
crie
mecanismos indiretos para que o administrado cumpra o ato. Por

exemplo, a no liberao do licenciamento do veculo por falta de
pagamento de multas um meio de coero indireta para que o
indivduo se sinta compelido a pag-la.
Contudo, o infrator deve ser notificado da infrao a fim
de que possa se defender ou pag-la, e somente ultrapassadas tais
etapas que se poder exigir o pagamento como meio para liberao
da renovao, conforme Smula 127/STJ.
80

Prof. Edson Marques
Smula n 127/STJ: ilegal condicionar a renovao

da licena de veculo ao pagamento de multa, da qual
o infrator no foi notificado.
Gabarito: Errado.
117. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/AL
CESPE/2012) A polcia administrativa atua sobre bens, direitos

ou atividades, enquanto a polcia judiciria atua sobre
pessoas.
Comentrio:
Sabemos que o poder de polcia atividade que incide
sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao
exerccio destes.
Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia
poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia
administrativa e o da polcia judiciria, mas no se deve confundir
uma coisa com a outra.
A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado,
atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica,
combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa
(Polcia Civil e Federal, por exemplo).
Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem
atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate
criminalidade, represso penal, segurana pblica.
A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre
pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto
preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a
ilcitos administrativos, antissociais, na fiscalizao dos diversos
setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc).
81

Prof. Edson Marques
Portanto, enquanto a polcia administrativa regida

pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as
normas de direito criminal (processuais e penais).
Gabarito: Certo.
118. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA

CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio
de medidas repressivas.
Comentrio:
O poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio de
normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de
mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas).
Gabarito: Errado.
119. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) No

exerccio do poder de polcia, a administrao age apenas de
forma repressiva, aplicando sanes a condutas que infrinjam
leis e regulamentos, uma vez que tal poder no se coaduna
com medidas preventivas, inseridas, em regra, no mbito do
poder regulamentar.
Comentrio:
Ento, o poder de polcia pode ser exercido de forma
preventiva ou de forma repressiva.
Gabarito: Errado.
82

Prof. Edson Marques

CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se
por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos
normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu
adequado exerccio.
Comentrio:
O poder de polcia tanto diz respeito edio de atos
gerais e abstratos primrios (Leis) pelo Legislativo, como secundrios
(regulamentos) pelo Executivo, bem ainda de atos ou operaes
materiais.
Assim, no s de atos concretos e especficos
manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas
gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo CONTRAM
que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) O poder de polcia no exercido mediante atos
administrativos normativos, mas apenas mediante atos
individuais de efeitos concretos.
Comentrio:
O poder de polcia tambm compreende a edio de
atos normativos e abstratos, que estabelecem restrio liberdade,
direitos ou bens.
Gabarito: Errado.
122. (PRIMEIRO-TENENTE
CBM/CE
CESPE/2014)
Um dos meios de atuao do poder de polcia de que se utiliza
83

Prof. Edson Marques
o Estado a edio de atos normativos mediante os quais se

cria limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das
atividades individuais.
Comentrio:
O poder de polcia possui quatro meios de atuao (ou
ciclos) que so: a) atividade (atuao) legislativa; b) atividade de
consentimento; c) atividade de fiscalizao; d) atividade punitiva.
Assim, um dos meios de atuao do poder de polcia de
que se utiliza o Estado a edio de atos normativos (atividade
legislativa) mediante os quais se cria limitaes administrativas ao
exerccio dos direitos e das atividades individuais.
Gabarito: Certo.
123. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O

poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de
determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por
intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de
determinadas atividades no so considerados atos de polcia.
Comentrio:
Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade
preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao)
para abertura de estabelecimento comercial.
Assim, quando a Administrao consente no exerccio
de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de
profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Errado.
84

Prof. Edson Marques
124. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA

CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo
de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia,
tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
Comentrio:
Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que
se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos particulares
em proveito da coletividade, do interesse pblico.
Gabarito: Errado.

CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
Comentrio:
De fato, a fiscalizao exercida em bares e
estabelecimentos imprprios e/ou proibidos para menores anos
exemplo do exerccio do poder de polcia.
Gabarito: Certo.
126. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) Constitui

exemplo de poder de polcia a interdio de restaurante pela
autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
Comentrio:
exemplo do poder de polcia a interdio de
estabelecimento pela autoridade de vigilncia sanitria. Lembro que
aqui em Braslia acontece muito, quando se verifica condies
85

Prof. Edson Marques
imprprias de acondicionamento de alimentos. Houve at um fato de

um restaurante colocar alimentos (carnes) para secar no telhado.
Imagina a? que questo de proteo ao interesse da coletividade.
Gabarito: Certo.
127. (ANALISTA
JUDICIRIO
JUDICIRIA
TJ/ES
CESPE/2011) Alm dos atos que provm de autoridade

pblica, caracterizam-se, tambm, como atividades de polcia
administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios.
Comentrio:
Regra geral, particular no exerce o poder de polcia,
atividade tipicamente administrativa e conferida ao Estado.
Gabarito: Errado.
128. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES

CESPE/2011) Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder
de polcia a particulares, em determinadas situaes, facultase ao Estado a possibilidade de, mediante contrato celebrado,
atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de
polcia
fiscalizatrio
para
constatao
de
infraes
administrativas estipuladas pelo prprio Estado.
Comentrio:
interessante observar que o STJ passou a entender
que o poder de polcia desmembrado em quatro atividades, qual
seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
86

Prof. Edson Marques
Com isso, entendeu o Tribunal que poder ser delegado

pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao
Pblica, s atividades de consentimento e fiscalizao.
Significa dizer que, para o STJ, as atividades de
consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista)
e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais)
podem ser delegadas s entidades de direito privado (particulares).
No entanto, jamais poder ser delegada as atividades
de legislao e aplicao de sanes, por se caracterizar como
atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale
transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ)
decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de
Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos
fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os
ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de
multas pela empresa privada.
A
Turma
decidiu
reformar,
parcialmente,
deciso
de
novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao

de
multa
de
trnsito.
Na
ocasio,
os
ministros
acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro

Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do
poder de polcia para a sociedade de economia mista, que
o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o
dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da
liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se
dividem em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
Ento, ateno para isto! No poder ser delegado o

poder de polcia. No entanto, alguns atos (atividades) do poder de
polcia, tal como os de consentimento e de fiscalizao, podem ser
delegados a pessoa jurdica de direito privado.
87

Prof. Edson Marques
Por outro lado, para o STF possvel que se permita ao

particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
os atos jurdicos do poder de polcia, mas o prprio poder de polcia
no.
Desse modo, a Administrao poder contratar pessoa
jurdica privada para colocao de fotossensores, radares, ou seja, os
famosos pardais, conforme orientao jurisprudencial do STF e STJ.
Precedente:
ADMINISTRATIVO.
RECURSO
ESPECIAL.
MULTA
DE
TRNSITO. NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE.

AUTO DE INFRAO.
1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o
agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o
auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou
celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade
de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua
competncia. O aresto consignou que toda e qualquer
notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais
que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser
praticados
por
particulares,
mediante
delegao,
propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato

de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem
delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de
"credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo
estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos".
o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento
de
normas
fotossensores,
de
trnsito
pertencentes
mediante
e
operados
equipamentos
por
empresas
privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a

velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe
captam
eletronicamente a
imagem, registrando dia
momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in

"Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg.
88

Prof. Edson Marques
726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para

lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu
a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para
comprovar
ocorrncia
"aparelho
eletrnico
ou
por
equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado

pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade
da administrao valer-se de clusula que estabelece
exceo para notificao pessoal da infrao para instituir
controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel.
Ministro
CASTRO
MEIRA,
TURMA,
julgado
em
18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Certo.
129. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010)

possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante
celebrao de contratos administrativos, em especial nos
locais em que a presena do poder pblico seja deficiente.
Comentrio:
Observe que essa questo volte e meia tem sido objeto
de questionamento pelo CESPE. Ento, deve se ressaltar que a
competncia para exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa
poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria.
Assim, como regra, se o assunto de interesse nacional
a competncia da Unio, se estadual, a competncia do Estadomembro. Assuntos locais, a competncia do Municpio.
Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio
do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito
Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por
isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma
entidade administrativa.
89

Prof. Edson Marques
Mas sempre se discute se o poder de polcia poder ser

exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se possvel a
deleg-lo.
Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio
Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de
poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao
jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF)
e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA
CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA
JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO
COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL.
1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou
a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que
alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por
ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e
de punir, no que concerne ao exerccio das atividades
profissionais regulamentadas.
2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais
permanece
competente
Justia
Federal
para
julgar
mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de

gesto e no de delegao, como in casu.
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo
Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra
ELIANA
CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ

07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de

capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por
pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade.
Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao
particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam
90

Prof. Edson Marques
os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores,

radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial do STF.
Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme
observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente
ao Poder Pblico, ao Estado.
Gabarito: Errado.
130. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso

favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de
lei, a pessoa jurdica de direito privado.
Comentrio:
O entendimento do STF continua no sentido de que
vedada a delegao do poder de polcia a pessoa privada, podendo
ser contratada somente a instrumentalizao.
O STJ que passou a admitir que algumas das
atividades do poder de polcia possam ser exercidas por pessoa
jurdica de direito privado, tal como as atividades de fiscalizao e
consentimento.
Gabarito: Errado.
131. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O

exerccio do poder de polcia passvel de delegao a pessoa
jurdica de direito privado, a qual somente poder aplicar
sanes administrativas ao administrado quando o ato
praticado estiver previamente definido por lei como infrao
administrativa.
Comentrio:
91

Prof. Edson Marques
Ento, no se admite a delegao do poder de polcia

para particulares especialmente no que diz respeito aplicao de
sanes, ainda que prevista em lei.
Gabarito: Errado.
132. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao

do poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao
exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico.
Comentrio:
No possvel a delegao do poder de polcia a
particulares, mesmo em favor do interesse pblico, na medida em que
se trata de atividade tipicamente administrativa, fundada na
supremacia do poder pblico.
Gabarito: Errado.
133. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012)

Consoante a doutrina majoritria, a atribuio do poder de
polcia no pode ser delegada a particulares, sendo esse poder
exclusivo do Estado e expresso do prprio ius imperii, ou seja,
do poder de imprio, que prprio e privativo do poder
pblico.
Comentrio:
De fato, o entendimento doutrinrio que o exerccio
do poder de polcia decorre do jus imperii, ou seja, trata-se de ato de
imprio, no qual o poder pblico est investido da supremacia geral,
portanto, seria atividade destinada somente ao Estado.
Gabarito: Certo.
92

Prof. Edson Marques
134. (CONTADOR MTE CESPE/2014) Considere que,

durante fiscalizao realizada por auditor fiscal do trabalho,
tenha sido constatada a inexistncia de prvia aprovao das
instalaes de determinada empresa pelo rgo competente.
Diante disso, o auditor lavrou auto de infrao e aplicou multa
empresa. Nessa situao, resta caracterizado o poder de
polcia da administrao pblica, o qual pode, tambm, ter o
seu exerccio delegado a pessoas jurdicas de direito privado.
Comentrio:
O poder de polcia no passvel de ser delegado a
pessoa jurdica de direito privado.
Gabarito: Errado.
135. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na

esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a
ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de
polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da
prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou
continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado.
Comentrio:
Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de
prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao
Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Certo.
93

Prof. Edson Marques
136. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo

prescricional para que a administrao pblica federal, direta
e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao
punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em
vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou
conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao
dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo
inicial ocorre no dia em que cessa a infrao.
Comentrio:
No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n
9.873/99, estabelece que o prazo de prescrio para o exerccio de
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados:
a) da data da prtica do ato ou,
b) no caso de infrao permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.

