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MBITO JURDICO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

La Administracin Pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va


desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se
encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de
rganos administrativos (Entidades Descentralizadas y
Autnomas), la cual nos da la estructura y el
funcionamiento de los mismos, adems de lectura y
funcionamiento de los Organismos de Estado, la
Constitucin regula otros rganos administrativos, como
la Procuradura de los Derechos Humanos, la
Universidad de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico, etc..
Tambin como fuente importante del Derecho Administrativo encontramos la Ley
Ordinaria la cual tiene una gran importancia pues en ella se encuentra enmarcada la
Competencia Administrativa.

La ley orgnica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se


encuentra creado un rgano administrativo y la competencia general del mismo.

El Reglamento tambin es fuente importante porque encontramos los procedimientos a


los cuales se tiene que someter la administracin pblica para su actuar.

Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que


desarrolla la Administracin Pblica. La Administracin Pblica en si debe someter su
actuacin estrictamente a la ley y fundamentalmente a los principios de legalidad y
juridicidad. Los rganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuacin debe estar enmarcada dentro de los lmites que la misma le otorga.

Los rganos de la Administracin tienen como finalidad el Bienestar Comn, utilizando


para ello el servicio pblico.

En conclusin, se puede decir que la administracin Pblica debe quedar sometida a la


Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la
Competencia y la estructura de los rganos.

Competencia.
Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los rganos Administrativos. Hay
que tomar en cuenta que slo la ley puede dar competencia.

Estructura.
La Constitucin y la Ley Orgnica, le dan la estructura y competencia a la institucin,
por lo cual se encuentra jerrquicamente constituido y ubicado el rgano administrativo,
para el desarrollo de su finalidad, a travs del Servicio Pblico.

Procedimiento.

El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a travs de ste, se desarrolla


la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio pblico. La naturaleza jurdica
del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad
legislativa del mismo.

Control.
El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos Judiciales que
se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administracin Pblica
afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.

Recursos Financieros.
Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a travs de la
Administracin Pblica, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del
aparato estatal.

Actividad Legislativa.

Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgacin de leyes que van en


beneficio de la poblacin y es el nico rgano que de conformidad con la ley tiene
atribuida esa funcin.

Actividad judicial.

Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la funcin jurisdiccional, impartiendo


justicia.

Toda esta actividad que desarrolla el Estado a travs de sus rganos Administrativos e
Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de
Legalidad y de Juridicidad.

mbito Poltico de la Administracin Pblica.

El mbito poltico, en que se tiene que desarrollar la Administracin Pblica, debe ser
en la aplicacin de la ley desde el campo poltico, para beneficio de la mayora de la
poblacin y no para sectores econmicamente poderosos.

Se puede inferir que con todo el andamiaje jurdico y estructural que la Administracin
Pblica, dotada del campo filosfico e ideolgico, enmarcado dentro de las leyes, debe
aplicarlos polticamente para llevar a cabo la finalidad ltima que es el bienestar general
o bien comn, que precepta la Constitucin Poltica.

Sistema de Gobierno de Guatemala.

Sistema Parlamentario.

El sistema parlamentario es producto de la Revolucin Francesa y es un sistema tpico


de los pases Europeos.

Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno,
por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica, como Jefe
de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el
encargado de la Administracin Pblica, el que depende del Parlamento.

Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro,
pueden ser interpelados, pues el rgano administrativo que nombra, tiene el derecho de
revisar la actuacin del nombrado.

Sistema Presidencialista.

Este sistema es de doble funcin, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en


una sola persona, que es el Presidente de la Repblica, es decir se concentra en l la
funcin Poltica y la Administrativa.

Las Secretarias de Estado, no son rganos con competencia, sino que actan a nivel
de asesora del Presidente, por ser ste el que toma las decisiones. Para los
secretarios no existe la interpelacin.

Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas


del Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro
rgimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos
regmenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Origen de la Presidencia.

Se origina a raz del surgimiento del


presidencialismo en los Estados Unidos. Hay
que hacer notar que nuestro rgimen es
profundamente influenciado por los creadores
de ese sistema, los Estados Unidos, por el
podero econmico e ideolgico que tiene esa
Nacin y que en una gran medida influye sobre
los pases latinoamericanos.

Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado


tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las
competencias de los otros organismos del Estado, pero s debe existir una colaboracin
armnica dentro de los mismos y no una intervencin de un organismo a otro, para no
poner un manto de separacin absoluta entre los organismos.

Regulacin legal de la Presidencia.

Artculo 182. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo Ejecutivo.

El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones


del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.

El Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o


separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito,
representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la
Repblica.

El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems


funcionarios dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a
partido poltico alguno.

Actividad Administrativa del Presidente.


Es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como Jefe y Superior Jerrquico de
la Administracin Pblica, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores
Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs del Consejo de Ministros.

Responsabilidades del Presidente.


En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como
Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico y en segundo
lugar como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad
es de tipo administrativo.

Consejo de Ministros.

Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las polticas
generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los
Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin.

VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente en


forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios,
pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por
alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitucin ya
le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un rgano
administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

Responsabilidades de las Secretarias.


Las responsabilidades estn a nivel interno, porque no ejercen ningn tipo de
competencia administrativa, siendo la nica responsabilidad el abuso de poder.

Clases de Secretarias.
Existen dos clases de secretarias; las creadas con base en la Constitucin y las
creadas por Acuerdos Gubernativos.

Situacin de la Jerarqua Administrativa de las Secretarias.


Estos son rganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la Repblica como
rgano administrativo, y responden directamente de sus actividades frente al Presidente
y no ejercen competencia.

MINISTERIOS DE ESTADO.

Son rganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:


Son rganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan;
Son rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona;
Son rganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerrquica del Ejecutivo,
dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente por
coordinacin. Ocupan la tercera escala jerrquica, dentro del Ejecutivo.

Origen de los Ministerios.


Tienen su origen, como consecuencia de la Revolucin de octubre del 44 y surgen
como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia administrativa.

VICEMINISTERIOS DE ESTADO.

Origen de los Viceministerios.


Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros,
su funcin es exclusivamente a nivel interno del rgano; y no ejercen competencia y su
labor es de ayudar al Ministro as como ejercer la competencia administrativa en
ausencia del titular.

7.- DIRECCIONES GENERALES.


Las Direcciones Generales son rganos Centralizados, Unipersonales y TcnicoAdministrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del
primero por competencia y del segundo por coordinacin interna del rgano (control

interno). Se trata de rganos eminentemente tcnico-administrativos, centralizados y


subordinados).

Responsabilidades de las Direcciones Generales.

Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de


rganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa.
La facultad de las Direcciones Generales es de tipo tcnico-administrativa, y desde el
momento que una Direccin General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la
emisin de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares.
Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir
responsabilidad a un Director General y es a travs de los Recursos Administrativos
(Revocatoria).

ENTIDADES Y RGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y JURIDICA.


Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos,
resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir.

El Ministerio Pblico (Asesora y Fiscala).

Asesoras Tcnicas.

Son las encargadas de emitir opinin en lo relativo a las distintas disciplinas de la


ciencia y de la tcnica, stas tienen gran importancia dentro de la Administracin
Pblica, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la
mayora de disciplinas, tanto tcnicas como cientficas en general.

Asesoras Jurdicas.

Como ya se explic se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario pblico ejecutivo,


en cuanto a aspectos legales y aplicacin de leyes y reglamentos en los expedientes,
en donde debe haber una decisin, un acto o una resolucin administrativa. Se
desarrollan a travs del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio,
facultativo o vinculante.

La Contralora General de Cuentas.


Es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los
ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del
Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del
Estado, invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la
Ley del Tribunal y Contralora de Cuentas.

ADMINISTRACIN PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:


La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administracin
pblica, de tal manera que sta pueda ejercer sus atribuciones de una manera ms
eficaz, en beneficio de los habitantes.

SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:


Como la tendencia municipal es hacia la descentralizacin, los municipios tienen cada
vez ms importancia.

ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES:

a) Consejos municipales
b) El Alcalde Municipal
c) El Juzgado de Asuntos Municipales

CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

a) es oral;
b) pblico;
c) sencillo;
d) anti formalista;
e) actuado e impulsado de oficio;
f) necesaria la intervencin del juez;
g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba.

CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Su producto o servicio satisface necesidades pblicas.


Por ser del Estado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.

