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Fascculo 1
Manual de la Metodologa PESA para Agentes
de Desarrollo Rural
Mxico
2011
Los contenidos del presente manual son responsabilidad y propiedad de la Unidad Tcnica Nacional (UTN)
pues han sido generados y redactados a partir del proceso de capacitacin que la UTN ha impartido a ms
de 1,000 facilitadores del Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA). El proyecto PESA
ha sido convenido entre la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en ingls) y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA).
Autores:
Francisco Aguirre Pineda
Daniela Hernndez Lorenzana
Ana Paula Rivas Ochoa
Los contenidos fueron sometidos a su adaptacin editorial por el equipo de colaboradores de INITE.
Colaboracin en la redaccin:
Nayelli Namictle Barrera
Colaboracin en la revisin tcnica y pedaggica:
Yolanda Edith Leyva Barajas
Colaboracin en la revisin editorial:
Arturo Gonzlez Maya
Alberto de la Fuente
Vernica Lara Velzquez
Hugo Bautista Ruiz
Fascculo 1
ndice
Siglas .........................................................................................................................................
Introduccin .............................................................................................................................
Siglas
Para fines prcticos, en los contenidos de este manual se usarn las siguientes siglas para
agilizar la lectura; te sugerimos memorizar las ms utilizadas.
ADR. Agencia de Desarrollo Rural
CESC. Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de Servicios Profesionales
EI. Estrategia de Intervencin
FAO. Food and Agriculture Organization of the United Nations (por sus siglas en ingls)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
GOP. Grupo Operativo Estatal Pesa
MDP. Millones de pesos
MPMR. Matriz de Planificacin Micro Regional
PEF. Presupuesto de Egresos de la Federacin
PESA. Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria
PIB. Producto Interno Bruto
SAGARPA. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SDR. Secretara(s) de Desarrollo Rural
UTN. Unidad Tcnica Nacional
VC. Visin Comunitaria
VR. Visin Regional
Fascculo 1
Introduccin
El presente manual de estrategias surge de la necesidad de acompaar a los facilitadores del
proyecto en su aprendizaje y comprensin de la Metodologa PESA para Zonas Marginadas.
Con este recurso se pretende sensibilizar a los facilitadores ante la responsabilidad y
compromiso que asumen para acompaar y guiar a las comunidades a trazar su propio camino
de desarrollo y sustentabilidad, a travs de incorporar cambios actitudinales y personales.
Es importante que tanto los facilitadores como las comunidades sean conscientes del papel
protagnico que tienen en este proyecto, por ello los invitamos a la reflexin y apertura al
cambio, como vas para construir la realidad con la que suean y que entre todos pueden
alcanzar.
Para cumplir con lo anterior, hemos estructurado la informacin de este manual en cinco
fascculos, de manera tal que sea una herramienta de apoyo y gua en la aplicacin de la
metodologa del PESA. Para facilitar el aprendizaje de los contenidos se incluyen como apoyos
didcticos mapas conceptuales, grficas, imgenes y diagramas.
El manual comienza con la revisin de la metodologa en el Fascculo uno. Induccin al
Proyecto Estratgico para la Seguridad Alimentaria (PESA); del segundo fascculo en adelante
la estructura de los contenidos ser como sigue:
Conceptos.
Pasos a seguir.
Ejemplos.
Ejercicio de autoevaluacin.
Referencias bibliogrficas.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
La siguiente informacin tiene como finalidad que conozcas el contexto en el que surge el Proyecto Estratgico
para la Seguridad Alimentaria (PESA), su implementacin en Mxico, su situacin actual y el rumbo hacia donde
se dirigen sus acciones. De esta forma comprenders la importancia de tu participacin, tu compromiso con el
proyecto y el impacto que ste tiene en las comunidades marginadas del pas.