CESPE/2012) Tratando-se do exerccio do poder de polcia,
prescreve em cinco anos, contados da data da prtica do ato,
a pretenso punitiva da administrao pblica para apurar
infrao permanente.
Comentrio:
Conforme art. 1 da Lei n 9.783/99, o prazo
prescricional conta-se, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
Gabarito: Errado.
94

Prof. Edson Marques
138. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No

mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da
administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder
de polcia, para apurar infrao legislao em vigor, prazo
no passvel de interrupo ou suspenso.
Comentrio:
Conforme estabelece a Lei n 9.873/99, o exerccio
ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta,
mbito do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados
data da prtica do ato ou no caso de infrao permanente
continuada, do dia em que tiver cessado.
de
no
da
ou
Tal prazo, no entanto, pode ser interrompido ou

suspenso, conforme o seguinte:
Art. 2o Interrompe-se a prescrio da ao punitiva:
I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive
por meio de edital;
II - por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III - pela deciso condenatria recorrvel.
IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 2o-A. Interrompe-se o prazo prescricional da ao executria:
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal;
II pelo protesto judicial;
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do dbito pelo devedor;
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao
expressa de tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da
administrao pblica federal.
Art. 3 Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
95

Prof. Edson Marques
dos
compromissos
de
cessao
ou
de
desempenho,
respectivamente, previstos nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de

11 de junho de 1994;
II - do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei
no 6.385, de 7 de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei
no 9.457, de 5 de maio de 1997.
Gabarito: Errado.
139. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) A

concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre
outras atividades de polcia administrativa, compete aos
estados e ao Distrito Federal.
Comentrio:
A competncia para expedir licenas de localizao e
funcionamento de estabelecimentos comerciais e seus respectivos
alvars e habite-se, alm do exerccio da polcia administrativa neste
aspecto do Municpio e do Distrito Federal, por se tratar de matria
de interesse local.
INFORMATIVO N 591
TTULO:
Taxa
de
Renovao
de
Alvar
de Localizao e Funcionamento e Efetivo Poder de Polcia

ARTIGO
constitucional
taxa
de
renovao
de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo

o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia
de rgo e estrutura competente para o respectivo exerccio.
Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu
recurso
extraordinrio
no
qual
se
alegava
inconstitucionalidade da cobrana da taxa de renovao

de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de
Porto Velho, por ausncia de comprovao do efetivo
96

Prof. Edson Marques
exerccio do poder de polcia. Afirmou-se que, luz da

jurisprudncia do STF, a existncia do rgo administrativo
no
seria
condio
para
reconhecimento
da
constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e

fiscalizao, mas constituiria um dos elementos admitidos
para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia, exigido
constitucionalmente.
Verificou-se
que,
na
espcie,
Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal

necessrio ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min.
Marco Aurlio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel. Min.
Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE-588322)
Gabarito: Errado.
140. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De

acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser
necessariamente presencial e depende da existncia de rgo
de controle estruturado para a fiscalizao do exerccio dos
direitos individuais.
Comentrio:
Segundo o STF o poder de polcia no
necessariamente presencial, na medida em que pode ocorrer por meio
de instrumentos eletrnicos. Nesse sentido, vale citar o seguinte
precedente:
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
LOCALIZAO
TRIBUTRIO.
FUNCIONAMENTO.
TAXA
DE
HIPTESE
DE
INCIDNCIA. EFETIVO EXERCCIO DE PODER DE POLCIA.

AUSNCIA
EVENTUAL
DE
FISCALIZAO
PRESENCIAL.
IRRELEVNCIA. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL.

1. A incidncia de taxa pelo exerccio de poder de
polcia pressupe ao menos (1) competncia para
fiscalizar a atividade e (2) a existncia de rgo ou
aparato aptos a exercer a fiscalizao. 2. O exerccio
97

Prof. Edson Marques
do poder de polcia no necessariamente presencial,

pois pode ocorrer a partir de local remoto, com o
auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam
administrao
examinar
conduta
do
agente
fiscalizado (cf., por semelhana, o RE 416.601, rel. min.

Carlos Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005). Matria debatida
no RE 588.332-RG (rel. min. Gilmar Mendes, Pleno, julgado
em 16.06.2010. Cf. Informativo STF 591/STF). 3. Dizer que
a incidncia do tributo prescinde de fiscalizao porta a
porta (in loco) no implica reconhecer que o Estado pode
permanecer inerte no seu dever de adequar a atividade
pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo sistema
jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade
e a de seus agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade
de abertura de instruo probatria. Smula 279/STF.
Agravo regimental ao qual se nega provimento. (RE 361009
AgR, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma,
julgado em 31/08/2010, DJe-217 DIVULG 11-11-2010
PUBLIC 12-11-2010 EMENT VOL-02430-01 PP-00087)
Gabarito: Errado.
141. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no

ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
mbito infraconstitucional.
Comentrio:
Conforme prev o art. 145, inc. II, da CF/88, a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir taxas
em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva
ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados
ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Gabarito: Errado.
98

Prof. Edson Marques
142. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) As

sanes impostas pela administrao a servidores pblicos ou
a pessoas que se sujeitem disciplina interna da
administrao derivam do poder disciplinar. Diversamente, as
sanes aplicadas a pessoas que no se sujeitem disciplina
interna da administrao decorrem do poder de polcia.
Comentrio:
isso a. As sanes impostas em decorrncia da
disciplina interna da administrao derivam do poder disciplinar, e as
impostas aos particulares, que no mantm vnculo com a
administrao, derivam do poder de polcia.
Gabarito: Certo.
Bem, por hoje s!

