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Bibliografa

UNIVERSIDAD CENTRAL

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

MANUAL DE ESTUDIO

DEL

DERECHO POLTICO

PARTE GENERAL

Memoria presentada ante


DEPARTAMENTO DE LICENCIATURAS
Como aspirante al grado de
LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
por
GONZALO ALVARO SEREY TORRES
Profesor Gua: Don Ismael Bustos Concha

Santiago de Chile
noviembre de 1999

Bibliografa

Indice

INDICE

PRLOGO...............................................................................................................................................................
PRIMERA PARTE :
CAPITULO I.

INTRODUCCIN............................................................................................................

SISTEMA DE NORMAS........................................................................................................

Ttulo 1. El Derecho:............................................................................................................................................
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE DERECHO:....................................................................................................................
Prrafo 2. EL TRMINO DERECHO Y SUS SIGNIFICADOS:......................................................................................
a)Derecho Objetivo y derecho Subjetivo....................................................................................................................
b)Derecho Sustantivo y Derecho Adjetivo..................................................................................................................
c)Derecho Pblico y Derecho Privado........................................................................................................................
d)Clasificacin del Derecho Pblico...........................................................................................................................

Ttulo 2. La Poltica:............................................................................................................................................
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE POLTICA:.....................................................................................................................
Prrafo 2. EL TRMINO POLTICA Y SUS SIGNIFICADOS:.......................................................................................

Ttulo 3. El derecho poltico en cuanto norma:..................................................................................................


Ttulo 4. Corolario final:.....................................................................................................................................
CAPITULO II.

CIENCIA ACERCA DE DICHO SISTEMA DE NORMAS....................................................

Ttulo 1. El Derecho poltico en cuanto Ciencia:...............................................................................................


Ttulo 2. Naturaleza del Derecho Poltico:.........................................................................................................
Prrafo 1. LA NATURALEZA DIALCTICA ENTRE EL DERECHO Y LA POLTICA...............................................
Prrafo 2. PRESUPUESTOS BSICOS DE LA RELACIN DIALCTICA..................................................................
Prrafo 3. GNESIS DIALCTICA DEL DERECHO POLTICO...................................................................................

Ttulo 3. Corolario final:.....................................................................................................................................


CAPITULO III. RELACIN CON OTROS SISTEMAS NORMATIVOS Y CON OTRAS CIENCIAS............
Ttulo 1. El Derecho poltico y su relacin con otros sistemas normativos:......................................................
Ttulo 2. El Derecho Poltico y su relacin con otras Ciencias:........................................................................
Prrafo 1. CIENCIAS CONEXAS:...................................................................................................................................
Prrafo 2. CIENCIAS AUXILIARES:..............................................................................................................................
Prrafo 3. CIENCIAS AFINES:........................................................................................................................................

Ttulo 3. Corolario final:.......................................................................................................................................


SEGUNDA PARTE : EL PROCESO POLTICO..............................................................................................
CAPITULO I. LA COMUNIDAD GLOBAL NACIONAL:................................................................................
Ttulo 1. GRUPOS HUMANOS: COMUNIDAD Y SOCIEDAD:........................................................................
Ttulo 2. COMUNIDAD GLOBAL NACIONAL Y LA SOCIEDAD POLTICA:.................................................
Ttulo 3. FORMACIN DE LA SOCIEDAD POLTICA:...................................................................................

Indice
Prrafo 1. POSICIN ARISTOTLICA:............................................................................................................................
Prrafo 2. POSICIN CONTRACTUALISTA:..................................................................................................................
a) THOMAS HOBBES ( 1588-1679):........................................................................................................................
b) JOHN LOCKE ( 1632-1704):...................................................................................................................................
c) JUAN JOCOBO ROUSSEAU (1712 - 1778):...........................................................................................................
Prrafo 3. TEORAS MECANICISTAS Y ORGANICISTAS DE LA SOCIEDAD:.............................................................
a) Teora Mecanicista o Atomista:.................................................................................................................................
b) Teora Organicista:...................................................................................................................................................

Ttulo 4. COMUNIDAD POLTICA INTERNACIONAL:....................................................................................


Ttulo 5. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................
CAPITULO II. LA SOCIEDAD POLTICA Y EL CUERPO POLTICO:...........................................................
Ttulo 1. CUERPO POLTICO Y CUERPO ELECTORAL:................................................................................
Ttulo 2. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUDOS:..............................................................
Ttulo 3. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................
CAPITULO III. LA POLTICA :........................................................................................................................
Ttulo 1. EL PROCESO POLTICO :..................................................................................................................
Prrafo 1. VIDA POLTICA.............................................................................................................................................
Prrafo 2. LA ACTIVIDAD POLTICA Y EL PROCESO POLTICO.............................................................................
Prrafo 3. VOCACIN POLTICA..................................................................................................................................

Ttulo 2. LA CIENCIA POLTICA :.....................................................................................................................


Prrafo 1. MORAL O FILOSFICA (ENFOQUE ARISTOTLICO-TOMISTA )...........................................................
Prrafo 2. EMPRICA ( D. EASTON Y EL ANLISIS SISTMICO )............................................................................
EL ANLISIS SISTMICO DE DAVID EASTON:.........................................................................................................
Prrafo 3. LA IMPORTANCIA DE NICOLS MAQUIAVELO......................................................................................
a) Contexto Histrico:.................................................................................................................................................
b) Pensamiento poltico de Maquiavelo:.....................................................................................................................
c) Influencia de Maquiavelo en la Ciencia Poltica:...................................................................................................
d) Crtica al pensamiento de Nicols Maquiavelo:.....................................................................................................

Ttulo 3. LOS TIPOS Y GRADOS DEL CONOCIMIENTO POLTICO:.............................................................


Prrafo 1. SABIDURA INFUSA, TEOLGICA Y FILOSFICA...................................................................................
Prrafo 2. CONCEPTO DE CIENCIA.............................................................................................................................
Prrafo 3. EL CONOCER Y EL CONOCIMIENTO:........................................................................................................
a) El conocer:..............................................................................................................................................................
b) El conocimiento:.....................................................................................................................................................
Prrafo 4. LOS TIPOS DE CONOCIMIENTO: TERICO Y PRCTICO......................................................................
Prrafo 5. LOS TRES GRADOS DEL CONOCIMIENTO...............................................................................................
a) Grados del conocimiento terico o especulativo.....................................................................................................
b) Grados del conocimiento prctico u operativo........................................................................................................

Ttulo 4. COROLARIO FINAL :..........................................................................................................................


CAPITULO IV.

LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS:.....................................................

Ttulo 1. CONCEPTO:.........................................................................................................................................

Indice

Ttulo 2. LA DEMOCRACIA:...............................................................................................................................
Prrafo 1. INTRODUCCIN:..........................................................................................................................................
Prrafo 2. QU ES LA DEMOCRACIA?.......................................................................................................................
a)Trmino:..................................................................................................................................................................
b)El problema de la denotacin y connotacin del trmino democracia.................................................................
c)Polisemia del trmino democracia:..........................................................................................................................
d) La tragedia y la paradoja de la democracia............................................................................................................
Prrafo 3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA...........................................................................................................
Prrafo 4. CRISTIANISMO Y DEMOCRACIA...............................................................................................................
Prrafo 5. IMPACTO IDEOLGICO...............................................................................................................................
a) Democracia Liberal:................................................................................................................................................
b) Democracia Socialista:...........................................................................................................................................
c) Democracia Cristiana:.............................................................................................................................................
Prrafo 6. LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO.....................................................................................................

Ttulo 3. LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS EN PARTICULAR:........................................


Prrafo 1. INTRODUCCIN:..........................................................................................................................................
a)Conceptos fundamentales:.......................................................................................................................................
b)Diferencia entre teora(poltica) y doctrina(poltica)...............................................................................................
c) Conceptos afines a doctrina poltica:...................................................................................................................
d) Tipologa de las doctrinas polticas........................................................................................................................
Prrafo 2. EL LIBERALISMO:........................................................................................................................................
a) Antecedentes...........................................................................................................................................................
b) Origen.....................................................................................................................................................................
c)Idea fundamental: Filosofa liberal..........................................................................................................................
d)Liberalismo y Capitalismo.......................................................................................................................................
e)Corolario:.................................................................................................................................................................
Prrafo 3. EL NEOLIBERALISMO:................................................................................................................................
a)Antecedentes............................................................................................................................................................
b)Origen......................................................................................................................................................................
c)Idea fundamental: Intervencin Estatal....................................................................................................................
d)Corolario..................................................................................................................................................................
Prrafo 4. LA TECNOCRACIA:.......................................................................................................................................
a) Antecedentes...........................................................................................................................................................
b) Idea fundamental....................................................................................................................................................
c) Autores Contemporneos........................................................................................................................................
d) Los tecncratas....................................................................................................................................................
e) Argumento de la tesis fin de la ideologa............................................................................................................
f) Crtica a la tecnocracia............................................................................................................................................
Prrafo 5. SOCIALISMO:................................................................................................................................................
a) Acepciones..............................................................................................................................................................
b) Trminos a travs de la historia:.............................................................................................................................
Socialismo Antiguo.....................................................................................................................................................

Indice
Socialismo Utpico.....................................................................................................................................................
Socialismo Cientfico o Marxista................................................................................................................................
Socialismo Democrtico.............................................................................................................................................
A) SOCIALISMO UTPICO:..........................................................................................................................................
a) Trmino:..................................................................................................................................................................
b) Concepto:................................................................................................................................................................
c) Caracterstica del socialismo Utpico:....................................................................................................................
d) Principales exponentes:..........................................................................................................................................
e) Socialismo utpico y socialismo cientfico:............................................................................................................
f) Importancia del Socialismo utpico:.......................................................................................................................
B) SOCIALISMO CIENTFICO O MARXISMO:........................................................................................................
a) Trmino:..................................................................................................................................................................
b) Antecedentes histricos:.........................................................................................................................................
c) Principales Exponentes y obras:.............................................................................................................................
d) Fuentes:..................................................................................................................................................................
Filosofa alemana........................................................................................................................................................
Economa Inglesa........................................................................................................................................................
Socialismo Francs.....................................................................................................................................................
e) El Comunismo........................................................................................................................................................
f) Corolario:................................................................................................................................................................
C) SOCIALISMO DEMOCRTICO:..............................................................................................................................
a) Origen:....................................................................................................................................................................
b) Trmino:.................................................................................................................................................................
c) Principales autores:.................................................................................................................................................
d) Idea fundamental:...................................................................................................................................................
Mtodo democrtico....................................................................................................................................................
Reformismo.................................................................................................................................................................
Revisionismo..............................................................................................................................................................
e) Corolario:................................................................................................................................................................
Prrafo 6. EL CRISTIANISMO SOCIAL:........................................................................................................................
a) Qu es el Cristianismo Social?..............................................................................................................................
b) Encclicas................................................................................................................................................................
c) Sociedad e Individuo...............................................................................................................................................
d) Estado: Bien Comn y Subsidariedad....................................................................................................................
e) Naturaleza del Cristianismo Social.........................................................................................................................
f) Desarrollo................................................................................................................................................................
Teolgicos...................................................................................................................................................................
Filosficos...................................................................................................................................................................
Polticos......................................................................................................................................................................
g)Corolario..................................................................................................................................................................
Prrafo 7. NACIONALISMOS: FASCISMO Y NACIONALSOCIALISMO....................................................................
a) Concepto:................................................................................................................................................................

Indice
b) Idea Fundamental:..................................................................................................................................................
c) Nacionalismo y Nacin...........................................................................................................................................
d) Esplendor del nacionalismo:...................................................................................................................................
e) Actualidad y solucin:.............................................................................................................................................

Ttulo 4. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................


CAPITULO V.

EL PODER:..........................................................................................................................

Ttulo 1. TRMINO:............................................................................................................................................
Ttulo 2. CONCEPTO DEMOCRTICO DEL PODER:.....................................................................................
Prrafo 1. AUTORIDAD Y PODER.................................................................................................................................
Prrafo 2. EL NUDO PODER Y EL PODER POLTICO.................................................................................................
Prrafo 3. EL PODER Y LAS DESIGUALDADES SOCIALES......................................................................................
a) La sacralidad y la ambigedad del poder................................................................................................................
b) La Justificacin del Poder......................................................................................................................................
Prrafo 4. EL PODER DEL ESTADO..............................................................................................................................

Ttulo 3. EL PODER SEGN GEORGE BURDEAU:........................................................................................


Prrafo 1. INTRODUCCIN...........................................................................................................................................
Prrafo 2. DEFINICIN DE PODER...........................................................................................................................
Prrafo 3. PODER: ORDEN Y LEGITIMACIN............................................................................................................
Prrafo 4. LEGITIMIDAD, LEGITIMACIN Y LEGALIDAD......................................................................................
Prrafo 5. EL PODER COMO UN HECHO HISTRICO...............................................................................................
1) Poder annimo o difuso:.........................................................................................................................................
2) Poder personalizado o individualizado:..................................................................................................................
3) Poder institucionalizado:........................................................................................................................................

Ttulo 4. LA DIALCTICA DEL PROCESO POLTICO:...................................................................................


Prrafo 1. FAZ AGONAL Y ARQUITECTNICA:.........................................................................................................
a) El conflicto..............................................................................................................................................................
b) Medios para enfrentar el conflicto..........................................................................................................................

Ttulo 5. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LAS FUERZAS POLTICAS:............................................................


Prrafo 1. LOS PARTIDOS POLTICOS.........................................................................................................................
a) Introduccin............................................................................................................................................................
b) Concepto.................................................................................................................................................................
c) Gnesis...................................................................................................................................................................
d) Tipologa.................................................................................................................................................................
e) Organizacin interna...............................................................................................................................................
f) elementos................................................................................................................................................................
g) Participacin en el poder........................................................................................................................................
h) Sistema de partidos................................................................................................................................................
i) La necesidad de los partidos en los sistemas democrticos.....................................................................................
j) Rol de los Partidos Polticos....................................................................................................................................
k) Corolario.................................................................................................................................................................
Prrafo 2. LAS FUERZAS POLTICAS..........................................................................................................................

Indice
a) Concepto.................................................................................................................................................................
b) Anlisis estructural.................................................................................................................................................
c) Tipologa: agentes actuales o virtuales....................................................................................................................
d) FUERZAS POLTICAS ESTRUCTURALES........................................................................................................
e) FUERZAS POLTICAS COYUNTURALES..........................................................................................................
f) FUERZAS POLTICAS SUI GENERIS..............................................................................................................

Ttulo 6. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................


CAPITULO VI.

LAS INSTITUCIONES POLTICAS:...................................................................................

Ttulo 1. CONCEPTO DE INSTITUCIN:.........................................................................................................


Prrafo 1. A QUIN LE DEBE SU ORIGEN?...............................................................................................................
Prrafo 2. CUL ES SU PRINCIPAL CARACTERSTICA?.........................................................................................
Prrafo 3. QU FINALIDAD PERSIGUE?....................................................................................................................
Prrafo 4. COROLARIO.................................................................................................................................................

Ttulo 2. INSTITUCIONES Y CAMBIO SOCIAL:...............................................................................................


Ttulo 3. INSTITUCIONES POLTICAS E INSTITUCIONES JURDICAS:......................................................
La Constitucin: qu tipo de institucin es?......................................................................................................
Ttulo 4. INSTITUCIONES E IDEOLOGA:.......................................................................................................
Ttulo 5. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................
CAPITULO VII.

LOS REGMENES POLTICOS:.........................................................................................

Ttulo 1. INTRODUCCIN:................................................................................................................................
Ttulo 2. IDEOLOGA E INSTITUCIONES:.......................................................................................................
Ttulo 3. SISTEMA POLTICO Y RGIMEN POLTICO:..................................................................................
Prrafo 1. INTRODUCCIN:..........................................................................................................................................
Prrafo 2. CLASIFICACIN DEL ESTADO POR SUS RESPECTIVOS SISTEMAS POLTICOS Y SUS
RESPECTIVOS REGMENES POLTICOS:...................................................................................................................
a) Los sistemas polticos:............................................................................................................................................
b) Clasificacin de los sistemas polticos Democracias Constitucionales:..............................................................
c) Clasificacin de los sistemas polticos Autocracias:...........................................................................................
d) Tcnicas y procedimientos de las Democracias Constitucionales y de las autocracias:.........................................
e) La Divisin (separacin) del Poder de Montesquieu v/s la Separacin de Funciones de Loewenstein:.................
f) Las funciones pblicas y la tcnica de la representacin:.......................................................................................
g) La divisin tripartita de las funciones del poder:...................................................................................................
Prrafo 3. LAS FORMAS DE GOBIERNO SEGN ARISTTELES:............................................................................
Los criterios en la tipologa de Aristteles:.................................................................................................................
Prrafo 4. UN APROACH EN TORNO AL BIEN COMN:.......................................................................................

Ttulo 4. REGMENES AUTOCRTICOS : AUTORITARISMO Y TOTALITARISMO:....................................


Prrafo 1. EL RGIMEN AUTORITARIO.......................................................................................................................
Prrafo 2. EL RGIMEN TOTALITARIO........................................................................................................................
Prrafo 3. ANLISIS: EL GOBIERNO DE ASAMBLEA (EX-U.R.S.S.)........................................................................
1. Importancia de la ideologa Comunista...................................................................................................................
2. Estructura organizativa hasta 1988.........................................................................................................................

Indice
3. El proceso de reformas en la ex URSS...................................................................................................................
Prrafo 4. COROLARIO..................................................................................................................................................

Ttulo 5. REGMENES DEMOCRTICOS: DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES:...................................


Prrafo 1. INTRODUCCIN..........................................................................................................................................
Prrafo 2. DEMOCRACIA DIRECTA............................................................................................................................
a) En la Antigua Grecia............................................................................................................................................
b) En algunos cantones de Suiza...............................................................................................................................
Prrafo 3. TCNICAS DE LA DEMOCRACIA SEMIDIRECTA O SEMIREPRESENTATIVA:....................................
a) El Plebiscito............................................................................................................................................................
b) El Referndum........................................................................................................................................................
c) El Re-call................................................................................................................................................................
d) La iniciativa popular...............................................................................................................................................
Prrafo 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA...........................................................................................................
4.1. GOBIERNOS DE ASAMBLEA..............................................................................................................................
a) Rgimen convencional Francs (1792 - 1795)........................................................................................................
b) Rgimen Sovitico (1936 - 1988)...........................................................................................................................
c) Corolario.................................................................................................................................................................
4.2. GOBIERNO DIRECTORIAL..................................................................................................................................
a) El gobierno directorial francs................................................................................................................................
b) El gobierno directorial Suizo..................................................................................................................................
c) Corolario:................................................................................................................................................................
4.3. GOBIERNO PARLAMENTARIO...........................................................................................................................
4.4. GOBIERNO DE GABINETE.................................................................................................................................
4.5. GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL......................................................................................................................
4.6. PRESIDENCIALISMO...........................................................................................................................................
4.6.1 GOBIERNO PRESIDENCIAL................................................................................................................................
4.6.2 GOBIERNOS PRESIDENCIALISTAS...................................................................................................................
4.6.3 GOBIERNOS PSEUDOPRESIDENCIALISTAS (Tercer Mundo).........................................................................
Prrafo 5. COROLARIO................................................................................................................................................

Ttulo 6. COROLARIO FINAL:...........................................................................................................................


CONCLUSIONES GENERALES..........................................................................................................................
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................................................
INDICE.............................................................................................................................................................-VIII

A Dios por su permanente voluntad


generosa,
a mis padres por el cario y esfuerzo de
tantos aos,
a don Ismael, por la sabidura y
prudencia compartida, y
a todos y cada uno de los que me han
ayudado en este caminar... infinitas gracias!

Prlogo

PRLOGO
La obra aqu presentada no puede ser asimilada a un mero cumplimiento de requisitos formales para la
obtencin del ttulo de abogado, sino -as lo creo- ella se presenta como la culminacin del inicio, de
tantos aos al lado de la persona de Don Ismael Bustos como su ayudante y amigo, luego lo que aqu nace
no puede sino ser el producto de sus enseanzas y de su personal enfoque cristiano y democrtico -del cual
yo me siento parte- de lo que debiera ser el Derecho poltico.
Para la obtencin de profesionales ntegros en materia jurdica, resulta de suyo importante mantener la
enseanza de dicha ctedra; ya se ha visto que algunas Universidades pretenden eliminarlas de las mallas
curriculares, no s con qu intenciones -a lo mejor pretendiendo que el Derecho Constitucional la vaya a
integrar sumndola al ya contundente contenido de dicha asignatura- pretendiendo sacar de las
Universidades tcnicos en Derecho y no estudiantes en Derecho, y ni que decir de preparar jurista, esto es,
no mero repetidores de cdigos, sino personas capaces de interpretar la norma, recordando que ella tiene
espritu, que ella tienen historia, tiene valores, y el mero conocimiento de la ley resulta insuficiente para que
el alumno puedan tener criterio jurdico. El descriterio es lo que abunda hoy en da, y ello es en gran
medida por querer obtener tcnicos en derecho. Lo importante no slo es aprender Derecho, sino lo
realmente importante es aprehender el Derecho.
Asimismo, resulta tambin de suma trascendencia que el ramo no slo se mantenga, sino que tambin
perdure su nombre, esto es, que se llame Derecho poltico, y que no sea cambiado arbitrariamente por
otros como el de Instituciones polticas o Derecho Constitucional I. Su nombre no es manifestacin de
un simple albedro, sino que es la manera de sintetizar lo que de suyo es el Derecho poltico, esto es, antes
que todo aquel conjunto de normas -o sistemas de normas- llamadas a regular el proceso poltico. No
estudia el proceso poltico sino las normas llamadas a regularlo, y esa es la postura del ramo, que la norma
sea la que salga triunfante y que el poder sea el vencido. Ello, supone colocarse desde un particular punto
de vista, el cual no puede ser otro que el punto de vista de los valores democrticos, luego el Derecho
poltico slo puede admitir una nica genuina interpretacin y ella es la interpretacin de aquellos que
compartan los valores democrticos.
La democracia es antes que todo un sentimiento, aquel que se encuentra en el interior de aquellos que no
slo comparten dichos valores, sino que hacen un apostolado de aquel. Ya nos deca San Pablo, por sus
obras los conoceris!.
El enfoque aqu presentado tiene por objeto ser el inicio de aquello que debiera ser el estudio del Derecho
poltico. En todo caso, se destacan y reconocen los aportes de los profesores don Mario Verdugo
Marinkovic y de doa Ana Mara Garca Barzelatto con sus manuales de Instituciones Polticas y de
Las Fuerzas polticas y los Regmenes Polticos, los cuales -a no dudar- han sido los clsicos textos en
donde los alumnos se han iniciado en los estudios del ramo, o las acabadas obras del profesor Don
Humberto Nogueira Alcal, con su siempre pulcra y detallada informacin contenida.
El objeto de este manual slo pretende que los alumnos puedan ser capaces de conocer aquellas
instituciones mas importantes que el proceso poltico lleva consigo. Se comienza con un anlisis
introductorio en torno al Derecho poltico, su naturaleza dialctica entre el hecho y la norma, y su relacin
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Prlogo

con otras ciencias. En este ltimo sentido se destaca que estando frente a un mismo objeto material (el
proceso poltico y el poder que la fundamenta) los enfoque de las distintas ciencias son en atencin a su
particular aspecto formal.
El estudio luego se coloca frente al ambiente en donde de hecho el proceso poltico se desarrolla, esto es la
Comunidad Global y la Sociedad Poltica, para luego estudiar las formaciones filosficas en torno a su
creacin y el motor que las impulsa, esto es el poder. De ste ltimo no slo se analiza como un mero
hecho, sino que adems se le da un mtodo y sistema, luego se llega a la Ciencia poltica. Su estudio
diacrnico nos lleva de una Ciencia filosfica a una emprica. Se reconoce el aporte de Maquiavelo en esta
materia pero, asimismo, se critica la desnaturalizacin de la poltica que propone slo confindole un
aspecto de arte o tcnica desconociendo que la poltica es moral o no es poltica. Este estudio finaliza en los
tipos y grados del conocimiento poltico y en sus manifestaciones de la prudencia poltica y jurdica, esto
es, en ltima instancia en el actuar -aqu y ahora- de la persona.
El ambiente ha de desarrollarse con sujetos llamados a participar en ella, con determinados valores e
ideologas luego, dicho estudio trasunta en el proceso poltico en las doctrinas polticas que la fundamentan.
Se destacan y estudian las contemporneas doctrinas Neoliberalismo, Social Democracia y Cristianismo
Social como las principales, pero con ello no se deja de lado el estudio de las restantes para as lograr un
global concepto de todas ellas.
Es el problema del motor del proceso poltico -el poder- el leit motiv de todas y cada una de las
instituciones que se estudian en el Derecho poltico, y es por ello que resulta de vital importancia el estudio
de los partidos polticos en particular, y de las fuerzas polticas y grupos de presin en general. Son
precisamente los primeros los llamados, en forma exclusiva, a hacerse del poder -en forma democrtica-, y
an ms sabiendo que, hoy en da, los gobiernos son gobiernos de partidos, su conocimiento y estudio
resulta de vital importancia.
Los partidos polticos se nos presentan como instituciones relativas al poder, esto es, instituciones polticas.
Ahora bien, cabe un parntesis en preguntarse cmo nacen, qu los caracteriza y que finalidad persiguen,
no slo dichas instituciones sino todas estas creaciones del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
satisfacer las necesidades sociales, y que el sentido democrtico del curso le aade que ellas tengan un
contenido tico o moral. Esto nos hace distinguir y separar a la institucin como aparato del poder de las
ideologas que le sirven de fundamento.
El estudio concluye -teniendo muy presente a la obra del profesor Karl Loewenstein Teora de la
Constitucin- con el anlisis particular de los diferentes sistemas y regmenes polticos, esto es, al estudio
particular de unas instituciones polticas y sus respectivas ideologas.
Hasta aqu el esquema propuesto supone el anlisis y la descripcin del fenmeno del poder, y de aquellos
agentes e instituciones que giran en torno a l, esto es un anlisis descriptivo del proceso poltico. Ahora
bien, el anlisis lgico nos lleva a la conclusin que su continuacin no puede ser sino el estudio de aquellas
normas llamadas a regular este proceso, luego la norma y la suprema norma debe ser la encargada de
materializarse como la rectora de este proceso, y es por ello que la Teora de la Constitucin es el
comienzo del anlisis jurdico y prescriptivo de ste proceso. El enfoque, luego, no puede sino continuar de
un punto de vista jurdico en torno a la institucin llamada a velar por la normativa de ste proceso y el
estudio de aquellos llamados a hacerla efectiva. Esto es, con el estudio de la Teora del Estado, en que
ste no puede sino ser -siguiendo al jurista Hans Kelsen- entendido como la unidad del ordenamiento
5

Prlogo

jurdico o, si se me permite, el ordenamiento jurdico en cuanto una unicidad. Para luego finalizar con la
Teora de Gobierno, y el estudio de aquellos llamados, en forma democrtica, a velar y actuar conforme
a dichos principios. Esta segunda parte de la juricidad del Derecho Poltico es la tarea que espero en un
mediano futuro poder concretar.
La palabra democracia no resulta ni debe ser comprendida como un clich, ni como una forma de
sacar provecho en torno a un presente trmino meliorativo. De hecho no siempre fue as, y no siempre ella
ha salido triunfante durante la historia de la humanidad, y es as -por ejemplo- que el socialismo cientfico
por muchos aos del siglo XX lleg a constituir un tercio de la ideologa del mundo. Esto ltimo hace an
mas importante que el estudio del Derecho poltico sea interpretado de un punto de vista democrtico y, que
sean dichos interpretes quienes constantemente vayan actualizando lo cambiante que se presenta, luego las
instituciones se adecuan a las necesidades que se tuvieron en vista al tiempo de ser creadas o lisellanamente
caducan. Ello supone entender que los programas de estudios o se adecuan a los actuales procesos polticos
o seguiremos enseando realidades pasadas. Y he ah la importancia que el curso le da al estudio del
proceso poltico ingls, aquel que no se hace si no que se va haciendo;luego, siempre se encuentra
actualizado y a la par con el real proceso poltico.
Aunque reconociendo mis limitaciones, presento este Manual de estudio del Derecho Poltico, parte
general, slo deseando que vaya a la par con el real proceso poltico y que, adems, constituya un aporte
para que los estudiantes logren aprehender. Son stos, mis mas sinceros deseos. Que los alumnos
-fundamento de mas de un desvelo- puedan tener en sus manos una genuina obra de estudio, la cual en todo
caso nunca va a poder equiparar los conocimientos y las experiencias que se puedan entregar en clases por
parte de un profesor, ya que el estudio de un manual supone el constante y regular proceso dialctico de la
relacin entre el profesor y el alumno, de otra forma nuestro objetivo nunca ser conseguido.

Santiago, 9 de noviembre de 1999.

Introduccin

PRIMERA PARTE :
CAPITULO I.

INTRODUCCIN

SISTEMA DE NORMAS.

SUMARIO: 1. El Derecho: 1. El concepto de Derecho. 2. El trmino Derecho y sus


significados. a) Derecho Objetivo y derecho Subjetivo, b) Derecho Sustantivo y
Derecho Adjetivo, c) Derecho Pblico y Derecho Privado, d) Clasificacin del Derecho
Pblico 2. La Poltica: 1. El concepto de Poltica. 2. El trmino Poltica y sus
significados. 3. El derecho poltico en cuanto norma. 4. Corolario final.

Ttulo 1. El Derecho:
El ser humano en virtud de su capacidad cognoscitiva conoce, qu conoce?, conoce el mundo que le rodea y conoce su
interioridad, cmo lo conoce?, en una primera etapa a travs de la formacin de conceptos. El concepto es la idea precisa
que nos formamos de un objeto de pensamiento, es universal, abstracto, propio de la mente; a su vez, la forma como se
expresa fsica o materialmente el concepto es a travs del trmino, el cual viene a constituir la expresin verbal o escrita
de dicho concepto.

Prrafo 1. EL CONCEPTO DE DERECHO:


Mas que un problema, el derecho -hoy en da- se nos plantea como una compleja problemtica, esto es,
un conjunto de problemas relacionados entre s, ya que no es slo uno sino que son varios los que se
nos plantean en torno al concepto de derecho:
a) Desde cundo estamos en presencia de una idea de derecho, el derecho naci con el hombre o es un
fenmeno posterior a l?
b) Existe desde ya un problema terminolgico cual es la utilizacin del vocabulario normal, ya que
emplea el comn, vulgar y ordinario, esto es, ocupando los mismos trminos -comn y corrientesprecisa sus propios conceptos, lo que ciertamente trae consigo algunos problemas.
Es de comn entendimiento que el trmino esposos sea calificado como sinnimo de cnyuges o de marido o mujer.
Para el Derecho aquella palabra tiene un significado muy preciso, el cual constituye el contrato de los esponsales o
desposorio, o sea la promesa de matrimonio mutuamente aceptada,... 1 Lo que para la regla general constituye la calidad
de personas que han celebrado el matrimonio, para el Derecho es un hecho privado anterior al matrimonio.

c) El derecho se plantea tambin en su problemtica de experiencia, y es as, que sin tener una acabada
conceptualizacin de lo que es el derecho -en la vida corriente- el hombre sabe claramente distinguir un
derecho en cuanto facultad del Derecho contenido en la norma.
Se experiencian primero mis justos derechos -derecho subjetivo- esto es, al ver mis derechos que
han sido conculcados ( exclamo: con qu derecho!, no hay derecho!), lo cual lo hago en relacin a un
Derecho como norma -Derecho Objetivo-, es decir, al experienciar lo derecho, en un no hay
derecho,este ser an mejor captado cuando ese no hay derecho sea el propio el que se vea
afectado.
d) El derecho como herramienta del hombre tambin se plantea en las diferentes etapas de ste, luego
como el hombre ha cambiado tambin a hecho lo mismo el derecho, este cambio precisa concebir un
grado de evolucin en nuestra conciencia y de nuestra inteligencia, por lo que depende del progreso de
stas la dilucidacin del concepto de derecho.
El derecho en una primera etapa se confunda con la religin, se confunda lo divino con lo humano y
en este sentido se poda distinguir un fas como derecho divino, de un ius como derecho de los
hombres.

Ar t . 9 8 d e l C d i go C i vi l C h i l e n o. E d i t or i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f ic i a l , X I I I E d i c i n , S a n t i a g o,
O c t u b r e , 1 9 9 8 . P g. 5 8 .

Introduccin

e) Asimismo, no en cuanto ha evolucin sino ms bien en cuanto a la posicin que nos situemos frente
al derecho podemos igualmente distinguir un derecho natural como inherente y siempre perteneciente al
hombre, de un derecho positivo, en cuanto sancionado por la autoridad pblica.
En todo caso, cualquiera fuese la apreciacin que tengamos del Derecho, desde ya a priori podemos
concluir que no es slo uno el concepto de derecho sino que son varios los que hay en torno a l.
Ahora bien, independiente de la idea de derecho que tengamos -o nos situemos- habr siempre un punto
de partida en donde nos hemos puesto de acuerdo -en menor o mayor medida-, cual es considerar al
derecho como una cierta regla de conducta. El derecho nace para el slo objeto de normar, con lo cual
en realidad somos tautolgicos en la explicacin; el derecho aparece en la vida del hombre como una
convencin, cuando en realidad las simples normas de conducta resultaron insuficientes para regir la
vida en sociedad. Es la coactividad o coercibilidad, o fuerza en potencia, esto es la posibilidad de usar
la fuerza por parte de la autoridad pblica para exigir la observancia de la norma lo que la diferencia
de las restantes normas no jurdicas y que, ciertamente, tambin restringen al hombre a obedecerla.
Finalmente el concepto de derecho nos debe situar en una doble perspectiva, por una parte lo que es el
derecho en s mismo, o sea, la esencia del derecho, de otra cosa muy distinta, cual es el concepto que de
l nos formamos. El derecho no es aquello que de l nos formamos, sino aquello que es en s mismo,
esto es, el derecho en cuanto regulador de normas de conductas y la principal convencin social, ya que
slo ella se ve garantizada en su cumplimiento por el poder pblico.

Prrafo 2. EL TRMINO DERECHO Y SUS SIGNIFICADOS:


El trmino derecho proviene del latn directus (que corresponde al participio pasado del verbo
dirigere, es decir enderezar), del que debe entenderse -metafricamente-, lo recto, en sentido de lo
justo, que no se enchueque, es decir, sin torcerse a un lado ni a otro. Esta palabra era utilizada
por los romanos paganos ya que los conocedores de la norma -los juristas- preferan ocupar el trmino
IUS, de ah palabras actuales como IUSticia, IUSprudencia, entre otros.
La palabra derecho, como explicamos, se nos presenta como un trmino analgico en cuanto
cualquiera sea lo que entendamos de l, siempre la idea de rectitud -o si se nos permite de derechura- la
va a llevar implcita.
El derecho emerge de lo no-derecho ( lo que se tuerce o desva ), pero es evidente que lo no derecho slo puede pensarse
en base a lo derecho. Insistimos. Al derecho lo captamos en su ausencia; es decir, captamos al ser del derecho como
ausencia del mismo. Digamos pues que, existencialmente, el ser del derecho lo captamos a travs del no ser del derecho,
pero este supone el ser del mismo.

Ahora bien, el hecho que sea un trmino analgico, no obsta que se nos presente como un trmino
multvoco, esto es con muchos significados. Para nuestro estudio dos son los que nos interesaran:
a) El derecho es, ante todo, una norma, un sistema o conjunto de normas coactivas y obligatorias que
reglan la vida del hombre en sociedad.
b) Luego de precisar lo que es antes que nada el derecho, se debe comprender que este constituye un
objeto de estudio analizado en forma sistemtica y metdica, esto es, constituye una Ciencia. El
Derecho es una Ciencia en cuanto conocimiento metdico y sistemtico que versa sobre aquello que es
antes que nada el derecho, esto es una norma o conjunto de normas.
El derecho, es antes que nada una norma o conjunto de normas, luego el Derecho se nos presenta
con posterioridad como una Ciencia. Primero aparece el objeto de estudio de la ciencia, y luego la
ciencia llamada a estudiar dicho objeto de estudio.
8

Introduccin

A continuacin la metodologa a utilizar: (expresin de los diversos criterios que es objeto el derecho)
es precisar al derecho en cuanto a la abundante y matizada tipologa que ella concierne.
a)Derecho Objetivo y derecho Subjetivo.
En atencin a la manifestacin o exteriorizacin formal de las normas de derecho que conforman el
ordenamiento jurdico, y a las facultades de actuar que se otorgan a los individuos dentro del
ordenamiento se distingue entre Derecho Objetivo y derecho subjetivo. El Derecho Objetivo es aquel
conjunto de normas establecidas por el ordenamiento jurdico, en cambio, el derecho subjetivo son las
facultades otorgadas o reconocidas a los sujetos de derecho que los colocan en la situacin de exigir el
cumplimiento de una obligacin garantizada y respaldada por el ordenamiento jurdico. Es as, por
ejemplo en caso de un accidente del trnsito el Derecho Objetivo se manifiesta en el conjunto de normas
integrantes de las leyes del trnsito, en cambio, el derecho subjetivo, se manifiesta en la facultad de la
persona que sufri el accidente de exigir la reparacin de los daos causados.
Ahora bien, dicha distincin igualmente procede en el mbito poltico; es as que no es raro escuchar expresiones como El
pueblo tiene el derecho de elegir a sus gobernantes!, o bien, tengo el derecho de expresarme libremente!, ambos casos
constituyen igualmente expresiones de un derecho subjetivo, y que -en este caso- se denominan genricamente derechos
polticos comprendiendo el estudio de lo que la doctrina denomina Derechos Pblicos subjetivos. Dicha referencia es
enunciativa ya que sobrepasa el objeto propedutico de esta obra. Slo diremos que los mencionados Derechos Polticos
constituyen -en sentido amplio- la facultad que tiene el conjunto de ciudadanos para elegir a sus representantes, como
asimismo, de recurrir ante los tribunales de justicia cuando vean conculcados sus derechos y garantas fundamentales. En
el primer caso el Derecho Objetivo se traduce en el conjunto de normas integrantes de las leyes de eleccin, en cambio, el
derecho subjetivo se manifiesta en la facultad de cada ciudadano para poder ejercer su derecho a sufragio; asimismo, en el
segundo caso, el Derecho Objetivo se traduce en el conjunto de derechos y garantas consignadas en la constitucin, en
cambio, el derecho subjetivo se manifiesta en la facultad de cada ciudadano de hacer efectivo dicho derecho ante los
tribunales de justicia cuando los suyos se vean conculcados 2. Finalmente en un sentido restringido los Derechos
polticos, se traducen lisellanamente en la facultad de elegir y ser elegido.

En realidad esta distincin slo debe ser entendida de un punto de vista formal, ya que ella es una
manera de distinguir lo que es el derecho como tal, de su facultad en el ejercicio. Si el Derecho Objetivo
es la regulacin de una conducta el derecho subjetivo se traduce en la conducta regulada 3. Son dos
aspectos de una misma cosa segn nos situemos del punto de vista de la norma, o bien del punto de
vista del sujeto que la norma hace referencia; en realidad no hay en verdad distinciones esenciales que
hacer entre ambos trminos: derecho objetivo y derecho subjetivo son una y la misma cosa, vista desde
dos puntos de vista diferente4. El Derecho Objetivo es la norma o conjunto de norma, el derecho
subjetivo es la misma norma refente al individuo. En fin los dos conceptos se implican recprocamente,
no hay derecho objetivo que no conceda facultades, ni derechos subjetivos que no dependan de una
norma5.
b)Derecho Sustantivo y Derecho Adjetivo.
Un aspecto que es trascendentalmente importante distinguir, lo es en cuanto precisar por una parte la
existencia de un derecho, de cmo hacer efectivo o de qu manera ha de ejercerse dicho derecho; ello es
lo que distingue el derecho sustantivo, de uno adjetivo o procesal. El derecho sustantivo, es aquel
conjunto de derechos y obligaciones que el ordenamiento jurdico reconoce y establece, en cambio, el
derecho adjetivo o procesal, es el relativo a la manera como ha de hacerse efectivo y ejercerse dichos
derechos y obligaciones. Es as que el reconocimiento del derecho a la vida constituye la manifestacin
de un derecho sustantivo, ahora bien, si ste se encuentra conculcado podr hacerse efectivo a travs de
la interposicin de recursos o acciones como el recurso de proteccin ante los tribunales de justicia,

4
5

S a n t i a go N i n o, C a r l os ; I n t rod u c c i n a l A n l i s i s d e l D e re c h o , E d i t or i a l Ar i e l , 4 E d i c i n , B a r c e l on a ,
E s p a a , 1 9 9 1 , P gs . 2 0 6 Y 2 0 7 .
Af t a l i on , E n r i q u e R . ; G a r c a O l a n o , F e r n a n d o; Vil a n o l a , J o s ; I n t rod u c c i n a l D e re c h o , C a p t u l o I X ,
Vol u me n I , C oo p e r a d or a d e D e r e c ho y C i e nc i a s S oc i a l e s , 1 0 E d i c i n , B u e n os Ai r e s, Arge n t in a , Ab r i l 1 9 7 5 ,
P g. 2 4 1 .
Ibid, Pg. 242.
G a r c a M a yn z , E d u a r d o ; I n t rod u c c i n a l E s t u d i o d e l D e re c h o , E d i t or i a l P or r a S . A . , 1 7 E d i c i n ,
M x i c o D . F., 1 9 7 0 , P g. 3 7 .

Introduccin

esto ltimo, constituye expresin de un derecho adjetivo, o si se prefiere, -entendiendo que el derecho es
un todo armnico- una especie de derecho subjetivo.
Un aspecto mas analtico entre el derecho sustantivo y el derecho adjetivo nos lleva a caracterizar el derechos de origen
ingls (en donde incluimos el derecho anglo-amricano), de aquellos de naturaleza continental. La primera concepcin es
mucho ms proclive ha establecer los medios para garantizar de mejor manera el ejercicio de sus derechos; es as que ya
desde 1215 en la Carta Magna en Inglaterra se estableci por primera vez -y desde entonces vigente- la accin de habeas
corpus o accin de amparo para hacer frente a actos arbitrarios o ilegales, garantizando de esta manera la libertad
individual ya que desde entonces nadie podra ser apresado, despojado de sus bienes o muerto, sino en virtud de un juicio
legal de sus propios pares y segn la ley del pas 6, asimismo, para reafirmar la idea que no son proclives a hacer listas de
derechos se fundamenta en las caractersticas que segn los ingleses han de tener sus derechos; ellos son, innumerables,
luego difcilmente podran enumerarse por lo que las listas que han hecho siempre dejan abierta la posibilidad de agregar
otros; inmemoriales, ya que siempre los han tenido y desde siempre, luego resulta imposible enumerarlos; y finalmente son
indenegables, por cuanto jams se les desconocern por los tribunales de justicia, resultando stos ltimos los llamados
verdaderamente a conocer dichos derechos.
Ahora bien, los otros pases, en cambio, se preocupan latamente de hacer grosas listas de derechos, pero pocas veces de
preocuparse realmente de garantizar el ejercicio de los mismos. Ms preocupados de la justicia que de hacer justicia.

c)Derecho Pblico y Derecho Privado.


Esta distincin, no ajena de crticas es importante para el estudio de nuestro ramo el Derecho
poltico, ya que ella nos determinar a que ordenamiento pertenece, esto es, si al Derecho Pblico o al
Derecho Privado. La diferencia es categrica a la hora de precisar si son susceptible o no de
renunciarse las normas all contenidas por los sujetos de derecho. El Derecho pblico es un lmite a la
autonoma de la voluntad, y slo es permitido hacer aquello que expresamente la norma seala y
reconoce, esto es, el silencio de la norma prohibe, en cambio, el Derecho privado reconoce en su
ordenamiento la posibilidad de renunciar ciertas normas, como asimismo, de darle mayor autonoma a
la voluntad de las partes, entendiendo que en silencio de la norma ella permite.
La problemtica se presenta al precisar qu debemos entender por uno y otros, para lo cual debemos
referirnos a los criterios que se han ideado al respecto7.
Son variados los criterios que la doctrina nos presenta en torno a cmo distinguir entre el Derecho
Pblico y el Derecho privado:
a) El criterio del inters o romanista, nos seala que el Derecho pblico, es aquel que se refiere a las
normas que garantizan o protegen el inters colectivo, en cambio, el Derecho privado, es aquel que se
refiere a las normas que garantizan o protegen el inters de los particulares8.
Fuertes han sido las crticas que ha recibido esta postura y que se sintetizan principalmente en que los
intereses privados y pblicos no se hallan desvinculados sino, por el contrario, fundidos de tal manera,
que es difcil, cuando no imposible, sealar en cada caso dnde termina el particular y dnde empieza el
colectivo9, ya que, la experiencia ensea que no es posible separar el inters privado del inters

F r a s Vale nz u e l a , F r a n c i sc o; H i s t o r i a G e n e r a l , Tomo I I , E d a d M e d i a y T ie mp os M ode r n os , E d i t or i a l


N a s c i me n t o, 1 5 E d i c i n , S a n t i a g o, C h i l e , 1 9 6 4 , P g. 1 4 1 .
L a D i s t i nc i n Aq u P r e se nt a d a S l o S e R e f i e r e A L a D i c ot om a D e r e c ho P b l i c o Y D e r e c h o P r i va d o , l a
c u a l n o d e s c on oc e -c i e r t a me n t e - l a i mp o r t a n t e r e f e r e nc i a a l a s n o r ma s d e D e r e c h o P r i va d o p e r o d e O r d e n
P b l i c o.
D i g e s t o o P a n d e c t a s ; L i b r o I , T t u l o I . 1 . D e l a J u s t i c i a y e l D e r e c ho , L e y I : P u b l i c u m I u s E s t
Quod Ad Statum Rei Romana e Spectat; Privatum Quo d Ad Sing ulo rum Utilitatem Pertinet, Su nt Enim
Q u e d a m P u b l i c a e U t i l a t i a , Q u e d a m P r i v a t u m . E n u n s e n t i d o e s t r i c t o l a d if e r e nc i a c i n a p u n t a r a m a s b i e n
a l a u t i l i d a d c onf or me a l a t r a d u c c i n p r e p a r a d a p or D . I l d e f on so L . G a r c a d e l C o r r a l . B a r c e l on a , J a i me
M o l i n a s , E d i t or -Val e n c i a . , E n c u ya ob r a s e se a l a q u e E l D e r e c h o P b l i c o e s e l q u e t i e n e e l g ob i e r n o d e l a
R e p b l i c a R o ma n a . P r i va d o e s e l q u e p e r t e n e c e a l p r ove c h o d e c a d a i n d i v i d u o e n p a r t i c u l a r ; p or q u e h a y
a l g u n a s c os a s t i l e s a l c om n , y ot r a s a l os p a r t i c u l a r e s . ( U l p i a n o, l i b . 1 d e l a s I n s t i t u c i on e s ) , T om o I ,
N 3 7 8 , a o 1 8 9 2 , p g. 8 3 .
G a r c a M a yn z , E d u a r d o , O b . C i t . P g. 1 3 2 .

10

Introduccin

pblico en forma absoluta: los intereses individuales coinciden a menudo con los sociales y
viceversa.10
b) El criterio de la naturaleza de la relacin entre los distintos sujetos del derecho intervinientes, esto
es, -ocupando palabras del profesor Garca Maynz- si se encuentran en un plano de subordinacin o
de coordinacin11, el derecho pblico -que se nos presenta en un plano de subordinacin- sera aquel
que regula las relaciones de los diferentes rganos del Estado entre s, o bien, entre estos y los
particulares cuando los primeros actan con imperio,( esto es, con la categora de autoridad pblica) en
cambio, el derecho privado -que se nos presenta en una plano de coordinacin- sera aquel que regula
las relaciones de los particulares entre s, o bien entre stos con el Estado, cuando ste ltimo acta
desprovisto de imperio. (esto es, carente de la categora de autoridad pblica). Esta concepcin es la
comnmente aceptada, la que ciertamente, no se escapa a la legtima crtica en preguntarse cundo el
Estado acta en la vida del derecho como tal y cundo lo hace desprovisto de imperio?.
A pesar de los mltiples criterios que existen en torno a distinguir entre derecho pblico o de derecho privado, igualmente
persisten ordenamientos jurdicos que son difciles de ser catalogados en una u otra rama como sucede con algunas partes
del derecho del trabajo, del derecho procesal, del derecho internacional privado, entre otros. Ello no debe entenderse que
conforman un derecho autnomo, ya que el concepto de autonoma de una rama del Derecho y de su correspondiente
ciencia es relativo. El objeto y los mtodos jurdicos son sustancialmente uniformes, y tanto en la doctrina como en la
prctica la mutua influencia y continua relacin entre las diversas ramas es habitual e insoslayable. 12

Ahora bien, sin perjuicio que existan otras posturas en torno a criterios diferenciadores, como puede ser
en atencin a la calidad de los sujetos intervinientes, como de la legislacin aplicable, no puede
sostenerse que exista el criterio diferenciador, lo que s resulta concluyente -compartiendo la postura del
profesor Garca Maynz- es que en ltima instancia, todas ellas hacen depender de la voluntad estatal
la determinacin del carcter de cada norma o conjunto de normas13. Siempre al fin le corresponder a
la autoridad estatal (legislador o juez) determinar el carcter de una u otra norma, y a los tribunales de
justicia en particular con su facultad de hacer ejecutar las resoluciones judiciales sostener la ltima
palabra.
d)Clasificacin del Derecho Pblico.
Siguiendo la taxonoma del profesor Bustos Concha -el que a su vez sigue la doctrina francesa 14clasificaremos al Derecho Pblico en cuatro grandes ramas a saber: en un plano interno, el Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo y el Derecho Econmico-Financiero y, en un plano externo el
Derecho Internacional pblico. Esta ltima reconoce una variante en el Derecho Comunitario.
Tngase presente que en la clasificacin aludida no se considera terminolgicamente al Derecho
Poltico. La razn se encuentra fundada en que para los franceses, el Derecho Constitucional, en esta
clasificacin, constituye el predecesor del Derecho Poltico actual, por lo que preferimos sealarlo
como Derecho Constitucional Clsico para diferenciarlo del actual Derecho Constitucional. El trmino
Constitucional alude a la idea de que existe un estatuto que regula todo el sistema poltico, cual es la
Constitucin. El Derecho Constitucional Clsico slo le importa el estudio de la Constitucin, la cual se
haca artculo por artculo y en ese estudio se quedaba. En cambio, el Derecho Constitucional nuevo o
Derecho Poltico, no se queda en ese estudio sino que le agrega una interrogante ,esto es, se pregunta si
dicho articulado es letra muerta o tiene aplicacin real; esto es, el Derecho Poltico analiza el articulado
en relacin al proceso poltico.

