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AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

bolívar

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD

Documento regional

bolívar

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento regional, Bolívar
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentería Rodríguez
Subdirector
Andrés Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos García
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Dirección de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Dirección de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial
Coordinadores Agenda Interna del Bolívar
Silvana Giamo, Directora Ejecutiva Cámara de Comercio de Cartagena
Luis Fernando López, Jefe de Investigaciones Económicas - Cámara de Comercio de Cartagena
Héctor Manuel Olier Castillo, Coordinador de Desarrollo Territorial - Secretaría de Planeación- Colombia
Elaboración de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinación editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseño
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP
Diseño, armado y diagramación
María Ángela García
Lab_99 diseño + gráfica
Corrección de estilo
Ana María Corrales
Colaboraron con esta publicación
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
María Paulina Mogollón Gómez
Marta Isabel Rincón García
Óscar Ismael Sánchez Romero
Hernando González Murillo
Jesús Hernán Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarría
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabián Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

Documento Regional Bolívar
Presentación

1L

os retos

8

12

• Aspectos generales del departamento de Bolívar. 14
• Situación competitiva. 16

2L

as

Apuestas

• Productos o actividades de las Apuestas Productivas.
• Qué se necesita.




• Cómo se construyó la propuesta.


• Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas
• Líneas de Acción.


3R

eflexiones Finales

24
26
28
30
30
56

58

• Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo 61
• La Agenda Interna en el Sistema Nacional de

Competitividad. 61
• Los siguientes pasos. 62

4A

nexos

64

Cuadros síntesis del proceso de
construcción de la Agenda Interna regional. 66

La publicación de la serie de documentos que recogen las
propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad señala la culminación
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse
con éxito en las corrientes económicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta información es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promoción de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definición del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinámico que debe
actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comités Técnicos y las demás instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora General
Departamento Nacional de Planeación

LOS RETOS

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad

Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes políticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratégicas que
debe realizar el país para mejorar su productividad y
competitividad. Se construyó mediante un proceso de
concertación y diálogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relación entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un país es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cápita.
Competitividad
Por competitividad de un país o de una región
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está
relacionada con múltiples factores que condicionan
el desempeño de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconómico.  

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

Presentación
Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento
económico y aumentar el bienestar de su población.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una
productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo.
Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar
con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y
el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento
del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de
Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar
su participación en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada región.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público
territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una
estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de
36.651 asistentes.

LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, se
identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en términos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,
proyectos y medidas– que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas
de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con
la participación del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida
como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construcción. 

10

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

LOS RETOS

Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas
de Bolívar; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la
región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Dicha articulación se debe inscribir también en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se está
propiciando un debate para acordar el país deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visión II Centenario, 2019 se
constituye así en el marco de referencia de las políticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dará respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera –Los retos–, se muestra un panorama de la situación
actual de la productividad y la competitividad en Bolívar y se
introduce la visión en la que se basa la estrategia de competitividad
regional. El segundo capítulo presenta los sectores, productos y
encadenamientos seleccionados por el departamento, así como
las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva
y las Acciones correspondientes. Por último, se presentan
algunas reflexiones generales sobre qué se ha conseguido hasta
el momento y qué falta para consolidar las propuestas regionales
de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la
maduración de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna
regional para que Colombia y Bolívar logren aprovechar todo el
potencial de su actual estructura de producción y se encaminen
hacia una transformación productiva que garantice el crecimiento
económico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su población.

11

12

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

1

LOS RETOS

Los retos

Para comprender la estrategia de productividad
y competitividad regional hay que conocer
las características económicas de la región
y los factores sociales asociados.
Desde esa perspectiva, este capítulo
presenta un panorama general de los
principales retos para la Agenda
Interna de Bolívar.

13

14

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Bolívar
Bolívar

Nación

Extensión territorial (km2)

Variables e indicadores

25.978

1.141.748

Participación territorial en el total nacional

2,28%

100,00%

45

1.100

1.878.993

42.888.592

Tasa de crecimiento población (estimada 1999-2015)

2,12 %

1,79%

Participación población en total nacional, 2005

4,38%

100,00%

Porcentaje población urbana (Censo 2005)

74,49%

74,35%

Porcentaje población rural (Censo 2005)

25,51%

25,65%

Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005p

3,92%

100,00%

Crecimiento promedio PIB (1990 – 2005)p

3,68%

2,93%

5.017.136

5.395.714

Población bajo la línea de pobreza (proyección), 2005

52,94 %

49,74%

Población bajo la línea de indigencia (proyección), 2005

13,26%

15,65%

0,48

0,55

46,56%

27,63%

9,40%

12,60%

Tasa de analfabetismo, 2001

10,59%

7,52%

Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), 2005

39,29%

29,24%

Número de municipios, 2005
Población (Censo 2005)

PIB per cápita ($ corrientes), 2005p

Distribución de ingreso (índice Gini1), 2000
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, 2005
Tasa de desempleo, 2004

Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social, Misión de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar

1

En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.

LOS RETOS

La integración física y económica de todo su
territorio, que se extiende desde el mar Caribe
hasta el Magdalena Medio, es uno de los principales
retos para la estrategia de productividad y
competitividad de este departamento.

Aunque la imagen de Bolívar se relaciona sobre todo con los atractivos turísticos de su capital,
Cartagena de Indias, y con la dinámica industrial y portuaria de esa ciudad, el departamento tiene
un territorio muy extenso y variado, tanto desde el punto de vista geográfico como del económico
y social.
Cartagena concentra el 62% de la población departamental y prácticamente la totalidad de la
producción industrial, gran parte de ella ubicada en el complejo industrial de Mamonal. La base
económica de los demás municipios es predominantemente agropecuaria, minera y artesanal, con
diferentes especializaciones productivas en cada una de las subregiones. La industria representa el
30% del PIB departamental; la agricultura, la silvicultura y la pesca, el 12%; el comercio, hoteles y
restaurantes, el 11%, y la minería, el 2% (Tabla 2).
A pesar de su peso en la producción departamental, las actividades industriales no son las mayores
generadoras de empleo. Esto se debe a que los subsectores de productos químicos y de refinación
de petróleo son muy intensivos en capital. Entre las actividades industriales, la que ocupa más
personal es la elaboración de bebidas y alimentos.
La producción agropecuaria del departamento ha retrocedido en la última década, tanto desde
el punto de vista de la superficie cultivada como de las toneladas producidas, sobre todo en los
cultivos transitorios. Aunque se reconoce que Bolívar presenta condiciones favorables para la
producción de tabaco, algodón, palma africana y caucho, la precariedad de la infraestructura y del
equipamiento productivo, las condiciones de seguridad y las dificultades para el acceso a varias de
las zonas del departamento han impedido aprovechar estas ventajas potenciales.
En todo el departamento existe un gran desequilibrio entre el crecimiento económico alcanzado
por unos pocos sectores productivos y las condiciones sociales de la mayoría de los habitantes. El
porcentaje de población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es casi el doble que en el total
nacional (46,6% frente a 27,6%). En términos generales, la prestación de los servicios básicos es
muy precaria en comparación con el resto del país. Tiene, por ejemplo, coberturas menores al 50%
en energía eléctrica y alcantarillado y la tasa de analfabetismo supera el 10%. También en salud la
cobertura está por debajo del promedio nacional (Tabla 1). Al mismo tiempo, la tasa de crecimiento
de la población es superior a la del país, lo que demanda mayores esfuerzos para lograr satisfacer
las necesidades básicas de toda su población.

15

16

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

En un escalafón de competitividad de los departamentos colombianos realizado por la Cepal en
2002, Bolívar ocupó el puesto 14 entre 23 departamentos2. A pesar de la posición desfavorable en
la mayoría de variables consideradas en ese escalafón –sobre todo en infraestructura y en gobierno
e instituciones– el departamento se ubicó en los cinco primeros puestos en los indicadores
correspondientes a gestión empresarial, medio ambiente e internacionalización.
A partir de estas fortalezas relativas es posible construir una estrategia en la que los sectores de
industria, logística comercial y turismo, que se encuentran concentrados en la zona costera, se
conviertan en los grandes propulsores del desarrollo territorial de Bolívar.

Situación competitiva
El objetivo de este apartado es mostrar un panorama del desarrollo económico de la región y de
sus fortalezas, oportunidades, amenazas y debilidades. No es una revisión exhaustiva de todos los
factores vinculados con la competitividad, pero sí un panorama ilustrativo sobre los retos que debe
enfrentar la estrategia regional de Agenda Interna.
Con este fin se ofrecen algunos datos relevantes sobre varios aspectos económicos y sociales de
Bolívar. No se intenta explicar las razones de las situaciones descritas, sino ofrecer elementos para
estimular una reflexión colectiva sobre cómo consolidar, aprovechar o resolver esas fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades.
Estructura productiva
Con una participación del 3,9% en el PIB nacional, Bolívar es la séptima economía más grande del
país y la segunda de la costa Caribe, después del departamento del Atlántico. Entre 1999 y 2005, el
crecimiento de su economía fue superior al promedio nacional y se ubicó en este indicador en el
séptimo lugar entre las 33 entidades territoriales colombianas. A pesar de esto, su PIB per cápita es
ligeramente inferior al nacional (Tabla 1).
La composición del PIB por sectores productivos muestra una marcada especialización en la
industria (Tabla 2), por efecto sobre todo de las actividades de refinación de petróleo y del sector
petroquímico que, como ya dijimos, se concentran en la capital del departamento. Además del
anterior, el único sector que muestra una participación mayor en el departamento que en el total
del país es la administración pública. Curiosamente, a pesar de que Cartagena es el principal destino
turístico de Colombia, el sector de comercio, hoteles y restaurantes se ubica en el tercer lugar, detrás
de administración pública con un porcentaje menor al total del país.

2

“Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia”, 2002. Para la elaboración de este escalafón, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economía, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalización, 5. Ciencia y tecnología, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestión empresarial, 8. Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sintético de competitividad.

LOS RETOS

25%

22,58

Gráfica 1
Participación del PIB departamental en el total nacional (2005)

11,20

15%

10%

6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71

Porcentajes

15,21

20%

Guainía

Vichada

Amazonas
Vaupés

Guaviare

Chocó
San Andrés
Putumayo

Sucre

Arauca
Caquetá

Quindío

1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Guajira

Casanare
Magdalena

Huila

Norte de Santander

Cauca

Risaralda

Meta

Nariño

Cesar

Caldas

Tolima

Córdoba

Bolívar
Boyacá

Cundinamarca

Valle

Santander

Bogotá

Antioquia

0%

Atlántico

1,61

5%

Departamentos

Tabla 2
Composición sectorial del valor agregado departamental, 2005
Sector

Participación
sectorial
Bolívar

Participación
sectorial
total país

1

Industria

29,20%

15,41%

2

Administración pública

12,18%

8,37%

3

Comercio, hoteles y restaurantes

11,34%

11,63%

4

Intermediación financiera y actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler

11,20%

18,15%

5

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

11,00%

13,41%

6

Educación, salud, servicios comunitarios y
servicio doméstico

10,64%

10,95%

7

Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte
y comunicaciones)

8,62%

11,52%

8

Construcción

3,34%

5,78%

9

Minería

2,48%

4,77%

Total

100%

100%

Fuente: DANE

17

18

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

En cuanto a la agricultura, desde el punto de vista del volumen de la producción, la yuca y el ñame
son los principales cultivos del departamento y contribuyen con más de la mitad de las toneladas
producidas por los cultivos transitorios y permanentes en 2005. Otros cultivos importantes son
el maíz, el plátano y el arroz. En términos generales, predominan en el departamento los cultivos
permanentes, que equivalen al 63% de la producción, mientras que la participación de los transitorios
es del 37% (Tabla 3).
Tabla 3
Bolívar: Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café).
Tipo de cultivos

Cultivos
permanentes

%

127.539

35,83

Arroz secado mecánico

76.115

21,38

Sorgo

46.728

13,13

Maíz tecnificado

44.232

12,42

Arroz riego

25.515

7,17

Arroz secado manual

20.765

5,83

Algodón

9.263

2,60

Fríjol

4.343

1,22

Ajonjolí

1.498

0,42

Total transitorios

355.997

100,00

Yuca

376.005

61,13

Ñame

157.866

25,67

Plátano

55.325

8,99

Caña panela

17.477

2,84

Maíz tradicional

Cultivos
transitorios

Producción (Ton.)

Cocotero

4.372

0,71

Tabaco negro exp.

2.501

0,41

Cacao

1.519

0,25

Total permanentes

615.065

100,00

TOTAL

971.062

100,00

Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

Transitorios
36,66%

Gráfica 2
Participación por tipo de cultivos
Permanentes
63,34%

LOS RETOS

Por otro lado, Bolívar tiene una de las profundizaciones financieras más bajas del país, medida
tanto por la relación entre captaciones bancarias y PIB como por el número de oficinas bancarias
por cada diez mil habitantes (Tabla 4).
Tabla 4
Indicadores de finanzas
Indicadores
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002

Departamento
(%)(1)

Número de Oficinas Bancarias (por cada 10000 habitantes)(2)

País*

Posición**

0,30

0,48

27 (33)

0,46

0,86

21 (33)

Fuentes: (1) Dane, (2) Asobancaria
* Promedio de los datos departamentales.
** El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Comercio exterior
Más del 98% de las exportaciones no tradicionales del departamento3 son bienes industriales.
El sector agropecuario contribuye con el 1,6%; la pesca, con el 0,03%, y el minero, con el 0,02%.
La cadena de petroquímica y plásticos responde por sí sola por el 76% de las exportaciones no
tradicionales. En el primer semestre de 2006, el subsector de sustancias y productos químicos
exportó US$ 326 millones y el de productos de caucho y plástico registró exportaciones por US$
48 millones4.
El principal destino de las exportaciones es Estados Unidos (21,73%), seguido de Perú (12,01%),
Ecuador (9,5%) y Venezuela (8,28%). En términos generales, las exportaciones del departamento
se concentran en los mercados de Norte, Centro y Suramérica.
La mayoría de los bienes importados tienen como destino el sector industrial. Un 57% del valor
de las importaciones corresponde a materias primas y productos intermedios para la industria
(exceptuando la construcción), mientras que un 9,4%, a bienes de capital para este sector. Los bienes
de consumo, por su parte, representan un 17,1%. Por ramas de actividad económica, la fabricación
de sustancias y productos químicos tiene nuevamente la mayor participación, con un 50,8%
del valor de las importaciones. El origen de la mayoría de las importaciones es Estados Unidos
(45,38%), seguido de Venezuela (13,28%), México (12,16%), Brasil (6,38%) y China (3,44%).
Desde el punto de vista de la diversidad de productos que hacen parte de sus canastas exportadoras e
importadoras, Bolívar se ubica respectivamente en el décimo y en el sexto puesto entre los departamentos
colombianos (Tabla 5). Dado el tamaño de su economía y su sólida base industrial, cabría esperar unas
exportaciones más diversificadas. Sin embargo, estos datos reflejan una vez más el desequilibrio entre
la dinámica de la industria petroquímica y el resto del sector productivo del departamento.

