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Rosa Mª Fontela Guío

TEMA 1. Las fuentes del Derecho Administrativo. La jerarquía de las fuentes. La
Constitución. La Ley. Disposiciones normativas con fuerza de Ley. El
Reglamento. Derecho comunitario.

I. GUIA DE ESTUDIO
1.- Por lo que respecta a la presente Unidad Didáctica, ésta se corresponde con
el tema 1 del bloque de “Derecho Administrativo General” del programa de la
convocatoria.
El tema por el que empezamos esta asignatura, es un tema especialmente
amplio, puesto que se abordan distintas y diferentes cuestiones.
Así pues, nosotros, para poder afrontar la explicación y estudio del tema 1 de
Derecho Administrativo, procederemos a organizarlo en tres partes claramente
diferenciadas que son:

1ª Las Fuentes del Derecho (Artículo 1 del Código Civil) jerarquía de las
fuentes, la Constitución, leyes orgánicas y ordinarias

2ª Disposiciones normativas con rango de ley, (Decretos-leyes y Decretos
legislativos)

3ª Reglamentos. Derecho Comunitario

De acuerdo con la clasificación que acabamos de exponer, vamos a proceder a
estudiar la 1ª parte a la que hemos hecho referencia que es:

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ARTÍCULO 1 DEL CÓDIGO CIVIL.
LA JERARQUÍA DE LAS FUENTES. LA CONSTITUCIÓN, LEYES ORGÁNICAS Y
ORDINARIAS.
Comenzaremos por las Fuentes del Derecho Administrativo. En una primera
aproximación sería conveniente comenzar con una definición de qué se entiende por
tal derecho. Así y siguiendo al profesor Tomás Ramón Fernández, éste se puede
definir como un derecho de naturaleza estatutaria (es decir, un ordenamiento que
regula las relaciones jurídicas de una determinada clase de sujetos) en cuanto se
dirige a la regulación de las singulares especies de sujetos que se agrupan bajo el
nombre de Administraciones Públicas, sustrayendo a estos sujetos del Derecho
Común.

según se apliquen con carácter preferente o en defecto de una anterior.” Estas fuentes del Derecho se pueden clasificar utilizando distintos criterios. la costumbre y los principios generales del derecho. a una organización en la que las normas se insertan y adquieren valor y sentido. es la parte del ordenamiento jurídico general que afecta o se refiere a las Administraciones Públicas. siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y resulte probada. se llaman fuentes formales del Derecho a los medios o maneras que lo componen. Así es fuente formal. y Los principios generales del Derecho. 1.Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otras de rango superior. más bien. el pueblo. 1.4. 1. Así por ejemplo. existen una serie de “fuentes del Derecho”. En este sentido se manifiesta el artículo 1.1 del Código Civil. El poder de establecer normas jurídicas obligatorias lo pueden tener diversos organismos o fuerzas sociales. en cuanto que. Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de voluntad tendrán la consideración de costumbre. la ley o la costumbre. de reglamentos o de costumbres.. La costumbre se aplica en defecto de ley y los principios son .. La distinción responde a diferentes preguntas: 1º. que la idea de ordenamiento jurídico no alude a un simple conjunto de normas sino.La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable. el ordenamiento jurídico administrativo resulta tener unidad propia. Conviene precisar. ¿Quién establece el Derecho? ¿Quién crea el Derecho? Los poderes públicos (Cortes Generales Administraciones Públicas).. 2º. Dentro de esta unidad que es el ordenamiento. 1. en qué forma lo establece? ¿Cómo se manifiesta ese derecho? En forma de leyes.5..Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el “Boletín Oficial del Estado”. Concretamente. cuando enuncia las fuentes del ordenamiento jurídico español como: • • • La ley La costumbre. da origen a Derecho. El que lo tenga es fuente material de Derecho. de modo reiterado. al establecerlas.3. Así se puede distinguir entre fuentes materiales y formales.La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que. independiente y distinta de las propias normas. por ejemplo mediante leyes o costumbres. no obstante. ¿Cómo. Así pues. podemos hablar de fuentes primarias (la ley) o supletorias (la costumbre y los principios generales del derecho).Rosa Mª Fontela Guío El Derecho Administrativo así definido constituye un ordenamiento jurídico. establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley. Pero como tales normas se pueden establecer de diferentes formas.2.

