Problemas de la representacin poltica y de los partidos

polticos en Costa Rica: Oportunidad para un dilogo social

reconstitutivo*
Rotsay Rosales-Valladares**

Nota del Consejo Editorial

Recepcin: 3 de junio de 2015.
Revisin, correccin y aprobacin: 13 de julio de 2013.
Resumen: La democracia en Costa Rica mantiene importantes reservas de apoyo, pero es evidente que
las principales instituciones de representacin poltica del pas han experimentado prdidas considerables
de confianza o legitimidad y en los niveles de tolerancia poltica. Hay un desfase entre la Costa Rica de
los acelerados cambios sociales y la Costa Rica poltica aferrada a esquemas de representacin
cuestionados y rebasados por esos cambios. Esta situacin plantea claramente retos o desafos por
superar para la constitucin de una representacin poltica reformulada, incluyente, participativa
(caracterstica no contradictoria con la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muy
diferente al pasado y que demanda una democracia fundamentada en la deliberacin y en el ejercicio
permanente de la ciudadana. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los partidos, pero
tambin a los espacios de encuentro o dilogo con la sociedad civil. Ms all de la institucionalidad y
como base de ella, la sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica una cultura
de entendimientos amplios y de acuerdos programticos que faciliten la convivencia tolerante,
respetuosa y constitutiva.
Palabras clave: Representacin poltica / Debilitamiento de la democracia / Democracia /Partidos
polticos / Ciudadana / Gobernabilidad / Dilogo social.
Abstract: Democracy in Costa Rica still holds important support reserves. However, it is evident that
the main institutions of political representation of the country have experienced a considerable loss of
trust or legitimacy and also in the levels of political tolerance. There is a mismatch between the Costa
Rica of accelerated social changes and the political Costa Rica clung to representation schemes that are
questioned and surpassed by these changes. This situation clearly encompasses challenges to overcome
in order to constitute a reformulated political representation, inclusive, participating, (characteristic not
contradictory to representation) and plural, in light of a society which is very different from the past and
which demands a democracy based on the deliberation and permanent exercise of the citizenry. There
ought to be reforms to the regime, the electoral system, and the parties. The sustainability of a stronger
democracy (more and better) implies a culture of broad understanding and programmatic agreements
that facilitate constitutional, respectful and tolerant living.
Key Words: Political representation / Weakening of democracy / Democracy / Political parties / Citizenry
/ Governance / Social dialogue.

* Algunos segmentos de este artculo son parte de una prxima publicacin electrnica de la Fundacin Ebert
(FES/Costa Rica), organizacin que ejecut durante el ao 2014 el proyecto titulado La crisis de los partidos
polticos en Costa Rica. Reflexiones para el debate y elementos para la modernizacin de los partidos polticos
progresistas.
**
Costarricense, politlogo, correo electrnico rotsay.rosales@ucr.ac.cr. Doctor en Ciencias Sociales por la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Catedrtico de la Universidad de Costa Rica.
Investigador acadmico, consultor y docente en partidos polticos y sistemas de partidos; democracia y
gobernanza; procesos electorales; teora poltica; evaluacin y metaevaluacin.

Pgina | 239

1.

Presentacin
Este artculo tiene como propsito mostrar una interpretacin de la

situacin actual de la representacin poltica en Costa Rica y cmo se

manifiesta en su sistema de partidos polticos y en la vida interna de los
partidos de este pas. Ambos objetivos se desarrollan en dos secciones. En
la primera, se elabora una contextualizacin general de la representacin
poltica en Costa Rica como el elemento clave para entender, en
perspectiva sistmica y reciente (ltimos 15 aos), cmo esta situacin
afecta (impacta, influye de algn modo) el sistema de partidos y a los
partidos polticos nacionales. En la segunda, se describe un panorama de
la situacin de los partidos polticos costarricenses as como sus
principales desafos o retos; estos pueden considerarse como elementos o
factores de intervencin o trabajo estratgico para superar, o al menos
mejorar la supuesta situacin crtica de la mayora de los partidos de
este pas. Se incluye una sucinta evaluacin de la vida interna partidaria y
se concluye con la propuesta de un dilogo social incluyente y plural en
Costa Rica. Se espera que la lectura de este artculo sirva como otro
elemento de juicio para alimentar el debate, provocar la reflexin y,
deseablemente, promover reformas polticas en los partidos polticos y al
rgimen electoral vigente en el pas.
Este documento asume como marco amplio de referencia:
i.

El desarrollo terico neo-institucional normativo y sociolgico, as

como los estudios de cultura poltica.

ii.

Los referentes ideolgicos, valorativos y programticos de

corrientes de pensamiento poltico como el socialismo liberal (v.
g. Norberto Bobbio) y la democracia radical y plural (v. g. Chantal
Mouffe, Ernesto Laclau).

Pgina | 240

iii.

El modelo normativo de la profundizacin de la calidad de la

democracia, cuyo horizonte programtico se concentra en la
promocin de una ciudadana integral, incluyente y activa1.

iv.

El modelo de fortalecimiento y modernizacin de los partidos

polticos en su dimensin interna organizacional (no del sistema
de partidos), concentrada en una suerte de crculo virtuoso de
reas de trabajo: institucionalizacin, democracia interna y
promocin de la transparencia, peticin y rendicin de cuentas.

Esta es una opcin epistmica, terica y metodolgica adems de

poltica-

que

el

autor

ha

seguido

en

diversas

investigaciones

publicaciones en el transcurso de los ltimos 15 aos2; algunas se citan en

este documento. No se debaten ni contrastan con otras perspectivas
tericas o axiolgicas en consideracin de los lmites de este artculo.
Con este enfoque general para observar el contexto poltico inmediato
de los partidos polticos costarricenses, este artculo establece un
presupuesto bsico de trabajo: La situacin actual de los partidos polticos
en el pas forma parte de un proceso de prdida o debilitamiento de la
representacin poltica, que adems obstaculiza la constitucin de una
ciudadana integral e inclusiva. Se trata, en general, de una Costa Rica
contempornea constituida por una sociedad diferente pero sin contar
con un sistema de representacin reformulada o acorde con esa sociedad.

La mayora de las perspectivas contemporneas sobre ciudadana en democracia afirman que no es una
situacin natural ni de estatus formal de cualquier individuo, sino una condicin que las personas van
adquiriendo o formando en las diversas situaciones y contextos de interrelacin con otras personas (Rodrguez
y Rosales, 2007). Desde esta perspectiva o enfoque, el principal reto consiste en constituir una democracia
integral e inclusiva con un sistema poltico ms participativo, representativo y eficaz, donde el fortalecimiento
de su institucionalidad integre y se fundamente en las principales demandas o necesidades de la sociedad
contempornea.
2
Es natural, por lo tanto, que lo contenido en este documento sistematice, actualice e integre reflexiones que
su autor ha presentado, en diversos foros, trabajos acadmicos y profesionales y textos (publicados o no).

Pgina | 241

Los

partidos

polticos3,

instituciones

emblemticas

de

la

representacin poltica tradicional, han sido impactados por esa situacin.

2.

Contexto y situacin general: una sociedad diferente sin

representacin poltica reformulada
Como parte del proceso de su desarrollo republicano Costa Rica

consolid un conjunto de instituciones representativas que lograron

mantener el rgimen poltico democrtico en condiciones de relativa
estabilidad. En la dcada de 1990, coincidente en tiempo con los procesos
de instauracin, transicin y consolidacin democrtica en los otros pases
latinoamericanos, comienzan a ser ms frecuentes manifestaciones de
malestar ciudadano con las formas y contenidos tradicionales de la toma
de decisiones en el pas. Este malestar, que varios autores han calificado
de desencanto o desafecto de la ciudadana con la poltica, ha
trascendido los estudios de opinin pblica para expresarse en acciones
colectivas, movilizaciones y movimientos sociales -espontneos unos y
orgnicos otros- raras veces observados durante las dcadas anteriores.
En el mbito electoral y partidario, han sucedido cinco hechos que
ejemplifican el cuestionamiento a la legitimidad del ejercicio poltico
tradicional o, al menos, una expresin manifiesta de demandas hacia el
cambio en la conduccin poltica que ha tenido la democracia en Costa
Rica en los ltimos 3 lustros:

El abstencionismo que super el 30% del electorado en las ltimas 5

elecciones nacionales (1998, 2002, 2006, 2010 y 2014), tendencia
contraria al histrico 18-20% de los 30 aos anteriores;

La naturaleza del diagnstico que se presenta en este artculo no es terico en sentido estricto. Tampoco
pretende proponer un conjunto de hiptesis verificables (positivismo inductivo) o falseables (racionalismo
deductivo) de una teora general de partidos polticos. Es irrelevante, por tanto, si el caso particular de un
partido poltico n1 puede contradecir la situacin general de crisis que, segn su autor, se observa en el
sistema de partidos polticos y en la mayora de los partidos costarricenses.

