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PREFCIO . . . . . . . . . .
LISTA DE ABREVIATURAS
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Captulo I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Evoluo histrica do Direito da Comunicao Social em Portugal
1. Dos primrdios da imprensa ao alvorecer da liberdade . . . . . . .
2. Liberdade de imprensa e contra-revoluo (1820-1834) . . . . . .
3. Os jornais polticos na turbulncia (1834-1851) . . . . . . . . . . . .
4. Incio da fase industrial da imprensa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Os anos difceis do nal da monarquia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. A imprensa na I Repblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7. A supresso da liberdade de imprensa durante o Estado Novo .
8. A continuidade marcelista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. A liberdade de imprensa ainda ameaada . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. A consolidao da liberdade de imprensa . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. A abertura da comunicao social ao sector privado . . . . . . . . .
12. Os novos desaos da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
As fontes do Direito da Comunicao Social
I As fontes do Direito em geral . . . . . . . . .
1. Fontes de Direito e suas relaes . . . . . .
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2. Conitos de normas .
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2. Os direitos fundamentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1. A compreenso constitucional dos direitos fundamentais .
2.2. Dimenso subjectiva e objectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. Direitos fundamentais, pluralismo e Estado de direito democrtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. O regime constitucional dos direitos fundamentais . . . . . .
2.4.1 O artigo 18.o da Constituio . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2. Coliso de direitos fundamentais . . . . . . . . . . . . . . .
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4.2. Uma abordagem diferenciada: os servios lineares e os servios no-lineares de comunicao social audiovisual . . . .
4.3. Normas aplicveis ao conjunto dos servios de comunicao social audiovisual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4. Normas apenas aplicveis s emisses televisivas . . . . . . . .
4.4.1. Publicidade televisiva e televenda . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.2. Promoo da produo e da distribuio de programas televisivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.3. Direitos exclusivos de transmisso de acontecimentos
de grande interesse para o pblico e curtos extractos
noticiosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.4. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4.5. Direito de resposta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5. Normas exclusivamente aplicveis aos servios audiovisuais
a pedido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5.1. Promoo de obras europeias . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5.2. Proteco de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.5.3. Curtos extractos informativos . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seco IV Direito interno
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Captulo III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A liberdade de expresso e informao .
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Captulo IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A liberdade de comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . .
I Os direitos dos jornalistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seco I Noo de jornalista e acesso actividade . . .
1. Origem do conceito e a sua evoluo em Portugal
2. O regime vigente do acesso actividade . . . . . . . .
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II A liberdade de empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. O direito livre fundao de jornais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. O direito de acesso s actividades de rdio e de televiso. . . . . .
2.1. A classicao dos servios de programas . . . . . . . . . . . . .
2.2. Os requisitos dos operadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3. As restries no acesso actividade . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4. As regras sobre transparncia da propriedade . . . . . . . . . .
2.5. Concorrncia, no concentrao e pluralismo . . . . . . . . . .
2.6. As modalidades de acesso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7. Renovao dos ttulos e modicao do projecto aprovado
2.8. A liberdade interna e as suas limitaes . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Os limites liberdade de comunicao social . . . . . . . . . . . . . . .
I As infraces cometidas atravs da comunicao social . . . . .
Seco I A responsabilidade criminal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Os crimes contra a honra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. Difamao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. Injria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. Ofensa memria de pessoa falecida . . . . . . . . . . . . . .
1.4. Ofensa a pessoa colectiva, organismo ou servio . . . . .
2. Os crimes contra a reserva da vida privada . . . . . . . . . . . . .
2.1. Devassa da vida privada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2. Violao de correspondncia ou de telecomunicaes .
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Captulo VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
As instncias de regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . . .
1. Objectivos da regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . .
2. Origem e principais caractersticas das instncias de hetero-regulao da comunicao social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. As instncias de regulao no direito comparado . . . . . . . . . . .
3.1. Estados Unidos: a Federal Communications Comission
(FCC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2. Canad: o Conselho da Radiodifuso e das Telecomunicaes (CRTC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3. Frana: o Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) . . . . .
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CAPTULO I
Cf. BALLE, Francis (1999), pp. 77-78. A Gazette, denominada Gazette de France a
partir de 1762, representou um instrumento de propaganda da poltica absolutista
levada a cabo pelo cardeal Richelieu, seu protector.