10
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13
14

Af t a l i n , E n r i q u e R , Y O t r os , O b . C i t . P g. 5 4 6 .
G a r c a M a yn e z , E d u a r d o , O b . C i t . P g. 1 3 4 .
L a t or r e , An ge l ; I n t rod u c c i n a l D e re c h o , E d i t o r i a l Ar i e l , 7 E d i c i n , B a r c e l on a E s p a a , P g. 1 8 4 Y
1 8 5 , se p t ie mb r e d e 1 9 7 6 .
G a r c a M a yn e z , E d u a r d o, O b . C i t . , P g. 1 3 5 .
G i c q u e l , J e a n ; D roi t C o n s t i t u t i o n n e l e t i n s t i t u t i o n s p o l i t i q u e s , M on t c h r e s t ie n, P a r i s , 1 9 8 7 , p g. 11.

11

Introduccin

Ttulo 2. La Poltica:
Prrafo 1. EL CONCEPTO DE POLTICA:
El concepto de poltica debe ser entendido y enfocado desde dos puntos de vista; uno terminolgicohistrico y otro conceptual-material. En cuanto al primero, la palabra poltica proviene de la voz
latina polis por lo que ella no debe ser sino todo lo relativo a la polis, evocando la idea que slo
en las Ciudades-Estado griegas se poda hacer poltica, esto es, gobernarse a si mismos. La concepcin
conceptual-material nos indica que cuando empleamos el trmino poltica no podemos sino relacionarla
con aquel motor del proceso poltico, esto es un hecho, el hecho del poder.
En ltimo trmino la poltica dice relacin con la forma como se van -en forma democrtica- los pueblos a autogobernarse,
ello implica cmo han de aprobar el principal estatuto jurdico y la manera cmo han de elegir a sus representantes, todo lo
cual tiene como fin determinar la mejor manera de regular al poder.

Prrafo 2. EL TRMINO POLTICA Y SUS SIGNIFICADOS:


El trmino poltica resulta, al igual que la palabra derecho, multvoco, para lo cual precisaremos
aquellos que nos interesarn en nuestro estudio.
Antes de desarrollar los diferentes significados de la poltica, nos resulta importante sostener -en aras de lo que
consideramos la recta doctrina- que la palabra poltica no puede sino ser concebida como una forma de autogobierno de
los pueblos y ello slo en un contexto necesariamente democrtico. Para ser fieles con nuestra postura, lo que en
apariencia podra ser una poltica en regmenes de naturaleza autocrtica, esto es, en donde existe una concentracin del
ejercicio del poder y el telos es cualquiera menos la libertad, en realidad slo se esta en presencia de una administracin,
ya que lo que caracteriza a la poltica es que los miembros de la sociedad poltica por s mismo se den su gobierno, y no
que el detentador del poder gobierne sin la voluntad del conjunto de ciudadanos. Luego, hablamos propiamente de poltica
en un contexto democrtico y de mera administarcin en un contexto autocrtico.

El estudio de la poltica se sostendr en base a la explicacin de una serie de interrogantes, que a


continuacin se indican:
1. Qu es antes que todo la poltica?
La poltica es, antes que todo, una actividad15, y como tal debe ser entendida, es una actividad en
cuanto ella involucra movimiento, sin orden necesariamente, pero si un hecho en movimiento. La
poltica es de suyo desordenada, por lo que ella a priori no puede ser calificada como un proceso; lo
ser en la medida en que le sea dado un orden, cosa que ocurre cuando la poltica es estudiada con un
mtodo a travs de un sistema, en donde en realidad estamos mas bien en presencia de la Ciencia
Poltica.
2. Quienes desarrollan la poltica?
La poltica no puede sino ser desarrollada por los hombres; en este sentido la concepcin de Aristteles
resulta de vital importancia y da una mejor ilustracin. Conceba que el hombre tiende naturalmente a
la polis, ya que slo en ella podr lograr la perfeccin que anda buscando, esto es, perfeccionarse en
amor y sabidura. Ahora bien, por qu slo los hombre eran los que naturalmente tenderan a la polis,
slo lo haran por cuanto slo los hombres requeriran perfeccionarse, por lo que cualquier otro que no
sea hombre no lo requiere, ya sea porque son perfectos, o porque no pueden perfeccionarse, esto es,
porque son dioses o son bestia16.
3. Dnde se desarrolla la poltica?
La poltica no puede sino ser desarrollada en sociedad. Toda sociedad involucra previamente un
acuerdo de voluntades con la intencin de formarla, y es precisamente en ella el lugar en donde las
personas concurrentes al acuerdo, expreso o tcito, van a poder converger sus distintas posiciones en
15

16

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n A L a P o l t i c a , E d i t or i a l d e l P a c f ic o, S . A . , S a n t i a go d e C h i l e ,
a b r i l D e 1 9 6 5 . S e gu n d a E d i c i n , P g . 1 6 9 .
Ar i s t t e l e s , L a P o l t i c a , L i b r o I . C a p . I . E s p a s a - C a l p e Arge n t in a , S . A . , B u e n os Ai r e s , C u a r t a E d i c i n ,
abril 1946.

12

Introduccin

torno a un inters comn, y si ese inters no es ms que la forma de como gobernarse a si mismo, la
sociedad no podr ser otra que la sociedad poltica.
4. Cul es el fin de la poltica?
La poltica no puede tener otro fin que el auto gobierno, esto es gobernarse a si mismo, ello de manera
democrtica, puesto que lo que caracteriza a ella es que los participes de los procesos polticos, esto es,
el conjunto de ciudadanos en general, sean ellos los que se den su propio gobierno y no sean a ellos a
quienes se les imponga uno.
La participacin en este sentido del conjunto de ciudadanos para darse su propio gobierno, reconoce en
el mandato poltico dos vertiente igualmente democrtica, esto es, a travs de un mandato
representativo, que constituye, hoy en da, la regla general, o bien, un mandato imperativo, el cual slo
se da excepcionalmente como ocurre -hoy en da- en algunos cantones de Suiza.
Con respecto a la finalidad de la poltica no debe confundirse ella con la finalidad que debe perseguir toda sociedad una
vez que se ha organizado polticamente. Explico. La finalidad propia de la poltica es constituirse como una herramienta
eficaz y democrtica para que las personas se asocien y agrupen en forma libre con el objeto de gobernarse a si mismos,
ahora bien, una vez que los partcipes de ella se han constituido como tal, esto es, han acordado una sociedad en donde
existen unos que gobiernan y otros que obedecen, surge la natural necesidad de determinar la finalidad que debe perseguir
esa organizacin poltica, conclusin democrtica que no puede ser otra que la obtencin del Bien Comn, o siguiendo la
concepcin anglosajona el inters pblico.

a) De todo lo anterior no podemos sino concluir una primera acepcin del trmino poltica, esto es,
que ella es una actividad que desarrollan los hombres en sociedad para gobernarse libremente a si
mismos.
b) Una segunda acepcin nos lleva a situar a la poltica siendo analizada a travs de un orden, con
mtodos y sistemas, por lo que la poltica no es ms que un conjunto metdico y sistemtico de
conocimientos que versan sobre la actividad o proceso poltico. En esta ltima acepcin, cabe
destacar, ms que definir poltica propiamente tal, estamos definiendo Ciencia poltica.

Ttulo 3. El derecho poltico en cuanto norma:


EL derecho poltico es, antes que todo, un sistema de normas. Dentro de dicho sistema de normas se
encuentran, aquellas pertenecientes al mbito del derecho por lo que son normas de naturaleza jurdica.
Ahora bien, ninguna norma jurdica ,de la cual forma parte el derecho poltico, nace en forma
sistematizada, este proceso ocurre con posterioridad ya que son los jueces, los profesores, los juristas,
los legisladores, etc. quienes la sistematizan, siendo a travs una ley la forma normal de hacerlo.
El derecho poltico no slo se encuentra compuesto por las normas jurdicas, esto es por normas
justiciables es decir por aquellas normas que pueden ser llevadas ante los tribunales ordinarios o
especiales de justicia, -he aqu las normas jurdicas propiamente tales-, sino tambin se encuentra
compuesto por normas no justiciables, esto es las normas propiamente polticas, es decir aquellas que
no pueden ser llevadas ante los tribunales de justicia ya que su sancin slo es poltica o moral; como
ocurre -por ejemplo- en Inglaterra con las normas relativas al nombramiento del jefe de gobierno, ya
que a pesar que la Reina siempre nombra al jefe del partido de la mayora que gana las elecciones
parlamentarias, nada obsta que elija a otro, en cuyo caso la Reina no podra ser llevada ante los
tribunales de justicia.
La mas importante norma jurdica que regula la vida en sociedad y que constituye la ley fundamental de
todo el ordenamiento jurdico y la principal norma jurdica perteneciente al Derecho Poltico, es la
Constitucin. Es este estatuto jurdico al cual las restantes normas del ordenamiento jurdico le debern
su validez, y al cual se sometern tambin los otros ordenamientos no jurdicos, dentro de los cuales se
encuentra el poltico.

13

Introduccin

Ttulo 4. Corolario final:


1. El derecho es, antes que nada, un conjunto de normas; despus, lgicamente, se nos presenta como
ciencia, la Ciencia del Derecho. Primero aparece el objeto de estudio, luego su ciencia.
2. La poltica es, antes que nada, una actividad, la que, desarrollan los hombres en sociedad en orden a
gobernarse libremente a si mismos. En segundo trmino, la Poltica es una Ciencia -la Ciencia Polticacuyo objeto es, logicamente, la mencionada actividad.
3. Finalmente, las normas integrantes del Derecho poltico, no podrn ser otras que aquellas relativas a
la actividad o proceso poltico, y en este sentido, ante todo o antes que nada, el derecho poltico se nos
presenta como un conjunto o sistema de normas (justiciables o no) llamadas a regular la actividad o
proceso poltico.

CAPITULO II.

CIENCIA ACERCA DE DICHO SISTEMA DE NORMAS.

SUMARIO: 1. El Derecho poltico en cuanto Ciencia: 2. Naturaleza del Derecho


poltico: 1. La naturaleza dialctica entre el derecho y la poltica, 2. Presupuestos
bsicos de la relacin dialctica 3. Gnesis dialctica del Derecho poltico 3. Corolario
final.

Ttulo 1. El Derecho poltico en cuanto Ciencia:


Luego de conceptualizar al derecho poltico como aquella norma o conjunto de normas llamadas a
regular el proceso poltico, el Derecho poltico se nos presenta como Ciencia, cuando estas mismas
normas llamadas a regular el proceso poltico son sistematizadas, esto es, expresadas en forma lgica, y
con un mtodo adquirido de una forma adecuada. En este sentido preferimos escribir al Derecho
poltico, con mayscula como as lo recomienda la R.A.E. de la lengua cuando nos referimos a una
ciencia, en la especie, al conocimiento metdico y sistemtico de las normas o conjunto de normas,
justiciables o no, llamadas a regular el proceso poltico.
La expresin Derecho poltico fue usada por primera vez en el Espritu de las Leyes de
Montesquieu (1748) y por Rousseau en su Contrato Social (1762), cuyo subttulo es precisamente
o principios de Derecho poltico. Su estudio implic el utilizar el nombre de Derecho poltico -Droit
politique-primeramente en Francia a fines del siglo XVIII, luego fueron crendose las ctedra
respectivas en Italia pero haciendo referencia al texto en donde se encontraban las principales normas
del Derecho poltico, esto es, la Constitucin, por lo que se le denomin Diritto contituzionale,
expresin que hizo fortuna a partir de su empleo Droit constitutionnel en la Universidad de Pars en
1834, restringiendo su estudio al texto constitucional, y no a su aplicacin en el proceso poltico y de
esta manera evitando el anlisis de las normas no justiciables17.
Hoy en da la enseanza del Derecho poltico, en nuestro pas se esta viendo desplazada por el Derecho
Constitucional, el cual en una tarea gigantesca se le pretende encargar -a nuestro entender
errneamente- la entrega de los contenidos propiamente del Derecho poltico y los propios del Derecho
Constitucional.
Hacemos presente la inconveniente utilizacin de otros trminos, como son Instituciones Polticas o
Derecho Constitucional I, expresiones que en s no conllevan el concepto de la dialctica relacin del
derecho y del poder, verdadera sntesis de la disciplina en estudio.

17

V a se , J u s t o L p e z , M a r i o ; M a n u a l d e d e re c h o p o l t i c o , E d i c i one s D e p a l m a , S e g u n d a E d i c i n , B u e n os
Aires, 199 4, Pg. 14.

14

Introduccin

He ah la importancia del Derecho poltico, en ella se logra la unificacin y sntesis muy prctica de dos
grandes ciencias, la Ciencia Jurdica y la Ciencia Poltica. No se pretende estudiar slo la norma
jurdica, sino se quiere adems preguntar de qu manera dichas instituciones jurdicas se encuentran o
no funcionando con eficacia en el proceso poltico.

Ttulo 2. Naturaleza del Derecho Poltico:


El problema de la naturaleza de la disciplina que es objeto de nuestro estudio, es a nuestro parecer, el
relativo a los trminos que el Derecho poltico lleva consigo, por lo que resulta conveniente y necesario
un pequeo aproach en torno a las palabras derecho y poltica.
El derecho es un sustantivo que lleva en s el concepto de norma respaldada por la coaccin, en
cambio poltico es un adjetivo calificativo, que como ya sealamos lleva en s su calidad de actividad
en cuanto relativo a la poltica, luego, el Derecho poltico en una definicin nominal, esto es, relativo a
las palabras, no puede ser sino aquel derecho referente o relativo a la actividad poltica. Ahora bien,
se nos presenta un nuevo problema en cuanto los trminos empleados tienen a su vez varias acepciones,
esto es, derecho, en cuanto norma o conjunto de normas, o Derecho, en cuanto conocimiento o
sistema de conocimientos (Ciencia) acerca de esa norma o conjunto de normas. A su vez, algo anlogo
ocurre con la palabra poltica, entendida como actividad, o Poltica como conocimiento o sistema
de conocimientos (Ciencia) acerca de dicha actividad o proceso.
De todo lo anterior se puede colegir que si el derecho involucra el de norma y el de poltica el de
actividad o proceso, el concepto de derecho poltico no puede sino hacer referencia a la normacin de
una actividad o proceso, o si se quiere a la actividad o proceso regidos por una norma; asimismo el
Derecho poltico en cuanto conocimiento o conjunto de conocimientos, no puede sino hacer referencia a
esa norma o conjunto de normas que rigen aquella actividad o proceso, o si se quiere a esa actividad o
proceso en cuanto regidos por dicha norma o conjunto de normas.

Prrafo 1. LA NATURALEZA DIALCTICA ENTRE EL DERECHO Y LA


POLTICA
La naturaleza de esta relacin, esto es la operacin propia del ser o que sigue de un modo natural a su
esencia entre el derecho y la poltica, no puede sino ser dialctica, esto es, controversial -si se nos
permite la expresin- por cuanto existe una relacin de contraposicin; por una parte el derecho
fundado en la razn no permitir que el poder lleve a la poltica a donde ste estime conveniente, y por
otra la poltica impulsada por el poder la que a cmo de lugar -por lo irracional que le es propiosiempre va a querer gobernarse sola.
Cabe sealar y destacar que es el derecho el llamado a normar a la poltica, y no la poltica la llamada a
desobedecer al derecho. Si la poltica no fuese regulado por el derecho, ella podra dirigirse a cualquier
parte impulsada por una fuerza ciega, cual es el poder, y eso la razn contenida en la norma no lo
puede aceptar.
No resulta novedoso presentar a esta relacin como naturalmente dialctica, por cuanto el derecho siempre ser dialctico,
ya que su carcter deontolgico -en cuanto deber ser de la norma- as lo demanda, como asimismo, todo derecho tambin
ser poltico, en cuanto perteneciente o relativo a una sociedad poltica o sociedad relativa al poder.

Prrafo 2. PRESUPUESTOS BSICOS DE LA RELACIN DIALCTICA.


1. Esta relacin es dialctica por cuanto existe un dilogo con distintas respuestas entre el derecho y la
poltica, el derecho exclama debo regular a la poltica! y la poltica Yo me gobierno sola!.
2. La poltica tender, en el proceso poltico, a dirigirse sola, el derecho se encontrar con la dificultad
de imponerse sobre el poder para introducirle un criterio racional a lo irracional que es el poder, el
cual siempre tratar de crecer sin lmites, ya que la nica manera de mantenerse en el poder es
15

Introduccin

acrecentando mas poder. De ah que resulta concluyente el clebre apotegma de Lord Acton el
poder tiende a corromper, el poder absoluto tiende a corromper absolutamente.
3. Si el poder no estuviera respaldado por el derecho sera una brutalidad, de ah la importancia del
Derecho poltico, para que le introduzca una racionalidad a esta actividad irracional que implica el
poder. Pero, por otra parte, el derecho no podra siempre imponerse si el poder no lo respaldara en
su oportunidad.

Prrafo 3. GNESIS DIALCTICA DEL DERECHO POLTICO


Como ya sealamos anteriormente, lo caracterstico o paradigmtico del Derecho poltico es que es
capaz de sintetizar muy bien dos ramas cientficas: por una parte a la Ciencia jurdica, enmarcada en el
mundo del deber ser de la norma, y a Ciencia Poltica, enmarcada en el mundo del ser de los
fenmenos del poder.
a) El Derecho Constitucional Clsico, constituye la tesis; es este momento en donde el conocimiento se
reduce al estudio dogmtico de la norma establecida en el texto. Se analiza el texto, pero no se pregunta
si dicho texto tiene una aplicacin en el proceso poltico real ,esto es, su interpretacin slo es de
carcter semntico ubicndolo slo en el contexto de la constitucin escrita al cual pertenece, por lo que
slo se presenta en un estudio deontolgico de la norma.
b) La Ciencia poltica Moderna y su carcter emprico constituye la anttesis del Derecho
Constitucional Clsico; como Ciencia descriptiva no le interesa el estudio dogmtico de la norma sino,
mas bien, el anlisis y la descripcin de los fenmeno poltico, slo a travs de juicios de existencia mas
no valricos, ya que la Ciencia Poltica Moderna se presenta en un plano ontolgico del estudio del
fenmeno del poder.
c) El Derecho poltico, constituye la sntesis, en cuanto es en l en donde se debe hacer la operacin de
conservar lo conservable y desechar lo desechable. Conserva del Derecho Constitucional Clsico el
texto del precepto normativo y no lo niega, pero si niega su formalismo y su dogmatismo. Asimismo, de
la Ciencia poltica toma el fenmeno poltico centrado en el poder en cuanto objeto a regular,
desechando la imposibilidad que el poder no pueda ser regulado, materia correspondiente a la norma
contenida en la Ciencia llamada a regular a la actividad o proceso poltico, esto es, al Derecho poltico.

Ttulo 3. Corolario final:


1. Una vez determinado que el derecho poltico es antes que todo un conjunto de normas llamadas a
regular el proceso poltico, cabe sintetizarlas y proporcionarle un mtodo de estudio, y de esa manera
estamos en presencia de la Ciencia que es el Derecho poltico.
2. El Derecho poltico se nos presenta con una naturaleza dialctica, esto es controversial: el derecho
quiere normar a la poltica, la poltica no pretende ser normada por el derecho.
3. El Derecho poltico, no es sino la sntesis entre el Derecho Constitucional Clsico y la Ciencia
Poltica Moderna, no slo le interesa aquel estudio circunscrito en la Constitucin, sino que adems le
interesa saber si dicha norma tiene o no aplicacin en el proceso poltico.

CAPITULO

III. RELACIN CON OTROS SISTEMAS NORMATIVOS Y CON


OTRAS CIENCIAS.

SUMARIO: 1. El Derecho poltico y su relacin con otros sistemas normativos: 2. El


Derecho Poltico y su relacin con otras Ciencias: 1. Ciencias Conexas 2. Ciencias
Auxiliares 3. Ciencias Afines 3. Corolario final.
16

Introduccin

El Derecho poltico, en cuanto se encuentra con la tarea de estudiar las normas llamadas a regular el
proceso poltico, ha de relacionarse dicha Ciencia a nuestro parecer -a lo menos- doblemente: por una
parte ella ha de relacionarse, necesariamente, con otros sistemas normativos, pero adems, no siendo
una Ciencia aislada, asimismo con otras Ciencias.

Ttulo 1. El Derecho poltico y su relacin con otros sistemas normativos:


Como ya sealamos anteriormente, las normas jurdicas, principalmente, las que se consignan en un
estatuto jurdico denominado Constitucin son parte del derecho poltico, y teniendo presente que el
resto de las normas deben su fundamento a lo consignado en ella, el resto de las normas jurdicas no
pueden si no fundarse en la Constitucin, es as, que -por ejemplo- en materia de Derecho Civil, el
derecho de propiedad no puede sino fundarse en la Constitucin, igual cosa ocurre en materia penal, en
donde -por ejemplo- la accin de amparo y su procedimiento no deben sino fundarse en el texto
Constitucional.

Ttulo 2. El Derecho Poltico y su relacin con otras Ciencias:


El Derecho poltico no es una Ciencia aislada, son muchas las que se relacionan con ella, se destacan
entre otras las Ciencia conexas, las Ciencias auxiliares, y otras Ciencias afines.

Prrafo 1. CIENCIAS CONEXAS:


Son aquellas que estudian el mismo objeto material pero distinto aspecto formal, como son la sociologa
poltica, la antropologa poltica, la filosofa poltica y la teologa poltica.
La Sociologa Poltica es aquella que se preocupa de estudiar y de describir los fenmenos polticos
como asimismo de enunciar algunas leyes que describan dichos fenmenos. Por ejemplo tenemos la ley
sociolgica enunciada por Robert Mitchels, la ley de hierro de las oligarquas, la cual se sintetiza
sealando que ninguna asamblea puede gobernarse a si misma, sino que ella tender espontneamente
a formar pequeos grupos de dirigentes (oligarquas), los que asimismo tendern a converger en la
persona de un lder. Un caso histrico lo encontramos en la Revolucin Francesa en donde, de una
Asamblea Nacional Constituyente, naturalmente se lleg al Comit de Salvacin Pblica y finalmente a
la figura de Robespierre.
La Antropologa Poltica es aquella que se preocupa de estudiar los fenmenos polticos de los pueblos
primitivos.
La Filosofa Poltica es aquella que estudia a la poltica desde el punto de vista de los primeros
principios y de sus ltimas causas.
Finalmente la Teologa Poltica es aquella que estudia a la poltica desde el punto de vista de Dios.

Prrafo 2. CIENCIAS AUXILIARES:


Son aquellas que complementan al Derecho Poltico para que su estudio se pueda entender an mejor,
como son las Ciencias Histricas y las Ciencias Geogrficas.
La Ciencias Histricas han aportado los conocimientos indispensables para contextualizar los textos
polticos y darles un sentido; ellas han aportado el estudio de la historia poltica de los pueblos, la
historia de las doctrinas polticas, como asimismo, la historia de las instituciones polticas, entre otros.

17

Introduccin

Las Ciencias Geogrficas son aquellas que le han dado gran auge a la Geopoltica, la cual desciende de
la Geografa poltica; la primera dicta polticas e impone polticas en relacin a su geografa, y la
segunda dice relacin con la dependencia de los hechos polticos con relacin al territorio.

Prrafo 3. CIENCIAS AFINES:


Son aquellas muy parecidas al Derecho Poltico, difciles de separar, y que, desde cierto punto de vista,
se refieren a lo mismo, como son el Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica.
Un punto importante a considerar es, que no en todo el mundo el estudio de lo que nosotros
denominamos Derecho poltico tiene una misma metodologa; es as que, en pases de habla inglesa,
dicho estudio se centra ms bien en los respectivos regmenes polticos, y de ah que se hable mas
precisamente de Comparative Govermento de Political sistems, como una disciplina consistente
en comparar los diversos gobiernos que hay en el mundo. En sntesis, consiste en el estudio de los
diversos gobiernos que hay en el mundo, de cmo se organizan, y cmo funcionan. En la prctica se
estudia lo mismo que estudia el Derecho poltico. Se estudian los diferentes regmenes y con ello las
normas llamadas a regular el proceso poltico, objeto de estudio del Derecho poltico.

Ttulo 3. Corolario final:


Siendo la Constitucin la principal norma jurdica integrante del Derecho poltico, no resulta raro que
ste se encuentre vinculado necesariamente con otras disciplinas normativas y con otras ciencias, es
ms an, la Constitucin es la principal norma jurdica reguladora de toda Sociedad Poltica; luego el
Derecho poltico en cuanto Ciencia esta llamado a regular todo el proceso poltico.

18

El proceso poltico

SEGUNDA PARTE :
CAPITULO I.

EL PROCESO POLTICO

LA COMUNIDAD GLOBAL NACIONAL:

SUMARIO: 1. Grupos Humanos: Comunidad y Sociedad; 2. Comunidad Global


Nacional y Sociedad Poltica; 3. Formacin de la Sociedad Poltica: 1. Posicin
Aristotlica. 2. Posicin Contractualista: a) Thomas Hobbes, b) John Locke, c) J.J.
Rousseau. 3. Teoras Mecanicistas y Organicistas de la sociedad: a) Teora
Mecanicista o Atomista, b) Teora Organicista; 4. Comunidad Poltica Internacional;
5. Corolario Final.

Ttulo 1. GRUPOS HUMANOS: COMUNIDAD Y SOCIEDAD:


El estudio del proceso poltico ha de iniciarse a travs del estudio de los sujetos del proceso poltico, y
en este sentido en lato sensu se radica en el anlisis del gnero grupos humanos y de sus respectivas
especies comunidades y sociedades.18 Pero antes de ello es importante concebir que las personas se
pueden distinguir ya sea individualmente o formando determinados grupos, y son en stos ltimos en
donde diferenciamos a las comunidades de las sociedades.
Los grupos sociales son aquellos que se constituyen en torno a un hecho exterior al individuo, y este es
un hecho social, aquel resulta independiente ya sea que se trate de algo tan complejo como puede ser el
Bien comn o algo mas simple como puede ser vivir en un mismo barrio. La mas elemental distincin
de los grupos humanos es diferenciar por una parte a las comunidades de las sociedades.
Si estamos en presencia de un grupo social es porque es un hecho externo social lo que los une, ahora bien, ello lo hace
diferenciar de otros grupos no sociales como son los grupos lingsticos y tnicos, los cuales no se nos presentan como
grupos sociales sino mas bien como grupos biolgicos, ya que los une un hecho interior o intrnseco a los individuos 19.

Las comunidades son aquellos grupos humanos que son acfalas y de formacin lenta y espontnea, sin
que exista un propsito para ello, fundndose en elementos comunes como son una misma lengua, un
mismo territorio, costumbre, folklore, religin, etnia, etc.; las familias y las naciones constituyen
ejemplos de comunidades, las primeras, ya que nadie pregunta a nadie dnde nacer y quienes van hacer
sus padres, y las segundas en sentido que nadie pregunta dnde se ha de nacer y a que cultura se ha de
pertenecer. En fin, se habla de comunidad cuando ese objeto comn es un hecho social que acta
independientemente de la inteligencia y de la voluntad del hombre20.
Las sociedades, en cambio, son grupos humanos en donde existe un acuerdo tcito o implcito en
querer constituirlo, o acuerdo de voluntades en orden a perseguir un fin futuro, es decir, la nocin de
sociedad implica un criterio de racionalidad en cuanto la existencia de un ponerse de acuerdo para
perseguir un fin, y en donde por consiguiente se vislumbra claramente una cabeza visible de mando o
de orden, cosa que las difiere de las comunidades por ser stas esencialmente acfalas.
En sntesis una comunidad se distingue de una sociedad en que el objeto de la primera es un hecho que
precede a las determinaciones o propsitos humanos, en tanto que la segunda tiene por objeto un fin o
una tarea que el hombre se ha propuesto o determinado a llevar a efecto de antemano21.
Sin perjuicio de la distincin, hoy resulta muy difcil encontrar tanto comunidades o sociedades
completamente puras, ya que la mano del derecho respaldado por la fuerza pblica no escapa a
ningn grupo humano socializando de esa manera a las comunidades. A veces cuesta mucho
distinguir en un determinado grupo humano su aspecto de sociedad o de comunidad, es as, que el
ejemplo de la familia sealado como comunidad, se nos plantea con el problema en cuanto sostenerse
18
19
20
21

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P g . 6 1 .
I b i d , P g. 6 1 y 6 2 .
I b i d , P g. 6 2 .
I b i d , P g. 6 2 .

19

El proceso poltico

que el derecho regula no slo el contrato de matrimonio y por ello los derechos y deberes de los
cnyuges, sino que tambin sus deberes y derechos con sus hijos, y las relaciones patrimoniales entre
los cnyuges y sus relaciones con terceros, como tambin toda su administracin y la manera de -por
ejemplo, en el mbito de los regmenes matrimoniales- liquidar a la sociedad conyugal; anlisis al cual
no se escapa la misma nacin, ya que por ejemplo, se es chileno porque el derecho aplica una sancin,
cual es considerar chileno a los nacidos en el territorio de Chile. Ejemplos, que no son mas que una
socializacin de un grupo humano que de hecho era slo una comunidad. El derecho que a nada escapa,
es el responsable de ponernos de acuerdo y de socializar los actos y hechos de los grupos humanos,
en donde ciertamente no se escapan las comunidades. Esto ltimo -asimismo- no debe sino entenderse
que la socializacin de una comunidad en ningn caso desnaturaliza su calidad de tal, es decir regular
jurdicamente a la familia no por ello deja de ser una comunidad.
Para el derecho las cosas existen en la medida en que el derecho las considera existente, lo mismo ocurre con las personas,
su existencia jurdica depende de la existencia que el derecho le otorgue, es as, que al derecho le importa que exista un
registro de inscripcin de nacimiento, como tambin de defuncin, y es as que si las personas no se han inscrito en dichos
registros no han nacido o no han fallecido para el derecho.

Ttulo 2. COMUNIDAD GLOBAL NACIONAL Y LA SOCIEDAD POLTICA:


En torno a las comunidades se pueden a su vez distinguir unas pequeas de otras muchas mas amplias.
La mayor o menor amplitud de una comunidad va a depender si ella es capaz de englobar en su
interior a otras, y es as que la nacin es una comunidad en donde se pueden distinguir dentro de ella los
grupos de familia, los jovenes, los adultos, los nios, etc., entendindose integradas ya sea
individualmente ya formando determinados grupos. A su vez, esta comunidad global puede ser
considerada ya sea a nivel nacional, ya sea a nivel internacional.
La Comunidad Global Nacional se puede organizar de muy distintas maneras, dependiendo de los
intereses y fines a los cuales persigue, producindose en este sentido una intencionalidad en cuanto a
querer que ese grupo deje de ser acfalo y tenga una direccin transformndose por consiguiente en una
sociedad. Es as que si el grupo tiene como finalidad un inters deportivo, el resultado mas obvio ser
que se constituya una sociedad deportiva, si el inters es religioso, el resultado ser una sociedad
religiosa, y as sucesivamente; pero, puede que la comunidad global tenga como idea organizarse en
torno al poder, y en este sentido es cuando decimos que estamos en presencia de la sociedad poltica. La
importancia de esto ltimo resulta trascendental, no slo por la prdida de la espontaneidad al ser una
creacin del hombre, sino por la importancia que lleva en s toda sociedad poltica, cual es ser la mas
importante de todas las sociedades, puesto que en ella van a descansar todas y cada una de las restantes
sociedades, ya que ninguna sociedad queda fuera en una sociedad que se organiza para gobernar.
Lo que diferencia, caracteriza y unifica el inters de la sociedad poltica de las restantes sociedades es
el inters que ella lleva consigo, aquel en el cual son partcipe todos y cada uno de los miembros de la
sociedad poltica, esto es, el Bien Comn o inters pblico de los que la integran. Es precisamente este
inters comn el que nos permite gobernarnos y ponernos de acuerdo en algunas cosas fundamentales,
como es el vivir y lograr una paz social.
De todo lo anterior concluimos diciendo que la sociedad poltica, no es mas que la misma comunidad
global nacional organizada para su gobierno, entendiendo que este gobierno tiene como fin el Bien
comn de todos y cada uno de sus miembros, circunstancia que precisamente hace justificable a la
misma sociedad poltica.

Ttulo 3. FORMACIN DE LA SOCIEDAD POLTICA:


20

El proceso poltico

El cuestionamiento de la formacin de la sociedad poltica se reduce al problema de plantearnos


desde cuando habemus Estado!. En realidad se analiza su problemtica sin ocuparse de su trmino.
Mas bien es una proposicin de orden filosfica en torno a la formacin de la sociedad poltica.
En este sentido es importante no confundir -en sentido estrico- los trminos Sociedad Poltica y
Estado. Si bien es cierto en sentido amplio ambos pueden ser concebidos como sinnimos, no es
menos cierto que un anlisis riguroso de ellos nos obliga diferenciarlos. La Sociedad Poltica, es aquella
sociedad relativa al poder y que tiene como finalidad el Bien Comn, ahora bien, el Estado en este
sentido es slo una parte de esa sociedad poltica, y precisamente aquella parte especializada en el Bien
Comn. Luego, el Bien Comn no es tarea exclusiva del Estado, sino de todos y cada uno de los
miembros pertenecientes a la sociedad poltica. Y as resulta que el Estado esta al servicio de la
sociedad poltica y en ltimo sentido en las personas que ella integra.22
Ahora bien, el resultado filosfico se reduce a dos corrientes; una que advierte en el hombre una
naturaleza poltica, y otra que cree poder ver al hombre en un estado prepoltico. La primera posicin
es la aristotlica, la segunda es la posicin contractualista o del pacto social.

Prrafo 1. POSICIN ARISTOTLICA:


El primero en encarar esta interrogante fue Aristteles, en su clebre apotegma "el hombre es un animal
poltico" ( zoon politikon ). Aristteles propone su posicin en su obra "La poltica". El hombre es un
animal social, porque el hombre vive en sociedad, tanto como lo hacen las hormigas o las abejas; en este
sentido no se diferencia de los animales. Pero el hombre tambin es un animal poltico porque el hombre no
forma slo comunidades sino tambin sociedades; no slo sigue su instinto, sino que introduce un criterio
de inteligencia y voluntad para constituir una sociedad poltica. En este sentido el hombre no puede vivir en
sociedad sin haber formado una organizacin poltica. El hombre tiende a la polis -continua diciendopuesto que es el nico lugar donde puede perfeccionarse en el amor y la inteligencia. El hombre necesita de
la polis para perfeccionarse moral e intelectualmente, puesto que si no se vive en la polis es porque "se es
dios o se es bestia". De todo lo anterior se puede concluir -siguiendo el criterio aristotlico- que lo social
del hombre emana de lo que le viene de animal, y lo poltico de lo que le viene de humano, y en este sentido
se diferencia de los animales en cuanto precisamente el hombre es un animal poltico, esto es, es un
animal que habla y que piensa 23.
Importa nunca olvidar la persona de Aristteles en nuestro estudio:
1) Plantea la tesis de la politicidad del hombre.
2) Crea la Ciencia Poltica.
3) Provee a la Ciencia Poltica de un vocabulario.
4) Nos propone una tipologa de las formas de Gobierno, de modo las restantes no son -a veces- sino adaptaciones de la
propuesta aristotlica.

Prrafo 2. POSICIN CONTRACTUALISTA:


Esta posicin tambin llamada pactista o del pacto social se diferencia fundamentalmente de la aristotlica,
en cuanto niegan que el hombre sea naturalmente poltico, concibiendo un estado prepoltico de la sociedad.
Esta corriente pactista destaca entre sus autores a Thomas Hobbes, a John Locke y a J.J. Rousseau,
teniendo contemporneamente como uno de sus seguidores a John Rawls, y en ltima instancia a Ronald
Dworkin.
En general, los contractualistas sealan que el hombre naci libre -se viva en un Estado Naturalezapero antes que se organizaran polticamente, lo que se observaba era una lucha permanente de todos contra
todos, as que se tema por la existencia del gnero humano; por lo tanto se vieron obligados a pactar y, con
ello, asumir un estado de cosas que superara la inconveniencia de la anarqua. Se evoluciona del Estado de
naturaleza al de un Estado poltico.
22
23

B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . , P g . 7 6 .
Ar i s t t e l e s ; O b . C i t , L i b r o I . C a p . I .

21

El proceso poltico

Algunas consideraciones comunes acerca del Estado naturaleza:


1) Hubo un Estado anterior al Estado poltico, este es, el Estado naturaleza, caracterizado por que nadie
se encontraba seguro de los derechos que tenan, ni estaban seguros en el goce de stos.
2) Para salir de este estado el hombre se vio obligado a pactar. El motivo del pacto y su fundamentacin, es
lo que diferencia a los distintos pactistas.
El concepto de democracia se vincula al contrato social. Todo contrato supone acuerdo de voluntades, en este sentido el concepto
de poder, autoridad y mando, nacen slo de un convenio, precisamente este constituye el ideal democrtico: nadie me manda si
yo no convengo en ello.

Algunas consideraciones particulares de los pactistas:


a) THOMAS HOBBES ( 1588-1679):
Para poner fin a la guerra de todos contra todos era necesario que cada uno cediese o entregase todos los
derechos al gobernante para que ste los asumiera. Para eso deba ser una especie de super gobernante
dndole un nombre bblico, esto es, un "Leviatn", dotado de todos estos derechos como la nica manera
de terminar una guerra tal que es la de todos contra todos24, en donde el hombre era, en expresin de
Hobbes, un "lobo para el hombre" (homo homini lupus).
Son a criterio de Hobbes tres causas principales de discordia (entre los hombres). Primera, la competencia; segunda, la
desconfianza; tercera, la gloria. La primera causa impulsa a los hombres a atacarse para lograr un beneficio; la segunda, para
lograr seguridad; la tercera, para ganar reputacin. La primera hace uso de la violencia para convertirse en duea de las
personas, mujeres, nios y ganados de otros hombres; la segunda, para defenderlos; la tercera, recurre a la fuerza por motivos
insignificantes, como una palabra, una sonrisa, una opinin distinta, como cualquier otro signo de subestimacin, ya sea
directamente en sus personas o de modo indirecto en su decencia, en sus amigos, en su nacin, en su profesin o en su
apellido25.

Caractersticas:
1) En esta cesin el hombre no se reserva ningn derecho, por lo que carece en el Estado poltico de ellos;
no hay derechos individuales. En este sentido Hobbes se plantea como un precursor de las corrientes
autocrticas en donde el gobernante, en el Estado poltico, slo tiene la misin de pacificar a la sociedad.
2) Hobbes no plantea el problema real de quien va a gobernar, ya que para l el Estado y sus gobernantes
se confunden en la persona del soberano, o como dira el rey Luis XIV lEtat cest moi (el estado soy
yo). Es as que el Estado no es sino una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos,
realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y
medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta
persona se denomina soberano, y se dice que tiene poder soberano; cada uno de los que le rodean es sbdito
suyo26. Luego la forma de gobierno que nos propone es la Monarqua Absoluta.
3) La obra de Hobbes en donde plantea todos sus postulados se denomina "Leviatn" (1651).

b) JOHN LOCKE ( 1632-1704):


Este autor a diferencia de Hobbes no supone que este pacto traiga aparejada la cesin de los derechos de
las personas, el paso de un Estado Naturaleza a uno Social fue por otro motivo; Locke considera que el
hombre tiene derechos que le son propios, inherentes a l, por eso los llama "property", estos son "life,
24

25
26

H o b be s, T h om a s ; L e v i a t n o l a m a t e r i a , f or ma y p ode r d e u n a R e p b l i c a , E c l e s i s t i c a y C i v i l .
T r a d u c c i n y p r e f a c i o d e M a n u e l S n c he z S a r t o. F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, P r i me r a E d i c i n
E s p a ol a , 1 9 4 0 . C a p . X I I I , P a r t e I , P g. 1 0 2 .
Ibid.
I b i d . C a p . X V I I , P a r t e I I , P g. 1 4 1 .

22

El proceso poltico

liberty and estate"27. En el Estado de naturaleza, al no tener nadie asegurados sus derechos individuales, se
ven en la necesidad de pactar debiendo el gobernante precisamente garantizarlos, de modo que si un
gobernante no los logra garantizar pierde sus calidad de tal y el pueblo tiene el derecho a reemplazarlo por
otro28.
Su propuesta no es un problema de cesin de derechos, sino de seguridad de los mismos, luego la seguridad
jurdica es lo que motiva al hombre a salir del Estado Naturaleza y entrar a otro poltico. Ahora bien, por
qu organizar una sociedad poltica y tener gobernantes? La nica respuesta es: para asegurar el ejercicio
de los derechos que pertenecen al hombre.
Caractersticas:
1) Locke, al considerar que sus derechos individuales -life, liberty and estate- le son propios, en ningn
momento ve la necesidad de cederlos a otros, sino que lo nico entregado a otro es la garanta de los
mismos. No pacta para entregar sus derechos, sino para asegurar el ejercicio de los mismos. El gobernante
debe amparar en sus derechos a los mandantes, ya que, en caso contrario le nace el derecho a no
obedecerle. En este ltimo sentido, se califica a Locke como uno de los sostenedores del derecho de
rebelin de los pueblos.
Locke, padre del Liberalismo poltico, nos propone una concepcin liberal-individualista, en donde la nica
manera de pactar es la existencia del consentimiento de hombres libres con la intencin de constituir un
estado social que tenga como objetivo el amparo o garanta de los derechos de las personas, lo que lleva a
Locke a plantear, como forma de gobierno, la "Monarqua Constitucional".
2) Locke nos propone -en realidad- un doble contrato, uno para la obtencin de la sociedad poltica, y otro
para la determinacin de sus gobernantes. Precisamente, existira un primer momento en donde el hombre
slo crea la sociedad poltica (contrato de sociedad); y, luego que se ha puesto de acuerdo en torno a ella, le
interesara determinar los gobernantes que la dirigiran (contrato de gobierno).
Primeramente, se tuvo que pactar para salir de ese estado de anarqua; pero ello slo solucion el paso de
un estado de comunidad a uno de sociedad. Ahora bien, nada soluciona en cuanto al problema de quien
ahora va a dirigir la sociedad, por lo que se requiere un segundo pacto, el cual va a determinar quien es el
que tiene el derecho para mandar y a quienes -por su voluntad- va dirigido ese mando. El segundo pacto
determinar quienes son los gobernantes y quienes son los gobernados.
Por el contrato de sociedad se supera el estado de naturaleza con el fin de asegurar las propiedades de las
personas, en virtud de lo cual se renuncia a la facultad de aplicar y ejecutar la ley natural, esto es aquella
que impone no hacer dao a la vida, la libertad y el patrimonio del otro (Libro II, prrafo 6).El segundo
contrato se da entre los gobernantes y los gobernados y, en este estadio, Locke emplea el trmino especfico
de trust y no de contract o compact, queriendo sealar, mas que la existencia de un contrato, una
simple relacin de confianza.
La relacin poltica debe ser dada a travs de un verdadero trust, esto es entendiendo al poder poltico
-este poder que tiene el hombre por naturaleza y que renuncia a favor de la sociedad con la condicin que
sea empleado por el bien de todos y para la preservacin de sus propiedades (II,171)- como un verdadero
fideicomiso, en que el pueblo le entrega su confianza en orden a cumplir los fines para el cual ha sido
elegido, que no es otro que asegurar a todos y cada uno de los miembros de la sociedad ya constituida, su
property.
El gobernante se mantiene en el gobierno (a menos de cumplir su perodos, cuando eso sea as) por el
perodo en que mantenga la confianza de quienes se lo han otorgado (el pueblo, quien retiene a perpetuidad
27

28

L oc ke J o h n , D os E n s a yos s ob r e e l G o b i e r n o C i vi l , C ol e c c i n Au s t r a l E s p a s a C a l p e , S . A . , M a d r i d ,
E s p a a , 1 9 9 1 . S e g u n d o E n s a yo, P r r a f os 6 , 6 9 , 8 7 , 1 2 3 , 1 3 5 , 1 3 7 , 1 7 1 , 2 0 9 , 2 2 1 , 2 2 2 .
T h om a s J e ffe r s on , e n 1 7 7 6 , e n l a d e c l a r a c i n d e i n d e p e n de nc i a d e l os E . E . U . U . r e c oge s t os d e r e c hos
i n d i vi d u a l e s s l o r e e mp l a z a n d o u n o, q u e d a n d o f i n a l me n te c on l a v i d a , l a l i b e r t a d y l a p r os e c u s i n d e l a
f e ic i d a d .

23

El proceso poltico

el poder supremo. II,149,240,243). Por lo que usar la fuerza contra el pueblo, careciendo de autoridad y
traicionando su confianza, supone situarse en Estado de Guerra contra l.(II,155).
Esta ltima postura fundamenta su teora del derecho de resistencia de los pueblos, y legitima las acciones
de ste para recuperar el ejercicio del poder supremo. Esta doble relacin jurdica permite que, perdida la
confianza del gobernante, an se mantenga inclume la existencia de la sociedad poltica29.
3) La obra de Locke en donde plantea todos sus postulados de esta concepcin liberal es en "Two treatises
of Govermment", publicada en el ao 1690.
Es un lugar comn la idea de atribuir a John Locke el ser autor de la obra El Segundo Ensayo sobre el gobierno civil. En
realidad, dicho autor jams escribi una obra con ese ttulo, sino que publica -ya que se entiende que escribi gran parte de
su obra con anterioridad- en el ao 1690 Two Treatises of Government, (cuya traduccin literal sera Dos tratados del
gobierno). Dicha obra comprenda dos ensayos: el primer ensayo, escrito para refutar un libro de Robert Filmer
Patriarcha, or the Natural Power of King, autor que contaba con el aprecio de la monarqua, el cual buscaba justificar
que proceda de Dios el poder absoluto del rey. Locke es categrico refutndole que el Estado no surge como una creacin
divina directa, en donde la cabeza monrquica tenga un ttulo que pueda remitirse al poder absoluto de Adn, sino que para
l el Estado se entiende como una unin poltica realizada a partir de hombres libres e iguales. El segundo ensayo -el
ms importante e influyente- es en donde fundamenta toda su tesis frente a la opinin de que Dios haya dotado a alguien
con una autoridad natural sobre los dems. Es slo este nico ensayo el que luego circul en Europa con el nombre de
Segundo Ensayo sobre el Gobierno Civil y he ah la confusin 30.

c) JUAN JOCOBO ROUSSEAU (1712 - 1778):


El hombre es bueno, pero la sociedad lo corrompe. El hombre ha nacido libre y, sin embargo, por todas
partes se encuentra encadenado31. Concibe a la sociedad poltica como una convencin inevitable, ya que
sostiene que si llegados a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de
naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que cada individuo puede emplear para
mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el gnero
humano perecera si no cambiase de manera de ser 32.Luego, el hombre debe encontrar una forma de
asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por
virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como ante. Tal
es el problema fundamental, al cual da solucin el Contrato social33.
Aunque inevitable, resulta que esta situacin, por efecto de este contrato, es realmente preferible a la de
antes, y en lugar de una enajenacin no han hecho sino un cambio ventajoso, de una manera de vivir
incierta y precaria, por otra mejor y ms segura; de la independencia natural, por la libertad; del poder de
perjudicar a los dems, por su propia seguridad34.
Caracterstica:
1) Para Rousseau la soberana slo radica en el Pueblo, y en nadie ms. Esto hace necesario concebir a la
soberana con una caracterstica especfica, cual es que ella es inalienable, lo hace del pueblo el nico
depositario de la soberana y a los ciudadanos, en particular titulares, de una "eneava" parte de la misma.
Digo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, no puede enajenarse jams,
y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo: el poder es
susceptible de ser transmitido, mas no la voluntad35.
29

30
31

32
33
34
35

P on e n c i a p r e s e n t a d a p or G o n z a l o S e r e y Tor r e s e n e l se mi n a r i o I n t e r n a c i on a l I V C o n gr e s o d e a yu d a n t e s d e
D e r e c ho D e l 2 1 Al 2 6 d e J u l i o D e 1 9 9 7 , r e a l i z a d o e n l a U n i ve r s i d a d C e n t r a l d e C h i l e , c u yo t e ma c e n t r a l
f u e L a S e g u r i d a d J u r d i c a e n s u p e r sp e c t i va F i l os f ic a , H i s t r i c a y D o gm t i c a , y e l t e ma e n p a r t i c u l a r d e
l a p on e n c i a L o c ke y l a J u s t i f i c a c i n d e l E s t a d o c omo ga r a n t e d e l os D e r e c h os I n d i vi d u a l e s . V a se e s t a
p os t u r a e n l a O b r a d e l p r of e s or C a r l os E . M i r a n d a L a I d e a d e l C o n t r a t o S o c i a l e n l a Tra d i c i n I n g l e s a ;
S e le c c i n d e Tex t os , t r a d u c c i n e I n t r od u c c i n d e C a r l os E . M i r a n d a . D e p a r t a me n t o d e E c on om a , F a c u l t a d
d e C i e n c i a s E c on mi c a s y Ad mi n is t r a t i v a s , U n i ve r s i d a d d e C h i l e , d i c i e mb r e d e 1 9 8 7 . P g. 2 7 .
L oc k e , J o h n , O b . C i t . P gs . 2 0 y 2 1 .
R o u s se a u , J u a n J a c ob o; E l C o n t r a t o S o c i a l O p r i n c i p i os d e d e r e c h o p ol t i c o. E d i t or i a l P a n a me r i c a n a ,
S a n t a f D e B o go t , D . C . , C ol omb i a , 1 9 9 3 . L . I . C a p . I . P g. 1 6 .
I b i d . L . I . C a p . V I . P g. 2 9 .
I b i d . L . I . C a p . V I . P gs . 2 9 y 3 0 .
I b i d . L . I I . C a p . I V. P g. 5 1 y 5 2 .
I b i d . L . I I . C a p . I . P g. 4 1 .