Pgina | 242

la realizacin de una segunda ronda electoral por primera vez en

Costa Rica en las elecciones nacionales del 2002, y por segunda vez
en el ao 2014 a pesar de que el rgimen electoral establece un
bajo umbral del 40% para triunfar en primera ronda;

la reconfiguracin del sistema de partidos polticos (proceso 1998

2014) an sin consolidarse con una morfologa estable pero con
tendencias claras hacia el multi o pluripartidismo;

la victoria en las elecciones nacionales presidenciales del 2014(1.era y 2.da ronda) de un partido poltico Partido Accin Ciudadana
(PAC)- alternativo al Partido Liberacin Nacional (PLN) y al Partido
Unidad Social Cristiana (PUSC) quienes alcanzaron la Presidencia de
la Repblica en las ltimas 8 elecciones desde el ao 1982. El PAC
triunfa con un discurso electoral concentrado en la necesidad de un
cambio en la conduccin del Estado y de lucha contra la
tradicional forma de hacer poltica de aquellas otras dos
agrupaciones partidarias (Universidad de Costa Rica (UCR)/Centro
de Investigacin y Estudios Polticos-Escuela de Ciencias Polticas
(CIEP), 2104).

las tendencias de los estudios peridicos de cultura poltica que

muestran, como diagnstico general, la erosin de los pilares de la
estabilidad poltica (PEN/UCR/Barmetro/LAPOP, 2013) en la
democracia en Costa Rica, tendencias que son consistentes con
otros estudios como los informes del Proyecto Estado de la Nacin
en Desarrollo Humano del perodo 1995 al 2012 y los informes de
la Corporacin Latinobarmetro en el mismo perodo.
A pesar de que la investigacin emprica y terica revela que la

democracia en Costa Rica mantiene reservas de apoyo, s es evidente que

las principales instituciones de representacin poltica del pas han
experimentado prdidas considerables en los niveles de confianza y
legitimidad con respecto a las dcadas anteriores, y los niveles de
tolerancia

poltica

tambin

se

han

erosionado

(PEN/UCR/Barmetro/LAPOP, 2015).

Pgina | 243

64.7

Iglesia Catlica

60.01

Medio de comunicacin

57.0
54.9

Tribunal Supremo Supremo de Elecciones

Elecciones
Corte Suprema

47.2

Sistema de Justicia

46.8

Iglesia evanglica

46.4
45.5
42.7

Polica Nacional
Presidente

37.9

Parlamento
31.5

Partidos Polticos
0

10

20

30

40

50

60

70

Figura 1. Confianza de las instituciones en Costa Rica. Elaboracin propia con

base en el Barmetro de las Amricas-LAPOP (2013)

Para diagnosticar la situacin actual de la democracia costarricense

se utilizan adjetivos como erosin, debilitamiento y prdida de la
representacin poltica. Manuel Rojas Bolaos (2006) considera que en
este pas, la situacin de deterioro democrtico se concentra o podra
resumirse en la relacin problemtica entre ciudadana y representacin;
lo que significa que las costarricenses y los costarricenses cada vez se
sienten menos representados, no se identifican ni apoyan a las instancias
tradicionales (instituciones y actores) de intermediacin formal/legal entre
ellos, el Estado y el mercado.
Diversos datos (cf. Estado de la Nacin, 2003, Latinobarmetro,
2004, 2005, 2008 y 2009; PNUD, 2004; Vargas y Rosero, 2004; Rojas
Bolaos, 2006; Mora, 2005) caracterizan la prdida o debilitacin de la
representacin poltica as:

Pgina | 244

Erosin del apoyo (distanciamientodesencanto) y de la confianza

(legitimidad) de la poblacin con los actores polticos.

Erosin del apoyo y de la confianza de la poblacin con la

institucionalidad poltica y, en particular, con las estructuras
especializadas para la canalizacin de demandas o mediacin
poltica, principalmente los partidos polticos.

Tendencia electoral abstencionista y de un electorado voltil (IISUCR/IFEDTSE 2013).

Acciones colectivas -movilizacin y protesta social crecientes.

Percepcin de que se gobierna para grupos con intereses especficos

y/o propios alejados de la bsqueda del bien comn o mayoritario
(corporativismo).
El Latinobarmetro (2013) seala que desde el ao 2001 en

Latinoamrica se da un pequeo aumento en personas que indican que no

puede haber democracia sin Congreso ni sin partidos polticos:
Mxico
Paraguay
Per
Brasil
Ecuador
Guatemala
Honduras
Uruguay
Argentina
Latinoamrica
0

20

40

60

80

100

Pgina | 245

Figura 2. Pregunta: Puede haber democracia sin partidos polticos. Ac nada

ms las respuestas a favor de esa afirmacin. Elaboracin propia con base en el
Latinobarmetro 2013

Sin embargo, para el caso especfico de Costa Rica hay datos

recientes

de

esa

misma

organizacin

del

Barmetro

de

las

Amricas/LAPOP que advierten, como tendencia sostenida o consistente,

que ha disminuido de manera significativa el apoyo a los partidos
polticos:
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2006

2008
Simpatizan

2010

2012

No simpatizan

Figura 3: Simpata partidaria en Costa Rica 2006

2012. Elaboracin propia con base en el Barmetro de
las Amricas-LAPOP (2012)

Al parecer no peligra la aceptacin mayoritaria

de la democracia como mejor rgimen y como forma
general de gobernar, atender y resolver los conflictos
del

desarrollo

en

Costa

Rica;

pero

tambin,

ciertamente, hay claras seales de crisis o retos

decisivos

en

representatividad,

legitimidad

inclusin social.

Crisis segn DRAE

1. f. Cambio brusco en el curso de una
enfermedad, ya sea para mejorarse,
ya para agravarse el paciente.
2. f. Mutacin importante en el
desarrollo de otros procesos, ya de
orden
fsico,
ya
histricos
o
espirituales.
3. f. Situacin de un asunto o proceso
cuando est en duda la continuacin,
modificacin o cese.
4. f. Momento decisivo de un negocio
grave y de consecuencias importantes.
5. f. Juicio que se hace de algo
despus
de
haberlo
examinado
cuidadosamente.
6. f. Escasez, caresta.
7. f. Situacin dificultosa o complicada.

Es probable que en diversas partes del mundo y

Figura 4. Definicin de crisis. DRAE

Pgina | 246

particularmente en Latinoamrica existan similitudes con las causas que

afectan a las instituciones de la democracia representativa costarricense
(cf. PNUD 2004 y 2010; Latinobarmetro, 2004, 2005, 2008, 2009, 2011,
2013 y la figura 7). Ha cambiado la poltica, la sociedad, la economa, la
cultura. Se habla de un cambio de poca que desafa a todas las
democracias, pero con diversos niveles de afectacin, gravedad o crisis.
En

Costa

Rica,

critica

de

su

la

situacin
democracia

representativa tiene manifestaciones

particulares. Las transformaciones han
acarreado

una

incertidumbre

aguda
donde

situacin

de

pareciera,

en

palabras de Manuel Rojas Bolaos, que

lo

viejo

no

termina

de

romperse

mientras que lo nuevo apenas nace.

Se advierte el acaecimiento de un
cambio social acelerado en las ltimas
dcadas, propiciando as la aparicin
de nuevos actores socio-polticos y el
derrumbe de muchos mecanismos de
cohesin social. Los nuevos actores
demandan

inclusin

en

el

proceso

socio-poltico y no obedecen ms a las

estructuras de autoridad del pasado,

Desafos de los partidos progresistas

Por: Franklin Ramrez Gallegos
En un momento en que en Amrica Latina la
democracia parece generalizarse como rgimen de
desconfianza de los ciudadanos entre s y hacia el
Estado, sus autoridades y la poltica en trminos
globales
El advenimiento al poder, desde fines del siglo XX, de
fuerzas progresistas y de lderes de vocacin
transformacional ajenos a las estructuras partidarias
que gobernaron durante poltico, son patentes tambin
los problemas de legitimidad de los partidos polticos,
la extensin de un clima de cuestionamiento a las
instituciones pblicas, por su irrelevancia para resolver
los problemas y las demandas ms acuciantes de la
sociedad, y una persistente desconfianza de los
ciudadanos entre s y hacia el Estado, sus autoridades
y la poltica en trminos globales.
Los aos 90 provienen, en parte, de esta misma
atmsfera de crisis y desazn con la poltica y, en
muchos
casos,
ha
llevado
a
una
profunda
transformacin o al colapso de los sistemas de
partidos vigentes desde los aos ochenta. El
desmantelamiento de la matriz estatal desarrollista de
inclusin social y la implementacin de polticas de
ajuste, con
efectos altamente excluyentes y
concentradores, incidieron en la prdida de respaldo
social y confianza pblica en los gobiernos y partidos
que administraron la agenda del Consenso de
Washington. As, la problemtica definida como una
crisis de la representacin poltica en la regin alude a
la incapacidad de los sistemas de partidos para
generar un consenso parcial que permita procesar y
canalizar un conjunto heterogneo de demandas
sociales. En el marco de un conflictivo proceso de
ajuste estructural y liberalizacin econmica, esta
prdida de capacidades polticas ha operado en
detrimento, sobre todo, de la figura de los partidos
polticos como generadores de discursos, programas y
prcticas constitutivas de la accin colectiva
democrtica.

