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LOS DERECHOS SOCIALES

Y EL DESARROLLO RURAL

CMARA DE DIPUTADOS
LX LEGISLATURA

Mesa Directiva
Presidente
Dip. Ruth Zavaleta Salgado
Vicepresidentes
Dip. V. Luis Snchez Jimnez
Dip. Cristin Castao Contreras
Dip. Arnoldo Ochoa Gonzlez
Secretarios
Dip. Esmeralda Crdenas Snchez, Dip. Mara del Carmen Salvatori Bronca
Dip. Mara Eugenia Jimnez Valenzuela, Dip. Ma. Mercedes Maciel Ortiz
Dip. Patricia Villanueva Abrajn, Dip. Jacinto Gmez Pasillas
Dip. Antonio Xavier Lpez Adame, Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts
Comit del CEDRSSA
Presidente
Dip. Alejandro Martnez Hernndez
Secretarios
Dip. Martn Stefanonni Mazzocco
Dip. Ramn Barajas Lpez
Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts, Dip. Adriana Daz Contreras,
Dip. Javier Hernndez Manzanares, Dip. Carlos Ernesto Navarro Lpez,
Dip. Rosa Elva Soriano Snchez, Dip. Jorge Godoy Crdenas,
Dip. Toms Gloria Requena, Dip. Jos Amado Orihuela Trejo,
Dip. Mayra Gisela Peuelas Acua, Dip. Antonio Medelln Varela,
Dip. Felipe Gonzlez Ruz, Dip. Jos Ignacio Alberto Rubio Chvez,
Dip. Jos Vctor Snchez Trujillo, Dip. Csar Augusto Verstegui Ostos,
Dip. Mara Guadalupe Josefina Garca Noriega,
Dip. Jos Guillermo Fuentes Ortiz, Dip. Iigo Antonio Laviada Hernndez.

Los derechos sociales


y el desarrollo rural

COLECCIN

L EGISLACIN

PARA EL

D ESARROLLO R URAL

Cuerpo Administrativo de la H. Cmara de Diputados


Dr. Guillermo Haro Blchez
Secretario General
Lic. Emilio Surez Licona
Secretario Interino de Servicios Parlamentarios
Lic. Rodolfo Noble San Romn
Secretario de Servicios Administrativos y Financieros
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX
Legislatura
Dr. Jos Sergio Barrales Domnguez
Director General
Integrantes
Dr. Hctor Robles Berlanga, Lic. Jos Hugo Mariaca Torres
Mtra. Patricia Aguilar Mndez, Lic. Alejandro Castillo Barajas
Ing. Publio Rbago Riquer, Mtra. Gabriela Rangel Faz
Mtra. G. Margarita lvarez Lpez, MVZ Juan Ponce Salazar
Mtro. Francisco Lpez Brcenas, Mtro. Luis Cruz Nieva
Mtro. Edgar Rivero Cob, Mtro. Samuel Pea Garza
Ing. Ricardo Gonzlez Crabes, Ing. Jess Guzmn Flores
Lic. Carlos Menndez Gmiz, Mtra. Liza Mara Covantes Torres
Lic. Jaime Salvador Trejo Monroy, Ing. Alejandro Cancino y Len
Mtra. Jazmn Barajas Santinelli, Mtra. Altynai Arias Hernndez
Mtro. Francisco Solorza Luna, Mtra. Violeta Nez Rodrguez
Lic. Vernica Lira Lpez, Lic. Gilda Rojano Montelongo
Lic. Ricardo Lpez Nez, Patricia lvarez Macedo
Marco Antonio Blancarte Rosas, Leticia Pacheco Belmar
Leticia Ramrez Adame, Mnica J. Ramrez Laija
Alicia Salazar Cruz, Beatriz Snchez Hernndez

Los derechos sociales


y el desarrollo rural

Rodrigo Gutirrez Rivas


Aline Rivera Maldonado
Mario Vela Pallares
Yacotzin Bravo Espinosa
Emilio Cruz Snchez

COLECCIN

L EGISLACIN

PARA EL

D ESARROLLO R URAL

Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable


y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX Legislatura
Mxico, 2007

Los derechos sociales y el desarrollo rural


Rodrigo Gutirrez Rivas, Aline Rivera Maldonado,
Mario Vela Pallares, Yacotzin Bravo Espinosa,
Emilio Cruz Snchez
Coordinador de la coleccin: Francisco Lpez Brcenas
Primera edicin, Mxico, diciembre de 2007
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentable
y la Soberana Alimentaria Cmara de Diputados, LX Legislatura
Congreso de la Unin
DR

SDEI-PIID-04-2

Trabajo realizado en colaboracin con la Secretara de Desarrollo Institucional


de la UNAM, Programa Transdisciplinario en Investigacin y Desarrollo para
Facultades y Escuelas, a travs de su Macroproyecto Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en Tiempos de la Globalizacin, subproyecto 12 El derecho al agua en Mxico: anlisis desde la exigibilidad e interdependencia de las
DESC radicado en el Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM.
ISBN: 970-95143-4-2

Edicin: mc editores
Portada: Fotografa de Lourdes Almeida, Familia Hernndez-Hernndez,
Huitzitzilingo, Hidalgo
Diseo: Miguel ngel Leyva
Las opiniones y conclusiones de los ensayos son responsabilidad exclusiva
de su autor y no necesariamente coinciden con las del CEDRSSA.
Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Agradecimientos

Agradecemos el apoyo recibido por parte de la Secretara de Desarrollo


Institucional de la UNAM a travs del Programa Transdisciplinario en
Investigaciones y Desarrollo para Facultades y Escuelas, por medio del
Macroproyecto No. 4 Diversidad, Cultura Nacional y Democracia en
Tiempos de la Globalizacin. De igual manera, agradecemos al Instituto
de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, en especial a su Director, doctor
Hctor Fix Fierro, y a su Secretario Acadmico, doctor Juan Vega Gmez.
Al Seminario de Estudios Crticos en Derecho (Colectivo RADAR),
por su contribucin en las reflexiones cotidianas que nos ocupan.