24

El proceso poltico

Asimismo, el que la soberana sea inalienable hace que la forma de gobierno no pueda ser otra que la
"democracia Directa", ya que es precisamente el pueblo el que, a s mismo, se va a gobernar, no pudindose
sino concebir que el nico mandato posible sea el imperativo36.
2)Si bien es cierto, Rousseau -al igual que Locke- distinguira un contrato de sociedad de otro de gobierno,
no es menos cierto que la existencia de ste ltimo lo concibe con muchas mas restricciones que la del
ingls, ya que radicando la soberana en el pueblo y siendo el mandato imperativo, a la autoridad slo le
correspondera ser el ejecutor de esta Voluntad general.
La Voluntad general constituye, en realidad, el ms artsticos de los mitos rousseaunianos; constituye asimismo la mdula de su
pantesmo poltico ..., la Voluntad general se ausculta mediante el cmputo de las voluntades particulares, propias de cada
individuo. No se vota, por lo tanto, para dar su opinin, sino para llegar a conocer (por el clculo de los votos) la Voluntad
general, que cada uno quiere y desea ante todo, ya que gracias a ella se es ciudadano libre. De este modo, el individuo cuya
voluntad particular no coincidi con la Voluntad general en el rito deprecatorio del voto, est obligado, sin embargo, a cumplir lo
acordado: porque aquella incongruencia no prueba diferencia de opiniones sino, a lo ms, que dicho individuo estaba
equivocado y que, lo que l crea ser la Voluntad general, no lo era!37.

3) La obra de Rousseau en donde plantea sus postulados es "El contrato social" (1762), el cual adems
tiene importancia para nuestro estudio ya que se subtitula "o Principios de Derecho poltico".

Prrafo 3. TEORAS MECANICISTAS Y ORGANICISTAS DE LA SOCIEDAD:


Dentro de las sociedades es importante considerar y analizar su naturaleza, y al respecto histricamente se
distinguen dos teoras, la Mecanicista o atomista, y la Organicista.

a) Teora Mecanicista o Atomista:


La sociedad es slo una suma de individuos, un conjunto de partes que permanecen distintos entre s, por lo
que los individuos son las nicas realidades en donde los grupos slo existen en funcin de ellos. La
sociedad no es un sujeto de vida propia como es el hombre. En este sentido el Bien comn no puede ser
otro que la suma de los bienes individuales.
Representantes de esta corriente tenemos a Scrates, los sofistas, los estoicos, los representantes de la
escuela clsica del derecho natural, como asimismo, los contractualistas Hobbes, Locke y Rousseau.
Esta corriente expresa concepciones en donde lo importante es el individuo y la libertad, expresando una
idea ideolgica mas propia al Liberal-individualismo.

b) Teora Organicista:
La sociedad es una unidad originaria. Es la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y que
con su accin combinada concurren a mantener la vida del todo. En una relacin de parte a todo, el
individuo slo existe en funcin de la sociedad. La sociedad constituye un ser nuevo, la cual tiene su propia
personalidad independiente de los individuos que la constituyen, por lo que el Bien Comn de la sociedad
no puede ser la suma de los Bienes comunes de cada uno de los integrantes de la sociedad sino uno distinto
a ellos.
A esta concepcin suele drsele una connotacin biolgica, haciendo el smil de una estructura orgnica: la
sociedad es un rgano igual al de los animales o como el organismo del ser humano en donde -por ejemplo36

37

L a c on c e pc i n opuesta es la presentada por el Abate Sieys, el cual concibe a la Nacin, y no al pueblo, como el depositario de la soberana,
entendindola como una persona jurdica distinta de las personas que la constituyen, por lo que la Nacin, a travs de un mandato representativo ( y
no imperativo ), va a ejercer el poder en una democracia representativa y no directa.
B u s t os C o n c h a , I s m a e l ; D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o ; O b . C i t . P g . 113 .

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El proceso poltico

lo importante es el rgano en su conjunto, cada una de las partes: cerebro, corazn, pulmones, riones,
etc. ,tiene importancia en la medida que cumplen sus funciones en consideracin a la totalidad del
organismo, por lo que el grupo social tiene un alma independiente de los individuos.
La mayor crtica que se le hace, radica que esta concepcin explica una sociedad desde un punto de vista
esttico, inmvil, no explicando hechos que son propios de una sociedad como son las emigraciones o los
suicidios, adems nos plantea una sociedad donde las partes carecen de toda finalidad, desentendindose de
las finalidades de cada individuo, stos no tienen valor sino en la medida en que concurran a mantener la
vida de la sociedad en su totalidad.
Partidarios de esta concepcin histricamente tenemos a Platn, Aristteles, y mas modernamente a Sieys,
Hegel y Augosto Comte.
Esta corriente deja al individuo de lado, expresando ideas de sociabilidad tendientes a conjugarse con
tendencias mas bien totalitarias.

Ttulo 4. COMUNIDAD POLTICA INTERNACIONAL:


El estudio presentado, slo importar a la Sociedad Poltica Nacional, mas no a la Sociedad poltica
Internacional, respecto a ella slo diremos que preferimos emplear el trmino de Comunidad Poltica
Internacional, ya que estimamos que no existen Sociedades Poltica Internacionales organizados de la
misma manera que una Sociedad Poltica Nacional, ya que no existe un poder ejecutivo o legislativo
que resulte vinculante a todos y cada una de las sociedades polticas del mundo; la O.N.U. es una
organizacin internacional a la cual no pertenecen todos los pases, asimismo, no hay un poder judicial
o jurisdiccional que resulte vinculante u obligatorio para todos, ya que los tribunales internaciones que
existen, como la Corte Internacional de Justicia con sede en la Haya, slo resultan vinculante para los
pases en la medida en que precisamente son los propios Estados quienes le reconocen competencia
para conocer de un determinado asunto.
Es precisamente, la soberana, la bandera de lucha de quienes postulan la independencia o autonoma
absoluta de los pueblos, pero aquella se ha perdido en un importante aspecto a nivel econmico, y es as
que son las continuas relaciones internacionales, principalmente a nivel de tratados internaciones entre
Estados, las que han hecho al mundo presentarse como una verdadera aldea global lo que ha dado
origen a sociedades sui generis, como es la unin europea, lo cual ha trado como consecuencia su
cada vez menor decisin y determinacin poltica propia por parte de sus pases miembros, en pro de un
ideal y Bien Comn de la unin.
La idea de una integracin global es evidente, en virtud de las mltiples relaciones que hoy en da se
realizan y que sin las cuales sera muy difcil avanzar; pero la existencia de dos factores que a la vez
unen y dividen al mundo que son la tcnica y la economa, hacen dificultoso la existencia en un cercano
plazo de una verdadera Sociedad Poltica Internacional.

Ttulo 5. COROLARIO FINAL:


1. Los grupos humanos en su aspecto externo se agrupan ya sea en comunidades o sociedades. Las
primera son espontneas, las segundas importan una racionalizacin en torno a un acuerdo de
voluntades para la consecucin de un fin.
2. La Comunidad Global, esto es, aquella -comunidad de comunidades- que engloba a otras puede
comprenderse ya sea a nivel nacional o internacional.

26

El proceso poltico

3. La Comunidad Global Nacional cuando se presenta con la intencin de organizarse en torno al poder
se transforma en una sociedad poltica, la mas importante de todas las sociedades ya que es en ella
donde se desarrollan las restantes sociedades.
4. De las teoras en torno a la formacin de la sociedad poltica, puede que an no se pongan de
acuerdo en torno a cual concepcin adherirse, pero lo que resulta indudable es la importancia de la
concepcin Contractualista no en cuanto a su aspecto de realidad histrica, sino mas bien en cuanto a
valor lgico de explicacin hipottica de los fundamentos racionales de una sociedad poltica, esto es, si
bien es cierto, difcilmente los hombres han pactado dicho contrato, no es menos cierto que la gran
mayora de los hombres se comporta como si en realidad lo hubieran efectuado.
5. La Comunidad Global Internacional, hoy en da, se presenta mas bien como una agrupacin
naturalmente dirigida por aquellas potencias que tienen el poder de facto para hacerlo, ya que an es
muy grande la diferencia entre aquellas sociedades polticas que han logrado un gran desarrollo de
aquellas slo que estn en vas de hacerlo, y ni que decir de aquellas que sencillamente se encuentran
subdesarrolladas. Slo las sociedades que han podido lograr una evolucin parecida han podido
desarrollarse conjuntamente y han dado lugar a sociedades tan especiales como es la unin europea.

27

El proceso poltico

CAPITULO II.

LA SOCIEDAD POLTICA Y EL CUERPO POLTICO:

SUMARIO: 1. Cuerpo Poltico y Cuerpo Electoral; 2. Poder Constituyente y Poderes


Constituidos; 3. Corolario Final.

De la Sociedad Poltica, como ya sealamos la mas importante de todas las sociedades, se desprenden
dos conceptos fundamentales los cuales han de tenerse presente en toda sociedad poltica democrtica,
cuales son el derecho, el que emana exclusivamente de la sociedad poltica, y el poder, que es exclusivo
de la sociedad poltica.
El fin de toda sociedad poltica es la consecucin del Bien Comn, ahora bien, para lograr aquello
dicha sociedad se organiza en un cuerpo dotado de la autonoma suficiente para gobernarse a si
mismo, esto es en un Cuerpo poltico, luego aquel no es sino la misma sociedad poltica en cuanto
dotada de autonoma o derecho de gobernarse a si misma, constituida en un rgano especifico y
determinado, o si se prefiere la misma sociedad poltica considerada desde un determinado y especfico
punto de vista, aquel en que distingue entre unos que gobiernan y otros que obedecen. 38
El Cuerpo poltico se traduce en el orden, organizacin, ordenamiento o estructura que se da toda
sociedad poltica para darse su propio gobierno a travs de sus funciones y rganos; esta estructura,
como toda sociedad, nos hace distinguir entre aquellos que mandan de aquellos que obedecen, es decir,
entre gobernantes y gobernados, o expresados en torno al poder, entre los detentadores y destinatarios
del mismo.
Finalmente debe tenerse en cuenta que una de las primeras personas que se preocup de temas polticos
fue Aristteles, el cual era naturalista, fsico, bilogo -entre otras actividades que realizaba- por lo que
los trminos que empez a utilizar los debi inventar, y como se relacionaba con dichas actividades, es
porque ocup los trminos que usaba en sus respectivas actividades pero aplicadas a la vida poltica, y
por ello hoy en da hablamos de cuerpo poltico, rganos y funciones o por ejemplo de la propiamente
vida poltica.

Ttulo 1. CUERPO POLTICO Y CUERPO ELECTORAL:


Si el cuerpo poltico es la forma de organizar a la sociedad poltica, las personas integrantes de la
sociedad poltica tambin han de formar parte del cuerpo poltico. Llamaremos ciudadanos a las
personas individualmente consideradas, o cada una de los integrantes del pueblo y Pueblo a las mismas
en cuanto constituyendo un conjunto o totalidad, o bien, al conjunto de ciudadanos.
Hoy en da como esta concebida la Sociedad Poltica, sin duda es muy difcil que el titular del poder
ejerza por si mismo las funciones propias de toda una organizacin poltica. Ello slo es posible en
sociedades donde su poblacin, extensin territorial, cantidad de ciudadanos para decidir, son
reducidos, como asimismo, de problemas escasos y de sencilla solucin, de ah que la representacin
constituya el mecanismo sustitutivo de la participacin directa y el origen del gobierno
representativo.
El Cuerpo poltico para expresar y manifestar sus opiniones en torno al Bien comn, ha de organizarse
de una manera especial integrando dentro de s al conjunto de todos los ciudadanos. El Cuerpo poltico
en tal sentido suele denominrsele Cuerpo Electoral, a pesar de no expresar totalmente su concepto,
ya que toda sociedad poltica para conseguir sus objetivos previamente ha de cumplir con dos
finalidades, cuales son darse el estatuto jurdico de organizacin fundamental, que llamaremos
Constitucin, como asimismo, de nombrar a los gobernantes que van a tener la tarea de

38

V a se , B u s t os C o n c h a , I s ma e l , I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . C a p . I V L a S oc i e d a d P o l t i c a y e l
B i e n C om n y C a p . V E l C u e r p o P o l t i c o .

28

El proceso poltico

representarlos. Es decir, el trmino electoral es restrictivo al no comprender el darse el texto


constitucional, ya que el electorado elige a sus representante, pero tambin aprueba la constitucin.

Ttulo 2. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUDOS:


En consideracin, por una parte a la eleccin de los representantes y por otra a la aprobacin de la
normativa bsica, se dice en forma democrtica que es en el Pueblo -segn la concepcin de J.J.
Rousseau- o Nacin -segn la concepcin del Abate Sieys- en donde reside el poder constituyente, esto
es, el capaz de darse una constitucin, y que los poderes constituidos, esto es los poderes pblicos o
poder pblico, se originan en y por el Pueblo o Nacin, los cuales se llaman as por que alguien los
constituy como tales, es decir, el que tiene el poder constituyente, es decir, el Pueblo o Nacin.
De lo anterior podemos concluir que al hablar de la sociedad poltica, no estamos sino hablando del
Estado en un sentido amplio o en lato sensu, y que cuando hablamos de los poderes pblicos o poder
pblico, esto es en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial o jurisdiccional, no estamos sino
refirindonos al mismo Estado pero en un sentido restringido, esto es, en stricto sensu.

Ttulo 3. COROLARIO FINAL:


1. El Bien Comn es la finalidad de toda sociedad poltica. Esta se organiza a travs de un cuerpo
poltico para lograrla.
2. El rgano especializado -pero no exclusivo- para lograr dicha finalidad es el Estado, esto es, el
instrumento o herramienta idnea para conseguir tal finalidad. Para ello dispone no slo del poder sino
de la autoridad para conseguir sus fines, autoridad derivada de los integrantes de la sociedad poltica y
slo justificada si efectivamente tiene por objeto la consecucin del Bien Comn.
3. Ahora bien, el Cuerpo Poltico en cuanto mirado desde el punto de vista de elegir a sus
representantes y aprobar una constitucin se denomina Cuerpo electoral, siendo el Pueblo o la
Nacin quienes tienen la titularidad para ello, es decir, es en el Pueblo o la Nacin en donde reside el
Poder Constituyente, y slo ellos son los facultados para constituir los poderes pblicos o poderes
constituidos, esto es, al Estado en un sentido restringido.

CAPITULO III. LA POLTICA :


SUMARIO: 1. El proceso poltico: 1. Vida poltica, 2. La actividad poltica y el proceso
poltico, 3. Vocacin poltica; 2. La Ciencia poltica: 1. Moral o filosfica (enfoque
aristotlica-tomista), 2. Emprica (David Easton y el anlisis sistmico), 3.
Importancia de Nicols Maquiavelo; 3. Los tipos y grados del Conocimiento poltico:
1. Sabidura Infusa, teolgica y filosfica, 2. Concepto de Ciencia, 3. El conocer y el
conocimiento, 4. Los tipos de conocimiento cientfico: terico y prctico, 5. Los grados
del conocimiento cientfico; 4. Corolario final.

29

El proceso poltico

Son variados los sentido del trmino poltica, de ellos destacaremos los siguientes:
a) El trmino poltica, como un modo de ser, en este sentido es empleado cuando se expresa que por
ejemplo, la poltica de un determinado Banco es prestar dinero a los pequeos industriales.
b) El trmino poltica, en un sentido peyorativo, cuando lo empleamos al querer expresar la idea que
yo no me meto en poltica.
c) El trmino poltica, como una cierta actividad o conjunto de actos, en este sentido tenemos
precisamente a la actividad poltica. Ser el sentido que nos interesar desarrollar.
La poltica se nos presenta como una actividad social interesada en el bien comn; social porque se
desarrolla en sociedad y desarrollada por la sociedad, e interesada en el bien comn en cuanto destinada
a que los hombres se gobiernen a si mismos.

Ttulo 1. EL PROCESO POLTICO :


El esquema aqu presentado slo tiene por objeto que el alumno logre aprender en forma lgica, por lo que primero se
estudiar al proceso poltico y luego al Derecho poltico propiamente tal, en sus instituciones de la Constitucin, del
Estado y del Gobierno. El proceso poltico es el objeto del Derecho poltico.

Prrafo 1. VIDA POLTICA.


Al igual que la vida de los seres humanos el proceso poltico ha de ser comparado al dinamismo propio
de los seres vivos, y en este sentido es propio hablar de la vida poltica, esto es, la actividad misma o
proceso poltico mismo en cuanto semejante a la vida de los seres vivos.
Como se trata de asimilar la vida de los seres vivos a la vida poltica, comprender concebir en la
primera dos cualidades que a su vez la caracterizaran, esto es, que son autopoiticas y homoestticas,
cualidades que a la vida poltica no le resulta ajena.
La autopoiesis, consiste en la autocreacin del ser, y en este sentido la vida poltica se autoreproduce a
si mismo, se crea a si mismo. La homeostasis, en cambio, consiste en la autorregulacin del ser, y en
este sentido la vida poltica se regula a si mismo.
Recordando como ya sostuvimos que la ciencias poltica le debe muchos de sus trminos a la biologa, la autopoisis y la
homeostasis no escapan a esa realidad. En nuestro pas importantes son los aportes del profesor y bilogo Humberto
Maturana en esta materia.

Prrafo 2. LA ACTIVIDAD POLTICA Y EL PROCESO POLTICO.


El trmino actividad es una palabra que conjuntamente con el trmino proceso de suyo denotan la
idea de movimiento, es decir el hecho de mostrarse activo, pero asimismo los diferencia el hecho que la
actividad involucra un concepto de desorden, en cambio, la idea de orden es propio del proceso.
Toda actividad ordenada constituye una actividad racional, ya que el orden no existe en la naturaleza,
sino que la racionalidad del orden lo coloca el hombre, puesto que la naturaleza no conoce otro orden
sino la de ella misma. El proceso poltico, en cuanto actividad poltica ordenada, es un proceso
racional.
Es propio de la ciencia que le de ese orden, y en particular de la Ciencia poltica la que se encargue de
estudiar la actividad poltica dndole un orden -comienzo, desarrollo y fin- dado a travs de un mtodo
cientfico, el cual ser el que determinen los cientista polticos como tal. En definitiva, es la Ciencia
Poltica la que se preocupar de la actividad poltica dndole un orden ,esto es, un proceso, el que ser
el proceso poltico centrado en el fenmeno del poder.
30

El proceso poltico
Hay diferentes clase de procesos polticos, dos son a nuestro juicio los ms tpicos: el proceso legislativo, y el proceso
electoral. El primero -el ms comn y ordinario- cuyo comienzo ser a travs de un mensaje del Presidente de la Repblica
o mocin parlamentaria, su desarrollo ser dado a travs de la discusin y aprobacin en el congreso, y su fin a travs de
su promulgacin y correspondiente publicacin. El proceso electoral, -y mas particularmente la eleccin de sus
autoridades- es el sustento de la concepcin democrtica como sustitutiva del gobierno directo.

Prrafo 3. VOCACIN POLTICA.


Toda actividad del hombre que desarrolla como tal esta realizada con la intencin de traducirla en
aquello que estima que esta llamado naturalmente a desarrollar, es as que hay ciertas personas en la
vida poltica que estn naturalmente llamadas a participar de una determinada manera. Esta
participacin del hombre en la vida poltica determina lo que llamamos vocacin poltica.
Constituye una virtud particular, -como dira Aristteles- ntimamente relacionada con la calidad del
hombre de ser animal poltico, es decir, de todos los que estn naturalmente llamados a vivir en la polis
diferencindose slo en su participacin con grados de vocacin poltica.
Un primer grado o vocacin inferior propia de todo ser humano, y un segundo grado o vocacin
superior, propia del lder. Esta ltima vocacin se encuentra muy relacionada con la ley sociolgica,
la ley de hierro de las oligarquas del autor Robert Michels.
Esta ley -recordando- comprende el siguiente desarrollo: Ninguna asamblea puede gobernarse a si
misma, sino que tiende espontneamente a formar pequeos grupos de dirigentes (oligarquas), y de ah
tiende naturalmente en ser gobernada por una sola persona, el lder. (lidership). El ejemplo histrico
clsico nos recuerda el proceso de la Revolucin Francesa, el cual, de la Asamblea Nacional
Constituyente, naturalmente se lleg al Comit de Salvacin Pblica, el cual termin en el gobierno del
terror de Robespierre.
Si bien, cabe tener presente, que el paso de la Asamblea al comit fue por votacin de hecho naturalmente no haba otra
solucin, lo que igualmente se adecua al ejemplo de la ley de hierro de las oligarquas que presentamos, la cual no debe
dejar de ser conceptualizada como una ley de naturaleza sociolgica.

Ttulo 2. LA CIENCIA POLTICA :


Esta Ciencia trata de determinar las leyes -otros dicen tendencias- que regulan el sistema poltico.
Como el hombre ya de muy antiguo se preocup de esta ciencia, los mtodos de estudios de ella misma
han variado; de los mtodos filosficos han pasado a los mtodos empricos, siendo Nicols
Maquiavelo el que escinde el estudio de la ciencia poltica filosfica a una eminentemente emprica.
El fenmeno en que se centra el estudio de la Ciencia Poltica no puede ser otro que el poder; ahora
bien, lo novedoso resulta que un mismo objeto formal -el poder- puede ser estudiado en un distinto
aspecto material, y es precisamente lo que sucedi con ste proceso.
Una primera forma nos sita describiendo y explicando al proceso poltico, esta es como se estudia a la
Ciencia Poltica -hoy en da- por lo que resulta una ciencia emprica y descriptiva.
Una segunda forma nos plantea una Ciencia Poltica filosfica y especialmente moral, en donde la
poltica es una actividad humana y como tal sometida a una ley moral, siendo su fin el Bien Comn,
por lo que no hay poltica si es que no se persigue conjuntamente el Bien Comn. A diferencia de la
Ciencia emprica, la filosfica resulta prescriptiva.
31

El proceso poltico

Prrafo 1. MORAL O FILOSFICA (ENFOQUE ARISTOTLICO-TOMISTA )


1. La Ciencia Poltica antigua estudia los fenmenos polticos y de las normas ticas que deberan
gobernar el proceso poltico a travs de un mtodo filosfico. Es una ciencia fenomenolgica en cuanto
explica y describe el fenmeno del poder, esto es, estudia el ser de la poltica, no restringindose slo a
su explicacin y descripcin, sino con la intencin de orientarlo y regularlo.
2. Fija las finalidades de la poltica en un plano deontolgico, esto es de un punto de vista del deber
ser, a travs de fines y medios, no bastando con describir el proceso poltico sino que adems se
preocupa de darles normas las cuales deban seguir. El fin no puede ser otro que el Bien Comn y los
medios aquellos idneos y buenos para conseguir ese fin. No ve al poder desde un punto de vista
emprico sino como un proceso a regular, ya que el poder poda a llegar a ser ingobernable.
3. El estudio del poder lo lleva a calificarlo de bueno o malo, lo que lo obliga a dar juicios de valor en
torno a ella, justificando o no al hecho del poder.
4. Principales cultores se encuentran en las figuras de Aristteles y Santo Toms; continuando
actualmente su estudio en el Pensamiento Cristiano, a travs de obras como las encclicas papales y
los escritos de Jacques Maritain, donde el leit motiv siempre se encuentra radicado en el Bien
Comn.
Aristteles (384-322 a/c), se fundamentaba en sus observaciones morales, sealando que el fin de la
persona es la tica y el fin de la polis la poltica. Entre sus obras destacan La tica y La Poltica.
Para este autor la Ciencia poltica era la superior ciencia, entre las ciencias paganas, debido a los fines
de la poltica, el cual deba ser el Bien Comn, y como no hay ningn fin superior al Bien Comn, la
poltica era la Ciencia mas noble que haba, dentro -ciertamente- del pensamiento pagano, el cual
conceba la perfeccin del hombre en la medida que cumpla las leyes de los hombres. La concepcin
cristiana, luego cambia esta visin, ya que propiciaba que el Bien Comn de la polis no era el fin
ltimo a perseguir, sino que este a su vez se encontraba supeditado a los intereses espirituales y
sobrenaturales del hombre, por lo que la moral estara por sobre la poltica y ella al obedecer a la moral
se humanizara y cobrara su verdadero valor, por lo que la perfeccin del hombre slo se cumplira
cumpliendo, no las leyes de los hombres sino, en cambio, las leyes de dios.
Santo Tomas (1225-1274), continua el pensamiento de Aristteles a travs de la filosofa escolstica.
Entre sus obras la ms destacada fue La Suma Teolgica, la cual nunca concluy; escribi adems
un pequeo tratado sobre el gobierno de los prncipes, en que aconsejaba moralmente a los reyes como
gobernar.

Prrafo 2. EMPRICA ( D. EASTON Y EL ANLISIS SISTMICO )


1. La Ciencia poltica Moderna estudia los fenmenos polticos centralizndose en el fenmeno del
poder a travs de un mtodo emprico.
2. El estudio moderno del poder nos sita en el plano ontolgico del poder, esto es, en torno al ser, al
ser del poder; slo preocupndose de describir y explicar el fenmeno poltico a travs de un modelo
que se crea especialmente para ello y no de pretender gobernarlo ni de orientarlo.
3. La descripcin tal cual como son los fenmenos polticos los obligan a situarse con juicios de
existencia en torno al poder. El poder es un hecho que slo se explica y describe.
4. El mejor anlisis emprico del proceso poltico centrado en el poder, es a travs de la forma de un
sistema, esto es, acordando que el proceso poltico pueda ser analizado como un sistema; en este
sentido han sobresalido ilustres cientistas polticos, o ms bien, politlogos, dentro de los cuales destaca
David Easton, el que nos presenta un anlisis sistmico del proceso poltico. Este autor describe al
32

El proceso poltico

proceso poltico para ver como funciona, concluyendo que lo hace como un motor, y por ello prefiere
ocupar la palabra sistema, por lo que su descripcin es un anlisis sistmico y no sistemtico del
fenmeno poltico.

EL ANLISIS SISTMICO DE DAVID EASTON:


Existe -como ya sabemos- una Ciencia que se preocupa del fenmeno del poder, la cual es cultivada por
politlogos o cientistas polticos. Es la Ciencia poltica39.
Modernamente ella se nos presenta de naturaleza emprica explicando y describiendo los fenmenos
propios del proceso poltico a travs de una visin -que si pretende ser vlidamente aceptada- se realiza
por intermedio de un anlisis adecuado, luego, el proceso poltico se realiza a travs de una modelo de
anlisis. Ahora bien, la rigurosidad, hoy en da, nos exige un anlisis cientfico de la vida poltica, esto
es, con cientistas polticos que trabajen en forma sistemtica y con un mtodo cual es aquel que los
cientistas polticos determinen como tal.
En este sentido encontramos al politlogo David Easton, el que nos presenta un anlisis sistmico del
proceso poltico.
David Easton toma como paradigma -o ejemplo ejemplar- el sistema poltico, luego es un anlisis
sistmico del proceso poltico el cual nos propone, esto es, al proceso poltico entendido como un
sistema. Empero, si bien es cierto su anlisis es sistmico, no por ello deja de ser sistemtico, esto es
que sigue o se ajusta a un sistema en especial, y que lo hace utilizando un mtodo.
a) El anlisis sistmico de la vida poltica que nos presenta D. Easton se apoya -o desenvuelve- en un
ambiente, este constituye a la Comunidad Global en general o a la Sociedad Poltica en particular, ello
nos indica que el modelo presentado es general pero puede igualmente ser utilizado a nivel
internacional. El enfoque aqu desarrollado slo se preocupar de una perspectiva nacional. Esto ltimo
no es bice a que el modelo presentado pueda igualmente ser aplicado a sociedades mas pequeas como
es la propia familia.
b) Este ambiente en donde se desarrolla el proceso poltico se encuentra sujeto a innumerables
influencias ambientales, variables que pueden ser capaces de sacarla ms all de su margen crtico.
c) Frente a las amenazas que debe soportar el sistema poltico, ste debe ser capaz de reaccionar con
medidas que atenen la tensin para poder de esta manera subsistir, ello implica que el sistema sea
capaz de precisar donde se encuentran los problemas y cuales son las mejores soluciones al respecto, de
ah que la informacin que maneje sea decisiva para que le sistema funcione bien.
1.- El doctor Easton concibe al sistema poltico como un computador el cual procesa los inputs los que
finalmente los transforma en output; esta transformacin a su vez se devuelve contra el mismo sistema
a travs de una retroalimentacin o feedback el que asimismo presiona como inputs.
2.- Los inputs constituyen todas las presiones a los cuales se ve sometido el sistema poltico: huelgas,
peticiones formales, problemas econmicos, falta de credibilidad del sistema, etc. Estos se presentan ya
sea como demandas, que pueden ser generales o concretas, detalladas y expresadas con precisin, o
vagas, difusas e incluso latentes; asimismo, tambin los inputs se presentan como apoyos,
principalmente de los partidos polticos que se encuentran dentro del sistema poltico ( v.gr.; los
partidos polticos que son parte de un gobierno).

39

E a s t on , D a vi d ; E n f oq u e s s ob r e Teor a P ol t i c a . U n i ve r s i d a d d e C h i c a go. Amor r or t u , B u e n os Ai r e s , 1 9 6 9 .


P gs . 2 1 6 a 2 3 1 .

33

El proceso poltico

Es claro precisar que tanto los apoyos como las demandas no deben ser conceptualizados como
presentaciones formales de un grupo de inters, en este sentido importancia recobran los medios de
comunicacin y en especial los Mass Media o medios de comunicacin de masas, que pueden ser un
verdadero portavoz de un clamor popular, ya sea que las cosas se estn haciendo bien, como tambin
de las preocupaciones que conlleva por ejemplo una inseguridad ciudadana.
3.- La gran cantidad de demandas y apoyos que activan el sistema suponen unas complicadas,
constantes y dismiles variedades de inputs, lo cual requiere por una parte saber y determinar cuales
considerar y en que orden, como asimismo por otra parte cual es la mejor solucin y su mejor momento
de decisin. En cuanto a lo primero el sistema debe ser capaz de determinar qu y cules inputs son
susceptibles de ser aceptados, es una determinacin que en forma exclusiva slo le corresponder a
quien dirija el sistema o tenga la decisin final. En cuanto a las respuestas dadas por este sistema o
outputs, constituirn las decisiones que enmarcadas en un sistema poltico, no pueden sino ser
calificadas de decisiones polticas.
4.- Estas decisiones polticas son definidas por quienes tienen la facultad de hacer cumplir
imperativamente sus decisiones con el respaldo de la ley a la totalidad de la sociedad poltica; ello no se
entienda en particular a las decisiones que toman los tribunales de justicia sino que en general a toda
autoridad que se desenvuelve dentro del mbito de su competencia.
Asimismo, importante resulta determinar y examinar los inputs que activan el sistema como los outputs
que finalmente se deciden. La situacin de uno o del otro no resultan del todo simtrico ya que el mayor
manejo sin duda es sobre los outputs que con los inputs; se podr saber o no como resolver, pero no
siempre se podr de antemano saber qu resolver. Sin perjuicio de lo anterior, las decisiones polticas
siempre se volvern contra el mismo sistema ya sea como demandas o apoyos y en este sentido de
alguna manera podra atisbarse el inputs que active el sistema.
5.- La relacin inputs y outpus revela que, para que ella se de efectivamente requiere que existen
necesariamente mecanismos encargados de su transformacin. En primer lugar es sine qua non la
existencia de un mecanismo monitor encargado de registrar o advertir las demandas y apoyos con
que se activa el sistema, el sistema requiere que alguien se preocupe de vislumbrar y darse cuenta
cuales son las demandas y apoyos que recibe el sistema; luego, una vez determinado el inputs se
requiere que stos sean transformados por un mecanismo de conversin, que precisamente se
encargue de transformar los inputs en outputs a travs de un proceso de seleccin, limitacin y
prelacin.
6.- El anlisis completo de Easton culmina con el examen del efecto de retroalimentacin o feedback de
los outputs sobre los inputs.
La caracterstica mas sobresaliente que nos presenta esta anlisis sistmico, a diferencia de otros,
resulta que nos presenta un sistema poltico que requiere para que funcione una constante activacin del
sistema, esto es el sistema no es esttico sino que slo se entiende en funcin del dinamismo que le es
propio. Cualquiera que fuese la decisin poltica tomada, ella se va a ir en contra del mismo sistema ya
sea presionando como demanda o feedback negativo, o bien, como apoyo o feedback positivo, ello
dependiendo si fue acogido o no el inputs que ingreso al sistema. Esto ltimo, ciertamente, no es
taxativo ya que los puntos medios de apoyos o demandas tambin son perfectamente adecuados al
anlisis que nos presenta David Easton, potenciando sobremanera su carcter dinmico del sistema40.
Finalmente como una simple reflexin hacemos presente que este anlisis constituye un punto de vista
politlogo del fenmeno poltico, he ah su carcter dinmico al explicar y describir el proceso propio
del sistema poltico con la lgica retroalimentacin de las decisiones polticas tomadas; ello por cuanto
un anlisis jurdico del tema resulta necesariamente mucho mas esttico con pocas posibilidades de una
40

B l o n d e l l , J e a n ; I n t rod u c c i n a l e s t u d i o c o m p a r a d o d e l o s g o b i e r n o , T r a d u c i d o a l e s p a ol p o r F e r n a n d o
C a l l e j a s . E d i c i one s d e l a r e vi s t a d e O c c i d e n te , M a d r i d , E s p a a , 1 9 6 9 . P gs . 3 3 - 3 5 .

34

El proceso poltico

verdadera retroalimentacin, ya que cualquier fenmeno jurdico supone siempre que alguien tome la
ltima decisin aunque de hecho no sea la mejor.

Prrafo 3. LA IMPORTANCIA DE NICOLS MAQUIAVELO.


a) Contexto Histrico:
Nicols Maquiavelo (1469-1527) fue un personaje tpico del Renacimiento, fue poltico, ocup a fines
del siglo XV y comienzo del siglo XVI, el cargo que hoy sera de Ministro de Relaciones Exteriores de
la Repblica de Florencia, de donde es considerado hijo ilustre. Es uno de los mas famosos pensadores
de la Ciencia del Estado, siendo el primero en ocupar el trmino Estado, -no slo en su sentido como
participio pasado del verbo estar, sino que tambin- en el denotativo sentido de lo que hoy
entendemos como Estado. Precisamente, en su obra El prncipe, dedicado a Lorenzo de Medici,
comienza sealando que Todos los Estados, todas las soberanas que han ejercido y que ejercen
autoridad en los hombres han sido y son repblicas o principados41.
En la misma poca vivi Lutero en Alemania, que hablaba de la real pecaminosidad del hombre. Tanto
Maquiavelo como Lutero son hombres del Renacimiento y muy proclives a buscar una reforma de las
costumbres, Maquiavelo como un reformador laico, Lutero como un reformador religioso.
El escribir especies de folletos durante la Edad Media como consejos a los gobernantes no era extrao,
de hecho los teolgos divulgaban unas especies de opsculos a los gobernantes. Santo Toms escribi
De regimine principum el cual le fue dirigido al Rey de Chipre al tiempo de asumir el poder. A este
tipo de literatura se contrapone El Prncipe, el cual se presenta con una ideologa distinta de la Edad
Media, una poca religiosa en que la sabidura culminaba en la teologa, como una ciencia en donde
Dios participa a los hombres, partiendo de la creencia que era Dios quien gobernaba al mundo a travs
de la ley eterna, y es esta ley eterna la que Dios se la participa a los hombres, siendo precisamente eso
el derecho natural, esto es, la participacin de la ley eterna en los hombres.
Con el Renacimiento, en cambio, esta idea religiosa se fue abandonando; la teologa, lo religioso y Dios
dejaron de ser conceptos claves, por lo que el saber teolgico fue reemplazado por el saber racional, la
razn reemplaza a Dios. En esta nueva concepcin surge el problema de compatibilizar la revelacin y
la razn, la religin y la poltica, en fin al gobernante con su condicin de creyente.
Los libros de la Edad Media aconsejaban a reyes creyente, por lo que parten de la base que su poder
proviene de Dios, por lo que son sus representantes en la tierra en el mbito temporal; el mbito
espiritual estaba reservado a la Iglesia, lo cual obligaba al gobernante a preocuparse del alma de sus
sbditos, por lo que la poltica no puede sino ser un trabajo religioso, y en ese sentido una actividad
esencialmente moral. Ahora bien, ello no es bice para que a la poltica se la puede incluir un aspecto
tcnico, como puede ser un estatuto jurdico en donde en ella se consignen declaraciones de derechos.
Maquiavelo cambia esta concepcin, esto es, para el ilustre escritor florentino, la vida poltica es cosa
esencialmente distinta de la vida moral y, paralelamente, la poltica constituye una disciplina intelectual
esencialmente distinta del saber moral y absolutamente separada de ste. Maquiavelo -dicho sea en
honor de la verdad- no niega los valores morales; simplemente, no cree que tengan aplicacin en la vida
poltica42. Seala que el prncipe debe tener una mente fra, ya que gobierna con personas malas, por
lo que si quiere salvar su alma debe renunciar a la poltica, ya que en la poltica no hay lugar para los
santos, teniendo en su primera obligacin como poltico el mantenerse en el poder a como de lugar, lo
que ciertamente no le permitir ser santo43.
41

42

43

M a q u i a ve l o, N i c o l s ; E l P r n c i p e . E d i t o r i a l P a n a me r ic a n a , 3 E d i c i n , S a n t a f D e B og ot , D . C . ,
C o l o mb i a , 1 9 9 5 . C a p . I , P g . 1 3 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l S e n t i d o E x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a , E d i t or i a l d e l P a c f ic o S . A . , S a n t i a g o d e
C h i l e , 1 9 5 6 , P g. 2 5 .
I b i d , P g. 2 6 .

35

El proceso poltico

b) Pensamiento poltico de Maquiavelo:


La poltica es, ante todo, un arte, aquel que indica al gobernante la mejor forma de cumplir su principal
obligacin, que es la de mantenerse en el poder a como de lugar.
Resume su filosofa poltica en su obra El prncipe al sostener que Hay tanta distancia de la
manera en que se vive a la forma en que se debiera vivir, que quien diera por real y verdadero lo que
debera serlo, pero por desgracia no lo es, corre a una ruina inevitable, en vez de aprender a
preservarse, porque el hombre que se empea en ser completamente bueno entre tantos que no lo son,
tarde o temprano perece. Es, pues, preciso que el prncipe que quiera sostenerse aprenda a poder dejar
de ser bueno, para serlo o no serlo, segn la necesidad lo requiera44.
1.) Su pensamiento poltico es por esencia pagano, contraponindose al cristianismo y a la moral
cristiana. En este sentido resulta muy crtico con los principados eclesisticos como asimismo con la
religin. En relacin a los primeros seala que ellos son ms fciles de adquirir que de conservar. La
razn de esto es, por una parte, en que a ellos no se llega ms que por suerte o por mrito; y, por otra,
que esa clase de gobierno se basa en antiguas instituciones religiosas, tan poderosas, que el prncipe se
mantiene en el poder sin gran dificultad, gobierne como gobernare. Los prncipes eclesisticos son los
nicos que poseen Estados sin defenderlos y sbditos sin gobernarlos. Son los nicos cuyas tierras sean
respetadas y cuyos vasallos no piensen substraerse de su dominacin ni tengan medios de hacerlo: en
una palabra, para los prncipes no hay seguridad ni dicha ms que en tales Estados 45. Asimismo culpa
a la Iglesia por la desunin de Italia; por una parte los Estados pontificios siempre quisieron conservar
la soberana de la Italia Central, y por otra eran demasiado dbil para unir a toda Italia, pero lo
suficientemente fuerte para impedir que otro gobernante lo uniera. En relacin a la religin la vea
como una forma sumisa de las personas y como una manifestacin de los pueblos mas dbiles, pero
tambin muy til como herramienta eficaz para embaucar al pueblo cuando fuese utilizada para la
consecucin de los fines del Estado46.
2.) Es bastante pesimista la concepcin del hombre en Maquiavelo: ellos son malos y distan muchos
en sostener su palabra47, asimismo los hombres en general son ingratos, falsos, inconstantes,
cobardes ante el peligro y vidos de ganancias48.
Frente a stos sbditos el prncipe ha de conjugar una serie de caractersticas para hacerle frente.
El prncipe ha de combatir no slo con las leyes sino que con la fuerza. La primera es la de los
hombres; la segunda, de los animales. Pero como a veces no basta la primera, hay que recurrir a la
segunda. Por consiguiente, el prncipe debe saber portarse como hombre y como animal (...) Por tanto,
el prncipe que se vea precisado a imitar bien al animal, debe saber revestirse de las cualidades de la
zorra y del len; porque ste no sabe defenderse de los lazos, ni de los lobos aquella. Conviene, pues,
ser zorro, para conocer los lazos y len para ahuyentar los lobos49.
El prncipe no debe preocuparse de que le tachen de cruel 50 ya que resulta que es imposible que un
prncipe nuevo prescinda de ser cruel51; slo tiene como nico lmite para que pueda decirse que est
bien empleada (si se puede llamar bien al mal) cuando slo se practica una vez, dictada por la
necesidad de asegurarse el poder52. Esto es, los crmenes han de perpetrarse todos de una vez, a fin de

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51
52

M a q u i a ve l o, N i c o l s ; O b . C i t . C a p . 1 5 , P g. 7 5 .
I b i d , C a p . 11, P g. 5 7 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , U n i ve r s i d a d d e C h i l e , F a c u l t a d d e C i e nc i a s J u r d i c a s
y S oc i a l e s. S e mi n a r i o d e D e r e c h o P b l i c o. C o l e c c i n d e C u l t u r a P ol t i c a , S a n t i a go d e C h i l e , 1 9 4 9 . P g. 6 7 .
M a q u i a ve l o, N i c o l s ; O b . C i t . C a p . 1 8 , P g. 8 6 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
I b i d , C a p . 1 8 , P gs . 8 5 Y 8 6 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
Ibid.
I b i d , C a p . 8 , P g. 4 8 .

36

El proceso poltico

que por tener menos tiempo para resentirse a ellos no lastimen tanto; en cambio los beneficios han de
surgir lentamente, uno por uno, con objeto de que puedan gozarse mejor53.
Maquiavelo, frente a la disyuntiva de si es preferible que el prncipe sea amado o temido, responde que
convendra ser uno y otro; pero como es difcil reunir ambos y hay que renunciar a uno o a otro, es mas
seguro ser temido que amado54. Ahora bien, ello ha de hacerlo con mucho cuidado, esto es debe
hacerse temer de manera que, ya no pueda conseguir amor, tampoco coseche odios: que no es difcil ser
temido sin ser odiado, y as suceder siempre que se abstenga de tocar los bienes y las mujeres de sus
conciudadanos y de sus sbditos55.
Finalmente, la nica real moral poltica que debe observar el prncipe es la de las apariencias, ya que
cada cual ve lo que pareces ser; pero muy pocos saben lo que eres 56, y con ese espritu el prncipe no
ha de hacer ms que vivir y sostenerse en su Estado; los medios que emplee para conseguirlo siempre
parecern honrados y laudables57. El prncipe ha de afanarse por parecer excelente y grande en todos
sus actos58.
3. ) Ahora bien, a nuestro entender, es importante diferenciar, por una parte, lo que es el
Maquiavelismo, y, por otro lado, los postulados de Maquiavelo.
Maquiavelo tiene una concepcin propia del Hombre y del Estado; quiere partir de la realidad y verdad
efectiva, seala que el hombre es vil, traidor, doble, esto le ensea que la historia, y lo cree ver en su
experiencia contempornea: que la sociedad es un juego despiadado de pasiones, en donde la poltica
esta inserta. Los hombres son malos, los gobernante, en que son hombres, trabajan dentro de una
sociedad; luego, los gobernantes slo se justifican en la medida en que domestican a la gente. Esto es lo
que se conoce como realismo poltico de Maquiavelo.
Maquiavelo aparece como un hombre que es capaz de prever el futuro a travs de leyes que reglan la
sociedad; esto, manifestado como una tcnica, que le es presentada a los gobernantes como principios
prcticos, nicos e infalibles, los cuales, si son efectivamente aplicados por ellos, no tendran
problemas. Estas tcnicas son conocidas en su famosa obra El prncipe. En esta obra Maquiavelo
centra sus tcnicas como ayuda al gobernante, el cual debe ocupar mtodos directos, en ningn caso
maquiavlicos en el sentido de existir una doble lectura o con intenciones no muy claras. Por el
contrario las intenciones de Maquiavelo son siempre claras. El gobernante tiene que mantenerse en el
poder a como de lugar. Resulta desvergonzado, especialmente el Captulo XVIII, (el mas escandaloso
de los escandalosos captulos), pero no maquiavlico.

4. ) Como Corolario, digamos que, para Maquiavelo, la Poltica no es una ciencia moral, sino
un arte, el arte de conquistar y de conservar el poder social, un arte autnomo al que no
alcanzan los principios del saber moral, porque el fin justifica los medios 59. No niega la
existencia de la moral, slo la considera como un ente etreo e inaccesible para ser aplicados
en los dominios de la poltica60. Postula una separacin entre la moral y la poltica, donde la accin
poltica no es moral ni inmoral, sino que amoral. Al respecto sostiene que la conquista del poder, su
conservacin, acrecentamiento, como la conduccin de los asuntos pblicos, no se rigen por principios
morales.
La finalidad de la poltica es conservar y aumentar el poder poltico, por lo que el xito del gobernante
se trasunta en la consecusin de ese propsito. Que la poltica sea cruel, desleal o injusta es para
Maquiavelo una situacin indiferente.
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56
57
58
59
60

I b i d , P g. 4 9 .
I b i d , C a p . 1 7 , P g. 8 2 .
Ibid.
I b i d , C a p . 1 8 , P g. 8 7 .
Ibid.
I b i d , C a p . 2 1 , P g. 1 0 6 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . P g . 6 9 .
I b i d , P g. 6 8 .

37

El proceso poltico
Sin querer ser redundantes sino slo mas explcitos en lo sealado, digamos que es importante no confundir, por una parte,
la postura que Maquiavelo mantiene respecto de la poltica y por otra, la que nosotros tengamos de la postura de
Maquiavelo. Me explico. La posicin de Maquiavelo frente a la poltica resulta amoral ya que escinde la poltica y la
moral; esto es, slo se coloca del punto de vista de la tcnica y arte. Ahora bien, nuestra postura es concebir que los
postulados de Maquiavelo resultan inmorales puesto que creemos que la poltica es moral o no es poltica, es decir, la
moral es consustancial a la poltica. Ciertamente, el nuestr es un punto de vista moral, no desconociendo -ciertamente- el
aspecto tcnico o artstico que pueda tener y tiene.

c) Influencia de Maquiavelo en la Ciencia Poltica:


Con Maquiavelo se quiebra el estudio pasando de una Ciencia poltica filosfica a una de naturaleza
emprica. Sigui lo obrado anteriormente por los teolgos, como Santo Toms, en el hecho de aconsejar
a los reyes; pero los consejos ahora ya no son de tipo moral, sino tipo tcnico, distinguiendo dos clase
de polticos, los buenos polticos pero malas personas, (los cuales a como de lugar se mantenan en el
poder), y los malos polticos, pero excelentes personas, los cuales tenan como objetivo llegar al cielo.
Se le ha considerado como el Padre de la Ciencia Poltica moderna. A travs de sus obras describi muy
bien su tiempo; fue realista, describi muy bien su poca, siendo sus consejos ya no filosficos ni
morales, sino prcticos.

d) Crtica al pensamiento de Nicols Maquiavelo:


1) Se ha querido sostener que Maquiavelo simplemente reflej una poca dada; luego, que ninguna
responsabilidad tendra, ya que la poltica de la fuerza era anterior a l; pero ello no justifica el hecho
de haber aceptado como norma a imitar la inmoralidad poltica de su tiempo, y el haber enseado que,
por esencia, la poltica esta desprovista de moral.61
2) No es difcil que, vulgarmente, se encuentre entre las definiciones de poltica la que vale como el
arte de gobernar. Ello no resulta preocupante sabiendo que quienes las ocupan son personas que slo
les interesa destacar su aspecto instrumental en la forma de gobierno. Pero la exclusiva palabra arte
-como igualmente tcnica- no pueden jams definir en su integridad a la poltica. El arte se define en
relacin a la obra que se ejecuta y no intrnsecamente en relacin a la persona moral del ejecutante,
artista o tcnico. El arte dice cmo hacer bien una cosa, pero no cmo proceder rectamente desde un
punto de vista moral; luego, en sentido estricto, todo arte es amoral. La poltica se refiere a la conducta
misma del hombre y al uso de su libertad; esto es, le ensea no slo la tcnica de cmo gobernar sino
que tambin cmo proceder rectamente dentro de la sociedad.62
La crtica -finalmente- que se le puede hacer a Maquiavelo es que converge todos sus postulados en
considerar a la poltica como tcnica, pero no debe slo consumarse en ello, ya que lo que vale la pena
en la poltica es su sentido moral, y precisamente el peligro se encuentra en que la tcnica sobrepase a
la moral.
El mundo moderno ha progresado en tcnicas pero no igualmente en el terreno moral, presentndose hoy la dialctica entre
el progreso de la tcnica y el receso de la moral. De ah el mayor desarrollo de la tcnica en la poltica, por lo que no es
raro escuchar que para los tecncratas el poltico es un hombre que sabe de todo y da nada, ya que hoy en da son los
especialistas en temas tcnicos los que en realidad asumen las directrices de un pas, resultando el mas importante cargo
ministerial el de hacienda y no el del Interior como era hace unos aos atrs.

61
62

I b i d , P g. 6 6 .
V a se , B u s t os C on c h a , I s ma e l , E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a , O b . C i t . P gs . 2 0 y 2 1 .