Figura 5. Desafos de los partidos progresistas.

(Ramrez, 2008).

mientras que los sectores tradicionales

ven con nostalgia la ruptura de lo viejo (PNUD-FLACSO, 2005, p. 3).

Pgina | 247

La pluralidad de valores e identidades en el pas no ha sido bien

canalizada por el sistema poltico; por el contrario, se observa la
agudizacin de asimetras socioeconmicas, culturales y polticas entre
mltiples sectores, grupos y actores y su relegacin de los principales
procesos

de

toma

de

decisiones.

Tambin

parecen

ser

excluidos

sistemticamente de los beneficios de las polticas pblicas. A pesar de ser

un

pas

multicultural,

persisten

flagrantes

invisibilizaciones,

discriminaciones o dficit en la ciudadana activa de mujeres, personas

con capacidades especiales, poblacin afrodescendiente, indgenas, y
personas con orientaciones sexuales diversas4.
Consecuentemente, tambin se afectan las figuras de autoridad y las
tradicionales jerarquas simblicas (FLACSOPNUD, 2005; Rojas Bolaos,
2006) que son fundamento del gobierno representativo, en particular los
partidos polticos y su expresin funcional en los poderes del Estado. No
extraa por eso la poca credibilidad en los presidentes del Poder
Legislativo y del Ejecutivo del pas (FLACSO, 2010).
La debilitacin de la representacin poltica en la democracia
costarricense es producto entonces de la relacin sistmica entre factores
como:

El cambio social acelerado la exclusin el derrumbe o al menos las

tendencias crecientes de erosin de mecanismos de cohesin social la
transnacionalizacin/globalizacin del espacio pblicopoltico
debilitamiento de las figuras de autoridad y jerarquas

Al respecto, en otro estudio auspiciado por PNUDFLACSO Costa Rica se afirma que La identidad colectiva ha
estallado en mltiples identidades particulares, dificultando la visualizacin de conjunto y afectando tambin las
identidades partidarias. La presencia de poderes no controlables mediante los mecanismos polticos
establecidos, junto con la desintegracin social y cultural, indudablemente provocan un divorcio entre poltica,
partidos y ciudadana. Un tro que a veces se junta pero que la mayora de las veces anda separado (Rojas
Bolaos, 2006, pp. 96-97).

Pgina | 248

Los efectos y las manifestaciones generales de esa situacin se

observan, por ejemplo, en la lucha entre nuevos actores por su inclusin y
participacin y los viejos por mantener el estado de las cosas. Hay un
desfase entre la Costa Rica de los acelerados cambios sociales y la Costa
Rica poltica aferrada a esquemas de representacin cuestionados y
rebasados por esos cambios. Todo ello pareciera afectar el apoyo
ciudadano o la legitimidad de la democracia en el pas.
Tabla 1.
Disminucin de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 19952013.

Pas

Disminucin apoyo a la
democracia

Costa Rica

16

Mxico

12

Uruguay

Panam

Honduras

Nicaragua

El Salvador

Nota: Elaboracin propia con base en el Latinobarmetro

2013, pgina 18.

En sntesis, el debilitamiento de la representacin es producto de y a

su vez produce un pas poltico a la zaga (FLACSO-PNUD 2005) con
respecto a la sociedad. Un pas desfasado entre la legalidad y las normas
y las prcticas reales. Un pas retrasado en su cultura e institucionalidad
polticasdemocrticas,

pues

no

es

capaz

de

articular

las

nuevas

demandas, nuevas acciones colectivas y nuevos movimientos sociales

que, sin embargo, todava no configuran un nuevo panorama frente a
viejos actores que conservan capacidad de veto.

Pgina | 249

Adicionalmente, coinciden cuatro fenmenos (problemas y procesos)

que agravan la situacin de la representacin poltica versus la inclusin y
pluralismo, o en trminos ms dramticos, el divorcio sociedad civil y la
sociedad poltica.
Primero, una dinmica conflictiva entre los poderes fcticos (PNUD,
2004; Estado de la Regin, 2008 y 2011) como los medios de
comunicacin,

las

iglesias,

los

grupos

de

poder

econmico

transnacionalizados y un frecuente movimientismo social contra/frente a

los poderes de la institucionalidad formal. Estos poderes cuestionan el
tradicional papel de intermediacin de los partidos polticos entre el
Estado-sociedadmercado y entran en una suerte de competencia no
electoral contra aquellos. La respuesta estatal y de los partidos ha sido
mayormente

la

bsqueda

de

intercambios

sectoriales

con

los

consecuentes riesgos de neo-corporativizacin de la toma de decisiones y

el difuminado de intereses generales5.
Segundo, la sensacin creciente en la poblacin de que la poltica,
los polticos y lo pblico son casi sinnimos de corrupcin 6. Desde el
ao 2005 el proyecto Estado de la Nacin plantea que no pocos
consideran que la incidencia de los casos de corrupcin en la funcin
pblica han tenido efectos negativos y posiblemente seguir impactando

La imposibilidad de aprobar una reforma fiscal tributaria (considerada como urgente desde inicios del siglo
XXI) es un ejemplo del poder real que tienen los actores de facto en Costa Rica.
6
La Corporacin Latinobarmetro public los siguientes datos y valoraciones: La corrupcin es uno de los
mayores destructores de la legitimidad de la democracia y sus instituciones (...). En promedio en la regin
aumenta de 26% en el 2004 a 30% en el 2005 la percepcin de que se ha progresado en la lucha contra la
corrupcin (). Costa Rica baj de 34% en el 2004 a 33% en el 2005 (). Slo dos pases se destacan con
altos porcentajes de eficacia en la lucha contra la corrupcin y a la vez los ms bajos niveles de percepcin de
la cantidad de funcionarios pblicos corruptos: Uruguay y Chile. Todos los otros pases de la regin tienen una
percepcin mayoritaria por encima del 60% de que los funcionarios pblicos son corruptos (Corporacin
Latinobarmetro, 2005, pp. 2628). Sobre este ltimo aspecto, en Costa Rica la cantidad percibida de
funcionarios pblicos corruptos es de 63%, cercana a la media regional que es 68% correspondientes a esos
aos.

Pgina | 250

Poderes
facticos

Corrupcin
en funcin
pblica

Inseguridad
ciudadana

Dualidad
institucional
pblica

las bases de la democracia representativa, y acreciente la incertidumbre

poltica (2005, p. 249).
Tercero, la inseguridad, el costo de vida y los problemas de empleo
(subempleo,

desempleo,

empleo

informal)

son

tres

temas

que

consistentemente aparecen en los estudios de opinin como irresueltos

por los poderes pblicos. Estos temas tienen gran impacto en la valoracin
ciudadana sobre la poltica en democracia.
Cuarto, el proceso de constitucin de una red institucional pblica de
caractersticas duales (cf. Dabne, 1992 y Rosales, 1996). Se trata de dos
conjuntos institucionales claramente diferenciados entre s:
A) Organismos para atender, canalizar, ejecutar y resolver
demandas, trmites y polticas pblicas de naturaleza econmica,
financiera, comercial, productiva-empresarial con eficacia, eficiencia
y coordinacin entre s. Es una red consolidada a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1980.
B) Organismos para atender, canalizar ejecutar y resolver
demandas, trmites y polticas pblicas de naturaleza social
(trabajo, asistencia social, ataque a la pobreza, educacin, salud,
vivienda, cultura, etc.). Esta es una red que hasta la dcada de
1980 funcion de manera coherente con el modelo de Estado
interventor de bienestar y que ha mostrado persistente deterioro
funcional a partir de las medidas derivadas de los ajustes
estructurales macroeconmicos y del Consenso de Washington.

Poderes
fcticos

Corrupcin
en funcin
pblica

Inseguridad
ciudadana

Dualidad
institucional
pblica

Figura 6. Problemas y procesos que agravan la situacin de la representacin poltica. Elaboracin propia con
base en la informacin recopilada.

Pgina | 251

La situacin descrita en este diagnstico plantea claramente retos o

desafos

por

superar

para

la

constitucin

de

una

representacin

reformulada, incluyente, participativa (caracterstica no contradictoria con

la representacin) y plural, en virtud de una sociedad que es muy
diferente al pasado y que demanda una democracia fundamentada en la
deliberacin y en el ejercicio permanente de la ciudadana. Este dilema
supone tomar medidas en el terreno formal-institucional y en la
promocin de una cultura poltica con gran apoyo a la gobernanza
democrtica. Se imponen reformas al rgimen, al sistema electoral y a los
partidos, pero tambin a los espacios de encuentro o dilogo con la
sociedad civil. Ms all de la institucionalidad y como base de ella, la
sostenibilidad de una democracia profundizada (ms y mejor) implica
una cultura de entendimientos amplios y de acuerdos programticos que
faciliten la convivencia tolerante, respetuosa y constitutiva7.
Aunque este diagnstico general puede parecer sombro o pesimista,
lo cierto es que, a pesar de la erosin o deterioro de la estabilidad
polticademocrtica,

la

ciudadana

en

el

pas

contina

confiando

mayoritariamente en la democracia como forma de gobierno. Por eso, la

supuesta crisis de la representacin poltica y de los partidos polticos en
particular, debe verse como un punto de partida (no de llegada) para su
mejoramiento, fortalecimiento y modernizacin. Esto puede ser una gran
oportunidad para promover un dilogo poltico-social organizado y
permanente, que confronte todas las agendas sectoriales y busque
comunes denominadores conducentes a acuerdos de gobernabilidad y
gobernanza. Tal y como lo plantean el Programa de las Naciones para el

La situacin de la representacin poltica en la Costa Rica contempornea es, evidentemente, pluricausal y

compleja de resolver o -al menos- mejorar en el corto plazo, ni de manera sencilla. Se sugiere ver el anexo
nico de este texto, que pretende modelar (simplificacin) esa complejidad.