Debido a que el capital es pblico los


trabajadores no se preocupan tanto por
generar ingresos ni trabajar con
eficiencia.
Es financiado por impuestos que han
cancelado los ciudadanos.
En materia legal se rige bajo los
parmetros que la ley ha designado
para las empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del
pueblo.
Existe una influencia recproca entre que quehacer poltico y la administracin.
PROBLEMAS MS RELEVANTES

Estos son algunos de los problemas con las que cuenta el gobierno de
Guatemala la cual busca mecanismo para poder contrarrestar y erradicar los
distintos problemas con las que cuenta los distintos ministerios para s poder brindar
una buena calidad de vida a todos los ciudadanos guatemaltecos.
1. Narcotrfico
Uno de los aspectos que ms llam la atencin a inicios del gobierno de Otto
Prez Molina, fue su decisin de convertirse en el promotor de la despenalizacin del
trfico y consumo de drogas. Frente a las declaraciones de la Secretara de Estado, de
los Estados Unidos, Hillary Clinton, quien dej claro que si su pas aporta US$ 25 para
las campaas anti drogas, Guatemala debe poner US$ 75. Ante dicha afirmacin el
presidente guatemalteco reaccion argumentando que, las drogas deben ser
despenalizadas, lo cual consiste en regular la produccin, transporte y Programa de
Opinin Pblica 11 comercializacin para dejar de invertir millones de dlares en
la guerra contra el narcotrfico.
El Programa de Opinin Publica, sostiene que adems, deba sumarse la
intencin del mandatario presidencial de presionar para negociar el cese de la
prohibicin de venta de armas de EE. UU. A Guatemala, vigente desde los aos 80s, a
raz de las violaciones de derechos humanos por parte del ejrcito guatemalteco.
El mandatario guatemalteco hizo esfuerzos por lograr una postura conjunta de los
gobiernos centroamericanos acerca del tema, con el fin de plantearla a mediados de
abril en la VI Cumbre de Las Amricas que se realizara en Colombia. Sin embargo, a
pesar que la propuesta tuvo un eco moderado en la Cumbre, Prez Molina no consigui
el respaldo de los presidentes centroamericanos, y Estados Unidos rechaz la

propuesta. Desde abril del presente ao, el tema cay en el olvido, y el gobierno ha
continuado con la habitual poltica antidroga basada en la utilizacin del ejrcito,
incluyendo la participacin de marines estadounidenses en las operaciones.
2. Extrema pobreza
La pobreza es uno de los problemas con la que el gobierno de Guatemala quiere
erradicar debido a esto es causa de la desnutricin e impulsa nuevos programas
sociales tales como:
Pacto Hambre Cero y los Programas Sociales
El propsito del Pacto Hambre Cero es reducir 10% la prevalencia de
desnutricin crnica infantil, al finalizar el 2015, focalizando las intervenciones
en los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de
Talla en escolares de primer grado, del 2008/2009. Hambre Cero pretende articular
los esfuerzos, planes y proyectos que se realizan en materia de seguridad alimentaria y
nutricional por parte de la institucionalidad pblica, con especial nfasis en las
capacidades que tienen los gobiernos locales.
3. Crisis y Conflicto Social Educacin
Ante la serie de descontentos sociales, la medida ms utilizada por el gobierno,
ha sido intentar mecanismos de dilogo para cortar las movilizaciones. Poco se ha
hecho en dar respuesta a las problemticas de fondo. Desde las movilizaciones
realizadas por el sindicato de maestros, el dilogo qued abierto y dirigentes del
magisterio sealan que a partir de las negociaciones se formaron cuatro mesas de
trabajo. El magisterio particip en la elaboracin de la propuesta, Ley de
Carrera Docente, que viene a complementar la propuesta de Formacin Inicial
Docente.
Sin embargo, el anuncio de la propuesta de reforma a la carrera docente
realizada por el Ministerio de Educacin, la cual plantea una reforma al pensum de
estudios y alargar la carrera de 3 a 5 aos, no fue bien recibida por los estudiantes. La
falta de un debate democrtico sobre las grandes debilidades de la
propuesta del MINEDUC, y el deseo de imponerla apresuradamente por parte
del gobierno, hicieron que el movimiento iniciara con suspensin de clases y tomas de
edificios de las normales por parte de los estudiantes. La socializacin de la propuesta
ha derivado, hasta la fecha, un enfrentamiento entre los estudiantes y las autoridades
educativas, al punto que la discordia ha llegado a trminos violentos. El ao cerr con