3
Apesar de defender a causa da restaurao, a Gazeta foi suspensa em Outubro de
1642, reaparecendo meses depois limitada s notcias de fora do reino. A Gazeta foi
transcrita por Eurico Dias (2006) e estudada, quanto ao discurso, por Jorge Sousa
e outros (2011). O Mercurio Portuguez, publicado entre 1663 e 1666, foi transcrito e
comentado por Eurico Dias (2010). Ambas as publicaes esto acessveis na biblioteca nacional digital (http://putl.pt/1294 e http://putl.pt/12044, respectivamente).
4
Um sculo antes, em 1644, o poeta ingls John Milton defendera num paneto chamado Areopagitica a liberdade de imprimir sem licena (liberty of unlicensed printing).
No entanto, este direito inscrevia-se nos limites da procura da verdade crist, apangio
dos puritanos, sem o alcance geral que lhe conferiram as revolues liberais, cf. BALLE,
Francis (2009), pp. 249-250.
5
Quanto a esta questo, a primeira emenda dicilmente poderia ser mais sinttica:
O Congresso no far nenhuma lei restritiva da liberdade de palavra ou de imprensa.
em Paris empenharam-se acima de tudo na difuso da cultura cientca e tecnolgica, salientando-se nesse campo os Annaes das Sciencias,
das Artes e das Letras (Julho de 1818 a Abril de 1822)10.
publicavam peridicos, atravs dos quais procuravam animar a resistncia contra o usurpador21.
Por decreto de 16 de Agosto de 1828, a censura voltou a ser exercida
pela Mesa do Desembargo do Pao, uma medida que no tinha em vista
os jornais liberais, que tinham sido suprimidos, mas sim um conjunto
de peridicos miguelistas, dominados por uma faco ultra, que incitava violncia e atacava, por vezes, o prprio governo de D. Miguel,
que considerava demasiado moderado22.
A derrota de D. Miguel em 1834, ao m de quase dois anos de guerra
civil, abre nalmente a via para a instituio de um regime liberal e do
mais longo perodo sem censura prvia que Portugal conheceu.
Rera-se, por exemplo, o Chaveco Liberal, dirigido por Jos Ferreira Borges, Almeida
Garrett e Paulo Midosi, publicado em Londres, entre 9 de Setembro e 30 de Dezembro
de 1829, acessvel na biblioteca nacional digital (http://purl.pt/12092/3/). A regncia
estabelecida na ilha Terceira criou como rgo ocial a Crnica da Terceira, a que se
seguiram, j no continente, durante a guerra civil, a Crnica Constitucional do Porto
e a de Lisboa.
22
Em Agosto de 1828, a Trombeta Final teve de suspender a publicao, tal como o
Clarim dos Realistas Portugueses Emigrados em Espanha de Alvito Buela. Em Outubro
de 1829 foi suspensa a Besta Esfolada, de Jos Agostinho de Macedo, restando apenas
a Gazeta de Lisboa, rgo ocial e o Correio do Porto, que tinha um carcter ocioso.
No entanto, a partir de Setembro de 1830, numa conjuntura de maior inuncia dos
ultras, os peridicos exaltados reaparecem em fora com a publicao, entre outros,
do Desengano de Jos Agostinho de Macedo, da Contramina de Frei Fortunato de
S. Boaventura e da Defesa de Portugal de Alvito Buela.
23
Grande parte das leis de imprensa, publicadas nos perodos da Monarquia Constitucional, I Repblica e Estado Novo, esto acessveis online no stio http://hemerotecadigital.cm-lisboa.pt/.
24
Esta legislao foi alterada pela lei de 30 de Abril de 1835 e pelas leis de 9 e 16 de
Junho de 1837, num sentido mais repressivo, que visava sobretudo os peridicos
numerosos peridicos, que se assumem agora como rgos dos partidos ou faces em disputa pelo poder. A emergncia de uma ala liberal
mais radical, que triunfa na revoluo de Setembro de 1836, repondo
em vigor a Constituio de 182225, conta com o envolvimento propagandstico de peridicos combativos, como A Vedeta da Liberdade ou
O Nacional, a que respondem jornais cartistas, no menos aguerridos,
como O Artilheiro e O Peridico dos Pobres no Porto.
As sublevaes militares dos cartistas contra os setembristas no
poder, que culminaram na Revolta dos Marechais (Saldanha e Terceira), entre Julho e Setembro de 1837, conduziram suspenso das
garantias, acarretando o silenciamento da imprensa, excepo do
Dirio do Governo e do jornal O Nacional, afecto ao governo. No rescaldo destes acontecimentos, atravs da lei de 10 de Novembro de
1837, foram introduzidas alteraes restritivas Lei de Imprensa, de
modo a tornar mais efectiva a responsabilidade dos editores e acelerar o julgamento dos processos26.