3

Las estadísticas de comercio exterior en Colombia incluyen en exportaciones tradicionales el café verde, el petróleo, el carbón
y el ferroníquel.
4 Fuente: Banco de la República; Dane, Informe de coyuntura económica regional departamento de Bolívar, primer semestre
de 2006.

19

20

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

Gráfica 3
Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Fabricación de
otros productos
minerales no
Fabricación de
metálicos
productos
4,77%
metalúrgicos
básicos
9,25%

Productos
alimenticios
y bebidas
4,66%

Otros
productos de
la industria
4,17%

Agricultura,
ganadería
y caza
1,76%

Fabricación de
productos de
caucho y plástico
9,76%

Fabricación de sustancias
y productos químicos
65,79%

Tabla 5
Indicadores de internacionalización
Indicadores(1)

Departamento

País

Posición*

Diversificación de las exportaciones, 2004

0,11

1

10 (33)

Diversificación de las importaciones, 2004
DANE – DIAN

0,36

1

6 (33)

(1) Número de productos en la canasta exportadora (importadora) del Bolívar / Número de productos en la canasta exportadora

(importadora) de Colombia.
* El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Infraestructura
La principal ventaja de Bolívar en el tema de infraestructura es el puerto de Cartagena y su
correspondiente plataforma logística para el manejo, almacenamiento y transporte de mercancías.
La ciudad tiene una ubicación estratégica como punto de enlace de los corredores comerciales del
interior del país con el Caribe, Centroamérica, la Florida, la costa Este de Estados Unidos y Europa.
La zona portuaria de Cartagena está ubicada sobre la bahía del mismo nombre, en el corredor MangaMamonal. Este corredor industrial y portuario tiene 20 kilómetros de longitud y 3.100 hectáreas
ocupadas, en donde se concentran cerca de 150 empresas. Se encuentran en esta zona 54 muelles
(incluidos los astilleros), de los cuales cerca de 20 adelantan actividades de comercio internacional.
Los terminales portuarios de Cartagena se comunican con el resto del país a través de dos vías
troncales: la carretera troncal de Occidente, que une Cartagena con Medellín, y la transversal del
Caribe (Cartagena-Barranquilla-Santa Marta-Maicao-Maracaibo). Existe además un sistema fluvial,
que comunica a la bahía de Cartagena con el río Magdalena, a través del Canal del Dique5.

5

Viloria de la Hoz, Joaquín. “Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globalizada”.
Cuadernos de Economía Regional No. 80, Noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.

LOS RETOS

Al mismo tiempo, las deficiencias en la red vial del interior del departamento, así como en su
infraestructura de comunicaciones y de servicios públicos agudizan el aislamiento de amplias
zonas de su territorio. En telefonía, energía eléctrica, acueducto y alcantarillado, Bolívar tiene
coberturas menores al promedio nacional y está en posición de desventaja frente a la mayoría de los
departamentos del país (Tabla 6). El único indicador favorable en infraestructura es el porcentaje
de vías pavimentadas (93,5%), en el que se ubica en el séptimo puesto.

Tabla 6
Indicadores de infraestructura
Indicadores

Departamental

País*

Posición**

Cobertura de telefonía (teledensidad), 2005(1)

33,00%

42,96%

18 (32)

Cobertura de energía, 2005(2)

50,69%

73,15%

24 (27)

Cobertura de alcantarillado, 2003(3)

38,93%

64,21%

21 (24)

Cobertura de acueducto, 2003(4)

77,23%

82,57%

17 (24)

93,48%
63,81%
7 (29)
Cubrimiento de vías pavimentadas, 2003(5)
Fuentes: (1), (2) DNP-Dirección de Infraestructura y Energía Sostenible; (3), (4) DNP-Dirección de Desarrollo Urbano y Política Ambiental;
(5) Cálculos DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible con base en datos Invias
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Además de sus efectos en el bienestar de la población, la precaria dotación de servicios básicos
afecta sensiblemente la productividad y aumenta los costos de producción. La Gobernación ha
venido desarrollando esfuerzos para mejorar estos aspectos. Varias de las Acciones de la Agenda
Interna regional de Bolívar buscan desarrollar la infraestructura, el equipamiento y los servicios
indispensables para crear ventajas competitivas sostenibles.
Capacidades para la innovación
En lo que se refiere a las actividades de investigación y desarrollo (I+D), Bolívar no se destaca por
el número de grupos de investigación en relación con sus habitantes ni tampoco por la inversión de
su industria en estas actividades, a pesar de su especialización productiva en una actividad como la
petroquímica que tiene un alto contenido tecnológico.
Sin embargo, desde el punto de vista de la formación de capacidades, aparece como el segundo
departamento del país con más docentes con doctorados por cada 10.000 habitantes (Tabla 7). En
cuanto al personal con maestría o doctorado en la industria, el departamento ocupa una posición
relativamente destacada, aunque con un indicador inferior al promedio nacional.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional BolÍvar

Tabla 7
Indicadores de ciencia y tecnología
Indicadores

Departamental

País

Posición**

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002(1)

0,80

0,29*

2 (23)

Grupos de investigación (por cada 10.000 habitantes), 2003(2)

0,22

0,27*

16 (27)

Personal con maestría o doctorado en la industria (por cada 10.000
hab.), 2003(2)

31

100*

6 (16)

1,16%

100%

9 (21)

Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D,
2004(3)

Fuentes: (1), (2) Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología; (3) Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
** El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

La fortaleza en el número de docentes con doctorado contrasta con la baja cobertura relativa de
la educación universitaria. Sin embargo, el indicador más preocupante en cuanto a la formación
de recurso humano se refiere a la calidad de la educación media. En las pruebas Saber que realiza
el Ministerio de Educación a los alumnos de noveno grado, los resultados obtenidos por sus
estudiantes en el período 2002 y 2003 ubicaron a Bolívar en los últimos puestos entre todos los
departamentos del país.

Tabla 8
Indicadores de recurso humano
Indicadores
Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004(1)

Departamental

País*

Posición**

114,85%

111,19%

7 (24)

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004(1)

96,33%

90,29%

5 (24)

Tasa de cobertura bruta en educación media, 2004(1)

74,73%

73,65%

9 (24)

Tasa de cobertura bruta educación universitaria, 2004(1)

19,93%

27,82%

13 (24)

Pruebas Saber (Lenguaje) 9º grado, 2002-2003(2)

57,80

60,64

31 (33)

Pruebas Saber (Matemáticas) 9º grado, 2002-2003(2)

54,74

57,23

32 (33)

556

670

19 (33)

Capacitación técnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004(3)

Fuentes: (1) Cálculos DNP con base en Encuesta Continua de Hogares 2004; (2) Ministerio de Educación Nacional; (3). Sena.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
**El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

Estas pruebas miden las competencias básicas de los estudiantes en áreas como lenguaje y matemáticas,
que se verán reflejadas en las capacidades y habilidades de la futura fuerza laboral del departamento.
A la vez, de la formación, experiencias y habilidades de los empresarios y trabajadores depende la
capacidad de un sistema productivo de incorporar progreso tecnológico y conocimiento.
El departamento de Bolívar necesita, por lo tanto, concentrar esfuerzos en mejorar la formación de
su capital humano.

LOS RETOS

Instituciones
El departamento también necesita fortalecer aspectos relacionados con la calidad de la gestión
pública. Por ejemplo, en el Índice de Desempeño Fiscal de 20056 se ubica en el puesto 22 entre los
32 departamentos del país, con una calificación de 61,27 (en una escala de 0 a 100). En relación con
2004, retrocedió once posiciones, situación que se explica por la disminución en su capacidad de
ahorro, así como por la reducción del porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios
y al crecimiento en la dependencia de las transferencias. A pesar de lo anterior, entre 2004 y 2005,
Bolívar redujo la magnitud de su deuda y la proporción de ingresos corrientes que se destinan a
cubrir gastos de funcionamiento.
En contraste con la situación del departamento, el Distrito de Cartagena ocupó la posición 49 en
el 2005 entre 1.086 municipios del país, ganando 249 puestos respecto a la ubicación que presentó
en el 2004 (298). Se observó una mejoría significativa en el comportamiento de la mayoría de sus
indicadores fiscales, principalmente en cuanto a la proporción de ingresos que corresponden a
recursos propios, así como al incremento en la inversión y en su capacidad de ahorro.

Tabla 9
Indicadores de gobierno e instituciones
Indicadores

País*

Posición**

61,27

63,77

22 (32)

Seguridad: tasa de homicidio común (por cada 10.000
habitantes), 2004(2).

2,12

4,52

8 (33)

Seguridad: delitos contra la libertad individual y otras
garantías, 2004 (por cada 10.000 habitantes)(3)

0,31

Índice de Desempeño Fiscal, 2005(1)

Departamento

0,83

6 (33)

Fuentes: 1. DNP-Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible 2. Policía Nacional–Dijin, 3. DNP-Dirección de Justicia y Seguridad.
* Esta cifra es promedio de los datos departamentales.
** El número entre paréntesis corresponde al número de departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable.

En cambio, en las condiciones de seguridad Bolívar tiene ventajas relativas frente a otras regiones
del país, pues tanto la tasa de homicidios comunes como la de delitos contra la libertad individual
son bastante inferiores a la media nacional.
En síntesis, Bolívar se caracteriza por los desequilibrios territoriales y la concentración de las actividades económicas más productivas en las zonas urbanas del litoral. Se requiere por lo tanto que
la Agenda Interna propicie la formación de encadenamientos productivos entre las áreas urbanas
y las rurales y entre el norte y el resto del departamento.

6

El Índice de Desempeño Fiscal lo elabora la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible y mide el resultado global de la gestión
fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan
buenos resultados. Las variables son: autofinanciación del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de la inversión, y capacidad de ahorro. Fuente: DNP- Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible. “Balance del desempeño fiscal de los municipios y departamentos 2000 – 2003”, Bogotá, octubre, 2004.

23

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

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LOS RETOS

LAs APUESTAS

Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los
que se basa la propuesta de
Agenda Interna de Bolívar.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector

Productos o actividades
Hortofruticultura: mango, papaya, guayaba, maracuyá, hortalizas, raíces y tubérculos.
Tanto en fresco como en procesado (pulpas, jugos, compotas).
Tabaco negro.
Algodón.

1. Agroindustria

Cultivo de palma de aceite, procesamiento industrial de aceite de palma y palmiste y
producción de biodiesel.
Plantaciones forestales comerciales para proveer a la industria regional de tableros y
muebles.
Cacao.
Cadena piscícola: tilapia roja para exportación y tilapia plateada para el mercado
nacional.
Ganado bovino doble propósito.

2. Minería

Oro y orfebrería.

3. Artesanías

Tejidos y hamacas de San Jacinto.

4. Industria

Cadena petroquímica-plásticos.

5. Servicios

Turismo: histórico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero, y
congresos, convenciones y eventos.
Servicios logísticos para el comercio portuario.

Las Apuestas

Los atractivos turísticos de Cartagena, la
importancia estratégica de su puerto, el potencial
agroindustrial del departamento y la dinámica del
sector petroquímico son las bases para impulsar la
competitividad de Bolívar.

Las Apuestas Productivas de este departamento reflejan las diferentes vocaciones productivas de
las zonas que componen su territorio y proponen alternativas para integrar los diversos tipos de
actividades económicas que se desarrollan en ellas.

De las 13 actividades priorizadas en esta propuesta de Agenda Interna, ocho corresponden a la
producción agropecuaria y agroindustrial. Varios de los proyectos contemplados en ese renglón
se proponen establecer o ampliar cultivos en la zona de los Montes de María7, que comprende
siete municipios y produce en la actualidad alrededor del 40% del total agrícola del departamento.
Ocurre en particular con las Apuestas en frutas, hortalizas y tubérculos, tabaco negro y plantaciones
forestales comerciales.
Además de la zona de los Montes de María, la Agenda Interna de Bolívar contempla el establecimiento
de núcleos hortofrutícolas en la región norte o del Canal del Dique, considerando la ventaja de su
cercanía a la zona franca de Cartagena, en donde ya hay instaladas empresas agroindustriales.
La posibilidad de este tipo de eslabonamientos entre las actividades agropecuarias y la industria
o los sectores de servicios es una constante en las Apuestas del departamento. Así, por ejemplo, el
proyecto de las plantaciones forestales está dirigido a abastecer la industria de tableros y muebles
del Caribe colombiano (Barranquilla, Cartagena y otras ciudades).
Por su parte, las Apuestas en aceite de palma y cacao proyectan ampliar tanto las áreas de cultivo en
todo el departamento como los respectivos procesamientos industriales. En cuanto al algodón y al
tabaco negro, si bien en estos casos no se incluyen los procesos de transformación, la estrategia se
dirige a la modernización de la maquinaria y de las tecnologías agropecuarias empleadas.
A pesar de tratarse de un departamento costero, las Apuestas en piscicultura se desarrollan en el
interior, específicamente en la subregión del Canal del Dique, una zona de gran riqueza hídrica
conformada por un complejo de humedales y ciénagas que amortiguan el flujo del canal. Gran parte
de su extensión presenta suelos inundables ricos en vegetación acuática y en especies terrestres y
piscícolas8. En medio de este complejo hídrico, se planea desarrollar dos proyectos de producción
acuícola en estanques, uno con tilapia blanca y otro con tilapia roja. El primero busca aprovechar
el turismo de Cartagena para abastecer los restaurantes de esa ciudad. El segundo tiene como meta
los mercados de países desarrollados a donde se quiere llegar con filetes frescos de tilapia.