acciones legales interpuestas por la Asociacin de Colegios Privados ante la CSJ y


posteriormente rechazadas por la Corte de Constitucionalidad.
4. Salud
Durante su primera semana de ejercicio, el gobierno decret Estado de
Calamidad en el rea de salud. En el 2012 el Sindicato Nacional de Trabajadores de
Salud de Guatemala (SNTSG) y el Gobierno firmaron un acuerdo, por el
cual los trabajadores recibiran un bono por antigedad. Sin embargo, este acuerdo no
fue cumplido en los plazos establecidos, los trabajadores anunciaron acciones
de hecho, pero el 9 de abril los ministros de salud y trabajo acordaron
con los dirigentes sindicales que el bono se pagara a finales de mayo.
Con dicha promesa, las protestas no se realizaron.
La situacin en el sector estatal de salud es extremadamente
compleja. Las carencias en los hospitales y centros asistenciales son permanentes, y
el gobierno no hace ms que remiendos temporales que no brindan soluciones
claras. La situacin puede estallar en cualquier momento, y de alguna manera, el
gobierno ha logrado evitar o posponer esa explosin.
La calificacin que se le dio al gobierno no se le puede otorgar nicamente al
presidente, por lo que se considera necesario hacer referencia a los problemas que se
han considerado de primaca en el desarrollo del ltimo ao de gobierno. La
calificacin promedio que se le dio a cada uno de los problemas que se
encuentra afrontando Guatemala, en comparacin al gobierno anterior fue la de Muy
Malo, a los temas de inseguridad, impunidad, desnutricin y corrupcin. Por ltimo, se
calific de Malo a los temas de alto costo de la vida, desempleo y conflictividad
agraria.
5. Pacto Seguridad y Justicia
El impacto de las Fuerzas de Tarea, promovidas por el Gobierno de Prez
Molina, fue evaluado como una accin positiva pero que la magnitud del problema no
deja ver sus logros. Estn trabajando bien y los resultados se vern a mediano plazo.
Los participantes en la evaluacin, sealaron que an no son significativos sus
resultados, el impacto es leve y no hay en la ciudadana una sensacin que la
criminalidad haya disminuido. Los asaltos a celulares, robos, extorsiones y
muertes violentas en lugares pblicos no dejan ver el trabajo de las Fuerzas de Tarea.
6. Hambre Cero

Los datos obtenidos en la investigacin realizada indican una percepcin


de aprovechamiento de la necesidad y la crisis de los ciudadanos para
realizar prcticas de clientelismo, debido a que los esfuerzos mayores estn
en
los programas sociales y especficamente en la entrega de la Bolsa Segura.
Tambin es importante sealar que nicamente el Programa de Bolsa
Segura
es relacionado con el tema de Hambre Cero. La problemtica de la
desnutricin y la bsqueda a la solucin del mismo, es considerada como una Poltica
de Estado, lo cual es positivo, por lo tanto debe ser un compromiso serio.
7. Pacto Fiscal
Los costos e impactos de la Actualizacin Tributara sern vistos a largo plazo.
Es importante destacar que el xito de la reforma aprobada depender de la SAT. Se
depender de factores como, la voluntad poltica para fortalecer su
institucionalidad, o de respaldar poltica y operativamente sus acciones. En las
entrevistas se pudo recabar informacin, que confirma que la SAT deber actuar en
conjunto con las autoridades del Ejecutivo, las fuerzas de seguridad y el sistema de
justicia, con el fin de lograr el xito.
Sin embargo, en la investigacin realizada existen algunas dudas
respecto al Pacto Fiscal, y si ste tuviera alguna repercusin en el aumento de los
ingresos, ser sobre la clase media. La hiptesis era que, lo que no se pagara en
impuestos sera invertido. No obstante, la hiptesis que la carga tributaria iba a
repercutir en una mayor inversin, ha fallado parcialmente.
En el proceso de la investigacin se identific que difcilmente el Gobierno de
Otto Prez Molina, lograr levantar la bandera de transparencia durante su gestin,
debido a los rezagos de corrupcin suscitados en el pas. Se identifica
preocupacin acerca del tema de contrabando, ya que an sigue siendo
un problema para nuestro pas y no se buscan las maneras adecuadas para controlar
este asunto tan grave.
8. Dilogo, negociacin y consenso
Uno de los temas relevantes a destacar de los resultados, es que se argumenta
que el Gobierno actual no tiene la capacidad de dilogo y mucho menos
de negociacin, por lo que el consenso nunca es real, sino siempre se promueve lo
que desea o conviene al gobierno de turno.
Los entrevistados reconocen que el presidente Otto Prez Molina
tiene conocimiento general de los distintos desafos, pero afirma que durante 2012 no