Reconocimiento
A la maestra Mylai Burgos Matamoros por la lectura crtica del documento
y por su cercana colaboracin.
Al maestro Francisco Lpez Brcenas por la invitacin a participar en este
proyecto y por su valioso acompaamiento en la construccin de la
investigacin.

ndice

Presentacin

15

Introduccin

19

I. Derechos sociales y desarrollo


La idea de desarrollo

25

Otras concepciones de la idea de desarrollo

26

Desarrollo rural

31

Problemticas en torno a lo rural

35

Los derechos sociales

37

Surgimiento de los derechos sociales

37

Evolucin de los derechos sociales

38

Algunas claves para comprender el debate actual


Generaciones de derechos

41
41

Supuesta superposicin axiolgica de los derechos civiles


sobre los sociales
Diferencias estructurales entre derechos

43
43

Una nocin de los derechos econmicos, sociales y culturales

45

Derechos sociales y garantas

48

Situacin de los derechos sociales en Mxico

49

II. Derecho a la salud y desarrollo rural


El derecho a la salud en el mbito internacional

55

Caractersticas y contenido del derecho a la salud

56

El principio de no discriminacin y grupos vulnerables

58

Obligaciones del Estado en materia de salud

60

Derecho a la salud y el desarrollo rural en la OG 14

63

La regulacin del derecho a la salud en la legislacin nacional 65


El derecho a la salud en la Constitucin Federal

65

El derecho a la salud en la legislacin secundaria

66

Ley General de Salud

66

Finalidades del derecho a la proteccin de la salud

66

Sujetos que pueden acceder al derecho a la proteccin de la salud

67

Sistema Nacional de Salud

68

Derechos de los beneficiarios de los servicios de salud

68

La participacin y la accin de denuncia popular

69

La idea de desarrollo en la LGS

71

Tratamiento de pueblos indgenas

72

Observaciones a la LGS

73

III. Derecho a la educacin y desarrollo rural


El contenido del derecho a la educacin y las obligaciones
de los Estados en la norma internacional

77

Objetivos y caractersticas

78

Niveles y formas de educacin

80

Niveles de educacin

80

Formas de educacin

82

Obligaciones generales del Estado


El derecho a la educacin en la norma constitucional

84
87

Antecedentes

87

Artculo tercero constitucional

89

El derecho a la educacin indgena

95

El derecho a la educacin en la legislacin secundaria


Ley General de Educacin (LGE)

99
99

El derecho a la educacin como un derecho social

100

La educacin rural y el desarrollo rural

103

Conclusiones

107

IV. Derecho a la vivienda adecuada y desarrollo rural


El derecho a la vivienda en el marco de los derechos sociales

111

El derecho a la vivienda en el mbito internacional


de los derechos humanos

113

Defensa del derecho a la vivienda ante los desalojos forzosos

120

Marco jurdico nacional sobre el derecho a la vivienda


Ley de Vivienda
La nocin de vivienda rural

125
135
139

V. El derecho al trabajo y a la seguridad social


y el desarrollo rural
Desarrollo rural, trabajo y seguridad social

145

El derecho laboral y la seguridad social


en la historia mexicana
Derecho laboral, seguridad social y desarrollo rural

147
151

Contenido del derecho al trabajo y a la seguridad social


en los instrumentos internacionales

153

Declaracin Universal de Derechos Humanos

154

Pacto Internacional de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales (PIDESC)

154

Observacin General nm 18: El derecho al trabajo


(artculo 6 del PIDESC)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

156
158

Legislacin nacional

165

Constitucin Federal

165

Ley Federal del Trabajo

167

Ley del Seguro Social

169

Conclusiones

173

VI. Derecho a la no discriminacin y desarrollo rural


Discriminacin y desarrollo rural

181

El derecho a la no discriminacin racial


en la norma internacional

183

El concepto de discriminacin racial

183

Actos de diferenciacin o distincin permitidos

185

Las obligaciones generales de los Estados

187

Los derechos sociales y el derecho a la no discriminacin

188

El desarrollo rural en las Convenciones sobre derecho


a la no discriminacin

188

El derecho a la no discriminacin en la normatividad nacional 191


Nivel constitucional

191

Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED)

192

El derecho a la no discriminacin y el sector rural

192

Los pueblos indgenas

194

VII. Ley General de Desarrollo Social ( LGDS )


Ley General de Desarrollo Social

199

Tratamiento de los derechos sociales

200

Principios rectores de la poltica de desarrollo social

202

La idea de desarrollo en la ley

204

Denuncia popular

206

Grupos sociales vulnerables

207

Reglamento de la Ley General de Desarrollo Social ( RLGDS )

209

Observaciones a la LGDS

211

VIII. Ley de Desarrollo Rural Sustentable ( LDRS )


El desarrollo rural y los derechos sociales

217

Del tratamiento de los pueblos y comunidades indgenas

223

Conclusiones

225

IX. Ley de Asistencia Social


La asistencia social

229

Asistencia social y desarrollo rural

233

La asistencia social en instrumentos internacionales

235

Declaracin Universal de Derechos Humanos

235

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales


y Culturales (PIDESC)

236

Legislacin nacional

239

Constitucin Federal

239

Ley General de Salud (LGS)

239

Ley de Asistencia Social (LAS)

242

Conclusiones

247

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