Pgina | 252

Desarrollo y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales esta

agenda debe incluir el fortalecimiento de las funciones tradicionales de la
representacin, la revalorizacin de los espacios del gobierno local, el
fortalecimiento de los mecanismos de pesos y contrapesos del Estado
democrtico, la incorporacin de sectores marginados del proceso poltico
normal y una explicitacin clara de las rutas que hagan viable, en
trminos polticos, los cambios que se propongan. (FLACSO/PNUD, 2005,
p.26).
Ntese que este diagnstico general supone posibilidades de accin
que trascienden a los partidos polticos y al sistema de partidos pero, no
obstante, no son factibles sin los partidos polticos; mxime si se
considera que en Costa Rica estas organizaciones mantienen -hasta la
fecha- el monopolio de la representacin poltica, pues segn la norma
jurdica, solamente mediante ellos se pueden postular personas a cargos
de eleccin popular.
3.

Modernizacin de partidos polticos en Costa Rica: desafos

por superar
Es numerosa la literatura y los procesos de investigacin-accin sobre

las reformas ms urgentes que deberan aprobar los partidos polticos en

Latinoamrica (Rosales, 2009b). La mayora prescriben que partidos
polticos de mejor calidad para las democracias latinoamericanas son
aquellos que se fortalezcan y modernicen. Qu significa modernizar y
fortalecer estas instituciones? Veamos como referencia los trabajos de dos
iniciativas lideradas por el Centro de Asesora y Promocin Electoral del
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH/CAPEL) y por la
Fundacin

Friederich

Ebert

(FES),

respectivamente.

Ambos

estn

motivados por una inquietud similar: En una situacin de crisis (que se

Pgina | 253

considera un punto de partida propicio para la redefinicin), qu deben

considerar los partidos polticos contemporneos en Latinoamrica para
fortalecerse y modernizarse?
Los resultados del proceso de investigaciones, talleres y consultas del
proyecto Fortalecimiento de los Partidos Polticos en Latinoamrica del
IIDH/CAPEL desde el ao 2003 confluyen en un diagnstico que puede
resumirse con esta cita:
necesitamos partidos polticos que acompaen el desarrollo y
consolidacin de la democracia, no slo como un procedimiento
electoral, sino como un sistema de organizacin social y poltica
que permita el desarrollo de la sociedad, su insercin en el
mundo, el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de las
personas, en un marco de respeto a los principios de igualdad,
participacin efectiva, ciudadana inclusiva y control de agenda
por parte de los ciudadanos. No siempre los partidos polticos
fuertemente institucionalizados en lo organizativo interno, sern
instituciones funcionales para la democracia. Lo que necesitamos
en la regin tiene ms que ver con la solidez de los partidos
polticos que con las caractersticas organizativas de los mismos.
Para recuperar la confianza de la ciudadana y recuperar su papel
como actores fundamentales de la accin poltica representativa
es necesario que se ajusten a los cambios sociales, polticos y
econmicos que plantea el siglo XXI. En este sentido, el
fortalecimiento de los partidos polticos se entiende como
la recuperacin de su rol protagnico y funcional en el
marco de la democracia moderna. El fortalecimiento de los
partidos polticos contribuir a consolidar la democracia y
la gobernabilidad y a acelerar la adopcin de los valores
democrticos en la ciudadana, pero tambin es necesario
actuar en el frente de la construccin de ciudadana, ya que
slo la consolidacin de los valores democrticos, a travs de la
reconstruccin del consenso tico fundamental, podr cimentar la
verdadera renovacin de los partidos polticos en la regin.
(IIDH/CAPEL, 2007, p. 11). (Destacado no es del original).

Pgina | 254

Por otra parte, la Fundacin Friederich Ebert (FES) ha ejecutado

diversos

proyectos

actividades

durante

la

ltima

dcada

en

Latinoamrica y particularmente en Centroamrica8, orientadas tambin a

encontrar respuestas a la inquietud descrita al inicio de este acpite y
formular algunas propuestas de solucin. Por iniciativa del Instituto
Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDISFES), se organiz en
Quito en el 2007 un seminario con partidos polticos progresistas que
produjo el documento titulado La innovacin partidista de las izquierdas
en Amrica Latina. Se expusieron las experiencias del Frente Amplio de
Uruguay, de la Concertacin chilena, del MAS-IPSP de Bolivia entre otras.
Franklin Ramrez Gallegos (ILDISFES, 2008, pp. 11-29) hace una sntesis
de lo que a su juicio son los principales desafos de las organizaciones
partidarias progresistas latinoamericanas en la actualidad:
El cuadro interpretativo no queda completo, sin embargo, sino se
observa que en el marco de lo que se ha denominado poltica
ciudadana se desarrolla una tendencia poltica que mal puede ser
capturada dentro de las figuras de la democracia partidaria o la
democracia de opinin. Se trata de la emergencia de dinmicas de
accin colectiva de un carcter globalmente horizontal,
deliberativo y distanciado de la poltica institucional y sus derivas
delegativas. El dinamismo de los movimientos sociales permiti,
en parte, la reactivacin ideolgica y estratgica de diversas
fuerzas de izquierda e incluso, como es el caso de Ecuador y
Bolivia, fue la base para su recomposicin organizativa y su
relanzamiento poltico. Ms all de sus efectos en el juego de
fuerzas, no obstante, la presencia de dichas dinmicas signific la
innovacin de la agenda pblica y de las formas de accin poltica,
y permiti la politizacin de importantes segmentos de una
ciudadana no directamente concernida con la competencia
electoral o la toma del poder estatal. Aunque tales prcticas no se
corresponden con el cuadro analtico propio del gobierno

Ejemplos: Foro regional Partidos Progresistas en Amrica Central: Polticas sociales, desempeo
gubernamental y ciclo electoral" (septiembre 2010). Foro regional Qu es ser de izquierda en Amrica
Latina? (junio 2012). Foro regional Reformas Polticas en Centroamrica: Logros y desafos (octubre 2013).

Pgina | 255

representativo y la democracia partidaria s terminan por

afectarlas. As, en una vereda diferente a la de la mediatizacin
poltica, las asociaciones civiles, los movimientos sociales y las
organizaciones ciudadanas han reducido tambin el margen de
maniobra de los partidos polticos por medio de un extenso
discurso
anti-partidario
que
niega cualquier
forma de
representacin poltica y apunta hacia formas radicales de autogestin organizativa y democracia directa (ILDISFES, 2008, p.
22).
[]
No parece casual, desde esta perspectiva, que a ojos de todo el
mundo los partidos parezcan vagar sin rumbo, como muertosvivos, en la escena pblica. Ello no implica, sin embargo, que
estn en vas de extincin o que vayan a perder su papel en la
estructuracin de las elecciones pblicas, la formacin de cuadros
polticos o la disputa ideolgica. No se trata, por tanto, de un
problema de viabilidad electoral o de supervivencia fisiolgica de
los partidos o de los nuevos movimientos polticos sino de
pensar en las condiciones y en las razones de su existencia. Los
dirigentes, militantes y simpatizantes que se dedican a
mantenerlos en funcionamiento deberan por tanto, como sugiere
M. Nogueira, proveerlos de ideas claras, de identidades y
estrategias consistentes, de formas y mtodos organizativos
democrticos y participativos, de pasin cvica y de un programa
que sobrepase la dimensin del poder. (ILDISFES, 2008, pp. 2425).
Tomando como problemtica la situacin de la representacin
poltica en Costa Rica y considerando que internamente los partidos
polticos en este pas estn modernizndose y fortalecindose poco o
casi nada para responder a esta y a su propia condicin crtica, se
concluye esta seccin identificando algunos avances y desafos de los
partidos polticos en la Costa Rica contempornea.

Pgina | 256

3.1. Los partidos polticos en Costa Rica: indispensables pero no

exclusivos. Algunos retos o desafos fundamentales9
Durante el siglo XX, los partidos polticos en Costa Rica contribuyeron
a los procesos de instauracintransicin y fortalecimiento del rgimen
democrtico

representativo.