). no se puede responder a esta pregunta con el principio de jerarquía y necesitamos el principio de competencia ya señalado. plasmando así. Comunidades Autónomas y entes locales) sólo podrán dictar normas en aquellas materias que son de su competencia. La importancia y. Otra clasificación podría ser la que distingue entre fuentes que se plasman de manera escrita (la ley) y fuentes que no se encuentran escritas (la costumbre y los principios generales del derecho). sino que además las jerarquiza. Tribunal de Cuentas. La pregunta sería ¿Es más importante y por lo tanto de mayor jerarquía una ley emanada de las Cortes Generales que una ley emanada de la Asamblea de una Comunidad Autónoma? La respuesta es que no. A lo largo del tema se reproducen los distintos tipos de leyes (orgánicas y ordinarias así como las diferentes modalidades de unas y otras) empezando. por lo tanto el rango de la fuente. Tribunal Constitucional. Utilizando este principio podemos decir. no sólo se limita a enunciar las fuentes. el que es probablemente el principio de relación internormativa más importante: la Jerarquía normativa (art. La Constitución es la Ley fundamental del sistema jurídico español. se determina en función de la posición que en el sistema constitucional ocupe el órgano del cual emana esa fuente. que prevalece frente a todas ellas. El tema continuaría analizando la primera y posiblemente más importante fuente del Derecho que es la ley. cada ente (Estado. Mientras que las Comunidades Autónomas. como no podía ser menos. Éste es el sentido que aquí nos interesa: la ley como norma escrita superior e irresistible.Rosa Mª Fontela Guío supletorios respecto de la costumbre y de la ley porque se aplican en defecto de aquellos. La ley es “expresión de la voluntad popular” como dice el preámbulo de la Constitución. que es el de competencia. El término ley suele ser empleado en sentidos diversos. por ejemplo) por lo que se hace necesario acudir a otro principio. los principios del régimen político (legalidad. porque aquellas sólo pueden ser dictadas en las materias.3 de la Constitución). 9. al emanar de las Cortes Generales (órgano constitucional de especial relevancia al representar al pueblo) se encuentran por encima de la costumbre y de los principios generales del Derecho. Su importancia deriva de que en la misma se regula la organización de los Poderes e Instituciones del Estado (Cortes Generales. Estas cualidades le vienen del hecho de que en ella se expresa la voluntad de la propia comunidad sobre sí misma. Por ello. El artículo 1 del Código Civil señalado. este principio se manifiesta insuficiente para explicar las relaciones entre normas de diferentes subsistemas (Estado.Este criterio permite ordenar las distintas fuentes en función de su mayor o menor importancia dentro del sistema jurídico. que es la Constitución. bien para designar un tipo concreto de norma escrita. sólo podrán dictar leyes en aquellas materias que la Constitución permita asumir a las mismas. que las leyes de las Cortes Generales no son más importantes que las de las Comunidades Autónomas. ha reservado al Estado. Es decir. Sin embargo. Así las leyes. . Consejo General del Poder Judicial etc. que la Constitución. que es superior a todas las demás. a través de sus Asambleas Legislativas. Comunidades Autónomas. bien para referirse sólo a las normas escritas. por la ley de leyes.

en el Congreso de los Diputados será necesario obtener una mayoría absoluta de votos. . (Hemos de recordar que estas mayorías se refieren a la totalidad de los miembros de cada Cámara. por lo tanto sólo pueden proceder de las Cortes Generales y de las Asambleas de las Comunidades Autónomas. concepto que significa que.) y sobre todo. además se hará constar si ésta es orgánica. deberes y libertades de los ciudadanos.Rosa Mª Fontela Guío publicidad normativa. artículo 15 a 29. una norma que tiene dos características que la identifican y distinguen del resto de las leyes. la supremacía de ésta última haría que fueren declaradas inconstitucionales cualquier norma que se opusiere a ella. Una vez vista la Constitución pasaremos a analizar el resto de las leyes y lo primero que debemos señalar es que. el ser la norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico. si el contenido de alguna ley o norma con rango de ley (decretos-leyes y decretos legislativos) estuviere en contra del contenido de la Constitución. serían 2/3 de 350 diputados y de 264 senadores y 3/5 del mismo número de diputados y senadores. seguridad jurídica. Una vez vista su denominación. Es decir para ser una ley hay que llamarse “ley” y además proceder de quién es España tiene atribuida la potestad legislativa. o si fuere una ley ordinaria. Esta función de velar por la supremacía de la Constitución viene encomendada con carácter exclusivo al Tribunal Constitucional. lo cual significa que para poder modificar la Constitución. ésta debe denominarse así.) • La superlegalidad material. y que son: • La superlegalidad formal. los derechos. las que regulan el régimen electoral general y el resto que diga la Constitución) y • Uno de carácter formal y es que al aprobar una ley orgánica. en los que se exige unas mayorías mucho más amplias (2/3 y 3/5 en las Cortes Generales) que sí lo que se reformase fuese una ley orgánica u ordinaria. Ahora bien. Una ley es orgánica cuando reúne los dos siguientes requisitos: • Uno de carácter material. (cuya reforma la propia Constitución permite en su Título X) y al objeto de evitar que pudiera ser reformada como cualquier otra ley. las que aprueban Estatutos de Autonomía. es decir. ya que en el Senado basta con una mayoría simple. ya que este tipo de leyes sólo sirven para regular determinado tipo de materias (desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas. etc. hace de la Constitución. para encontrarnos ante una ley. se han establecido unos procedimientos. sólo llevará la denominación de ley.

