Semforo del Desarrollo Policial

Polica Estatal Preventiva de Jalisco

Fecha de visita de Causa en Comn al estado: del 18 al 19 de junio de 2015.

Evaluacin Global

6.1
Evaluacin por Eje

8.3

3.3

8.6

Sistema
Profesional de
Carrera Policial

Profesionalizacin:
Formacin inicial

Certificacin
Integral

Rgimen
disciplinario

Sistema Profesional de Carrera Policial

4
Normatividad

Reclutamiento y
Seleccin

Escala jerrquica

Ascenso y
Promociones

Comisin
Desarrollo Policial

Profesionalizacin: Formacin inicial

8.3
Instructores

Instalaciones

Formacin inicial

Certificacin Integral

3.3
Habilidades,
destrezas y
conocimientos

Desempeo

Control de
Confianza

Rgimen disciplinario

8.6
Normatividad UAI

Personal en la UAI

Secretara Tcnica

Recomendaciones
Derechos Humanos

Investigacin de
quejas

Supervisin

Normatividad CHyJ

Indicadores incumplidos: 3.
Indicadores en proceso de cumplimiento: 7.
Indicadores en cumplimiento: 8.

En el marco de nuestro Programa de Acompaamiento Ciudadano al Desarrollo Policial, desarrollamos un Semforo para evaluar la
implementacin de los cuatro ejes que componen el desarrollo policial: 1) Sistema profesional de carrera, 2) Profesionalizacin, 3)
Certificacin integral, y 4) Rgimen disciplinario.
La siguiente informacin fue recabada mediante: entrevistas a funcionarios pblicos, policas estatales, representantes de la sociedad
civil y expertos en el tema; revisin de la normatividad estatal; y solicitudes de informacin pblica.
Institucin: Fuerza nica Jalisco
Estado de fuerza: 4,592 (Fuente: Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad Pblica / Registro
Nacional de Personal de Seguridad Pblica) (Corte al 31 de octubre de 2015)
Sueldo mensual de polica nivel bsico: $13,750.00
Horario regular: variable.
Mando nico: Fuerza nica Jalisco (Metropolitana y Rural) se integra con policas estatales y algunos municipales que se encargan
de patrullar y llevar a cabo operativos en zonas con altos ndices delictivos o que tienen fuerte presencia del crimen organizado.

SISTEMA PROFESIONAL DE CARRERA POLICIAL

1. Normatividad
Cuentan con Ley del Sistema de Seguridad Pblica para el Estado, pero el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial
est pendiente de publicacin. No cuentan con catlogo de puestos, manual de organizacin, ni manual de procedimientos. De ste
ltimo, entregaron hoja con los aspectos que debe contemplar, pero no el Manual como tal.

2. Reclutamiento y Seleccin
La instancia responsable del reclutamiento es la Comisin del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia de la Fiscala General
del Estado. Para ello se apoyan del Instituto de Formacin y Profesionalizacin, en los trminos de la Ley del Sistema de Seguridad
Pblica.
La Convocatoria se mantiene abierta debido a que existe un proyecto de incrementar el Estado de fuerza. Se cuenta con un filtro previo
al ingreso llevado a cabo por parte del Instituto. Este consiste en una revisin de requisitos generales, pruebas mdicas, psicolgicas,
fsicas y una entrevista. Aqullos que pasan el filtro son enviados al Centro Estatal de Evaluacin y Confianza para la aplicacin de las
pruebas correspondientes, cuyo resultado se entrega antes del ingreso a la formacin inicial.
No hay constancia de consultas a un Kardex (registro policial) antes del ingreso.

3. Escala jerrquica
La escala jerrquica se encuentra alineada a lo establecido en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, como consta
en los artculos 75 y 76 de la Ley del Sistema de Seguridad Pblica para el Estado. De acuerdo con documentos proporcionados por el
rea de Recursos Humanos, tienen salarios diferenciados.

4. Ascenso y Promociones
Actualmente la Fiscala carece de un reglamento que regule los ascensos y promociones de los policas estatales, por lo que no se han
emitido convocatorias para los mismos. Los nicos ascensos que se han hecho han procedido mediante oficios enviados al
Comisionado de Seguridad Pblica, recomendando a un elemento cuando hay lugares disponibles.
No tenemos constancia de que existan recursos de revisin sobre los procesos de ascenso.

5. Comisin Desarrollo Policial

La Comisin del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia est normada por la Ley del Sistema de Seguridad Pblica para el
Estado de Jalisco, as como el Acuerdo FGEJ No. 01/2014, con fecha 8 de septiembre de 2014. Est compuesta por:
3

1.
2.
3.
4.

Un Presidente, el Fiscal General del Estado;

Un Secretario Tcnico, el Director General de Coordinacin Jurdica y de Control Interno de la Fiscala General del Estado;
Un Secretario de Actas y Acuerdos, el Coordinador General de Administracin y Profesionalizacin de la Fiscala;
Diez consejeros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

El Comisionado de Seguridad Pblica;

El Fiscal Central;
El Fiscal Regional:
El Fiscal de Reinsercin Social;
El Fiscal de Derechos Humanos;
El Director General de Contralora y Visitadura;
Un Agente del Ministerio Pblico;
Un Polica Investigador;
Un Polica Custodio; y
Un Polica Estatal.