Esta

contribucin

la

democracia

costarricense incluye su aporte para la realizacin de elecciones regulares

competitivas y acordes con el marco jurdico pero tambin su contribucin
al ejercicio -regularmente eficiente- de las funciones de gobierno y de
socializacin poltica. Se podra afirmar que el establecimiento y la
consolidacin democrtica en Costa Rica durante el siglo pasado resultan
impensables sin considerar la participacin de los partidos.
Como se mencion en la seccin 2 de este artculo, la prdida o
debilitamiento de la representacin poltica en Costa Rica a inicios del siglo
XXI impacta de manera determinante a los partidos polticos, al ser esta
una

de

sus

instituciones

fundamentales

en

el

rgimen

poltico

democrticorepresentativo y en el imaginario colectivo de la democracia.

Consecuentemente, esta situacin general plantea desafos para el propio
cambio o reconfiguracin/fortalecimiento y modernizacin partidarias, de
modo que se pueda mejorar al menos- funciones tan emblemticas e
importantes

como

la

de

representar

intereses

mayoritarios

en

la

sociedad10.

Esta seccin est sustentada en diversas producciones acadmicas y profesionales que el autor ha
documentado en los ltimos diez aos; especialmente se hace referencia al libro Los Partidos Polticos:
institucionalizacin, democratizacin y transparencia, publicado por Educatex en el ao 2009.
10
Manuel Rojas Bolaos es categrico al inicio de su estudio: En este trabajo se parte de dos afirmaciones a
modo de premisas: 1) la forma partido, como base constitutiva de la representacin poltica est hoy en crisis,
en Costa Rica, en Amrica Latina y la mayor parte de los pases democrticos; 2) los partidos polticos, otrora
principales instrumentos para la canalizacin de demandas y representacin de los diversos intereses presentes
en la sociedad, hoy aparecen como estructuras apartadas de las grandes mayoras y como obstculos para la
ampliacin de la democracia y la participacin poltica de la ciudadana. Parecen haber perdido la importancia
de antao como referentes para la accin poltica y social de las mayoras (Rojas Bolaos, 2006, p. 70).

Pgina | 257

Aunado al contexto general de crisis de la representacin poltica

que afecta particularmente a los partidos polticos, el rgimen democrtico
costarricense

ha

experimentado

dos

procesos

-o

factores-

interrelacionados: la erosin y cambio en las lealtades partidarias

(Snchez, 2007) y el cambio en el sistema de partidos polticos.
Diversos estudios y publicaciones11 sostienen que el sistema de
partidos costarricense ha experimentado un proceso de cambio del
bipartidismo prevaleciente en las dcadas de 1980 y 1990 hacia un
pluripartidismo moderado o hacia un multipartidismo en proceso de
constitucin o an no consolidado. Los principales indicadores que
sustentan esta hiptesis se refieren principalmente al nmero de partidos
efectivos en el Poder Legislativo, la volatilidad electoral, y al ndice de
fluidez partidaria en el mbito legislativo. Los resultados electorales del
perodo 19982014 apoyan estos hallazgos.
El otro proceso contemporneo que afecta a los partidos polticos
costarricenses es el desalineamiento o la erosin y el cambio en las
lealtades partidarias, que se manifiesta tambin en el cambio electoral.
Segn Snchez (2007), cuatro elementos revelan el fenmeno general del
desalineamiento en Costa Rica: el aumento del abstencionismo, el
incremento del apoyo a terceros partidos, la atpica tendencia sostenida
de volatilidad electoral y el alto nivel de voto dividido para la eleccin de
la Asamblea Legislativa y de la Presidencia de la Repblica. El supuesto
hipottico central puede resumirse en que el desalineamiento partidista es
una suerte de preludio al desalineamiento electoral. Hiptesis similares
son planteadas por un estudio del Instituto de Investigaciones Sociales de

11

Como ilustracin vanse Rovira Mas (compilador), 2001, pp. 195277; Rovira Mas, 2007 y Vargas
Hernndez, 2004. En este paper tambin se asume la hiptesis del cambio en el sistema de partidos polticos.

Pgina | 258

la Universidad de Costa Rica y del Instituto de Formacin y Estudios en

Democracia del Tribunal Supremo de Elecciones (2013).
Adems de los dos factores sealados interesa destacar, en este breve
diagnstico de los partidos polticos en Costa Rica, siete aspectos que
tambin los afectan.
a.

El marco jurdico supra e intrapartidario (nacional e interno) requiere

modificaciones para incorporar normas efectivas orientadas a ampliar
la inclusin y el pluralismo actual de la sociedad costarricense.
La Ley Electoral (que desarrolla el precepto constitucional del artculo
98) establece que slo mediante los partidos polticos se puede
aspirar a cargos de eleccin popular y a participar en procesos
electorales, sean estos de carcter municipal o cantonal, legislativo o
provincial y ejecutivo o nacional. Por lo tanto, se consagra legalmente
el monopolio en manos de los partidos polticos de la representacin
formal en las elecciones. Desde esta perspectiva, en los partidos
recae de manera exclusiva el ejercicio directo de la representacin
poltica sin atenuantes de competencia, siquiera en el mbito local. Al
no existir una ley especfica de partidos polticos que desarrolle con
ms detalle los alcances, obligaciones y lmites de estas instituciones
y debido a la poca efectividad del control del cumplimiento de los
estatutos y reglamentos internos, el precepto constitucional de
representar el pluralismo en los partidos opera casi en un amplio
esquema discrecional de las autoridades partidarias12. Al respecto, se

12

Con respecto a la inclusin de sectores tradicionalmente dejados al margen de la toma de decisiones intra y
suprapartidarias, desde 1996 el Cdigo Electoral establece la obligatoriedad de incluir al menos un 40% de
mujeres en los puestos de eleccin popular. La reciente reforma al Cdigo signific un avance mayor al
estipular la paridad, o sea, aument al 50% como mnimo. Con respecto a otros grupos poblacionales

Pgina | 259

recuerda que el diagnstico presentado en el primer apartado de este

documento mostraba un desfase general entre lo formal/legal y las
prcticas reales (dilema de la formalidad vs. la informalidad
instituida).
b.

El proceso de trasformacin del sistema de partidos no termina de

consolidar la institucionalizacin (solidezpermanencia) de los nuevos
partidos polticos.
El sistema de partidos costarricense se ha modificado de un tipo
bipartidista, consolidado a partir de la dcada de 1980, hacia una
suerte de pluripartidismo moderado (Rojas Bolaos y Rosales
Valladares, 2009). As lo demuestran indicadores como el Nmero
Efectivo de Partidos, la Volatilidad Electoral, el Desalineamiento
Electoral y la Fluidez. No obstante, los nuevos partidos polticos no
logran an institucionalizarse, por lo que tampoco contribuyen a
constituir una oferta electoral estable en el pas. De ese modo, la
ciudadana no ha encontrado todava opciones consistentes de
representacin poltica en la figura de los partidos polticos actuales.
Es posible que estas afirmaciones sean cuestionadas a la luz de los
resultados de las ltimas elecciones nacionales para la Presidencia y
la Asamblea Legislativa del 2014. La Presidencia alcanzada por el
Partido Accin Ciudadana (PAC), el aumento exponencial en las
votaciones presidenciales para el Frente Amplio (FA) despus de su
primera incursin en ese mbito en el 2010, as como su aumento
igualmente excepcional en el nmero de personas diputadas electas
(de 1 a 9), pueden ser considerados como datos evidentes de la

(indgenas, negros, personas con discapacidad, etc.) no se encuentran normas especficas ni experiencias
relevantes o significativas de inclusin o expresin de pluralismo.

Pgina | 260

institucionalizacin de nuevos partidos polticos. No obstante, debe

recordarse

que

la

consolidacin

de

un

partido

poltico

como

permanente y slido no depende solamente del relativo xito en

uno o dos procesos electorales.
c.

Los resultados electorales, los estudios de opinin pblica y de

cultura poltica muestran que los partidos polticos en Costa Rica
sufren una erosin en el apoyo de la ciudadana.
Como se explic en pginas precedentes, la ciudadana considera
mayoritariamente a los partidos polticos como necesarios e incluso
indispensables para la democracia en Costa Rica; sin embargo, los
partidos afrontan uno de sus estados ms deprimidos de legitimidad
social, confianza

y apoyo, en medio

de

la debilitacin y el

cuestionamiento de la representacin poltica en el pas. En definitiva,

no son considerados como las instancias exclusivas de mediacin,
representacin y participacin polticas. Por ejemplo, las distintas
iglesias, los periodistas y los medios de comunicacin -entre otrostienen mayores niveles de legitimidad y confianza en la sociedad.
d.

Ausencia o intrascendencia de vida partidaria fuera de procesos o

perodos electorales.
De acuerdo con las reformulaciones tericas de Diamond y Gunther
(2001) no sera aventurado clasificar a los principales partidos
nacionales en general como de tipo electoral y con predominio del
subtipo atrapa todo (catch-all Parties).
Esta adjetivacin terica es relevante en la medida en que diversos
autores

coinciden

en

denunciar

la

mutacin

de

los

partidos

costarricenseS hacia simples maquinarias electorales, dejando de

Pgina | 261

lado otras funciones vitales como la de formacin de comunidad

poltica o de socializacin poltica. Los partidos polticos son percibidos
como incapaces de agregar y canalizar diversas demandas cada vez
ms complejas y plurales; tienen una escasa significacin para la
ciudadana debido, entre otros factores, al mimetismo programtico y
la activacin casi exclusiva con fines de movilizacin electoral (Rojas
Bolaos, 2006).
e.