Así. en el cual están reguladas.80 votos positivos. . Así una ley ordinaria saldría adelante con.Rosa Mª Fontela Guío Ejemplo:  Si el Congreso de los Diputados cuenta con 350 diputados. en primer lugar se debe comprobar si existe lo que se llama el quórum de asistencia. que como mínimo han asistido 176 diputados. es decir. no señala que deban ser orgánicas. Con respecto a éstas últimas debe hacerse un inciso. sobre la necesidad de que se dicte dicha norma. las Cortes Generales deben decidir por una mayoría absoluta de cada cámara. En el Senado la ley orgánica será aprobada por una mayoría simple. 70 votos negativos y 26 abstenciones de los 176 que han asistido. como leyes orgánicas se exponen los Estatutos de autonomía y las leyes de transferencia o delegación y como leyes ordinarias tanto las leyes marco como las leyes de armonización. por ejemplo . Efectivamente las leyes de armonización son leyes ordinarias puesto que el artículo 150. es decir. que antes de aprobar una ley de armonización. se utilizará una ley ordinaria para regular todas aquellas materias que no sean propias de las leyes orgánicas y se aprobarán por una mayoría simple. que la Constitución lo tiene cifrado en la mayoría (mitad + 1 de 350= 176). ahora una ley ordinaria se deberá aprobar si hay más votos positivos que negativos de los presentes. Pues bien constatado.  Se debe reseñar que también para modificar o para derogar una ley orgánica se hace necesario aprobar otra ley orgánica y no una ley ordinaria. una ley orgánica saldrá adelante si se han obtenido 176 votos afirmativos como mínimo.  Si en el Congreso de los Diputados hay 350 diputados.3 de la Constitución. Por el contrario las leyes ordinarias se definen “a sensu contrario”. Sin embargo sí señala el artículo. El hecho de que esta decisión se adopte por mayoría absoluta no convierte a la ley de armonización en una ley orgánica. la mitad más uno de los 350 diputados. Ejemplo:  Para que una ley ordinaria se apruebe en el Congreso de los Diputados serían necesarios más votos positivos que negativos de los miembros presentes (sin contabilizar las abstenciones) teniendo en cuenta que presentes tienen que estar la mayoría. A continuación en el tema se enuncian distintos tipos de leyes orgánicas y ordinarias. tanto del Congreso como del Senado.

