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La Constitución de 2008 posiciona a la planificación y a las políticas públicas como medios para

lograr los objetivos del Buen Vivir. Además, establece como objetivos de la planificación propiciar la
equidad social y territorial, promover la igualdad en la diversidad, garantizar derechos y
concertar principios rectores de la planificación del desarrollo.
La Carta Magna señala que el Plan Nacional de Desarrollo constituye el instrumento al que
se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, así como la programación y ejecución
del presupuesto del Estado.
Estas directrices llevaron a la formulación del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013 (PNBV),
que es de observancia obligatoria para el sector público e indicativo para el sector privado del país.
El PNBV tiene un carácter profundamente humanista, persigue ante todo el desarrollo de las
capacidades y potencialidades de la población, mediante el principio de igualdad de
oportunidades y derechos para todos y todas sin discriminación alguna, como también busca
desmontar patrones culturales que inhiben la autonomía y empoderamiento de grupos y sectores
sociales tradicional e históricamente marginados y/o excluidos, entre ellos las mujeres, las
personas con diversas orientaciones sexuales e identidades de género, los niños y niñas, las
personas con discapacidad, las personas en situación de movilidad, las personas privadas de
libertad, entre otros.
La metodología permite a las instituciones contar con una guía simple para la formulación de la
planificación institucional al interior de cada una de las entidades del Estado y su articulación
con el presupuesto. Esto último es de gran importancia, pues mientras los objetivos,
políticas, programas y proyectos identificados en el proceso de planificación pública no se
traduzcan en compromisos financieros contemplados en el presupuesto del Estado, no dejan de
ser propósitos o buenas intenciones sin ninguna garantía de ejecución.

Historia de la Planificación
La planificación estatal en el Ecuador se inició con la Junta Nacional de Planificación y
Coordinación Económica (Junapla), creada mediante Decreto Ley de Emergencia número 19, del
28 de mayo de 1954. En 1979, fue remplazada por el Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE),
con entidades adscritas, como, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), el Fondo
Nacional de Pre inversión, y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). En 1998,
en lugar del CONADE, se creó la Oficina de Planificación (ODEPLAN).
El Consejo Nacional de Modernización del Estado inició sus actividades en 1994, en aplicación
de la Ley de Modernización expedida en 1993, como órgano adscrito a la Presidencia de la
República, para promover la modernización del Estado, la descentralización, desinversiones,
privatizaciones, concesiones y reforma del Estado.
El Estado ecuatoriano, en el año 2000 se comprometió con otros países miembros de las Naciones
Unidas, a poner en marcha el cumplimiento de los 8 objetivos y 18 metas del milenio, que deberán
ser alcanzadas hasta el año 2015, que buscan, en suma, fortalecer a la comunidad internacional
para combatir la pobreza; el hambre; la falta de acceso a la educación básica; la inequidad de
género; la mortalidad materna e infantil; combatir enfermedades como el VIH/SIDA; y evitar la
degradación ambiental.

intercultural y soberana. diversa. es una apuesta de cambio que se construye continuamente desde las reivindicaciones de actores sociales en América Latina. se fusionó el Consejo Nacional de Modernización del Estado. elementos imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo. Herramientas de Planificación 1. para mantener una posición clara. para fortalecer las capacidades de las personas. soberanía e integración. para garantizar la transparencia. para superar el modelo de exclusión heredado y orientar los recursos del Estado a la educación. CONAM. 278 del 20 de febrero de 2004 se creó la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. para sentar las bases de una comunidad política incluyente y reflexiva. coherentes con el nuevo proyecto de cambio. comunidades. a través de una política social articulada a una política económica incluyente y movilizadora. con autonomía administrativa y financiera. SODEM.Con tal propósito se creó la Secretaría Nacional de los Objetivos del Milenio (SODEM). salud. 2. Revolución económica. Mediante Decreto Ejecutivo No.103 del 22 de febrero de 2007. SENPLADES. 1372. en armonía y complementariedad entre zonas rurales y urbanas. 294 del 1 de julio del 2005. con el fin de que ejerzan libremente sus derechos. pueblos. plurinacional. nacionalidades y grupos de atención prioritaria. Revolución por la dignidad. a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo. como pilares para la construcción de relaciones sociales que posibiliten el reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva. Revolución constitucional y democrática. 3. a la vez. Ello requiere la implementación de políticas públicas y de la transformación del Estado. y la Secretaría Nacional de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. el Estado garantice los derechos fundamentales. que apuesta a la capacidad del país para definir otro rumbo como sociedad justa. con la participación de los gobiernos seccionales autónomos y de las organizaciones sociales que determine la Ley. trabajo y reactivación productiva. así como a aquellas formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado. Esta política integral. Revolución ética. 4. vialidad. adscrita a la Presidencia de la República. para que los derechos del Buen Vivir sean realmente ejercidos. SENPLADES. la rendición de cuentas y el control social. vivienda. digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los organismos multilaterales El Buen Vivir. Mediante Decreto Ejecutivo No. publicado en el Registro Oficial No. 5. Lineamiento para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial . coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la inserción socioeconómica y. productiva y agraria. para que. El artículo 255 de la Constitución Política de la República señala que el Sistema Nacional de Planificación estará a cargo de un organismo técnico dependiente de la Presidencia de la República. Revolución social. investigación científica y tecnológica. por reforzar una visión que incorpore a los procesos de acumulación y (re)distribución a los representantes que históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista. con Decreto Ejecutivo No.

las ciudadanas y ciudadanos. por área de residencia e ingresos y en la eliminación de toda forma de discriminación. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo. de forma individual y/o colectiva. Se deben identificar tanto los grupos y sectores sociales como los territorios que requieran ser atendidos de manera prioritaria. 4. con ello. 5. que reconozca la diversidad de identidades La formulación. resulta indispensable diseñar procesos de planificación y ordenamiento territorial de manera articulada entre el Gobierno central y los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Esto implica un rol proactivo del Estado en la disminución de las desigualdades étnicas. 2. 3. La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo con la planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El artículo 280 es el más explícito al respecto. definir las acciones que permitan el acceso al desarrollo en igualdad de condiciones de calidad. La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial deberá desarrollar procesos que identifiquen las inequidades que se producen en el territorio y. pues es necesario aplicar criterios de complementariedad que garanticen la acción concertada de los distintos niveles de gobierno en el territorio. establece que la observancia al Plan Nacional de Desarrollo será de carácter obligatorio para el Sector Público e indicativo para los demás sectores. pueblos y nacionalidades. la rendición de cuentas y el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial. participarán de forma protagónica en la toma de . aprovechando los conocimientos técnicos específicos y la importancia de referir cada una de las decisiones con la totalidad. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecución. En este contexto. para evitar contradicciones en la acción pública.1. aprovechar posibles sinergias y mejorar impactos en términos de reducción de inequidades sociales y territoriales. Articulación intergubernamental Dada la confluencia de los niveles de gobierno sobre el territorio. comunidades. ejecución. de género. Coordinación y gestión transectorial Existe una tensión importante entre la necesidad de dividir el trabajo por sector y subsectores. Promoción de la participación. evaluación y control de las políticas públicas y la planificación que garanticen los derechos reconocidos en la Constitución deberá contar con la participación de las personas. cantidad y oportunidad para todos y todas.

convergencia. La construcción y puesta en funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa supone un proceso de diálogo. negociación y manejo del conflicto entre los múltiples actores sociales y gubernamentales que se desenvuelven en todos los niveles territoriales de la política. en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. .decisiones y planificación de los asuntos públicos.