Vamos que vamos.
Bons estudos e grande abrao.
Prof. Edson Marques.
QUESTES SELECIONADAS
1.
(AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Segundo a
doutrina, o abuso de poder, que pode assumir duas formas, comissiva
ou omissiva, efetiva-se quando a autoridade competente, ao praticar
ou omitir ato administrativo, ultrapassa os limites de suas atribuies
ou se desvia das finalidades administrativas, circunstncias em que o
ato do agente somente poder ser revisto pelo Poder Judicirio.
2.
(ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA STM
CESPE/2011) Caso autoridade administrativa deixe de executar
determinada prestao de servio a que por lei est obrigada e,
consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a inrcia de
seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
99

Prof. Edson Marques
3.
(ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MS - CESPE/2013) A
inrcia da autoridade administrativa, caracterizada pela falta de
execuo de determinada prestao de servio que por lei est
obrigada a cumprir, constitui abuso de poder.
4.
(TCNICO ADMINISTRATIVO - ANA - CESPE/2013) A inrcia da
autoridade administrativa, que configurada como a inexecuo de
determinada prestao de servio obrigatria em lei, constitui abuso
de poder.
5.
(ANALISTA TCNICO ADMINISTRATIVO - MS - CESPE/2013) O
abuso do poder se configura apenas quando a autoridade pratica o
ato, embora no possua competncia para tal.
6.
(ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014)
O exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do
agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do
agente pblico nas esferas cvel, penal e administrativa.
7.
(INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) O abuso
do poder pela autoridade competente invalida o ato por ela praticado,
devendo a invalidade ser reconhecida somente por controle judicial.
8.
(TCNICO JUDICIRIO TJDFT CESPE/2013) Considere que
determinado agente pblico detentor de competncia para aplicar a
penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para tanto,
a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se
encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta
do agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada
excesso de poder.
9.
(TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Caracteriza
desvio de finalidade, espcie de abuso de poder, a conduta do agente
que, embora dentro de sua competncia, se afasta do interesse
100

Prof. Edson Marques
pblico, que deve nortear todo o desempenho administrativo, para

alcanar fim diverso daquele que a lei lhe permitiu.
10. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014) A
remoo de ofcio de um servidor, como forma de puni-lo por faltas
funcionais, configura abuso de poder.
11.
(ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO MDIC CESPE/2014)
Suponha que, aps uma breve discusso por questes partidrias,

determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua
chefia por motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior
hierrquico, que desejava puni-lo, para uma localidade inspita.
Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade excesso de
poder.
12. (AGENTE ADMINISTRATIVO MTE CESPE/2014) O
administrador pblico que age fora dos limites de sua competncia
atua com desvio de poder.
13. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) Suponha que, em
razo de antiga inimizade poltica, o prefeito do municpio X
desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse social na
construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica,
a conduta do prefeito caracteriza desvio de poder.
14. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) Forma de conferir liberdade ao
administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade,
opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse pblico,
atuao que se sobrepe aos limites da lei.
15. (ADMINISTRADOR TJ/RR CESPE/2012) Define-se poder
discricionrio como o poder que o direito concede administrao
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de
sua convenincia, oportunidade e contedo, estando a administrao,
no exerccio desse poder, imune apreciao do Poder Judicirio.
101

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16. (AGENTE ADMINISTRATIVO - TCE/RO - CESPE/2013) O poder

discricionrio um poder absoluto e intocvel, concretizando-se no
momento em que o ato praticado pela administrao.
CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida
administrao pblica de editar atos de carter geral que visam
complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruncias.
18. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo com
o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede
regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no
exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem que
haja derrogao do princpio da diviso dos poderes.
19.
(AGENTE ADMINISTRATIVO - TCE/RO - CESPE/2013) Quando a
administrao expede normas de carter geral e impessoal, ela est

desempenhando o poder regulamentar e a funo normativa
simultaneamente.
20. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) No exerccio
do poder regulamentar, os chefes do Executivo no podem editar atos
que contrariem a lei ou que criem direitos e obrigaes que nela no
estejam previstos, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade.
21.
(PROCURADOR - BACEN - CESPE/2013) Fundamentado no
exerccio do poder regulamentar, o chefe do Poder Executivo tem

competncia para inovar a ordem jurdica, criando, por meio de
decreto, obrigaes de fazer ou de no fazer aos particulares.
22. (INVESTIGADOR DE POLCIA - PC/BA - CESPE/2013) Em razo
do poder regulamentar da administrao pblica, possvel
estabelecer normas relativas ao cumprimento de leis e criar direitos,
obrigaes, proibies e medidas punitivas.
102

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CESPE/2011) Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias
reservadas lei.
24. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) O poder
normativo da administrao pode ser expresso por meio de
deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o chefe
do Poder Executivo, as quais podem inovar no ordenamento jurdico,
criando direitos e impondo obrigaes.
25. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder regulamentar permite
que o ato normativo derivado inove e aumente os direitos e
obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza,
desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes
legais.
26.
(ANALISTA DE INFORMTICA - TCE/RO - CESPE/2013) Por meio
do
poder
regulamentar,
a
administrao
pblica
poder
complementar e alterar a lei a fim de permitir a sua efetiva aplicao.
27. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O poder
regulamentar da administrao pblica manifesta-se por meio de atos
de natureza normativa, instituidores de direito novo de forma ampla
e genrica, com efeitos gerais e abstratos, expedidos em virtude de
competncia prpria dos rgos estatais.
28.
(ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA TRE/MS
CESPE/2013) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico

conferida administrao pblica de exercer funo normativa para
complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo, podendo inclusive
alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
29. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Em
decorrncia do poder regulamentar, a administrao pblica pode
utilizar o regulamento autorizado para fixar normas tcnicas, de forma
que um regulamento sobre temtica no prevista em lei, por exemplo,
ser considerado vlido.
103