este tipo de normas no pueden ser dictadas por el Gobierno sobre cualquier materia. ya que de no existir dicha situación. Pues bien. del procedimiento legislativo ordinario para atender a los mismos. en situaciones de extraordinaria y urgente necesidad. . dos son las circunstancias que justifican la existencia del Decreto –Ley: 1. normas que dicta el Gobierno. por su lentitud. lo cual supone en la práctica. no por las Cortes Generales o Asambleas de las Comunidades Autónomas. las dos normas del Gobierno con fuerza de ley son: • Los Decretos-leyes (art. En un Estado social y democrático de derecho. en esta segunda parte del tema el siguiente epígrafe: 2. y lo inadecuado.86 de la Constitución) y • Los Decretos Legislativos. una vez vistas las leyes.Rosa Mª Fontela Guío Una vez analizada la primera parte en la que dividíamos el estudio del tema nos corresponde estudiar. la materia en cuestión habría de ser regulada por una ley. Así pues. que a su vez se manifiestan en dos modalidades. regulados en el artículo 86 de la Constitución.Leyes. las normas del Gobierno con fuerza de ley tienden a ser la excepción a la regla general de la legislación parlamentaria (no debemos olvidar que la Constitución atribuye a las Cortes Generales la potestad legislativa) y además. ni con los mismos efectos que una ley formal.. Debe señalarse de este tipo de normas. los Decretos. son sometidas a un estricto control por parte de la Cámara. Como se verá a lo largo del tema. Es esta la circunstancia que legitima la utilización de esta figura por el Gobierno. vamos a proceder a estudiar. los textos articulados y los textos refundidos (arts. que van a poder modificar y derogar leyes ordinarias (recuérdese que las leyes orgánicas solo pueden ser modificadas o derogadas por otras leyes orgánicas). se podrán dictar por el Gobierno.DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY. ni siquiera por el procedimiento de urgencia que prevén los Reglamentos de las Cámaras.82 a 85 de las Constitución). las disposiciones del ejecutivo con rango o fuerza de ley. que su primera característica es que son dictadas. sino por el Gobierno(es por ello que no se pueden denominar leyes) sin embargo tienen rango o fuerza de ley. que no son simples reglamentos y que al tener rango de ley van a poder modificar y derogar leyes ordinarias. Pasaremos a analizar cada una de estas normas. Los primeros. La urgencia propia de ciertos momentos políticos y sociales. Así pues. Supondría la no susceptibilidad de ser afrontada la situación a través del procedimiento legislativo. es decir. ni en cualquier momento. lo que se denominan.

al no señalar ninguna mayoría específica el artículo 86 de la CE. Debate y votación de totalidad. incluso. Ahora bien. • La legislación electoral general. Una vez que la norma ha sido dictada por el Gobierno y publicada en el Boletín Oficial del Estado (debe señalarse que.Rosa Mª Fontela Guío La “urgencia” ( concepto típico de los que se denominan conceptos jurídicos indeterminados. se podrá tramitar (no es obligatorio) como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Es decir hay materias prohibidas a las que no puede afectar.) • Los derechos. el Decreto –Ley suele entrar en vigor el mismo día o al día siguiente de su publicación) procede la intervención del Congreso de los Diputados. • El régimen de las Comunidades Autónomas. Así se establecen dos procedimientos diferentes de revisión parlamentaria del Decreto-Ley: 1. es decir. 2. La aprobación se efectuará por mayoría simple. tal competencia no le autoriza. posteriores a su aplicación y que. Una vez que el Decreto-Ley ha sido convalidado. pero sí caso por caso en función de las circunstancias coetáneas e. el Consejo General del Poder Judicial. La existencia de una situación. dado que la situación es de extraordinaria y urgente. deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I de la Constitución. todo ello dentro del plazo de los 30 días mencionados. enmiendas que nunca pueden ser totales. el Defensor del Pueblo. cuya excepcionalidad quiere subrayarse mediante su adjetivación de extraordinaria. Es por ello que tiene expresamente vedado el acceso a determinados ámbitos materiales. ya que sí el Congreso no está de acuerdo con la totalidad del texto. (El objeto de tramitarlo como proyecto de ley. es la posibilidad de introducir enmiendas parciales en el texto del Decreto-Ley. con la situación que se trata de afrontar con la publicación del Decreto-ley. hay que mencionar que. Estas son las siguientes: • El ordenamiento de las instituciones básicas del Estado (Véase el Tribunal Constitucional. inusual e imprevisible. ni aquellas que por su contenido y de manera evidente. es decir conceptos cuyo alcance concreto no puede determinarse a priori. aunque en principio y con un mencionado margen de discrecionalidad. mediante los cuales el Congreso habrá de pronunciarse expresamente sobre su convalidación o derogación en bloque en el plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. 2. para poder regular en el Decreto-ley cualquier materia. el Congreso y el Senado. que no del Senado. no admiten más que una solución justa) corresponde apreciarla al Gobierno. no guarden relación alguna. etc. debería haberlo derogado) . es competencia del Gobierno el determinar cuándo la situación es de extraordinaria y urgente necesidad. a la vista de éstas.