se han hecho los esfuerzos suficientes para asumirlos plenamente. Se


mencion tambin, que el gobierno s oye, aunque no escucha a la sociedad civil, esto
solamente con el fin de demostrar a la poblacin guatemalteca que existe el
dilogo, pero al momento de actuar, no se ven cambios. Incluso, es desconcertante
cuando el Congreso presenta una propuesta y la mesa de dilogo dice no ser lo
que realmente se present, esto solamente sucede cuando la comunicacin es
fallida.
Sealan el hecho que, cuando el gobierno dice socializar un tema, significa que
se aceptar el mismo, ya que nunca se tiene la intencin de discutir y llegar a un
acuerdo. El gobierno actual no tiene estrategas o negociadores, por lo que impone y no
discute. Es de vital importancia mencionar que el dilogo es esencial para la
prevencin de conflictos y la construccin de paz.

NECESIDADES INMEDIATAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN


GUATEMALA
Hctor Villegas dice que a las necesidades pblicas la definimos como aquellas
que nacen de la vida colectiva y se satisface mediante la actuacin del Estado. Jos
Mara Martn establece que "... las necesidades pblicas coinciden con lo que ya antes
hemos denominado inters pblico, o sea, necesidades comunes y fundamentales a
todos los miembros de una comunidad jurdicamente organizada.
Por ende, la podemos definir como aquellas necesidades de satisfaccin
colectiva, ya que el individuo por s mismo no las puede satisfacer, y de
cumplimiento ineludible ya que le dan la razn de ser al Estado.
Estas necesidades se clasifican en:
a) Absolutas: son la que constituyeron la razn de ser del Estado y
deben cumplirse ineludiblemente. Son las tres bsicas y que existen desde los

tiempos primitivos: orden interno o administracin


administracin de la justicia y defensa exterior.

de

la

seguridad,

b) Relativas: son aquellas que van surgiendo con la civilizacin, se originaron a


medida que el hombre comenz a vivir civilizadamente. Tal es el
caso de la educacin, la construccin de camino, transporte, la salud, etc.
Estas necesidades son relativas porque pueden ser satisfechas por los
particulares, por ejemplo, en el caso de la construccin de caminos no solo el
Estado puede hacerlo, sino tambin un ente privado. Lo mismo sucede con la
educacin, el transporte, la salud, etc. Pero como son necesidades realmente
necesarias y que no todos pueden acceder a su satisfaccin en forma personal,
el Estado las debe satisfacer.
Los retos y desafos que tienen que enfrentar actualmente los gobiernos, para
disminuirlas brechas de inequidad existentes tanto entre mujeres y hombres, como
entre los distintos grupos tnicos en los campos econmico, social y poltico son
grandes. Por ello en la actualidad las lneas de gobierno han girado en torno a la
bsqueda de soluciones a las necesidades inmediatas de la poblacin como lo son la
salud, la educacin, el empleo, la vivienda, la seguridad, entre otros. Por otra
parte, el Estado guatemalteco para lograr una mayor eficiencia y transparencia de la
administracin pblica debe propiciar la modernizacin del Estado, brindando
soluciones oportunas a las demandas ciudadanas.
Para ello, los Gobernantes de nuestro pas se deben basar en los principios de:
a) Solidaridad e Inclusin, con los cuales confa en devolver la confianza a la
poblacin guatemalteca en sus autoridades e instituciones pblicas, generando
un ambiente de gobernabilidad razonablemente estable.
b) Descentralizacin y Participacin, lo cual pasa por fortalecer el desarrollo
local, facilitar la participacin comunitaria y de organizaciones de la sociedad
civil, descentralizar la prestacin de los servicios pblicos a los niveles ms
cercanos de las y los usuarios; as mismo impulsar programas de educacin para
la tolerancia, la no violencia, prctica de la interculturalidad, ampliacin de
oportunidades a las mujeres, en el acceso de educacin a las nias de hogares
en extrema pobreza e indgenas en el rea rural y la apertura de espacios para
micro empresas de mujeres emprendedoras del rea rural.
c) Reforma Poltica y del Estado institucionalizando el respeto del Estado a
los Derechos Humanos, fortaleciendo de la confianza en las instituciones como