Antecedentes y justificacin
La FAO
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura, FAO (por sus
siglas en ingls), cre el PESA en 1994 en 15 pases de bajos ingresos. Originalmente, el PESA
fue diseado para el combate a la hambruna rural a nivel mundial, pero en Mxico no existe
evidencia de hambruna y su propsito es el de incrementar la produccin de alimentos para
reducir el dficit alimentario y la desnutricin. As es como este proyecto fue rediseado para
la realidad mexicana.
Se trabaj con equipos tcnicos estatales contratados directamente por la FAO, bajo la
coordinacin de la Unidad Tcnica Nacional (UTN), y se desarroll la metodologa general.
La FAO otorg todo el soporte tcnico para el diseo metodolgico del PESA en Mxico, lo
que sent las bases para su configuracin.
Estados y municipios
atendidos por el PESA.
Cifras actualizadas a
diciembre de 2010.
Presupuesto
PESA-PEF (MDP)
1 234
2 018
3 679
4 482
Familias
con proyectos
19 000
55 761
87 500
110 426
4 671
122 743
1 340
Ao
Estados
ADR
Municipios
Localidades
2006
2007
2008
2009
16
16
17
17
39
66
124
139
248
380
613
656
2010
14
148
659
561
1 100
1 560
En este contexto se gener un modelo de operacin del PESA capaz de ser adaptado a
las diversas condiciones del pas, lo que permita contar con un mtodo flexible pero que
conservara los objetivos y principios.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Problemtica
Aunque el porcentaje de recursos destinado a zonas prioritarias es alto, slo 6% llega a los
productores clasificados como pobres y de alta marginacin.
Los pocos recursos que llegan generan dependencia.
El Producto Interno Bruto (PIB) silvoagropecuario y pesquero ha declinado a un 5% del PIB
nacional.
La agricultura emplea a 30 de cada 100 personas y genera 7% de la produccin.
El ingreso rural ha perdido un tercio de su poder adquisitivo.
El ingreso de las familias de las reas rurales marginadas depende en un 60% de la
produccin agropecuaria.
Se presenta una intensa migracin rural en las comunidades.
Carencia de servicios y de infraestructura de vas de comunicacin terrestre debido a
la dispersin de comunidades.
El minifundio es acentuado y se caracteriza por ubicarse en reas de bajo potencial
productivo, tener escasa vinculacin al mercado, adolece el deterioro de sus recursos
naturales y presenta una baja eficiencia en el aprovechamiento del agua.
Los programas orientados al desarrollo de zonas rurales suelen caracterizarse por
un enfoque paternalista y asistencialista, diseados con cierta parcialidad desde las
instancias ejecutoras.
Se estima que entre 5 y 10% de la poblacin nacional presenta desnutricin variada.
Gran parte del ingreso familiar se destina a la compra de alimentos procesados, de baja
calidad, que generan desnutricin.
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Objetivos
Objetivo general
Contribuir al desarrollo de capacidades de las personas y familias de comunidades
de alta marginacin para que sean los principales actores en la apropiacin de la
problemtica, la identificacin de las oportunidades y la bsqueda de soluciones para
lograr su seguridad alimentaria y el incremento en el ingreso.
Objetivos especficos
Incrementar la produccin.
Lograr la autosuficiencia alimentaria microrregional.
Promover el uso adecuado de los alimentos.
Promover innovaciones y mejoras tecnolgicas para la transformacin de modelos
productivos que generen ingresos y empleos.
Generar empresas para la creacin de empleos e ingresos que dinamicen el desarrollo
microrregional.
Principios
Equidad e inclusin
El PESA promueve la igualdad de oportunidades y busca que todos los integrantes de
la comunidad participen en los diferentes procesos de desarrollo y se beneficien
de manera equitativa de los mismos, independientemente de su religin, sexo, edad,
grupo tnico, preferencias poltico-partidistas y capacidades diferentes.
Identidad y cultura local
Las acciones del proyecto parten de la valoracin y recuperacin de los conocimientos
y saberes de los pobladores y sus estructuras sociales, as como del reconocimiento
de sus aportes para entender y solucionar problemas.