En este caso. una materia ha sido reiteradamente modificada. No obstante. esto es sobre su ratificación o derogación. de tal manera que existe una dispersión normativa y se quiere que toda la legislación que existe sobre la misma se unifique. La delegación de las Cortes al Gobierno puede ser para: 1.Legislativos. la Cámara podrá decidir. la circunstancia que hace que el Gobierno esté habilitado para dictar este tipo de normas. donde las Cortes autorizan al Gobierno a dictar dichas normas. La autorización para que el Gobierno haga un texto articulado (un texto con artículos) deberá efectuarse mediante una ley ordinaria. que recibe el nombre de Ley de Bases (que no se debe confundir con legislación básica). bien una ley ordinaria o bien una ley de bases. La otra modalidad de normas con rango de ley que puede adoptar el Gobierno lo constituyen los Decretos. • Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. bien un texto refundido o bien un texto articulado respectivamente. de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. acerca de la tramitación del Decreto-Ley. si ha sido favorable y por lo tanto convalidado. La labor del Gobierno consistirá en realizar dicha unificación o incluso en armonizar las distintas disposiciones cuando así fuere necesario. ya que es necesario que éstas dicten. es la propia voluntad de las Cortes Generales (destinatarias por la Constitución de la potestad legislativa). que son: • No se pueden delegar materias propias de ley orgánica. se limita a refundir normas que ya existen. para que el Gobierno pueda aprobar. Que el Gobierno dicte un texto articulado. a solicitud de algún grupo parlamentario. • La delegación debe otorgarse al Gobierno. • La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. es preceptivo el previo pronunciamiento sobre la totalidad del Decretoley. . una vez producido el cual. como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Esta autorización se produce en el supuesto en el que. Que el Gobierno dicte un texto refundido. sino que por el contrario. Es a través de las mencionadas leyes de delegación. 2. • No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. facilitando así su estudio y aplicación. Como vemos. la Constitución fija uno límites precisos. en este caso no hay una verdadera creación normativa del Gobierno.Rosa Mª Fontela Guío Así pues.

Estas denominaciones son. Por último afirmar en relación con ambas normas (textos articulados y textos refundidos) que el Gobierno habrá cumplido con la función atribuida cuando. incluso. Ahora bien. Se trata. en base al principio de jerarquía normativa. la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Reales Decretos del Consejo de Ministros. la Constitución pone un freno a dicha tarea legislativa. al afirmar que la Ley de Bases no podrá autorizar al Gobierno a modificar la propia Ley de Bases así como que el texto articulado no podrá tener efecto retroactivo. sino que por el contrario. es necesario que: • Lo dicté el órgano competente (en el supuesto del Gobierno estatal son órganos competentes. Así. que nacen fruto del ejercicio de la potestad reglamentaria que tienen atribuidas las Administraciones Públicas por el artículo 97 de la Constitución al decir que “el Gobierno dirige la política interior y exterior. haya elaborado y publicado dichas normas en el Boletín Oficial del Estado. con los cuáles entraríamos en la última parte en la que hemos divido el tema para su explicación.. sino que pueden. 3. para que un reglamento sea válido. crearlas. Estas normas de creación administrativa son los denominados reglamentos. Órdenes del Ministro competente u Orden del Ministro de la Presidencia cuando la competencia afecta a varios departamentos ministeriales. lógicamente. las Administraciones Públicas no están simplemente sujetas a las normas. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes”. A diferencia de otros sujetos. el resto de normas escritas que configuran las fuentes del Derecho y que son los REGLAMENTOS Y EL DERECHO COMUNITARIO. que recibirán el nombre de DECRETOS LEGISLATIVOS. según el artículo 25 de la Ley 50/1. La ley vale más que el reglamento y éste está jerárquicamente subordinado a aquélla. sí despliega una auténtica labor creativa. las Comisiones Delegadas y Ministros).Rosa Mª Fontela Guío En este caso el Gobierno. por cuanto le están encargando la realización de una norma. el Consejo de Ministros. el Presidente del Gobierno. el ejercicio de la potestad reglamentaria no puede ser ejercido de cualquier manera. de normas subordinadas a las leyes. Dentro de las fuentes escritas. Debemos señalar que los reglamentos reciben un nombre en virtud de la autoridad que los dicta e independientemente de su contenido. está sujeto a unos límites precisos y concretos que condicionan su validez. destaca en el Derecho Administrativo la peculiaridad que presenta el reglamento. en el plazo señalado. . en el caso de los reglamentos de las Comisiones Delegadas del Gobierno. No obstante.997 del Gobierno: Reales Decretos del Presidente del Gobierno.Nos quedaría por abordar en la presente Unidad Didáctica.