7

El departamento de Bolívar está dividido en seis Zonas de Desarrollo Económico y Social (Zodes): El Dique, Montes de
María, Depresión Momposina, Mojana, Loba y Magdalena Medio.
8 Aguilera Díaz, María M . El Canal del Dique y su subregión: una economía basada en la riqueza Hídrica. Documentos de
trabajo sobre economía regional No. 73. Banco de la República, regional Cartagena, Mayo de 2006.

27

28

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

En el sector pecuario, el departamento proyecta especializarse en la producción de ganado para
ceba con las condiciones genéticas, sanitarias y de nutrición necesarias para elevar la productividad
de las reses y llegar a los mercados nacionales e internacionales con carne de primera calidad.
Además de la acuicultura, hay otras actividades que la Agenda Interna del departamento espera
impulsar integrándolas de manera más estrecha con la oferta turística de Cartagena. Es el caso de
los tejidos y hamacas del municipio de San Jacinto –ubicado también en los Montes de María–y
de la orfebrería de Mompox. Esta última, famosa por el trabajo de filigrana en oro y plata, está a
su vez integrada con la extracción de metales preciosos en la Serranía de San Lucas, en el sur del
departamento. La propia Apuesta en turismo busca vincular la oferta de la capital del departamento
con la de otros municipios vecinos, como Turbaco, Santa Catalina y Mompox, para ofrecer variados
destinos de sol y playa, históricos-culturales y de aventuras.
El departamento tiene sólo una Apuesta en industria, pero ésta abarca una cadena productiva que
en conjunto responde por gran parte de la producción manufacturera del departamento. Se trata en
efecto de una cadena que empieza en la refinación de petróleo, pasa por la elaboración de sustancias
químicas industriales a partir de derivados de este hidrocarburo y sigue con la fabricación de materias
primas y de productos plásticos. La Apuesta para fortalecer este sector enfatiza la necesidad de
contar con más materias primas nacionales. Se plantea con este fin la construcción de una planta de
olefinas (una de las sustancias químicas básicas derivadas del petróleo) aprovechando el proyecto
de modernización y ampliación de la refinería de Cartagena.
Además del turismo y la cadena petroquímica, hay una tercera Apuesta Productiva que se concentra
en Cartagena. Se trata de los servicios logísticos para el comercio internacional de mercancías,
utilizando como nodo la infraestructura portuaria de la capital del departamento. El fortalecimiento
de la plataforma logística9 se concibe no sólo como una Apuesta en sí misma, sino también como
una estrategia para impulsar el desarrollo empresarial de la región.
Qué se necesita
Según las necesidades identificadas por la Agenda Interna de Bolívar, el éxito de varias de las
Apuestas depende de una efectiva conexión vial de las zonas de producción con las carreteras
troncales para poder sacar los productos hacia el puerto de Cartagena y hacia los principales
centros de consumo.
En ese sentido, se priorizaron varios proyectos de rehabilitación, pavimentación, ampliación de vías
y construcción de puentes que permiten, por ejemplo, conectar el sur del departamento del Atlántico
con la zona del canal del Dique, agilizar el tráfico de acceso a la ciudad turística de Cartagena y a su
puerto marítimo, articular la Troncal de Occidente con la Transversal del Caribe y mejorar las vías
de acceso a zonas como los Montes de María, el sur de Bolívar (municipios San Pablo y Cantagallo)
y la depresión Momposina.

9

La plataforma logística comprende la infraestructura y los servicios de apoyo que se requieren a lo largo de todo el flujo de los
materiales, desde su adquisición hasta su entrega al consumidor final. Incluye, entre otros, el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y los sistemas de control de todo el flujo.

LAS APUESTAS

Además de las carreteras y vías, se requiere mejorar la infraestructura de servicios públicos, en
especial en las zonas rurales.
En el siguiente cuadro se enumeran los proyectos específicos de infraestructura contemplados en
la Agenda Interna del departamento:
Transporte: conectividad vial, férrea, marítima y aérea
• Pavimentación de la vía troncal del sur de Bolívar, sector San Pablo - Simití, segunda etapa.
• Pavimentación de la vía San Pablo – Cantagallo – límite departamento de Antioquia (empalme
puente en construcción Yondó - Barrancabermeja).
• Pavimentación de la vía marginal del Bajo Magdalena, sector Magangué – Córdoba - Zambrano - El
Guamo – Calamar.
• Pavimentación de la vía transversal de los Montes de María, sector Carmen de Bolívar – Macayepos
– Chinulito, en el departamento de Sucre.
• Pavimentación Lomita Arena – Galerazamba.
• Pavimentación y rehabilitación de la vía Cordialidad (Santa Catalina) – Lomita Arena.
• Pavimentación y rehabilitación del acceso al volcán del Totumo.
• Rehabilitación de la vía Santa Rosa de Lima - Cruce 90 (carretera La Cordialidad).
• Pavimentación de la vía Mahates – Arroyo Hondo – El Tigre (Calamar).
• Construcción de la doble calzada Cartagena – Turbaco – Arjona.
• Construcción de la doble calzada Cartagena – Bayunca.
• Ejecutar el proyecto de recuperación de la navegabilidad del Canal del Dique.
• Construcción puente sobre río Cimitarra.
• Mejoramiento de la infraestructura vial.
• Mantener la navegabilidad del río Magdalena.
• Construcción de la carretera El Vino – San Alberto.
• Construcción de la carretera Puerto Valdivia – Santafé de Antioquia.
• Construcción de la articulación vial física de carácter permanente del tramo Yati – La Bodega en la
carretera nacional transversal de la Depresión Momposina. La segunda etapa incluye la articulación
tipo viaducto del sector Isla Grande – Santa Fe, municipio de Magangué. La tercera etapa, incluye la
construcción del puente sobre el río Magdalena, en el sector Isla Grande - desembocadura río Chicagua.
• Reactivación del aeropuerto San Bernardo de Mompox.
• Mayor profundidad de la Bahía de Cartagena.
• Disminuir los costos de transporte y de acceso a puertos.
Otros:
• Optimización del servicio de energía eléctrica.
• Mejorar los servicios públicos.

Al mismo tiempo, la Agenda Interna de Bolívar se propone construir ventajas competitivas
incorporando tecnologías e innovaciones apropiadas a las características de la región, así como
fomentar la capacitación del talento humano en aspectos pertinentes a las Apuestas Productivas
priorizadas. Las necesidades específicas se pueden consultar en las siguientes páginas en las fichas
descriptivas de cada Apuesta.
Una de las estrategias para construir capacidades específicas que aparece varias veces es la de
contratar profesionales expertos en actividades como el cultivo y la transformación de cacao y de
palma de aceite, para que asesoren y apoyen la formación de profesionales de la región.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Cómo se construyó la propuesta
Bolívar inició la construcción de su Agenda Interna regional en octubre de 2004, siguiendo la
metodología definida en el documento Conpes 3297. La divulgación y promoción estuvo a cargo
del programa Sociedad Civil y TLC, del Ministerio de la Protección Social y del Sena.
El proceso en este departamento se destacó por haber logrado una participación muy activa de
diversos sectores sociales y productivos. La Gobernación de Bolívar y la Cámara de Comercio
de Cartagena dirigieron la convocatoria y fueron los encargados de establecer el cronograma de
trabajo, realizar las reuniones con empresarios, academia y sociedad civil, elaborar las memorias y
propiciar las concertaciones entre los sectores.
Estas dos instituciones lideraron el Comité Local Ampliado, integrado por cerca de 25 representantes
de los gremios de la producción, el sector privado, los representantes políticos, la academia, los
municipios y los grupos de base.
Para dirigir el proceso de formulación de la propuesta de Agenda Interna de Bolívar, el Comité Local
Ampliado designó una Comisión Técnica encargada de estudiar los avances del departamento y
preparar los respectivos documentos borradores. Esta Comisión la integraron el Sena, la Universidad
de Cartagena, la Universidad Tecnológica de Bolívar, la Gobernación de Bolívar, y las ONG Pertum
y Vox Populi.
Al igual que en las otras regiones, la Agenda Interna se construyó por medio de reuniones y talleres
en donde se identificaron los criterios y elementos para estructurar la propuesta departamental. En
total, se realizaron 23 reuniones, incluyendo un taller sobre el tema agrícola y tres talleres en los
municipios de Carmen de Bolívar, Mompox y Magangué. Adicionalmente se realizaron dos foros
de validación y socialización con una asistencia total de 350 personas.
Cabe resaltar que adicional al esfuerzo de los participantes en el proceso, la propuesta de Agenda
Interna de Bolívar también se alimentó de ejercicios previos de planeación y prospectiva, incluyendo
el Plan de Desarrollo Departamental y la Agenda Regional de Ciencia y Tecnología. Se consultaron
así mismo el Plan Maestro de Turismo del Caribe Colombiano y el Plan Especial de Preservación
del Patrimonio.
Al mismo tiempo, los departamentos del Caribe iniciaron un acercamiento regional para encontrar
iniciativas comunes encaminadas a impulsar el desarrollo y la competitividad de la zona norte
colombiana. Este proceso de diálogo regional se materializó en dos encuentros realizados en
Barranquilla, en enero de 2005, y en Riohacha, en julio de 2005.

Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas
En las siguientes páginas se revisan una por una las Apuestas Productivas. Para cada una, se señalan
las ventajas con las que cuenta Bolívar, según el criterio de las propias entidades regionales que
formularon la Apuesta, y se resumen las necesidades asociadas que el departamento identificó.

LAS APUESTAS

Como complemento, se analizan la dinámica actual y las perspectivas de los sectores y cadenas
productivas en las que se inscribe la Apuesta10.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en características como la ubicación geográfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economía se llama dotación de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnológico y de innovación, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de producción disponible, las capacidades en gestión empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria

Frutas y hortalizas
Apuesta

En el año 2019, el departamento de Bolívar será un importante proveedor de
mango, papaya, guayaba y maracuyá, así como de hortalizas, raíces y tubérculos
para consumo local y exportación en fresco o procesadas de frutas (pulpa y jugos)
mediante ampliación y tecnificación de las áreas sembradas y el establecimiento de
nuevas plantas de procesos.
La Apuesta incluye la ampliación de los núcleos hortofrutícolas en la zona norte o del
Dique y en la zona de los Montes de María11.

Ventajas

Ventajas comparativas
• La diversidad de frutas que se pueden cultivar en el departamento.
• Buenas condiciones agroecológicas y suficientes y óptimos recursos de agua y suelos
para el establecimiento de plantaciones en las áreas ubicadas en la ribera del Canal
del Dique.
• El distrito de riego de María La Baja dispone de excelentes tierras aptas para la
siembra durante todo el año de frutas y hortalizas, con posibilidad de transporte
directo al puerto de Cartagena desde el Canal del Dique.
• La zona norte o del Dique del departamento de Bolívar cuenta además con
condiciones de seguridad y con una buena red vial y acuática de fácil acceso a las
zonas de producción. Para los procesos de exportación, existe un aeropuerto y un
puerto marítimo cerca de las áreas productivas.
• La zona de los Montes de María produce el 40% del total agrícola del departamento
y tiene varias áreas agroecológicas aptas para la siembra de diferentes cultivos
hortofrutícolas. Tiene además acceso al río Magdalena como fuente de recurso
hídrico y transporte fluvial a los puertos.
Ventajas competitivas
• Existe una Zona Franca en Cartagena para procesamiento de productos agrícolas,
donde hoy están instaladas empresas agroindustriales que procesan plátano y yuca.

10

Los datos sobre las cadenas productivas se basan en su mayoría en cálculos realizados por la Dirección de Desarrollo Empresarial del DNP a partir de información del DANE y la DIAN.
11 El departamento de Bolívar está dividido en seis Zonas de Desarrollo Económico y Social (Zodes): El Dique, Montes de
María, Depresión Momposina, Mojana, Loba y Magdalena Medio.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Frutas y hortalizas
Necesidades

• Información sitematizada sobre el manejo agronómico, procesamiento,
comercialización y mercadeo de las frutas y hortalizas.
• Formulación del Plan Hortofrutícola Departamental que defina la estrategia para
implementar la Apuesta, teniendo en cuenta los requerimientos en cuanto a manejo
agronómico, procesamiento, comercialización y mercadeo.
• Diseño de políticas públicas departamentales para el desarrollo del subsector
hortofrutícola.
• Una mejor la infraestructura vial.

Comentario - Frutas y hortalizas
La cadena hortofrutícola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres hasta la
producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados, mermeladas y salsa.
La producción del componente agroindustrial de la cadena en el año 2004 fue de $ 941.695 millones.
La elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de sopas secas registraron la mayor
producción.
La actividad industrial de la cadena se concentra en la región de Bogotá-Cundinamarca y en los
departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres departamentos representaban para el
año 2004 el 72,5% de la producción industrial de la cadena. Bolívar ocupaba el puesto 11, con una
participación de apenas el 0,29%.
Entre 2002 y 2005, la cadena presentó en promedio una balanza comercial positiva: el monto de las
exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174 millones. El
85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos preparados envasados,
vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son también el principal producto de
importación, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y frutas secas y deshidratadas. Las
exportaciones están destinadas principalmente a la Unión Europea, Estados Unidos y la Comunidad
Andina; Chile, Canadá, Ecuador y Estados Unidos son el principal origen de las importaciones.
Para desarrollar y fortalecer la cadena de frutales y hortalizas en Bolívar es necesario, en primer
lugar, identificar las oportunidades reales por tipo de productor. A partir de allí se debe proyectar la
producción y los requerimientos en investigación y en equipamiento productivo. En especial, hay
que garantizar el cumplimiento de los estándares sanitarios y de calidad para poder acceder a los
mercados internacionales.