38

El proceso poltico

Ttulo 3. LOS TIPOS Y GRADOS DEL CONOCIMIENTO POLTICO:


Prrafo 1. SABIDURA INFUSA, TEOLGICA Y FILOSFICA.63
El pensamiento cristiano distingue tres clases de sabiduras, a saber, la infusa, la teolgica y la
filosfica; las dos primeras perteneciente al mundo de lo sobrenatural y eterno, ya que participan de la
revelacin que Dios hace a los hombres, lo cual los diferencia del propiamente filosfico, esto es, el
perteneciente al mundo de lo natural y temporal y que se adquiere slo por intermedio de la razn.
La sabidura infusa, o infundida o de la gracia, es el mas elevado grado de sabidura, es aquella que
Dios tiene de su propia deidad y que l participa a determinadas personas. Es una sabidura
absolutamente experiencial, ni siquiera conceptual. Es la sabidura que tienen los santos y que la
reciben por medio de la experiencia de Dios mismo. Es una sabidura de amor y de unin 64; ejemplo
de ello lo tenemos en el gran doctor de la Iglesia catlica San Juan de la Cruz, el cual refirindose a
esta sabidura nos dice: y si queris or, consiste esta summa sciencia, en un subido sentir, de la
divinal esencia; es obra de su clemencia hacer quedar no entendiendo, toda sciencia
trascendiendo65
La sabidura teolgica, que se encuentra bajo la sabidura infusa, es aquella que trabaja con la razn
las verdades de la fe. Si bien no desconoce la importancia de la filosofa, la considera slo en su
aspecto instrumental; su visin procede del punto de vista de lo eterno y no desde el punto de
vistanatural-temporal, por lo que el conocimiento de las cosas no pueden sino ser adquiridos a travs de
la virtud sobrenatural de la fe, y que es explicada por medio de la razn. Es una sabidura de fe y de
razn, una sabidura de fe que usa de la razn66 Es el conocimiento de las cosas propio de Santo
Toms de Aquino claramente manifestada en su obra Summa Theologica.
Finalmente, la sabidura filosfica o metafsica, no conoce a travs de la fe sino por medio de la
razn; esta sabidura es aquella que el hombre puede alcanzar por medio de sus propias fuerzas. Se
resuelve enteramente en evidencias y slo requiere de la razn natural para edificarse. Es una
sabidura de razn. Es natural por su esencia. Se resuelve toda entera en las evidencias naturales y
racionales67. Es el empleado por el filsofo, por ejemplo, Aristteles.
En resumen tanto la sabidura infusa como la sabidura teolgica son, por lo tanto, tipos
suprahumanos y sobrenaturales de saber, en tanto que la sabidura metafsica o filosfica, como
tambin se llama, es de por s un saber humano y natural68
Quede lo suficientemente claro que el punto de vista en que se sita este estudio se reduce, al punto de
vista de lo natural y temporal, esto es, el propiamente filosfico.

Prrafo 2. CONCEPTO DE CIENCIA.


Si bien existen innumerables conceptos de Ciencia, el que ocuparemos en este estudio, que ya en su
aplicacin al Derecho poltico ha sido utilizada, debe ser entendido, por una parte, solo de lo universal
y necesario, (ya que no hay ciencia de lo particular y contingente) y, por otra parte,refirindose a un
objeto expuesto sistemticamente y adquiridos a travs de un mtodo; es decir, la ciencia es el conjunto
63

64
65

66
67
68

E s t a t i p o l og a e s d e sd e u n p u n t o c r i s t i a n o y se l a d e be mos a J a c q u e s M a r i t a i n e n s u ob r a C i e n c i a Y
S a b i d u r a , T ra d u c c i n y p r l ogo d e O c t a vi o N . D e r i s i . E d i c i on e s D e s c l e , d e B r o u w e r. B u e n os Ai r e s.
1 9 4 4 . P g . 4 2 y s gt e s.
M a r i t a i n , J a c q u e s , O p . C i t . P g. 4 2 .
S a n J u a n d e l a C r u z , Vid a y o b r a s c o m p l e t a s d e S a n J u a n d e l a C r u z , B i b l i o t e c a Au t or e s C r i s t i a n os , L a
E d i t o r i a l C a t l i c a , S . A . M a d r i d , E s p a a . 9 , C o p l a s d e l mi s mo h e c h a s s ob r e u n x t a s i s d e a l t a
c on te mp l a c i n . P g. 4 1 2 .
M a r i t a i n , J a c q u e s , O p . C i t . P g. 4 3 .
I b i d , O p . C i t . P g. 4 4 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . , P g. 7 .

39

El proceso poltico

de conocimientos que recae sobre lo universal y necesario adquiridos metdicamente y expuestos en


forma sistemtica.

Prrafo 3. EL CONOCER Y EL CONOCIMIENTO:


a) El conocer:
El trmino conocer es analgico, por lo que se puede predicar de modo diverso en distintas
circunstancias, no slo en su forma mas usada, esto es, en cuanto averiguar por el ejercicio de las
facultades intelectuales la naturaleza, cualidades y relaciones de las cosas 69, sino tambin, por
ejemplo, como lo utiliza la Biblia cuando la Virgen Mara al ser informada que sera la madre del
Salvador seala que Cmo ser esto, puesto que no conozco varn?70, o durante los relatos de la
creacin cuando se seala que conoci el hombre a Eva, su mujer, la cual concebi y dio a luz a Can,
y dijo: He adquirido un varn con el favor de Yahveh71. En stos dos ltimos casos con un sentido
sexual del trmino.

b) El conocimiento:
El trmino conocimiento siguiendo a la R.A.E. no es mas que la accin y efecto de conocer. Al
respecto el punto de vista filosfico destaca dos clases de conocimientos a saber, el sensible e
intelectual.

1) El conocimiento sensible e intelectual.


El conocimiento sensible es aquel que pertenece a los sentidos -es el propio de los animales-, se
adquiere por los sentidos sin que pase de stos a la conciencia. En cambio, el conocimiento intelectual,
es elaborado por la inteligencia, es aquel que se adquiere y se conoce por el intelecto, por lo que es
propio de aquellos que tengan razn. Si bien es cierto todo conocimiento proviene de los sentidos, no
todo conocimiento sensitivo terminar en uno intelectual, slo lo har si quien se encuentra conociendo
esta dotado de razn, esto es, el hombre, el que siguiendo la concepcin aristotlica es precisamente un
animal racional, esto es, que razona y que habla. (zoon logikon).

2) El conocimiento vulgar y cientfico.


Este conocimiento intelectual puede ser concebido en atencin a una menor y mayor perfeccin, en
conocimiento vulgar y conocimiento cientfico, respectivamente; los cuales, si bien se refieren a un
objeto material, expresan en un distinto aspecto formal, esto es, de acuerdo al punto de vista en que
cada uno se ubique para explicarlo.
El conocimiento vulgar es aquel que tiene la gente comn y corriente, esto es, si se pregunta que es
agua, la respuesta usual ser que es un lquido para beber; en cambio, el conocimiento cientfico, es
aquel propio de las ciencias, esto es, siguiendo el ejemplo anterior, la respuesta sera la unin de dos
tomos de hidrgeno con uno de oxgeno. El trmino Ciencia hay que entenderlo en un sentido
amplio, como para abarcar tambin a la filosofa o conocimiento filosfico. Dentro del conocimiento
cientfico, se distinguen sus tipos y grados.

Prrafo 4. LOS TIPOS DE CONOCIMIENTO: TERICO Y PRCTICO.


Todo conocimiento es o terico o prctico; luego, como clasificacin creada por el hombre para efectos
de una mejor explicacin, se distinguen tipos del conocimiento cientfico, estos son, el terico o
especulativo y el prctico u operativo.
69

70

71

S e g n e l D i c c i on a r i o d e l a R e a l Ac a d e mi a E s p a ol a ( e n a d e l a n t e R . A . E . ) . D i c c i on a r i o d e l a l e n g u a
E s p a ol a , E d i t o r i a l E s p a s a -C a l p e , S . A . X X I E d i c i n , M a d r i d , 1 9 9 2 .
L c . 1 , 3 4 . B i b l i a d e J e r u s a l n , E d i t or i a l E s p a o l a D e sc l e d e B r o u w e r, S . A . , B i l b a o , E s p a a , n o vi e mb r e d e
1975, Pg. 1458.
G n . 4 , 1 . I b i d . P g. 1 7 .

40

El proceso poltico

El conocimiento terico o especulativo es aquel conocimiento que conoce slo por conocer y que en
este puro conocer se detiene y no va ms all, como ocurre -por ejemplo- con las tablas de multiplicar,
o con las mismas matemticas. Todo lo cual no obsta para hacer un uso prctico de este tipo de
conocimiento, como puede ocurrir, por ejemplo, con el clculo de probabilidades, el cual es un
conocimiento especulativo o terico mientras permanece en los libros; pero, cuando se lleva este
conocimiento a las salas de juego, este conocimiento se aplica a la prctica. Igual cosa sucede con el
estudiante de Derecho al tiempo de aprenderse las normas del cdigo civil, el cual al tener que dar
solucin en la defensa de derechos de terceros concurrir a los tribunales aplicndose en consecuencia,
dicho conocimiento a la prctica del derecho.
El conocimiento prctico u operativo es aquel conocimiento del sujeto que se dice que conoce para
obrar o actuar; o ms bien, en un actuar fundado en un conocer. Es el tpico conocimiento de los
nios que aprender a hablar, a pesar de ignorar completamente la gramtica y los diccionarios.

Prrafo 5. LOS TRES GRADOS DEL CONOCIMIENTO.


a) Grados del conocimiento terico o especulativo.
Dependiendo del mayor o menor grado de abstraccin, el conocimiento terico o especulativo
comprende tres grados a saber: el cientfico, el filosfico y el matemtico.
En el mas elemental grado de abstraccin encontramos el conocimiento cientfico, en el sentido
restringido de la expresin; es el conocimiento de los fenmenos, preocupado slo de su descripcin y
explicacin. Los juicios que formula slo son de existencia, como es la ciencia poltica moderna, esto
es, emprica, lo que se traduce, por ejemplo, en describir los sistemas de gobierno mas no en dar juicios
de valor.
En el mas elevado grado de abstraccin encontramos al conocimiento filosfico, el cual tambin se
preocupa del ser, pero desde el punto de vista de sus primeros principios y de sus ltimas causas, lo que
puede obligar a dar juicios de valor, si se trata de la Filosofa moral o tica. La ciencia poltica antigua,
esto es, filosfica comprende este conocimiento en donde sus primeros principios son la dignidad de la
persona humana y sus ltimas causas el Bien Comn.
En un grado intermedio -o mejor dicho en un lugar distinto de los anteriores- encontramos al
conocimiento matemtico o de la cantidad, pero que de un punto de vista filosfico se refiere al ser
des-realizado, esto es, al concepto que se da para el solo objeto de explicarse a s mismo, lo que se
traduce en entender a las matemticas como una ciencia que no le interesa tener expresin en la realidad
de las cosas, sino simplemente en la realidad de si misma.
Es as que para las matemticas siempre en un decmetro concurrirn diez centmetros y cien milmetros, pero que en la
realidad una regla de diez centmetros difcilmente concurrirn exactamente los diez centmetros; de modo que el
carpintero -por ejemplo- tendra que contentarse con una cifra aproximada, es decir, la suficiente para cortar el trazo de
madera que necesite a tal o cual efecto. Asimismo, las matemticas, en efecto, trabajan con conceptos como la raz
cuadrada de menos uno, lo que no slo es inimaginable, sino an irracional, pero que igualmente se utilizan y, an
resultan indispensables.

b) Grados del conocimiento prctico u operativo.


Al igual que el conocimiento terico o especulativo, en el conocimiento prctico u operativo se
distinguen grados del conocimiento. En todo caso antes de determinar los diferentes grados de ste
conocimiento es preciso distinguir dentro de l dos aspectos o momentos que si bien para efectos
pedaggicos lo hemos separado, igualmente se encuentran unificados en la persona o sujeto que conoce.
Por una parte el aspecto o momento moral o tico, y por otra el aspecto o momento tcnico o artstico.
41

El proceso poltico

Ambos trminos los ocupamos indistintamente aunque en estricto sentido arte y tcnica no son lo
mismo.

1) Aspecto moral y tcnico del conocimiento prctico.


El aspecto o momento moral o tico, que filosficamente se denomina agibile,(obrar) es aquel que se
refiere a la conducta personal o comportamiento del sujeto, esto es, al uso que hacemos de nuestra
libertad, manifestada en la voluntad e inteligencia que se tenga.
El aspecto o momento tcnico o artstico, que filosficamente se denomina factibile,(hacer) es aquel
referido a la obra producida por el sujeto, esto es, a la obra que ejecutamos, manifestada en la
operacin externa que se haga.

2) Aspecto moral del conocimiento prctico.


El conocimiento moral en su aspecto prctico, puede considerarse en tres momentos o instancias
fundamentales, dependiendo de la mayor o menor concrecin del conocimiento, esto es, de la mayor o
menor grado de practicidad: la filosofa moral, la ciencia moral y la prudencia. A la par que este
conocimiento gana en abstraccin, este conocimiento gana en concrecin.

2.1) Filosofa moral:


En el mayor grado de abstraccin y menor grado de practicidad, encontramos a la filosofa moral ,esto
es, a los primeros principios y ltimas causas llamadas a regular la conducta de la persona. Los
primeros principios radicados en la libertad de hacer el bien y evitar el mal, y sus ltimas causas en
cuanto dichas conductas tiendan al Bien Comn de la sociedad.
En el aspecto poltico, la filosofa (poltica) se refiere a cuestiones muy abstractas, como es la primaca
del bien comn como suprema ley de la accin poltica, esto es, la poltica se justifica en la medida que
tienda al bien comn.
En el aspecto jurdico, la filosofa (del derecho) consagra el valor de la libertad de la persona, y por
ende su concepcin de respeto irrestricto.

2.2) Ciencia Moral:


En un mayor grado de practicidad y menos de abstraccin, encontramos a la ciencia moral,
manifestadas en principios de carcter prcticos, como seran el declogo bblico o un cdigo de tica
profesional.
En el aspecto poltico, (Ciencia poltica), la moral se presenta, por ejemplo, en el dogma de
Mostesquieu de la divisin del poder. Montesquieu fue un filsofo muy prctico, que se dio cuenta de
que el poder o se restringe a si mismo o no hay nadie que lo pueda restringir: el poder frena al poder.
Luego, l propone la divisin del poder como nica medida para evitar los desbordes del poder, todo lo
cual resulta ser una regla prctica de control del poder.
En el aspecto jurdico, (Ciencia jurdica), la moral, se encuentra por ejemplo, en los preceptos romanos
de Ulpiano. Los principios del derecho son estos: vivir como se debe, no hacer dao a otro, y dar a
cada uno lo que es suyo72.

72

D i g e s t o o P a n d e c t a s , O b . C i t . L i b r o I , T t u l o I . 1 . D e l a J u s t i c i a y e l D e r e c h o , L e y X ( U l p i a n o, l i b . 1
d e l a s R e gl a s ) . p g. 8 4 .

42

El proceso poltico

2.3) La Prudencia:
En el mayor grado de practicidad encontramos a esta virtud intelectual, que es la prudencia; esto es, el
conocimiento que uno tiene de lo que ha de hacer ahora y aqu, en definitiva, la recta razn en el obrar.
(recta ratio agibile). La prudencia es una virtud intelectual pero que exige en la prctica rectitud
moral; esto es, existencialmente la prudencia exige, adems, la rectitud de la intencin, es decir, una
voluntad inclinada al bien, ya que sta puede servir tanto al bien como igualmente al mal.
En el aspecto poltico la prudencia (poltica) se manifiesta soberanamente en el poltico o el
gobernante; consideramos a la poltica en la persona del poltico y, en este sentido, es claro que no en
todos los gobernantes se manifiesta de igual forma; estn los prudentes y los no tanto. La prudencia se
manifiesta en el saber innato y constante del poltico que sabe qu hacer ahora y aqu, con relacin a
un bien, que es el bien comn, que la ciencia poltica moderna la llama inters pblico.
Hay personas que nacen con esta vocacin poltica, como saber innato y constante, destacndose entre
ellos a Santo Toms Moro, M. Gandhi, o Robert Schuman.
Este ltimo autor, que fue durante la segunda pos guerra mundial del siglo XX, primer ministro de Francia, junto con K.
Adenauer, primer ministro de Alemania y Alcide de Gasperi, primer ministro de Italia, los cuales lograron unificar a
Europa en la primera Comunidad del carbn y del acero, lo que dio paso a la Comunidad econmica, luego al Mercado
comn, y hoy la Unin europea. Se destacan los grandes dotes como estadista del ex primer ministro de Francia, pero
tambin sus grandes dotes de persona, es as que en el Vaticano se sigue en su favor un proceso de canonizacin.

En el aspecto jurdico la prudencia ( jurdica o jurisprudencia) claramente se expresa a nivel del juez y
as, se exigir que los magistrados dicten sentencias ajustadas a la recta razn en el caso particular.
Por definicin los juicios, ante los tribunales de justicia, son todos distintos unos de otros, ahora bien,
la prudencia no se refiere a la totalidad de ellos sino a cada uno de ellos en particular, esto es, a la
forma de ponderacin que los jueces hagan de los hechos que nunca haban ocurrido y que nunca mas
van a ocurrir, -y de la aplicacin del derecho- la cual debe fundarse en la ciencia y la conciencia del
jurista en este acto nico, irrepetible y personal; si es prudente dictar una sentencia recta, este ser un
juez prudente, esto es, un verdadero jurisprudente.
Tngase presente, por ltimo, que este mayor grado de practicidad ya no esta al nivel de la ciencia, por
cuanto slo hay ciencia de lo universal y necesario, y este nivel slo comprende lo particular y
contingente, por cuanto la prudencia es una virtud personal, y como tal no puede aprenderse como se
aprenden la ciencia o la filosofa.

3) Aspecto tcnico del conocimiento prctico.


3.1) Aspecto general:
El conocimiento tcnico o artstico en su aspecto prctico, puede considerarse a su vez, en tres
momentos o instancias fundamentales, segn el menor o mayor grado de practicidad de los mismos: La
filosofa del Arte, los principios prcticos y el conocimiento totalmente prctico.

3.1.1) 3 La Filosofa del Arte:


En el menor grado de practicidad encontramos a los primeros principios del arte, especialmente
tratndose de las Bellas Artes, como los ubicamos -generalmente- en los llamados Tratados de
Esttica.

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El proceso poltico

3.1.2) 2 Los principios prcticamente prcticos:


En un grado intermedio de practicidad encontramos a los principios ms prcticos, o prcticamente
prcticos, como los hallamos, por ejemplo, en los manuales de armona y composicin de los msicos,
en donde por ejemplo se ensea cmo ejecutar, en el teclado, tal o cual notacin del pentagrama.

3.1.3) 1 El conocimiento totalmente prctico:


Finalmente, el mayor grado de practicidad posible lo encontramos en el conocimiento totalmente
prctico, como lo hallamos en el artista mismo, en su persona, esto es, no en las partituras, sino por
ejemplo, en Claudio Arrau, no en los colores sino en Miguel Angel. Ntese bien que, aunque
mencionamos al artista, nuestra referencia directa e inmediata no es a ste, sino a la obra suya.

3.2) Aspecto poltico:( del momento tcnico del conocimiento prctico)


En su aspecto o momento como arte, el conocimiento poltico, ya no se refiere a la conducta del
poltico, sino que se refiere estrictamente a la obra (externa o exterior) suya. En este ltimo sentido es
claro tener presente lo siguiente:
1) El arte y la moral se encuentran existencialmente unidos en la conducta del poltico y de su obra.
2) La poltica es esencialmente moral y slo accidentalmente arte, por lo tanto la poltica no moral,
inmoral o amoral, no es poltica. La moral es inherente o substancial a la poltica, y no una
caracterstica; no se entiende a la poltica sino moralmente. El ejemplo por antonomasia lo encontramos
en la -ya tratada- obra El Prncipe de Maquiavelo y mas precisamente en su captulo XVIII, (segn
se ha dicho, el ms escandaloso de estos captulos escandalosos), en donde el autor propone una serie
de tcnicas para que el gobernante cumpla con su primera obligacin, esto es mantenerse en el poder a
como de lugar, es decir, sin atender a la moral.
Ahora bien, no debe, errneamente, entenderse que las tcnica no sean una herramienta idnea para que
los polticos puedan gobernar en forma moral; al contrario, la poltica necesita imperiosamente de su
colaboracin a fin de cumplir con su cometido. Hoy en da, los problemas sociales requieren soluciones
de tal modo tcnicas, que requieren no slo menos funcionarios pblicos,( esto es, una burocracia), sino
funcionarios altamente especializados para dar solucin a problemas cada vez ms complejos.

Ttulo 4. COROLARIO FINAL :


1. El estudio del proceso poltico tiene como telos analizar y conocer el objeto respecto de los cuales las
normas del Derecho poltico estn llamadas a regular.
2. El proceso poltico se nos presenta como algo vivo, y as se habla de vida poltica, concebindolo
al igual que la actividad poltica en su aspecto de movimiento, mas no de orden. Esto ltimo slo se
logra a travs de un proceso y si es relativo al poder ser a travs del proceso poltico.
3. En este proceso, si bien es cierto estn llamados todos y cada uno de sus miembros a participar, no
es menos cierto que slo sern algunos -desde un punto de vista exclusivamente poltico- los
efectivamente llamados a participar con verdadera vocacin ,estos sern los lderes quienes
participarn en el proceso poltico en razn de su vocacin poltica.
4. El estudio cientfico que se hace del proceso poltico es de competencia de la Ciencia Poltica. En su
estudio se distingue una Ciencia Poltica Antigua, prescriptiva y de naturaleza filosfica, destacndose
entre sus representantes al filsofo Aristteles. Asimismo, encontramos a una Ciencia Poltica Moderna,
descriptiva y de naturaleza emprica, en donde el ejemplo paradigmtico lo encontramos en David
Easton con su anlisis sistmico del sistema poltico.
44

El proceso poltico

5. Se considera a Maquiavelo no slo el Padre de la Ciencia Poltica Moderna, sino el ejemplo mas
sublime de desnaturalizacin de la poltica; ya que la poltica es moral o no es poltica, y no como el
florentino la conceba, esto es, como un arte: el arte de gobernar.

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El proceso poltico

CAPITULO IV.

LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS:

SUMARIO: 1. Concepto; 2. La Democracia: 1. Introduccin, 2. Qu es la


Democracia?, 3. Evolucin de la Democracia, 4. Cristianismo y Democracia, 5.
Impacto ideolgico, 6. La Democracia y el Desarrollo; 3. Las Doctrinas Polticas
Contemporneas en particular:
1. Introduccin, 2. El Liberalismo, 3. El
Neoliberalismo, 4. La Tecnocracia, 5. Los Socialismos, 6. El Cristianismo Social, 7.
Los Nacionalismos; 4. Corolario Final.

Ttulo 1. CONCEPTO:
El estudio actualmente de las doctrinas polticas contemporneas trasunta en el hecho que los gobiernos
no son sino gobiernos de partidos, el pensamiento a contrario sensu constituye una excepcin. Si los
gobiernos son, hoy en da, gobiernos de partidos, los partidos como instituciones polticas
fundamentarn sus postulados en doctrinas, y de ah la importancia del estudio de esta materia -que
slo pretende ser propedutico- de las doctrinas polticas contemporneas.
El calificativo de contempornea no resulta arbitrario, el desarrollo aqu presentado pretende enfocar el
estudio de las doctrinas polticas imperantes y propias del tiempo en que vivimos, precisamente a partir
de las dos pos guerras del siglo XX, las que se vinculan ciertamente con el surgimiento del
Constitucionalismo contemporneo, lo que no es bice a comenzar nuestro estudio a partir del siglo
XVII con el surgimiento de las corrientes liberales en Europa, principalmente en Inglaterra, para luego
analizar las reacciones de dichos postulados con las corrientes socialistas y en ambos casos con sus
modernos enfoques.
Actualmente se nos presenta a la Social Democracia, como la sucesora de las ideas marxistas con
algunas grandes diferencias como son la renuncia al atesmo y a las vas de lucha como la herramienta
idnea para acceder al poder, asimismo, como unas de las principales doctrinas polticas imperante, ello
se ve de manifiesto por cuanto los principales gobiernos europeos se fundamentan -hoy en da- como
gobiernos social demcratas. Luego, se nos presenta al Neoliberalismo como aquella doctrina poltica
que nos trata de renovar los postulados del liberalismo, en cuanto esta ltima propugnaba por un
Estado que interviniera lo menos posible en la economa y en la vida social, a una mas clara y regulada
intervencin Estatal en la defensa del mercado libre con el Neoliberalismo propiamente tal. Finalmente,
se enfocar el estudio de una doctrina poltica que si bien surge a finales del siglo XIX, sus postulados
actualmente se encuentran muy presente, como es el Social Cristianismo.
El recalcar estas tres doctrinas polticas contempornea, no tiene otro afn que sealarlas coma las
principales hoy imperante en el mundo; el estudio -aqu presentado- no se agotar en el mero anlisis de
ellas sino tratar de dar un enfoque global de las restantes doctrinas polticas.

Ttulo 2. LA DEMOCRACIA:
Prrafo 1. INTRODUCCIN:
Si bien es cierto, el estudio de la Democracia aqu se presenta en forma estructurada, debe siempre
tenerse presente que el programa desarrollado tiene en s una concepcin de naturaleza democrtica. El
espritu con que debe interpretarse todo el programa debe ser con un espritu democrtico y no puede
sino entenderse de esa forma; los autores aqu aludidos, son de reconocida influencia democrtica, por
lo que con esos ojos debe seguirse el estudio completo de la ctedra presentada.

46

El proceso poltico

Prrafo 2. QU ES LA DEMOCRACIA?
a)Trmino:
La Democracia (Demos+Kratos) es una palabra de origen griego que significa etimolgicamente
el gobierno de la demos.
En el siglo V a/c, la antigua Grecia -ms particularmente Atenas- se encontraba dividido en 10 tribus,
las que a su vez se encontraban divididas cada una en 10 demos o comunas. Los demos constituan -por
as decirlo- un barrio, un distrito, una unidad de gobierno local. Este trmino en realidad involucraba
asimismo dos conceptos muy distintos:
a) Primeramente constitua la parte del territorio que pertenece a una comunidad por lo que
representaba una pertenencia hereditaria, ya que se segua perteneciendo a ella aunque el ateniense se
trasladase a otra comunidad.
b) Por otro lado, el demos constitua la entrada a la ciudadana, ya que todo varn que cumpla
dieciocho aos de edad era inscrito en ella, con lo cual adquira los derechos polticos que les permitira
participar en la vida poltica, y en este sentido constitua al conjunto de ciudadanos con derechos
polticos.
Finalmente, la verdadera funcin de las demos, era tener un cierto grado de autonoma local con cierta
obligaciones de polica de importancia bastante escasa, resultando ser la verdadera funcin la de
presentar candidatos para los diversos cuerpos en que la Antigua Atena desarrollaba su gobierno73

b)El problema de la denotacin y connotacin del trmino democracia74.


La denotacin es el significado bsico, objetivo o primario de un trmino, es el significado que se le da
a un trmino con el objeto de precisar bien su concepto, esto es, el significado otorgado a ciencia y
conciencia; en cambio, la connotacin es el significado derivativo, supuesto o agregado de un trmino,
son significados anexos que llegan al odo por el uso personal que se hace de una palabra, esto es aquel
significado que se agrega de hecho.
El trmino democracia no escapa a la disyuntiva de su denotacin o connotacin, puesto que,
tratndose de personas sin preparaciones ideolgicas o de estudios acerca de la democracia, sin saber a
ciencia y conciencia lo que significa el trmino democracia este resulta mirado peyorativamente por
quien no comparta sus postulados, en cambio, meliorativamente por quien si concuerde con ellos. Este
asunto revela su real importancia en el hecho de que, por lo general, -y tratndose del vulgo,
especialmente- es mucho ms fcil alcanzar las connotaciones que captar la denotacin75. Ello trae el
lgico problema al momento de querer precisar denotativamente un trmino, an mas cuando en la vida
prctica el trmino democracia muchas veces se argumenta en un contexto pasional y no tan racional.

c)Polisemia del trmino democracia:


Es difcil dar un solo significado de la democracia ms si ella constituye un trmino multvoco o de
muchos significados. En este sentido enunciaremos aquellos que creemos son los mas utilizados,
conviniendo que la democracia tiene algunos de los siguientes significados -o todos a la vez- :como
una clase, tipo o forma de gobierno; como ideologa, es decir la ideologa democrtica; como doctrina,
la doctrina democrtica; como filosofa, la filosofa democrtica; como ideal, es decir el ideal
democrtico; y como estado de espritu, esto es el estado de espritu democrtico76.
73

74

75

S a b i ne , G e orge , H i s t o r i a d e l a Teo r a P o l t i c a , F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o, Q u i n t a
R e i mp r e s i n , 1 9 7 2 , P g . 1 8 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , Q u E s L a D e m o c r a c i a ? , An u a r i o d e F i l os of a J u r d i c a y S oc i a l , S oc ie d a d
C h i l e n a d e F i l os of a J u r d i c a y S oc i a l . E d i v a l , Val p a r a s o, 1 9 8 9 , P g. 3 6 .
I b i d , P g. 3 7 .

47

El proceso poltico

1) Como forma de gobierno:


La democracia constituye una forma de gobierno o rgimen poltico, esto es, atiende mas bien a la
forma como ha de ejercerse el poder, -v.gr. un rgimen presidencial o parlamentario-, el cual no debe
confundirse con la forma como ha de ser estructurado el poder, esto es, con las formas de Estado, como
puede ser un Estado Unitario de otro Federal.
La Democracia como forma de gobierno -siguiendo una concepcin Aristotlica- se nos presenta como
una determinada estructura u organizacin de gobierno, particularmente por oposicin a las
estructuras u organizaciones aristocrtica y monrquica77 Es en este sentido el que se refiere nuestra
Constitucin Poltica de la Repblica en su art. 4 cuando expresa textualmente que Chile es una
Repblica democrtica78.
En esta materia es importante destacar al autor Karl Loewenstein, el cual analiza y desarrolla a los
regmenes polticos en un contexto mas amplio, esto es un sistema poltico. Es en el sistema poltico en
donde el elemento ideolgico es el determinante para poder distinguir entre aquellos democrticos de
aquellos que no lo son, es as que al respecto, se distingue entre sistemas polticos democrticos de
aquellos que son autocrticos, constituyendo precisamente el elemento ideolgico la forma de distinguir
uno del otro; los sistemas polticos democrticos son aquellos en donde el telos es la libertad y en donde
el ejercicio del poder se encuentra distribuido, en cambio, el sistema poltico autocrtico es aquel en
donde el telos es cualquiera menos la libertad y en donde el ejercicio del poder a diferencia del
democrtico se encuentra concentrado.
Ahora bien, esta ideologa -democrtica o no-, se expresa en una institucin la cual constituir su forma
de gobierno, es as que los sistemas polticos democrticos, infundidos por una ideologa democrtica,
se expresarn a travs de una forma de gobierno democrtica, esto es una democracia directa, un
gobierno de asamblea, un gobierno parlamentario, uno de gabinete, presidencial o presidencialista,
como tambin uno directorial. Asimismo el sistema poltico autocrtico, de ideologa no democrtica, se
expresar a travs de formas de gobiernos no democrticas o autocrticas, esto es totalitarias o
autoritarias.
Finalmente es clara la relacin que se nos presenta entre los sistemas polticos y los regmenes polticos,
esta es una relacin de gnero (sistema poltico) a especie (rgimen poltico)79.

2) Como ideologa:
En el citado autor Karl Loewenstein, las formas de gobierno y las ideologas son fcilmente
combinables; las ideologas se nos presentan como las cristalizaciones de los valores ms relevantes e
imperantes que hay dentro de una sociedad, por lo que la ideologa democrtica se nos presenta como
aquel telos caracterstico de los regmenes democrtico, esto es, en la ideologa democrtica el telos es
la libertad.
Ahora bien, todas las ideologas se caracterizan, por una parte, por ser catequstica, esto es, querer
difundirse y llegar a un mayor nmero de personas, tambin en presentarse como apologtica, esto es
pretenden justificarse, y finalmente toda ideologa a de ser dinmica, esto es, pretenden incitar a sus
adherentes a la accin.

76

77

78

79

I b i d , P g. 2 8 . S i B i e n e s c i e r t o e l a u t o r c i t a d o n o t r a t a e n d i c h a ob r a e xp r e s a me n te a l a D e moc r a c i a c omo
D oc t r i n a D e moc r t i c a , i g u a l me n t e l a h a d e s a r r o l l a d o a l mome n t o d e e x p l i c i t a r l a e n l a c t e d r a .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o . E l a u t o r e n e s te se n t i d o r e c u e r d a l a s
d i s t i n c i one s c l s i c a s d e l a s f or ma s d e gob i e r n o e n c ons i de r a c i n a l n me r o d e c i u d a d a n os q u e e j e r c e n e l
p od e r p b l i c o. l a mon a r q u a o g ob i e r n o d e u n o s ol o , l a a r i s t oc r a c i a o go b i e r n o d e u n p e q u e o n me r o y l a
d e moc r a c i a o g ob i e r n o d e u n gr a n n me r o o d e l a m u l t i t u d , P g. 1 3 0 .
C on s t i t u c i n P o l t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e . E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f i c i a l , S a n t i a go d e
C h i l e , 1 9 9 8 , P g. 1 3 .
M a yo r d e s a r r o l l o d e e s t a m a t e r i a se e n c on t r a r a l e s t u d i a r l os r e g me n e s p o l t i c os e n p a r t i c u l a r .

48

El proceso poltico

3) Como doctrina:
La doctrina se nos presenta como un conjunto de afirmaciones que se nos ensea como verdadera,
ahora bien, si una doctrina contiene fundamentos ideolgicos, los cuales pueden ser ideolgicamente
democrticos, es porque puede haber tambin una doctrina democrtica Se habla de una doctrina
democrtica cuando se sostiene que los hombres poseen cierta dignidad o han de reconocrseles ciertos
derechos naturales.

4) Como Filosofa:
La democracia como filosofa se nos presenta como un valor o conjunto de valores, y en este sentido
empleamos el trmino filosofa poltica al referirnos a la filosofa democrtica; ello siguiendo la
concepcin clsica de Aristteles y de los antiguos griegos, en cuanto concebir a la poltica como la
forma democrtica de gobernarse a si mismos. La filosofa poltica se nos presenta como un conjunto
de principios que dan razn del hombre y de la sociedad y de sus principales problemas.

5) Como Ideal:
La democracia se nos presenta como ejemplo de ideal poltico, como un ejemplo de perfeccin cvica y
en este sentido el ideal democrtico es el ideal poltico. Ideal, en cuanto prototipo, modelo o ejemplo
de perfeccin80, poltico, en cuanto forma democrtica de gobernarse a si mismos.

6) Como estado de espritu:


La democracia es, antes que todo, un sentimiento, en este sentido perfectamente pueden distinguirse
personas democrticas de otras que no lo son, y as se dice que slo se puede ser demcrata si en la
persona se vive con ese sentimiento.
Como corolario, es difcil buscar una nica definicin de la democracia por cuanto de ella existen
diversos conceptos, lo que si es claro que cualquiera que fuese, siempre el primer concepto que de ella
debe buscarse es el sentimiento de carcter personal y subjetivo que se tenga, esto es un estado de
espritu democrtico; slo con un sentimiento que se viva en la persona de los valores democrticos nos
podr llevar a sistemas polticos democrticos, ideologas democrticas, doctrinas democrticas,
filosofas democrticas o ideales democrticos.

d) La tragedia y la paradoja de la democracia.


La tragedia de la democracia se sustenta en el hecho que por mas que se esfuerce, ella nunca lograr
realizarce plenamente ya que siempre dejar insatisfechos a algunas personas; en este sentido la
democracia se nos presenta de distinta manera formal en los diferentes sistemas polticos democrticos,
aunque ella debe tener siempre un mismo fundamento material. Ello traduce que no hay sistemas
polticos -democrticos- mejores que otros y que cada organizacin poltica buscar la mejor manera de
poder realizar democrticamente sus fines. Dicho de otra manera siguiendo el apotegma de Joseph de
Maistre, los pueblos tienen los gobiernos que merecen.
La paradoja de la democracia se presenta al operar sobre la naturaleza del hombre cual es imperfecta,
suponiendo la democracia la perfeccin del hombre. La paradoja precisamente consiste en una
proposicin que tiene aspectos razonables e increbles a la vez; la democracia parte de lo razonable que
es pretender la igualdad, la libertad y la dignidad de la persona, lo increble de ella es que esto no es
posible, ya que a quien le corresponde esa tarea es al hombre, un material imperfecto del cual se
pretende una obra perfecta.

80

S e g n l a R . A . E .

49

El proceso poltico

Prrafo 3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA.


La Democracia vista como un proceso histrico corre a parejas con la historia de la civilizacin
occidental, el problema -ciertamente- ocurre que ella no muchas veces aparece triunfante durante la
historia. Ahora bien, es el mundo occidental el que a travs de la historia ha conocido los ideales
democrticos, cosa que no ha ocurrido lo mismo con el Antiguo Oriente (el cual) se nos presenta como
un mundo incapaz de fundar una concepcin poltica en otra cosa que no sea el despotismo, la
esclavitud y la fuerza bruta. En tal forma, slo reconoci regmenes en que la autoridad se hallaba
constituida por la voluntad omnmoda de un hombre o de un pequeo grupo, en que el poder no se
hallaba sometido a leyes limitativas y en que los gobernantes gozaban, en una palabra, de un poder
absoluto y arbitrario81.Lo mismo podemos afirmar respecto de todas aquellas formas polticas o
sociales de tipo familiar, patriarcal o divino que encontramos en las tribus germnicas o
americanas...82.
El concepto de Democracia ha sufrido variaciones, efecto de ello es ya no encausarla exclusivamente
slo como una forma de gobierno sino en fin como una forma de vida y en este ltimo sentido la idea de
democracia es la que ha ido evolucionando. En este proceso sobresalen tres momentos muy particulares
y que pretenderemos someramente enfocar, la democracia en la antigedad, la democracia durante la
edad moderna y la democracia durante el siglo XX.
Durante la Antigedad, esto es, siglo XI a/c, el pueblo de Israel conoci un gobierno limitado en base
al declogo que era su constitucin. Su gobierno era democrtico en cuanto Jehov haba pactado una
alianza con Abraham, en donde Jehov se comprometa a no tener otro pueblo que el de Israel, y a su
vez, el pueblo de Israel se comprometa a no tener otro Dios que Jehov.
Ahora, si bien es cierto, parecera lgico pensar en una relacin absoluta de dominacin por cuanto las
partes intervinientes no se encuentran en un mismo plano, el pueblo de Israel no se encontraba privado
del derecho de intervenir en la designacin de sus gobernantes, rgimen instituido por la ley divina lo
que no fue bice a que Moiss y sus sucesores gobernaran como verdaderos reyes y de ah un gobierno
formalmente aristocrtico, pero materialmente democrtico83.
El valor democrtico se nos presenta ya que dicha ley requera que se eligiesen ancianos en razn de su
valor, y as nos recuerda el Deuteronomio al sealar que Moiss reconociendo que no puede dirigir todo
procede a distribuir el ejercicio del poder exhortando a las tribus de Israel a elegir en cada una de ellas
jefes.84
Todo lo anterior nos plantea como legado del pueblo hebreo a la democracia, la idea de un dios personal
en el cual se deposita la confianza, garantizando de alguna manera la idea de persona y que de ella
derivan para ambos derechos y obligaciones.
Luego durante el siglo V a/c ,en la Antigua Grecia, el pueblo ateniense agreg al concepto de
democracia, por una parte la reafirmacin de la individualidad y con ello el empleo de la razn como
fundamento supremo de la actividad humana, y por otra, el gran aporte del sometimiento a una norma
fundamental85. La individualidad se encuentra materializada en la nocin de ciudadano y con ello en la
participacin en la vida poltica como hombres libres86 no slo de sus actos, sino tambin como
hombres libres en utilizar su razn y por ende en someterse a aquellas leyes que el mismo se da, y en
este sentido el sometimiento a la ley -y no a los hombres- constituye su principal aporte. Al respecto
Aristteles nos recuerda que es preciso que la ley decida los negocios generales, como el magistrado
81
82
83
84

85

B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 1 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 9 9 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 6 .
L a B i b l i a n os r e c u e r d a c u a n d o M o i s s d i r i gi nd ose a s u p u e b l e l e s s e a l a e s c oge d e n t r e vos o t r os h omb r e s
s a b i os , p e r s p ic a c e s y e x pe r i me n t a d os , d e c a d a u n a d e v u e s t r a s t r i b u s , y yo l os p on d r a v u e s t r a c a b e z a D t .
1 , 1 3 . O b . C i t . P g. 1 9 1 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 1 9 1 - 1 9 3 .

50

El proceso poltico

decide los negocios particulares en la forma prescrita por la constitucin. Si la democracia es una de
las dos especies principales de gobierno, el Estado donde todo se resuelve de plano mediante decretos
populares no es, a decir verdad, una democracia.... 87
Finalmente Roma contina con la tradicin helnica con el aporte del derecho romano en la concepcin
democrtica; si bien Grecia nos leg valores y principios, Roma las institucionaliz, esto es le dio
expresin jurdica.
En definitiva, el ideal democrtico de nuestro mundo occidental, procede tanto de los valores
judeocristianos como tambin del pensamiento clsico griego-romano.
Durante la Edad media se produce un verdadero vaco democrtico en donde dicho concepto slo se ve
subsistiendo en algunos municipios, conventos y abadas en donde los abades eran elegidos
democrticamente. Este letargo democrtico de casi 2000 aos finaliza durante los tiempos modernos
con la Revolucin Puritana o Gloriosa Revolucin Inglesa de diciembre de 1688 a febrero de 1689 en
donde se produce un cambio de una monarqua absoluta, a una que reconoce los derechos de las
personas, esto es, a una monarqua constitucional. Otros ejemplos de la poca nos ratifican el
predominio de los valores democrticos en la historia de los tiempos modernos, as tenemos en EE.UU.
la declaracin de Independencia de 1776 y la posterior primera constitucin de los tiempos modernos de
1787, como asimismo, en Francia en el ao 1789 la Revolucin Francesa y su mas importante
resultado jurdico, esto es la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789.
Esta declaracin en su artculo XVI seala que Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada, ni
determinada la separacin de los poderes, carece de constitucin. Ella nos lega tres principios que hoy en da son lugares
comunes del Constitucionalismo democrtico, estos a saber son: la constitucin escrita, la separacin de poderes y la
garanta de los derechos fundamentales.

A partir del siglo XIX la idea democrtica se extiende en Europa a travs de las monarquas
constitucionales, y en Amrica latina a travs de las Repblicas. A partir del siglo XX, la democracia
se ve amenazada por las doctrinas totalitarias y en este sentido antes de la Segunda Guerra Mundial
nadie quera ser catalogado como demcrata, ya que la democracia era entendida como un trmino
peyorativo como equivalente a revolucin, anarqua, abuso del poder, por no presentarse como una
herramienta eficaz de solucin de los problemas sociales, este marco fue aprovechado por las doctrinas
autocrticas, especialmente las totalitarias, para presentarse como las idneas en enfrentar los
verdaderos problemas del pueblo, por lo que el trmino democracia se nos presenta con un sentido
peyorativo. Es tanto as que incluso los demcratas afirmaban que no lo eran. Este sentido cambia a
partir de la segunda pos guerra en donde las potencias totalitarias ven fracasado su ideal poltico, ya
que la democracia surge como aquella capaz de defender los valores de las potencias triunfantes.
En resumen la democracia como proceso histrico destaca un periodo antiguo principalmente a
partir de los valores judeocristianos y las instituciones griegas y romanas, luego se produce un largo
eclipse democrtico que resurge con la gloriosa revolucin inglesa, periodo moderno que
prcticamente se extiende hasta la segunda pos guerra mundial del siglo XX, donde comienza el
86

87

E l t r mi n o h o mb r e l i b r e d e b e e n t e n de r se e n e l c on te x t o d e u n a G r e c i a d e l s i g l o V a / c , e s t o e s ,
r e c on oc ie nd o i n s t i t u c i one s c omo e l os t r a c i s mo o l a m i s ma e s c l a v i t u d . E n r e l a c i n a l p r i me r o e l mi s mo
A r i s t t e le s e n L a P o l t i c a n os r e c u e r d a q u e t a n p r on t o c omo u n c i u d a d a n o p a r e c a e l e va r s e p o r e nc i ma
d e t o d os l os d e m s a c a u s a d e s u r i q u e z a e r a , p or l o n u me r os o d e s u s p a r t i d a r i os , o p or c u a l q u i e r a ot r a
c on d ic i n p ol t i c a , e l os t r a c i s mo l e c on de n a b a a u n d e s t ie r r o m s o me n os l a r go. . . . e s t a c u e s t i n i n t e r e s a
a t o d os l os gob i e r n os , s i n e xc e pt u a r n i n gu n a , n i a n l os b u e n os . L o s g ob i e r n os c or r omp i d os e mp le a n e s t os
me d i os mo vi d os p o r u n i n t e r s p a r t i c u l a r ; p e r o n o s e e mp le a n me n os e n l os g ob i e r n os q u e se g u a n p or e l
i n t e r s ge n e r a l ( L a P o l t i c a , O b . C i t . L . I I I , C a p . V I I I , p g . 111 y 112 ) . E n r e l a c i n a l a e s c l a v i t u d ,
i n s t i t u c i n s ob r e l a c u a l s e c on s t r u y l a d e moc r a c i a a t e n i e nse e l mi s mo Ar i s t t e l e s e sc r i b i q u e se p u e d e
s os t e n e r q u e h a y e sc l a vos y h omb r e s l i b r e s q u e l o s on p or o b r a d e l a n a t u r a l e z a ; s e p u e d e s os t e n e r q u e e s t a
d i s t i n c i n s u b s i s te r e a l me n te s i e mp r e q u e e s t i l a l u n o e l se r vi r c omo e s c l a vo y a l ot r o e l r e i n a r c omo
se or ; s e p u e d e s os te ne r, e n f i n , q u e e s j u s t a , y q u e c a d a u n o d e b e , s e g n l a s e x i ge n c i a s d e l a n a t u r a l e z a ,
e j e r c e r e l p od e r o s ome te r se a l . P or c on s i gu i e n te , l a a u t or i d a d d e l se or s ob r e e l e s c l a v o e s a l a p a r j u s t a
y t i l ; . . . ( L a P o l t i c a , O b . C i t . L . I . C a p . I I , P g. 3 1 ) .
Ar i s t t e l e s , L a P o l t i c a , O b . C i t . L . V I , C a p . I V, P g. 1 9 0 .

51

El proceso poltico

periodo contemporneo de la democracia, en donde las democracias son principalmente


constitucionales.

Prrafo 4. CRISTIANISMO Y DEMOCRACIA.


No cabe duda de la estrecha relacin que existe entre lo humano y lo histrico, por cuanto el motor de
la historia no es sino la persona humana. Sin embargo, es importante advertir que la adquisicin por
parte del hombre del sentido de la historia y del concepto de lo histrico, se debe, sobre todo, a la
influencia del Cristianismo. Con esto queremos decir que la Historia slo vino a tener un sentido
cuando el Cristianismo la interpret. Anteriormente, tanto en la filosofa griega como en el pensamiento
oriental, jams lo haba tenido88, ya que antes del advenimiento del Cristianismo no fue posible intuir
el misterio que encierra dentro de s la persona humana.
Al respecto el insigne Fustel de Coulanges, en su reconocida obra La ciudad Antigua, resume muy
bien este proceso al expresar que la victoria del cristianismo marca el fin de la sociedad antigua 89 y
con ello el inicio de una nuevo concepto de sociedad en donde el concepto de persona resulta
preponderante. Es precisamente el aporte del Cristianismo a la humanidad el haber dotado al hombre
del concepto de dignidad de la persona humana incorporndole un contenido trascendente, dejando de
concebir al proceso histrico y al hombre en l contenido como un proceso ilimitado, carente de origen
y finalidad, como si todo girase en un inmenso crculo vicioso del cual al hombre le era imposible
escapar90.
El Cristianismo puede ser concebido como una doctrina religiosa, esto es una verdad revelada como un
credo de salvacin, como lo es -efectivamente- para el cristiano; pero asimismo tambin puede ser
enfocado como un hecho histrico-cultural ,es decir, como una energa histrica y como un valor
cultural91. A este ltimo sentido que nos referiremos a continuacin, ya que nuestro estudio no es de
naturaleza teolgica y su referencia slo es indirecta o extrnseca
El Cristianismo es un hecho histrico que aporta valores culturales bien definidos al mundo
principalmente occidental. Es precisamente el cristianismo quien aporta los valores de la dignidad de la
persona, la libertad y la igualdad como esenciales de toda democracia 92. Por una parte la dignidad de
la persona humana, esto es, el respeto de la persona o el respeto a si misma que la persona se debe,
puesto que el hombre es un ser hecho a imagen y semejanza del Creador radicando su dignidad en el
hecho de ser poseedora de un alma inmortal; la libertad del hombre por sobre la del grupo, lo que lleva
a la autoridad a dirigirse a hombres libres, teniendo precisamente esa autoridad por el consentimiento
dado por stos hombres libres, calidad que hace al hombre obedecer su vocacin de ser hijo de Dios y,
finalmente la igualdad bsica de todos los hombres, ya que siendo todos hijos de un mismo Padre todos
no pueden sino ser amados de la misma manera, por lo que concibe que no hayan diferencias -como nos
recuerda el Nuevo Testamento- que En efecto, todos los bautizados en Cristo os habis revestido de
Cristo: ya no hay judo ni griego; ni esclavo ni libre; ni hombre ni mujer, ya que todos vosotros sois uno
en Cristo Jess93.
Antes del cristianismo la esclavitud era una institucin totalmente aceptada, luego las sociedades no se
comprometan con valores como la dignidad, la libertad o la igualdad. El cristianismo cambia el
concepto de una primaca indiscutible del grupo a una primaca de la persona, esto es, en la ciudad
antigua el amor -por as decirlo- se hallaba ms bien circunscrito al grupo -familia, tribu, raza, etc.lo que se traduce que el hombre esta al servicio de una colectividad tirnica y absolutista, en cambio, el
cristianismo lo rehabilita frente a la naturaleza colocando a sta al servicio de aquel. La religin pierde
su carcter arbitrario e indiferenciado entre lo espiritual y temporal asumiendo un significando
88
89

90
91
92
93

B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 2 9 .
D e C o u l a n ge , F u s t e l ; L a C i u d a d A n t i g u a , E s t u d i o s ob r e e l c u l t o, e l d e r e c ho y l a s i n s t i t u c i on e s d e
G r e c i a y R om a . E d i t o r i a l P or r a , S . A . , O c t a va E d i c i n , M x ic o, 1 9 9 2 . P g. 2 8 6 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 2 9 y 3 0 .
I b i d , P g. 1 4 2 .
I b i d , P g. 3 0 , 3 1 y 3 2 .
G a . 3 , 2 7 - 2 8 . O b . C i t . P g. 1 6 6 8 .