A armao poltica da corrente denominada ordeira que, a partir
do governo, combate os radicais setembristas, origina uma forte ofensiva contra os peridicos da oposio, sobretudo aps a publicao da
Lei de Imprensa de 19 de Outubro de 1840, que vem sujeitar o editor
miguelistas, que sofreram numerosos processos judiciais, os quais, somados a intimidaes contra os redactores e assinantes, determinaram o carcter efmero da maior
parte deles. Distinguiram-se pela maior durao e inuncia O Eco (1835-1840) e
o Portugal Velho (1839-1843), seguidos mais tarde e j noutro contexto pelo jornal
A Nao (1847-1928).
25
A Constituio de 1822 vigorou at Constituio de 1838, em cujo art. 13. se
garantia a todo o cidado o direito de comunicar os seus pensamentos pela imprensa
ou por qualquer outro modo, sem dependncia de censura prvia. No 2. dispunha-se
que nos processos de Liberdade de Imprensa o conhecimento do facto e a qualicao
do crime pertenceriam exclusivamente aos jurados. Esta Constituio, em que pela
primeira vez se garantiu o direito de associao e de reunio, vigorou at ao restabelecimento da Carta Constitucional em 10 de Fevereiro de 1842, na sequncia do
movimento militar de 27 de Janeiro daquele ano, liderado por Costa Cabral.
26
Como o editor era muitas vezes um testa-de-ferro, insusceptvel de responsabilidade, passou a exigir-se que fosse portugus, maior de 25 anos e que possusse
bens capazes de garantir em juzo 1200$00 ris. Se no reunisse estes requisitos,
responsabilizava-se o impressor. Os empregados do Ministrio Pblico que fossem
negligentes nestes processos cavam sujeitos a penas de suspenso at seis meses.
Previa-se ainda a apreenso da estampa ou impresso objecto de queixa, logo que o jri
indiciasse o ru pela prtica do crime.
um verdadeiro modelo de supresso da liberdade de imprensa, atravs de pesadas medidas repressivas, aplicadas de forma discricionria.
Para tanto, estabelecia-se uma longa lista de crimes e delitos, previstos de uma forma to vaga que permitia incriminar facilmente qualquer
opinio desfavorvel ao governo30. As infraces lei eram punidas com
penas de priso elevadas, que chegavam a atingir os trs anos, alm de
pesadas multas, proibindo-se expressamente a abertura de subscries
para as pagar. O controlo da imprensa atingia os prprios vendedores
de jornais, que no os podiam apregoar de noite, nem outra cousa mais
do que o ttulo do impresso. Ao mesmo tempo, dicultava-se a fundao dos peridicos, sujeita a depsitos vultuosos, que atingiam os dois
contos de ris. Porm, a lei das rolhas no chegou a vigorar sequer
um ano, pois foi revogada pela lei de 22 de Maio de 185131, publicada
na sequncia do golpe de Estado de Saldanha, que abriu caminho a uma
fase de maior acalmia, a Regenerao.
30
Punia-se, por exemplo, quem ultrajasse a moral pblica e religiosa, provocasse
dio ou desprezo pela forma de governo ou contra uma ou mais classes da Sociedade.
31
Esta lei reps em vigor a lei de 19 de Outubro de 1840, determinando a devoluo
aos responsveis dos jornais dos depsitos que tinham feito, por virtude da lei de 3 de
Agosto de 1850, criticada no prembulo, pelos excessivos depsitos, que suprimiam
a livre manifestao do pensamento. Ao mesmo tempo, cria a gura do redactor
principal, precursora do director, que passa a ser o responsvel do peridico, que se
habilitar como os editores responsveis, mediante a comprovao do pagamento de
contribuies no montante de um quarto do exigido pela lei de 1840 para se ser jurado
neste tipo de processos.
32
Previa-se apenas o delito de agresso injuriosa ao sistema representativo fundado
na Carta, esclarecendo-se que no eram proibidos os meios de discusso e crtica
35
O alvo principal destas medidas foi o jornal O Mundo, o campeo das suspenses,
fundado por Frana Borges em 1900, um peridico de opinio claramente republicana, aps a supresso de A Ptria, de idntica orientao, cf. BAPTISTA, Jacinto
(1966).