la Corte de Constitucionalidad, la Corte Suprema de Justicia, el Sistema


Electoral, incrementando la eficacia y eficiencia de la Administracin Pblica, as
como el fortalecimiento de las instituciones polticas.
Para el logro de estos propsitos se requiere sentar bases con pilares fundamentales
en las reas de:
1) Inversin social.
2) Condiciones para producir.
3) Sostenibilidad ambiental.
4) Seguridad Integral.
5) Empleo y Bienestar.
FUNCIN TCNICA
Una funcin tcnica es el pasaje, mediante un dispositivo apropiado, de
un conjunto dado de estados iniciales de un sistema, al conjunto deseado de estados
finales. Por ejemplo, si el sistema es "una fuente de agua",
su estado inicial es "impura", la "funcin de purificacin del
agua" es la transformacin del agua de la fuente para que
su estado final sea "agua pura en el grado deseado".
La realizacin de la funcin requiere de un
dispositivo capaz de efectuar la transicin del estado inicial
al final. Para el concepto de funcin tcnica no importa la
manera especificada en que se logra esa transicin, sino la
transicin misma. En el ejemplo dado, el dispositivo es "un sistema de purificacin de
agua" que puede realizarse de muchas maneras: sistema de filtros, agregado de
sustancias qumicas que precipiten las impurezas en suspensin, evaporacin del agua,
etctera. Cualquiera que sea el dispositivo elegido (que depende de las caractersticas
de la fuente, costos admisibles, grado de pureza deseado) la funcin es la misma,
aunque tal vez el rango de pureza final (la total es imposible de conseguir) vare. El
concepto de funcin usado en tecnologa es el mismo que el usado en fisiologa al
referirseewrwetrn rgano". La nica diferencia es que en el caso tecnolgico la funcin
tcnica la realiza un artefacto, mientras que en el fisiolgico la realiza un rgano o un
sistema de rganos como el sistema circulatorio.

FUNCIN FINANCIERA

Entre las funciones del Ministerio de Finanzas Pblicas encontramos:


1. Formular la poltica fiscal y financiera de corto, mediano y largo plazo, en funcin de
la poltica econmica y social del Gobierno.
2. Proponer al Organismo Ejecutivo la poltica
presupuestaria y las normas para su ejecucin
dirigiendo, coordinando y consolidando la
formulacin del proyecto de presupuesto
general de ingresos y egresos del Estado en lo
que corresponde al Gobierno Central y
entidades descentralizadas y autnomas para
su presentacin al Congreso de la Repblica.
3. Formular las normas para la desconcentracin en la percepcin de los ingresos y en
la ejecucin de los egresos.
4. Programar el flujo de ingresos y egresos con base en las prioridades y
disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de los
organismos y dependencias del Estado.
5. Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros
asignados en sus respectivos presupuestos, en funcin de los ingresos percibidos.
6. Llevar el registro consolidado de la ejecucin presupuestaria y de la contabilidad del
Estado, facilitar los lineamientos de su aplicacin desconcentrada, as como preparar
los informes analticos consolidados correspondientes.
7. Evaluar cuatrimestralmente la ejecucin del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado y proponer las medidas correlativas que sean necesarias.
8. Efectuar el cierre contable y liquidar anualmente el presupuesto general de ingresos
y egresos del Estado.
9. Recaudar, administrar, controlar y fiscalizar los tributos y, en general, todas las dems
rentas e ingresos que deba percibir el Gobierno, de conformidad con la ley.
10. Llevar los registros y ejercer las acciones administrativas y judiciales necesarias
para cobrar los tributos que se adeuden y denunciar la posible comisin de delitos o
faltas contra la hacienda pblica
FUNCIN ADMINISTRATIVA