52

El proceso poltico

puramente espiritual dotando al hombre de una personalidad que lo ubica al centro mismo de la
creacin.
La conciencia de inspiracin cristiana ha comprendido que la dignidad del pueblo y de quienes la
integran se encuentran gobernados por una autoridad dirigida a hombres libres y bajo el consentimiento
de stos; como tambin la concepcin cristiana ha comprendido que el solo manejo de convenciones
humanas resulta insuficiente por cuanto hay un derecho natural y una justicia inmanentes a los cuales
deben ajustarse necesariamente las normas de convivencia entre los hombres94.
No resulta casualidad que el profesor Humberto Nogueira, dentro de la democracia como forma de gobierno, distinga entre
los elementos bsicos para sostener la existencia de un rgimen democrtico -atributos permanentes- la existencia de
valores y principios, los primeros en cuanto a la dignidad de la persona, la libertad y la igualdad, los segundos en cuanto
respeto de los derechos humanos y la autodeterminacin de los pueblos 95.

El cristianismo provoc una edad histrica que constituy una civilizacin determinada, cual fue la
Edad Media, ello debido al teocentrismo vivido en dicha poca, la cual -precisamente- se nos
presenta como una civilizacin fundamentada y construida sobre los valores cristianos, por cuanto la
clave ya no estaba en el hombre mismo sino en Dios. Finalmente, el cristianismo le da una visin
teocntrica al hombre.
Ahora bien, de todo lo anterior, puede existir una vinculacin entre el ideal democrtico y los
valores cristianos?, la respuesta no puede ser otra que indudablemente s, ya que el ideal
democrtico, tal como hoy se concibe, aparece en la historia como inspirada en el cristianismo; esto
es, la democracia no es sino una visin laica del cristianismo. Luego, si la democracia se halla
vinculada a una inspiracin evanglica, los momentos de fracaso de la democracia -que en algunos
perodos se ha visto mayormente notorio- nos parece que se radican en enfocar el ideal democrtico
precisamente al margen de la verdad evanglica.

Prrafo 5. IMPACTO IDEOLGICO.


Es claro que la democracia a travs de la historia se ha visto teirse con diversas ideologas; as
muchos impactos ha tenido que soportar; analizaremos algunos al respecto.

a) Democracia Liberal:
El primer impacto ideolgico que debi soportar la democracia fue a consecuencia del Liberalindividualismo, estas concepciones marcan el profundo cambio de un Estado basado con concepciones
absolutistas a otro en donde se reconozca la libertad de las personas participantes de la sociedad
poltica. Estos postulados se encuentran muy bien plasmados en la obra publicada en el ao 1690 por el
padre del liberalismo poltico, John Locke, esta es Two Treatises of Government (Dos Tratados del
Gobierno).

b) Democracia Socialista:
A partir de mediados del siglo XIX la democracia se ve fuertemente influenciada por los socialismo, ya
sea utpicos o cientficos. Esta influencia produce a su vez el surgimiento de dos tipos de democracias,
por una parte, las democracias populares, identificadas ciertamente con el marxismo leninismo, y por
otro con la Social democracia, esto es a un socialismo morijerado por valores democrticos, o si se nos
permite, con una democracia impregnada de valores socialista.

94
95

B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . P g. 3 2 y 3 3 .
H u m b e r t o N o g u e i r a Al c a l , R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s ,
P g. 3 4 a 3 9 .

53

E d i t or i a l J u r d i c a d e C h i l e , 1 9 9 3 ,

El proceso poltico

c) Democracia Cristiana:
A fines del siglo XIX, el capitalismo y los socialismo no haban logrado ser verdaderas soluciones a los
problemas sociales, un capitalismo viviendo an las consecuencias de la llamada cuestin social, y
los Socialismos que an no vean concretizarse sus postulados en gobiernos mayoritariamente
capitalistas. En este escenario surge una doctrina basada en valores cristianos, en donde el Papa Len
XIII preocupada por la pugna entre el socialismo y el capitalismo publica la encclica papal Rerum
Novarum, en donde sin dar soluciones cientficas o tcnicas a los problemas sociales, se acerca mucho
mas a los problemas reales de la gente.

Prrafo 6. LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO.


Es claro que para lograr una verdadera democracia es necesario que los partcipes de ella se encuentren
con los medios adecuados para poder manifestar sus inquietudes de la mejor manera, en este sentido
toda democracia exige un desarrollo socio-cultural adecuado. El concepto de desarrollo marcar muy
fuertemente la forma de democracia, es as que la tendencia es que pases mayormente desarrollados
logren una mas efectiva democracia.
Este problema hoy constituye un punto de la mayor trascendencia; lo que hace unos aos era el
principal problema del mundo: el ideolgico, el que divida al mundo en este y oeste; ahora, despus del
trmino de la guerra fra, el problema del desarrollo divide al mundo entre los que tienen y los que no
tienen. Esto ltimo ha radicalizado an ms lo que los economistas denominan el efecto
demostracin o efecto duesenberry, que en sntesis consiste en el impacto que produce la vida de
los pases desarrollados en la vida de los pueblos subdesarrollados, efectos que no slo se vislumbra
claramente en materia econmica sino que tambin tiene sus expresiones en materia poltica.
a) Los pases subdesarrollados ven que los problemas de los pases desarrollados se solucionan a travs
de leyes; por lo tanto, hacen lo mismo creyendo que tambin se solucionarn sus problemas con slo
aprobar leyes.
b) Los pases subdesarrollados no tienen constituciones realistas o normativas, sino que constituciones
nominales o pragmticas; stas ltimas son programas a futuro y slo cuando el pas tenga los medios
para realizarla, la cumplir.
c) Se tratan de imitar los regmenes polticos de los pases desarrollados, hecho que no escap a nuestro
pas. Es as que en el siglo XIX, a partir de 1810 con la independencia de los reinos americanos Chile
aprob una Constitucin Federal en el ao 1826, como reflejo de lo que haba ocurrido a finales del
siglo pasado en EE.UU.
En esta misma direccin ya se nos esta siendo familiar escuchar el trmino primarias como la manera de elegir a los
candidatos presidenciales; institucin tpica de los EE.UU. que en nuestro pas se empieza tambin a utilizar.

Finalmente, la democracia slo podr sustentarse en un contexto que le permita desarrollarse no slo
entendido de un punto de vista econmico sino que tambin socio cultural, concepto que ciertamente
involucrar aspectos y caractersticas propias de una determinada sociedad las que debern verse
reflejadas en aquel documento jurdico denominado Constitucin. Este deber permitir manifestarse a
sus miembros para poder desarrollarse a si misma, ya que si no es as simplemente la democracia
tender a desaparecer. En este sentido la democracia se deber manifestar en el Constitucionalismo
democrtico como la expresin constitucional de la democracia, esto es, como la democracia expresada
en el documento llamado Constitucin.

54

El proceso poltico

Ttulo 3. LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS EN PARTICULAR:


Prrafo 1. INTRODUCCIN:
El captulo de las doctrinas polticas contempornea, comprende por s solo un vasto y lato estudio que
el manual presentado en ningn caso pretender acabar y agotar. El tema a continuacin a desarrollar
slo considerar aquellas materias que se han considerado de la mas absoluta importancia; material
adicional y bibliografa complementaria podr el estudiante encontrarlos en libros especializados del
tema.
Es importante recordar y tener presente para el alumno -sin por ello pretender ser redundante- que el
estudio aqu presentado supone situarse desde el punto de vista democrtico, por lo que las referencias
a corrientes autocrticas, se harn, precisamente, desde el punto de vista democrtico y no otro.

a)Conceptos fundamentales:
1) Doctrina.
La R.A.E. define a la doctrina como una enseanza que se da para instruccin de alguno. Esta
definicin para nuestro estudio resulta insuficiente ya que de ella slo logramos desprender -a lo menosque intervienen dos sujetos, el instructor y el aprendiz, pero igualmente queda abierta la interrogante en
cuanto preguntarse con qu carcter se ensea ese algo?.
El diccionario filosfico de Foulquie nos da una mejor definicin al respecto, como un sistema o
conjunto de afirmaciones que se ensean como verdaderas96.
Lo que caracterizara a toda doctrina es por una parte que tiene por objeto ensearse y segundo, estas
afirmaciones se ensean con el carcter de presentarse como verdaderas.

2) Poltica.
Slo recordaremos que a la poltica ya la conceptualizamos como aquella actividad que desarrollan
los hombres en sociedad en orden a gobernarse, libremente, a si mismos.

3) Doctrina Poltica.
De todo lo anterior podramos a priori conceptualizar a la doctrina poltica como aquella actividad
(poltica) que se ensea como verdadera, ya que toda doctrina poltica, primero analiza la realidad,
luego la describe como debiera ser segn su particular punto de vista, y finalmente la ensea como
verdadera.
Esta idea de ensear algo con el carcter de verdad proviene de la voz doctrina que se origina en una
antigua raz indoeuropea expresiva de la idea de hacer saber algo a alguien, que se supone no lo sabe.
Palabras relacionadas la encontramos en doctor, docencia, etc.
Finalmente, Jean Touchard, la define como un sistema completo de pensamiento que descansa sobre
un anlisis terico del hecho poltico97.
96

97

D i c t i on n a i r e d e l a L a n g u e P h i l os op h i q u e , P a u l F o u l q u i , ( a ve c l a c ol l a b o r a t i on d e R a ym on d S a i n t -J e a n ) .
P r e s se s U n i ve r s i t a i r e s d e F r a n c e , 1 9 6 9 , D oc t r i n e : a ff ir ma t i on , e t p l u s s ou ve n t , e ns e mbl e o u s u s t me d
a ff ir ma t i on s , d o r d r e t h or i q u e q u e l on e ns e i gne c omme v r a i e s P g. 1 8 5 .
Tou c h a r d , J e a n ; H i s t o i re d e s I d s s P o l i t i q u e s , ( a ve c l a c ol l a b o r a t i on d e L o u i s B o d i n , P i e r r e J e a n n i n ,
G e orge L a v a u , J e a n S i r i n e l l i ) . P r e s se s U n i ve r s i t a i r e s d e F r a n c e , 1 9 9 3 . L a D oc t r i n e p o l i t i q u e e s t d one u n
s ys t me c omp le t d e p e ns e , q u i r e p ose s u r u n e a n a l ys e t h or i q u e d u f a i t p ol i t i q u e , P. V I .

55

El proceso poltico

b)Diferencia entre teora(poltica) y doctrina(poltica).


La TEORIA (poltica):
Explica y describe tal como es un fenmeno (del poder).
Es neutra desde un punto de vista axiolgico por lo que no le interesa que las personas se adhieran a
su pensar.

Su anlisis de las cosas es del punto de vista ontolgico.

La palabra teora es de origen griego que significa lo que se ve o lo que se deja ver, luego la
teora poltica slo es una visin de la poltica, sin otra finalidad ulterior que la de conocerla y nada
mas; no pretende regularla. Hoy en da la Ciencia Poltica Moderna se manifiesta como teora poltica.

La DOCTRINA (poltica):
Es una gua para la accin, ya que ensea algo con carcter de verdadero, para que precisamente se
crea en ella.
No es neutra desde un punto de vista axiolgico, ya que le interesa convencer a las personas del
contenido de sus afirmaciones.
Su anlisis de las cosas es del punto de vista deontolgico.
La palabra doctrina es de una raz indoeuropea dok proveniente del latn docere expresiva de la
idea de hacer saber algo a alguien, que se supone no lo sabe. Siendo los primeros en utilizarla el
mbito religioso, en la doctrina cristiana, utilizacin que luego los cientistas polticos hicieron
propios en el mbito poltico.

c) Conceptos afines a doctrina poltica:


1) Ideologa.
Constituye la cristalizacin de los valores mas relevantes e imperantes que hay dentro de una
sociedad en un momento dado.
Tanto la ideologa como la doctrina se ensean con carcter de verdad, esto es tienen un valor
catequstico, pero la ideologa, se caracteriza adems por tener un carcter apologtico, esto es, se
justifica y da razones como defensa, como asimismo es dinmica, esto es incita a la accin, por lo que
es combativa.

2) Filosofa.
Etimolgicamente el trmino filosofa esta formada por las palabras griegas philo y sophia, que
significan amor a la sabidura98. Dicha definicin nominal para nuestro estudio resulta insuficiente
por lo que encontrndonos contestes en que muchas son las definiciones, el punto en comn ser ocupar
aquella que la define como el conocimiento de todas las cosas por sus primeros principios o por sus
ltimas causas.
La filosofa en cuanto tal admite una diversidad de pensamiento, en cambio la doctrina exige definicin,
ello debido a que presentndose como verdadera no acepta otro pensar.

d) Tipologa de las doctrinas polticas


El anlisis que los diferentes autores presentan frente a las tipologas de las doctrinas polticas es
variada, el propuesto en el manual pretender relacionar bienes valricos con los conceptos de
Individuo - Sociedad - Estado99; en este sentido se fundamentar en la relacin o posicin que tiene el

98

G a r c a M or e n te , M a n u e l L e c c i o n e s p re l i m i n a re s d e F i l o s o f a . E d i t or i a l P or r a , S . A . M x ic o, 1 9 9 4 ,
P g. 1 6 .

56

El proceso poltico

individuo frente a la sociedad y el Estado100. De esta relacin se distinguirn entre doctrinas


personalistas y transpersonalistas. A su vez la primera, se dividir en inmanentes y trascendentes.

1)Doctrinas polticas personalistas


Las doctrinas polticas personalistas pueden ser a su vez inmanentes como trascendentes, ambas les une
el fundamento que el hombre es un valor supremo y como tal puede lograr la plenitud del ser

1.1) Inmanentes
Estas doctrinas polticas postulan que el hombre puede lograr la plenitud del ser, pero obtenidas no en
funcin de una realidad exterior o superior a l, sino por el simple desenvolvimiento de su naturaleza
humana que le es inmanente (le resulta inseparable), por lo tanto, todo lo que interfiera con el hombre
resulta negativo para l como para la sociedad. Estas doctrina polticas conciben que las instituciones
jurdicas y polticas debern tender a velar por la libertad individual de las personas, mas que a la
regulacin del sistema en su conjunto.

1.1.1) Consecuencias
1. Plantea una concepcin Atomista o Mecanicista de la sociedad, esto es, la sociedad no es una
entidad superior o diferente sino una suma o agregados de individuos, por lo tanto, los individuos
son slo las nicas realidades, por lo que los grupos sociales existen slo en funcin de los
individuos que la integran, ya que la sociedad no es un sujeto de vida propia como es el hombre.
2. Plantea un Estado Liberal de Derecho, que desde el punto de vista del Estado presenta un Estado
gendarme, es decir, uno que slo se preocupe de velar por la seguridad de las personas y de
reconocerles las libertades, pero no necesariamente garantizndoles el derecho a esa libertad.
3. Esta concepcin se vincula con la doctrina poltica Liberalismo.

1.2) Trascendentes
El hombre con esta concepcin tambin puede lograr la plenitud del ser pero, no en funcin de si
mismo, como plantea las personalista inmanentes, sino que en funcin de una realidad superior a l,
que le trasciende cual es la sociedad. Plantea que el hombre es un ser esencialmente social, por lo que
mas que vivir, convive, mas que existir, coexiste.

1.2.1) Consecuencias
1. Plantea una sociedad mixta -por as denominarla- en donde existen elementos estructurales
y voluntaristas. Los elementos voluntaristas consideran al hombre como lo mas importante
de la sociedad, en este sentido al hombre se le reconocen sus libertades. Los elementos
estructurales son los medios de coaccin legtimos de la sociedad poltica en contra de los
individuos en bien de toda la sociedad. En esta concepcin, el Estado, si bien reconoce y
garantiza el derecho, por otro, establece lmites en su ejercicio.
99

E s t a r e l a c i n p r e se nt a d a e s p r op u e s t a p o r d i ve r s os a u t or e s ; M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a
B a r z e l a t t o, M a n u a l d e D e re c h o p o l t i c o t o m o I I , L a s F u e r z a s P o l t i c a s y l o s R e g m e n e s p o l t i c o s ,
E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , S a n t i a g o, 1 9 9 2 , p g. 2 2 2 y s g t e s , q u i e ne s r e l a c i on a n l os t r mi n os H o mb r e ,
S oc i e d a d y E s t a d o ; Wal t e r M on t e ne gr o, I n t rod u c c i n a l a s d o c t r i n a s p o l t i c o e c o n m i c a s , E d i t or i a l
F on d o C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, d c i ma r e i mp r e s i n , 1 9 9 6 , p g . 1 3 y s gt e s . , q u i e n p r e f i e r e oc u p a r l os
t r mi n os I n d i v i d u o , C ol e c t i vi d a d y E s t a d o .
100
L a t i p ol og a p r op u e s t a e s p r e s e n t a d a p o r d i s t i n t os a u t or e s ; M a r i o Ver d u go M a r i n k ov i c y An a M a r a G a r c a
B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 2 y s gt e s. ; G u s t a v R a d b r u c h , I n t rod u c c i n a l a F i l o s o f a d e l
D e re c h o , E d i t o r i a l F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o, 1 9 6 5 , P g . 3 6 Y s gt e s. , I s m a e l B u s t os C o n c h a ,
D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o , O b . C i t . , P g. 6 0 , e l c u a l d i s t i n g u e , a s u ve z , e n t r e c or r i e n te s i n m a n e n t i s t a s y
t r a s c e n de n t is t a s e n r e l a c i n a l se n t i d o p r of u n d o d e l a P o l t i c a . Tod os e l l os l a p r e s e n t a n c on d i ve r s a s
va r i a n t e s , c a r a c t e r s t ic a q u e e l a u t or d e e s t e m a n u a l s e s u ma .

57

El proceso poltico

2. Plantea un Estado Social de Derecho, esto es, el Estado no slo me reconoce los derechos
sino que tambin tiene la misin de garantizarlos.
3. Esta doctrina poltica se relaciona con el neoliberalismo, la social democracia, como
asimismo, con el social cristianismo.
2)Doctrina polticas trascendentes
Esta doctrina poltica se fundamenta en que el hombre, como ser individual o como ser social, es
desplazado de su rol protagnico dentro de la sociedad por otro ente superior a l, como el Estado, la
raza o el pueblo. El individuo slo interesa en la medida que sea til para realizar una determinada
labor dentro de la sociedad, es as que el individuo es slo un medio para alcanzar un fin, por lo que el
hombre slo es necesario en funcin de un todo; Estado, raza o pueblo.

2.1) Consecuencias
1. Plantea una concepcin Organicista de la sociedad, esto es, la sociedad se concibe como una
unidad originaria, es decir, como la unin de varias partes que cumplen funciones distintas y que
con su accin combinada concurren a mantener la vida del todo, por lo tanto, la parte existe en
funcin del todo, el individuo existe slo en funcin de la sociedad. Suele drsele a la sociedad una
connotacin biolgica -la sociedad es un organismo igual al de los animales- sosteniendo que el
grupo social tiene un alma independiente de los individuos.
2. En este tipo de Estado no hay Estado de Derecho material, slo formal .El derecho esta al servicio
del detedntador del poder.
3. Comprende las doctrinas polticas totalitarias, como el socialismo cientfico, el fascismo o el
nacionalsocialismo.

Prrafo 2. EL LIBERALISMO:
a) Antecedentes.
El Liberalismo naci como un gran movimiento de protesta o reaccin contra el antiguo rgimen
imperante, esto es, principalmente las instituciones feudales y las monarquas absolutas 101.
El Feudalismo constituy una forma de organizacin social y poltica, que logr su mayor apogeo en la
Europa occidental en los siglos XII y XIII, caracterizndose por la debilidad del poder real o central,
por el robustecimiento de los poderes locales o regionales, por la confusin de los conceptos de
propiedad y de soberana y por la existencia de deberes de proteccin y de obediencia entre los ms
poderosos y los ms dbiles102. Las monarquas absolutas se caracterizaban, a su vez, porque la
soberana resida en el monarca, en cuyas manos se concentraba la suma del poder pblico. Esta
autoridad la haba recibido de Dios (jus divinis), de donde se deduce que slo deba dar cuentas a la
divinidad: Los sbditos estaban obligados a obedecer al rey. Pero ste, a su vez, deba emplear su poder
inspirndose en el bien pblico, pues es un sacrilegio hacer mal uso de una autoridad que viene de
Dios. En otros trminos, deba gobernar en bien de la nacin, de acuerdo con la moral, la justicia y la
religin de Estado. De aqu que algunos monarcas hablasen de su oficio de rey y se sintiesen en el
deber de desempearlo dignamente. Por otra parte, estos poderes absolutos que prevalecieron dentro de

101
102

M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 5 .
F r a s Val e n z ue l a , F r a n c is c o, H i s t o r i a G e n e r a l , Tomo I I , O b . C i t . , P g. 1 0 2 . E l m i s mo a u t or h a c e
p r e se n te q u e e l f e u d a l i s mo p r op i a me n t e e x p u e s t o e s e l C r i s t i a n o O c c i de nt a l , r e c on oc ie nd o o t r os t i p os d e
f e u d a l i s mo c omo e l M u s u l m n , e l C h i n o, u n o E g i p c i o, R u s o , e i n c l u s o J a p on s .

58

El proceso poltico

cada nacin, desconocieron en el campo internacional a los dos grandes poderes que haban
representado a la unidad cristiana en la Edad media: el Papado y el Imperio103

b) Origen.
La historia nos sita en Inglaterra el origen del Liberalismo. Si bien es cierto, ya con la Carta Magna
del ao 1215 se dieron los primeros esbozos de liberalismo, no es sino con la Gloriosa Revolucin de
1688 como se nos presenta modernamente.
Partiendo de la base que el liberalismo es antes que todo una filosofa que puede manifestarse en forma independiente en
varios mundos a la vez, esto es, en la poltica, en la moral , en la economa entre otras disciplinas; podra sostenerse que es
con Maquiavelo con quien se da inicio al liberalismo poltico, pero la concepcin aqu desarrollada supone interpretarla a
luz de los valores democrticos, y teniendo presente que su postura tiene la absoluta separacin entre la poltica y la
moral no podemos sostener que es Maquiavelo con quien se da inicio el Liberalismo poltico: la poltica es moral o no es
poltica.

La Gloriosa revolucin o Revolucin Puritana ocurri en Inglaterra entre diciembre de 1688 a febrero
de 1689, caracterizndose dicha revolucin por ser incruenta, esto es, no fue sangrienta ni violenta. Los
partidos de la poca, los whigs y los torys se unen en contra del monarca Jacobo II, por querer
implantar el catolicismo en Inglaterra -ya estaba el protestantismo- lo que nos lleva a pensar que fue un
hecho mas de tipo religiosa que poltico.
Es reemplazado Jacobo II por Guillermo y Mara de Orange, los cuales antes de asumir el poder
debieron aceptar un documento de naturaleza constitucional, con el objeto de comprometerse a no
gobernar en forma absoluta. Suscriben el bill of right o declaracin de derechos en el ao 1689.
Este hecho trasunta una consecuencia de la mayor importancia ,cual es que con el reconocimiento de
los derechos de las personas a travs del bill of right se produce un cambio de una monarqua
absoluta a una monarqua constitucional.
Esta revolucin tuvo en la persona de John Locke a su principal figura, fue el principal idelogo,
considerado, hoy en da, el padre del Liberalismo Poltico, el cual en su obra Two treatises of
Government publicada en el ao 1690 sustenta toda su tesis para justificar ideolgicamente esta
incruenta revolucin.
Si bien es cierto, los autores coinciden en mayor medida en atribuirle a la Gloriosa revolucin el hecho
que da origen al liberalismo, no es menos cierto que hubo otras -tambin revoluciones- que igualmente
marcaron importantes hitos para el liberalismo, son a saber la revolucin francesa y la declaracin de
independencia de los EE.UU y su correspondiente Constitucin.
La Revolucin Francesa de 1789 moviliz al entonces estado llano de la sociedad estratificada francesa
para quebrar el antiguo sistema absolutista. No es un slo personaje el destacado en esta revolucin
sino que varios entre los cuales podemos destacar a Montesquieu, a Rousseau, a Sieys, como a
Voltiere y los enciclopedistas Diderot y Dlambert. Al igual que la Gloriosa Revolucin un documento
de naturaleza constitucional destaca en esta revolucin cual es la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano de 1789, y en ella en su ya citado artculo 16 presentndosenos tambin como
una definicin de constitucin.
La declaracin de Independencia de los EE.UU de 1776, tambin se encuentra envuelta con estos aires
del Liberalismo, como una forma de enfrentar los designios de la Corona inglesa. El principal idelogo
de la declaracin de Virginia fue Thomas Jefferson, y el documento de naturaleza constitucional es
precisamente la Constitucin de 1787, la que para nuestro estudio no puede olvidarse que corresponde
a la primera constitucin de los tiempos modernos.
103

F r a s Val e n z ue l a , F r a n c i sc o, I b i d , P g . 3 1 4 .

59

El proceso poltico

c)Idea fundamental: Filosofa liberal


Es tesis fundamental del liberalismo el sostener que la sociedad humana es un ente completamente
artificial y ficticio, sostener que lo real y efectivo es el individuo aislado, y sostener que el nico
eslabn que une al individuo con la sociedad es una libertad que consiste en que cada cual haga lo que
quiera, naturalmente mientras ello no provoque el colapso de la burguesa104.
El liberalismo naci como filosofa en un sentido amplio del trmino, pero su mayor xito lo obtuvo en
el mbito econmico que es donde luego en mayor medida se desarrollo.
El liberalismo transcurre de una filosofa en general a una economa en particular, teniendo actualmente
gran vigencia en el mundo en la forma de Neoliberalismo.

1) Individualismo
La filosofa liberal se fundamenta en la libertad del individuo como anterior a toda organizacin o
sociedad. Es por ello que se habla, mas propiamente, de un Liberal-individualismo. Liberal
subrayando el concepto de libertad a expensas del individuo, Individualismo subrayando el concepto de
individuo a expensas del de libertad.
El individuo sera un ser naturalmente no social el cual slo en virtud de su libertad que le es propia
se interrelacionara con los otros de su especie.
Cree en la capacidad del individuo para constituirse en el motor o progreso dentro de una sociedad. De
ah que se fundamente que como tal es capaz de lograr la plenitud del ser en virtud de sus propias
capacidades y no en base a otras realidades que le resultan externas y perjudiciales, y en ese sentido le
resulta fundamental el concepto de naturaleza, teniendo ello un sentido esencialmente individual. La
naturaleza se nos presenta como contrario a lo artificial, siendo esto ltimo lo creado por el gobernante
o monarca.
As lo artificial se manifestaba en las determinaciones de los monarcas absolutos en los cuales la
participacin del individuo era prcticamente nula.
En relacin al trmino individuo es bueno no confundir por una parte aquel de lo que es por otra la persona .El
individuo es cada uno de lo integrantes de un grupo, luego el grupo no es mas que un conjunto de individuos, y por ello
cada uno de los individuos tiene el mismo valor en cuanto integrantes de un grupo. Este se manifiesta en la vida poltica en
el aforismo un individuo un voto, en cambio, la persona es el individuo de la especie humana ,es decir, la
particularizacin humana del individuo. Ahora bien desde un punto de vista filosfico el ser humano no resulta ser sino
otra especie del reino animal, por lo que se dice que el ser humano es un individuo por lo que le viene de la materia, y en
tal sentido se habla de su individualidad105. Asimismo, resulta evidente que el ser humano no es pura materia y que por
ello no podra pensarse en una igualdad con los dems seres, el hombre es un ser dotado de razn, dignidad y libertad. En
trminos filosficos, se dice que es una persona, por lo que le viene del espritu, y se habla entonces de la personalidad
del hombre106.

2) Tolerancia
El liberal tiene que ser esencialmente tolerante, ya que ste tiene la libertad para creer en lo que le
parezca. El problema se presenta, en el mbito poltico, en determinar hasta qu punto la concepcin
liberal podr tolerar concepciones no democrticas. La respuesta no puede -si se pretende democrticasino ser interpretada a la luz de los fundamentos democrticos.

104
105
106

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 1 4 y 1 5 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 5 5 .
I b i d , P g. 5 6 .

60

El proceso poltico

3) Racional y calculador107
El hombre liberal parte de la base que se encuentra inmerso en el mundo natural, y en l supeditado por
las leyes de la naturaleza que en el ser humano se traduce en la ley hedonista del placer y del dolor.
Siendo el placer el estimulo necesario para poner en accin la naturaleza humana, le corresponder a la
razn humana determinar la cantidad de placer necesario para poner esta en accin, basndose el
clculo racional en una comparacin entre el placer que se va alcanzar y el dolor que le va a costar.
El problema al respecto se nos presenta en la interrogante hasta qu punto la obtencin de placer para
unos es causa de dolor para otros?. Es precisamente este problema el causante de las concepciones
socialista como reaccionaria a la corriente liberal-individualista.

4) Derechos individuales
Constituye el principal aporte de John Locke como padre del liberalismo poltico. La concepcin
Contractualista de la sociedad fundada en un contrato es la causa de poner fin a la inseguridad de los
derechos y el inicio de una sociedad poltica.
Los derechos individuales de las personas son aquellos que pertenecen a cada uno por el hecho de ser
persona, esto es, son propios del hombre o consustancial a l por lo que nunca dejan de pertenecerle,
correspondindole a la sociedad poltica slo su garanta. Locke prefiere ocupar el trmino property
para referirse a esos derechos que le son propios al hombre, comprendiendo en ellos a la vida (life), la
libertad (liberty) y el patrimonio (estate). Posteriormente Thomas Jefferson, en 1776, en la declaracin
de independencia de los EE.UU. recoge stos principios -derechos individuales- slo reemplazando uno,
quedando finalmente con la vida , la libertad y la prosecucin de la felicidad.

5) Concepto y rol del Estado


Para el hombre liberal el Estado se nos presenta con dos aristas:
a) Por una parte, reconoce su necesidad para que la vida humana no quede a merced del mas fuerte, que
administre imparcialmente la justicia, elimine la violencia y el ataque a los derechos de los ciudadanos.
b) Por otra, considera al Estado como un peligro que hay que conjurar, por lo que nos presenta un
Estado Gendarme, que slo se preocupa de velar por la seguridad jurdica de las personas,
reconociendo sus libertades mas no garantizando el derecho a dichas libertades.
Frente a la experiencia de las monarqua absolutas en donde el Estado era omnipotente se pretende
evitar tanta intervencin estatal, por lo que se establecen las limitaciones al poder que se traducen en
los principios del Constitucionalismo clsico, y en este sentido dichas limitaciones del Estado que
reconocen las libertades de las personas son representadas en un Estado Liberal de Derecho108.

d)Liberalismo y Capitalismo
Siendo el liberalismo una concepcin esencialmente filosfica, ella es capaz de ser utilizada como
instrumento en la explicacin y fundamento de muchas disciplinas; su principal desarrollo ha sido en el
mbito econmico.
Es as que cuando el sistema social de la Edad Media se derrumb, cay con l esa seguridad tpica
que le garantizaba al hombre una cierta estabilidad econmica. En adelante, el individuo debi valerse
por s solo; para eso era libre. Es el fundamento sobre el cual nace el liberalismo econmico109.
Corresponde a la Edad Moderna la poca en que se deja de lado una economa feudal pasando a ocupar
otra de contenido comercial y financiero, esto es el capitalismo, en cuanto rgimen econmico
caracterstico de la los tiempos modernos. Es precisamente entre los siglos XVIII y XIX en donde el
107
108
109

M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 2 9 y 2 3 0 .
I b i d , P g. 2 3 1 y 2 3 2 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l s e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g. 3 1 .

61

El proceso poltico

capitalismo se nos presenta liberal, esto es, en cuanto liberalismo econmico se refiere, destacando las
figuras de Adams Smith y David Ricardo; el primero considerado padre del liberalismo econmico, el
cual en su obra Investigaciones de la naturaleza y causa de las naciones, publicada en Inglaterra en
el ao 1776 expone las ideas principales del liberalismo econmico las que pueden ser sintetizadas en
la frase dejar hacer, dejar pasar, el mundo se mueve solo.
Una serie de nuevas instituciones que de alguna manera no favorecen el desarrollo tradicional del
liberalismo, como son por una parte asociaciones como los Trust, carteles o consorcios, como
asimismo, por otro, legislaciones tendientes a impedir los monopolios favoreciendo de esa manera una
genuina libre competencia, hacen que hoy en da sea ms propio decir que el capitalismo se nos
presenta mas bien antiliberal.

e)Corolario:
1. El liberalismo se nos presenta como una doctrina poltica esencialmente filosfica propia de la edad
moderna el cual tiene aplicacin, entre otra disciplinas, tanto en el mbito poltico como en el plano
econmico. Es as que lo esencial del Liberalismo radica en que la religin, la moral, la poltica, la
economa, etc., constituyen otros tantos mundos enteramente independientes entre s, absolutamente
impermeables entre s y entre los cuales no hay comunicacin posible110.
2. El liberal-individualismo se nos presenta como efecto o reaccin en contra del absolutismo imperante
en la poca y como causa en contra del individualismo con el surgimiento de las corrientes socialistas.
3. Se destaca la figura de John Locke como padre del liberalismo poltico; teniendo hoy en da vigencia
en el mundo en el mbito econmico en la forma de Neoliberalismo.

110

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o ; O b . C i t . P g . 7 6 .

62

El proceso poltico

Prrafo 3. EL NEOLIBERALISMO:
a)Antecedentes.
La expresin neoliberalismo es empleada durante el siglo XX con miras a corregir los defectos que
en la prctica evidencia el liberalismo econmico, designando mas bien una doctrina econmica mas
que poltica.
La finalidad que tiene es renovar al liberalismo utilizando al Estado y al sistema jurdico. Pretende que
la idea de un Estado mnimo sea reemplazado por la idea de un Estado til; esto es, que el Estado
intervenga en la medida en que el ordenamiento jurdico as le reconozca.

b)Origen.
En Francia en 1938 se realiza un seminario que se ha llamado el coloquio Lippmann, en homenaje a
un periodista norteamericano de nombre Walter Lippmann. En dicho seminario se reuni a economistas
de la escuela Austraca, los cuales se encontraban integrados especialmente por economistas de
tendencia liberal sobresaliendo entre ellos a Friedrich Von Hayeck, abogado de profesin, pero
estudioso de temas econmicos, considerado el padre del neoliberalismo en su aspecto poltico, y a Lord
Keynes destacndolo mas bien en su aspecto econmico.
Entre las obras de Von Hayeck destacamos El camino de servidumbre (1945) y la Constitucin de
la Libertad(1961), en las cuales retoma y desarrolla la necesidad de utilizar al Estado y el
reconocimiento constitucional del mercado libre, como las herramientas idneas del Neoliberalismo.

c)Idea fundamental: Intervencin Estatal.


Mantiene la fundamentacin individualista del Liberalismo pero con una mayor y regulada intervencin
del Estado asegurada a travs de un rgimen constitucional.
El paso de la revitalizacin del Liberalismo al Neoliberalismo es el paso de una doctrina personalista
inmanente a una personalista trascendente.

1) Libre competencia y mercado:


El Estado debe asegurar la libre competencia para que en el mercado se de libremente la ley de la
oferta y de la demanda a travs de un rgimen jurdico adecuado, esto es por ejemplo con leyes
antimonoplicas o contratos de adhesin.
El Estado en el mercado -este ente abstracto donde confluye la oferta y demanda- debe intervenir solo
con medidas reducidas, como puede ser la fijacin de precios de algunos productos o el control de las
divisas111.

2) Iniciativa privada y propiedad privada:


Al igual que el liberalismo sigue siendo fundamentalmente individualista creyendo en el espritu de
lucro como factor decisivo de la economa.
La concepcin de nimo de lucro lleva consigo la idea necesaria de hacer propio aquello que se
adquiere, luego la idea de propiedad privada es defendida como la base fundamental del sistema. Una
interpretacin rgida de la concepcin Neoliberal desconocera a la propiedad una funcin social112.
El constituyente de la Constitucin Chilena de 1980 siendo de tendencia Neoliberal en el Capitulo III De los derechos
y deberes Constitucionales, prefiri consignar la funcin social de la propiedad en su artculo 19 N24 sealando que
La Constitucin asegura a todas las personas: El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
111
112

M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 3 3 .
I b i d , P g. 2 3 4 .

63

El proceso poltico
bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer
de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social . Asimismo no queriendo comprometerse en una
definicin prefiri decir que la funcin social comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental

3) Empresa y desarrollo econmico:


Como consecuencia de la Revolucin Industrial el sistema de produccin se divide entre dueos del
capital y el obrero, por lo que se mantiene el sistema salariado, rechazando los sistemas de cogestin,
esto es, aquellos en que tanto trabajadores como capitalistas son los dueos de las empresas.
No existe una necesaria concomitancia entre el desarrollo econmico y el social, slo si la economa se
mantiene en un crecimiento constante producir muchos bienes que mas tarden beneficiarn a todos,
esto es lo que los economistas llaman La ley del chorreo de las riquezas113.

d)Corolario.
1. El Neoliberalismo tiende a vigorizar al liberalismo con la intervencin til del Estado garantido en
la Constitucin.
De la libertad de los mercados, el neoliberalismo pasa a la proteccin, al control de las fuerzas
econmicas y polticas: en tal contingencia, el Estado no debe sufrir el dominio de los monopolios, de
las fuerzas privilegiadas, que piden su intervencin slo en provecho propio, individualizando los
beneficios y socializando las prdidas. La evolucin del capitalismo y el podero de los sindicatos
industriales inducen a rever los principios de la doctrina liberal, patrocinando el intervencionismo del
Estado en favor de la concurrencia por medio de una serie de medidas capaces de limitar y transformar
las fuerzas del monopolio114.
2. El Neoliberalismo conjuntamente con la social democracia y el cristianismo social son doctrinas
personalistas trascendentes, pero estas dos ltimas a diferencia del Neoliberalismo reconocen en forma
clara y explcita la funcin social de la propiedad, como asimismo propugnan que el Estado debe
intervenir asegurando la justicia social de todos y cada uno de los individuos de la sociedad, por lo que
el desarrollo econmico no puede sino ser concomitante con el desarrollo social.

Prrafo 4. LA TECNOCRACIA:
a) Antecedentes
Naci debido a la crtica que se le haca al Neoliberalismo por considerarlo poco prctico y muy
dogmtico y filosfico.
La expresin Tecnocracia tiene su origen en Norteamrica a comienzos del siglo XX el cual era
definida como The rule of technicians, (en donde el trmino rule se nos presenta como mas amplio
al de gobierno).
Cabe destacar que ya en el siglo XIX tena algunos iniciadores destacndose la figura de Saint Simon
(uno de los precursores del socialismo utpico) el cual en su obra Catecismo de los Industriales
(1823) plantea que llegar el da en que la administracin de las cosas sustituir al gobierno de las
personas

113
114

Ibid.
S a n t on a s t a s o, G i u s e p p e ; O r i e n t a c i o n e s A c t u a l e s d e l a s D o c t r i n a s P o l t i c a s , E d i t or i a l T roq u e l , B u e n os
A i r e s , Arge n t in a , 1 9 6 1 , P g . 3 2 . D e l a t r a d u c c i n d e M a r i o J u b e r a , s i e n d o s u t t u l o o r i gi n a l L e D o t t r i n e
Politiche.

64

El proceso poltico

b) Idea fundamental
La tecnocracia plantea como idea fundamental el fin o decadencia de las ideologas como expresin de
fuerzas polticas debido al desplazamiento del poder, esto es, el poder real ha pasado a los que de
hecho poseen el Know how . Hay un desplazamiento de manos de los capitalistas a quienes saben o
tienen los conocimientos del saber cmo.

c) Autores Contemporneos
1) James Burnham
Escribi en 1940 The managerial Revolution (La revolucin de los ejecutivos o directores) en donde
plantea que en todos los pases, cualquiera que sea su ideologa se produce igualmente la revolucin
directorial, esto es, el poder y la fortuna corresponden cada vez en mayor medida a los tcnicos
responsables de la economa.

2) Francis Fukuyama
Norteamericano-japones, funcionario del departamento de Estado norteamericano el cual a finales de la
dcada de los 80 y comienzo de los 90 publica el libro El fin de la historia y el ltimo hombre 115 en
donde constata el dominio de la cultura occidental del consumo llegando a la conclusin que se
terminaron las pretensiones ideolgicas de la existencia de sociedades mas perfectas. Esto hace pensar
que estamos presenciando el fin de la historia por cuanto la historia ya no se movera por ideologas.
Es bueno tener presente que su libro es publicado en una poca pos guerra fra en donde presenciamos la cada de los
Socialismos reales y en donde la postura liberal se nos plantea -por sus seguidores- como la nica y real.

d) Los tecncratas
El tcnico, esto es, el quien conduce a resultados tiles y prcticos -como lo opuesto a lo terico y
cientfico- se convierte en tecncrata cuando tiene poder de decisin fundamentalmente poltica.
Los tecncratas se mueven en el mbito econmico ( ingenieros comerciales o industriales,
economistas, etc.), ahora bien, si este poder econmico crece progresivamente se dice que llegar
tambin a gobernar, es decir, traducir dicho poder econmico en poder poltico.
Si los tecncratas llegan a tener poder en decisiones polticas quiere decir que cada vez se va a entregar
mas poder poltico de facto a la burocracia, ya que si los funcionarios pblicos son cada vez mas
tcnicos y capaces de tomar decisiones polticas quiere decir que la burocracia hoy en da es
tecnocracia.

e) Argumento de la tesis fin de la ideologa


1. Disminucin de la participacin ciudadana en poltica.
2. Predominio de las reinvindicaciones inmediatas, las personas buscan logros prximos, inmediatos y
no a largo plazo.
3. El comportamiento contradictorio de los partidos polticos en cuanto a sus principios doctrinarios.

f) Crtica a la tecnocracia.
1. La tecnocracia no tendra cabida en los pases del tercer mundo en donde los problemas que se
plantean son muy profundos y estructurales en donde an se sigue con los ideologismos.
115

L a ob r a o r i gi n a l s e d e n omi n a T h e E n d O f H i s t o r y a n d T h e L a s t M a n , c u ya t r a d u c c i n d e l a E d i t o r i a l
P l a n e t a d e l a o 1 9 9 2 l a d e n omi n E l f i n d e l a h i s t or i a y e l l t i m o h omb r e , l a q u e e s a c omp a a d a e n
p or t a d a c on l a s i gu i e n t e d i v i s a : L a i n t e r p r e t a c i n ma s a u d a z y b r i l l a n t e d e l a h i s t or i a p r e se n te y f u t u r a d e
la Humanidad.

65

El proceso poltico

2. La tecnocracia pretende dirigir el progreso desde arriba distinguiendo dos aspectos, un progreso
tcnico-econmico y un progreso social, el primero se pretende, el segundo se intenta. El desarrollo
tecncrata significa crecimiento econmico pero no necesariamente un crecimiento social.
3. Constituye -en cierta medida- un deterioro de la democracia por cuanto gobiernan mayoritariamente
personas no elegidas democrticamente; se privilegia al tcnico y no al que la mayora pretende.
4. A pesar que se pueda decir actualmente que resulta muy tecnificado el gobernar, hoy en da el
primer mandatario mantiene en s siempre las grandes decisiones polticas, no slo en su calidad de
colegislador sino tambin en su calidad de funcionario pblico y de jefe de la administracin
pblica. No slo gobierna, esto es toma decisiones polticas, sino que tambin administra esto es,
implementa dicha decisin poltica a travs de la Burocracia.
5. Si la doctrina la definimos como un conjunto de afirmaciones que se ensean como verdaderas, y
ella en s contiene ideologas, luego si se presenta la tecnocracia como verdadera no se estara
presentando la tecnocracia como una nueva doctrina conteniendo sus propias ideologas?

66

El proceso poltico

Prrafo 5. SOCIALISMO:
a) Acepciones
El trmino socialismo es una acepcin multvoca que no slo evoca una doctrina filosfica sino que
tambin una econmica ( a contrario sensu del capitalismo) como tambin poltica ( a contrario sensu
del Liberalismo).
El sentido del concepto socialismo advierte dos direcciones -a lo menos- las cuales asimismo, se
fundan recprocamente. Por una parte su concepto de movimiento, como tambin de su concepto de
pensamiento.
El socialismo se nos presenta como movimiento, actividad o praxis, y en este sentido conlleva su
aspecto restringido y estricto como sistema econmico: En su aspecto de pensamiento, teora o
doctrina, esto es, en su sentido amplio, ste se presenta como un sistema social global o total. Ahora
bien, entre estas posiciones los distintos autores situarn su posicin y fundamentarn sus respectivas
explicaciones116.

b) Trminos a travs de la historia:


Socialismo Antiguo
Es el socialismo tal cual lo entendieron Platn o los padres del Iglesia. Son sociedades primitivas sin
mucho desarrollo econmico o poltico.
Recibe el nombre de socialismo primitivo o antiguo el que fue dado por Engels.
Socialismo Utpico
Es el socialismo principalmente francs del siglo XVIII, anterior al marxismo, llamado as por Marx y
Engels.
Plantean sociedades de tipo idealistas, de como deba ser una sociedad perfecta al cual deben tender los
hombres por su misma naturaleza. Este carcter ideal se refleja en la frase de Saint Simon el que seal
que llegar un momento en que la administracin de las cosas reemplazar al gobierno de las
personas, asimismo se nos presenta como el precursor de la tecnocracia.
Entre sus principales exponentes encontramos a Henri de Saint Simon (1760-1825), Charles Fourier
(1772-1837), y Robert Owen (1771-1858).
Socialismo Cientfico o Marxista
Su origen data principalmente de los autores alemanes Karl Marx y Federico Engels, fundadores
tericos del marxismo, destacndose los agregados de Lenin (1870-1924) y de Stalin (1879-1953).
Socialismo Democrtico
Surge como un movimiento democratizador del antiguo socialismo marxista. A este socialismo los
marxista lo llamaron revisionismo.
Destcanse al revisionista Eduardo Berstein y el renegado Karl Kautsky.

116

B u s t os C on c h a , I s ma e l ; E l S o c i a l i s m o y l o s o r g e n e s d e l a S o c i a l D e m o c r a c i a ; An u a r i o d e D e r e c ho
P b l i c o A o I I , N 2 , 1 9 9 8 . U n i ve r s id a d d e L a R e p b l i c a . P u b l i c a c i n d e l r e a d e C oo r d i n a c i n d e D e r e c h o
P b l i c o, E sc u e l a d e D e r e c ho, M a r z o d e 1 9 9 9 . P g. 3 9 .

67

El proceso poltico

A) SOCIALISMO UTPICO:
a) Trmino:
Es el socialismo principalmente francs del siglo XVIII, anterior al marxismo.
La utopa constituye una quimera, una ilusin, algo que se suea y que resulta irreal y como tal
irrealizable. El trmino utpico fue dado por Marx y Engels en razn del libro de Tomas Moro La
utopa.

b) Concepto:
Estas tendencias fueron motivadas fundamentalmente por la miseria que sigui a la transformacin
social consiguiente a la revolucin industrial, constituyendo una rebelin contra el semifatalismo que
haba imaginado a la sociedad como un producto de las leyes de la naturaleza y que haba acuado a
los proletarios de ser los nicos culpables de sus propias miserias.
Las teoras de los socialistas utpicos fueron precisamente la expresin del rencor espontneo de las
masas obreras o semiproletarias contra el nuevo rgimen capitalista y contra la opresin y miseria que
este engendraba.

c) Caracterstica del socialismo Utpico:


Toda tendencia reformista tiene un aspecto de quimera, pero lo que caracteriza al socialismo utpico es:
a) Por una parte, presenta la imagen de un mundo perfecto pero no determinando los procedimientos en
la prctica en cuanto a cmo materializarlos.
b) Por otra parte, deposita una fe ciega en el simple deseo de progreso y renovacin del hombre
presentndolo como desprovisto de todo inters materialista y egosta, como capaz de renunciar sin
lucha a lo que considera suyo y ama como suyo, para formar un mundo perfecto en beneficio de los
dems117.
Se presenta con un carcter ideal y futurista. Ideal como un ejemplo de perfeccin al cual debe tender
todo hombre por su propia naturaleza, futurista ya que no pretende tener una aplicacin inmediata sino
como un ideal al cual debe tender los hombres por su propia naturaleza, que lo hace ser hombres
buenos, sociables y cooperadores118.

d) Principales exponentes:
1) Henri de Saint Simon (1760-1825)
Proclama la transformacin del gobierno poltico sobre los hombres en una gestin administrativa sobre
las cosas, de ah que llegar el momento en que la administracin de las cosas reemplazar al gobierno
de las personas. Es as que el gobierno se encomendar a quien tenga la capacidad especial para
estudiar los problemas sociales y darles una solucin adecuada119.

2) Charles Fourier (1772-1837)


Critica el mecanismo competitivo de las empresas privadas, para lo cual propone un sistema de
falanges o comunidades competitivas, esto es, grupos humanos organizados con el objeto de
proporcionar el bienestar a cada uno de los miembros mediante el trabajo libremente consentido. Este
se presenta como una necesidad natural en donde cada uno de los miembros tendran la garanta de un
ingreso mnimo en donde se compartiran equitativamente lo producido120.
117
118
119
120

M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P g . 8 8 .
I b i d , P g. 9 5 .
I b i d , P g. 9 2 .
Ibid.