Corresponsabilidad y subsidiaridad
Responsabilidad compartida entre las familias, comunidades y las ADR en todas sus
iniciativas emprendidas. Hacer por los dems, dejando que ellos hagan lo que pueden
hacer por s mismos.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Sostenibilidad
El objetivo es la satisfaccin permanente de las necesidades de la comunidad,
aprovechando el potencial humano y los recursos naturales, sin comprometer el
desarrollo de las futuras generaciones en trminos ambientales, econmicos y
socioculturales.
Desarrollo de capacidades
Es el eje rector del PESA y est
orientado al mejoramiento de
las capacidades humanas como
motor del desarrollo indi
vidual y colectivo.
Polticas de operacin
Flexibilidad
Los principios del PESA son rgidos pero la metodologa es flexible. sta se adapta a la realidad
y no a la inversa. No es una receta o un paquete a seguir, se trata de un traje hecho a la
medida de la realidad y las condiciones de los estados y microrregiones donde opera.
Participacin
Busca involucrar directamente a los actores locales en los procesos de planificacin, toma
de decisiones y ejecucin, con el fin de que stos se asuman como los protagonistas y
responsables de su propio desarrollo, de manera comprometida, organizada y proactiva.
Rumbo
Las readecuaciones para lograr un mejor desempeo se realizan con base en la experiencia de
los procesos de innovacin, de evaluacin, sistematizacin y del trabajo en redes.
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Actores involucrados
Son las instituciones y agentes locales que, asociados y en contribucin con los tres niveles
de gobierno, promueven un modelo de comunidad rural con un enfoque de desarrollo
sustentable, que facilite cubrir las necesidades de alimentacin y el combate de la pobreza.
Entre los actores de este proyecto estn:
FAO
Organizacin especializada de las Naciones Unidas que mediante el PESA Mxico se encarga de:
Dar seguimiento y brindar asesora con base en su amplia experiencia y competencias
tcnicas en desarrollo rural.
SAGARPA
Brinda apoyo para la integracin del PESA con las polticas y metas del gobierno
federal en materia de desarrollo rural y produccin de alimentos; fomenta sinergias y la
concurrencia de recursos con otras dependencias de gobierno.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
UTN
Es el equipo tcnico a nivel nacional. Cuenta con un coordinador nacional y las reas de:
Metodologa, Desarrollo Tecnolgico, Fortalecimiento de ADR, Desarrollo de capacidades,
Seguimiento y evaluacin e Informtica, adems cuenta con delegados y enlaces para el
apoyo a los estados.
Grupo Operativo Estatal PESA (GOP)
Es el rgano que toma las decisiones operativas del PESA en los estados y da seguimiento
a los avances de las ADR. Est integrado por las SDR, la delegacin de SAGARPA, la UTN
y el CESC. Adems se encarga de:
Promover la apropiacin del PESA.
Lograr la institucionalizacin del PESA.
Conservar una visin global.
ADR
Son las encargadas de operar la metodologa del PESA con las comunidades. Llevan a cabo
acciones de coordinacin interinstitucional para lograr mayor eficiencia y concurrencia en
los programas. Adems promueven el fortalecimiento de la gestin local a travs de la
formacin de lderes y del fomento a la organizacin.
Comunidades rurales
Son los principales actores del PESA, se busca fortalecer sus capacidades para el anlisis de
su realidad y la toma de decisiones, para el emprendimiento de acciones que mejoren sus
condiciones de vida.
Centro Estatal de Capacitacin y Seguimiento de la Calidad de Servicios
Profesionales (CESC)
Son copartcipes en la gestin del PESA para que los planes de desarrollo comunitario
se hagan realidad. El PESA promueve la vinculacin con los COMUNDERS para llegar a tener
un enfoque territorial para el desarrollo rural.
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Estrategias
Las estrategias del PESA son diseadas con base en el conocimiento de la realidad y bajo el
enfoque de la misin y objetivos del proyecto; a su vez, facilitan el diseo de las vas y acciones
de intervencin apropiadas para lograr cambios sustantivos y para incidir en la disminucin
del ndice de marginacin.