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30. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014) Poder

regulamentar o poder que a administrao possui de editar leis,
medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para
disciplinar a atividade dos particulares.
regulamentar consiste na possibilidade de o chefe do Poder Executivo
editar atos administrativos gerais e abstratos, expedidos para dar fiel
execuo da lei.
32. (TCNICO ADMINISTRATIVO MPU CESPE/2013)
denominado regulamento executivo o decreto editado pelo chefe do
Poder Executivo federal para regulamentar leis.
33. (ATIVIDADE TCNICA DE SUPORTE - MC - CESPE/2013) Os
decretos de execuo so atos normativos ditos secundrios.
34. (ADMINISTRADOR - MS - CESPE/2013) Considere que o
Congresso Nacional edite determinada lei, sancionada pelo presidente
da Repblica, que estabelea o prazo de cento e oitenta dias para sua
regulamentao pelo Poder Executivo. Considere, ainda, que, ao
exercer seu poder regulamentar, o Poder Executivo o faa
extrapolando os limites previstos nessa lei. Nessa situao, o controle
desse ato regulamentar pode ser realizado pelo Poder Judicirio e pelo
Poder Legislativo.
35. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS - TJ/RR CESPE/2013) Segundo o STF, decreto autnomo que dispuser sobre
a extino de cargos pblicos vagos ser inconstitucional, por
extrapolar os limites do poder regulamentar conferido ao chefe do
Poder Executivo.
36. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente
diretamente do denominado poder regulamentar, uma das
caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia
104

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normativa que possuem para dispor sobre servios de suas

competncias.
37. (JUIZ - STM - CESPE/2013) O exerccio do poder regulatrio
atividade administrativa exclusiva das agncias reguladoras.
38. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANS CESPE/2013) Configura
exerccio de poder disciplinar a edio pela ANS de ato normativo que
discipline um aspecto da relao entre operadoras setoriais e
consumidores.
regulamentar permite que a administrao pblica crie os
mecanismos de complementao legal indispensveis efetiva
aplicabilidade da lei, sendo ilegtima a fixao, realizada pelo poder
regulamentar, que crie obrigaes subsidirias (ou derivadas)
diversas das obrigaes primrias (ou originrias) contidas na prpria
lei.
40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) As leis que
trazem a recomendao de serem regulamentadas no so exequveis
antes da expedio do decreto regulamentar correspondente, mesmo
aps decorrido o prazo para que o Poder Executivo edite o referido
decreto.
41. (ADVOGADO AGU CESPE/2012) O AGU, utilizando-se do
poder regulamentar previsto na CF, pode conceder indulto e comutar
penas, desde que por delegao expressa do presidente da Repblica.
42. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 8 REGIO CESPE/2013) O exerccio do poder regulamentar pela administrao
pblica no se restringe atuao do chefe do Poder Executivo, por
meio de decreto regulamentar, visto que outras autoridades podem
expedir atos normativos, com fundamento no exerccio do mesmo
poder.
105

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43. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA - TRT 8 REGIO CESPE/2013) vedada, em carter absoluto, a edio, pelo chefe do
Poder Executivo, de ato normativo que detalhe sanes
administrativas, por se tratar de matria inserida no mbito da
reserva legal.
44. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Ao aplicar
penalidade a servidor pblico, em processo administrativo, o Estado
exerce seu poder regulamentar.
45. (TODOS OS CARGOS - MPOG - CESPE/2013) A administrao
pblica exercer o poder regulamentar ao multar determinado
contratado que esteja construindo um imvel pblico em rea urbana
e que atrase sucessivamente etapas da obra.
46. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) Caso se
determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto
de delegao.
47. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder
regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos.
Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias
no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
48. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) A prerrogativa
de que dispe a administrao pblica para no s ordenar e
coordenar, mas tambm para corrigir as atividades de seus rgos e
agentes resulta do poder hierrquico, cujo exerccio limita-se ao
controle de legalidade.
49. (ANALISTA TCNICO - MJ - CESPE/2013) Decorre da hierarquia
administrativa o poder de dar ordens aos subordinados, que implica o
dever de obedincia aos superiores, mesmo para ordens consideradas
manifestamente ilegais.
106

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50. (ANALISTA JUDICIRIO - ADMINISTRATIVA - TRT 8 REGIO CESPE/2013) O denominado poder hierrquico inerente atividade
administrativa, razo por que no se admite a distribuio de
competncias na organizao administrativa sem que a relao
hierrquica esteja presente no desempenho das atividades.
51. (PROMOTOR DE JUSTIA - MPE/RO - CESPE/2013) Conforme
previso constitucional, o poder hierrquico, que permite autoridade
superior a possibilidade de punio disciplinar independentemente de
expressa previso legal, pode ser qualificado, em determinadas
situaes, como autnomo e originrio.
52. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) Como fator que
decorre do poder hierrquico, a relao de subordinao tem carter
interno e se estabelece entre rgos de uma mesma pessoa
administrativa; a vinculao, ao contrrio, possui carter externo e
resulta do poder de superviso que os rgos detm sobre as
entidades a eles vinculadas, como, por exemplo, o que uma secretaria
de estado exerce sobre uma autarquia.
53. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No mbito
interno da administrao direta do Poder Executivo, h manifestao
do poder hierrquico entre rgos e agentes.
hierrquico que exerce a administrao pblica amplo, estendendose da administrao direta para as entidades componentes da
administrao indireta.
55. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS - TJ/RR CESPE/2013) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica,
mesmo sendo uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da
Justia, no est sujeito ao poder hierrquico desse ministrio.
56. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012)
No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se
107

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mediante a distribuio de competncias entre a Cmara dos

Deputados e o Senado Federal.
As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no
podendo, por isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode,
contudo, subdeleg-las livremente a seu prprio subordinado.
58. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder
hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem
suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do
delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
59. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) A delegao
de competncia administrativa, que consiste na transferncia
definitiva de competncia de seu titular para outro rgo ou agente
pblico, decorre do exerccio do poder hierrquico.
CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo,
que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo,
pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de
natureza jurisdicional e legiferante.
61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)
O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes,
ordenar e rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao
entre os rgos pblicos, inclusive seus agentes.
CESPE/2014) Considere que, durante uma fiscalizao, fiscais do DF
tenham encontrado alimentos com prazo de validade expirado na
geladeira de um restaurante. Diante da ocorrncia, lavraram auto de
infrao, aplicaram multa e apreenderam esses alimentos. Com base
na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos. Se
a aplicao da multa for indevida, a administrao tem o poder de
anul-la, de ofcio, independentemente de provocao do interessado.
108