crear infracciones. Si cualquiera de estos límites es rebasado. prestaciones personales. • Que aplique el procedimiento creado a tal fin (este procedimiento se encuentra regulado en el artículo 24 de la Ley del Gobierno. patrimoniales etc. no tenga carácter retroactivo. que son los reglamentos tanto del Presidente del Gobierno como del Consejo de Ministros. las que regulen materias reservadas a la ley. en su artículo 62. resultará viciado y nos encontraremos ante lo que podemos denominar “reglamentos ilegales”.Rosa Mª Fontela Guío Órdenes del Ministro competente u Orden del Ministro de la Presidencia cuando la competencia afecta a varios departamentos ministeriales. • Y por último. • Que respete el principio de jerarquía normativa en su doble vertiente (el reglamento no puede vulnerar la Constitución. penas. Debemos señalar que este artículo hace referencia a la necesidad de solicitar al Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) un informe. en el caso de los reglamentos de los Ministros. los reglamentos tendrán que ceñirse a regular determinadas materias. salvo que el reglamento tenga carácter ejecutivo. delitos. concretamente la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.2 establece ”también serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución. las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior . pero tampoco puede vulnerar o derogar reglamentos de rango superior). Y en un nivel inferior los reglamentos que se aprueban por Orden Ministerial. En este punto debemos recordar. . estándole vedadas otras (principio de reserva de ley). Así. en el supuesto de que sea sancionador o restrictivo de derechos individuales. ¿Cuál es la consecuencia jurídica para un reglamento ilegal? El ordenamiento jurídico. el reglamento en cuestión. sanciones. les está prohibido. y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales”. cuando el reglamento pueda afectar a la distribución de competencias entre el Estado y las CCAA. la ley ni las normas con fuerza de ley. que son tanto los reglamentos de las Comisiones Delegadas del Gobierno como los reglamentos de los Ministros. que los reglamentos estatales están sujetos al siguiente orden de jerarquía (artículo 23 de la Ley 50/1997 del Gobierno): En un primer nivel se encuentran las normas que se aprueban por Real Decreto. • Que el reglamento. faltas.

Este recurso se podrá interponer. como medio de reacción de los interesados contra el reglamento. Es por ello. cuando atribuye a esta jurisdicción el control de la potestad reglamentaria de las Administraciones Públicas. para Juzgados y Tribunales de Justicia. Dado que la legalidad del control de los reglamento es una cuestión de orden público y que por lo tanto su control no se puede dejarse sólo en manos de los particulares (téngase en cuenta que los particulares sólo recurríamos los reglamentos ilegales que nos impusieran obligaciones o sanciones. a un caso concreto y determinado. si el reglamento vulnera derechos susceptibles de ser . en los supuestos de nulidad de pleno derecho. ante la imposibilidad de interponer recursos administrativos. • Los medios ante la justicia constitucional. bien directamente contra el reglamento en el plazo de los dos meses siguientes a la publicación del reglamento en el diario oficial (también se le denomina recurso contencioso-administrativo directo) o bien impugnando los actos de aplicación de dicho reglamento en base. pudieran declarar la nulidad de los reglamentos. precisamente. como mecanismo de reacción de la propia Administración autora del reglamento. a la ilegalidad de éste último (denominado recurso indirecto). en cualquier momento y con el dictamen previo y favorable del Consejo de Estado.Rosa Mª Fontela Guío La siguiente pregunta sería ¿cómo se puede reaccionar frente a un reglamento ilegal? ¿Qué hacer contra él? Los medios de defensa son varios y a utilizar por el sujeto legitimado en cada caso por las normas: • Así la inaplicación de oficio. Estos medios son los siguientes: • El recurso contencioso-administrativo. con eficacia frente a todo el mundo o eficacia” erga omnes”. Este es el medio por excelencia de que disponen los particulares para acabar con un reglamento ilegal. No obstante este es un medio de defensa al que se le suele llamar pasivo. sino que sólo ha supuesto la inaplicación del mismo. bien a través del recurso de amparo. que podrán dejar de aplicar un reglamento a un caso concreto. que actúen directamente contra el reglamento y pueden determinar la nulidad del mismo. que sigue estando en vigor. por cuanto no acaba con el reglamento. Recordamos que también es posible interponer recursos administrativos indirectos contra los actos de aplicación de los reglamentos. de. cuando estimen que el contenido del mismo puede estar en contra del contenido de una ley o norma con rango de ley. Por ello se hace necesario establecer otros medios de defensa más eficaces. En este sentido se manifiesta el artículo 1 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. • La revisión de oficio. que la Ley 4/1999 de 13 de enero de modificación de la LRJAP y PAC introdujo la potestad de las Administraciones Públicas. pero no los reglamentos que nos reconocieran derechos. facultades o en general supusieran situaciones jurídicas favorables).