Tabaco negro
Apuesta

Generar las condiciones técnicas y empresariales necesarias para mejorar la calidad de
las hojas de tabaco y hacerlas más competitivas en los mercados internacionales.
Específicamente, mejorar la calidad y productividad del cultivo de tabaco negro en la
zona de los Montes de María.

LAS APUESTAS

Tabaco negro
Ventajas

Ventajas comparativas
• La zona de los Montes de María tiene condiciones privilegiadas para el
desarrollo del cultivo del tabaco, como la alta luminosidad, los suelos fértiles,
el clima y las precipitaciones pluviométricas. Todas estas condiciones le dan a la
hoja el color “acanelado” y el aroma característico del buen tabaco.
• La región posee más de 22.000 hectáreas aptas para el cultivo y se encuentra a
dos horas de los puertos internacionales marítimos y aéreos.
• Los tabacos negros de la región tienen contenido bajos en nitrosamidas (16
ppm.), que son sustancias nocivas para la salud, en comparación con los de
países como Brasil, que poseen hasta 80 ppm.
• La mano de obra es barata.
Ventajas competitivas
• La tradición exportadora de más de 100 años de los productores de tabaco de
la región.
• Las empresas comercializadoras de la región, Espinoza Tabaco, C.I. Tairona y Casa
Adfa, tienen alianzas estratégicas con empresas multinacionales como Phillips Morris
y la British American Tobaco para posicionarse en los mercados externos.
• Los empresarios conocen los mercados externos.

Necesidades

• Establecer un nuevo esquema de producción tabacalera. Insertar a los productores en
las nuevas tecnologías y capacitarlos en aspectos organizativos y empresariales
• Instalar equipos e infraestructura de riego para mejorar la calida y productividad de
los cultivos.
• Establecer sistemas de poli-siembras para los cultivos, que permiten, entre otras
ventajas, controlar la cantidad de luz en las parcelas.
• Implementar innovaciones técnicas que le permitan al agricultor tabacalero obtener
mínimo un porcentaje del 70% de calidades de primera y extra.
• Formalizar una relación directa entre productores, comercializadores y los demás
actores de la cadena.
• Pavimentar las vías que conectan la zona de los Montes de María con los dos grandes
ejes viales de la región: la Troncal de Occidente y la Transversal del Caribe, así como
con los puertos de exportación de la costa Caribe colombiana.

Comentario - Tabaco negro
La cadena productiva de tabaco comprende desde el cultivo de la hoja de tabaco hasta la
fabricación de cigarrillos y otros productos como aromas y esencias. Según la Encuesta
Anual Manufacturera del DANE, en 2004 la producción del componente agroindustrial de la
cadena alcanzó los $ 979 mil millones, lo que equivale a un crecimiento del 70% con respecto
a la producción de 2003. Dentro de la cadena, los eslabones de mayor producción son la
elaboración de cigarros y cigarrillos y la preparación de la hoja de tabaco desvenada.
En el período 2002-2005, la cadena presentó una balanza comercial positiva de US$ 21
millones. En promedio, se realizaron exportaciones por US$ 63 millones e importaciones
por US$ 41,7 millones. La elaboración de cigarros y cigarrillos fue el eslabón con mayor
participación en las exportaciones de la cadena con un 79,7% del total. Los principales destinos
de exportación son Estados Unidos y las Antillas Holandesas. Por su parte, Venezuela, Brasil
e Italia son los principales países de origen de las importaciones de la cadena.

33

34

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

En los últimos años se observan diferentes factores que influyen negativamente en la
rentabilidad del cultivo de tabaco, tales como el bajo promedio de rendimientos en el sector,
la disminución de sus exportaciones y la menor participación de productos nacionales en
el consumo. Además, la disminución en el consumo, el estancamiento en los precios y las
subvenciones y barreras a la importación afectan la competencia del sector en el mercado
internacional. La cadena de tabaco, en general, afronta numerosos problemas asociados
con violencia rural, ausencia de apoyos gubernamentales, altos costos de producción y
condiciones macroeconómicas desfavorables. Estas condiciones afectan la competitividad
del tabaco nacional, que ha registrado una disminución del 30% en la producción frente al
comportamiento observado durante los años noventa12.
En 2004 el tabaco rubio se cultivó en Boyacá, La Guajira, Huila, Nariño, Norte de Santander,
Quindío, Santander, Tolima y Valle del Cauca, pero los cultivos de Santander y Huila
representan por sí solos el 84% de la producción total. Por su parte, la producción de tabaco
negro se localiza en Santander, Boyacá, Magdalena y Sucre13.
La región de los Montes de María en el departamento de Bolívar cuenta con una amplia
tradición en el cultivo y exportación de hoja de tabaco, además de una gran extensión de
suelos aptos y las condiciones geográficas y climáticas apropiadas para producir tabaco de
gran calidad y competitividad en los mercados internacionales.
Pese a esto, el departamento debe mejorar los sistemas de producción utilizados en la
actualidad que no han evolucionado de acuerdo con las exigencias del mercado y han hecho
que los productos pierdan competitividad. Además se requiere una relación directa entre
productores y comercializador para reducir los costos generados por la intermediación.

Algodón
Apuesta

Para 2019, ampliar a 10.000 hectáreas el complejo de producción, desmonte y
comercialización de fibra y semilla de algodón en el departamento.

Ventajas

Ventajas comparativas
• Condiciones biofísicas y ambiantales óptimas.
• Disponibilidad de áreas aptas para la siembra mecanizada.
• Localización geográfica y red vial primaria próxima a las plantas de desmote y a los
puertos de exportación.
• Disponibilidad de mano de obra local.
Ventajas competitivas
• Se cuenta con plantas desmotadoras en la zona de producción.
• Conocimientos de los agricultores del manejo agronómico del cultivo.
• Disponibilidad de insumos, bajo costo de producción y uso de tecnología
agronómica de punta.

12

Observatorio Agrocadenas, La cadena del tabaco en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. documento de trabajo No. 91, diciembre de 2005, p.42.
13 Observatorio Agrocadenas, Ibíd.

LAS APUESTAS

Algodón
Necesidades

• Creación de organizaciones de productores de algodón.
• Apoyos institucionales a la producción, la capacitación y la comercialización.
• Acceso al crédito. Se requiere que las entidades bancarias faciliten los créditos en
forma oportuna.
• Reactivación de las plantas desmotadoras de la región, reparándolas y poniéndolas
en uso.
• Modernización de la maquinaria agrícola.
• Aumento del parque de maquinaria agrícola. En la medida en que se aumente las
áreas de siembra, la demanda de maquinaria será mayor.
• Sostenibilidad ambiental. Elaboración de un plan de manejo integrado de plagas.
• Mejoramiento de la infraestructura vial.

Comentario - Algodón
La cadena algodón–fibras–textiles–confecciones está conformada por productores de
algodón y otras fibras naturales y sintéticas, textileros y confeccionistas. La producción
del componente industrial en 2004 alcanzó los 6,32 billones de pesos. Más de la mitad de
la producción de la cadena se concentra en la elaboración de ropa de algodón en tejidos
planos (26,8%), tejidos planos de fibra artificial o sintética (11,3%) y confecciones de fibra
artificial o sintética (11%).
Durante varias décadas Colombia fue un importante productor y exportador de fibra de
algodón. El auge en la producción se sustentaba en ventajas del suelo y el clima y en los
altos precios internacionales que se pagaban por estos productos hasta principios de los
noventa. A partir de 1993 la producción nacional experimentó un fuerte descenso y el país
pasó a ser un importador de la fibra de algodón, debido principalmente a la disminución
en las cotizaciones internacionales y a la reducción de los aranceles para la importación de
estos bienes14.
Entre 1991 y 2004, el área cultivada con algodón en el país decreció a una tasa anual de -8%.
En 2004 se cultivaron 66.258 hectáreas, las cuales produjeron en promedio 2,3 toneladas
cada una, para un total de 154.763 toneladas. En contraste, en 1991 se habían producido
230.317 toneladas en 247.860 hectáreas de cultivos15.
En Colombia se obtienen dos cosechas anuales de algodón, una en el interior (Valle del
Cauca, Tolima, Huila, Cundinamarca) y la otra en la Costa Caribe y los Llanos Orientales
(Atlántico, Bolívar, Antioquia, Cesar, Córdoba, Magdalena, Sucre, La Guajira, Meta, Casanare
y Vichada). La producción en 2005 de la cosecha del interior fue de 18.436 toneladas, y en la
Costa y los Llanos, de 37.160 toneladas.
El departamento de Bolívar posee las condiciones biofísicas y ambientales óptimas y la
infraestructura y tecnología necesaria para incrementar el área cultivada y la producción

14

Observatorio Agrocadenas. La cadena del algodón en Colombia: una mirada global de su estructura y dinámica 1991-2005,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. documento de trabajo No. 90, diciembre de 2005, p.4.
15 Observatorio Agrocadenas. Ibidem. p. 8.

35

36

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

de algodón. Sin embargo, es necesario crear y consolidar organizaciones de productores de
algodón, así como la reparación y puesta en uso de las plantas desmotadoras existentes.

Palma de aceite
Apuesta

Para el año 2019, convertir al departamento de Bolívar en un gran productor de aceite
de palma para los mercados nacionales e internacionales, mediante la siembra de
20.000 hectáreas y la instalación de un complejo agroindustrial, que incluye cultivo
de palma africana de aceite, procesamiento industrial de aceite de palma y palmiste y
producción de biodiesel.

Ventajas

Ventajas comparativas
• Condiciones biofísicas y ambientales óptimas.
• Calidad de los suelos.
• El departamento posee más de 60.000 hectáreas aptas para este cultivo.
• Los rendimientos de los cultivos en Bolívar superan ampliamente el
rendimiento promedio nacional.
• Localización geográfica y red vial nacional próxima a mercados y puertos de
exportación.
Ventajas competitivas
• Uso de tecnología agronómica y de procesamiento industrial.
• Disponibilidad local de mano de obra calificada.

Necesidades

• Implementación de paquetes tecnológicos en procesos productivos, en especial en
el uso de nuevas variedades con mayor adaptación, fertilización de suelos a partir de
mapas y análisis detallados de suelos, producción limpia, procesamiento industrial y
comercialización.
• Elaborar un estudio para el montaje de una planta de oleoquímicos en Cartagena.
• Alternativas para financiación de los cultivos y las plantas procesadoras con
participación de los pequeños productores.
• Formación continua de la mano de obra, tanto en los cultivos como en las plantas
procesadoras.
• Contratar profesionales expertos en palma de aceite para apoyar la capacitación de
los profesionales de la región.
• Mejoramiento de vías de acceso secundarias y terciarias, principalmente en los
municipios de Maria La Baja, San Pablo, Rioviejo, Regidor, Arenal y Cantagallo.

Comentario - Palma de aceite
La cadena productiva se inicia con el proceso de siembra, cultivo y cosecha de las
semillas oleaginosas. El proceso industrial de producción de aceite comprende dos etapas
fundamentales: la extracción de aceites crudos de diferentes productos oleaginosos, semillas
y frutos, y la obtención de aceites refinados a partir de estos aceites crudos.
El cultivo de palma de aceite ocupa el primer lugar en términos de área cultivada, producción
y rendimiento frente a otros productos oleaginosos como el algodón, la soya y el ajonjolí. En
2004, los aceites extraídos a partir de la palma y la almendra de palma (palmiste) alcanzaron
la mayor participación en la producción de aceites en el país. El primer lugar lo ocupó el aceite
crudo de palma, con el 24,53%. Entre tanto, el aceite refinado de palma participó con el 6,39%;
el aceite crudo de palmiste, con el 4,4%, y el aceite refinado de palmiste, con el 0,55%.

LAS APUESTAS

Uno de los problemas fundamentales de la industria es la baja capacidad de las plantas de
beneficio (procesamiento del fruto de palma) y la baja utilización de la capacidad instalada.
Del mismo modo, hay deficiencias en la refinación, debido a la carencia de economías de
escala en comparación con otros países, lo que incrementa los costos de producción.
Las exportaciones colombianas de grasas y aceites han aumentado en los últimos diez años
a una tasa anual del 20%, por efecto de la dinámica de la agroindustria palmera. El aceite
crudo de palma participó en las exportaciones de aceites y grasas con un 57,11% y el aceite
crudo de palmiste, con el 12,32%.
Sin embargo, la balanza comercial de la cadena de aceites es negativa16 (US$ 104 millones
en exportaciones frente a US$ 387 millones en importaciones) y su producción se orienta
fundamentalmente hacia el mercado interno. En 2002, la cadena exportó sólo el 12% de su
producción, según cálculos del Observatorio Agrocadenas17.
La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país cambió considerablemente
durante los años noventa. Además, se evidenció un incremento considerable en el cultivo de
palma africana. Colombia cuenta con cuatro zonas de producción de palma de aceite: el
norte del país (Córdoba, Magdalena, norte de Cesar y parte de Antioquia), la zona oriental
(piedemonte llanero, Caquetá, Meta y Casanare), la zona central (sur del Cesar, santanderes
y Cundinamarca), y la zona occidental (Nariño y Valle del Cauca).
En el departamento de Bolívar se han establecido cultivos en María La Baja (zona de los
Montes de María) y en el Magdalena Medio. Para establecer el complejo agroindustrial que
plantea esta Apuesta, el departamento cuenta con ventajas relacionadas con su ubicación
geográfica, la calidad de sus suelos, las condiciones biofísicas y climáticas apropiadas y la
productividad de los cultivos.
Sin embargo, deben superarse debilidades en temas de innovación y desarrollo tecnológico,
en particular en el uso de nuevas variedades, la fertilización de suelos, la producción limpia
y los procesos industriales y de comercialización.