La definicin de las estrategias consiste en definir claramente QU es lo que se va a realizar
para lograr los objetivos planteados; esto se consigue con base en tres aspectos:
Estrategia de desarrollo
La estrategia de desarrollo para las diferentes microrregiones se basa en dos elementos clave:
La activacin del individuo y la sociedad rural.
La reactivacin de la economa microrregional.
La activacin de la sociedad rural se logra con un proceso de promocin de la ADR enfocado
en la motivacin, la autoestima y el entusiasmo de los individuos para realizar proyectos
y adquirir nuevas habilidades.
Una vez que se logra despertar el inters, es de vital importancia iniciar proyectos y dar resultados para conservar
la motivacin.
La reactivacin de la economa microrregional se logra mediante tres grandes lneas de
trabajo:
Desarrollo de mercados locales.
Aprovechamiento de los recursos locales.
Generacin de empleos.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Estrategia territorial
La estrategia PESA tiene un enfoque territorial. El territorio es
un espacio real, fsico, en el que se establecen las relaciones
entre las personas con su medio natural y su cultura, y con
entidades del Estado o de la sociedad civil.
El trabajo del PESA se aborda tomando como base la microrregin,
que se define como un rea razonablemente homognea delimitada
por factores sociales, ambientales y sistemas productivos, donde
confluyen y se relacionan su poblacin y comunidades, reflejando
caractersticas e interacciones en forma articulada. Para cada
microrregin existir una estrategia de intervencin diferente a
llevarse a cabo por la ADR y las comunidades.
Estrategia operativa
La operacin del PESA se basa en el logro de la participacin efectiva de tres actores
principales: a) El GOP; b) La ADR, y c) Las comunidades rurales, concretando su organizacin
comunitaria y fortaleciendo su gestin local.
GOP
La funcin del GOP consiste en institucionalizar el PESA en cada estado donde opera. Se
promueve que el GOP fomente la articulacin efectiva de las acciones de diversas instituciones
y sus programas para el desarrollo de las microrregiones. En particular, para lograr:
la generacin de proyectos de inters interinstitucional con su conocimiento normativo
para lograr la vinculacin.
la vinculacin del PESA con los consejos municipales y distritales de desarrollo rural y con
organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal.
la integracin de las ADR a los consejos municipales y distritales.
el fondeo de los proyectos propuestos por las comunidades.
las alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas (ONG) en los
procesos de desarrollo de las comunidades involucradas.
ADR
Es una persona moral, sin fines de lucro, apartidista, laica y
autnoma, integrada por mujeres y hombres, principalmente
profesionistas con perfiles tcnicos y sociales en el mbito
rural; con arraigo y conocimiento previo de la regin donde
operan, con capacidad de gestin y liderazgo y que estn
enfocados en el trabajo y desarrollo en zonas marginadas.
La ADR promueve, identifica, gestiona, pone en marcha y da
seguimiento a los proyectos que se hayan planeado de manera
conjunta en las comunidades.
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Los proyectos a ser promovidos estarn dirigidos, en el corto plazo, al mejoramiento del
hogar y la disponibilidad de agua, la obtencin de alimentos, la alimentacin adecuada y al
incremento de ingreso; y en el mediano plazo, proyectos dirigidos a establecer procesos de
desarrollo microrregional. Adems de formar redes de agencias que permitan el intercambio
de experiencias y de lecciones aprendidas.
Componentes
Los componentes de la estrategia son:
Plan comunitario
Instrumento rector que surge de un proceso participativo y que orienta las acciones
de la comunidad y de la ADR, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las
familias rurales.
Fortalecimiento de la gestin local
Se refiere a la forma en que una comunidad organizada resuelve sus problemas
aprovechando oportunidades y recursos con una visin compartida de desarrollo, se basa
en la participacin, la toma de decisiones democrtica e incluyente y en la rendicin
de cuentas.
