You are on page 1of 5

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

A. Definicin
El vocablo finanzas o hacienda, en su evolucin, est asociado con los negocios y
la activad econmica que desempea el Estado para lograr determinados fines u
objetivos. Esta actividad del Estado se denomina actividad financiera.

Para Giuliani Fonrouge la actividad financiera la constituyen manifestaciones


fundamentales de la actividad financiera del Estado, los ingresos, los gastos y la
conservacin de los bienes o gestin del dinero pblico.

Hctor Villegas manifiesta que la actividad financiera se produce cuando el Estado


efecta gastos pblicos, como cuando por distintos procedimientos obtiene
ingresos pblicos provenientes de sus recursos.

En consecuencia podemos decir que la actividad financiera es la accin ejercida


por el Estado, quien responde a decisiones polticas, que tienen un contenido
econmico muy importante y que implica bsicamente, manifestarse recaudando
ingresos, administrar un patrimonio y efectuar los gastos necesaria para atender
las necesidades colectivas y en general para la satisfaccin de sus necesidades.

Naturaleza Jurdica de la Actividad Financiera


La actividad financiera es de naturaleza econmica porque se considera que
todas las cuestiones financieras hallan su solucin en una teora de la produccin,
el consumo y la accin cooperativa de la produccin de bienes publicos y en la
aplicacin estricta de leyes econmicas.
Es de naturaleza poltica porque los principios econmicos, ticos, sociales,
tcnicos, jurdicos que el ente pblico utiliza en el desarrollo de su actividad
financiera quedan siempre subordinados al principio poltico que domina y
endereza la actividad financiera del estado.

Actividad Financiera del Estado


Tercera Unidad
Derecho Financiero
Noveno Ciclo
Licda. Karen Yesenia Hernndez Gonzlez

Pgina 1

Es de naturaleza sociolgica porque el rgimen de los tributos y del gasto


pblico ejerce una determinada influencia ms o menos decisiva sobre los grupos
sociales que operan dentro del estado.
Es de naturaleza jurdica porque la actividad financiera al igual que el resto de la
actividad administrativa se encuentra sometida al derecho positivo.

En conclusin no puede considerarse su naturaleza unilateralmente toda vez que


es una actividad dominada por un ente que es poltico, los medios que utiliza son
econmicos, sus fines son sociales elementos que se complementan con el
aspecto jurdico.

El Rol del Estado:


La hacienda clsica tena como objeto suministrar al Estado los recursos
necesarios para cubrir los gastos ocasionados por las funciones de administracin
que le estaban encomendadas (polica, justicia, ejrcito y diplomacia). Los gastos
eran repartidos entre todos sus ciudadanos y la carga que cada uno deba
soportar era conocida como carga pblica. Esto era en el Estado gendarme.
Giuliani Fonrouge desarrolla este punto indicando que hasta la primera guerra
mundial, dominaba la influencia de la escuela liberal inglesa, que cree en la
superioridad de la iniciativa privada y reduce la accin del Estado al cumplimiento
de las funciones ms esenciales como la defensa, educacin y justicia. Las
buenas finanzas tenan como principios:
a) La limitacin extrema de los gastos pblicos
b) Los impuestos deben causar la menor incomodidad a los contribuyentes

A este Estado liberal lo sucedi el Estado providencia o Estado de bienestar,


encargado de asegurar el bienestar de todos sus ciudadanos. As la actividad
financiera del Estado se fue extendiendo, entre otros motivos, por la necesidad de
cubrir gastos blicos.

Actividad Financiera del Estado


Tercera Unidad
Derecho Financiero
Noveno Ciclo
Licda. Karen Yesenia Hernndez Gonzlez

Pgina 2

Con la segunda guerra mundial el Estado empieza a intervenir progresivamente en


la vida econmica de la nacin. En la etapa denominada del Intervencionismo se
acentuaron las imposiciones extrafiscales, aumentaron exageradamente las
erogaciones extraordinarias por el incremento de los gastos de tipo social y se
debilitaron los esquemas del Estado liberal. El Estado debe satisfacer otras
necesidades adems del orden y seguridad interior y exterior. Necesidades de
salud, seguro, asistencia social, educacin, correos, telecomunicaciones,
transporte, energa, etc. demandan una atencin inmediata.

Por lo anterior podemos visualizar la evolucin de un Estado que busca la


satisfaccin de necesidades bsicas, casi de supervivencia, a uno que ha tenido
en los ltimos tiempos un papel protagnico en la vida de la nacin.

B. Fases de la Actividad Financiera del Estado:


La actividad financiera del Estado se divide en tres fases, las cuales son:
1. La obtencin de los recursos: Es la fase primordial de la actividad
financiera, es la capacidad que tiene es estado de agenciarse de fondos
para poder funcionar. Los rganos encargados de la recaudacin u
obtencin de los recursos son la Superintendencia de Administracin
Tributaria y el Banco de Guatemala.
2. La administracin de los recursos: Consiste en la programacin,
distribucin y manejo de los fondos del estado. Las instituciones que deben
trabajar en conjunto con la administracin de los recursos son el Ministerio
de Finanzas Pblicas, la Direccin de Contabilidad del Estado, la Secretara
de Planificacin Econmica, la Direccin Tcnica del Presupuesto.
3. La erogacin o gasto: Consiste en el empleo de los fondos publicos, de
acuerdo a lo establecido en el presupuesto pblico.
Gasto pblico: son las erogaciones dinerarias que el estado realiza en
virtud de una ley para satisfacer las necesidades pblicas mediante la
prestacin de servicios

Actividad Financiera del Estado


Tercera Unidad
Derecho Financiero
Noveno Ciclo
Licda. Karen Yesenia Hernndez Gonzlez

Pgina 3

Los rganos encargados de la fase de erogacin son la Direccin de


Contabilidad del Estado, la Tesorera Nacional, y la Contralora General de
Cuentas.

C. Instituciones que participan en la Actividad Financiera del Estado


Las instituciones que participan en las tres fases de la actividad financiera del
Estado son:
Superintendencia de Administracin Tributaria (Objetos y atribuciones Art. 3
Ley de la Superintendencia de Administracin Tributaria)
Banco de Guatemala (Objetivo fundamental Art. 3 Ley Orgnica del Banco
de Guatemala y Art. 132 de la Constitucin Poltica)
Ministerio de Finanzas Pblicas (Art. 35 Ley del Organismo Ejecutivo)
Secretaria de planificacin econmica (Art. 14 Ley del Organismo Ejecutivo)
Direccin tcnica del presupuesto (Art. 9 del Reglamento de Ley Orgnica
del Presupuesto)
Tesorera nacional (Art. 35 del Reglamento de la ley Orgnica del
Presupuesto)
Contralora General de Cuentas (Art. 2 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de Cuentas)

Actividad Financiera del Estado


Tercera Unidad
Derecho Financiero
Noveno Ciclo
Licda. Karen Yesenia Hernndez Gonzlez

Pgina 4

Actividad Financiera del Estado


Tercera Unidad
Derecho Financiero
Noveno Ciclo
Licda. Karen Yesenia Hernndez Gonzlez

Pgina 5

You might also like