Plantaciones forestales comerciales
Apuesta

16
17

En el año 2019, el departamento de Bolívar será el mayor proveedor de madera
para la industria de tableros y muebles del caribe colombiano, con la ampliación a
50.000 hectáreas de bosques comerciales del núcleo forestal de los Montes de María
(municipios de Zambrano, Córdoba, Carmen de Bolívar, San Jacinto, San Juan
Nepomuceno, el Guamo y Maria La Baja).

Datos promedio 2002-2005.
www.agrogadenas.gov.co

37

38

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Plantaciones forestales comerciales
Ventajas

Necesidades

Ventajas comparativas
• Cercanía a los centros industriales (Barranquilla).
• Vía fluvial (río Magdalena).
• Condiciones agroecológicas que generan altos rendimientos en especies tales como
teca, melina, ceiba roja, roble, eucalipto y otras.
• Disponibilidad de tierras aptas para el cultivo.
Ventajas competitivas
• Conocimiento tecnológico de la especie.
• Disponibilidad de semillas e insumos.
• Incentivos a la reforestación (Certificado de Incentivo Forestal CIF y beneficios
tributarios).
• Red vial, comunicaciones y electrificación.
• Mano de obra capacitada.
• Crear programas que fomenten el retorno de los campesinos a sus parcelas,
adecuándolas y financiando el establecimiento de las plantaciones y su mantenimiento.
• Desarrollar alternativas para financiar el establecimiento y mantenimiento de nuevas
plantaciones, tales como la titularización de los proyectos y la compra anticipada de
cosecha, entre otros.
• Motivar a los fondos de pensiones y a la inversión extranjera a participar en la titularización
forestal o en mecanismos similares de financiación de los proyectos forestales.
• Otorgar en forma suficiente y oportuna los incentivos a la actividad reforestadora, en
particular el certificado de incentivo forestal CIF.
• Conformar un organismo que dirija y coordine las actividades del núcleo productivo.
• Creación de organizaciones gremiales y de productores que promocionen la
actividad empresarial.
• Diseño e implementación de un programa de producción y siembra de material
vegetal, que permita cumplir con las metas propuestas para el núcleo.
• Fortalecer el programa de reactivación agropecuaria, facilitando el pago de las
deudas contraídas por los agricultores mediante mecanismos novedosos y creativos
para la cancelación de las obligaciones.
• Fortalecer el servicio de asistencia técnica directa rural.
• Establecer huertos semilleros e iniciar un programa de mejoramiento de las
especies seleccionadas.
• Transferencia de tecnología en agroforestería para el establecimiento de sistemas
productivos agroforestales y silvoforestales.
• Delimitar áreas para la preservación del bosque nativo y para la conservación de los
corredores biológicos de la zona.
• Definir los procedimientos para la venta de certificados de captación de CO2.
• Adecuar las normas sobre aprovechamiento, movilización y comercialización de la
madera a la realidad del sector.
• Estudios en tecnología de madera en las especies aptas para la reforestación
comercial en el núcleo propuesto, que permitan mejor manejo y mayor utilización.
• Facilitar el establecimiento de aserríos modernos y fortalecer a las pequeñas empresas
de manufactura de madera (ebanisterías y carpinterías) que existen en la zona.
• Integrar las pequeñas empresas a los cluster empresariales del sector del mueble y la madera.
• Legalización de la propiedad de predios otorgados por el extinto Incora e iniciar programas
para adjudicar a pequeños productores predios sometidos a extinción de dominio.
• Mejorar las condiciones sociales en los municipios que conforman este núcleo forestal.
• Mejorar la red vial de carreteras y mantener la navegabilidad del Río Magdalena y del
Canal del Dique. Mejorar los servicios públicos

LAS APUESTAS

Comentario - Plantaciones forestales comerciales
La cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosques
naturales o plantaciones forestales, explotación de la madera, aserrado y fabricación de
muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En el 2004 la producción total del
componente industrial de la cadena fue de $ 799.000 millones, lo que significó un crecimiento
de 29,53% con respecto al año anterior. Los subproductos con mayor participación en la
producción son muebles para el hogar, tableros aglomerados y contrachapados, y madera
aserrada. Debido al desconocimiento sobre las áreas de explotación forestal, así como a la
tala ilegal e indiscriminada de bosques, no se cuenta con cifras confiables de la producción
de madera.
Entre el 2002 y el 2005 las exportaciones de la cadena fueron en promedio de US$ 64 millones
y las importaciones de US$ 48 millones. Es decir que la balanza comercial fue positiva. Tanto
las exportaciones como las importaciones se concentran en muebles para el hogar, artículos
diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. Los principales mercados de
exportación son Estados Unidos, Venezuela, República Dominicana y Panamá, mientras que
Venezuela, Ecuador China y Chile son el principal origen de las importaciones.
El área ocupada por bosques naturales se concentra en la Amazonia (70%), la zona Andina
(12,8%), Orinoquia (10,3%), la zona Pacífico-Atrato (6,5%) y el Caribe (0,6%). Sin embargo,
el imperativo de conservar los bosques naturales restringe su uso económico. La producción
del componente industrial de la cadena se concentra en Bogotá (37,31%), Valle (18,46%),
Antioquia (14,22%), Cundinamarca (9,65%) y Atlántico (8,7%).
Uno de los principales problemas que enfrenta esta cadena en Colombia es la explotación
insostenible y desordenada de los bosques naturales y la escasez de planes de reforestación
y de promoción de las plantaciones forestales. En consecuencia, los niveles de rendimiento,
calidad y abastecimiento de madera a las plantas procesadoras son bajos. Además hay
problemas de gestión empresarial y un desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de esta
situación, la cadena ha mejorado su productividad y la calidad de los productos terminados
y ha logrado aumentar sus exportaciones.
Con esta Apuesta, se busca consolidar un núcleo forestal en la zona de los Montes de María, en
el centro occidente de Bolívar, en límites con el departamento de Sucre. Es una zona que en las
últimas décadas ha sido afectada con mucha intensidad por la presencia de grupos armados
ilegales. Por esta razón, las necesidades identificadas incluyen mejorar las condiciones de
seguridad y recuperar la confianza de los habitantes en las instituciones del Estado. Además
de lo anterior, por ser una actividad con un retorno a largo plazo, se requieren de mecanismos
especiales de financiación. La Apuesta propone explorar alternativas como capitalizar los
proyectos por medio de la emisión de títulos valores en los que podrían invertir, por ejemplo,
los fondos de pensiones.

39

40

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

El enfoque de la Apuesta se basa en la conformación de clusters18 de productores y en la integración
de la actividad forestal con la transformación de la madera y con otros eslabones de la cadena
productiva. Esto se refleja en diversas Acciones dirigidas a fomentar la asociatividad empresarial.

Cacao
Apuesta

Ventajas

Necesidades

Creación de un complejo agroindustrial de cacao en el departamento de Bolívar,
mediante el establecimiento de 10.000 hectáreas de cultivo para el 2019 y la instalación
de plantas para el procesamiento industrial y la comercialización nacional e
internacional.
Ventajas comparativas
• Condiciones biofísicas y ambientales óptimas. Hay 50.000 hectáreas aptas para
el cultivo.
• Localización geográfica y red vial nacional próxima a mercados y puertos
de exportación.
Ventajas competitivas
• Uso de tecnología agronómica y de procesamiento industrial.
• Disponibilidad local de mano de obra calificada.
• Establecer cultivos comerciales con clones precoces de alto rendimiento y buena
calidad de grano, resistente a plagas y enfermedades, con producción de semillas
adaptadas a las zonas seleccionadas para su establecimiento, mediante el montaje de
viveros y jardines clonales, debidamente certificados por el ICA.
• Definir, diseñar y acompañar al esquema empresarial mixto de manejo de la Apuesta
Productiva, en particular en lo referente a la vinculación de pequeños y medianos
productores. Atender los requerimientos de capacitación empresarial, de asistencia
legal y tributaria y de asesoría general a través de cooperativas y asociaciones de
productores y de procesadores.
• Formación continua de la mano de obra, tanto en los cultivos como en las plantas
procesadoras. Contratar profesionales expertos en cacao para apoyar la capacitación
de los profesionales de la región.
• Disminuir los costos de transporte y de acceso a los puertos.

Comentario - Cacao
Del cacao se extrae la materia prima no sólo para la chocolatería, sino también para otras
industrias, como la confitería, la cosmética y la farmacéutica.
Colombia tiene ventajas agroecológicas para su cultivo, debido a las condiciones de clima
y humedad que ofrece. Además, se suele sembrar junto con otras especies vegetales –café,
plátano, frutales– en un sistema agroforestal que contribuye a conservar los suelos y le ofrece
múltiples alternativas de ingreso al agricultor.
De acuerdo con la información del Ministerio de Agricultura, el cultivo de cacao en Colombia
participó en el año 2004 con 50.735 toneladas, el 0,2% de la producción agropecuaria
nacional. Ese mismo año, la cadena transformó 36.356 toneladas del grano para producir
cacao en polvo, cobertura de chocolate, chocolate de mesa, manteca de cacao y confites con

18

Un cluster es una concentración geográfica de empresas o instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades
estrechamente relacionadas.

LAS APUESTAS

chocolate. En total, la cadena obtuvo una producción bruta de $ 511.127 millones, de los
cuales el 44% correspondió al valor agregado por las industrias.
Entre 2002 y 2005, el valor de las exportaciones de cacao y de sus derivados ascendió a
US$ 37.398.291 equivalentes al 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadena de
azúcar, confites y chocolates. Las importaciones alcanzaron un valor de US$ 19.654.010, que
corresponden al 34% de las importaciones totales en productos de la misma cadena.
En términos generales, se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido
competitividad en el eslabón primario y ha ganado en el industrial, especialmente en
productos como chocolates y confites. Las debilidades en el cultivo de cacao se deben al
envejecimiento de las plantaciones, a la forma tradicional de explotación, a los bajos niveles
de tecnificación, al uso de semillas híbridas, a las bajas densidades de siembra y a la utilización
para el sombreado de especies de escaso interés económico.
El cultivo de cacao todavía es incipiente en el departamento y se localiza sobre todo en la
zona del Magdalena Medio19. Según datos del Departamento Nacional de Planeación y del
Ministerio de Agricultura, en 2005 la producción de cacao representó el 0,25% del volumen
de los cultivos permanentes del departamento20.
Sin embargo, el departamento cuenta con 50.000 hectáreas aptas para desarrollar este
cultivo y quiere aprovecharlas para conformar un complejo agroindustrial que incluya el
procesamiento del grano.
Acuicultura-tilapia plateada y tilapia roja
Apuesta

Ventajas

19

Tilapia plateada. Establecer un centro de producción pesquera (CCP) en el
corregimiento de Rocha, municipio de Arjona. Este centro se dedicará a la producción
de tilapia plateada para abastecer el mercado nacional.
Tilapia roja. En 2010, Bolívar será el principal exportador en Colombia de filetes frescos de
tilapia roja a los mercados de Estados Unidos y Canadá al conformar la cadena productiva
piscícola y establecer cultivos de esta especie en estanques naturales y artificiales en el
complejo acuícola comprendido entre el río Magdalena y el Canal del Dique.
Para la tilapia plateada:
• En la región de Bolívar se encuentra la tercera parte de las reservas de agua dulce del
país, en un complejo de más de 1.900 ciénagas que representan 451.419 hectáreas,
propicias en su gran mayoría para el desarrollo de proyectos piscícolas.
• Las características físicas de la tilapia (sabor, carne blanca, cabeza pequeña, cuerpo alto).
• La ubicación estratégica del proyecto facilita el transporte de materiales, productos
e insumos.
• Cercanía a los proveedores de insumos para la alimentación.
• Las excelentes características de calidad de agua y los rendimientos en el cultivo
permitirán sacar al mercado un producto de magnífica calidad y excelentes precios.

Pérez, Gerson. Bolívar: Industrial, agropecuario, y turístico. Documento de trabajo No 58 sobre economía regional. Banco de
la República, regional Cartagena. Julio 2005.
20 Fuente: DNP-Dirección de Desarrollo Rural Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de Urpas y Umatas. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Dirección de Política Sectorial - Grupo Sistemas de Información.

41

42

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Acuicultura-tilapia plateada y tilapia roja
Para la tilapia roja:
• Excelentes condiciones ambientales (agua, clima, topografía).
• Ubicación geográfica. Cercanía a puertos y a los aeropuertos de Barranquilla y
Cartagena.
• Especies de cultivo de corto plazo, alto rendimiento, fácil reproducción y para la que
se dispone de tecnología avanzada.
• El producto cuenta con alta aceptación en el mercado.
Necesidades

Para la tilapia plateada:
• Desarrollar en la población de Rocha, municipio de Arjona, un modelo productivo
a escala empresarial que aproveche de manera racional los recursos hídricos de la
región en función de la producción acuícola, contribuyendo al desarrollo social y
económico del departamento.
• Construir las instalaciones necesarias para llevar a cabo el proceso de cultivo:
montaje de la infraestructura, adquisición de materiales, construcción de jaulas,
pasarelas y demás elementos propios del proceso.
• Sensibilizar y capacitar a la población beneficiaria del proyecto. Entrenamiento en el
manejo de las especies que se van a cultivar. Capacitación en la gestión ambiental del
proyecto para que aprendan a aprovechar los recursos naturales que los circundan
sin deteriorarlos ni extinguirlos.
Para la tilapia roja:
• Establecimiento de paquetes tecnológicos.
• Creación y fortalecimiento de las asociaciones gremiales.
• Mejoramiento de la infraestructura vial y de los servicios públicos rurales.