Dimensin interna de los partidos polticos: ms malas que buenas

noticias13. La democracia, transparencia, peticin y rendicin de
cuentas internas son tareas pendientes.
Aumentar la transparencia y la democratizacin interna de los
partidos

polticos,

sin

que

se

afecten

sus

niveles

de

institucionalizacin, es un reto que se valora como fundamental e

impostergable

para

los

partidos

polticos

en

Latinoamrica

(IIDH/CAPEL, 2004; Rosales y Valverde, 2006). Si se considera que

en Costa Rica algunas de la causas de la progresiva prdida de
legitimidad de los partidos remiten a variables como la falta de
inclusin, de pluralidad, de renovacin de dirigencias, de proteccin
de los derechos y de peticinrendicin de cuentas, superar el reto
precitado podra tener efectos positivos para el fortalecimiento, la
modernizacin

la

mejora

funcional/representativa

-y

quizs

electoral- de estas organizaciones polticas (IIDH/CAPEL, 2005;

Rosales, 2009).

13

Con base en las ponencias de Rotsay Rosales-Valladares: a) Organizacin y dinmicas internas de los
partidos polticos en la mesa redonda Acceso al poder formal: dimensin electoral de la democracia
presentada en la UCR el 6 de mayo de 2013 y b) Democracia interna de los partidos polticos y equidad
presentada en XV Curso Interamericano de Elecciones y Democracia del IIDH/CAPEL el 7 de diciembre de 2011.
En ambas ponencias se exponen entre otros contenidos 5 noticias buenas y 7 noticias malas para los
esfuerzos de modernizacin y fortalecimiento de los partidos polticos en Costa Rica.

Pgina | 262

Diversos

estudios

de

investigacin

aplicada

en

la

regin

latinoamericana y en Costa Rica revelan otros hallazgos importantes

con respecto a la institucionalizacin, democracia y transparencia
intrapartidarias (IIDH/CAPEL, 2007; Rosales, 2009a, 2009b):
-

La institucionalizacin, democratizacin as como la rendicin de

cuentas y transparencia internas son ejes de trabajo considerados
como relevantes, impostergables, necesarios y estratgicos por las
dirigencias de los partidos polticos en Costa Rica. Se considera
que mejorar estas reas incrementara su legitimidad social. No
obstante, las mismas dirigencias reconocen que los esfuerzos por
avanzar en el fortalecimiento de dichas reas son espordicos,
nunca permanentes y ms nominales o formales que efectivos en
la prctica.

En la actualidad las ciudadanas y los ciudadanos costarricenses

muestran un inters mayor y demandan de los partidos polticos
avanzar en inclusin, pluralismo y rendicin de cuentas. La presin
ciudadana (de el pueblo, de las organizaciones sociales, de la
sociedad civil, etc.) ha contribuido a posicionar estos temas,
recientemente,

en

las

agendas

partidarias.

Asimismo,

con

frecuencia, las dirigencias partidarias mencionan el papel de

presin externa que mantienen los medios de comunicacin
colectiva. Esta conclusin, sin embargo, debe acotarse con las
aclaraciones que al respecto hacen las dirigencias. Para ellas, los
partidos polticos han tomado decisiones y han ejecutado acciones
para democratizarse y para mejorar en la transparencia interna
como

producto

tambin

de

la

voluntad

poltica

de

autotransformacin o reforma.

Pgina | 263

En sentido contrario, prevalecen en los partidos polticos normas,

prcticas y actitudes que provocan retrasos u obstculos para los
avances

en

institucionalizacin,

democracia

transparencia

internas. Los objetivos que se logren alcanzar en estos tres temas

dependen en gran medida del trabajo que se haga en la formacin
educacin, capacitacin poltica y partidaria. Se estima como
necesaria y urgente (ms all de instrumentos, mecanismos,
normas jurdicas) la conformacin de una nueva cultura que
supere situaciones y conductas contraproducentes muy arraigadas,
de modo que se logre mejorar la democracia y transparencia.
-

De manera similar a lo que sucede en la mayora de los pases de

Latinoamrica y especialmente de Centroamrica, los partidos
polticos costarricenses son muy dependientes de los liderazgos
personalistas as como de prcticas cuasi caudillistas de sus
candidatos presidenciales o lderes histricos-tradicionales.

Hay claros dficits o carencia de estrategias partidarias en la

capacitacin poltica permanente, en la ejecucin de programas
sistemticos de reclutamiento y prcticamente son inexistentes los
registros de militancia, membresa o afiliacin.

Son muy leves y dispares los avances logrados para mejorar la

inclusin y la presencia del pluralismo social en las estructuras de
autoridad partidaria y en los procesos para seleccin de personas
candidatas a puestos de eleccin popular. Esta es una materia
pendiente por monitorear y solidificar. Al respecto, los mayores
avances se dan en la representacin-participacin poltica de las
mujeres; no obstante, inducidos por las reformas normativas
suprapartidarias. Pero por otra parte, hay muy leves avances en la
inclusin

de

otros

grupos

poblacionales

como

los

Pgina | 264

afrodescendientes, la juventud y las personas con capacidades

distintas o especiales.
f.

El financiamiento pblico y el privado de las campaas electorales y

de los partidos polticos: hoyo negro o materia pendiente de
modernizar.
Como ha mencionado Rosales-Valladares en un artculo publicado por

PNUD/Panam:
Por sus implicaciones positivas y negativas, la relacin entre el
dinero y la poltica contina como objeto privilegiado de profusos
anlisis en Amrica Latina, principalmente en los ltimos dos o
tres lustros. Numerosos estudiosos de los procesos recientes de
reforma poltica en la regin latinoamericana destacan los
esfuerzos que estn siendo realizados para ordenar y regular
dicha relacin, con la finalidad de avanzar hacia mayores niveles
de equidad y de transparencia en la contienda electoral, as como
para evitar que ingresen a las arcas de los partidos polticos
fondos cuya procedencia pueda afectar o comprometer el ejercicio
del gobierno elegido. () tanto con sus aristas positivas y
negativas, el dinero juega un rol fundamental en la poltica y en el
proceso de construccin democrtica. En palabras de Humberto
de la Calle, dinero y poltica forman un matrimonio indisoluble. Un
elemento fundamental de la democracia es la participacin, bien
sea por representacin, bien por participacin directa. Por su
parte, uno de los obstculos para que esa participacin sea
efectiva es la falta de dinero, el cual, quirase o no, es un
elemento indispensable para lograrla. Una democracia sostenible,
en consecuencia, demanda especial atencin al financiamiento de
la poltica. Bajo esa premisa se puede inferir que el dinero en la
poltica es una necesidad y su tratamiento no debe ser enfocado
nicamente desde una perspectiva negativa. El reto es encontrar
un sistema de financiamiento de partidos y campaas electorales
que no ponga en riesgo los valores de la democracia y que ms
bien fortalezca a los actores polticos, es decir, que sea el sistema
democrtico el que controle al dinero, y no ste al sistema (2010,
pp.215-217).

Pgina | 265

En
Nada garantiza que los partidos polticos con
mayores
avances
en
esos
campos
[institucionalizacin,
democratizacin
y
transparencia internas] sean ms funcionales o
ganen elecciones. Otras caractersticas o reas de
trabajo partidario pueden producir que estas
organizaciones cumplan de manera ms eficiente
las funciones (ya no exclusivas de los partidos) de
socializacin poltica, mediacin, movilizacin e,
incluso, de operatividad del rgimen, competencia
por el poder y formacin de gobiernos (todava
estas tres son monopolio de los partidos en la
mayora de los regmenes democrticos). No
obstante, es importante destacar como hallazgo
de esta investigacin, que la mayora de las
personas dirigentes consultadas coinciden con los
indicios tericos que hacen presumible la
hiptesis de que, los avances que logren alcanzar
los partidos polticos en las tres variables
estudiadas
contribuira
a
mejorar
la
representatividad, la percepcin de amplitud y
pluralismo en la articulacin de intereses, la
claridad y legalidad en los procesos de toma de
decisiones
y
en
la
gestin
pblica
y,
consecuentemente, beneficiar su legitimidad
social (uno de los principales elementos de la
crisis actual). Al menos para el caso de Costa
Rica en las ltimas dos dcadas, los partidos
polticos han pasado por procesos de autocrtica y
reflexin que, en no pocos casos, ha conducido a
tmidas reformas internas. Se podra afirmar sin
exageracin que estos procesos han transitado de
la autoflagelacin a la supervivencia que le
confiere el marco legal vigente. Quizs ahora las
reformas partidarias se deban concentrar en la
bsqueda de una nueva relevancia social. Ms
all de sus labores de formacin y operatividad de
gobiernos y la generacin de resultados en las
polticas pblicas, los partidos polticos deberan
(?) constituirse en otras (pues ya son
competidas) de las instancias relevantes en
nuestras sociedades para la constitucin de
identidad o identificacin cvica, donde la
inclusin, el pluralismo y la transparencia
parecieran
ser
requisitos
o
atributos
indispensables de la calidad y sostenibilidad
democrticas.