68

El proceso poltico

3) Robert Owen (1771-1858)


Su concepto es producto del desarrollo ingls marcado por ser parte de una clase poseedora al ser
prspero industrial textil ingls.
Dedica toda su vida a ser ensayos prcticos de reformas sociales.
Entre 1800 y 1829 siendo uno de los gerentes de una fbrica de hilados de algodn en New Lanark
(Escocia), reduce la hora de trabajo y prohibe el trabajo a menores de 10 aos, construye viviendas
para los obreros y escuela para sus hijos, obteniendo utilidades y una alta productividad. En estos
afanes se le reconoce como uno de los precursores de la legislacin laboral y social.
En 1824 en EE.UU. realiza una colonia comunista basada en la comunidad de bienes y el trabajo, en la
justa distribucin de la produccin colectiva e igual derechos y deberes para todos.
En Inglaterra participa en la creacin de las primeras uniones obreras profesionales, Grand national
consolidated trade unions121.

e) Socialismo utpico y socialismo cientfico:


Aunque ambos Socialismos postulan un mismo tipo de sociedad, lo que los difiere son los medios para
conseguirlos.
El socialismo utpico busca conseguirlo a travs de la naturaleza generosa del hombre, lo que es propio
por una iluminacin moral capaz de hacerlos exclamar un da: estbamos equivocados, nuestros
beneficios y prerrogativas son injustas y perjudiciales para los dems. Debemos, a partir de maana
reformarnos; ganar menos y contribuir mayormente a la felicidad de los dems, porque as seremos
tambin nosotros mas felices122.
El socialismo cientfico busca sus fines a travs de una accin combativa de las clases desposedas, con
aquellos que lo poseen prcticamente todo; entre los dueos de los medios de produccin de aquellos
que no lo poseen.

f) Importancia del Socialismo utpico:


Han servido sus postulados para alimentar otras doctrinas:
a) Es una de las fuentes del socialismo cientfico.
b) Al postular el reemplazo del gobierno por la administracin, nos presenta una intuicin de la
tecnocracia.

B) SOCIALISMO CIENTFICO O MARXISMO:


a) Trmino:
a) Constituye el pensamiento de Marx junto al de Engels: Marxismo
b) Es el pensamiento de Marx junto al de Engels mas el de los continuadores. Con Lenin se denomin
marxismo-leninismo y, en su apogeo con los aportes de Stalin se denomin marxismo-leninismostalinismo.

b) Antecedentes histricos:
Hacia fines del siglo XVIII la sociedad europea se encuentra convulsionada por los efectos de la
Revolucin Francesa. Hacia principios del siglo XIX tiene lugar una segunda revolucin, con tantas o
mas consecuencias que la anterior. Esta fue la Revolucin Industrial ,que surge en Inglaterra, en la
segunda mitad del siglo XVIII, extendindose luego a diversos pases europeos y a EE.UU.

121
122

I b i d . P g. 9 3 y 9 4 .
I b i d . P g. 9 7 .

69

El proceso poltico

La Revolucin Industrial constituye la transformacin de una economa predominantemente agrcola o


comercial en una industrial.
Esta Revolucin produce importantes efectos:
a) Se produce el cambio del trabajo en talleres a trabajar en fbricas, como asimismo, de artesanos a
obreros. En este sentido, se da comienzo a la divisin del trabajo o trabajo en serie, dndose una
relacin de tipo salariado, donde el trabajador vende su fuerza de trabajo y el propietario de los medios
de produccin le paga por dicho trabajo una remuneracin.
b) Por la carencia de leyes de contenido social, se producen grandes injusticias, y se transforman los
obreros en una gran capa de trabajadores marginados.
El cambio de un rgimen feudal-absolutista a uno liberal, propona el cambio de una economa
tradicional de escasez a otra que, en principio era de abundancia, pero que slo resulto para algunos
pocos.
Los obreros industriales se sienten solidarios en la miseria surgiendo de esta manera la clase social
proletaria (que es la clase de los trabajadores industriales) y de ah la conciencia de clase.
Al principio, el proletariado se une realizando acciones espontnea contra lo que era el mal de la poca,
surgiendo as el movimiento de destruccin de las mquinas, los cuales nacieron como movimientos
pasionales, sin organizacin ideolgica. En 1843 destaca la llamada Trade Union`s inglesa,
movimiento de resistencia que son las primeras organizaciones poderosas y verdaderamente obreras de
los tiempos modernos123.
Finalmente, como respuesta a los problemas sociales y econmicos van a emerger en el siglo XIX
planteamientos doctrinarios que en sentido amplio pueden ser definidos como socialistas.

c) Principales Exponentes y obras:


Los destacados precursores de la corriente marxista son Carlos Marx y Federico Engels124.
En 1847 ambos se afiliaron a una sociedad secreta, la liga de los comunistas, tomando parte activa
en el segundo congreso de esta organizacin en Londres -noviembre de 1847- confindoseles la
redaccin del famoso Manifiesto Comunista, que vio la luz en febrero de 1848.
Las principales obras son:
a) El Manifiesto Comunista (1848): La historia de la sociedad es la historia de la lucha de clase. La
clase de los capitalistas modernos es la de los propietarios de los medios de la produccin social; en
cambio, los proletarios constituyen la clase de los trabajadores modernos que, privados de los medios
de produccin propios, se ven obligados a vender su fuerza de trabajo para poder subsistir.
b) Contribucin a la crtica de la economa poltica (1857): Su prlogo, Marx hace la nica
sntesis de sus ideas.
c) El capital (1863-1866): Constituye un estudio del capitalismo ingls de mediados del siglo XIX.
Marx no alcanz a publicar, lo hizo Engels con posterioridad.

123
124

M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 2 3 5 a 2 3 8 .
M a r x a l i g u a l q u e E n ge l s vi vi e r on e n l a mi s m a p oc a . E l p r i me r o n a c i e n T r ve r i s ( a c t u a l Al e ma n i a ) e n
1 8 1 8 , e s t u d i D e r e c ho y F i l os of a , t a m b i n vi vi e n L o n d r e s m u r i e n d o e n 1 8 8 3 . E n ge ls , e n c a mb i o, n a c i e n
B a r me n ( a c t u a l Al e ma n i a ) e n 1 8 2 0 , se v i o ob l i ga d o p o r mo t i vos f a mi l i a r e s a n t e s d e t e r mi n a r e l L i c e o e n
c ol oc a r s e c omo d e p e n di e n te d e u n a c a s a d e c ome r c i o, v i v i e n M a n c he st e r y L o n d r e s , m u r i e n d o e n 1 8 9 5 .

70

El proceso poltico

d) Fuentes:
Las principales fuentes del marxismo son la Filosofa alemana, la Economa inglesa y el Socialismo
francs.
Filosofa alemana
Del filsofo Hegel toma su lgica dialctica substituyendo su sentido idealista por uno materialista.
Hegel postula que el mundo surge en la medida en que el intelecto lo percibe, luego los objetos reales
son reflejo de una idea, es as no se concibe la idea de la luz sin la idea de su negacin, esto es la
obscuridad. Postula un mtodo dialctico esencialmente dinmico, en donde hay una tesis (afirmacin),
una anttesis (negacin), y finalmente una sntesis (negacin de la negacin).
Marx toma las tesis de Hegel y las invierte; esto es, la idea no es mas que reflejo de un objeto real y no
al revs. Con esta postura Marx presenta una lgica materialista enfocndola al estudio de la historia
como una teora dinmica.
La tesis presenta al sistema capitalista, en donde la burguesa utiliza al Derecho y al Estado para
oprimir al proletariado; su anttesis la constituye las propias fallas del sistema burgus, la revolucin
proletaria y la lucha de clase. Finalmente, la sntesis se da en la sociedad futura, sin clases, y la
abolicin del Estado.

Por qu Marx parte de la realidad?


Postula que los hombres hacen su historia no como quieren sino en condiciones que se encuentran
dadas y transmitidas del pasado. Son los factores materiales del desarrollo econmico-social los que
determinan lo que ocurre en el presente y ocurrir en el futuro, particularmente el fenmeno econmico
y especialmente el fenmeno de la produccin. Presenta un materialismo dialctico o econmico
consistente en que el desarrollo social depende del desarrollo de las fuerzas de produccin econmica y
un materialismo histrico, esto es los hombres son los que hacen su historia pero bajo las condiciones
en que se encuentran determinadas las distintas clases sociales125.
Finalmente el fundamento de la historia es de carcter econmico, particularmente relacionado con los
modos de produccin, encontrndonos en una poca en que lo medios de produccin se encuentran en
manos de unos pocos, llamados burguesa capitalista.
La sociedad capitalista se encuentra fundada sobre una infraestructura (capitalista), esto es en
donde los medios de produccin se encuentran en manos de la burguesa, lo que trae la lgica
consecuencia que todas las instituciones sociales, esto es las superestructuras (capitalistas) no sean
sino reflejo de quienes poseen el control de la infraestructura.
Y es as -siguiendo la lgica marxista- el Estado no es sino aquella parte de la superestructura social
reflejo de la infraestructura capitalista, manifestada en la forma que asume el poder para oprimir de esa
manera al proletariado, es decir, una creacin del capitalismo llamado a mantener la permanencia del
sistema capitalista a travs del monopolio de la fuerza fsica, presentndose como un instrumento de
opresin de la burguesa al proletariado; el Derecho como la forma jurdica que utiliza la burguesa
para manejar la economa y de esa manera perpetuar el rgimen capitalista; y la religin como aquella
superchera -creada por el sistema capitalista- destinada a mantener engaado al pueblo, de ah que la
religin sea el opio del pueblo. Marx se vio en este sentido, fuertemente, influido por la postura de
Feuerbach, del cual extrajo su doctrina acerca de la religin y su carcter ateo.
125

M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs . 1 4 0 a 1 4 2 .

71

El proceso poltico

Las leyes de la historia que elabor Marx ponen en relieve que las clases sociales tienen perodos de
crecimiento, desarrollo y decadencia; luego, su anlisis concluye que, durante la Revolucin Francesa,
la aristocracia de sangre es desplazada por la burguesa; luego la burguesa debe ser desplazada por el
proletariado, ya que la historia del hombre es la historia de la lucha de clases, lo que concluye que la
clase desposeda debe tomar el poder poltico y ejercerlo temporalmente por la fuerza a travs de la
dictadura del proletariado. La temporalidad supone una transitoriedad a, finalmente, una sociedad sin
clases, y la aplicacin de la fuerza como el nico mtodo factible ya que la clase anterior no aceptara
que lo considera suyo se les escape de las manos.
Economa Inglesa
El problema de la riqueza esta dado por la relacin entre el valor de los bienes que se producen y el
trabajo de dichos bienes.
Entre el valor de los bienes se distingue siempre un valor de uso de un valor de cambio. El primero depende del inters o
utilidad que la persone le asigne, por lo que constituye un aspecto subjetivo del valor, es decir su valor vara de persona a
persona. El valor de cambio, representa un aspecto mas bien objetivo dependiendo de si dicho bien es o no intercambiable
por otro. Es decir -por ejemplo- una pera puede ser intercambiable por dos guinda, ergo: una guinda vale la mitad de una
pera.

Ahora bien, cul es el valor que esta presente en todos los bienes?. La respuesta esta dada por el
trabajo que los bienes contienen, esto es el trabajo que ha costado producirlo, luego el trabajo
determina el valor del bien. Cabe sealar que estos conceptos fueron anticipados por David Ricardo y
Adams Smith.
La interrogante se presenta al preguntarse Cmo se mide este trabajo?, respondiendo que ser en razn
del tiempo que se emplee en la tarea de producirlo, esto es midindolos en unidades de tiempo
socialmente necesario( UTSN) Cada una de las UTSN equivaldra al salario de subsistencia, de un
obrero.
Las unidades pueden ser meses, semanas, das u horas. Y por tiempo socialmente necesario se entiende el tiempo
promedio que emplea un obrero normalmente eficiente con las mquinas y tcnica corriente en su poca, para producir un
bien. (Entre el rendimiento de un obrero ineficiente, con malas mquinas y mala tcnica, que hace un par de zapatos en 24
horas de trabajo, y otro eficiente, con buenas mquinas y buena tcnica, que hace el mismo par de zapatos en 18 horas, se
toman las 18 horas como ndice del tiempo socialmente necesario.) 126.

El problema surge por la mayor oferta de trabajo que se presenta; es as, que, si un obrero es capaz de
vivir l y su familia con una UTSN de 5 horas de trabajo al da, la mayor oferta hace que esas 5 horas
se vean aumentadas a 8 o 9 para igualar lo que ganaba con las 5 horas. Esta diferencia de 3 o 4 horas
constituye la plusvala, como aquella acumulacin progresiva del capital o valor de trabajo no pagado
al obrero consistente en la utilidad o lucro de la empresa capitalista 127.
Socialismo Francs
El socialismo utpico proporciona principalmente:
a) La idea de supresin del individualismo.
b) La idea de la dictadura del proletariado.
c) La idea de la extincin del Estado.

e) El Comunismo
1) Trmino
En un sentido amplio el comunismo constituye una tendencia de origen remoto basada en la
comunizacin de la propiedad, o en la abolicin ms o menos total de la propiedad privada. En un
126
127

I b i d . P g. 1 4 8 .
I b i d . P g. 1 5 0 .

72

El proceso poltico

sentido mas restringido constituye una versin revisada del marxismo por Lenin y Stalin. Esta ltima
acepcin ocuparemos en el desarrollo que a continuacin presentamos.

2) Breve desarrollo histrico


Rusia a principio del siglo XX se caracterizaba por un rgimen monrquico-absoluto en lo poltico y
con caracterstica de feudalismo en lo econmico. En realidad estos caracteres no hacan propenso el
desarrollo del genuino marxismo revolucionario en Rusia, ya que requera un escenario anticapitalista
para ello.
Rusia forma parte de la triple entente conjuntamente con Francia e Inglaterra para hacer frente a la
triple alianza compuesta por Alemania ,Austria e Italia.
La ineptitud y corrupcin del gobierno del Zar Nicols II condujeron a la nacin Rusa al borde del
desastre. En estos aires radicalizados de descontento surgen las figuras de Lenin, Trotzky y Kerensky,
los cuales fueron exiliados en Suiza.
Se fund el Partido Social-Demcrata marxista, el que se encontraba integrado por dos grandes posiciones los
mencheviques (que quiere decir la minora , pero que eran la mayora del partido), los cuales queran un partido mas
abierto dirigido a las masas, y los bolcheviques (que quiere decir la mayora, pero que eran la minora del partido), los
cuales queran un partido mas rgido, disciplinado y no muy grande. En realidad las diferencias no eran doctrinarias sino
mas bien tericas en como enfocar la organizacin del partido. La posicin bolchevique es la que finalmente sale
triunfante 128.

Ellos entran subrepticiamente a Rusia en marzo de 1917 organizando una huelga que finalmente hace
abdicar al Zar Nicols II. Es reemplazado por un gobierno de cuatro meses por Luvov, el cual tambin
es reemplazado por el menchevique Kerensky el que finalmente es sustituido por Lenin en la
revolucin bolchevique de 7 de noviembre de 1917, la que segn el calendario Ruso antiguo fue en el
mes de octubre129130.

3) El aporte de Lenin y Stalin


Lenin se caracteriza por los siguientes aportes:
a) Adopta el ideal del marxismo en una sociedad no capitalista como era la Rusia de principio del siglo
XX. Para ello -entre otras cosas- adopta la llamada NEP (nueva poltica econmica), en donde
autoriza el comercio libre dentro del pas, establece el impuesto en productos en lugar de las requisas
y garantiza a los campesinos el disfrute de las tierras de que se han apoderado. Tal fue la Nep o vuelta
a la libertad de comercio interior, lo que permiti al rgimen ganar en solidez interna todo lo que
perda en virulencia revolucionaria131.
b) Es el creador del trmino partidariedad esto es, considerar al Partido Comunista de la Unin
Sovitica (PCUS), por una parte, depositario de la ideologa marxista, y por otra orientador e
impulsor del pueblo sovitico.
Lenin muere en 1924, debiendo ser su sucesor lgico Trozky, un hombre mas bien intelectual, pero que
fue reemplazado por Stalin, un hombre con una caracterstica mas bien luchadora. Trotzky pretende
seguir el ideal marxista queriendo expandir la revolucin socialista en Europa, en cambio Stalin se
estaciona en la etapa del socialismo a travs de sus planes quinquenales, lo que no es bice a que con su
figura se llegue al ascenso mas acucioso del marxismo, muriendo en 1953.
Stalin, por una parte deja de lado los nep para sustituirlos por planes quinquenales, esto es, la
economa sovitica debe seguir determinado desarrollo en consideracin a planes que se cumplen en el
curso de cinco aos. Asimismo, se recordar porque fue capaz de hacer ver al pueblo sovitico que toda
128

S a b i ne , G e orge , O b . C i t . ; P gs . 5 8 2 y 5 8 3 . N ot a s a l p i e .
M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs 1 6 5 y 1 6 6 .
130
V a se F r a n c i sc o F r a s Val e nz u e l a . , H i s t o r i a G e n e r a l Tom o I I I , p oc a C on t e mp or ne a , E d i t o r i a l
N a s c i me n t o, S a n t i a go , C h i l e 1 9 6 8 , P gs . 2 9 2 y s i gu i e n t e s .
131
I b i d , P g. 2 9 5 .
129

73

El proceso poltico

la estructura marxista se sustenta por la existencia de una ideologa oficial y nica en donde haba
una figura como orientador oficial, que era el mismo Stalin.
Precisamente la decadencia de la ideologa marxista y su ya no absoluta creencia constituye una de los
principales causas del desmembramiento de la ex U.R.S.S.

f) Corolario:
1. El marxismo se presenta como una filosofa y mas especficamente como la verdadera filosofa, es
decir, un pensamiento general capaz de dar razn del hombre, la sociedad y la historia.
2. El momento histrico en que se sita es aquel en que la sociedad burguesa es la dominante, luego el
marxismo se presenta como un mtodo de anlisis histrico aplicado al capitalismo.

C) SOCIALISMO DEMOCRTICO:
a) Origen:
Tiene su origen principalmente en la segunda mitad del siglo XIX como un movimiento revisionista del
socialismo cientfico o marxista.
Surge como movimiento Internacional a partir de la Segunda Internacional Socialista, en donde se
dividen las corrientes del socialismo mas ortodoxo de las corrientes de los socialista mas reformistas.
Las Internacionales Socialistas son asociaciones a los cuales los diversos partidos socialistas de las diversas naciones del
mundo se reunan para defender sus intereses comunes. Se recuerdan principalmente tres: La primera de 1864-5 en
Londres bajo el desarrollo del propio Marx; la Segunda a partir de 1889 en Pars hasta la primera Guerra Mundial en
donde se escinde la Social Democracia; la Tercera en Mosc en el ao 1919 bajo el control del comunismo sovitico.
Algunos hablan de una cuarta en 1938 dirigida por Trostzky la cual tuvo varias sedes sucesivas en Europa 132.

b) Trmino:
Son variados los trminos que han acuado esta doctrina, dentro de las ms usadas encontramos:
Socialismo reformista, Socialismo evolutivo, Socialismo Revisionista, Revisionismo, Social
Democracia.
Se designa como Socialismo Democrtico una significacin que vara entre dos polos, por un lado,
una variedad de socialismo marxista o especie de marxismo, de otro que designan a los Socialismos no
marxistas en general. Ahora bien, de un punto de vista evolutivo el socialismo conlleva etapas que iran
de un socialismo utpico o romntico, a otro marxista, para finalmente llegar a uno democrtico. En
realidad su fundamentacin terica los une, pero su explicacin y manifestacin prctica los diferencia,
es as que el socialismo utpico se funda en el aspecto filantrpico de sus miembros, el marxista, en su
lucha de clase revolucionaria, y el democrtico, como su nombre lo ndica en las prctica y mtodos
que la misma democracia les franquea133.

c) Principales autores:
Entre los diferentes precursores destacamos a Eduard Berstein y Karl Kautsky.
Como la Social Democracia tiene fundamentos marxista, sus autores tuvieron contactos con los
antiguos lderes del marxismo, es as que Engels le entrega a Kautsky aquellas obras que Marx no
alcanz a publicar, y al morir aquel nombra a Berstein albacea o ejecutor testamentario; esto trajo
algunas diferencias entre ellos lo cual hace calificar por parte de Kautsky a Berstein de el
revisionista, y de Berstein a Kautsky como el renegado, por cuanto rechaza los mtodos
democrticos que s postulaba Berstein.

132
133

M on t e ne gr o, Wal t e r ; O b . C i t . P gs 1 6 5 .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; E l S o c i a l i s m o y l o s o r g e n e s d e l a S o c i a l D e m o c r a c i a ; O b . C i t . P gs . 4 2 y 4 3 .

74

El proceso poltico

d) Idea fundamental:
Mtodo democrtico
Por los problemas que en la prctica no solucion el socialismo cientfico se lleg a desechar el mtodo
de la revolucin social para acceder al poder, cambindolo por mtodos democrticos. Lo que significa
participar en el Estado Burgus con sus caractersticas y leyes pero una vez que se encuentren dentro de
l, hacer las modificaciones que postulan una vez que ganen las elecciones. En fin se rechaza la
inevitable necesidad de la revolucin como mtodo de accin a una evolucin gradual a travs de
mtodos democrticos ya que la verdadera democracia social slo puede alcanzarse por medios
democrticos.
Reformismo
Una vez instalados dentro del parlamento los partidos Social demcratas trataran de introducir las
reformas al sistema vigente mediante la aprobacin de las leyes.
Revisionismo
Eduardo Berstein revisa el marxismo quitndole su carcter totalitario y la lucha de clase como
herramienta poltica para acceder al poder, postulando la utilizacin de mtodos esencialmente
democrticos para acceder al poder, como son la participacin en el sufragio universal y las
modificaciones a sus postulados por intermedio de las leyes una vez instalados en el parlamento.
Justifica la revolucin como ltima ratio en aquellos pases donde las vas democrticas hubiesen
quedado total y permanentemente cerradas, dndole una importancia a la huelga como herramienta
poltica y a una clase trabajadora educada y organizada.

e) Corolario:
1. La Social democracia constituye un ejemplo notable de teora prctica, ya que mas que doctrina
poltica constituye en s un verdadero proceso histrico en donde se ha ido adecuando al paso del
tiempo mutatis mutandi, esto es, manteniendo lo que hay que mantener y cambiando lo que hay que
cambiar. De un pasado marxista con revolucin social hoy es partidario de un libre mercado con leyes
claras y la igual posibilidad de todos en la participacin del mercado.
2. Esta caracterstica tan flexible de la social democracia slo hace proclive su desarrollo en pases de
avanzada educacin democrtica y de espritu reflexivo que han hecho de la cordura una norma de vida
y un sustituto permanente para la pasin exacerbada, y es por ello que casi la totalidad de los pases
europeos sus gobiernos se presentan como partidarios de una doctrina social democrtica.

75

El proceso poltico

Prrafo 6. EL CRISTIANISMO SOCIAL:


a) Qu es el Cristianismo Social?
El Cristianismo Social es la Doctrina Social de la Iglesia, la cual supone decir Iglesia Catlica. La
Doctrina Social de la Iglesia se traduce en el estudio fundamentalmente de las encclicas papales las que
constituyen su lnea doctrinaria.
La Iglesia produce estos documentos que los hace circular, y de ah su nombre de encclicas134.

b) Encclicas
1) Rerum Novarum
A fines del siglo XIX estaban muy activos el socialismo y el liberalismo los que se presentaban como
antagnicas. El Papa Len XIII comenz a pensar en la publicacin de una encclica que tendra por
objeto pronunciarse por parte de la Iglesia sobre los problemas que afectan fundamentalmente a la
clase obrera, y en este sentido publica la primera encclica Rerum Novarum (acerca de las cosas
nuevas) el 15 de mayo de 1891.
La realidad laboral resulta bastante pattica y grfica al sealarse por el Sumo Pontfice que los
contratos de las obras y el comercio de todas las cosas est casi todo en manos de pocos, de tal suerte
que unos cuantos hombres opulentos y riqusimos han puesto sobre los hombres de la multitud
innumerable de proletarios un yugo que difiere poco del de los esclavos135.
Esta encclica considerada la carta magna del Social cristianismo, se caracteriza no slo por referirse
a la situacin de la clase obrera y lo relativo a la cuestin social, sino porque acerca a la Iglesia a los
problemas temporales y termina toda separacin entre los valores espirituales y los problemas
terrenales.
El Papa Len XIII critica al Liberalismo por el asentado nfasis en el personalismo inmanente, sin
solidaridad y sin miras al Bien Comn de todos y cada uno de los miembros de la sociedad; a su vez
critica la interpretacin socialista de la realidad, al plantear una sociedad atea, sin Dios, oponindose a
un mtodo de accin poltica basada en la lucha de clase.

2) Otras Encclicas:
Quadragesimo Anno (1931)
Del Papa Pio XI, retoma los postulados de la encclica Rerum Novarum, formulando severas crticas
en contra de los excesos del capitalismo, proclamando el derecho de los trabajadores a una justa
retribucin y a otras compensaciones materiales y espirituales.
Mater et Magistra (1961) y Pacem in Terris (1963)
Del Papa Juan XXIII, trata fundamentalmente los problemas de los pases subdesarrollados
profundizando los tpicos socioeconmicos en que se encuentran.
134
135

E n G r i e go c i rc u l a r se d i c e E g k y k l i o s y d e a h s u d e r i va c i n a E n c c l i c a .
L e n X I I I , R e r u m N o v a r u m ; E n C ol e c c i n d e E n c c l i c a s P on t if i c i a s , Tom o I ( 1 8 3 2 - 1 9 3 9 ) , p r e p a r a d a p or
l a s F a c u l t a d e s d e F i l os of a y Teol og a d e S a n M i gu e l , R e p b l i c a Ar ge nt i n a , I I I E d i c i n , r e i mp r e s i n d e l a
se g u n d a , c or r e gi d a y a u m e n t a d a p o r e l P. F e d e r ic o H o yos , S . V.D . E d i t or i a l G u a d a l u p e , B u e n os Ai r e s , a g os t o
15, 1959. Pg. 424.

76

El proceso poltico

Populorum Progressio (1967)


Del Papa Paulo VI la cual tambin trata el problema del desarrollo y del subdesarrollo, pero que para
nuestro estudio debe ser objeto de orgullo por cuanto cita al obispo chileno Manuel Larrain.
Centesimus Annus (1991)
Del Papa Juan Pablo II, se dicta al conmemorarse los cien aos de la encclica Rerum Novarum
reafirmando los contenidos de dicha encclica y su proyeccin hacia el futuro.
Se plantea con la cada de los Socialismos reales expresando que ello no significa en ningn caso que
el fracaso del rgimen comunista constituya el triunfo del capitalismo como interpretacin unilateral o
nica de la realidad, ya que ste no ha podido superar la pobreza criticndole el manejo idlatra que se
le da al mercado.

c) Sociedad e Individuo
La sociedad descansa fundamentalmente en la libertad de la persona, pero aquella no puede tener una
libertad independiente de la libertad de la persona, porque no son las sociedades sino las personas a
quienes hay que proteger. Se opone a todo totalitarismo, pero tambin se opone a todo individualismo
extremo. El individuo alcanza su destino total slo armonizando su Bien particular con el Bien Comn
de la sociedad.

d) Estado: Bien Comn y Subsidariedad


La finalidad propia de todo Estado no puede ser otra que alcanzar el Bien Comn de todos y cada uno
de los miembros de la sociedad; el Estado jams puede renunciar a alcanzar esta finalidad, ya que
constituye un deber de contenido moral.
El Bien comn -trmino con connotaciones mas bien catlicas a diferencia del Inters Pblico mas
bien de connotaciones protestantes y de habla inglesa- constituye un conjunto de condiciones sociales
que hacen posible que los individuos alcancen su mximo desarrollo integral tanto material como
espiritual.
El Bien Comn en nuestra Constitucin Poltica se encuentra conceptualizada en el artculo 1 al sealarse que El
Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a
crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece 136.

El Estado debe estar siempre al servicio de la persona humana, ya que frente a este tiene un slo gran
papel cual es asegurar el Bien Comn de todos y cada uno de sus miembros, para lo cual el Estado
debe contribuir con la necesidad y el carcter especfico que le da su rol de subsidariedad. Ella se
encuentra muy bien recogida por SS Juan Pablo II en la encclica Centesimus Annus al expresar que
una estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo social de
orden inferior, privndola de sus competencias, sino que ms bien debe sostenerla en caso de necesidad
y ayudarla a coordinar su accin con la de los dems componentes sociales, con miras al bien
comn137.

136

Ar t 1 , I n c 4 , C a p t u l o I , B a s e s d e l a I n s t i t u c i on a l i d a d , C on s t i t u c i n P ol t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e .
E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e , E d i c i n O f i c i a l , S a n t i a go d e C h i l e , a b r i l , 1 9 9 8 . P g. 1 2 .
137
J u a n P a b l o I I , C e n t e s i m u s A n n u s , C a p t u l o V E s t a d o y C u l t u r a ; C a r t a e nc c l ic a e n e l c e n t e n a r i o d e l a
R e r u m N o va r u m , E d i c i on e s P a u l i n a s , L a F l o r i d a ( S a n t i a go ) , C h i l e , m a yo d e 1 9 9 1 , P g. 9 7 .

77

El proceso poltico

e) Naturaleza del Cristianismo Social


Para el comn y corriente de las personas, en el plano humano la filosofa constituye el conocimiento
mas elevado, el de los primeros principios y las ltimas causas partiendo de las evidencias naturales,
pero para la postura de un catlico existe un conocimiento superior al meramente filosfico, cual es el
teolgico, esto es el conocimiento de las verdades de la fe por medio de la razn; fe que resulta de la
revelacin, y que segn las enseanzas del catolicismo se hace a travs de N.S.J. Ello traduce que la
naturaleza del cristianismo social sea teolgica mas no filosfica.
Ahora bien, la posicin teolgica puede referirse a muchas cosas dentro de las cuales tenemos al
derecho o a la misma poltica, y en este sentido la Iglesia catlica como depositaria de la revelacin,
constituye en su doctrina social la forma como ella se refiere a los problemas sociales a travs de una
teologa catlica. Luego, no se necesita mayor acopio de antecedentes ni tampoco forzar la
imaginacin para consentir en que el social-cristianismo o doctrina social de la Iglesia constituye un
tpico saber teolgico respecto de lo poltico138, y que las llamadas encclicas sociales de la Iglesia
Catlica, -en que est contenida, de una manera sistemtica y actualizada, la doctrina social-cristianaconstituyen un ejemplo tpico de aplicacin del saber teolgico a lo poltico139.
Segn la ideologa catlica Dios se ha revelado en Cristo -segunda persona de la santsima trinidad- y
en el evangelio queda su enseanza, nombrndose a la misma Iglesia depositaria de esta verdad, y en
cuanto tal capaz de pronunciarse en nombre de Dios acerca de los problemas sociales, siendo
precisamente su doctrina social reflejo de esa verdad que predica.
Finalmente, su posicin teolgica de ver las cosas de un punto sobrenatural y eterno, traduce que las
encclicas papales ,parte de esta doctrina social de la Iglesia, no contenga ni pueda contener soluciones
tcnicas ni cientficas a los problemas sociales, su posicin slo se traduce en una orientacin moral.
Luego, enfocando los problemas sociales desde un punto de vista sagrado y eterno, no debe extraar
que las soluciones aportadas al efecto por las encclicas sean de tipo religioso propiamente tal, en tanto
que las soluciones polticas, econmicas o sociales, propiamente tales, slo sean aconsejadas o
sugeridas140. En este sentido el S.S. el Papa Juan Pablo II nos recuerda que la Iglesia no tiene
modelos para proponer. Los modelos reales y verdaderamente eficaces pueden nacer solamente de las
diversas situaciones histricas, gracias al esfuerzo de todos los responsables que afrontan los
problemas concretos en todos sus aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales que se
relacionan entre s. Para este objetivo la Iglesia ofrece como orientacin ideal e indispensable, la
propia doctrina social...141.

f) Desarrollo
Teolgicos
a) Doctrinas a nivel Universal, como son las encclicas papales en cuanto interpretacin infalible
papal del dogma cristiano.
b) Doctrinas a nivel Continental, como son los documentos de Puebla en cuanto interpretacin
latinoamericana del dogma cristiano.
c) Doctrinas a nivel Local, como son las cartas pastorales de nuestros Obispos.
Filosficos
La figura mas destacada la encontramos en el Francs Jacques Maritain.

138
139
140
141

B u s t os C on c h a , I s m a e l , O b . C i t . D e m o c r a c i a y H u m a n i s m o . P g. 1 7
Ibid.
I b i d , P g. 1 8 .
J u a n P a b l o I I , O b . C i t . C a p t u l o I V L a P r op i e d a d p r i va d a y e l d e s t i n o u n i ve r s a l d e l os b i e ne s , P g. 8 5 .

78

El proceso poltico

Polticos
La doctrina de la Iglesia a inspirado partidos polticos a nivel nacional como internacional,
destacndose al partido demcrata cristiano, el cual en todo caso se constituye como un partido no
confesional esto es, comparte los postulados de la doctrina social de la Iglesia catlica pero no forma
parte de su estructura jerrquica.

g)Corolario
El Cristianismo Social en cuanto doctrina poltica contempornea y de naturaleza teolgica la hace
difcilmente conceptualizable, ya que no puede pronunciarse de un punto de vista tcnico o cientfico,
slo correspondindole una visin e interpretacin moral de la realidad. En resumen, el punto de vista
del Cristianismo, del Catolicismo o del Social-cristianismo es un punto de vista religioso, divino y
confesional, es decir sub specie aeternitatis, an cuando se refiera al orden temporal y a sus ms
mnimos detalles142.

142

I b i d , P g. 1 6 .

79

El proceso poltico

Prrafo 7. NACIONALISMOS: FASCISMO Y NACIONALSOCIALISMO.


a) Concepto:
Desde un punto de vista genrico el nacionalismo constituye un estado de nimo que se traduce en la
lealtad suprema al Estado Nacional. Ahora bien ,a fines del siglo XVIII hasta nuestro das mas se
refiere a un sentimiento de adhesin incondicional al Estado-Nacin.

b) Idea Fundamental:
El nacionalismo constituye un aspecto inspirador del individuo en cuanto fuente de energa creadora de
cultura espiritual y/o material, y asimismo como un sentimiento de pertenencia a una determinada
cultura.

c) Nacionalismo y Nacin
La idea de nacionalismo supone previamente la idea de Nacin. Ella es un concepto relativamente
moderno el cual en un sentido amplio comienza a vislumbrarse en el Renacimiento, luego de la Edad
Media conjuntamente con la formacin de los Estados Modernos, llegando a su plenitud con la
Revolucin Francesa y con las revoluciones del siglo XIX y XX.143 Se dice que en las Universidades del
medievo los diferentes alumnos se reunan de acuerdo al lugar donde provenan y de ah se originara el
concepto y el sentimiento de sentirse parte de una determinada Nacin.
En una conferencia que dictar el escritor, filsofo e historiador francs Ernesto Renan (1923-1892) en
1822 en la Universidad de Pars, conferencia que titul Qu es una Nacin? concluy al final de la
conferencia que la Nacin no es ms que una formacin histrica.

d) Esplendor del nacionalismo:


El mximo esplendor del nacionalismo se desarrolla despus de la primera Guerra Mundial teniendo su
duracin hasta la segunda Guerra Mundial perodo correspondiendo al nacismo de Hitler y al
nacionalsocialismo de Mussolini.
Resulta paradigmtico que precisamente los Estados de Italia y Alemania recin hayan surgido como Estado-Nacin a
finales del siglo XIX, y que no hayan tenido el mismo proceso que los restantes pases europeos los cuales nacieron como
tales en su formacin de Estados-Naciones al finalizar la edad media como proceso final del feudalismo.

A partir de la primera Guerra Mundial se produce una grave crisis en la vida poltica y econmica del
mundo occidental, se presentan situaciones que no podan solucionarse fcilmente aplicando mtodos
tradicionales, en los cuales las democracias constitucionales se vieron castigadas por una suerte de
parlisis progresiva que pareca imposible de tener solucin. Todo esto crea un marco propicio para que
surgieran proposiciones totalizantes frente a estos problemas no resueltos, y en los cuales se
manifestaban que las democracias eran insuficientes para poder solucionarlos.

1) Nacismo y Fascismo: Caracteres comunes.

143

C om o se p r e t e n de e n u nc i a r d oc t r i n a s p o l t i c a s m od e r n a s se d e sc a r t a n n a c i on a l i s mo c omo l os h u b o e n l a
a n t i g e d a d c on e l p u e b l o d e I s r a e l o e n l a s P o l i s G r i e g a s .

80

El proceso poltico

1.- No constituyeron movimientos internacionales como lo fueron los de los siglos XVIII y XIX, su
aparicin es producto a caracteres distintos propios de su realidad, es as, que Italia a pesar de haber
resultado victoriosa en la primera Guerra Mundial, ella se encuentra en una situacin de desmedro
frente a las potencias triunfadoras, sus antiguos aliados; en Alemania esa impresin era efectiva.
2.- El punto de vista frente al poder es el mismo en cuanto a su obtencin por medios dictatoriales ya
que -sostienen- las democracias constitucionales son los principales enemigos ya que ellas slo son
focos de corrupcin.
3.- La ineficiencia de las democracias conjuntamente con el sentimiento desconsolador hicieron propicio
la entrada de una figura firme que pudiera aglutinar ese sentimiento herido apoyado por sus respectivos
ejrcitos.

2) Concepto de Estado:
Fascismo:
Mussolini (1883-1945) quien ide el Fascismo, lo hizo en realidad sin preocuparse que sta, antes que
nada, fuese una doctrina poltica perfectamente enunciada, fundamentada y sistematizada, al contrario
prefiri siempre la creencia a la certeza y la fe a la evidencia. Ahora bien, toda creencia y fe deben ser
depositados en algo -o alguien- ya que no hay creencia ni fe sin objeto, y de ah que el Duce no tuviera
mas remedio que acceder a ser objeto de su misma creacin: Mussolini y el Fascismo -deca el propio
Duce- son dos aspectos de la misma naturaleza; son dos cuerpos y una alma, o dos almas y un solo
cuerpo144. Finalmente, no es sino con Giovanni Gentile (1875-1945) quien le da al Fascismo una
estructura filosfica acabada 145.
Para el Fascismo el Estado es un fin en si mismo, Mussolini sostiene al respecto que No hay nada
fuera del Estado, superior al Estado ni contra el Estado.
No es la Nacin la que crea el Estado, sino la Nacin es creada por el Estado, el cual constituye un
sistema de jerarqua ya que el da en que un hombre toma el mando, lo hace porque ste es mas fuerte,
mas astuto, mas sabio o mas inteligente y los dems hombres le obedecen por amistad o por su fuerza
para mandar, en ese da el Estado naci como un sistema jerrquico.
Esta visin jerrquica del Estado se realiza a travs del partido y la corporacin. El partido es el
instrumento que introduce el pueblo en la vida del Estado, la corporacin, son las organizaciones
unitarias de la fuerza de produccin que representan ntegramente los intereses y como tal en nombre de
la ley son reconocidas como rganos del Estado, siendo los intereses de la produccin los intereses de la
nacin. Ello traduce un Estado corporativo donde la iniciativa privada en los dominios de la
produccin se constituye como el instrumento mas eficaz y mas til del inters de la nacin,
permitiendo la intervencin estatal en la produccin econmica slo cuando la iniciativa privada es
defectuosa, ineficiente o cuando los intereses polticos del Estado estn en juego146.

Nacionalsocialismo:

La doctrina Nacionalsocialista a diferencia de la Fascista naci con la concepcin de ser, antes que
nada, una doctrina poltica, teniendo entre sus filas a Alfred Rosenberg (1893-1945), como el filsofo
oficial del Nacionalsocialismo, y en la obra de dicho autor El mito del siglo XX el contenido de la
mayor parte de dicha filosofa.
La nocin fundamental la encontramos en el concepto de raza y en su fundamentacin biolgica, esto es
aquella determina diferentes formas de pensamientos una superior cual es de la raza aria o germnica
144

P a r t i d o N a z i on a l e F a s c is t a , L a D o t t r i n a d e l F a s c i s m o ( R om a , 1 9 3 5 , L . D e l l o S t a t o) , P. 1 4 . C i t a d o p or
B u s t os C on c h a , I s ma e l e n E l S e n t i d o e x i s t e n c i a l d e l a P o l t i c a , P g. 7 1 .
145
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P g . 7 1 .
146
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 2 7 2 a 2 7 4 .

81

El proceso poltico

de otra inferior en donde encontramos a la juda o semita. Esto es, en la raza determinada por la sangre
se vincula y fundamenta el pensamiento nazista147.
Para la concepcin Nazi (Partido Obrero Nacionalsocialista Alemn) el Estado constituye un medio
para alcanzar un fin y no un fin en si mismo.
Su posicin es clara: Todo lo que tenemos hoy en da ante nosotros de civilizacin humana, de
productos del arte, de la ciencia y de la tcnica es casi exclusivamente el fruto de la actividad creadora
de los arios148 El Estado reside en la existencia de una raza apta para la civilizacin, siendo su fin la
conservacin del pueblo alemn, por lo que el nacionalsocialismo resultara ser el nexo que une al
Pueblo con el Estado.
El nacionalsocialismo unifica los conceptos de raza y nacin, resultando que la raza germnica sea la
nacin alemana.

e) Actualidad y solucin:
A partir de la dcada de los 80 se comienza a vivir en Europa oriental un cierto resurgimiento de los
sentimientos exacerbados nacionalistas; ello sumado a la cada del bloque sovitico hace propicio este
nuevo auge como ocurri con la repblicas blticas de Estonia, Letonia y Lituania y el posterior
desmembramiento de la ex U.R.S.S., como asimismo de pases como la ex Yugoslavia.
Darle solucin a estos problemas resulta muy complejo, la pasin muchas veces vence a la razn, al
respecto los procesos histricos han reconocido como salidas viables los reconocimientos a unas
mayores autonomas.
a) El reconocimiento de autonoma a ciertas naciones declarndolas como Estados independientes; es el
caso de la Repblicas blticas, como tambin de Croacia y Eslovenia.
b) Sin reconocerle autonoma plena como Estados independientes habra una solucin jurdica
intermedia cual sera que en un Estado Unitario caractersticamente organizado a travs de una
descentralizacin administrativa, se organice con descentralizaciones polticas propias de los Estados
Federales, formando de esta manera lo que se ha denominado Estados Regionales, es el caso de
Espaa, que su pasado histrico le oblig a reconocer a ciertas comunidades unas mayores autonomas.

Ttulo 4. COROLARIO FINAL:


1.- No debe olvidarse, que si bien es cierto, se analiz en un ttulo completo La Democracia, no es
menos cierto, que no puede sino ser interpretado toda la obra presentada a la luz de dicha ideologa. Y
en este sentido en ltimo trmino recordar que la democracia es antes que todo un sentimiento, y que
ella no es sino la versin laica del cristianismo.
2.- El estudio de las Doctrinas Polticas Contemporneas sintetiza el estudio de la historia de la
civilizacin occidental moderna.
El liberalismo se nos presenta antes que todo como una filosofa, la cual tiene -hoy en dapreponderancia en el mbito econmico en la forma de Neoliberalismo.
Los Socialismos -en un aspecto diacrnico- abarcan desde uno romntico como el utpico, uno
revolucionario como el marxista hasta finalmente uno de naturaleza democrtica. Siendo sta ltima -la
social democracia- la principal doctrina poltica imperante en Europa.
Finalmente el social cristianismo -de naturaleza teolgica- se nos presenta como la versin poltica del
dogma catlico.
147
148

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . P gs . 4 1 , 4 4 , 7 3 .
M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P g. 2 7 7 .

82

El proceso poltico

CAPITULO V.

EL PODER:

SUMARIO: 1. Trmino; 2. Concepto Democrtico del Poder: 1. Autoridad y Poder, 2.


El Nudo Poder y el Poder Poltico, 3. El Poder y las desigualdades sociales, 4. El Poder
del Estado; 3. El Poder segn George Burdeau: 1. Introduccin, 2. Definicin de
Poder, 3. Poder: orden y legitimacin, 4. Legitimidad, legitimacin y legalidad, 5.
El poder como hecho histrico: a) poder annimo, b) poder personalizado, c) poder
institucionalizado; 4. La Dialctica del proceso poltico: 1. Faz agonal y
arquitectnica; 5. Los Partidos polticos y las Fuerzas polticas: 1. Los Partidos
Polticos, 2. Las Fuerzas Polticas; 6. Corolario Final.

Ttulo 1. TRMINO:
La palabra poder designa en nuestro idioma, a la vez un verbo y un sustantivo. El primer sentido en
que se emplea es el de sustantivo, esto es, como dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno
tiene para mandar, o ejecutar una cosa, del cual derivan los restantes sentidos, como el emplearlo
como verbo, esto es, como tener expedita la facultad o potencia de hacer una cosa 149. El precisar el
sentido en sustantivo o verbo estar supeditado por el contexto en que se ubique el trmino.
La raz del trmino poder proviene del latn possum, el cual se haba formado juntando los dos
trminos de la frase potis sum, es decir, soy capaz. A su vez, esta expresin encuentra su origen en
una palabra de raz indoeuropea que, primitivamente, debi servir para designar al jefe de grupo, dando
a entender la idea que alguien manda. Esta circunstancia fue considerada por los griegos con el trmino
despotes, el que signific originalmente, el amo o dueo de casa; de ah que la concepcin
democrtica considere que el gobernante que gobierna como dueo del pas es un dspota.

Ttulo 2. CONCEPTO DEMOCRTICO DEL PODER:


La mayora de los pases, hoy en da, son democrticos, en este sentido el poder no debe sino
conceptualizarse en forma democrtica; el poder es democrtico o no es poder, es despotismo.
La Teora poltica -siguiendo la problemtica del poder- (esto es, un conjunto de problemas vinculados
por una idea en comn, idea que en la especie gira en torno al poder) reconoce y estimula el principio
que los gobernantes en el sentido genrico de la expresin, son representantes del pueblo y es esta
representacin, precisamente, lo que constituye la ley tpica de la democracia 150; as la teora
democrtica se presenta como expresin anloga a la teora poltica.
Cualquiera de las teoras de la soberana radican en el pueblo o nacin la titularidad del poder; slo la
concepcin cristiana dista en cierta medida de dicha concepcin por cuanto su pensamiento slo
concibe a un nico soberano y este es Dios; la solucin al respecto nos plantea que si bien Dios es el
soberano en quien reside todo poder y autoridad, ste lo deposita en los hombres para que se gobiernen
a si mismo, solucin que igualmente nos sita en el pueblo o en la nacin como los titulares del poder.
Ahora bien, la soberana pasa a los gobernantes, precisamente, a travs del pueblo o nacin. Esto no
significa que los gobernantes dispongan slo del poder, ya que si gobiernan es porque tienen la
autoridad para ello.

Prrafo 1. AUTORIDAD Y PODER


El problema aqu nos plantea el saber distinguir suficientemente entre el poder y la autoridad. Sin
embargo, la diferencia entre ambas es bastante clara: la autoridad es el derecho a mandar y ser
obedecido, a hablar y ser escuchado; en cambio el poder es la fuerza por medio de la cual se obliga
-actual o virtual- a obedecer; en fin la autoridad, es el derecho a mandar, en cambio, el poder es un
hecho, el hecho del mando.
149
150

Amb os t r m i n os s e g n l a R . A . E .
B u s t os C on c h a , I s m a e l ; I n t rod u c c i n a l a p o l t i c a ; O b . C i t . P g . 117 .

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El proceso poltico

La concepcin democrtica nos sostiene, asimismo, que el Estado debe disponer de ambos, y dgase lo
mismo de sus agentes o gobernantes; el Estado sin autoridad es una tirana, el Estado sin poder es un
chiste. Puede en todo caso darse idealmente una autoridad que carezca de poder, esto es, lo que se llama
un vaco de poder, situacin comn en pases del tercer mundo y en algunos pases
Latinoamericanos, como asimismo, un poder que carezca de autoridad, propio de los gobiernos de facto
los cuales para conseguir esa autoridad faltante buscan las herramientas que legitimen sus actuar, esto
es, buscan el respaldo poltico para que le reconozcan el derecho a mandar y ser obedecido, a hablar y
ser escuchado.
Se debe distinguir entre autoridad y poder. El primero debe ser completado por el segundo, es decir la
autoridad completada por el poder, ya que sin el cual la autoridad se vuelve ineficaz, y a su vez, todo
poder que si no es expresin de una autoridad resulta ser inicuo.

Prrafo 2. EL NUDO PODER Y EL PODER POLTICO


De lo anteriormente expuesto, para efectos de precisar bien los trminos, podemos distinguir al poder
en dos momentos; ya sea en cuanto simple hecho del mando, esto es, desprovisto de toda autoridad,
circunstancia que lo considera como un nudo poder; como asimismo, en un diverso momento
democrticamente planteado, al poder considerado incluyndole la autoridad, esto es, el hecho del
mando conjuntamente con el derecho a mandar, y en este sentido el trmino a emplear es el de poder
poltico.

Prrafo 3. EL PODER Y LAS DESIGUALDADES SOCIALES


Desde un punto de vista antropolgico, el poder no slo se manifiesta en las desigualdades sociales,
sino que tambin es un hecho que las acenta y refuerza; generalmente los que manejan socialmente a
una comunidad humana son los que disponen del poder, stas son las fuerzas que de hecho gobiernan
un pas -y que siguiendo la opinin de F. Lassalle-, fundamentalmente las fuerzas econmicas que de
hecho mandan y que si le agregsemos el calificativo de gobierno, an mas. En fin el poder opera de
hecho sobre desigualdades sociales que el poder asimismo se encarga de reforzar mas todava.

a) La sacralidad y la ambigedad del poder


El antroplogo Balandier analizando el poder llega a la conclusin que aparece claro que ste al mismo
tiempo es aceptado como garanta de orden y seguridad debido a sus implicaciones sagradas y, por otro
lado el poder es claramente impugnado ya que justifica y mantiene las desigualdades; esto es, el poder
conlleva dos caractersticas que a su juicio constituyen aspectos principales del poder: la sacralidad y
la ambigedad.
Por mucho tiempo el poder fue considerado y presentado como sagrado, e incluso hasta en nuestros
das hay gobernantes que se presentan como manifestaciones de la providencia divina para sacar al
pueblo de un gran apuro. Se acepta el poder porque sobre ella recae una cierta veneracin por cuanto
da una garanta de orden y seguridad. Ahora bien, de la aceptacin del poder como garanta de paz,
surge la ambigua decisin de ser impulsados a impugnarla porque mantiene las desigualdades e incluso
a veces la justifica, porque este poder para mantenerse hace uso de la fuerza en una forma que no
aceptamos, como cuando alegamos el exceso de la fuerza pblica151.

b) La Justificacin del Poder


La justificacin del poder surge como necesidad de poder conciliar por un lado su aceptacin con la
impugnacin que de l hacemos; lo cual nos obliga a concebir un poder a la vez suficiente y controlado:
151

B a l a n d i e r, G e or ge s; A n t rop h o l i g i e P o l i t i q u e , P r e ss U n i ve r s i t a i r e s D e F r a n c e , P a r s , 1 9 8 4 . P gs . 117 s s .
y 120 ss.