Comentario - Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementación de técnicas
adecuadas tales como desarrollo genético, incubación, alimentación, reproducción y sanidad
de las especies.
El valor de la producción piscícola en Colombia para el año 2003 fue de $ 158.185
millones. Esta actividad pecuaria generó, en el mismo año, 10.343 empleos. La producción
acuícola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de camarón, tilapia, trucha
y cachama.
El eslabón industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformación y
conservación de pescado, mariscos y sus derivados; específicamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los últimos 35 años del
99% del volumen y del valor de la producción. El restante 1% lo constituye la preparación de
filetes congelados.
Dentro de los problemas que enfrenta la actividad piscícola se cuentan las deficiencias
de logística en la cadena de frío, la inexistencia de condiciones atractivas para acceder a
recursos de financiamiento, la ausencia de programas de investigación y desarrollo para
producir alevinos mejorados genéticamente, la carencia de normas de control en materia
ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias primas para la preparación del

LAS APUESTAS

alimento balanceado para peces. El desarrollo de esta actividad en varias regiones del país se
ha visto afectado además por la situación de orden público.
En la producción acuícola, Bolívar incluyó dos Apuestas Productivas, ubicadas en los
dos casos en los complejos de ciénagas que proliferan en la zona del Canal del Dique. La
primera de ellas (tilapia plateada) está enfocada hacia el mercado nacional; en particular,
busca abastecer los restaurantes de Cartagena. La segunda Apuesta se dirige a los mercados
externos de países desarrollados (Estados Unidos y Canadá), a donde se planea llegar con
filetes frescos de tilapia roja.

Ganado bovino
Apuesta

En el año 2019 el departamento de Bolívar será el principal productor en Colombia
de ganado bovino de doble propósito para ceba tipo exportación y será un importante
productor de ganado cebado con pastura natural para proveer al mercado nacional e
internacional de carne bovina. Mediante la conformación de una cadena biotecnológica
sanitaria se cumplirá con todos los requisitos de trazabilidad21 y certificados sanitarios
y nutricionales aplicables a ganaderías, mataderos, industrias cárnicas y lácteas y
subproductos bovinos.

Ventajas

Ventajas comparativas
• Cercanía al puerto y al aeropuerto de Cartagena.
• Abundancia de recursos naturales: luz solar todo el año, tierras fértiles y recursos
hídricos.
• Mano de obra barata.
• Tradición agropecuaria y ganadera.
• Cruces de ganado bovino de doble propósito adaptados al trópico.
Ventajas competitivas
• Existen numerosos puertos privados con bajos costos operativos.
• Amplia capacidad de almacenamiento y transporte.
• Centros académicos con formación exportadora.
• Materia prima suficiente para implementar explotaciones tecnificadas en estabulación.
• Zonas declaradas libre de aftosa con vacunación.
• Gremio fuerte y consolidado.

Necesidades

21

• Implementar el Programa de Mejoramiento Bovino destinado a los pequeños
productores y un Programa de Fomento en todo el departamento, incluyendo a pequeños,
medianos y grandes ganaderos, para llegar a las dos millones de reses en el año 2010.
• Adoptar nuevas tecnologías para incrementar el número de reses por hectárea y la calidad
genética del ganado con el fin de obtener mayor precocidad y carne de mejor calidad.
• Proveer ganado macho tipo exportación para ceba dentro y fuera del departamento,
criados y levantados en fincas certificadas por el ICA, inscritos en el programa de
trazabilidad desde el nacimiento hasta el sacrificio y certificados como libres de toda
clase de enfermedades mediante un programa de biotecnología sanitaria.
• Impulsar procesos agroindustriales para agregación de valor de los productos y
subproductos ganaderos.

La trazabilidad permite hacer un seguimiento detallado de un producto desde el origen de sus materias primas hasta su
consumo final.

43

44

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Ganado bovino
Necesidades

• Aumentar la producción de carne en canal, de despojos cárnicos y de carne deshuesada.
• Capacitación a los productores pecuarios.
• Crear bancos de maquinarias para adecuación y preparación de tierras, ensilaje y
construcción de infraestructura para pequeña irrigación.
• Identificación técnica de las tierras con mayores aptitudes agrológicas para la
ganadería y especializarlas en las explotaciones adecuadas a sus características.
• Incrementar la productividad de las áreas sembradas en pastos. Propiciar la siembra
de nuevas áreas en pastos de corte con riego para la ceba intensiva o semi intensiva.
• Adelantar investigación permanente para el mejoramiento genético bovino en la
región caribe. Impulsar programas de inseminación artificial y transferencia de
embriones para obtener en el corto plazo ganado mejorado.
• Mantener y mejorar las medidas de seguridad para las áreas rurales y mejorar sus
condiciones sociales.
• Otorgamiento de créditos Finagro con menor margen de intermediación, oportunos,
de fácil acceso con apoyo del fondo agropecuario de garantías.
• Mejoramiento de la infraestructura vial, eléctrica, de comunicaciones y de frigoríficos.

Comentario - Ganado bovino
Colombia se ubica como el décimo país con mayor población bovina en el mundo22. Sólo es
superado en la región por Brasil, Argentina y México.
El hato ganadero colombiano está compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa
38 millones de hectáreas de pastos23. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la
población bovina en Colombia se destina a la producción de carne, el 3% a la producción de
leche, y el 40% se explota como ganadería de doble propósito.
Según datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participación del sector en el total
de la producción agropecuaria para el año 2004 fue de 13,70%, participación ligeramente
superior a la alcanzada en el 2003 de 13,06%.
La producción de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cría y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelación y comercialización son actividades de la segunda etapa.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la producción total del componente
industrial de la cadena de cárnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avícolas y de
especies menores) fue de 2,5 billones de pesos. De este grupo, la carne de ganado vacuno
sin procesar participó con un 10,13%. El eslabón24 de carnes y vísceras de pollo alcanzó el
mayor nivel de participación en el valor de la producción en fábrica (61,76%), seguido del
eslabón de carnes frías y embutidos, que registró una participación de 24,5%.

22

Según datos provisionales de la FAO para 2005.
Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
24 La agrupación por eslabón y cadena productiva es un concepto adoptado por el DNP de la literatura moderna sobre economía industrial. Los eslabones corresponden a las diferentes etapas de transformación de los productos de una cadena.
23

LAS APUESTAS

El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de cárnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia exportó US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participación del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
demás eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participación
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de cárnicos presentó una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras
que Estados Unidos, Canadá y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participación conjunta de 68%.
La región norte del país es la de mayor participación en la producción ganadera (28%),
seguida de la región oriental (27%). Los departamentos con mayor población ganadera son,
en su orden, Córdoba, Antioquia, Casanare, Caquetá, Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca,
que concentran más del 60% del ganado del país. No obstante, en todos los departamentos
hay alguna producción ganadera.
Bolívar cuenta con experiencia en el desarrollo de esta actividad, lo que ha facilitado
formular una Apuesta en la que se le da un papel central a los sistemas para garantizar las
características sanitarias y los estándares de calidad de los productos.
La Apuesta se concentra en la producción y venta de carne deshuesada, carne en canal y
de ganado de levante para ceba, teniendo como objetivo el mercado nacional y los países
andinos. Para penetrar en otros mercados, como el de Estados Unidos, habría que incluir
también la producción de carne industrial y de corte fino.
En el rubro de ganado de levante, la Apuesta busca romper con un círculo vicioso que incide
en el alto costo de la carne vacuna en Colombia. Según la información incluida en la Apuesta,
los animales suelen tener un bajo peso al iniciar el proceso de levante, debido al sobreordeño
y al manejo inadecuado de las crías. A la vez, los criaderos no tienen estímulos para cambiar
estas prácticas por el bajo precio que los cebadores pagan por el ganado de levante. Como
solución, se propone que los criadores y los cebadores lleguen a un acuerdo de precios justos
para ofrecer un ganado con estándares de calidad como los que busca alcanzar esta Apuesta.
2. Minería
Oro y orfebrería
Apuesta
Ventajas

Fortalecimiento de la minicadena productiva aurífera de Bolívar (Serranía de San
Lucas). Posicionar la joyería de filigrana momposina en el mercado nacional e
internacional con marca de origen.
Ventaja comparativa
• Todos los eslabones de la cadena se concentran dentro del mismo territorio, con
centros de producción, transformación y comercialización muy cercanos entre sí y
cobijados por el mismo plan de desarrollo departamental.

45

46

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Oro y orfebrería
Ventajas

Ventajas competitivas
• La filigrana como elemento diferenciador.
• La vocación tanto minera como orfebre de la población alrededor de los municipios
del programa.

Necesidades

• Mejoramiento y adquisición de equipos y de herramientas tecnológicas.
• Capacitar técnica y tecnológicamente en explotación y beneficio del oro y la plata,
joyería, gestión empresarial, aseguramiento de la calidad y asociatividad.
• Establecer y fortalecer los procesos asociativos de las mipymes.
• Planes de mercadeo para la comercialización nacional e internacional de los
productos de la cadena.
• Prevenir, mitigar y controlar los efectos negativos de la actividad minera sobre el
medio ambiente.
• Fomentar el desarrollo humano y la capacitación de los habitantes de la zona.
Programas de capacitación sobre cómo prevenir, mitigar, compensar y corregir los
impactos negativos en el medio ambiente.
• Sistema de seguimiento para la evaluación permanente de los logros, metas, procesos
y medidas de impacto desarrollados por el programa.

Comentario - Oro y orfebrería
La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico, lo cual es
consecuencia de un conocimiento exploratorio escaso. Como consecuencia, las reservas
minerales son prácticamente desconocidas y la cantidad y calidad de la actividad geológicominera es deficiente. Se observan igualmente incipientes sistemas de información y bases de datos
y mecanismos de difusión atrasados en materia de accesos virtuales y sistemas de mercadeo.
Existen tres esquemas de explotación minera, con diversas características y deficiencias según
el grado de tecnificación. Está en primer lugar la minería a gran escala, con altos niveles
de inversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,
transporte, embarque y control ambiental. Le sigue la actividad minera de mediano grado de
tecnificación. Y están finalmente los esquemas de explotación artesanal, que utilizan técnicas
como el arranque manual, con efectos nocivos sobre el medio ambiente (contaminación,
erosión y desestabilización del terreno).
Según cifras del Ministerio de Minas y Energía, con base en datos de la Unidad de Planeación
Minero Energética e Ingeominas, el oro registró una producción total de 35.783,36 kilogramos
en 2005 (al cuarto trimestre), siendo Antioquia y Bolívar los principales productores con
62,5% y 11,7% de la producción, respectivamente25.
Desde el punto de vista de la cadena productiva de artículos de joyería, la explotación minera
es el primer eslabón de la producción, al que le siguen las industrias básicas de metales
preciosos y la fabricación de artículos de joyería y bisutería. La actividad minera comprende
la extracción y beneficio (trituración y molienda) de metales preciosos: oro, plata y platino, y
la extracción de esmeraldas y otras piedras preciosas y semipreciosas (diamante, rubí, zafiro,
aguamarina, entre otras). La industria básica de metales preciosos abarca la fabricación de

25

Ministerio de Minas y Energía, Unidad de Planeación Minero Energética e Ingeominas.

LAS APUESTAS

productos primarios de metales preciosos y su refinación mediante procesos químicos. La
producción de artículos de joyería, por su parte, comprende tres segmentos: joyería artística,
de diseño y joyería tradicional.
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera de 2004, la producción bruta de oro,
plata y platino en lingotes, granos, barras y demás productos primarios, se aproxima a los
$ 386.000 millones. Para las joyas y artículos de bisutería este valor alcanza $ 48.000 millones,
contribuyendo la joyería con el 22,6% y la bisutería con 77,4% del total. Esta composición
de la producción se explica tanto por las dificultades de abastecimiento de metales y piedras
preciosos como por las tendencias del consumo hacia artículos de bisutería que involucran
mayor diseño y uso de nuevos materiales.
Las exportaciones e importaciones de la cadena pueden analizarse para cuatro grandes
segmentos: piedras preciosas, metales preciosos, artículos de joyería y artículos de bisutería.
En conjunto, las exportaciones mostraron un crecimiento superior al 200% entre 2002 y 2003
que se explica por el crecimiento de las exportaciones de metales preciosos, las cuales pasaron
de US$ 107 millones a US$ 605 millones; entre 2003 y 2005 las exportaciones totales cayeron
levemente. Estas exportaciones se dirigen principalmente a algunos países de Europa y a Estados
Unidos. La balanza comercial de la cadena es superavitaria, con exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005 por US$ 599 millones e importaciones por US$ 13,7 millones.
El 99% de las exportaciones se concentran en tan sólo diez productos. El oro en sus distintas
formas (en bruto, en polvo y semilabrado) abarca 73,4% de las exportaciones promedio para
el periodo 2002-2005, siendo el principal producto de exportación. Le siguen en importancia
las esmeraldas en bruto y trabajadas (13,2%), los desperdicios de metales preciosos (6,7%),
los artículos de joyería (2,5%), el platino en bruto (2,3%) y artículos de bisutería en metales
comunes (1%).
La producción de joyas en Colombia enfrenta múltiples dificultades; la principal es el
abastecimiento de materias primas de calidad. Los procesos de fabricación de joyas se
caracterizan por el escaso grado de tecnificación y la baja calificación de la mano de obra,
con efectos nocivos sobre la calidad y el diseño de los productos.
Adicionalmente, la baja productividad caracteriza las mipymes de la cadena, y se asocia con
deficiencias en la producción y en la administración.
En el departamento de Bolívar están presentes todos los eslabones de la cadena aurífera.
Además de la explotación minera en la Serranía de San Lucas, al sur del departamento, en la
zona de Mompox se encuentra un núcleo de artesanos orfebres reconocidos en el país por su
dominio ancestral de la técnica de la filigrana y por sus diseños de gran finura y belleza.
No obstante, la consolidación de esta cadena productiva requiere de la modernización de
los equipos y las tecnologías empleadas y de mayores esfuerzos para prevenir y mitigar
los impactos ambientales. También es necesario estimular el desarrollo social y promover
procesos asociativos y empresariales entre los productores vinculados a la Apuesta.

47

48

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

3. Artesanías

Tejidos y hamacas
Apuesta

La cadena de los tejidos y hamacas de San Jacinto será en el año 2015 un sector con
un alto componente social y orientado a la exportación del 80% de su producción.
Aprovechando la capacitación de su mano de obra, cumplirá con los estándares de
calidad, diseño, demanda y normas técnicas exigidas en los mercados internacionales y
estará innovando y diversificando productos para generar una mayor rentabilidad a los
integrantes de la cadena productiva.