De acuerdo al segundo punto del Acuerdo FGEJ No. 01/2014, la Comisin sesionar de manera ordinaria por lo menos una vez al
mes. Hay evidencia de que tienen sesiones regulares. Cuentan con personal encargado de dar seguimiento a los acuerdos. No hay
constancia de un sistema de registro sobre el personal policial.

PROFESIONALIZACIN: FORMACIN INICIAL

6. Instructores
El personal docente e instructores del Instituto de Formacin y Profesionalizacin estn certificados por el Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y se les realizan exmenes de habilidades pedaggicas (Calificacin al desempeo) al
finalizar los cursos.
Todos los instructores son personal de base y cuentan en promedio con 5 aos de experiencia.

7. Instalaciones
El Instituto de Formacin y Profesionalizacin de la Fiscala General del Estado de Jalisco tiene las instalaciones necesarias para
formar y capacitar policas. Sin embargo, se identificaron algunas deficiencias. Cuentan con aulas, dormitorios, comedor, sala de
cmputo, stand de tiro, auditorio, servicio mdico, pista de manejo y biblioteca, es importante mencionar que no se cuenta con un
gimnasio.

8. Formacin inicial
El Instituto de Formacin y Profesionalizacin ofrece el curso de Formacin Inicial con una duracin 882 horas, cumpliendo con el
mnimo establecido en el Programa Rector de Profesionalizacin. Los cadetes cuentan con una beca de $12,294 durante su estancia
de 5 meses. De enero a mayo de 2015 capacitaron a 82 policas estatales.

CERTIFICACIN INTEGRAL
9. Habilidades, destrezas y conocimientos
El Comit evaluador cuenta con representante del OIC, enviado por la Direccin General de Contralora y Visitadura de la Fiscala
General del Estado, as como con un representante del Consejo Estatal de Seguridad Pblica.
En 2014 se evalu a 1,793 elementos en habilidades y destrezas. Con ese nmero de evaluaciones es muy probable que haya
cumplido con la meta de evaluar al 33% del estado de fuerza en un ao. No obstante, las autoridades no brindaron el estado de fuerza
correspondiente a 2014 cuestin que hizo imposible verificar si se cumpli con la meta sealada.

10. Desempeo
Durante 2014, y hasta marzo de 2015, no se han realizado evaluaciones de desempeo en la Fiscala General del Estado.

11. Control de Confianza

Actualmente el Centro Estatal de Evaluacin y Confianza est dividido en varias sedes. La construccin de un edificio nico estara
4

prevista para 2016.

La plantilla de evaluadores es contratada como personal de confianza en un 90% y el 10% restante tiene contrato temporal. Los 180
evaluadores tienen un sueldo promedio de $19,239.00. Consideramos pertinente que el 100% del personal de evaluadores pertenezca
a la estructura debido al tipo de labores que realizan.
En relacin a las evaluaciones de control de confianza, Causa en Comn considera que cuando la entidad presenta ms de 10.01%
del personal pendiente de evaluar se encuentra en una situacin crtica. De acuerdo con el SESNSP, con corte a octubre de 2015, el
estado de Jalisco tena un 10% del personal de seguridad pblica adscrito a instituciones estatales pendiente de renovacin de su
certificacin en control de confianza.
No hay constancia de la existencia de un mecanismo de seguimiento a las restricciones sealadas por el Centro Estatal de
Evaluacin y Confianza por parte de la Fiscala General.
De acuerdo con los datos proporcionados por el Secretariado Ejecutivo Nacional del Sistema de Seguridad Pblica, al 30 de noviembre
de 2015, el Estado de Jalisco tena 707 No Aprobados entre el personal de la Fiscala General, lo que representa un 15% del Estado
de Fuerza.

RGIMEN DISCIPLINARIO
12. Normatividad UAI
Las funciones de Asuntos Internos se encuentran en la Direccin General de Coordinacin Jurdica y de Control Interno y la Direccin
General de Contralora y Visitadura de la Fiscala General del Estado. El Director de esta ltima forma parte de la Comisin del
Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia, y es el superior jerrquico de la Direccin de Asuntos Internos y Auditora Preventiva.
Las facultades de todos ellos se encuentran definidas en el Reglamento Interno de las Instancias Administrativas del Despacho del
Fiscal General del Estado de Jalisco.
Cuentan con protocolo de recepcin, canalizacin y seguimiento de quejas y denuncias; acompaamiento a denunciantes y sustento
jurdico al personal.

13. Personal en la UAI

La Direccin General de Contralora y Visitadura cuenta con 14 policas investigadores y 35 personas en los puestos administrativos
(Director, encargados de rea, coordinadores, actuarios, ministerios pblicos y auditores).
Tomando en cuenta que el estado de fuerza reportado en 2015 es de 4,592 elementos y que la Direccin de Contralora y Visitadura
cuenta con 49 integrantes, existe un integrante de Direccin por cada 94 policas estatales. Acorde con la Carta Constitutiva de la
Ciudad de San Francisco en donde se establece que se deben contar con un investigador de asuntos internos por cada 150
elementos, la instancia se encuentra en una situacin aceptable con respecto a dicho estndar.