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63. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014) O poder

hierrquico confere aos agentes superiores o poder para avocar e
delegar competncias.
64. (ANALISTA JUDICIRIO OFICIAL DE JUSTIA TJDFT
CESPE/2013) A atribuio conferida a autoridades administrativas
com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e
irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no
chamado poder hierrquico.
65. (JUIZ - STM - CESPE/2013) Com base no poder hierrquico, a
administrao pblica poder apurar infraes e aplicar penalidades
aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa.
66. (ANALISTA TCNICO-ADMINISTRATIVO - MI - CESPE/2013)
Considere que um servidor pblico, aps regular processo
administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa
situao, a imposio pela administrao pblica da sano ao
servidor, independentemente de deciso judicial, decorre do poder
hierrquico.
67. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS - TJ/RR CESPE/2013) O regimento interno de um rgo expresso do poder
hierrquico desse rgo.
68. (ANALISTA AMBIENTAL IBAMA CESPE/2013) O IBAMA
multou e interditou uma fbrica de solventes que, apesar de j ter
sido advertida, insistia em dispensar resduos txicos em um reio
prximo a suas instalaes. Contra esse ato a empresa impetrou
mandado de segurana, alegando que a autoridade administrativa no
dispunha de poderes para impedir o funcionamento da fbrica, por ser
esta detentora de alvar de funcionamento, devendo a interdio ter
sido requerida ao Poder Judicirio. A aplicao de multa e a interdio
109

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da fbrica pelo IBAMA decorrem do poder hierrquico de que o rgo

dispe como ente da administrao pblica indireta.
CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao
apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar
infraes e a aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa, assim como aos invasores
de terras pblicas.
71. (ANALISTA TCNICO - MJ - CESPE/2013) O poder administrativo
disciplinar consiste na possibilidade de a administrao pblica aplicar
punies aos agentes pblicos e aos particulares em geral que
cometam infraes.
72. (JUIZ - STM - CESPE/2013) No mbito da administrao pblica,
a imposio de sanes a particulares ocorre mediante o exerccio do
poder disciplinar.
73. (TITULAR DE SERVIOS DE NOTAS E DE REGISTROS - TJ/RR CESPE/2013) As sanes impostas pela administrao aos
particulares so exemplos de exerccio do poder disciplinar.
CESPE/2011) O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser
sempre motivado.
75. (AUXILIAR
JUDICIRIO
TJ/AL
CESPE/2012)
A
administrao, no exerccio do poder disciplinar, apura infraes e
aplica penalidades aos servidores e particulares sujeitos disciplina
administrativa, por meio do procedimento legal, assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
110

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76. (TCNICO ADMINISTRATIVO IBAMA CESPE/2012) Mesmo

estando no exerccio do poder disciplinar, a autoridade competente
no pode impor penalidade administrativa ao agente pblico sem o
devido processo administrativo.
77. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Caso
determinada autoridade pblica presencie a prtica de um ilcito
administrativo por um subordinado, a aplicao da penalidade ao
autor do ilcito no depender de processo administrativo, incidindo o
princpio da autotutela administrativa.
78. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) Suponha que
um particular vinculado administrao pblica por meio de um
contrato descumpra as obrigaes contratuais que assumiu. Nesse
caso, a administrao pode, no exerccio do poder disciplinar, punir o
particular.
79. (OFICIAL DE POLCIA MILITAR PM/CE CESPE/2014) O poder
disciplinar fundamenta tanto a aplicao de sanes s pessoas que
tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores pblicos,
como s que, no estando sujeitas disciplina interna da
administrao, cometam infraes que atentem contra o interesse
coletivo.
80. (TCNICO JUDICIRIO TJ/SE CESPE/2014) No exerccio do
poder administrativo disciplinar, a administrao pode aplicar
punies
aos
particulares
que
cometam
infraes,
independentemente de estes se sujeitarem s regras do regime
administrativo.
81. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder
disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes
e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas
disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar
obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso.
111

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82. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Como resulta

do sistema hierrquico, o poder disciplinar existe no mbito do Poder
Executivo, mas no no dos poderes Legislativo e Judicirio, nos quais
no h relaes de hierarquia ou de subordinao.
83. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES
CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado
sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o
administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto
pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos
os aspectos pelo Poder Judicirio.
84. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O poder
disciplinar se caracteriza por uma limitada discricionariedade quando
confere administrao poder de escolha da pena a partir do exame
da natureza e gravidade de eventual infrao praticada por servidor
pblico faltoso.
85. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012)
Constatada falta cometida por servidor de agncia reguladora em
procedimento disciplinar que lhe assegure a ampla defesa e o
contraditrio, ter a administrao, no exerccio do poder disciplinar,
uma discricionariedade limitada quanto escolha da pena a ser
aplicada.
CESPE/2013) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade
superior de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia de
agente a ele subordinado.
na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos. A
112

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aplicao de multa ao estabelecimento comercial decorre do poder

disciplinar da administrao pblica.
88. (PRIMEIRO-TENENTE CBM/CE CESPE/2014)
mercadorias deterioradas em um estabelecimento
administrao pblica exerce o poder disciplinar, que
pela aplicao de penalidades estabelecidas com base
na gravidade da infrao cometida.
Ao apreender
comercial, a
se caracteriza
na natureza e
89. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) A aplicao das penas

de perda da funo pblica e de ressarcimento integral do dano em
virtude da prtica de ato de improbidade administrativa situa-se no
mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
O conceito de poder de polcia tem sede doutrinria e jurisprudencial,
mas no est positivado no ordenamento jurdico brasileiro.
91. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010)
O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora
do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico,
atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
92. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O poder de
polcia consiste em atividade administrativa que, limitando ou
extiguindo direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo do interesse pblico.
93. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) A atividade do
Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos
interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder
hierrquico.
CESPE/2014) Do poder de polcia decorrem faculdades implcitas para
o administrador, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu
113