Ventajas

Ventajas comparativas
• Artesanos y artesanas tejedores que conservan la tradición en el oficio y en el manejo
del telar vertical.
• Articulación con la industria turística de Cartagena y, en general, con el corredor
turístico del Caribe Colombiano.
Ventajas competitivas
• Conocimiento y manejo de técnicas y saberes ancestrales.
• Fortalecimiento de los diferentes eslabones de la cadena, mediante la concurrencia
de diferentes entidades como Artesanías de Colombia S. A.; Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo; Ministerio de Cultura; Sena; Proexport; Onudi; Colciencias;
Gobernación de Bolívar; Alcaldías Municipales de Bolívar; Fundación Red de
Desarrollo y Paz de los Montes de María; Fondo Mixto de Cultura de Bolívar, y
Cámara de Comercio de Cartagena.

Necesidades

• Formulación de un plan de producción para los tejidos y hamacas de San Jacinto.
• Adecuación tecnológica de los talleres artesanales.
• Implementación de un programa para la generación, adaptación y transferencia de
tecnologías apropiadas para la cadena productiva.
• Aseguramiento de la calidad y de la proveeduría de las materias primas e insumos,
mediante un plan de suministro que se adecúe a los estándares de calidad y a los
proyectos de transferencia tecnológica. Establecimiento de centros de acopio y
de distribución de materias primas y capacitación y asistencia técnica tanto a los
proveedores como a los artesanos para la estandarización de su uso.
• Implementación de la certificación de Hecho a Mano con Calidad para los tejidos y
hamacas de San Jacinto.
• Investigación y aplicación de tecnologías en temas como uso de tintes naturales.
• Desarrollo del producto artesanal, a partir de asesorías en diseño, diversificación,
rescate de las tradiciones e identidad cultural y creación de una imagen corporativa que
le permitan competir en diferentes nichos de mercado nacionales e internacionales.
• Capacitación y asistencia técnica y socioempresarial para proveedores, productores y
comercializadores.
• Comercialización y mercadeo. Formulación de un plan exportador, estudios de
mercado, comercialización internacional y participación en eventos promocionales y
feriales en el ámbito nacional e internacional.
• Estructurar la organización de la cadena productiva de los tejidos y hamacas en el
departamento de Bolívar.
• Conformación de redes de información sobre artesanías de tejidos y hamacas.
• Fortalecimiento del proyecto institucional de promoción del desarrollo del subsector
artesanal del departamento de Bolívar.

LAS APUESTAS

Comentario - Artesanías
La producción no industrial de objetos mediante la transformación de materias primas
naturales básicas, en la que predomina la energía humana de trabajo, física y mental, se
conoce como artesanía.
Según información del Censo Económico Nacional del Sector Artesanal, aproximadamente
350.000 personas se dedican a oficios artesanales, representando alrededor del 15% del empleo
de la industria manufacturera; existen además 1.200.000 personas vinculadas al sector de
manera indirecta ya sea como artesanos de dedicación temporal, como agentes comerciales
o como prestadores de servicios de desarrollo. Esta población se concentra especialmente en
áreas urbanas (capitales departamentales y cabeceras municipales). En las áreas rurales se
encuentran aproximadamente 50.000 artesanos, entre campesinos, colonos o indígenas.
La población de artesanos corresponde principalmente a jefes de hogar, y está integrada por
un 60% de hombres y un 40% de mujeres. Por oficios, un 57,5% se dedican a la tejeduría
en sus diferentes modalidades. El resto se ocupan en el trabajo en madera (13,5%); en la
alfarería y la cerámica (9,8%); en la marroquinería (3,5%), y en la joyería-orfebrería (2,4%).
Algunos elementos como la escasa división del trabajo y la vinculación del núcleo familiar a
los procesos productivos son característicos de la actividad artesanal en Colombia. También
existe una alta rotación de personal y una tendencia al empleo informal.
Los principales mercados para la producción artesanal son los municipios en los que habitan
los artesanos. Sólo el 1,3% de los talleres artesanales censados exporta y, además, lo hace de
manera ocasional. El 85% de las ventas en el ámbito nacional se realizan en el municipio de
origen, un 8%, en otros municipios, y un 3%, en otros departamentos.
La artesanía colombiana tiene gran aceptación entre los compradores internacionales, debido a
la variedad de artículos, al dominio de materiales y técnicas únicos, y a que es portadora de una
mezcla de elementos precolombinos, españoles, nativos y afroamericanos. Los productos se
comercializan a través de 58 subpartidas arancelarias y gozan de preferencias arancelarias totales
para el ingreso a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea, Venezuela y Ecuador.
El comercio de artesanías ha presentado una balanza superavitaria en el periodo 1998-2005.
En promedio, las exportaciones ascendieron a US$ 135 millones, frente a unas importaciones
para el mismo período de US$ 84 millones. El principal destino de las exportaciones de
artesanías fue Estados Unidos, país hacia el cual se dirigió el 52,6% de los productos artesanales,
incluyendo la mayor parte de las exportaciones de manufacturas de cuero, artículos de joyería,
maletines, artículos de vidrio, calzado y asientos en madera. Venezuela y México conforman el
segundo y tercer destino en importancia. Por otra parte, China es el principal país de origen de
las importaciones, seguido de Ecuador y Estados Unidos.
Un mapa artesanal de Colombia mostraría bien definidas las zonas productoras. Al sur, el
departamento de Nariño es el núcleo principal, con un 14% de los artesanos del país. En el

49

50

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

centro, Boyacá y Tolima representan respectivamente el 8% y el 5% del total nacional. El
resto de la producción se ubica en los departamentos del Caribe.
Pese al comportamiento descrito, la experiencia comercializadora en el ámbito internacional
de las artesanías colombianas es relativamente incipiente, lo que se explica, entre otras
razones, por las pequeñas escalas de producción que maneja.
El uso de técnicas y saberes ancestrales en la tejeduría y el manejo del telar vertical, son
algunas de las ventajas que el departamento de Bolívar desea aprovechar en la fabricación
de artesanías. Sin embargo, es necesario aumentar su participación en los mercados
internacionales basada en la elaboración de productos que cumplan con los estándares de
calidad, diseño y normas técnicas exigidas en estos mercados.
Una revisión de las Apuestas de las regiones en materia artesanal muestra coherencia con la
estrategia de la Agenda Interna sectorial correspondiente26. Los elementos de fortalecimiento
y consolidación son comunes, así como el interés por posicionarse y alcanzar reconocimiento
en los mercados.
4. Industria

Cadena petroquímica-plásticos
Apuesta

Integrar la cadena petroquímica (refinación de petróleo y fabricación de sustancias
químicas) y el cluster del plástico en la ciudad de Cartagena.

Ventajas

Ventajas comparativas
• La infraestructura portuaria de Cartagena.
• Fácil acceso al interior del país.
Ventajas competitivas
• Tecnología de punta y producción intensiva en capital.
• Diversidad de grados.
• Presencia en Cartagena de la segunda refinería más importante del país.

Necesidades

• Disponer de más materias primas nacionales (derivados del petróleo).
• Modernizar y ampliar la refinería de Cartagena.
• Completar la cadena con la construcción de una planta de olefinas.

Comentario - Cadena petroquímica - Plásticos
La industria petroquímica comprende la producción de compuestos a partir de materias primas
básicas –olefinas y aromáticos– derivadas del petróleo y el gas natural. Con la transformación
de las materias primas básicas se inicia una fase de producción de gran variedad de bienes
intermedios (cloruro de vinilo, estireno, caprolactama, polímeros, polietilenos, PVC, caucho
sintético, fibras poliestéricas como poliéster, nylon y fibras acrílicas etc.), parte fundamental

26

DNP - Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Sectorial. Artesanías. Boyacá junio de 2007

LAS APUESTAS

en la producción de bienes finales de la industria. La última fase de la cadena comprende los
productos finales o transformados, como manufacturas plásticas, de caucho y de fibra textil,
con un sinnúmero de aplicaciones en otras industrias y actividades económicas.
En 2004, la producción de las tres actividades de la cadena en su conjunto –plásticos, cauchos
y pinturas– fue de 8,4 billones de pesos. La cadena de plástico aportó el mayor valor a la
producción (78,5%). Las exportaciones promedio para el período 2002-2005 sumaron US$
674 millones y las importaciones US$ 1.655 millones. El déficit en la balanza comercial se
mantiene en los tres componentes de la cadena.
La producción de la cadena petroquímica-plásticos se concentra en los departamentos
de Bolívar (32,99%), Bogotá (23,61%), Antioquia (14,06%), Cundinamarca (8,07%) y
Valle (6,64%). En el caso de la cadena petroquímica-pinturas, la producción se localiza en
Antioquia, con participación en la producción de la cadena de 51,09%, Bogotá (5,69%), Valle
(6,63%) y Cundinamarca (6,12%). Finalmente, la producción de la cadena petroquímicacaucho muestra a los departamentos de Valle (40,67%), Bolívar (20,41%), Cundinamarca
(15,36%) y Bogotá (13,48%) como aquéllos con las participaciones más significativas en el
total de la producción.
Las actividades de refinación de petróleo y de fabricación de sustancias químicas
representan alrededor de 75% de la producción bruta manufacturera de la ciudad de
Cartagena. Adicionalmente, la industria de plásticos de la ciudad participa con un 4,4% de
la producción fabril. A su vez, la industria manufacturera es el principal sector productivo
del departamento, con una participación del 30% en el PIB de Bolívar (ver Tabla 2, al
principio de este documento). Lo anterior muestra la especialización productiva de la
capital del departamento.
Esta Apuesta Productiva está directamente relacionada con el proyecto de ampliación de la
refinería de Cartagena que adelanta actualmente Ecopetrol, lo que permitirá aumentar la
oferta de materias primas nacionales para la industria petroquímica y avanzar en propuestas
como la construcción de la planta de olefinas. Estas propuestas cuentan con el apoyo de las
autoridades gubernamentales regionales y nacionales, empeñadas en liderar estos procesos
que representan una reconversión económica e industrial para la zona.
5. Servicios
Turismo
Apuesta

Consolidar una oferta turística diferenciada y posicionada en el ámbito regional,
nacional e internacional, con énfasis en el patrimonio cultural.
En el año 2011, las islas de Cartagena de Indias, Patrimonio Histórico y Cultural de
la Humanidad, serán uno de los principales destinos turísticos del Caribe, articuladas
a los municipios de Santa Catalina, Turbaco y Mompox. Por medio de un esfuerzo
colectivo del gobierno, los empresarios y los ciudadanos se ofrecerán productos
turísticos sostenibles y competitivos, principalmente en las siguientes modalidades:
histórico-cultural; sol-playa y ecoturismo; turismo de veleros y crucero, y congresos,
convenciones y eventos.

51

52

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Turismo
Ventajas

Ventajas comparativas
• Ubicación geográfica privilegiada en el ámbito del Caribe.
• Clima: 28° C temperatura media anual, brillo solar todo el año y playas naturales con
aguas cálidas. Título de Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad otorgado
por la Unesco.
• Facilidades turísticas de alto nivel (puerto, aeropuerto internacional, hoteles, agencias
de viajes, restaurantes, centros de convenciones, etc).
• Abundantes recursos naturales (31 islas muy cercanas, seis zonas de reserva
ecológica, 21 kilómetros de playas, y 18.000 hectáreas de parques naturales marinos y
submarinos apropiados para los deportes náuticos).
• Riqueza monumental y patrimonial: la ciudad dispone del más importante sistema
de fortificaciones de América Latina (21 baluartes, 11 km de murallas, siete fuertes,
12 baterías, 2 de escolleras, 14 claustros, iglesias y conventos coloniales, siete museos
y 15 plazas y parques históricos).
• Mano de obra barata.
• Facilidad para garantizar la seguridad de personalidades y grandes delegaciones de
alto nivel, por la configuración urbanística de la ciudad.
Ventajas competitivas
• Todos los integrantes del sector turismo de la ciudad están articulados por medio del
Cluster 27 de Turismo de Cartagena de Indias.
• Interés y compromiso empresarial y del gobierno nacional y local para fomentar el
desarrollo turístico de la ciudad.
• Existencia de la Corporación Turismo Cartagena de Indias, como modelo de
cooperación público-privada.
• Compromiso del sector turístico con un proceso de planeación estratégica, materializado
en el Plan Sectorial de Turismo 2004-2007: Cartagena de Indias es Nuestro Patrimonio, y
en el Plan Maestro de Turismo para el litoral del Caribe colombiano.
• Reciente compromiso de Proexport para la promoción internacional del turismo.
• Mano de obra capacitada y con una vasta experiencia en el sector turístico.
• Experiencia en el turismo de sol y playa; convenciones, congresos y eventos, e
histórico cultural.
• Idiosincrasia y cultura propia y diferenciada (costumbres, gastronomía, danzas, etc.)

Necesidades

27

• Desarrollar el Plan Estratégico de Mercadeo y Promoción Internacional de Cartagena
de Indias 2005-2006, el Plan de Mercadeo Turístico Institucional Nacional de
Cartagena de Indias, el Convenio de Competitividad de Bolívar, el Convenio de
Competitividad de Mompox y el proyecto de calidad turística para el Cluster de
Turismo de Cartagena de Indias.
• Integrar al cluster turístico de Cartagena de Indias los municipios de Santa Catalina,
Mompox y Turbaco para la creación de un destino turístico integral.
• Incorporar tecnologías de información y comunicación (TICs) al cluster Turístico del Caribe.
• Crear un Centro de Innovación en Turismo que apoye el diseño de productos, la
investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico del sector.
• Restaurar el edificio del antiguo mercado público de Mompox (monumento
nacional) - sector Plaza de la Concepción.

Un cluster es una concentración geográfica de empresas e instituciones dedicadas a una misma actividad o a actividades
estrechamente relacionadas.