Las relaciones entre ambos ordenamientos. publicidad de las normas. y siempre que resulta probada y no sea contraria a la moral o al orden público”. según el artículo 1 del Código Civil. la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos”. en el supuesto de que existiere una costumbre en una determinada materia sería obligatoria y la Administración no podría apartarse de ella. sino que por el contrario forma un ordenamiento jurídico propio y dotado de autonomía. se sustentará sobre la base de dos principios: 1) La aplicabilidad directa del Derecho Comunitario y 2) La primacía del Derecho Comunitario sobre el derecho nacional que le sea contrario. basadas en el uso. Como ejemplo de ellos. debe recordarse que la “costumbre se aplica en defecto de ley.2 de la Constitución) o bien el conflicto de competencias en el caso de que el reglamento lo motive. la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. su aplicación al campo del Derecho Administrativo resulta bastante escasa. jerarquía normativa. Estos principios “se aplicarán en defecto de ley y de costumbre sin perjuicio de su carácter informador de todo el ordenamiento jurídico” según el artículo 1 del Código Civil. aquéllos sobre los cuales se constituye como tal. En cuanto a los principios generales del Derecho. En cuanto a la costumbre. el comunitario y el de los nacionales de los Estados miembros. relacionado con el funcionamiento y control de la Administración y ello hace difícil originar costumbres jurídicamente obligatorias. que desde su entrada en vigor es asumido por los ordenamientos jurídicos de los Estados miembros y aplicado por sus Tribunales. dado el carácter eminentemente técnico que presenta este derecho. de modo muy especial su significado. Por último y una vez vistos los reglamentos y su control. la seguridad jurídica.3 de la Constitución diciendo que “ésta garantiza el principio de legalidad. No obstante. Ahora bien. . podemos señalar los que se enuncian en el artículo 9. el tema de las fuentes del Derecho Administrativo concluye con la costumbre y los principios generales del derecho. concluiremos con una referencia al Derecho Comunitario Europeo. importa saber. Éstos expresan los valores básicos de un ordenamiento jurídico. las convicciones éticojurídicas fundamentales de una comunidad. que no puede ser considerado como una simple recopilación de acuerdos entre los Estados que forman parte de la Unión Europea. Derecho.Rosa Mª Fontela Guío protegidos por este recurso (artículo 14 a 29 y 30. Ya en último lugar.

el rango de cada fuente. La importancia y. sin que pueda invadir materias reservadas a la competencia de otros entes. por referirse a materias a las que la Constitución otorga una particular relevancia. por lo tanto. y ejercer funciones legislativas. En virtud de este principio. sobre aquellas materias que en exclusiva le atribuye la Constitución. Estado y Comunidades Autónomas). el régimen electoral . Dos son pues las notas que la caracterizan:  Una nota material (el ámbito al que se refiere) ya que las leyes orgánicas sólo pueden referirse a las materias expresamente previstas en el artículo 81 de la Constitución: desarrollo de los derechos fundamentales y libertades públicas. VOCABULARIO JURÍDICO JERARQUÍA NORMATIVA COMPETENCIA LEY ORGÁNICA Principio constitucional regulado en el artículo 9. cada ente puede regular. se determina en función de la posición constitucional del órgano del que emanan.Rosa Mª Fontela Guío II. las que aprueban los Estatutos de autonomía. Puede definirse como un tipo especial de leyes para cuya aprobación se requiere un quórum especialmente reforzado en el Congreso de los Diputados. Principio que tiene por objeto explicar la relación entre las fuentes de entes distintos (por ejemplo.3 de la Constitución Española y que tiene por objeto ordenar las diferentes fuentes del ordenamiento jurídico en función de su mayor o menor importancia dentro del sistema jurídico. Constituye uno de los dos tipos de leyes que reconoce la Constitución y una de las novedades más salientes de la misma.