Figura 7. Extracto de la conclusin del libro Los

partidos polticos: institucionalizacin,

democratizacin y transparencia (Rosales, 2009)
Rotsay Rosales - Valladares

Costa

Rica,

la

reforma

electoral aprobada en 2009 signific

avances importantes para mejorar la
transparencia en el financiamiento
pblico

privado

de

campaas

electorales y partidos polticos, pero

mantiene carencias ostensibles en: a)
promover

la

equidad

en

la

competencia partidaria y electoral, b)

facilitar

la

participacin

el

empoderamiento de diversos grupos

poblacionales

que

reflejen

la

pluralidad social del pas, y c) facilitar

la distribucin social de los recursos,
de

modo

que

comprometido

el

no

se

vea

ejercicio

del

gobierno o la prevalencia del inters

pblico general.
Resulta

an

insuficiente,

carente de mecanismos jurdicos o

materialmente desbordada la labor
del Tribunal Supremo de Elecciones
(TSE)

para

sobre

el

mejorar

los

financiamiento

controles
pblico

privado a los partidos polticos. A pesar de importantes iniciativas del

rgano Electoral para mejorar los controles y la equidad, el Cdigo
mantiene mecanismos opacos como los llamados bonos de deuda poltica
Pgina | 266

y la eliminacin de los topes a las donaciones privadas. Estos asuntos

permanecen como una fuente de inequidad, pero tambin de riesgo para
la penetracin de actores ilegales en la poltica electoral.
Otros dos temas pueden ser considerados como desafos para la
modernizacin de los partidos polticos en el pas:
a. Los partidos siguen invocando el principio de autorregulacin
partidaria para evitar la regulacin suprapartidaria, lo cual plantea
un dilema fundamental para la democracia electoral y la mejora en
la calidad de la democracia. Hasta dnde intervenir en la vida
interna, autoorganizacin o autodeterminacin de la voluntad de los
partidos polticos?
b. Prevalecen las llamadas estructuras paralelas que crean los partidos
polticos, especficamente, para los procesos electorales. Estas se
constituyen en las ms importantes detentoras del poder partidario
y su toma de decisiones. Tienen ms poder y recursos materiales
que las estructuras u rganos de direccin formal y permanente en
los partidos polticos costarricenses.
4.

Conclusin: dilogo social; contra el obstculo y por la

sostenibilidad
En la situacin crtica de debilitamiento de la representacin poltica y

de la mayora de los partidos polticos costarricenses, pocas iniciativas

parecen ser tan necesarias como la activacin de mecanismos y procesos
institucionales de dilogo social. Esta parece ser una propicia opcin para
lubricar o ablandar el conflicto entre nuevos y viejos actores, agudizado
por la diferencia social creciente. Opcin conveniente frente a bandos
(heterogneos, multipartitos y difusos) que se muestran an incapaces de
Pgina | 267

impulsar un nuevo rumbo al pas y donde los vetos mutuos se imponen a

los acuerdos.
El

ambiente

de

confrontacin,

antagonismo

conflicto

puede

empeorarse cuando se examina la actual agenda de discusin nacional y

se vislumbran proyectos -no solo de ley- que suponen la polarizacin de
posiciones e intereses y consecuentes movilizaciones anti institucionales,
tal fue el caso frente al Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica,
EEUU y Repblica Dominicana durante el ao 2007. En la actualidad, se
evidencia en debates sobre extraccin de recursos naturales, los derechos
y la unin de las personas del mismo sexo, la sostenibilidad de la
seguridad social y el eternamente postergado tema de la reforma fiscal,
entre otros temas.
Lograr acuerdos consensuados y sostenibles no parece ser una tarea
fcil porque, adems, contina la exclusin social y poltica de sectores
tradicionalmente

marginales

en

la

toma

de

decisiones

de

la

redistribucin socioeconmica, que tampoco se sienten eficazmente

representados por la sociedad civil organizada y por lo tanto tiene serias
limitaciones de incidencia para que sus intereses o demandas se atiendan.
Este es el caso de grupos poblacionales como los indgenas, los
afrodescendientes, la poblacin LGTBI, las personas emigrantes y las
personas con capacidades distintas.
En resumen y de acuerdo con la lnea de anlisis que este documento
ha propuesto desde el inicio, el dilogo social se encuentra con una
situacin donde interactan:

El debilitamiento y la ineficacia funcional de las principales

estructuras, actores y procesos de representacin poltica (partidos
polticos -poderes Legislativo y Ejecutivo).
Pgina | 268

La insuficiencia de los procesos electorales para dilucidar la

pluralidad y el conflicto social y el juego de poder entre nuevos y
viejos actores.

La dispersin, heterogeneidad y asimetras prevalecientes en la

sociedad civil.

El empoderamiento de poderes fcticos y la recurrencia de

mecanismos marginales de movilizacin que suelen agudizar el
conflicto sociopoltico.

Y en general, la insuficiencia institucional para articular de manera

deliberativa y participativa, las exclusiones ciudadanas y el bloqueo,
y reconstituir una cultura poltica basada en la pluralidad, el respeto
a la diversidad y en la bsqueda de acuerdos trascendentes o
socialmente relevantes (sostenibles, inclusivos, razonables).
Los indicadores presentados en las secciones anteriores ilustran este

panorama. Interesa aqu puntualizar dos situaciones consideradas como

problemticas o prioritarias en trminos de dilogo social.
Ante el predominio del bloqueo sociopoltico nada parece ser ms
oportuno, pertinente, y convincente que el fortalecimiento del dilogo
social en el pas. Es conveniente recordar que varias experiencias, por lo
menos en Amrica Latina, han respondido con el fortalecimiento de los
mecanismos y procesos institucionales del dilogo social a los dilemas:
Cmo desarrollar polticas sociales de largo plazo con amplio consenso
social, sin que afecte su viabilidad y sostenibilidad los cambios en las
correlaciones polticas? y cmo superar la situacin de bloqueo poltico?
(Piazze y Flao, 2005, p.21).
Los resultados han sido, por supuesto, dismiles en cuanto a la
expectativa de rotundo xito. En todo caso, difcilmente se valoran estas
experiencias como retrocesos o agravamientos a las situaciones que
pretendieron resolver. Incluso en el caso de Costa Rica, aun con criterios
Pgina | 269

divididos

en

cuanto

los

resultados

concretos

obtenidos

con

la

experiencia del proceso de Concertacin Nacional durante el perodo

19982000, se reconoce mayoritariamente que este tipo de encuentros y
mecanismos alternativos de participacin, deliberacin y formacin de
propuestas protovinculantes por su legitimidad social, son realmente
necesarias para la profundizacin y el mejoramiento de la gobernanza y
gobernabilidad democrticas (Piazze y Flao, 2005, pp. 3435 y 3857).
La construccin permanente de legitimidad, aun en periodos no
electorales, es un elemento esencial de todo proceso poltico democrtico.
Esta construccin no puede desvincularse de la ampliacin de la
participacin ciudadana (descentralizacin, mecanismos de democracia
semidirecta) y del desarrollo de formas de democracia deliberativa, que
permitan el acceso ciudadano al debate (PNUD/FLACSO, 2005, p. 14).
Ante la pluralizacin de sentidos de vida y de los referentes de
identidad y poder en la sociedad costarricense, la actual crisis de
representacin

poltica

podra

convertirse

en

una

ventana

de

oportunidad para el inicio de la construccin de un nuevo tipo de cultura

de respeto, inclusin, tolerancia y participacin democrtica.

Literatura consultada
Coraggio, J.L. et.al (2014). Reinventar la izquierda en el Siglo XXI. Hacia un dilogo
nortesur. Coordinado por Jos Luis Coraggio y Jean-Louis Laville. Los
Polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento.
Corporacin Latinobarmetro 19962003 (29-31 de mayo, 2004). Situacin y
perspectivas de los Partidos Polticos en Centroamrica, Panam y Repblica
Dominicana. Mimeografiado. San Jos, Costa Rica.
_______. Informe 2011. Santiago, Chile: Orrego Luco 130. Versin electrnica:
http://www.latinobarometro.org
Pgina | 270

_______.
Informe
2013.
Versin
PDF
disponible
en
www.latinobarometro.org/documentos/LATBD_INFORME_LB_2013.pdf

WEB:

Costa Rica. Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica (2013). Propuestas para

fortalecer la funcionalidad y calidad de la democracia costarricense. Informe
final. San Jos, C.R.: Comisin Presidencial sobre Gobernabilidad Democrtica
Versin PDF disponible en WEB institucional del MIDEPLAN.
Dabne, O. (1992). Costa Rica: Juicio a la Democracia. San Jos, C.R. FLACSO.
Diamond, L. y Gunther, R. (Eds.) (2001). Political Parties and Democracy. Johns
Hopkins University Press. Baltimore and London.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (2010). Secretara General, IPSOS y
Agencia Espaola para la Cooperacin y el Desarrollo (AECID). Estudio de
Opinin Pblica en Latinoamrica. Gobernabilidad y Convivencia Democrtica en
Amrica Latina (20092010). San Jos, C.R.: Perspectiva Digital Versin PDF
en WEB.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales y PNUD Costa Rica (2005). Desafos
de la Democracia: Una propuesta para Costa Rica. San Jos, C.R.: PNUD
/FLACSO.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Centro de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL) (2001). Democratizacin interna de partidos
polticos en Centroamrica: Avances y tareas pendientes. Informe Regional.
San Jos, C.R.: IIDH/CAPEL.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) (2006a). Agenda para el
fortalecimiento de los partidos polticos en Amrica Latina. Memoria del proceso
de consultas regionales con partidos polticos. San Jos, C.R.: IIDH.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Centro de Asesora y
Promocin Electoral (CAPEL) (2006b). Memoria del XII Curso Interamericano de
Elecciones y Democracia. La nueva generacin de desafos para la democracia.
Ciudad de Mxico, 2427 de abril de 2006. San Jos, C.R.: USAID, Norwegian
Ministry of Foreign Affairs, IIDH CAPEL.
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) (2007). Plan estratgico.
Fortalecimiento de Partidos Polticos en Amrica Latina 2006-2010. San Jos,
C.R.: USAID, ASDI, IIDH/CAPEL.
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales y Fundacin Friederich Ebert
(2008). La innovacin partidista de las izquierdas en Amrica Latina. Ecuador:
ILDISFES.
Lipset, S.M. (2000) La Necesidad de los Partidos Polticos. En: Letras Libres, 2(14),
Febrero.

Pgina | 271

Mora Solano, S. (2005). La protesta social en Costa Rica. Acciones colectivas en la

sociedad costarricense en el ao 2004. Informe final presentado para el
undcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
Sostenible, 2005.
Mouffe, C. (1999). El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo,
democracia radical. Barcelona: Ediciones Paids.
Nuestra Democracia (2010). Mxico: Fondo de Cultura Econmica/PNUD/OEA.
Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible (2011). Cuarto
Informe del Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. 4 ed. San
Jos, C.R.: Estado de la Nacin, 2011. Versin PDF disponible en WEB:
http://www.estadonacion.or.cr/index.php/biblioteca-virtual/centroamerica
_______ (2012). Organizacin y funcionamiento de los partidos polticos en Costa
Rica, Steffan Gmez investigador principal. En: Decimonoveno Informe Estado
de la Nacin. San Jos, C.R.: Estado de la Nacin.
Programa Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible, Universidad de
Costa Rica, Barmetro de las Amricas y Vanderblit University (2013). Cultura
poltica de la democracia en Costa Rica, 2012: La erosin de los pilares de la
estabilidad poltica. Versin abreviada.: San Jos, C.R.: Estado de la Nacin.
Versin en formato PDF disponible en Web: www.vanderbilt.edu/lapop/
_______ (2015). Cultura poltica de la democracia en Costa Rica y en las Amricas,
2014: Gobernabilidad democrtica a travs de 10 aos del Barmetro de las
Amricas. San Jos, C.R.: Estado de la Nacin. Versin en formato PDF
disponible en Web: www.vanderbilt.edu/lapop/
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Sede Costa Rica (2013).
Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013. Aprendiendo a vivir juntos:
Convivencia y desarrollo humano en Costa Rica. PNUD 1.ra ed. San Jos, Costa
Rica.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004a). La Democracia en
Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Lima, Per:
Quebecor World Per S. A.
_______ (2004b). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos. Compendio estadstico. Lima, Per: Quebecor World
Per S. A.
_______ (2004c). La Democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de
ciudadanas y ciudadanos. Contribuciones para el debate. Lima, Per: Quebecor
World Per S. A.
Ramrez Gallegos, F. (2008). El difcil tiempo de los partidos polticos Democracia
partidaria, democracia de opinin y poltica ciudadana. En: Instituto
Pgina | 272

Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDISFES) y Fundacin

Friederich Ebert (FES) (2008) La innovacin partidista de las izquierdas en
Amrica Latina. Primera edicin: Octubre 2008. Ecuador: ILDISFES.
_______ (2006). Ciudadana y Representacin Poltica en Costa Rica: Una Relacin
en Crisis. En: La democracia del nuevo milenio. Transformaciones polticas e
institucionales en Costa Rica contempornea. San Jos, C.R.: PNUD/FLACSO.
Rodrguez, F. y Madrigal, J. (2005). Paz y democracia: paradojas de la cultura
poltica centroamericana. San Jos, C.R.: Seccin de impresin del SIEDIN.
Rodrguez, F. y Rosales Valladares, R. (2007). Reflexin sobre ciudadana para la
democracia. Serie Cuadernos de trabajo No. 2007-03. San Jos, C.R.:
PROCESOS/PNUD/MEP.
Rojas Bolaos, M. (1998). El sndrome de nuestro tiempo: la desafeccin poltica.
En: Revista SINERGIA 4(8).
Rojas Bolaos, M. y Castro vila, M. (Coords.) (2009). Elecciones 2006 y
Referndum: perspectivas diversas. San Jos, C.R.: FALCSO/TSE.
Rosales Valladares, R. (2009a). Los Partidos Polticos: institucionalizacin,
democratizacin y transparencia. San Jos: Educatex, IIDH/CAPEL.
_______ (2009b). Los estudios de los partidos polticos en Amrica Latina: un
estado de la cuestin de los enfoques al interno de los partidos. En: Revista
Centroamericana de Ciencias Sociales, 6(1):113142.
_______ (2010). Financiamiento de los partidos polticos y las campaas electorales
en Panam En: Harry Brown Araz [et.al]. Las reformas electorales en
Panam: claves de desarrollo humano para la toma de decisiones. Panam:
Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo.
Rosales Valladares, R. y Valverde, R. (2006). Democratizacin de los partidos
polticos en Bolivia, Chile y Repblica. Hacia el fortalecimiento y de los Partidos
Polticos en Amrica Latina. San Jos, C.R.: IIDH/CAPEL.
Snchez C., F.F. (2004). Partidos polticos en la regin andina: transformaciones y
lneas para su fortalecimiento. Documento de Trabajo distribuido en el Taller:
Agenda para el fortalecimiento de los partidos polticos en la Regin Andina. 30
y 31 de marzo 2004. Santiago, Chile: IIDH/CAPEL/AID.
Thompson, J., Rosales Valladares, R. y Valverde, R. (2006) Conclusin general:
lecciones aprendidas. En IIDH/CAPEL. Agenda para el fortalecimiento de los
partidos polticos en Amrica Latina. Memoria del proceso de consultas
regionales con partidos polticos. San Jos, C.R.: IIDH.

Pgina | 273

Universidad de Costa Rica. Instituto de Investigaciones Sociales y Tribunal Supremo

de Elecciones (2013). Respuestas ciudadanas ante el malestar con la poltica:
salida, voz y lealtad. Versin digital en formato de libro porttil (PDF).
Pignataro, A., Fournier, M. y Alvarado, M. (2014). Informe Encuesta Post-Electoral de
febrero 2014. San Jos, C.R.: Universidad de Costa Rica. Centro de
Investigacin y Estudios. Disponible en versin PDF en la direccin WEB:
http://www.estudiospoliticos.ucr.ac.cr/
Vargas-Cullell, J. y Rosero Bixby, L. (2004). La cultura poltica de la democracia en
Costa Rica. USAID / Universidad de Vanderbilt / Proyecto de Opinin Pblica
para Amrica Latina (LAPOP). Versin formato PDF.
_______ (2006).La cultura poltica de la democracia en Costa Rica. San Jos, C.R.:
USAID/LAPOA/CCP.
Vargas Hernndez, N.M. (2004). Cambios en el Sistema Electoral y Sistema de
Partidos Polticos. Impactos discernibles en el desempeo legislativo y las
relaciones Poder Ejecutivo-Poder Legislativo. Documento final presentado para
el Dcimo Informe sobre el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano
Sostenible.

Pgina | 274

ANEXO
Anlisis de la coyuntura poltica institucional
Situacin sistmica de la democracia representativa, la participacin y el pluralismo
Manifestaciones generales:
Demandas de
Demandasinclusin
de
participacin,
participacin,
y pluralidad

Crisis institucional
(rgimen)

Crisis cultura
poltica democrtica

Desfase formal / legal

vs. prcticas reales

Peligros neocorporativistas

Desfase entre pas

real pas polt.
(crisis Estado)

Bloqueo sociopoltico
(vetos recprocos)

Lucha poderes fcticos

vs. poderes
institucionales

Corrupcin funcin
pblica y polticos

inclusin y
Efectos generales:
Lucha nuevos viejos
actores sociopolticos

Situacin general:
PRDIDA / DEBILITACIN DE LA REPRESENTACIN
(poltica) = Relacin problemtica entre ciudadana y
representacin

Causas generales:
Cambio social
acelerado; pluralizacin
social, valores,
identidad

Derrumbe mec.
cohesin social,
figuras autoridad,
jerarqua

Globaliz.+ Transn. de
espacio Pb.pol.
(exgena)

Exclusin socioecon.,
cultural y polt.
Asimetras polarizac.

Pgina | 275