LAS APUESTAS

Turismo
Necesidades

• Reactivar del aeropuerto San Bernardo de Mompox, incluyendo la pavimentación de
la pista y la implementación de equipos modernos de aeronavegación.
• Crear Puntos de Información Turística y desarrollar un proyecto de señalización turística.
• Pavimentación y rehabilitación de las vías de acceso a los sitios de interés para el ecoturismo.

Comentario - Turismo
El sector turístico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operación de actividades turísticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turística representó en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese año tuvo el mayor crecimiento de la década. En esta tendencia positiva influyó la
política de seguridad democrática y, en particular, las caravanas turísticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
país. Lo anterior propició un aumento de la ocupación hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento se
observó en el rubro transporte de pasajeros, el cual pasó de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo período del año 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200528.
Un 44,6% de los prestadores de servicios turísticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categoría. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos turísticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
están preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentración de
prestadores de servicios turísticos en pocas regiones del país: de 1.303 empresas del sector
turístico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolívar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del país se concentra en cuatro departamentos.
El departamento de Bolívar cuenta con una gran tradición en la actividad turística. Dispone
de la infraestructura (portuaria, aeroportuaria y vial) adecuada para el arribo de turistas,

28

Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

53

54

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

además de un sin número de atractivos históricos, culturales y paisajísticos. Su capital,
Cartagena de Indias, ha sido declarada Patrimonio Histórico y Cultural de la Humanidad
y se ha proyectado nacional e internacionalmente como uno de los destinos más atractivos
del Caribe.
Se requiere sin embargo consolidar esta actividad, desarrollando productos turísticos que
capitalicen mejor los atractivos naturales y culturales de la región y permitan llegar a nuevos
nichos de mercado, como el ecoturismo y el turismo náutico. Con este fin, la Apuesta se
propone integrar en un sólo destino turístico a Cartagena con otros municipios cercanos,
como Turbaco, Mompox y Santa Catalina de Alejandría.
Su oportunidad, entre muchos otros factores, está ligada a la profesionalización en la prestación
de los servicios del sector (agencias de viaje, hoteles, restaurantes, etc.) y al desarrollo de
variedad de rutas turísticas que combinen actividades histórico-culturales, de sol y playa,
ecoturismo, de veleros y crucero, y de eventos especiales (congresos, convenciones).

Logística
Apuesta

Ofrecer servicios logísticos portuarios y comerciales eficientes para facilitar el
comercio internacional.

Ventajas

Ventaja comparativa
• Infraestructura portuaria moderna, especialmente en el caso de movimiento
portuario de contenedores.
Ventajas competitivas
• Amplia tradición de comercio exterior en la ciudad.
• Recurso humano capacitado en temas de administración de comercio exterior.

Necesidades

• Emitir una ley para simplificar los trámites para el comercio exterior (inspección
única y modelo de selectividad aduanero).
• Elaborar y aprobar documento Conpes sobre política portuaria.
• Priorizar dentro de la estrategia de competitividad nacional los proyectos de
infraestructura vial El Vino- San Alberto y Puerto Valdivia - Santafé de Antioquia,
que facilitan la conexión de las principales ciudades del interior con la costa Caribe.
• Ejecutar el proyecto de recuperación de la navegabilidad del Canal del Dique.
• Esquemas de apoyo a las mipymes para fomentar el desarrollo empresarial, generar
empleo formal y propiciar encadenamientos productivos.
• Crear un Centro de Desarrollo de Competitividad y Tecnología Empresarial que
asesore a los empresarios de la región en la innovación de productos y procesos.
• Programas de inteligencia de mercados para las pymes de la región.
• Creación y formalización de empresas para generar empleo formal y propiciar
encadenamientos productivos.

Comentario - Logística
Los servicios de logística comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisición
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como

LAS APUESTAS

el transporte, almacenamiento, administración de inventarios y empaquetamiento, y la
administración y control de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansión de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logística y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por vía marítima, mientras que el interno utiliza en su gran mayoría las carreteras del país.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogotá,
Medellín y Cali hasta las costas y los países vecinos.
Los costos de transacción son altos y hay deficiencias en la prestación de los servicios logísticos,
lo que incide negativamente en la competitividad de los demás sectores productivos y de la
economía en general.
De acuerdo con un estudio del Banco de la República29, en el Caribe colombiano el corredor
Santa Marta-Barranquilla-Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse como
un cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y turísticas que se desarrollan
en esa franja costera. Según las cifras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuario
Santa Marta- Barranquilla-Cartagena movilizó el 53% de la carga portuaria nacional.
La mayoría de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajira
correspondió a exportaciones de carbón. De manera similar, por el Golfo de Morrosquillo
se embarca básicamente petróleo, mientras que Barranquilla mantiene un carácter de puerto
multipropósito. Entre tanto, Cartagena se está especializando en el tráfico de contenedores
y en el trasbordo de mercancías, actividad en la que hay una fuerte competencia con otros
puertos del Caribe y Centroamérica.
La importancia estratégica del puerto de Cartagena en los temas de infraestructura y logística
hace necesario contar con una cadena que articule eficientemente el recibo, despacho,
almacenamiento y transporte de mercancías y el manejo de documentos y trámites, teniendo
en cuenta que estos servicios no son solamente de apoyo, sino que también se convierten en
una fuente importante de empleo e ingresos que facilita la creación de ventajas competitivas
para la producción local.
Conciente de esto, el departamento de Bolívar busca aprovechar la moderna infraestructura
portuaria para fomentar el desarrollo del empresariado regional, por medio de un mayor
enfoque exportador y una mejor integración de los sectores productivos con la cadena de
logística. En ese sentido, la estrategia contempla el apoyo a la formalización y modernización
de las mipymes y a la creación de nuevas empresas.

29

Viloria de la Hoz, Joaquín. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economía globalizada. Cuadernos de Economía Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la República - Sucursal Cartagena.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Bolívar

Líneas de Acción
Una vez definidas las Apuestas Productivas y señaladas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
Así, por ejemplo, si se detectó la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir políticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a éstas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Acción. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la política pública e involucran las competencias de muchas entidades. Al
mismo tiempo, son un reflejo de los múltiples factores que inciden en la competitividad de un país.
Con fines analíticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las políticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeación clasificó las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categorías temáticas:

Categorías de Acción
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.

Se incluyen en esta categoría las Acciones relacionadas con asociatividad
empresarial, productividad, gestión de calidad, desarrollo de nuevos productos,
producción limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercialización, sistemas de información, modernización empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prácticas
de manufactura.

2. Desarrollo
tecnológico.

Investigación, innovación, transferencia y adaptación de tecnologías.

3. Ahorro, inversión
y financiamiento.

Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantías, fondos,
reducción de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).

4. Capital físico.

Infraestructura (transporte, vías, comunicaciones, servicios públicos) y
equipamiento productivo.

5. Capital humano.

Formación de aptitudes básicas, competencias laborales, capacidades para la
gestión y la investigación, bilingüismo.

6. Instituciones y
políticas para la
competitividad.

Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,
racionalización de procesos y trámites, protección de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.

En la Gráfica 4 se puede observar la distribución por categorías de las Acciones contempladas en
la Agenda Interna de Bolívar.

LAS APUESTAS

Gráfica 4
Agenda Interna de Bolívar por categorías de Acción
Instituciones y política
14%

Desarrollo
tecnológico
8%

Ahorro, inversión
y financiamiento
3%

Capital físico
32%

Desarrollo empresarial
y agropecuario
36%

Capital humano
7%

Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda recursos o requiere gestión (Gráfica
5), así como el tipo de entidad a quien le compete su ejecución (pública, privada, nacional, regional).

120

Gráfica 5
Bolívar: número de Acciones según competencia

100

Competencia nacional - 21

80

Competencia territorial - 19

60

Competencia privada - 71

40

20
0

Competencia nacional - 19
Competencia territorial - 5
Competencia privada - 11

Acciones que
requieren Gestión

Acciones que
demandan Recursos

De acuerdo con la categoría asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones técnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de política que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta información es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.

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58

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

3

LOS RETOS

reflexiones finales

Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

La construcción de Agenda Interna ha sido un
esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar las
características particulares de su territorio y de su población. Sólo mediante el reconocimiento de
los factores geográficos, demográficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografía
variada y un desarrollo territorial muy heterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geográficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos teóricos sostienen que la concentración en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa múltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporación
de la visión regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoció un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy útil para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones30.
El proceso de construcción de Agenda Interna permitió además superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores económicos
diseñan y ponen en marcha sus planes y políticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cámaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras técnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
económico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad y
productividad, que permitió examinar críticamente la situación actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempeñarse con éxito en los mercados globalizados.
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.

30

Document of the World Bank: “Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies”. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.

REFLEXIONES FINALES

Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definición de esa respuesta está
dado por los objetivos y metas del proyecto Visión Colombia II Centenario: 201931, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Política Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende también de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los ámbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos está lograr que se implemente.

Incorporación al Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utilizó por primera vez una herramienta de planificación
participativa como insumo básico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado “Crecimiento alto y sostenido: la
condición para un desarrollo con equidad” se definió con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. Así mismo, los demás capítulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un país.
De esta manera, se delineó una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que actúa sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las líneas estratégicas transversales coinciden con las categorías en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico; Ahorro, inversión
y financiamiento; Capital físico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizará los esfuerzos sobre las necesidades específicas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medición de
su impacto y la evaluación permanente de los resultados de la gestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de las
propuestas de Agenda Interna fue también un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron

31

El documento para discusión Visión Colombia II Centenario: 2019 se puede consultar en la página www.dnp.gov.co. De
particular relevancia para la Agenda Interna es el Capítulo 3, “Una economía que garantice mayor nivel de bienestar”.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional bolívar

definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se creó el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la República, quien se apoya en la
Comisión Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional está promoviendo la creación de Comisiones Regionales de Competitividad
con participación pública y privada, que serán el canal de comunicación formal entre la Comisión
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarán de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrán a cargo el liderazgo y la gestión
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad –en el que se
establecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las Comisiones
Regionales de Competitividad deberán partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contará con un esquema de seguimiento a la gestión de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluirá: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores específicos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.

Los siguientes pasos
El diseño de las Apuestas Productivas, la identificación de necesidades y la definición de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolución, de acuerdo con la capacidad técnica y la disponibilidad de
información y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor técnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades públicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguirá acompañando este proceso y apoyará la
estructuración de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte técnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecución de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificación de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (públicas, privadas,
multilaterales, de cooperación internacional) a las que se puede acudir para la implementación de
los proyectos.
Por otro lado, su participación en la construcción de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de información que recoge las prioridades y necesidades definidas por
las regiones y los sectores productivos, así como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propósito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulación de las iniciativas que, desde cualquier ámbito, contribuyan al logro
de una economía que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.

REFLEXIONES FINALES

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional Antioquia

4

LOS RETOS

AnexoS

Cuadros síntesis del proceso
de construcción de la
Agenda Interna de Bolívar.

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Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Documento Regional bolívar

Tabla 10
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector

Entidades

Público territorial

Gobernación de Bolívar, en especial las secretarías de Agricultura, Minas y Planeación;
Alcaldía de Cartagena; Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Colombiano
de Desarrollo Rural (Incoder) y Regional Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria (Corpoica).

Fundaciones

Vox Populi, Programa radial Vox Populi, Pertum y Fundación Equidad y Género.

Gremios y empresas

Cámara de Comercio de Cartagena, Asociación Nacional de Industriales (ANDI),
Federación Nacional de Comerciantes (Fenalco), Asociación Colombiana de Medianas
y Pequeñas Industrias (Acopi) y Fondo Nacional de Fomento Hortifruticola
(Asohofrucol).

Academia

Universidad Tecnológica de Bolívar, Universidad de Cartagena y Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena).

Tabla 11
Etapas del proceso
Primera etapa
noviembre – diciembre 2004

• La Gobernación y la Cámara
de Comercio difunden la
iniciativa de Agenda Interna
y convocan a entidades
interesadas en la formulación
de la propuesta.

Segunda etapa
enero – marzo 2005

Tercera etapa
abril – octubre 2005

• Se diseña y concerta el
• A raíz de las sugerencias y
contenido de la Agenda Interna,
recomendaciones del DNP
priorizando e identificando las
se ajusta, complementa y
apuestas productivas.
profundiza la propuesta.
• En Cartagena se valida el
• Se socializan y validan los
primer borrador de la propuesta
cambios con los actores líderes
frente a sectores institucionales,
de la propuesta.
académicos y gremiales.
• Se inicia un proceso de difusión
y socialización de la Agenda.
Fechas clave

• 2 de noviembre, Reunión
Preparatoria en Cartagena.

• Foro de validación en la ciudad de
Cartagena el 2 de marzo.

• Foro de socialización el 27 de
octubre en Cartagena.

ANEXOS

Tabla 12
Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión

Período

Número
de
reuniones

Asistentes
promedio
por reunión

Asistentes
total
período

Preparatoria.

3 de noviembre 2004

21

20

20

Comisión Técnica.

noviembre 2004 – octubre 2005

10

9

90

Comité Local Ampliado.

noviembre 2004 – octubre 2005

6

18

108

Taller en Carmen de Bolívar,
Mompox y Magangue.

noviembre 2004 – octubre 2005

3

Taller Agropecuario.

10 de febrero

1

Primer encuentro regional
de coordinadores de la Costa
Caribe del programa “Sociedad
Civil y TLC”.

28 de enero de 2005 en
Barranquilla

1

30

30

Segundo encuentro regional
de coordinadores de la Costa
Caribe del programa “Sociedad
Civil y TLC”.

22 y 23 de julio de 2005 en
Riohacha

1

10

10

Total reuniones

43

258

Foro de validación.

2 de marzo, 2005

1

150

150

Foro de socialización.

27 de octubre

1

200

200

Total foros

2

350

Tabla 13
Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
Plan Especial de Preservación del Patrimonio.
Plan de Desarrollo Departamental “Por el Bolívar que todos queremos”.
Agenda Regional de Ciencia y Tecnología.

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Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL BOLÍVAR
Junio 2007