Coordinacin interinstitucional
Se trata de fomentar la articulacin efectiva de las acciones de diversas instituciones
y sus programas para contribuir al desarrollo rural microrregional.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
que el GOP y la ADR contribuyan a la vinculacin de las instituciones que actan localmente.
generar proyectos de inters interinstitucional.
vincular a los consejos municipales y distritales de desarrollo rural con organizaciones
locales, regionales y con el consejo estatal.
formar alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas en los procesos de
desarrollo de las comunidades involucradas.
Mtodo PESA
El PESA es un conjunto amplio de conocimientos, habilidades tcnicas y procesos
interrelacionados que se utilizan en el diseo y operacin de programas de desarrollo rural de
la SAGARPA para promover y contribuir el desarrollo integral de familias y grupos de las zonas
marginadas del pas.
Fases del proceso
metodolgico del PESA.
A continuacin explicaremos las fases del mtodo PESA de manera muy general, puesto
que estamos en el mdulo de induccin al proyecto; ya en su momento se detallar cada
una de ellas.
Promocin
La promocin es un proceso continuo que hace operativa la estrategia PESA, integrando
acciones de organizacin, capacitacin y asistencia tcnica en los procesos de desarrollo
comunitario; fomentando la participacin organizada de la poblacin rural a partir de
su cultura y condiciones socioeconmicas, con la finalidad de establecer una relacin
de confianza y de informacin en doble va de carcter permanente entre la ADR y la
comunidad.
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Planeacin
Comprende las siguientes fases:
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Del resultado de este anlisis, se obtendr una serie de acciones y proyectos pertinentes con
la realidad natural y social.
La gradualidad de los proyectos emprendidos debe estar en funcin de la realidad a intervenir
para, gradualmente, lograr mayor motivacin y compromiso de las personas con su proyecto,
familia, organizacin y comunidad.
Etapa 1. Promocional. Inicia la etapa promocional y en sta la estrategia tiene como funcin
principal motivar a las mujeres y madres de familia para que generen un ambiente propicio
para el trabajo productivo. Esta etapa contempla el desarrollo de los siguientes proyectos: para
el ahorro de energa, disponibilidad de agua, saneamiento y conservacin de alimentos
a escala familiar.
Etapa 2. Produccin de alimentos. Se promueve que las mujeres y jvenes sean los
protagonistas en el abatimiento del dficit de alimentos en su hogar, en la comunidad y en la
microrregin con base en el desarrollo de proyectos de traspatio (agrcola y/o pecuario, milpa,
obras comunitarias para captacin de agua, entre otros).
Etapa 3. Generacin de ingresos. En esta etapa la motivacin de los miembros de la familia
resulta preponderante pues con base en una adecuada organizacin, pueden realizar
proyectos ms ambiciosos en trminos de dimensin (tamao e incidencia en la mejora) y
complejidad, por ejemplo: proyectos de invernaderos, frutales, turismo rural y de ahorro.
La etapas 2 y 3 en su operacin podrn estar separadas en un momento dado, pero en realidad
ambas forman parte de un solo proceso. El pequeo campesino, en un inicio, tiene como
objetivo la autosuficiencia alimentaria, evoluciona con la venta de excedentes, hasta lograr la
organizacin de campesinos-agricultores-comerciantes con alta tecnologa y convertirse en
un eslabn de las cadenas productivas.
Asimismo, la ADR tendr que orientar sus recursos humanos y materiales para ejecutar los
proyectos que surgen de las acciones de la estrategia de intervencin planteada.
Las fronteras entre las etapas no deben ser rgidas u obligatorias, hay que recordar que lo que
define la etapa es el grado de motivacin y el compromiso de las personas.
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Ciclo de proyectos
El ciclo de proyectos comprende el Diseo, la Gestin, la Puesta en marcha, el
Seguimiento y la Evaluacin de los mismos. Cada una de estas partes es de vital
importancia para el impacto del proyecto, ya que es el instrumento que permite el
desarrollo de habilidades en las personas que habitan en el campo.