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El proceso poltico

suficiente en cuanto tener las herramientas necesarias para cumplir su cometido de garantizar el orden,
la paz, en fin la seguridad ciudadana, y controlado, esto es, con los mecanismos necesarios para evitar
los desbordes del poder.

Prrafo 4. EL PODER DEL ESTADO


El Poder del Estado o Poder Estatal es aquel superior a cualquier otro poder que se manifiesta en la
sociedad, el cual para ser calificado de democrtico no debe alcanzar la calidad de absoluto, esto es,
cuando el poder no tiene control, cuando se encuentra descontrolado.
Precisamente Europa tiene un periodo denominado absolutismo donde el poder no estaba controlado, este fue en el siglo
XVIII en Francia y en el siglo XVII en Inglaterra.

Montesquieu nos da una solucin para poder controlar el poder, el cual nos dice que la nica manera de
poder controlar al poder es dividindolo, esto es, nos presenta su dogma de la divisin del poder152.
El poder es necesario slo si se encuentra dentro de ciertos lmites, de ah la necesidad de todo
gobernante de tratar de justificarse en el poder, es por lo cual George Burdeau sostiene que ningn
gobernante quisiera verse a si mismo gobernando porque dispone del poder, sino que tender a
justificar el ejercicio de dicho poder, esto es, el ser humano no slo ve al poder para obedecerlo sino
tambin ve la necesidad de encontrarle una justificacin, es as, que todo sistema poltico -democrticotender a legitimar la obediencia a sus gobernantes.
Finalmente de todo lo anterior nos surgen -por as decirlo- dos caractersticas justificativas del poder
poltico, estas son por una parte, el poder poltico es el poder superior dentro de la sociedad, esto es, no
hay otro poder que se encuentra en igual condicin ni sobre el mismo y por otra, dicho poder no debe
ser absoluto sino que controlado, lo cual nos plantea el problema de limitar el ejercicio del poder,
problema -ciertamente- no exclusivo del inters del pensamiento poltico moderno sino tambin, y muy
particularmente de la Teora del Derecho poltico. Es as, que el movimiento constitucional se gener
precisamente en la preocupacin de poner frenos a los abusos o excesos del poder, de modo que, hoy en
da es considerado al Derecho constitucional como la rama principal y fundamental del Derecho
Pblico.

Ttulo 3. EL PODER SEGN GEORGE BURDEAU:


Prrafo 1. INTRODUCCIN
George Burdeau fue un jurista interesado por los fenmenos polticos. El anlisis del poder del punto de
vista politlogo lo suscribe del punto del vista del mando y la obediencia en cuanto una realidad que
siempre ha existido a lo largo de la historia, pero su enfoque tambin jurdico hace su anlisis del
mando sustentado por el derecho, esto es, se manda puesto que se tiene el derecho a mandar.

Prrafo 2. DEFINICIN DE PODER


El poder es una fuerza al servicio de una idea, una fuerza capaz de imponer determinados
comportamientos a los miembros de un grupo153.
Es una fuerza en cuanto simple hecho del mando, la que constituye como servicio un medio,
herramienta o instrumento de algo, siendo ese algo la idea de derecho, consignada en la ley y
principalmente en la constitucin. El hecho del mando se nos presenta como un instrumento del
derecho, pero an mas no basta con que se presente como herramienta del derecho sino que

152
153

M a yo r d e t a l l e se t e n d r a l e s t u d i a r l a Teor a d e l a C o n s t i t u c i n y l a Teor a d e l E s t a d o e n p a r t i c u l a r .
B u r d e a u , G e or ge ; M t od o d e l a C i e nc i a P o l t i c a E d i c i on e s D e p a l m a , B u e n os Ai r e s, 1 9 6 4 . P r r a f o 1 8 6 .

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El proceso poltico

subordinado a ella. El derecho pretende mandar al poder, pero no basta con que slo le obedezca sino
que le interesa que se ponga al servicio del derecho, esto es, que el poder defienda al derecho.
Una posicin democrtica conceptualiza al poder al servicio del derecho, en cambio una autocrtica nos
sita al derecho al servicio del poder.

Prrafo 3. PODER: ORDEN Y LEGITIMACIN


Todo grupo al momento de organizarce lo hace con la finalidad de impregnar un orden en su actuar,
ahora bien, ese orden deseable aparece cuando se piensa que alguien tiene el poder para imponerlo.
El poder es un hecho que siempre ha existido y que se nos presenta de mucha clases y formas pero slo
una aparece organizando y dirigiendo a las dems, y esta es el poder poltico154.
El poder poltico es aquel poder dotado de autoridad y la autoridad slo la puede dar el derecho. ( En
este sentido el derecho tiene un carcter instrumental, esto es, al derecho como la herramienta eficaz de
legitimar al poder)155.
Histricamente el derecho es creado por el poder quien asume el mando, pero nadie quiere mandar por
el slo hecho de mandar, ya que siempre se buscar una justificacin para ello156, y la justificacin del
mando se justifica por el derecho a mandar, esto es por la autoridad.
En el pensamiento democrtico la autoridad suprema se radica en la soberana y esta la ejerce el pueblo
o nacin, slo estos pueden legitimar al gobernante, esto es, concederle la autoridad para gobernar y
que lo haga para el slo efecto de ejercerlo hacia el Bien comn.

Prrafo 4. LEGITIMIDAD, LEGITIMACIN Y LEGALIDAD


La relacin histrica que unos manden y otros obedezcan no es una relacin de buena voluntad sino que
es el resultado de una situacin impuesta y obligatoria, y es precisamente el poder -o quien lo ejerza- el
fundamento de esta relacin poltica157.
En la concepcin democrtica el mando slo puede justificarse cuando este tiene como fundamento a la
legitimidad, presentndose como un verdadero ttulo o certificado en reconocer el derecho a mandar y la
obligacin de obedecer158.
La legitimidad es un concepto poltico con consecuencias jurdicas. Constituye el reconocimiento y
respaldo que hace el pueblo al gobernante para que este mande y sea obedecido, resultando
precisamente su efecto jurdico el que se le reconozca su autoridad, esto es el derecho a mandar y a ser
obedecido.
Finalmente, la legitimidad, es el reconocimiento o respaldo poltico del pueblo al gobernante, en
cambio, la legitimacin, es el acto por el cual se da la legitimidad y la concepcin democrtica la
reconoce en el sufragio universal. Constituyendo la legalidad slo un hecho plenamente jurdico, esto
es que un determinado acto o hecho se adecue a la ley.

154
155
156
157
158

Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,

Prrafo
Prrafo
Prrafo
Prrafo
Prrafo

197.
198.
215.
222.
233.

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El proceso poltico

Prrafo 5. EL PODER COMO UN HECHO HISTRICO


El poder se nos presenta como un proceso histrico el que a su vez distingue etapas en su evolucin: un
poder annimo, uno personalizado y finalmente uno institucionalizado.

1) Poder annimo o difuso:


Es aquel propio de las sociedades primitivas. Es aquel que se encontraba difundido entre todos los
individuos de la sociedad, y que no resida en nadie en particular por ello se habla tambin de un poder
annimo o difuso. No hay nadie que mande directamente sino que todos se gobernaban
automticamente. El poder emana de las creencias, costumbres o supersticiones sin que sea necesaria la
autoridad personal del jefe159.

2) Poder personalizado o individualizado:


Es una etapa en donde se destaca de entre los individuos uno por sus condiciones personales, ya que
por ejemplo era un buen guerrero o un destacado sacerdote. Es aquel poder propio de las monarqua
absolutas en donde el ejemplo tpico lo encontramos con el rey Luis XIV y su clsica frase El Estado
soy yo. En este poder no se distingue por una parte quien lo ejerce como su agente y en quien se radica
como titular160.
La verdadera nica ventaja que se nos presenta con el poder personalizado es saber a quin obedecer,
pero los problemas son mayores a las ventajas ya que quien manda no tiene justificacin para ello, o la
sola justificacin es porque de hecho tiene el poder, justificacin que la concepcin democrtica no
acepta ya que slo se puede fundamentar en el derecho a mandar y ser obedecido, esto es, en la
autoridad. Asimismo, en caso de fallecimiento del gobernante de turno se nos presenta la interrogante de
quin lo va a suceder161.

3) Poder institucionalizado:
En esta etapa el poder se divide entre un titular y los agentes que lo ejercen; el titular del poder es el
Estado, y sus agentes los gobernantes162.
El Estado es el titular permanente del poder, y los gobernantes slo sus agentes transitorios.
El Estado se nos presenta como creacin e idea del hombre, esto es, como un artificio y un concepto 163.
En cuanto artificio es una creacin del hombre, esto es un ente ficticio, que se inventa para que el poder
tenga un titular permanente y este es el Estado. Asimismo, es una idea, ya que no tiene corporalidad,
pero si tiene personalidad en cuanto es titular de derechos y obligaciones y en cuanto tal responsables
de sus actos.

Ttulo 4. LA DIALCTICA DEL PROCESO POLTICO:


La dialctica es una pugna de opiniones entre afirmaciones distintas sobre un mismo asunto. El proceso
poltico constituye en s un proceso dialctico entre la norma y el poder. Por una parte la norma
queriendo normar lo que de suyo es irracional, y por otra, el poder no queriendo ser normado por la
norma. Todo proceso poltico supone intercambio de opiniones, luego este proceso termina cuando se
logra el acuerdo o el consenso, lo que significa que al hablar de la dialctica del proceso poltico
estamos implcitamente diciendo proceso poltico democrtico, ya que en las autocracias al no existir
la posibilidad del intercambio de opiniones, muy difcilmente existir la solucin del acuerdo, ya que lo
que se hace es lo que de hecho impone el detentador del poder.

159
160
161
162
163

Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid,

Prrafo 251.
Prrafo 253.
Prrafo 257.
Prrafo 259.
P r r a f os 2 6 2 y 2 6 3 .

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El proceso poltico

El autor Maurice Duverger, en esta materia distingue en la poltica dos faces esto es, dos aspectos de la
poltica entre los distintos agentes del proceso poltico: un aspecto agonal o de lucha por el poder , y
un aspecto arquitectnico o del uso o empleo del poder. Un aspecto al momento de acceder al poder, y
otro una vez que ya se ha accedido a l.
Tngase muy presente que en esta sentido el trmino correcto es faces y no fases. No son momentos de la poltica:
fases, sino aspectos de la poltica, esto es, faces

Prrafo 1. FAZ AGONAL Y ARQUITECTNICA:


La faz agonal o de lucha por el poder es aquel aspecto de la poltica en que todos los antagonistas del
proceso poltico se encuentran por acceder al poder. Desde un punto de vista democrtico la institucin
por esencia que es llamada para acceder al poder son los partidos polticos, stos son precisamente
las instituciones polticas que tienen por objeto exclusivo acceder al poder. La teora democrtica obliga
al partido que esta en el poder a dar facilidades a la oposicin para poder acceder a l al trmino de su
mandato. El ejemplo paradigmtico lo encontramos en el Reino Unido, en donde parte del tesoro de su
majestad se encuentra destinado a un estipendio para el jefe de la oposicin, y as no diga que no puede
ser oposicin por falta de recursos.
Este aspecto de la poltica de lucha por el poder, lleva al proceso tpico de los sistemas polticos
democrticos, cual es, la alternancia en el poder, es decir, en un sistema democrtico nadie puede
hacerse del poder perpetuamente. Democrticamente el poder slo se detenta por un plazo determinado,
cumplido que sea este, el gobierno se encuentra en la siguiente situacin:
a) Debe devolver el mandato al pueblo o nacin, lo que exige llamar a nuevas elecciones para que
mediante el sufragio popular el pueblo o nacin decida si confirma al actual gobierno o no.
b) El gobierno est obligado a competir en igualdad de condiciones con la oposicin en la lucha
electoral, donde el pueblo decidir si confirma o no al gobierno; si no lo confirma le transfiere el poder
a la oposicin. La igualdad de condiciones significa usar una serie de tcnicas -preestablecidas de
antemano en el ordenamiento jurdico- que deben usar y compartir, el gobierno y la oposicin.
Finalmente la faz arquitectnica constituye el aspecto de la poltica una vez que ya se ha accedido al
poder; esto es, en aquel aspecto del uso o empleo del poder.

a) El conflicto
En un proceso poltico democrtico siempre hay un conflicto -actual o virtual- entre los diferentes
protagonistas que quieren hacerse del poder; un gobierno pretendiendo -democrticamente- mantenerse
en el poder y una oposicin con miras a sustituirlo. Por definicin en las democracias siempre hay un
gobierno y una oposicin, es ms no se conciben democracias sin oposicin, la cual adems deber
encontrarse institucionalizada, esto es, reconocida en el ordenamiento jurdico.
El hecho que haya oposicin institucionalizada es un valor descriptivo para diferenciar las autocracias
de las democracias, es as, que hoy no se concibe un rgimen democrtico si no se observa la
coexistencia de un gobierno y una oposicin; el primero debe ser un gobierno controlado, donde uno de
esos controles provenga de la oposicin, es decir, una de las funciones de la oposicin es controlar el
poder del gobierno. En las autocracias, a diferencia de las democracias no existe oposicin aunque de
hecho puede existir disidencia. Este ltimo trmino evoca una situacin de hecho, existe quiralo o no
el gobierno, en cambio, la oposicin existe con la aquiescencia del gobierno, es ms, le interesa que
exista y que lo reconozcan, porque ello legitima an mas al gobierno.

88

El proceso poltico

b) Medios para enfrentar el conflicto


Habiendo un conflicto -actual o virtual- deben estudiarse los medios con los cuales se har frente, estos
a saber son, el consenso y las vas de hecho. Al respecto cabe recordar que un anlisis poltico
contempla ambos medios, pero slo el primero concibe un anlisis meramente democrtico.
Frente a estos medios habr que distinguir la actitud con que se va a enfrentar el conflicto, esto es, se
va a asumir y resolver a travs de un intercambio de opiniones, o bien, se va a disolver y suprimir
mediante el empleo de la fuerza, es decir dejando de lado al derecho.
El consenso, parte de la base que existe un conflicto inherente en el proceso poltico entre el gobierno y
la oposicin pretendiendo buscar los medios para resolverlo, luego se asume y se resuelve el conflicto,
en cambio, las vas de hecho, estiman que no hay derecho a la existencia de este conflicto y se procede
a suprimirlo mediante la eliminacin de los interesados en el conflicto, luego se disuelve el conflicto y
se suprime.
Finalmente, el consenso lleva aparejado el concepto de evolucin y las vas de hecho el concepto de
revolucin, es decir, el consenso es a la evolucin como las vas de hecho son a la revolucin. Los
pases evolucionan cuando lo hacen valindose de la negociacin, esto es, el llegar acuerdo a travs del
consenso. La revolucin es un concepto distinto, comprende un cambio radical a la base o fundamento
del rgimen poltico, es rpido y por regla general con el empleo de la violencia164.

1) El consenso
La manera fundamental de enfrentar un conflicto es el consenso, esto es, un negociar entre el
gobierno y la oposicin donde cada uno expone sus puntos de vista, los que al principio son opuestos,
buscando precisamente aquellos contactos que hagan posible su entendimiento. El consenso implica un
intercambio de opiniones, lo que los ingleses denominan un bargain, es decir, un negociar, trmino
que en pases subdesarrollados tiene connotaciones mas bien peyorativas al asimilarlo mas bien al
trmino negociado.
El consenso como medio para resolver conflictos presenta una serie de caractersticas que le son
propias:

1.1) El juego democrtico en situacin suma no cero.


Existen dos antagnicas situaciones; el suma cero y el suma no cero.
Las situaciones suma cero se presentan cuando existiendo un conflicto este termina con el triunfo
total de una parte y la derrota total de la otra, ello es propia de los procesos revolucionarios; en cambio,
las situaciones suma no cero propias de los sistemas democrticos, son aquellos en donde los
triunfos y las derrotas son cosas relativas; el que triunfa se encuentra obligado a concederla a la parte
perdedora la posibilidad de competir nuevamente al trmino del mandato. Esto ltimo permite el
desarrollo evolutivo de la poltica y de esta manera el evitar asumir sistemas suma cero de acceso al
poder.

1.2) Continuidad del proceso poltico


Todo proceso poltico democrtico es por esencia permanente, pero nadie se radica en el poder en forma
perpetua. Siempre debe existir para la oposicin la posibilidad de acceder al poder y de esta manera dar
a lugar a la alternancia en el poder.

164

V a se , B u s t os C on c h a , I s ma e l ; O b . C i t . , P gs . 1 7 5 y s g t e s .

89

El proceso poltico

1.3) Coincidencia entre los papeles de rbitro y parte


Un hecho caracterstico del proceso poltico democrtico, consiste en que los mismos protagonistas que
concurren a l actan con los papeles de arbitro y parte. Esto ltimo constituye una paradoja que hace
a la democracia difcil y admirable, ya que si esto no se logra se termina con ella. Ahora bien, cmo es
posible esto?, slo si con anterioridad se han puesto de acuerdo con aquellas reglas pertenecientes al
juego democrtico obtenidas por consenso entre los diferentes partcipes del proceso poltico.
Estas reglas estarn contenidas en la ley fundamental del ordenamiento jurdico, esto es, en la
Constitucin, que como se dijo supone que hayan sido convenidas por consenso ya que en caso
contrario podra degenerar en nuevos conflictos al desconocerse las reglar del juego.

1.4) Obedece al concepto de proceso


El proceso poltico consensuado implica una serie sucesiva de acontecimientos. El proceso poltico
comienza siempre a nivel de electorado, ya que el derecho a gobernar reside en la mayora de la
ciudadana, el cual se expresa con el sufragio universal, libre e informado. As, el desarrollo del proceso
poltico se materializa en el establecimiento de las reglas del juego consagradas en la Constitucin; de
modo que se da inicio este proceso con la opinin de la ciudadana aprobando o rechazando una
constitucin, el que siguiendo la concepcin democrtica slo debe proceder del pueblo por intermedio
de mandatarios que el mismo haya elegido en una asamblea constituyente.
Luego que la ciudadana se haya dado a si mismo la Constitucin el proceso continua con la eleccin de
los mandatarios que van actuar en la vida poltica en representacin del pueblo, esto es, se procede a
elegir a los gobernantes. Ahora finalmente como la concepcin democrtica concibe que sean las leyes
las que gobiernen a los hombres y no al revs, la toma de la decisin poltica fundamental se tomar
siempre a nivel de ley.
De esto ltimo podemos concluir que es de ordinario a nivel legislativo en donde democrticamente se
toma la decisin poltica fundamental, y slo excepcionalmente a nivel de ciudadana, cuando ella se da
a si misma el estatuto jurdico fundamental como cuando elige a sus representantes.

2) Vas de hecho
La discusin democrtica que lleva al consenso constituye una va de derecho, correspondiendo a la
Constitucin Poltica del Estado el encargarse en determinar los medios de como enfrentar los
conflictos, lo que implica que es el gobierno de la ley, esto es el imperio del derecho, el que al fin
prescribir la forma de enfrentar los conflictos.
Esta materia de las vas de hecho, como forma de solucin de conflictos, los diferentes tratadistas lo
enfocan con dismiles criterios, lo que no deja de presentarse como lgico, en consideracin a que estas
vas de hecho se dan en ciertos pases excepcionalmente y en otros son el pan de cada da, por lo que
es una cuestin que habr que examinar en cada caso.
Constituyen estas vas hechos histricos y no conceptos slo imaginados, luego constituyen un objeto
real. Ahora bien, lo que resulta discutible, entre los autores del Derecho poltico, son las posturas como
enfrentar el tema. Hay quienes sostienen que constituye la negacin del orden jurdico constitucional,
por lo que al jurista no le correspondera pronunciarse ya que ste slo se expresa dentro del orden
constitucional. Otros, en cambio -dentro de los cuales nos consideramos- los analizamos como
fenmenos en s mismos jurdico, ya que a pesar de constituir un hecho que rompe el orden jurdico
tiene importantes efectos jurdicos cual es dejar -precisamente- sin efecto al principal de los sistema
jurdico, esto es a la Constitucin.
Ahora bien la discusin no slo se centra en la interpretacin jurdica de las vas de hecho, sino que ella
tambin se extiende, an cuando estemos de acuerdo en la necesidad de su anlisis, en el hecho de qu
90

El proceso poltico

vamos a entender por estas vas de hecho, a saber, qu entendemos por revolucin poltica y
golpes de Estado.
a) Revolucin poltica:
Si hablamos de revolucin poltica es porque existen otras revoluciones que no son polticas.
Hay revoluciones culturales como la revolucin copernicana en donde la tierra deja de ser convencionalmente el centro de
universo y empieza a girar alrededor del sol, esto es, de una concepcin geocntrica se pasa a una heliocntrica.

Ahora bien, si la poltica es quien califica esta revolucin, la revolucin poltica no puede ser otra que
aquella que se refiera al poder, implicando un cambio radical, rpido, generalmente violento y
pervasivo. Radical por sus efectos sustanciales, rpido puesto que en caso contrario sera evolucin, es
generalmente violento al ocupar mtodos de fuerzas, y pervasivo ya que afecta a la totalidad del
sistema.
Luego, dentro de las caracterstica de toda revolucin poltica tenemos:
1.- Radicalidad ( o radical): Supone una reforma profunda en materia poltica y en todos los sectores
en que la poltica repercute..
2.- Rpido: Especialmente cuando se utiliza la fuerza. Ello es sin perjuicio de existir revoluciones
donde no se utiliza la fuerza como fue la incruenta Gloriosa Revolucin Inglesa. La violencia puede o
no concurrir a ella, es cuestin de hecho o elemento existencial de la revolucin165.Pero, lo que no
puede faltar es la rapidez con que acta toda revolucin.
Ahora bien, la violencia conlleva slo un tipo especial de revolucin, precisamente la revolucin violenta. Ella asimismo
genera efectos que le son tambin muy particulares y que giran en torno al papel que desempea el dirigente ya que, o
bien, el dirigente se mantiene contra viento y marea en el poder y all lo pilla la muerte (Stalin), o no se mantiene y la
revolucin acaba con l (Robespierre). En el primer caso, fracasa la revolucin y triunfa el dirigente o, si se quiere, la
revolucin se perpeta indefinidamente por y en la dictadura. En el segundo caso, cado el leader, puede que un sucesor
tampoco tenga xito y tambin caiga, repitindose varias veces el proceso, hasta que la revolucin vaya perdiendo su
dinamismo. En tal caso, las masas van perdiendo naturalmente su empuje revolucionario y se van dejando de mano los
ideales de un comienzo. Es entonces cuando se produce la llamada reaccin termidoriana, cuyo efecto es enmendar
radicalmente los rumbos de la revolucin. Pero, en el fondo, esta enmienda no puede menos que significar el fracaso de la
misma, y lo que viene despus es, llmese como se le llame, la contrarrevolucin 166.

3.- Pervasiva (o pervasividad): Esto es, lo invade todo. Es omnicomprensiva, ella supone la
caracterstica mas particular de toda revolucin.
Los efectos jurdicos propios de toda revolucin -poltica- se traducen:
1) En el cambio del orden jurdico expresado en la supresin de hecho de la Constitucin. Es
importante tener presente que dicho cambio puede dejar vigente -as se ha visto de hecho- el resto del
ordenamiento jurdico.
2) Constituye una sucesin en el poder por una va no contemplada en la Constitucin vigente, lo que
se traduce en una ruptura de la continuidad constitucional. Toda reforma constitucional ha de hacerse
de acuerdo a la forma como ella misma en su texto ha sealado, lo que deja absolutamente prohibida
cualquiera otra modalidad.
El jurista H. Kelsen, en este sentido, resulta muy claro en sus apreciaciones, ya que expresa que la
revolucin implica la sustitucin de un ordenamiento jurdico por otro de manera no contemplada por
aquel mismo ordenamiento.

165
166

B u s t os C on c h a , I s m a e l ; O b . C i t . , P g. 1 7 7 .
I b i d , P gs . 1 7 9 y 1 8 0 .

91

El proceso poltico

El anlisis de Kelsen resulta paradigmtico al respecto. La constitucin constituye la norma


fundamental a la cual las restantes normas le debern su validez; esto es, una norma es vlida en la
medida que pertenece al ordenamiento jurdico, lo que se traduce en que la constitucin le da su validez
a la ley y sta a los decretos, reglamentos y sentencias.
Pero, todo lo anterior nos sita en un plano jurdico; ello no explica el primer ordenamiento jurdico
constitucional o el origen de un texto constitucional en un momento de quiebre constitucional. La
primera situacin descrita nos condiciona decir que la validez de una Constitucin se la debe a la
anterior que determin la forma de modificarla o de cambiarla, lo que nos obliga a llegar a una primera
que no se encuentra puesta por el ordenamiento jurdico si no que es supuesta por la realidad de
los hechos, es un supuesto lgico, esto es de una primera constitucin de hecho -la groundnorm que
habla Kelsen- ;esta misma situacin la encontramos en un quiebre constitucional en donde no surge de
la manera como la anterior constitucin sealaba sino de la forma como el detentador del poder
determine. Luego en ambos casos escapamos de la validez de la norma, y nos entramos en el problema
de por qu es obedecida, siendo la nica respuesta lgica que de la validez de la norma se pasa a la
eficacia de la misma.
Todo lo anterior resulta de la mayor trascendencia, por cuanto la pureza de la validez de la norma se ve
apocada al fundarse en la impureza de su eficacia. La teora pura del derecho fracasa -si se nos permite
humildemente sealar no queriendo por ello desmerecer la obra de Hans Kelsen- porque se funda en la
impureza de la eficacia mas no en la pureza de la validez.
b) Golpe de Estado:
Es la conquista del poder por una faccin de la institucionalidad existente la cual ocurre al margen del
ordenamiento constitucional, como ocurre con la conquista del poder por intermedio de las Fuerzas
Armadas.
Este hecho -sobretodo- en los pases en desarrollo han dado lugar a procesos de modernizacin, lo que
genera el problema de la ambivalencia de los Golpes de Estados, esto es, por una parte presentan
aspectos desfavorables, como es el no respeto del imperio de la ley y sus correlativas consecuencias,
como asimismo aspectos favorables de modernizacin.
Otras formas de vas de hecho la encontramos en la sedicin, rebelin, insurreccin, conjura, que son
expresiones del trmino golpes segn los diferentes tratadistas.
Finalmente la concepcin europea y principalmente anglosajona, ha expresado que el trmino
pronunciamiento y precisamente en espaol, constituye aquella forma de derrocamiento del
gobierno o del sistema poltico en que el papel predominante lo desempea el ejrcito 167,en razn
que en dichos pases de habla hispana ocurriran con mayor frecuencia.
Resulta bastante descriptiva la definicin que nos proporciona la R.A.E. al respecto como el
alzamiento militar contra el gobierno, promovido por un jefe del ejrcito u otro caudillo.
Por ltimo, el trmino Putsch se referira mas bien con el levantamiento de un grupo poltico
armado. Es... de origen privado. Pero es ejecutado por un hombre o un grupo de hombre que asumen
su direccin segn un plan preparado largamente y metdicamente hasta en sus menores detalles 168,por
ejemplo el de los diez das que conmovieron al mundo, en Rusia en 1917.

167

M e l o t t i , U mbe r t o; R e v o l u c i n y S o c i e d a d , F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x ic o. 1 E d i c i n e n E s p a ol ,
1 9 7 1 . P gs . 3 2 y 3 3 .
168
P r l ot , M a r c e l ; I n s t i t u t i o n s P o l i t i q u e s e t D roi t C o n s t i t u t i o n n e l . E d i t i on D a w oz , P a r i s , 1 9 8 0 . P gs . 1 9 4
y 1 9 5 . V a se d e l mi s mo Au t o r S o c i o l o g a P o l t i c a ; F on d o E d i t or i a l d e D e r e c h o y E c on om a ( F e d ye ) , L a
L e y, S . A . , B . A . , Arge n t in a , 1 9 8 5 . P g . 4 2 6 .

92

El proceso poltico

3) Corolario
1. Cualquiera que fuese el enfoque que se presente en torno a las vas de hecho, ellas siempre
constituirn un antecedente potencial de guerra civil, esto es, una lucha armada dentro de un mismo
pas, producto de la prdida de la legitimidad, ya que se manda pero no se obedece. Las facciones o
bandos intervinientes recurrirn al concepto de representacin del poder soberano y legtimo, tanto el
que se encuentra de derecho en el poder como aquel que se alza en armas. Como las armas las tendrn
normalmente las Fuerzas Armadas, no ha sido extrao, a travs de la historia, que ellas sientan tener la
representacin del poder soberano y legtimo para hacerse del poder; y, en este sentido, es ilustrativo -el
punto de vista militar- en la definicin de Guerra que da un famoso general alemn del siglo XIX en su
libro El arte de la Guerra, Clausewitz, que define a la guerra como la continuacin de la poltica
con otros medios.
2. La nica forma de dar real solucin a los conflictos es enfrentndolos a travs de las vas que el
derecho ha creado, lo cual supone estar atento, por parte de quienes dirigen (los destinos de una nacin)
a las causas creadoras de conflictos. Ello es lo que debe caracterizar a los sistemas polticos, esto es, el
adelantarse a los conflictos y en tomar decisiones conforme a la cual mas adelante se tomarn otras
mas especificas y sustantivas. En un sistema poltico democrtico se tomar la decisin poltica
fundamental de ordinario a nivel legislativo, luego son las leyes las llamadas a gobernar y no los
hombres. El llamamiento al pueblo slo corresponder extraordinariamente cuando ste quiera aprobar
la Constitucin y cuando desee elegir a sus representantes.

93

El proceso poltico

Ttulo 5. LOS PARTIDOS POLTICOS Y LAS FUERZAS POLTICAS:


Prrafo 1. LOS PARTIDOS POLTICOS.
a) Introduccin
En un sentido amplio las Fuerzas polticas constituyen todos los agentes del proceso poltico, y en este
predicado son varios los que en distintos niveles interactan en dicho proceso; por de pronto es propio
de cualquier ciudadano participar en la vida poltica de un pas, y de entre ellos -ciertamentedestacarn los lderes como los gobernantes.
Las fuerzas polticas en general y los partidos polticos en particular constituyen la base de los distintos
agentes del proceso poltico.
Si bien es cierto los partidos polticos son fuerzas polticas, los hechos actuales los han transformado en
la principal fuerza poltica imperante de nuestros tiempos, por cuanto hoy los gobiernos no son sino
gobiernos de partidos; por lo que el estudio aqu propuesto comenzar con los partidos polticos
propiamente tales para luego desarrollar las restantes fuerzas polticas en particular.

b) Concepto
Es importante tener presente como los distintos agentes del proceso poltico se vinculan con el poder,
esto es, de qu manera se relacionan los diferentes agentes y cul es la caracterstica que diferencia a
los partidos polticos de las restantes fuerzas polticas.
Todo agente slo se puede vincular con el poder a travs de dos maneras: ya sea tratando de hacerse del
poder, o bien, tratando de utilizarlo o valindose de l. La primera finalidad es exclusiva, permanente
y esencial de los partidos polticos, en cambio la segunda es mas bien propia de las restantes fuerzas
polticas. Es exclusiva, puesto que es la nica fuerza poltica que tiene este objetivo, es permanente,
puesto que siempre estn presentes en la actividad poltica en torno a ese fin, y es esencial, ya que no se
concibe partido poltico sin que tenga por objeto acceder al poder.
Asimismo, sin intencin de ser redundante sino slo clarificador en cuanto al telos de los autores, toda
participacin verdaderamente poltica supone una intervencin democrtica de los distintos agentes del
proceso poltico, slo all podemos visualizar la igual condicin de los diferentes agentes de dicho
proceso y el fenmeno democrtico de la alternancia del poder.
De todo lo anterior podemos concluir y conceptualizar a los partidos polticos como aquellas
instituciones polticas o grupos organizados para los fines de conseguir el poder y de ejercerlo en
forma democrtica dentro de un sistema poltico.

c) Gnesis
Los partidos polticos se originan modernamente en el siglo XIX, en donde los regmenes polticos
principalmente aristocrticos y monrquicos hicieron que el proceso poltico se realizar en forma
restringida. Es as que el surgimiento de los partidos polticos tiene una referencia histrica con la
ampliacin de la participacin poltica de los ciudadanos.
En un comienzo el sufragio era censitario, esto es, slo votaban profesionales con cierto patrimonio, lo
que sumado a los ideales democrticos fue amplindose el caudal electoral, ello hace surgir la necesidad
de crear instituciones primeramente destinadas a orientar a los ciudadanos y sobretodo al tiempo del
94

El proceso poltico

sufragio para agrupar las diferentes tendencias polticas al momento del voto, y luego la participacin
partidista tiene cabida como fuente ideolgica al momento de fundamentar sus actos.
En EE.UU. y Europa la figura de una persona capaz de aglutinar a otros en torno de s, origina el
denominando caucus o boss, el primero en EE.UU, el segundo principalmente en Inglaterra; que
son pequeos grupos de unas 12 a 20 personas que se aglutinan en torno a una persona con influencias
principalmente econmicas. Es precisamente el caucus el origen de los modernos partidos polticos en
EE.UU.
En pases subdesarrollados el lder se confunde con el caudillismo (en Chile v.gr. los Ohggignistas y
Carreristas) los que se presentan como las fuentes de partidos parcialmente polticos y parcialmente
militares.
El fenmeno del caucus o boss difiere bastante del fenmeno del caudillismo principalmente en
Latinoamrica; el caucus o boss en resumen obedece al fenmeno de la ley de hierro de las oligarquas,
se genera de alguna manera en forma espontnea, lo que traduce la posibilidad que una vez que el lder
deje de ser tal desaparezca el grupo, en cambio el caudillismo se nos presenta mas bien en un aspecto
personalista que produce una persona en los de su derredor, constituye una fascinacin que produce la
persona por su carisma que se impone de una manera fuerte a un grupo de personas que se amplia cada
vez, ello genera un profundo sentido de pertenencia al grupo para seguir con los ideales del lder, lo que
posibilita que una vez que l desaparezca puede seguirse en torno a sus ideales, como ocurre en nuestro
pas entre los carrerista y los ohggiginistas.

d) Tipologa
Distinguimos modernamente que el anlisis de los partidos polticos involucra dos puntos de vista. Por
una parte el histrico-terico y por otra parte el meramente prctico. Histricamente la tipologa de los
partidos polticos nos distingue entre los partidos de cuadros y los masas; ahora bien, el punto prctico
teniendo presente que los gobiernos, hoy en da, no son sino gobiernos de partidos distingue entre
partidos de gobierno lo que una concepcin democrtica agrega asimismo que existan partidos de
oposicin.
Asimismo es importante tener presente que esta tipologa es eso, una creacin del hombre, que slo
busca una finalidad pedaggica ya que en la vida poltica real caractersticas de una u otras tienen los
diferentes partidos polticos.

1) Partidos de cuadros y partidos de masa.


Esta tipologa que se presenta analiza esta institucin poltica de un punto de vista histrico-terico.
En un comienzo en realidad todos los partidos nacieron como partidos de cuadros, esto es, en trminos
generales en torno a la figura de un lder.
Los partidos de cuadros son aquellos dirigidos por una elites de activistas. Durante el siglo XIX el
pueblo mas bien jugaba un rol pasivo en los procesos polticos, ya que la vida poltica propiamente tal,
tanto en la actividad electoral como parlamentaria, slo la hacan pequeos grupos de personas de la
clase aristocrtica y de la burguesa. Los primeros de tendencia conservadora, los segundos de
tendencia mas bien liberal.
En EE.UU. lo extenso de su territorio sumado a su forma de Estado Federal hizo que el desarrollo de
los partidos polticos surgieran en torno a la figura de los lderes locales o caucus, lo que hace que los
dos principales partidos polticos, los demcratas y los republicanos resulten ser muy autnomos en
cada uno de los Estados Federados, lo que se traduce que en la prctica existan 50 partidos
republicanos y 50 partidos demcratas. En realidad el nico momento en que los partidos poltico se
unifican son en los procesos eleccionarios nacionales, hechos que luego acaban y hacen volver a cada
partido poltico a desarrollarse en su propio lugar estadual.
95

El proceso poltico

En Inglaterra las dos grandes tendencias eran muy clara, las conservadora -whigs- y la liberal -tory-.
El partido liberal fue perdiendo fuerza a cambio de la presin de los sindicatos despus de la primera
Guerra Mundial, eran stos los que tena en sus manos la fabricacin de las armas, con ello se funda el
partido laborista sustituyendo al antiguo partido liberal. Este partido laborista -que tambin naci como
cuadro- nace de la participacin de los socialista ingleses llamados fabianos, nombre derivado de la
Fabian society fundada en 1883 e integrada por un grupo de intelectuales, destacndose entre ellos a
George Bernard Shaw169 los que fueron desarrollando un especie de socialismo ingls, que sumados a la
fuerza trabajadora fundaron el labor party. Los fabianos suman el aspecto intelectual, los
trabajadores el aspecto gremial encontrando su mayor fuerza en los sindicatos o trade union`s. La
legislacin inglesa es la que permite a los sindicatos inscribirse en forma completa al partido
laborista pero asimismo en renunciar los sindicatos por bloque lo que mantiene su identidad formal de
cuadro, pero que su moderno nfasis al llamado de las masas los hace materialmente de masas.
La inquietud final nos plantea una interrogante los partidos que nacieron de cuadros son hoy en da
todos de masas? La tendencia es constituirse materialmente en partidos de masas pero formalmente de
cuadros, por el fenmeno que las cpulas dirigenciales se presentan como una institucin casi inevitable
como manifestacin de la ley de hierro de las oligarquas.
Los partidos de masas son aquellos que teniendo un gran nmero de adherentes tratan de basarse en un
llamado a las masas, como fueron los partidos socialistas del siglo XIX y los regmenes nazi y fascistas
del siglo XX.
Estos partidos se caracterizan porque (a)necesitan de una estructura rgida que los cohesione ya que su
surgimiento no es a travs de una figura o lder como ocurre con los partidos de cuadros, es por ello que
es importante la existencia y materializacin de un reglamento o conjunto de normas que establezca las
directrices de organizacin interna. (b)Asimismo, la existencia de una nmina completa de sus
miembros ya que su inclusin es a travs del requisito del juramento y no de la clientela poltica que se
forma en torno a un lder. (c)Finalmente estos partidos para su subsistencia requieren de financiamiento
es por ello que la cuota constituye la forma de mantener a dicha organizacin.
A mediados del siglo XIX el socialismo le dio una inyeccin fuertemente ideolgica a travs de las ideas
de Marx y Engels, lo que luego con la figura de Lenin se consolida un partido de masas como fue el
partido comunista sovitico. Esta visin acuerda un modelo sovitico basado en una ideologa marxista
leninista y en una estructuracin del trabajo en clulas, con un partido constituyndose en la fuerza
orientadora e iluminadora del proletariado; esto es no pretenda estar formado por todos ellos sino por
su parte mas iluminada.
Las corrientes nacionalistas nazistas y fascistas emergen en las dcadas del 20 y 30 del siglo XX como
una situacin especial de un partido de masas pero con caracteres de elitista. Estos se caracterizaban
puesto que el dirigente tena un puesto especialsimo como ocurra con el Duce en Italia o el Fhrer en
Alemania, como asimismo el partido asuma un aspecto de ejrcito, esto es tenan armas, uniforme
como tambin himnos, etc.

2) Partidos de Gobierno y partidos de oposicin.


El punto de vista de prctico -y como manifestacin de un hecho notorio- encontramos por una parte a
los partidos de gobierno y a los partidos de oposicin. Como ya es sabido hoy en da los gobiernos no
son sino gobiernos de partidos; la institucin por excelencia que nace con el objeto de acceder al poder
169

G . B . S h a w, ( 1 8 5 6 - 1 9 5 0 ) , d r a m a t u r go i r l a n d s n a c i d o e n D u b l n , a u t o r d e n o ve l a s y e n s a yos , d e s t a c p or
s u s o b r a s d e t e a t r o, d on d e c on h b i l e s i n t r i ga s y c h is pe a n te s d i l og os , c omb a t e c on c u s t i c a i r on a l os
t a b e s d e l a s oc ie d a d . R e c i b i e l P r e mi o N b e l d e L i t e r a t u r a e n 1 9 2 5 . ( D i c c i on a r i o E n c i c l op di c o L a r o u s s e
e n c o l or, Agr u p a c i n E d i t or i a l , S . A . Q u i n t a E d i c i n y se g u n d a r e i mp r e s i n , S a n t a f D e B o go t , D . C . ,
C o l o mb i a , E n e r o d e 1 9 9 9 . P g. 1 6 7 8 . )

96

El proceso poltico

y ejercerlo son los partidos polticos, luego los gobiernos no podrn ser sino mayoritariamente
integrados por partidos polticos.
Ahora bien, como los partidos polticos son instituciones que se mueven por ideologas que la
dinamisan, fundamentan y justifican, y que dichas ideologas no son sino aquellas que representan el
ideal de quienes las integran, sucede que no todos podrn compartir aquellos ideales del partido que se
encuentre en el gobierno, lo que adems es reflejo del respeto que se debe a la pluralidad de opiniones
de un sistema democrtico, ocurre que tambin los partidos polticos integran aquellas voces que no
representan los ideales del partido de gobierno. El problema surge ahora en torno a la estructura
organizativa de stos partidos que no comparten la opinin del partido que se encuentra en el gobierno.
La opinin democrtica -y posicin que sustenta esta obra y que la interpreta- nos hace distinguir el
fenmeno en gobiernos de facto, de aquellos que son de derecho.
En el primer caso en realidad no podemos hablar -propiamente- de un proceso poltico y de la
existencia de partidos de gobiernos y de aquellos que no lo son, ya que ste proceso supone una
dialctica que en dicha situacin no ocurre, ya que se esta en presencia por una parte de un partido de
gobierno (y que en corrientes totalitarias es la existencia de un nico partido y que ese partido es el de
gobierno), y por otra de la existencia de un grupo, personas, que slo de hecho no comparten los
ideales del partido de gobierno, luego en esta situacin estamos en presencia de una simple situacin de
hecho llamada disidencia.
En cuanto gobiernos de derecho la situacin es diametralmente opuesta. Se esta en presencia de un
partido en el gobierno que no slo le interesa que sus militantes y simpatizantes le mantengan su apoyo
sino que aquellos que difieren de sus postura lo reconozcan como tal, esto es, como partidos de
gobierno. Explico. No slo al partido de gobierno le interesa el respaldo de sus partidarios sino que
tambin el reconocimiento de aquellos partidos que no lo integran, ya que en este ltimo caso el
reconocer posiciones distintas por parte de aquellas minoras que no son gobierno, constituye
precisamente una forma de legitimacin por parte de quienes no comparten los ideales del partido de
gobierno, luego stos partidos en esta concepcin no pueden presentarse de hecho en el proceso poltico
sino que el ordenamiento jurdico los debe reconoce como tal, por lo tanto constituyen instituciones de
derecho que la concepcin democrtica las denomina oposicin, y como se encuentran reconocidas
por la estructura jurdica de un pas ellas se denominan mas precisamente oposicin institucionalizada.

3) Partidos de derecha y de izquierda


Esta distincin -muy escuchada- entre partidos distingue a los de derecha de tendencia mas bien
conservadora, de los de izquierda mas bien radicales. Esta misma tipologa igualmente nos propone
todas aquellas combinaciones y tendencias posibles, ya que los partidos podrn presentarse ya sea de
tendencia centro derecha, de centro izquierda, simplemente de centro, o lisellanamente de derecha o de
izquierda.
En atencin a esta tipologa cabe sealar algunas apreciaciones.
Primero: si bien es cierto para algunos autores -precisamente aquellos que postulan administraciones de
gobiernos de tendencia tecncrata- dicha tipologa ya no sera reflejo de la realidad poltica que tena
histricamente, los problemas ya no seran tan ideolgicos, como asimismo dicha estructura mundial no
se presentara antagnica entre este y oeste, pero asimismo no es menos cierto que dichas posturas son
reflejo de naciones poltica y econmicamente desarrolladas costando mucho presentar dichos
argumentos en naciones en vas de desarrollo o del tercer mundo donde las diferencias ideolgicas an
son muy profundas.
Segundo: resulta curioso expresar y hacer sinnimo trminos ser de derecha y ser conservador,
como por otra parte ser de izquierda y ser de tendencia radical; todo ello es segn el punto de vista
en que se mire. Es claro que las posturas de derecha resultan muy conservadoras a la hora de tocar
temas poltico, pero igualmente resultan muy liberales a lo hora de defender una economa de libre
97

El proceso poltico

mercado. En cambio, las posturas de izquierda se presentan bastante liberales en temas polticos, o en
general en todos aquellos temas que no sean econmicos, porque en consideracin a ste ltimo se
presentan bastante conservadores pretendiendo una mayor y efectiva intervencin por parte del Estado.
En fin, los partidos de derecha son -por as decirlo- muy conservadores en lo poltico, pero muy
liberales en lo econmico, y a contrario sensu los partidos de izquierda se presentan bastante liberales
en todo aquello que no sea econmico, y en relacin a ste ltimo punto muy conservadores.
Finalmente, la tipologa partidos de derecha y partidos de izquierda tiene un origen histrico y se la
debemos a la Asamblea Nacional, luego de la Revolucin Francesa en consideracin a la posicin
ideolgica que las diferentes posturas reflejaban y al lugar en que fsicamente ocupaban en el hemiciclo
del parlamento. Es as que al centro de la asamblea se ubicaban los Girondinos (republicanos),
nombre en razn a que muchos de sus representantes haban sido elegidos por la regin de La Gironda
al sudoeste de Francia. Los monrquicos que se ubican a la derecha, y por ltimo los jacobinos,
que se denominaban as porque funcionaba en un antiguo convento de los Dominicos de ese nombre,
quienes se ubicaban a la izquierda de la testera representando el ala radical de la revolucin170.

4) Partidos revolucionarios y partidos legales.


En consideracin a la participacin de los partidos polticos en la face agonal del proceso poltico se
distinguen entre partidos revolucionarios y partidos legales en cuanto a la forma como luchan por el
poder, esto es si lo hacen fuera o dentro del marco legal.
En realidad siendo consecuente con el criterio y telos con que debe ser interpretado este texto el nico partido que merece
ser calificado de poltico es aquel que en su lucha por el poder lo hace por medios democrticos. El problema se suscita ya
que el derecho y en general la ley puede ser utilizado como herramienta del poder y como tal al servicio de simples
detentadores del poder y en este sentido tendramos partidos polticos legales pero no democrticos lo que no se condice
con la definicin que en esta obra postulamos, esto es partidos polticos que participen en la vida poltica con el objeto de
acceder al poder pero precisamente por medios democrticos.

Los partidos revolucionarios son aquellos que tratan de obtener el poder por medio de la violencia, lo
cual no los limitara en herramientas para el logro de sus fines. Estos pueden conseguirse a travs de la
guerrilla, los golpes de Estado, las revoluciones, pronunciamientos, cuartelazos, putsch, etc. La huelga
tambin puede ser utilizada como herramienta para estos fines. Esta ltima, no obstante ser un medio
impulsado por stos partidos tambin constituyen una institucin que se nos presenta en los regmenes
democrticos cuando se encuentra debidamente regulado por la ley.
Ahora bien, el estudio de los partidos revolucionarios obedece mas a la ciencia poltica que al estudio
del Derecho poltico propiamente tal, ya que este ltimo estudia principalmente a aquellos que actan
dentro del marco legal -cuando se funda en principios democrticos- en cambio, el estudio de la Ciencia
poltica se centra en el fenmeno del poder y en la conquista de los puestos de mando dentro de los
diferentes sistemas y regmenes polticos.
Los partidos legales son aquellos que en su actuar se someten a la legislacin vigente luchando por
acceder al poder dentro del marco legal. Este marco supone que el poder se encuentre supeditado a la
ley, y an ms, que se encuentre al servicio del derecho y no viceversa .
La naturaleza de estos partidos se manifiesta principalmente a travs de los aspectos de la organizacin
de su propaganda, la seleccin de los candidatos, como del financiamiento de sus campaas, temas que
sern tratados mas adelante en la obra.

170

V a se , F r a s Val e nz u e l a , F r a n c is c o; O b . C i t . Tomo I I I , P gs . 3 2 y s i gu i e n t e s , y r e vi s t a E l C on gr e so
N a c i on a l , H i s t o r i a , F u n c i on e s , At r i b u c i one s , d e l a of i c i n a d e R e l a c i on e s P b l i c a s d e l a C m a r a d e
D i p u t a d os d e C h i l e , s . f . P g. 2 7 .

98

El proceso poltico

5) Partidos rgidos y partidos flexibles.