Que es la funcin encaminada a regular la actividad concreta y tutelar del Estado, bajo
el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada particularizando su aplicacin.
La funcin administrativa es la que el Estado
realiza bajo un orden jurdico, y que consiste en
la ejecucin de actos que determinan situaciones
jurdicas para casos individuales.
Es la funcin del Estado que se ocupa de la
satisfaccin de los intereses comunitarios
impostergables. Es la funcin ms amplia que se
utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal
del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro.
"La funcin administrativa es la actividad concreta, practica, desarrollada por el Estado
para la inmediata obtencin de sus cometidos.
El Estado ejerce la funcin administrativa a travs de la RAMA EJECUTIVA DEL
PODER PBLICO.
Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones administrativas,
pero en esos casos estn sometidas a los controles que existen para los actos
administrativos.
Ej. Cuando el Congreso nombre o destituye a un funcionario est ejerciendo una
funcin administrativa. Esos actos son juzgados por la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, que es la que juzga a la administracin pblica.
Los particulares tambin pueden ejercer la funcin administrativa.
La titularidad de la funcin administrativa es del Estado, pero en su ejercicio pueden
colaborar los particulares con su participacin.
Ej. Cuando los bancos recaudan impuestos estn ejerciendo una funcin
administrativa.
ASPECTOS PARA DIFERENCIAR LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Es una funcin permanente del estado.

1. busca la satisfaccin general de la comunidad. Esta satisfaccin la logra en el


cumplimiento de sus fines y la logra de una manera prctica, inmediata, directa a
sus asociados y la funcin se realiza mediante actos concretos.
2. esta funcin adems implica la utilizacin de las prerrogativas del estado.
3. y tiene que ejercerse de acuerdo con el ordenamiento jurdico preestablecido que
determina sus lmites.
LA JERARQUIA DE LA FUNCIN ADMMINISTRATIVA:
1. La constitucin: la funcin administrativa se desarrolla dentro de marco de la
constitucin desarrollado en el capitulo V.
2. La funcin administrativa est subordinada a las normas de rango legal.
3. De aqu en adelante depender de la autoridad administrativa que la expida y
segn la actividad que es cumpliendo as por ejemplo un decreto del presidente
debe sujetarse a la ley y a la constitucin, un acto de un gobernado debe
sujetarse a los decretos, a la ley y a la constitucin y as sucesivamente.
Todas estas potestades las ejercen de acuerdo al ordenamiento jurdico preestablecido
porque si se salen de dicho ordenamientos las decisiones administrativas estn sujetas
a ser anuladas.
TITULARIDAD Y EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA:

El estado es el titular de la funcin administrativa.

En cuanto a quien la ejerce hay que precisar. Pues se presentan problemas cuando
dichas actividades la ejercen los particulares, pues la forma de regulacin para ellos no
es la misma que para el estado.

FUNCIN SEGURIDAD
Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles,
a menudo inaccesibles a la mayora de la poblacin, y la prevalencia de lgicas y
comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos
ciudadanos.

Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y


Duradera ofrece una oportunidad histrica
de superar las y cimentar una
institucionalidad
acorde
con
las
exigencias del desarrollo de la nacin y
de
la
reconciliacin
del
pueblo
guatemalteco.
Que, con la participacin activa y
permanente de la ciudadana a travs de las organizaciones, fuerzas polticas y
sectores sociales del pas, esta renovacin de la institucionalidad debe abarcar
desde las autoridades locales hasta el funcionamiento de los organismos del
Estado, para que todos los que son depositarios del poder pblico cumplan su
cometido al servicio de la justicia social, de la participacin poltica, de la
seguridad y el desarrollo integral de la persona.
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto

expresin de la voluntad ciudadana a travs del ejercicio de los derechos


polticos, afianzar la funcin legislativa, reformar la administracin de la justicia y
garantizar la seguridad ciudadana, que, en conjunto, son decisivas para el goce
de las libertades y los derechos ciudadanos; y que dentro de una
institucionalidad democrtica, corresponde al Ejrcito de Guatemala la funcin
esencial de defender la soberana nacional y la integridad territorial del pas.