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cumprimento; a de delegar e avocar atribuies e a de rever os atos

dos administrados.
95. (AGENTE ADMINISTRATIVO SUFRAMA CESPE/2014) Em
decorrncia do poder de polcia, a administrao pode condicionar ou
restringir os direitos de terceiros, em prol do interesse da coletividade.
96.
(CONSULTOR LEGISLATIVO CMARA DOS DEPUTADOS
CESPE/2014) Como regra, tem competncia exclusiva para exercer o

poder de polcia a entidade que dispe de poder para regular a
matria; excepcionalmente, pode haver competncias concorrentes
na regulao e no policiamento.
97. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder de
polcia deriva do poder hierrquico. Os chefes de repartio, por
exemplo, utilizam-se do poder de polcia para fiscalizar os seus
subordinados.
na situao hipottica apresentada, julgue os itens subsecutivos.
Diante do risco sade da populao, as mercadorias com prazo de
validade expirado podero ser imediatamente apreendidas, mesmo
antes da abertura de processo administrativo e sem prvio
contraditrio do proprietrio do estabelecimento.
99. (AGENTE ADMINISTRATIVO POLCIA FEDERAL CESPE/2014)
O poder para a instaurao de processo administrativo disciplinar e
aplicao da respectiva penalidade decorre do poder de polcia da
administrao.
A discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade so
114

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atributos do poder de polcia, que compete exclusivamente ao Poder

Executivo.
101. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) O
objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou
atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a
segurana nacional.
102. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O poder de
polcia tem como caracterstica a ampla abrangncia, no existindo
critrio territorial para a fixao da sua competncia, razo por que a
autoridade pblica de um municpio tem competncia para atuar em
outro ente da Federao.
103. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Segundo a
doutrina majoritria, so atributos do poder de polcia a
autoexecutoriedade, a presuno de legitimidade e a imperatividade.
104. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Um agente de
trnsito, ao realizar fiscalizao em uma rua, verificou que
determinado indivduo estaria conduzindo um veculo em mau estado
de conservao, comprometendo, assim, a segurana do trnsito e,
consequentemente, a da populao. Diante dessa situao, o agente
de trnsito resolveu reter o veculo e multar o proprietrio.
Considerando essa situao hipottica, o poder da administrao
correspondente aos atos praticados pelo agente, e os atributos
verificados nos atos administrativos que caracterizam a reteno do
veculo e a aplicao de multa
autoexecutoriedade e exigibilidade.
so:
Poder
de
polcia
105. (DEFENSOR
PBLICO
DPE/SE
CESPE/2012)
A
autoexecutoriedade, caracterstica do poder de polcia, possibilita ao
administrador a sua atuao de forma imediata, mas sempre
dependente da atuao conjunta de outro poder.
115

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CESPE/2014) H exigibilidade de taxas em razo do efetivo exerccio
do poder de polcia.
107. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) O poder de
polcia, que decorre da discricionariedade que caracteriza a
administrao pblica, limitado pelo princpio da razoabilidade ou
proporcionalidade.
108. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/PI CESPE/2012) No constitui
atributo do poder de polcia a discricionariedade, traduzida na livre
escolha, pela administrao, da oportunidade e convenincia de
exercer o poder a ela conferido, bem como de aplicar as sanes e
empregar os meios conducentes a atingir o fim colimado.
CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age
sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder
para torn-lo efetivo.
110. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) A
autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na
possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia
autorizao do Poder Judicirio e sem a necessidade de observncia
de procedimento em todas as denominadas medidas de polcia.
111. (ESCRIVO PC/ES CESPE/2011) Todas as medidas de polcia
administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao
pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade
de recorrer previamente ao Poder Judicirio.
112. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Decorrem do
poder de polcia da administrao pblica os atos que se destinam
limitao dos interesses individuais em favor do interesse pblico,
sendo a autoexecutoriedade a principal caracterstica de todas as
medidas de polcia.
116

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113. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O ato

administrativo decorrente do exerccio do poder de polcia
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, razo pela qual a
doutrina
aponta
ser
a
coercibilidade
indissocivel
da
autoexecutoriedade no ato decorrente do poder de polcia.
114. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O atributo da
exigibilidade, presente no exerccio do poder de polcia, ocorre quando
a administrao pblica se vale de meios indiretos de coao para que
o particular exera seu direito individual em benefcio do interesse
pblico, tal como a no concesso de licenciamento do veculo
enquanto no forem pagas as multas de trnsito.
115. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2013)
No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e
coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
116. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) A
administrao pblica, no exerccio do poder de limitar o exerccio dos
direitos individuais em benefcio do interesse pblico, pode
condicionar a renovao de licena de veculo ao pagamento de multa,
ainda que o infrator no tenha sido notificado.
A polcia administrativa atua sobre bens, direitos ou atividades,
enquanto a polcia judiciria atua sobre pessoas.
118. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de
medidas repressivas.
119. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) No exerccio do
poder de polcia, a administrao age apenas de forma repressiva,
aplicando sanes a condutas que infrinjam leis e regulamentos, uma
117

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vez que tal poder no se coaduna com medidas preventivas, inseridas,

em regra, no mbito do poder regulamentar.
CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio
de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois
estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio.
O poder de polcia no exercido mediante atos administrativos
normativos, mas apenas mediante atos individuais de efeitos
concretos.
122. (PRIMEIRO-TENENTE
CBM/CE
CESPE/2014)
Um dos meios de atuao do poder de polcia de que se utiliza o Estado
a edio de atos normativos mediante os quais se cria limitaes
administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais.
123. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de
polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de
ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos.
Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao
consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados
atos de polcia.
124. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA
CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de
validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se
exemplo do poder disciplinar da administrao pblica.
CESPE/2011) A fiscalizao realizada em locais proibidos para
menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
126. (PROCURADOR PGE/BA CESPE/2014) Constitui exemplo de
poder de polcia a interdio de restaurante pela autoridade
administrativa de vigilncia sanitria.
118