En esta fase la ADR tiene que asumir el reto de capacitar y desarrollar nuevas
habilidades en s misma y en la comunidad para que el proyecto sea viable.
Resultados esperados
La participacin activa y el cambio de actitud de las personas es el recipiente que se alimenta de los proyectos
generados y operados por las familias de las comunidades marginadas.
A mayor
marginacin,
mayor tiempo,
mayor costo y
mayor riesgo.
El esfuerzo institucional de apoyo a los municipios ms pobres del pas con el mtodo PESA se
mide por la cantidad y calidad de los proyectos operando, lo que se reflejan en el mejoramiento
de la calidad de vida de las familias rurales.
La evaluacin de los resultados es de vital importancia para definir la eficiencia y eficacia de
la estrategia.
Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Ejercicio de autoevaluacin
Funcin de las Agencias de Desarrollo Rural
Situacin de hogar en la Mixteca
En la regin casi desrtica de la mixteca, ubicada en el estado de Puebla, el agua es un recurso escaso; no obstante es el
lugar en el que habitan comunidades marginadas y pobres, con una creciente migracin de sus miembros a Estados Unidos,
en busca de un futuro mejor.
Las familias de la mixteca poblana tienen que ir a buscar el agua con cntaros y transportarla en burros a los pozos
que ellos construyeron, pero en la temporada crtica (de marzo a mayo) las familias estn prcticamente sin una
gota de agua.
Otra caracterstica de los hogares en la mixteca poblana es que usan fogones abiertos dentro de las casas, lo
que les obligan a consumir hasta diez metros cbicos de lea al ao, adems de provocarles graves problemas
respiratorios por el humo que se genera.
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Trabajar en conjunto para emprender las acciones que mejoren sus condiciones de vida.
Recibir recursos econmicos slo con pedirlos.
Capacitar para la construccin de sistemas de almacenamiento de agua, como las cisternas.
Capacitarlos para la construccin de cocinas que consumen poca madera y canalizan el
humo hacia el exterior.
Operar la metodologa PESA.
Regalarles gallinas.
Funciones que la ADR debe hacer
Corto plazo
Mediano plazo
Induccin al PESA
Funciones que la ADR no debe hacer
Mdulo
UNO
Le corresponde a:
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Para reflexionar
Qu argumentos utilizaras para presentar el PESA?
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Induccin al PESA
Mdulo
UNO
Glosario
Manual
Que se ejecuta con las manos. Fcil de manejar. Compendio de lo ms sustancial de la materia.
Manual de instrucciones
Libreto en el que se explica paso a paso cmo realizar cierta tarea.
http://es.wikipedia.org/wiki/Manual_de_instrucciones
Herramienta o instrumento de una organizacin que recoge de manera didctica lo ms
sustancial de una materia para facilitar su comprensin. Orienta y dirige a quien lo consulta
en la realizacin o el manejo.
pitalito-huila.gov.co/glosario.shtml
Es una recopilacin organizada y coherente de polticas, estndares o procedimientos que rigen
una determinada actividad para que pueda ser desarrollada en forma metdica y eficiente.
www.scribd.com/doc/7722527/Definiciones-Sobre-La-Calidad
Minifundio
Es una finca rstica de extensin tan reducida que dificulta su explotacin. Ms que con
el concepto de parcela (terreno agrario dentro de una linde) o con el de propiedad agraria
(totalidad de parcelas pertenecientes al mismo propietario), se relaciona con el de explotacin
agraria (parcelas explotadas por el mismo responsable de gestin, sea o no su propietario).
La extensin mnima de una explotacin para permitir una gestin adecuada es diferente
segn la calidad de la tierra, el cultivo, el trabajo, el capital y las tcnicas utilizadas, y el espacio
geogrfico en el que se encuentre.
Se presenta por lo general como contrapartida de los latifundios en economas tradicionales,
tecnolgicamente atrasadas y con escasa inversin de capital.
http://es.wikipedia.org/wiki/Minifundio
http://www.eco-finanzas.com/diccionario/M/MINIFUNDIO.htm
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