cuyo objeto es ampliar las potestades legislativas de las Comunidades Autónomas. cual es el procedimiento exigido especialmente para su aprobación y es que “la aprobación. por mínima e intrascendente que sea y aunque la Constitución no exija su regulación por ley. a regular la materia por dicha norma y no por un reglamento. en una votación final sobre el conjunto del proyecto. sí puede eliminarse si el legislador decide dictar una ley que anule la reserva producida y autorice al reglamento a regular esa materia en el futuro (este fenómeno se denomina deslegalización). . Materias respecto de las cuales la Constitución exige su regulación por ley (bien ley formal bien norma con rango de ley) excluyendo por lo tanto su regulación reglamentaria.Rosa Mª Fontela Guío general y el resto que diga la Constitución. salvo que se le permita una función de desarrollo o colaboración respecto a la ley (hablaríamos en este caso de reglamentos ejecutivos).  Una nota formal. En el momento en que ello ocurra. No obstante. cualquier materia. regulada en el artículo 150. mediante ellas. en que. el Estado habilita a éstas para dictar normas legislativas en materias que no pertenecen a las Comunidades Autónomas sino que son de competencia estatal. se produce un fenómeno que se denomina “principio de congelación del rango” que obliga. en la medida. la reserva formal. Significa que.” LEY MARCO RESERVA MATERIAL DE LEY RESERVA FORMAL DE LEY Es un tipo de ley ordinaria. a partir de ese momento. modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso. puede ser regulada por ésta.1 de CE.

Son normas del Gobierno que contienen legislación delegada. cuando elabore la norma.4 de la Ley 50/1. el otorgamiento de ésta por la Administración supondría una infracción del reglamento dispensado . porque en la misma. dictada por una Administración Pública en virtud de competencia propia que le atribuye la Constitución en el artículo 97. le señalan unos límites. Es el nombre genérico que reciben los textos articulados y los textos refundidos ya que han sido dictados por el Gobierno por haber recibido una delegación Norma jurídica escrita con rango inferior a la ley. una bases. La Administración tiene que ajustar su actuación en todo momento al ordenamiento jurídico y de este ordenamiento forman parte sus propios reglamentos por lo que.Rosa Mª Fontela Guío LEY DE BASES DECRETOS LEGISLATIVOS REGLAMENTO INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LOS REGLAMENTOS Es un tipo de ley ordinaria cuyo objeto consiste en delegar en el Gobierno la potestad de que sea éste el que regule una materia. La explicación de este principio se centra a su vez en el principio de legalidad. unas directrices. del Gobierno y que significa que una resolución administrativa no puede vulnerar el contenido de un reglamento. Principio que se encuentra regulado en el artículo 52 de la LRJAP y PAC y en el artículo 23. de 27 de noviembre. las Cortes Generales no hacen una dejación absoluta de su potestad en el Gobierno sino que por el contrario. aunque la resolución administrativa haya sido dictada por una autoridad superior o igual en jerarquía a quién dictó el reglamento.997. Se denomina ley de bases. que el Gobierno no puede ignorar. si éstos no prevén una dispensa singular.

.97. 149. mediante una autorización que se denomina remisión normativa.8 y 18.161. que sólo se puede iniciar de oficio por las Administraciones Públicas y que necesita el dictamen previo y vinculante del Consejo de Estado. que podrá iniciarse en cualquier momento. cuyo objeto es declarar la nulidad de pleno de derecho de los reglamentos.Rosa Mª Fontela Guío REGLAMENTOS EJECUTIVOS O DE DESARROLLO REVISIÓN DE OFICIO Son aquellos reglamentos dictados por el Consejo de Ministros (en el ámbito del Estado) y que adoptan la forma de Reales Decretos. así lo ha dispuesto. que desarrollan de una manera directa e inmediata los preceptos de una ley. 72. 82 a 91.24 y 25. Dicho procedimiento. LEGISLACIÓN APLICABLE TEXTO LEGAL ARTÍCULO/S Código Civil 1 y 2. III. El reglamento ejecutivo presenta una especialidad desde el punto de vista formal y es que necesita el dictamen del Consejo de Estado (preceptivo y no vinculante). transcurridos los cuales se producirá la caducidad del mismo. Constitución 9. 150. Procedimiento administrativo. El reglamento ejecutivo se dicta porque la propia ley. al objeto de extraerlos del ordenamiento jurídico. 166 a 169. 75. Ley 50/1997. de 27 de noviembre. 22. 23. tiene un plazo para ser resulto de tres meses. del Gobierno.1. 162. 147.

102 y 107. 27 y 72. de 13 de julio. 62. Jurisdicción Contencioso-administrativa. de 26 de noviembre. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del 52. reguladora de la 1. . Ley 29/1998.2.3 Procedimiento Administrativo Común.Rosa Mª Fontela Guío Ley 30/1992.

Rosa Mª Fontela Guío .