14. Investigacin de quejas

Existe un proceso institucionalizado de seguimiento de quejas, tanto internas como externas.
El proceso es el siguiente:

1. Se recibe la queja.
2. El personal competente toma la comparecencia correspondiente.
3. El rea receptora de quejas inicia las investigaciones pertinentes y, una vez concluidas y en caso de resultar los elementos suficientes, deriva
el asunto a la Coordinacin de Procedimientos para deslindar responsabilidades. En caso de que la misma investigacin se deriven actos
ilcitos, los har del conocimiento de la Direccin General de Contralora y Visitadura, para la integracin de la averiguacin previa
correspondiente.
4. Una vez concluida la investigacin, se informa por escrito los resultados obtenidos, as como la autoridad que continuar con el asunto.

15. Supervisin
La Direccin General de Contralora y Visitadura realiza dos tipos de visitas a las instituciones de seguridad pblica. La direccin de
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Contralora realiza auditoras enfocadas a aspectos administrativos, contables y financieros, pero tambin aspectos operativos
(revisiones de cuarteles, equipamiento, etc.). Asimismo, realizan evaluaciones tcnico-jurdicas a los Ministerios Pblicos y elementos
operativos. A su vez realiza inspecciones a los operativos que realizan los policas para asegurarse que estos se lleven a cabo
conforme a la ley.

16. Normatividad CHyJ

La Comisin del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia detalla a sus elementos en el Acuerdo FGEJ No. 01/2014. Se seala
en el punto 1.5. Las funciones de los integrantes y la periodicidad de las sesiones estn tambin contenidas en la normatividad.
El desglose de faltas disciplinarias se encuentra, entre otras, en la Ley del Sistema de Seguridad Pblica para el Estado. An no se
cuenta con marco normativo que regule el esquema de reconocimientos y condecoraciones para los agentes de la Polica Estatal.

17. Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica de la Comisin del Servicio Profesional de Carrera, Honor y Justicia est a cargo del Director General de
Coordinacin Jurdica y de Control Interno de la Fiscala General del Estado. La Secretara de Actas y Acuerdos, del Coordinador
General de Administracin y Profesionalizacin de la Fiscala General del Estado.
La Secretara de Actas y Acuerdos es la encargada de certificar las sesiones y acuerdos del pleno; llevar el registro de acuerdos del
pleno, darle seguimiento y vigilar su cumplimiento; llevar el registro y archivo de las sesiones, sus actas y documentos; resguardar las
actas y los documentos de la Comisin. Tambin se realizan notificaciones.

18. Recomendaciones Derechos Humanos

En 2014 se emitieron 20 recomendaciones dirigidas a las distintas reas que integran la Fiscala General del Estado, mismas que se
encontraban en proceso de cumplimiento hasta abril de 2015.
Balance general y Propuestas
El Estado presenta retrasos considerables en la adecuacin de su normatividad de carrera policial. La falta de certeza sobre los
ascensos y la carencia de evaluaciones de desempeo impiden formar una polica profesional.
A continuacin detallamos el Balance por ejes del Desarrollo Policial.
Sistema profesional de carrera policial: Es urgente publicar el Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial para dar certeza
al personal de las instituciones de seguridad pblica. Igualmente, es necesario adaptar los catlogos de puestos, manuales de
organizacin y manuales de procedimiento que se utilizaban antes de la creacin de la Fiscala General del Estado.
Profesionalizacin: El Instituto de Formacin y Profesionalizacin debe contar con gimnasio para el adecuado condicionamiento fsico
de los cadetes y oficiales de polica.
Certificacin integral: Es indispensable realizar evaluaciones de desempeo que permitan conocer el desenvolvimiento del personal y
detectar reas de oportunidad.
Se recomienda que el Centro Estatal de Evaluacin y Confianza est ubicado en un solo edificio, y que su plantilla est conformada por
personal de base.
Transparencia
Para el Programa de Acompaamiento al Desarrollo Policial se acostumbra realizar al menos dos series de entrevistas con diversos
funcionarios relacionados con la seguridad pblica. Aunque la gestin de la primera visita fue difcil, al cabo de varios meses nos
permitieron entrevistarnos con diversos funcionarios. Con el cambio de gestin en la Fiscala, empero, el proceso de reordenamiento
que implica impidi que no nos proporcionaran la segunda serie de entrevistas.
Por otro lado, Causa en Comn hizo un ejercicio de transparencia que consisti en enviar una solicitud de informacin annima dirigida
a las Secretaras de Seguridad Pblica estatal u homlogas pidiendo datos acerca de los temas aqu presentados.
6

De los 6 rubros revisados (checar metodologa) La Fiscala General dio respuesta a 2 puntos de manera total y 4 puntos de manera
parcial. Por lo tanto, consideramos que el grado de transparencia y acceso a la informacin fue insuficiente.