Governo e Estado: um esclarecimento

Muitas anlises sobre polticas pblicas podem, s vezes, trazer em seu bojo o descuido
do(s) autor(es) com relao preciso dos conceitos de Estado e de Governo. Os autores, em suas
consideraes e anlises, tratam indiferentemente Estado e Governo como se ambos fossem
conceitos equivalentes ou similares.
Este equvoco, muito freqente em textos de anlise e pesquisas sobre polticas pblicas para
os mais variados setores, desvaloriza sobremaneira a fora do seu contedo. E isso porque, ao no
distinguir os conceitos, se acaba atribuindo a responsabilidade por uma ao ou omisso
poltico/administrativa a um governo que se situa fora do perodo em que ocupou o poder executivo.
Ainda que esse tipo de equvoco dificilmente possa trazer prejuzos econmicos ou sociais,
eventuais crticas estariam defasadas no tempo ou colocadas em tempos errados. O mais estranho
que a diferena relativamente fcil de ser estabelecida, ainda que hajam inmeras concepes
tericas de Estado. [....]
Uma discusso sobre o conceito de Estado pode ser conduzida num nvel de elevada
complexidade, uma vez que pode envolver aspectos ideolgicos e de viso de mundo. O nosso
objetivo, porm, to-somente ressaltar aspectos bsicos sobre o conceito de Estado, visando
esclarecer as diferenas existentes, embora a maioria dos que escrevem sobre polticas pblicas
certamente tem noo da diferena conceitual existente entre Estado e Governo. Ocorre, entretanto,
que no momento de analisar ou escrever um texto a esquecem completamente.
O lapso mais comum encontrado em textos confundir Estado com o Poder Executivo. A
maioria dos autores esquece que o Estado na realidade composto pelos poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio, dos quais os municpios tm apenas os dois primeiros.
Um Estado 'democrtico' uma relao de poder entre as diversas foras polticas da
sociedade, que se expressam atravs dos partidos polticos. Essas foras polticas, por meio de
eleies peridicas, assumem o Poder nos trs nveis da Federao e procuram implantar os seus
programas de governo. Para tanto, dispem de aparelhos de Estado que so os mais diversos rgos
pblicos/estatais. Esses rgos esto localizados e/ou tm atribuies que abrangem os nveis
federal, estadual e municipal.
Deve ressaltar-se que dificilmente um partido poltico ocupa o poder de Estado em todas as
localidades do pas. O mais comum a instncia federal e algumas unidades da Federao e

municpios serem governados por determinado partido, que se tornou dominante enquanto as/os
demais o so por outros partidos.
Todos os partidos, estejam ou no no Poder, ocupam diferentes parcelas do poder de Estado,
ou pelo menos se relacionam com o mesmo. Os representantes dos partidos, quando eleitos, fazem
parte de governos e utilizam seus aparelhos e o pessoal do Estado, mas no so nem podem ser
confundidos com o Estado.
Buscamos em alguns autores pensamentos que podem dar uma idia do carter do Estado.
BRESSER PEREIRA (1977) considera, por exemplo, que "O Estado uma estrutura de
dominao, um poder estruturado e organizado, que permite classe economicamente dominante
tornar-se tambm politicamente dominante e assim garantir para si a apropriao do excedente".
Para POULANTZAS (1974), "O Estado no uma entidade que possui uma essncia instrumental
intrnseca: ela em si mesma uma relao, mais precisamente a condensao material de uma
relao de classe".
De acordo com HIRSCH (1977), "o Estado em funo de sua forma especfica e dos modos
de funcionamento burocrticos internos que da decorrem, se apresenta concretamente como um
sistema profundamente escalonado, de filtros, de barreiras e de instncias de transformao e de
tratamento das exigncias e de articulao de necessidades...".
HELLER (1968) afirma que "...o poder de Estado pode ser atribudo a uma cooperao na
qual se distinguem trs grupos no estticos e dinamicamente mutveis que so: o ncleo do poder
do Estado, os que o apiam e os participantes negativos que a ele se opem"; e considera a
compreenso desse fato importante para que se evite o erro de confundir o Estado com o Governo e
poder de Estado com poder de Governo.
Diante desses esclarecimentos, deve evitar-se a afirmao, por exemplo, de que "... o
governo federal durante determinada dcada promoveu tal poltica para determinado setor da
economia". Esta constitui um srio equvoco pois obvio que, em se tratando de um regime
democrtico, decorreram no mnimo dois governos e, portanto, caracteriza uma ao do Estado.
Da a importncia de se ter clara a noo de Governo, aparelho de Estado e de Estado.
Autores

pouco

rigorosos

consideram

que

qualquer

proposta

ou

ao

de

um

determinado governo, em qualquer um dos trs possveis nveis da atuao, em uma poca
especfica, equivale a uma ao do Estado. No tm conscincia de que as polticas so sempre
produzidas por um grupo poltico que, atravs de um partido ou de aliana de partidos, assume o

poder poltico. E esse assumir pode estar limitado ao Poder Executivo, se no tiver maioria de votos
na Cmara dos Deputados e no Senado, no nvel federal; na Assemblia Legislativa, no estadual; e
na Cmara dos Vereadores, no municipal.
Ignoram ainda que na democracia sempre um partido ou grupo de partidos, ou seja,
sempre uma parte da sociedade que assume o poder poltico e tem a necessidade/obrigao de
dialogar com as demais partes (partidos).