Prof. Edson Marques
127. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/ES CESPE/2011)

Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se,
tambm, como atividades de polcia administrativa as providncias
tomadas por particulares para prevenir prejuzos ou ameaas a seus
direitos ou patrimnios.
128. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/ES CESPE/2011)
Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a
particulares, em determinadas situaes, faculta-se ao Estado a
possibilidade de, mediante contrato celebrado, atribuir a pessoas da
iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio para
constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio
Estado.
129. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a
delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de
contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena
do poder pblico seja deficiente.
130. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O STF emitiu deciso favorvel
delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a pessoa
jurdica de direito privado.
131. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O exerccio
do poder de polcia passvel de delegao a pessoa jurdica de direito
privado, a qual somente poder aplicar sanes administrativas ao
administrado quando o ato praticado estiver previamente definido por
lei como infrao administrativa.
132. (PROFESSOR IFB CESPE/2011) possvel a delegao do
poder de polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de
um direito seja em favor do interesse pblico.
133. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) Consoante a
doutrina majoritria, a atribuio do poder de polcia no pode ser
delegada a particulares, sendo esse poder exclusivo do Estado e
119

Prof. Edson Marques
expresso do prprio ius imperii, ou seja, do poder de imprio, que

prprio e privativo do poder pblico.
134. (CONTADOR MTE CESPE/2014) Considere que, durante
fiscalizao realizada por auditor fiscal do trabalho, tenha sido
constatada a inexistncia de prvia aprovao das instalaes de
determinada empresa pelo rgo competente. Diante disso, o auditor
lavrou auto de infrao e aplicou multa empresa. Nessa situao,
resta caracterizado o poder de polcia da administrao pblica, o qual
pode, tambm, ter o seu exerccio delegado a pessoas jurdicas de
direito privado.
135. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera
da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva,
quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco
anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando
de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta
tiver cessado.
136. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo
prescricional para que a administrao pblica federal, direta e
indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo
objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos,
contados da data em que o ato se tornou conhecido pela
administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou
continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que
cessa a infrao.
Tratando-se do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos,
contados da data da prtica do ato, a pretenso punitiva da
administrao pblica para apurar infrao permanente.
138. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) No mbito
federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao
federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para apurar
120

Prof. Edson Marques
infrao legislao em vigor, prazo no passvel de interrupo ou

suspenso.
139. (INSPETOR DE POLCIA CIVIL PC/CE CESPE/2012) A
concesso de licenas de localizao e funcionamento de
estabelecimentos comerciais, de alvars e habite-se, entre outras
atividades de polcia administrativa, compete aos estados e ao Distrito
Federal.
140. (JUIZ FEDERAL TRF 1 REGIO CESPE/2011) De acordo
como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser necessariamente
presencial e depende da existncia de rgo de controle estruturado
para a fiscalizao do exerccio dos direitos individuais.
141. (JUIZ TJ/PB CESPE/2011) O poder de polcia no
ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no mbito
infraconstitucional.
142. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) As sanes
impostas pela administrao a servidores pblicos ou a pessoas que
se sujeitem disciplina interna da administrao derivam do poder
disciplinar. Diversamente, as sanes aplicadas a pessoas que no se
sujeitem disciplina interna da administrao decorrem do poder de
polcia.
121

Prof. Edson Marques
GABARITO
01
16
31
46
61
76
91
106
121
136
02
17
32
47
62
77
92
107
122
137
03
18
33
48
63
78
93
108
123
138
04
19
34
49
64
79
94
109
124
139
05
20
35
50
65
80
95
110
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140
06
21
36
51
66
81
96
111
126
141
07
22
37
52
67
82
97
112
127
142
08
23
38
53
68
83
98
113
128
143
09
24
39
54
69
84
99
114
129
144
10
25
40
55
70
85
100
115
130
145
11
26
41
C*
56
71
86
101
116
131
146
12
27
42
57
72
87
102
117
132
147
13
28
43
58
73
88
103
118
133
148
14
29
44
59
74
89
104
119
134
149
15
30
45
60
75
90
105
120
135
150
122

Aula 15 - Direito Administrativo - Aula 02

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TCNICO ADMINISTRATIVO ANTAQ/2014

Assim, vamos ao que interessa.

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O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua

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Isto , conforme destaca Bandeira de Mello, tais

O desvio de poder tambm conhecido como desvio

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de ilcito penal tipificado na Lei n 4.898/65 (abuso de autoridade),

Ademais, como ressaltado, se dever atuar, tambm

De modo geral, a doutrina destaca a existncia de

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1.3.1 Poder discricionrio/vinculado

Configura-se o poder discricionrio quando a lei no

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pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo

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De todo forma, devemos lembrar que todos os atos

A discricionariedade reside no campo da aplicao da

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Por outro lado, o Poder vinculado ou regrado

hierrquico, disciplinar e de polcia.

O Poder regulamentar a prerrogativa conferida

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exemplo de este poder os decretos e

Por outro lado, os chamados decretos autnomos so

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Contudo, o Supremo Tribunal Federal vem admitindo a

considerou no caracterizada, na espcie, a alegada

decreto, sobre a organizao e o funcionamento da

aumento de despesa ou criao de rgos pblicos -,

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presumido de ICMS, incentivos e benefcios fiscais -, o

caracteriza-se como decreto autnomo revestido de

regulamentar. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal

Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo

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Ademais, cumpre lembrar que cabe ao congresso

Poder Hierrquico o poder que decorre da

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Por isso, recorde-se que dever funcional observar as

O poder disciplinar a faculdade conferida

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Observe, portanto, que o poder disciplinar pode incidir

Contratual (aplica-se aos contratados pela Adm.)

No entanto, se no houver nenhum vnculo com a

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1.3.5 Poder de polcia

O poder de polcia a prerrogativa de que dispe a

tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos

O poder de polcia pode ser visto numa acepo ampla

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