En relacin a la disciplina de los partidos es que se distinguen entre partidos rgidos y partidos
flexibles; los casos paradigmticos se presentan en Inglaterra y EE.UU, respectivamente.
Joseph de Maistre nos recuerda que los pueblos tiene los gobiernos que merecen, esta afirmacin
puede igualmente ser acuada para los partidos polticos de cada pas. La caracterstica de los partidos
en EE.UU. nacen en base al conflicto que tuvieron con sus antigua colonia Inglaterra, y es as que el
trabajo de muchos en torno a un mismo fin los hace mas prcticos a la hora de tomar decisiones y no
tan rgidos en sus determinaciones, en cambio la tradicin constituye un elemento muy fuerte para los
Ingleses lo que se trasunta que las instituciones deben respetar esas convenciones resultando muy difcil
modificarlas, an mas si siempre les han dado buenos resultados, eso hace concebir partidos polticos
mucho ms rgidos.
En el parlamento de Inglaterra los principales partidos laboristas y conservadores se presentan
muy rgidos al momento de emitir su voto. La existencia de un funcionario llamado whips que se
encargara de vigilar a cada parlamentario y consignar como vota en cada momento, los hace siempre
votar en bloque, apareciendo el problema slo cuando un parlamentario se atreve a no seguir las
directrices de su partido mas an sabiendo de antemano que quien elabora las listas para las elecciones
es el jefe del partido, l cual si sabe que uno de los suyos no voto como lo indicaba el partido debe
darse por seguro que no ser incluido en las prximas listas para la eleccin de sus representantes.
La situacin es muy diversa en el congreso de los EE.UU. en donde los partidos mayoritarios
Republicanos y Demcratas se presentan con una caracterstica flexible producto del fenmeno del
cross voting o de las votaciones cruzadas. Para ser fieles con la realidad no son muy profundas las
diferencias ideolgicas entre stos partidos teniendo presente an mas que los une por as decirlo una
gran ideologa comn cual es el american way of life o el estilo de vida americano. La diferencias
podran postularse en consideracin a la fuente de donde obtienen su mayor apoyo, y es as que el
partido conservador se encuentra principalmente apoyado por los industriales, en cambio los
demcratas son apoyados mas bien por la clase trabajadora.
El fenmeno de las votaciones cruzadas explica y refleja muy bien la caracterstica flexible de los
partidos norteamericanos. El partido demcrata es de tendencia mas bien de izquierda y el conservador
de derecha; al momento de las votaciones hay algunos congresales del partido demcrata que pueden
perfectamente votar por un proyecto republicano, como asimismo algunos congresales de ste partido
pueden perfectamente votar por un proyecto del partido demcrata, esto traduce un margen de
congresales que no se sabe cmo votarn con anterioridad a ella; se produce por as decirlo en algunos
congresales la izquierdizacin de partidarios republicanos o la derechizacin de otros demcratas.
Finalmente este curioso fenmeno norteamericano posibilita que el Presidente de la Repblica sea de
una tendencia y el congreso tenga la mayora en una tendencia distinta. Ello nos obliga a pronunciarnos
con su homlogo ingls en donde por constituir -por as decirlo- que el gobierno es un comit del
parlamento si este no obtiene la mayora en la cmara de los comunes no puede ser gobierno.

e) Organizacin interna
Como ya sabemos todo partido poltico tiene como finalidad acceder al poder, ahora bien, para
efectivamente lograr su finalidad tendr que presentarse de tal manera que los miembros de la sociedad
poltica los conozcan, y as sus candidatos sean lo mas representativos de dicha colectividad. Adems,
todo lo anterior supone implementar una organizacin que genera gastos para su mantenimiento, luego
su aspecto de financiamiento resulta de vital importancia. El problema de la organizacin interna de los
partidos polticos implica el estudio de la organizacin de la propaganda, de la seleccin de sus
candidatos y el financiamiento de las campaas.
99

El proceso poltico

1) Organizacin de la propaganda
Todo partido se fundamenta en un contenido ideolgico que lo sostiene, es mas se pretende presentarla
con un fundamento filosfico como garanta de seriedad o responsabilidad ,esto trasunta que su
ideologa constituya una materia que interese difundir an mas por sus caracteres connaturales de ser
catequstica, apologtica y dinmica, lo que nos indica que un partido que no tenga propaganda tender
naturalmente a morir.

2) Seleccin de los candidatos


La forma como han de seleccionar a sus candidatos podr se presentar distinta segn el partido
poltico que sea, es as que en los partidos de cuadros la eleccin lo har el grupo dirigente, en cambio,
en el partido de masa los candidatos sern nombrados a travs de congresos o convenciones.
Un caso paradigmtico constituye EE.UU -mtodo que comienza a utilizarse mutatis mutandis en
nuestro pas- el cual utiliza para la eleccin de sus representantes el procedimiento de las primarias o
como quien dice una pre-eleccin; esto es el partido llama a los ciudadanos para nombrar a sus
representantes que luego sern candidatos del partido, en este proceso puede darse el llamamiento que
se haga a todos los ciudadanos de un Estado o condado para que se pronuncien por el nombre de una
persona, o bien, llamando slo a sus militantes.
Cmo se llega a elegir al Presidente de los EE.UU.?
El proceso es a travs de un mtodo indirecto en donde se hace un llamado a la ciudadana a elegir un
colegio de electores, el que constituye un conjunto de representantes o compromisarios que elegirn
al Presidente de la Unin. Constituye un proceso complejo en donde el colegio electoral lo integran
representan de los 50 Estados; ahora bien, habiendo dos grandes partidos es lgico que hayan dos
grandes convenciones para elegir a sus respectivos candidatos para el colegio electoral.
La ciudadana concurre slo para votar por un compromisario de dicho colegio que de antemano se
informa que si resultar electo su candidato sera tal o cual.
En todo caso, cualquiera que sea la forma de seleccin de candidatos, el rol del dirigente es esencial lo
que traduce una tendencia oligrquica dentro de los partidos. Esto ltimo genera una verdadera
cooptacin de dirigentes, ya que una vez que la ciudadana ha elegido a sus representantes
prcticamente se puede ir despidiendo a elegir a otros representantes que no sean los ya elegidos.
stos de alguna manera se las ingeniarn para dejar a su sucesor cuando abandone el poder ya que al
final la ciudadana elegir al candidato que los dirigentes presenten. Ello genera actitudes nepotistas 171
dentro de un partido al tiempo de presentar candidatos por la casi nula participacin de las bases
militantes en la seleccin de dichos candidatos escuchndose -en realidad- slo a las cpulas
dirigenciales.

3) Financiamiento de las campaas


En el caso de los partidos de cuadros la figura del dirigente o caucus aparece como gravitante a la hora
de su financiamiento, en cambio, en los partidos de masa descansa en el aporte que hagan sus
militantes.
La forma de financiamiento particularmente de los partidos polticos, sobretodo en pases en
subdesarrollo, aparece como un tema muy debatido por las consideraciones ticas que proyecta el
distribuir el bajo monto que estos pases manejan en su presupuesto en financiar las campaas polticas
en desmedro de otras actividades que se presentan en voz de algunos mas urgentemente. Ciertamente
pases sobre 30.000 dlares percpita estos problemas no se presentan.

171

N e p ot i s mo: d e sme d id a p r e f e r e nc i a q u e a l g u n os d a n a s u s p a r i e n te s p a r a l a s c onc e si on e s o e mp le os


p b l i c os . ( R . A . E . )

100

El proceso poltico

Constituyendo un caso paradigmtico el de Inglaterra en donde dentro del presupuesto de la nacin se


destina un tem especial para el jefe del partido de oposicin, para que no diga que no puede ser
oposicin por falta de recursos.
El neoconstitucionalismo, a partir de la segunda pos guerra mundial ha visto nacer fundamentos que se
materializan en una ley de financiamiento que puede ser tanto para financiar la eleccin misma (como
ocurre en Francia), como a los partidos polticos ( como ocurre en Suecia, Finlandia y la misma ya
citada Inglaterra) que tienen por objeto hacer mas transparente el ejercicio de la tarea poltica
contribuyendo con fondos del erario pblico tanto a las elecciones -en donde no hay dismiles
apreciaciones- como al financiamiento de las campaas limitando los gastos y de esa forma
participando todos los concurrentes en igualdad de condiciones.
Finalmente constituye un problema que cada pas de acuerdo a su madures cvica solucionar en su
caso.

f) elementos
El estudio de los elementos de un partido poltico implica el anlisis de las personas que la integran, la
forma como se organiza y el fundamento doctrinario que la justifica172.

1) Elemento personal o militancia


Todo partido poltico esta compuesto por personas, ahora bien la participacin que cada una de ellas
tenga ser distinta segn el grado de compromiso, esto es en cuanto a la naturaleza y grado de
intensidad de la relacin entre el ciudadano y el partido.
La mas notoria diferencia se suscita entre el lder y el resto de los integrantes del partido, el primero
asume el rol dirigencial y activo, el resto mas bien con una participacin mas reducida. Es importante
no confundir que ste elemento no slo implica a aquellos que participan en la actividad poltica
contingente, sino que tambin al personal que trabaja en el partido en materias mas bien
administrativas.
Ahora bien, cada partido determinar las distinciones que pueden hacerse entre ser simpatizante,
adherentes o militantes. Es materia propia de sus estatutos consignar ello.

2) Elemento formal u organizacional


Este elemento se traduce en toda la organizacin interna que requiere un partido para funcionar,
materializados especialmente en sus estatutos. El Estatuto de un partido poltico es el cuerpo de
reglas que rigen su contrato social, en el que se establecen los requisitos de ingreso, egreso o expulsin;
su organizacin, o sea, los distintos cuerpos que comprende su estructura, designacin de sus
integrantes y atribuciones de los rganos; los procedimientos a que debe someterse en el ejercicio de sus
funciones, etc.173.
El Estatuto fijar la estructura jerrquica que tendr el partido. Es as que a nivel nacional habr un
congreso el cual se reunir en pocas que ste determine integradas por personeros representativos
del partido, con el mandato de precisar las grandes lneas del partido. Existir un organismo con el
nombre de Junta Nacional, Directorio nacional, u otro anlogo -tambin con la representatividad
necesaria- los que se encargarn de guiar al partido entre los intervalos de un congreso y otro, y
finalmente un Comit Ejecutivo a cargo de la actividad permanente integrada por su Mesa Directiva,
integrada ella por su presidente, vicepresidente, secretarios, tesoreros, etc.174

172

M a r i o Ver d u go M a r i n ko vi c y An a M a r a G a r c a B a r z e l a t t o, O p . C i t . Tom o I I , P gs . 6 8 y 6 9 .
S i l v a B a s c u a n , Al e j a n d r o; D e rec h o P o l t i c o E n s a y o d e u n a s n t e s i s . E d i t o r i a l J u r d i c a d e C h i l e ,
S a n t i a go , C h i l e , d i c ie mb r e d e 1 9 8 0 . P g . 1 4 7 .
174
Ibid.
173

101

El proceso poltico

3) Elemento intelectual o doctrinario


Todo partido poltico tiene una fundamentacin doctrinaria que la justifica, y que como tal se encargan
de ensearse como verdadera. Normalmente este elemento se aprecia con mayor claridad en el
programa del partido, esto es, en donde se concentran los propsitos y fines que persiguen, los cuales
deben ser reflejo de su declaracin de principios, es decir donde describen el ideal bsico del partido,
su concepto de persona, Bien Comn, y directrices fundamentales.
Este elemento le da sentido al partido y representa el ideal que se pretende instaurar en la faz
arquitectnica del poder, como asimismo, constituye el elemento integrador de sus miembros.

g) Participacin en el poder
Todo gobierno es un gobierno de partido, lo cual supone que la oposicin tambin sea una oposicin de
partidos. La concepcin democrtica plantea que para la adquisicin del poder a lo menos concurran
diferentes demandantes del poder en igual condiciones conjugando las reglas del juego democrtico. En
esta faz agonal por la lucha por el poder sin duda que resulta mas claro -pero no por ello mas sencilloen aquellos pases en donde el sistema que se presenta es el bipartidista como ocurre en Inglaterra o el
propio EE.UU.
Cabe no confundir el trmino bipartidismo con la creencia de que slo existan dos partidos en la
concurrencia por el poder, sino que el bipartidismo supone que dos son los partidos mayoritarios y que
la existencia de otros slo es marginal con escasa influencia en el electorado.
Ahora bien, el problema se suscita en aquellos pases en donde existen dos grandes partidos, pero que
adems les acompaa un tercer partido pequeo y que al final es el que determina la balanza del
poder, como ocurri en Alemania con el partido liberal, siendo las principales corrientes la demcrata
cristiana y la social demcrata. La desconfianza que presentan los partidos grandes es evidente frente a
estos partidos pequeos para lo cual se han ideado instituciones que a lo menos aseguren condiciones de
existencia, como es la obtencin de un porcentaje mnimo en las elecciones generales (por ejemplo un
5%) para que puedan subsistir legalmente, en caso contrario estaran condenados a desaparecer.
La disciplina del partido tiene importancia en el fenmeno de la participacin del poder, es as que
partidos rgidos como son los ingleses exigen a sus miembros de la cmara poltica lealtad total y
absoluta al gobierno que ellos han elegido, precisamente el gobierno se mantiene como tal en la medida
que subsiste el respaldo de la mayora de la cmara poltica, por lo que siempre existe la posibilidad
que el gobierno pase a la oposicin o viceversa.
Es de tal manera dicha concepcin inglesa que los partidos de oposicin tiene un gabinete preparado en
caso de ser gobierno, esto es el llamado shadow cabinet o el gabinete de las sombras en donde se
constituye un jefe de gobierno y ministros listos en caso de ganar las elecciones, esto por el principio
que todo gobierno ingls implica un gabinete en las sombras.
Ahora bien, el caso es diverso en los partidos flexibles como son los de EE.UU. ,en donde no se puede
exigir el mismo nivel de lealtad ya que (1) la prctica ha determinado que en realidad existen 50
partidos republicanos y 50 partidos demcrata y porque (2) la filosofa americana es de tal modo
universal que no se sabe mucho las diferencias de uno u otro.

h) Sistema de partidos
Los partidos polticos en la actividad poltica pueden dividirse en tres amplias categoras: los sistemas
multipartidistas en donde participan a la vez varios partidos polticos, caso que constituye la regla
general, el sistema bipartidista, en donde la participacin poltica se encuentra dominada por dos
grandes partidos, y finalmente el sistema monopartidista, el cual se nos presenta en aquellos sistemas
de fuerte contenido autocrtico.
102

El proceso poltico

Un factor que es absolutamente determinante a la hora de decidir los sistemas de partidos que se dan en
un pas esta fuertemente relacionado con el sistema electoral que dicho pas tiene, y es as que para tal
efecto el autor francs Maurice Duverger ha ideado tres leyes sociolgicas que de alguna manera
explicaran las tendencias partidistas que acarreara la determinacin de uno u otro sistema electoral.

La representacin proporcional tiende a favorecer los sistemas multipartidistas e independientes.


Los sistemas mayoritarios a una sola vuelta tienden a favorecer el sistema bipartidista.
El sistema mayoritario a dos vueltas tiende a favorecer al sistema multipartidista temperado por las
alianzas de partidos175.

1) El sistema multipartidista
Constituye la regla general dentro de los sistemas de partidos. Presenta la ventaja que este sistema es
capaz de representar a la gran cantidad de opiniones dentro de un pas, con la desventaja cierta que eso
mismo hace ms difcil constituir un gobierno. Esto ltimo se ve morigerado por la necesidad que las
distintas legislaciones establecen la exigencia de un porcentaje mnimo que deben obtener en las
elecciones generales para poder subsistir como tal, como tambin si en una determinada circunscripcin
slo se elige un representante ser muy difcil que los partidos pequeos subsistan a nivel nacional.

2) El sistema bipartidista
Como ya adelantamos anteriormente este sistema de partidos se caracteriza no por la existencia
exclusiva de dos partidos polticos sino porque son dos los partidos mas influyentes e importantes de
entre todos los que hay dentro de un pas, capaces por su envergadura de desplazar a los restantes que
de hecho no tienen influencia en la marcha de la nacin.

a) El sistema bipartidista en EE.UU


El congreso nacional de los EE.UU. se encuentra compuesto por dos cmaras, el Senado y la cmara de
representantes La primera integrada por dos congresales por cada Estado Federado, las segunda el
nmero de representantes vara en consideracin al nmero de habitantes que cada Estado Federado
posea.
Los mas importantes partidos polticos de representacin nacional son el Demcrata y el
Republicano. El primero -por as llamarlo- de tendencia mas de izquierda, el segundo mas bien de
derecha. En realidad dicha distincin resulta un tanto antojadiza por cuanto se podra decir
perfectamente que a ambos partidos los rige una misma filosofa la del estilo de vida
norteamericano (The american way of life) enfocada en lograr el sueo americano (The
american dream). Sus diferencias se presentan slo con matices, lo que hace entender lo flexible que
resultan a la hora de votar en el congreso.
Ello genera el fenmeno de las votaciones cruzadas y la incertidumbre hasta el ltimo minuto de cmo
se va a resolver una ley, lo que hace que los lobby se presenten muy fuertemente y como verdaderas
industrias.
El estudio del sistema bipartidista en EE.UU. supone entender y concebir la esencial paradigmtica
relacin entre dos partidos connaturalmente flexibles, dentro un Estado Federal y con ello permitiendo
una existencia prctica de 50 partidos demcratas y 50 partidos republicanos, todo dentro de un

175

S a r t or i , G i ov a n i ; L a I n f l u e n c i a d e l o s S i s t e m a s E l e c t o r a l e s , E s t u d i os P b l i c os N 1 7 , C e p , 1 9 8 5 . P gs .
1 5 - 3 6 . C i t a d o p or N og u e i r a Al c a l , H u m b e r t o e n M a n u a l d e l C i u d a d a n o E l e c t o r , 2 E d i c i n , Al b or a d a
S . A . , S a n t i a g o, C h i l e , a o 1 9 8 9 . P g. 1 3 2 .

103

El proceso poltico

rgimen presidencial en donde el Presidente puede guiar a la nacin aunque no tenga mayora en el
Congreso.

b) El sistema bipartidista britnico


El parlamento britnico bicameral se encuentra compuesto por la cmara de los comunes, que es la
cmara poltica y la cmara de los lores. Slo la primera sus integrantes son elegidos en votaciones
generales bajo la participacin directa de los sbditos del reino, a lo menos hasta el mandato de Tony
Blair.
La Cmara de los lores -que es la mxima instancia judicial britnica- esta compuesta por lores
espirituales y temporales. Los espirituales son los arzobispos de Canterbury y de York, los obispos de
Londres, Durham y Winchester, y otros 21 obispos destacados de la Iglesia de Inglaterra. Los
temporales son los hereditarios (751), los que tienen el escao de por vida pero que no lo pueden pasar
a sus descendientes (435) y 26 lores jueces.
Estos lores disfrutan de sus escaos porque han estado en posesin de sus familias nobles durante
siglos y se pasa de padres a hijos (siempre el hijo mayor varn). Los llamados lores de por vida,
como es el caso de la ex Primera Ministra Margaret Thatcher, son otorgados por la Reina a
recomendacin del Gobierno en reconocimiento por los servicios prestados al pas en reas, por
ejemplo, como la poltica176.
La Cmara poltica se encontrara compuesto por 650 diputados que representan igual cantidad de
circunscripciones electorales, ya que slo se elegira un representante por cada circunscripcin, el
sistema electoral era el mayoritario a una sola vuelta, esto es, era electo el diputado que en el respectivo
distrito obtena la mayora simple de los votos vlidamente emitidos.
Es precisamente la participacin de Tony Blair el causante de dos grandes modificaciones en el Reino
Unido, las que involucran tanto la nueva configuracin de la cmara de los lores ya que suspendi a los
lores hereditarios, como tambin un cambio en el sistema electoral de uno uninominal en donde slo se
elega un representante en cada circunscripcin por otro semiproporcional.
Ahora bien, el objetivo del partido poltico ser el obtener el mayor nmero de representantes puesto
quien gana las elecciones es el que al final resulta con mayor nmero de escaos y no con el mayor
nmero de votos. Esto traduce el efecto que quien gana las elecciones no es el que obtenga mayor
nmero de votos sino el que obtenga mayor nmero de M.P. o Member of the Parlament.
Esta situacin particular se debe considerar en relacin a la masa de adherentes que tienen entre los
partidos laboristas y el conservador. Esto es, el partido conservador tiene mayores votantes en el sector
empresarial y en las ciudades no industriales, en cambio el partido laborista tiene su mayor fuerza en el
sector sindical y en las zonas industriales, ya sea ciudades, sectores o barrios industriales.
El efecto histrico-tradicional es que un partido con alrededor del 40% de los votos obtenga los 2/3 de
la cmara poltica.
Sin duda que el antiguo sistema electoral mayoritario a una vuelta siguiendo las explicaciones de
Maurice Duverger ha favorecido un sistema de partidos bipartidista, lo que sin embargo es producto de
una realidad histrica en Inglaterra. Desde un principio a partir de la Gloriosa Revolucin de 1688 que
los ingleses dividen sus posturas en dos posiciones, en ese entonces ya existan los tory o
conservadores y whigs o liberales, los que despus tuvieron influencia socialista y que hoy da son los
laboristas.
Es de esperar que los cambios propuestos por Tony Blair representen el sentir de la concepcin inglesa
ms an por cuanto su constitucin obedece a una histrico-tradicional lo que trasunta que las
176

E l M e r c u r i o d e S a n t i a go ; m i r c ol e s 2 7 d e oc t u b r e d e 1 9 9 9 . P g. A6 .

104

El proceso poltico

instituciones se van incorporando al sistema constitucional una vez que ellos se encuentran
asentados, lo que garantiza que todas las convenciones vayan a la par con el proceso poltico.

3) El sistema monopartidista
Constituye la negacin propia de la democracia, ya que ella exige la posibilidad de una pluralidad de
opiniones y este sistema partidista slo permite la existencia de un solo partido. La concepcin
democrtica del Derecho poltico no permite este sistema de partidos por lo que su estudio se har
apelando a la opinin que los cientistas polticos tienen de l.

3.1) El modelo comunista


Es el nico modelo que actualmente tiene una relativa vigencia sustentado sobre la base del
pensamiento marxista leninista.177
La partidariedad acuada por Lenin nos propone que una vez que se llega al poder el partido
comunista debe ser el alma del Estado como fraccin escogida del pueblo sovitico, esto es, el alma
en cuanto inspirador del pueblo como cabeza permanente y fuerza que arrastra a los comunistas a la
realizacin de su tarea histrica de un mundo sin clases, y fraccin escogida como lo mas selecto del
pueblo sovitico, ya que no todos son los verdaderamente iluminados, sino que slo los miembros del
partido.
Esta concepcin tuvo xito en la medida en que se mantuvo la fe en el sistema y en la ideologa
marxista. Las promesas de ser la ex URSS el pueblo lder del mundo se desmoron cuando no fue
capaz de competir con naciones que lo superaban en su ingreso percpita, e hizo insostenible continuar
con el programa de guerra de las galaxias cuando haba que dirimir si los recursos se destinaban a
continuar el programa espacial o a solventar el sistema social.

3.2) El modelo fascista


Este modelo nace sobre la base de la imitacin del modelo nazi en donde la ideologa era el elemento
unificador y de esta manera el partido deba constituir el reflejo de su ideologa, manifestada a travs de
su valor catequstico, apologtico y dinmico.
Catequstico, en cuanto doctrina que se imparte como verdadera y que nadie puede excusarse de no compartir; apologtica,
en cuanto defensor de las acciones del partido; y dinmica, ya que esta llamada a impulsar a la accin.

Tanto la posicin nazi como la fascista aparecen conjuntamente con la aprehensin de su ideologa,
precedido por la fascinacin que produce el lder a seguir. La mantencin del sistema tambin se
produce por el carisma que tanto Hitler y Mussolini producan entre sus adherentes, lo que trae consigo
los problemas del poder personalizado en cuanto el sistema se mantiene en la medida en que el lder
se mantenga, pero depuesto que sea ste se abre la incgnita de cmo el sistema subsistir. Un proceso
similar vivi la ex Yugoslavia con el Mariscal Tito en donde se mantuvo unificado dicho pas slo hasta
que su figura pudo mantenerlos as, hecho que finaliza con su muerte.

3.3) El partido nico en los pases en desarrollo


Esta situacin constituyen esfuerzos por establecer la existencia de partidos nicos con un contenido
nacional los que al final no han tenido xitos, ya sea por falta de voluntad de los dirigentes o de los
mismos ciudadanos. Se diferencian del sistema propiamente monopartidista ya que stos ltimos son
autocrticos no permitiendo otros partidos en la actividad poltica, en cambio la situacin descrita se
sita en el mbito democrtico al permitir la existencia de otros partidos pero que los diferencia del
partido nico por el contenido nacional que se le quiere dar.
Un ejemplo sin buenos resultados constituye el partido peronista en Argentina, el cual nunca lleg a ser
partido nico. En cambio, un ejemplo digno de sealar es el P.R.I (Partido Revolucionario
177

E l mod e l o c om u n i s t a a c t u a l me n t e t i e n e vi ge nc i a e n p a se s c omo C u b a , K o r e a d e l N o r t e , C h i n a y Vie t n a m.

105

El proceso poltico

Institucionalizado) de Mxico, el cual adems se presenta como un ejemplo de cooptacin de gobierno.


Mxico hasta 1910 vivi en una verdadera anarqua a travs de caudillos. El P.R.I termina con ellos
unificando polticamente de hecho a dicha nacin, para lo cual el precio que se pag fue la fundacin de
un gran partido, lo que no obstaba la participacin de otros, pero que en la prctica stos ltimos no
han tenido opcin de acceder al poder. El Presidente se elige en realidad por cooptacin, esto es, el
actualmente en ejercicio elige a su sucesor en un congreso, lo que es conocido como el dedazo del
presidente.

i) La necesidad de los partidos en los sistemas democrticos


Podra pensarse que hoy en da la influencia de los partidos polticos ha decrecido, an mas teniendo
presente la opinin de ciertos crculos conservadores, que los ven como una fuerza nefasta con la
capacidad de dividir a la ciudadana y relacionada con trminos como corrupcin y demagogia.
An ms, muchos teniendo presente este cariz han rehusado presentarse a la ciudadana como partido
prefiriendo ocupar trminos sucedneos como unin, movimiento, u otros que satisfagan sus
aspiraciones.
Este pesimismo aparente no es tal, ya que no slo se encuentran cada vez mas grandes y mejor
organizados sino porque modernamente los gobierno no son sino gobiernos de partidos, se encuentran
prcticamente en todo el mundo con las mismas dificultades que acarrea el participar como en
cualquiera institucin. Es as que los problemas que acarrea el participar en un partido poltico no dista
mucho de los problemas que podra acarrear pertenecer a otra organizacin igualmente grande como
sera una empresa o asociacin.
Lo que s -en todo caso- constituira un verdadero problema sera el concebir a la democracia separada
de los partidos polticos; constituyen dos facetas de una misma realidad. En realidad el nico problema
que los partidos polticos presentan no gira en torno a su existencia sino en torno a su financiamiento, y
esto ltimo mas bien en los pases subdesarrollados.
Las autocracias podrn resultar muy efectivas en torno a sus fines, an mas en Latinoamrica que se
los relaciona con un proceso de modernizacin del Estado, pero las democracias a pesar de resultar mas
lenta al querer escuchar a sus ciudadanos y por ende en encarecer el manejo del Estado tienen la
nunca inapreciable ventaja de respetar la dignidad de la persona humana, su libertad e igualdad, como
asimismo el respetar, garantizar y promover los derechos humanos.

j) Rol de los Partidos Polticos


La importancia de los partidos polticos en el espectro moderno resulta del todo decisivo, trtese ya sea
a nivel democrtico -como ya hemos reiteradamente visto- o a nivel autocrtico.
El rol de los partidos polticos ha ido incrementndose a travs de la historia, puesto que su finalidad
tambin ha ido modificndose a travs de los aos, de ser una verdadera calamidad o maldicin como
deca Jefferson, a su reconocimiento legal y luego constitucional -proceso vivido luego de las
respectivas Guerras Mundiales del siglo XX-, para ser orientadores de la ciudadana en la eleccin de
los candidatos -lo que hoy en da resulta fundamental- ya que si todo gobierno es un gobierno de
partido y que la regla general de los sistemas polticos es la representacin, hace que la inexistencia de
instituciones destinadas a organizar esta representacin orientando al electorado resultara muy difcil
elegir a nuestros representantes an mas en una sociedad industrializada de masas en que vivimos.
Luego de este carcter orientador de la ciudadana empez a interesarse por la adquisicin del poder lo
que lo hizo distinguirse de las restantes fuerzas polticas por cuanto buscan con objeto exclusivo
hacerse del poder, mas no aprovecharse de l.

106

El proceso poltico

a) En las Autocracias:
En los regmenes totalitarios la divulgacin de la ideologa oficial resulta fundamental, ella justifica
al gobernante como detentador en el poder para lo cual el partido no debe sino ser el instrumento
educador y difundidor del pensamiento oficial. Ello se suma a otras instituciones anexas que con sus
mtodos tambin se encargan de hacer presente su posicin como es la polica secreta. V.gr. en
Alemania las SS o los escuadrones de defensa.
En los regmenes autoritarios, hay que a su vez distinguir dos situaciones que se presentan:
a) Los regmenes que proscriben la existencia de los partidos polticos: en esta situacin la opinin
pblica -si la hay- se ve privada del cauce de expresin modernamente mas efectivo y representativo.
b) Los regmenes que permiten, en alguna medida la existencia de algunos de ellos o de slo un partido:
esta situacin no difiere mucho de un rgimen totalitario con la nica diferencia que ella podr moverse
ya sea hacia un mayor endurecimiento autocrtico o bien hacia una transicin democrtica.

b) En las Democracias:
No son pocos los roles que los partidos polticos en democracia desempean, algunos son los
siguientes:
1. Continan con el rol asesor del electorado, ya que son pocos los estudios de educacin cvica que la
ciudadana tiene, sea porque nos encontramos en pases en donde tienen un pasado resiente autocrtico
con poca divulgacin cvica, o bien, en pases de lato pasado democrtico en donde es difcil incentivar
a la gente en participar en la actividad poltica.
2. Constituyen un rol aglutinador de la ciudadana, ello debido a que su llamado es a todos a quienes
sus postulados representen independiente de sus clase, fortuna, religin, e incluso nacionalidad. Un caso
caracterstico en relacin a esto ltimo constituye la forma de integracin del parlamento europeo en
donde la nacionalidad queda superada reunindose mas bien por concepciones doctrinarias poltico
partidistas.
3. El rol de proveedor de dirigentes no slo a nivel poltico sino que tambin a nivel tcnico. Siendo los
gobiernos hoy da gobiernos de partidos no es raro que cargos de confianza del Presidente sean tambin
ocupados por militantes de partidos polticos como ocurre con los ministros de Estado, pero ello no
debe circunscribiese al mbito netamente poltico sino adems en cargos de naturaleza tcnica como
podra ser un director de un servicio de impuestos internos.
4. El rol dinamizador y activador del proceso poltico. La participacin poltica difiere mucho entre
pases desarrollados y de aquellos que no lo son, los primeros no hay mucho inters por lo que resulta
muy importante el aporte que hagan los partidos para incentivar a los ciudadanos al momento de las
elecciones ya que de no mediar su accin mucho menor sera la participacin de la gente, en cambio, en
pases subdesarrollados las diferencias son mas profundas por lo que la participacin poltica en
trminos generales resulta mas activa.
5. El rol contralor o fiscalizador. Esta funcin los partidos polticos la desempean principalmente en el
parlamento como tambin a nivel de partido de oposicin. En el primer caso, correspondiendo al
parlamento el lugar de encuentro de las diferentes opiniones polticas, es all (o en una de sus ramas) en
donde la funcin de fiscalizar los actos del gobierno se desempea con mas rigidez no slo por aquellos
partidos que son oposicin sino tambin por los mismos militantes del partido de gobierno, ya que ello
dara mas transparencia al sistema poltico. Ahora bien, en relacin a la participacin de los partidos de
oposicin en las democracias, resulta de mayor inters al gobierno que a la misma oposicin la
existencia de una oposicin institucionalizada, darle posibilidades de expresin a los adversarios
107

El proceso poltico

polticos legtima an mas al gobierno situndolos en un plano democrtico con la oposicin y no en un


plano fctico como sera una disidencia.

6. El rol comunicador o relacionador. En realidad esta funcin le interesa mayormente a la


oposicin que al gobierno, ya que el nivel de comunicacin de los partidos de gobierno resulta
ms fluida y fcil por el hecho de ser gobierno, en cambio, a la oposicin le resulta con mayor
dificultad ya que requiere mayores energas y espacios para manifestar sus opiniones, debiendo
ser el nexo entre las inquietudes de la ciudadana y el gobierno.
k) Corolario
1. Es importante recordar finalmente que constituyen los principales actos polticos que hace el
ciudadano en una sociedad democrtica para gobernarse a si mismo, no slo el aprobar una
constitucin sino que tambin el elegir a sus representantes, y esto ltimo adicionado que los regmenes
democrticos modernos constituyen sistemas de gobiernos de partidos hace que los partidos polticos se
presenten como los principales proveedores de representantes que dispone el electorado al tiempo de
elegir sus mandatarios.
2. Asimismo a pesar de lo dinmico que se nos presenta el mundo los partidos no pueden escapar a esa
tendencia y es por ello que su fundamento ideolgico ha tenido que ir adaptndose a los nuevos
requerimientos que el electorado va solicitando.
En los pases subdesarrollados las diferencias ideolgicas an son fuertes ya que en torno al problema
econmico de la escasez an no hay frmulas de arreglo, en cambio en los pases desarrollados, el
manejado dicho problema se ve latamente superado con ingresos percpitas sobre 30.000 dlares o
40.000 dlares como es el caso de Suiza, lo que hace que la actividad poltica no resulte muy
estimulante ya que en la actividad privada los resultados econmicos resultan mas satisfactorio.
En este ltimo sentido la unificada ideologa norteamericana del american way of life ayuda a que los
partidos polticos tengan una misma frmula de solucionar los problemas con algunas particulares
visiones pero que en trminos generales no difieran mucho una de otras. En Europa la ideologa es mas
clara ya que la mayora de los gobiernos son de tendencia social demcrata, concepcin que ha tenido
igualmente que ir adaptndose con el correr del tiempo partiendo con fundamentos marxistas-leninistas
para constituirse hoy en da con una poltica abiertamente de economa de mercado desechando el
atesmo y la lucha de clases.

108

El proceso poltico

Prrafo 2. LAS FUERZAS POLTICAS.178


a) Concepto
No existe una nica manera de analizar y explicar lo que en s constituyen las fuerzas polticas,
veremos que en este punto es dismil la apreciacin que cada autor enfoca del tema slo convergiendo
en que estamos en presencia de agentes del proceso poltico pero no unificando criterios en torno a
dnde actan y qu objetivos persiguen.
Segn el profesor Humberto Nogueira, las fuerzas polticas son el poder poltico no estatal 179. Esta
postura por consiguiente no concibe al poder ejecutivo y legislativo como fuerzas polticas propiamente
tales, lo que no obsta a que igualmente se presenten como agentes del proceso poltico.
Segn el profesor Mario Justo Lpez, las fuerzas polticas son los protagonistas de la actividad
poltica, principalmente las fuerzas colectivas180. Su postura es concebir a las fuerzas polticas como los
actores principales de la actividad poltica, pero dndole una mayor importancia a aquellas de
naturaleza colectiva, lo que implcitamente lo lleva a reconocer fuerzas polticas de carcter individual.
Segn el profesor Ismael Bustos, las fuerzas polticas, en general son los agentes del proceso poltico; y
en especial los no estatales. Esta definicin resulta mucho mas ventajosa que las anteriores ya que con
ella no deja afuera a ningn agente del proceso poltico dando un mayor nfasis en aquellos actores
polticos que no forman parte del Estado.
De todo lo anterior cabe preguntarse los partidos polticos son fuerzas polticas?
Del anlisis del profesor Humberto Nogueira surge un problema en cuanto a la participacin de los
partidos polticos en la vida poltica, ya que ellos se encuentran -siendo los gobiernos, gobiernos de
partidos- insertos en el gobierno y como tal no seran calificados como fuerzas polticas, pero
igualmente su participacin queda enmarcada fuera del gobierno y en dicha situacin seran calificados
de fuerzas polticas.
Ahora bien, del anlisis del profesor Mario Justo Lpez concebindolos como los actores principales
del proceso poltico no cabe duda que los partidos polticos son fuerzas polticas.
Finalmente de la postura del profesor Ismael Bustos inferimos que en general los partidos polticos son
fuerzas polticas, y en especial, en la medida en que no estn en el gobierno.
Corolario
Tradicionalmente los partidos polticos siempre han sido consideradas como fuerzas polticas, sin
perjuicio que en un principio fueron consideradas nefastas y que slo despus de la primera Guerra
mundial recibieron su reconocimiento legal y despus de la segunda Guerra Mundial recin tuvieron su
reconocimiento a nivel constitucional e incluso como personas de derecho pblico.
Finalmente en relacin a la interrogante presentada, la respuesta no puede ser otra que los partidos
polticos son fuerzas polticas y an mas son fuerzas polticas especiales puesto que (1) los gobiernos
178

E l e nf oq u e a q u p r e se nt a d o e s l a p os t u r a d e l p r of e s or d on I s ma e l B u s t os C on c h a , e l c u a l s e e s t r u c t u r a e n
b a s e a L e s R g i me s P ol i t i q u e s O c c i d e n t a u x d e J - L Q u e r m on ne ( E d i t i on s d u se u i l , P a r i s , 1 9 8 6 ) q u i e n e s
p r of e sor d e l I n s t i t u t o d e E s t u d i os P o l t i c os d e P a r s y d i r e c t or d e e s t u d i os y d e i n ve s t i g a c i n d e l a
F u n d a c i n N a c i on a l d e C i e nc i a s P o l t i c a s y m i e mb r o d e l C o mi t N a c i on a l d e e v a l u a c i n d e l a s
U n i ve r s i d a d e s .
179
C u mp l i d o C e r e c e da , F r a n c i sc o y N og u e i r a Al c a l , F r a n c i sc o; L a s F u e r z a s P o l t i c a s E n l os H e c h os y e n
e l D e r e c h o. E d i t or i a l C o n os u r L t d a . S a n t i a go , C h i l e . s .f . , P g . 7 .
180
L p e z , M a r i o J u s t o ; I n t rod u c c i n a l o s E s t u d i o s P o l t i c o s , Vol u me n I I , F or ma s y F u e r z a s P o l t i c a s .
E d i t o r i a l K a p e l u s S . A . , B . A . , a b r i l , 1 9 7 1 , P g. 4 8 0 .

109

El proceso poltico

son gobiernos de partidos, (2) con un objeto exclusivo que lo diferencia de las restantes fuerzas
polticas, cual es acceder al poder y no aprovecharse de l como es el objeto de las restantes fuerzas
polticas.
De la caracterstica propia de los partidos polticos en ser fuerzas polticas especiales es la razn de su
anlisis particular, prosiguiendo a continuacin con el estudio de las restantes fuerzas polticas en
general.

b) Anlisis estructural
1) Objeto y Sujeto del proceso poltico
El proceso poltico tiene un objeto en torno al cual se desarrolla y sujetos o agentes encargados de
accionar dicho proceso.
El sujeto del proceso poltico es en ltimo trmino la sociedad poltica en general y el individuo que
la integra en particular, esto es, a la sociedad poltica la podemos visualizar ya sea en los diversos
grupos que la constituyen como en cuanto individuos que la forman. Es precisamente la calidad de
individuo la que los iguala; todos los ciudadanos son iguales un voto un individuo.
En particular entre los agentes o sujetos del proceso poltico encontramos:
Los ciudadanos; los cuales participan activamente en el proceso poltico en dos grandes momentos
en donde se le solicita que manifiesten su opinin, al tiempo de elegir a sus representantes como cuando
aprueban una constitucin.

Los lderes; los que no necesariamente deben ocupar un cargo pblico pero que igualmente su
opinin es de gran influencia producto del carisma que produce entre sus seguidores.

Los gobernantes; personas que se desempean como agentes del poder cuya influencia no
necesariamente proviene de su carisma como es la situacin del lder -lo cual no obsta a que lo tengasino que su influencia proviene de un mandato poltico.

Las fuerzas polticas en general en cuanto su objeto es aprovecharse del poder, y de los partidos
polticos en particular en cuanto su objeto es hacerse del poder.

El objeto del proceso poltico es el poder, siendo la postura de los agentes en torno a l ya sea, el
hacerse del poder, mantenerse y ejercerlo, o en cambio, slo aprovecharse utilizndolo para impulsar y
favorecer sus propios intereses. La primera objeto propio de los partidos polticos, la segunda de las
restantes fuerzas polticas y particularmente de los grupos de presin. Estos grupos no pretenden
llegar al poder pero si utilizarlo para beneficio propio, correspondiendo con su tica de sacar provecho
del poder sin comprometerse con l.

2) La dialctica: lucha y conflicto


El proceso poltico involucra una constante lucha entre sus diferentes actores en torno al poder, ello
acarrea un conflicto actual o virtual ya que de hecho no slo se produce por la propia naturaleza de las
sociedades humanas al no compartir la unanimidad de sus fines y valores (lo que resulta muy lcito),
sino que adems, porque en cualquier momento se puede producir; esto ltimo resulta muy beneficioso
puesto que da la posibilidad que quienes sean oposicin lleguen a ser gobierno y as sucesivamente
producindose el fenmeno democrtico de la alternancia del poder.
Es importante concebir democrticamente que el poder no se detenta a perpetuidad y que nunca se
gobierna solo, ya que el gobierno debe aceptar la colaboracin de la oposicin y admitir su
participacin y de esa manera facilitar su principal tarea de controlar y fiscalizar al gobierno.
110

El proceso poltico

Finalmente los diferentes actores participantes podrn competir en torno al poder, ya sea con las reglas
del juego democrtico, o bien, a travs de reglas no democrticas, esto es, con el uso de la fuerza
pero no respaldada por el derecho.

3) Anlisis Funcional
3.1) Contexto
1.- El ambiente en donde las distintas fuerzas polticas operarn ser en general en la Comunidad
Global o en la sociedad poltica en particular.
2.- Una teora sistmica del proceso poltico nos presenta a los actores polticos participar en un
sistema dinmico, propio de la vida poltica.
3.- El sistema se activa cuando el sistema poltico recibe los insumos (input) de los distintos agentes del
proceso poltico sobre los detentadores del poder o sobre aquellos de hecho pueden decidir, los cuales
los convierten en productos (output), esto es en decisiones imperativas, los cuales retroalimentan el
sistema en forma de demandas o de apoyos181.
4.- El objetivo especfico de las fuerzas polticas es la agregacin de intereses al sistema poltico
presentando sus propias demandas como generales y pertenecientes al bien comn. Este proceso recibe
el nombre tcnico de articulacin de intereses.
5.- La subsistencia del sistema depender de la informacin que reciben los encargados de responder,
como asimismo de la conversin que ellos presenten como respuesta. Es importante tener presente que
las informaciones que se deben manejar no slo se enmarcan en aquellas que se hacen presente en
trminos formales y explcitos como puede ser una solicitud ante las autoridades, sino que tambin
aquellas que sin ser tales se encuentran implcitamente inmerso en el ambiente, ello exige interpretar los
fenmenos polticos como constitutivos de un sistema abierto con un flujo continuo de influencias y
productos desde y hacia el sistema poltico. Asimismo, es importante concebir para la mantencin
ptima del sistema la capacidad en tiempo y forma que el encargado de dar respuesta tenga, esto es, que
la conversin presentada como decisin final sea en el momento oportuno, como asimismo sean las que
el sistema efectivamente requiera, ya que cualquiera errada respuesta se volver en contra del mismo
sistema.

3.2) Procedimientos
Los procedimientos variarn de acuerdo a la inventiva de cada fuerza poltica como la mejor manera de
presentar sus propios intereses como los propios del Bien comn, los que en la vida poltica se
presentan mas bien como una experiencia prctica. En este sentido hay procedimientos generales
usados en mayor o menor medida por la gran totalidad de las fuerzas polticas como es la huelga, o
bien, procedimientos especiales, como son las amenazas los que slo podrn ser utilizados por quienes
efectivamente tengan la fuerza para llevarlos a efecto.
En trminos generales, los procedimientos varan entre las promesas, las ddivas e incentivos, las
amenazas y las vas de hecho, como las ms visibles por la ciudadana en cuanto hacer efectiva las
amenazas.

181

R e c or d a r y ve r e l a n l i s i s s i s t mic o d e D a vi d E a s t on .

111

El proceso poltico

3.3) Tcnicas
El manejo de informacin y su interpretacin resultan importantsimos a la hora de presentar de mejor
manera los propios intereses como pertenecientes al Bien comn. En este sentido se han ideado varios
medios para recoger e interpretar la informacin la que no puede darse por supuesta.
Se han ideado algunas tcnicas como las siguientes:
1) Comprometer a los partidos polticos: Como todo gobierno es gobierno de partidos, se trata
comprometer los intereses de una fuerza poltica con los propios del gobierno asegurando de esa
manera el cumplimiento de sus propios fines. Ahora bien, si sus objetivos difieren de aquellos
presentados por el gobierno, su tarea ser comprometer sus propios intereses con los de la oposicin
2) Manejo de la Opinin Pblica: Esta tcnica toma mayor importancia en aquellos pases en donde la
opinin pblica tiene gran influencia como ocurre en pases desarrollados como Inglaterra. Se trata
de presentar los planteamientos propios como aquello que efectivamente interesa a la generalidad de las
personas trayendo consigo la inevitable interrogante de si estamos en presencia de una opinin
pblica, o bien de una opinin publicada.
3) El empleo de los medio de comunicacin de masas o Mass Media: Muy relacionado con lo anterior,
constituye la mas importante tcnica de que disponen las fuerzas polticas para propugnar sus fines
propios como intereses colectivos.
Son tcnicas capaces de llegar a una gran cantidad de personas en un mnimo de tiempo -o inclusive
simultaneidad- entre el momento en que se emite y recibe el mensaje, muchas veces con la inconsciente
atencin del receptor que no logra dimensionar la efectiva influencia que recibe.
Modernamente el ejercicio de la democracia se relaciona mas profundamente con la existencia de
medios de comunicacin de masas independientes, fundamentalmente canales de televisin, diarios y
radios ajenos al gobierno.
Histricamente el manejo de la informacin al no existir la posibilidad de llegar al mismo tiempo a muchos lugares como
de manejarla, se presentaba en las publicaciones como el mas efectivo medio para informar. No es casualidad que tres
grandes revoluciones hayan sido ideolgicamente fundamentadas a travs de folletos; El sentido comn de Thomas
Paine en EE.UU, Qu es el tercer Estado del Abate Sieys en Francia, y El Manifiesto Comunista de Marx y Engels
en la antigua Rusia.

c) Tipologa: agentes actuales o virtuales


Entre sus diferentes actores del proceso poltico podemos distinguir los agentes actuales o de hecho, de
aquellos que son potenciales o virtuales
Los agentes actuales o de hecho, son aquellos permanente del proceso poltico sin los cuales no se
concibe dicho proceso, ellos son el Estado y los Partidos Polticos. El Estado en cuanto esta ejercido
por detentadores del poder182, y los Partidos Polticos como fuerzas polticas que ejercen el poder o
luchan por conquistarlo.
El Estado, que es un concepto originariamente poltico, siempre ha sido considerado en cuanto ejercido
por detentadores del poder como agentes permanentes del poder, en cambio, los Partidos Polticos han
tenido que sufrir una evolucin para llegar a ser conceptualizados como tales, ya que de un rechazo a
priori han evolucionado durante el siglo XX primero, con un reconocimiento legal para finalmente ser
reconocidos a nivel constitucional.

182

E l t r mi n o E s t a d o e s t a t om a d o ma s q u e c omo t i t u l a r p e r ma ne n te d e l p od e r, c omo a q u e l l a i n s t i t u c i n e n
d on d e l os d e t e n t a d or e s p e r ma ne n te me nt e e j e r c e n e l p od e r, y e n t a l se n t i d o s on a ge n t e s d e h e c ho q u e s i e mp r e
se e n c ue n t r a n .

112

El proceso poltico

Los agentes virtuales o potenciales, son aquellos que evidentemente no siendo permanentes dentro del
proceso poltico en cualquier momento se pueden presentar. Su participacin no debe entenderse que se
desarrollan al margen de un proceso democrtico, al contrario, no siendo esenciales su presencia dan
mayor eficacia a las instituciones democrticas en la medida que se sometan a las reglas del juego
democrtico.
Estos agentes virtuales pueden constituirse ya sea individualmente o formando determinados grupos.

1) agentes virtuales individualmente consideradas


Las personas individualmente consideradas se pueden constituir en fuerza poltica dependiendo de su
carisma, liderazgo o coyuntura poltica.
El carisma183, consistente en una apreciacin subjetiva producto de la fascinacin que una persona
ejerce sobre el grupo social. Esta fascinacin no es bice a que se exprese, indistintamente, tanto en
regmenes democrticos como ocurri con Roosvelt o el General de Gaulle, o en regmenes autocrticos
como sucedi con la persona de Stalin o Hitler. El liderazgo se refiere mas bien al carisma concentrado
dentro de un determinado grupo; y la coyuntura poltica, como las circunstancias que muchas veces
determinan el desarrollo de un leader.

2) agentes virtuales formando determinados grupos


Las personas agrupadas se constituyen como grupos sociales y como tales todo grupo social es un
grupo de inters en cuanto siempre los unir un inters para constituirse, ahora bien, las personas
integrantes de un grupo social le reconocen a dicho grupo un poder y autoridad de naturaleza social
pero que puede eventualmente a llegar a tener un poder y autoridad de naturaleza poltica, ello al
producirse el fenmeno de desplazamiento del poder, de ser meros grupos de inters a potenciales
grupos de presin al querer aprovecharse del poder y obtener beneficios en torno a l.
En cuanto a las personas formando determinados grupos distinguiremos a las fuerzas estructurales, a
las fuerzas coyunturales y a las fuerzas sui generis.
Las fuerzas estructurales son aquellas permanentes y connaturales al proceso poltico, por cuanto
forman parte de la estructura humana del pas. No se concibe pas sin grupo humano que la
constituya; la componen las clases, las etnias y las elites.
Las fuerzas coyunturales son aquellas contingentes y ocasionales del proceso poltico, ya que no son
parte permanente sino que se presentan de acuerdo a sus posibilidades; la componen los grupos de
presin y las clientelas.
Las fuerzas sui generis como su nombre lo indica son aquellas que se componen de caractersticas
exclusivas y particulares, su anlisis corresponder al momento de estudiarlas una a una; la integran la
Opinin Pblica, la Burocracia y las Fuerzas Armadas. A pesar del carcter particular que cada una de
ellas presenta, se puede sealar a priori una comn relacin que tienen en torno al Estado, y es que la
Opinin Pblica como fuerza poltica se nos presenta como una institucin que se desarrolla fuera del
Estado, en cambio, la Burocracia y las Fuerzas Armadas son instituciones que se encuentran dentro del
Estado, o si se prefiere son fuerzas polticas institucionalizadas.

183

E l c a r i s ma e s u n t r mi n o p r o ve n i e n t e d e l voc a b u l a r i o c r i s t i a n o c on s is t e n t e e n l os d one s d e l e sp r i t u s a n t o
q u e l os r e p a r t e a l a s p e r s on a s q u e me r e c e n e l c u a l e s t r a s p a s a d o a l mb i t o p ol t i c o c omo u n a f a sc in a c i n
q u e u n a p e r s on a e j e r c e s ob r e u n g r u p o s oc i a l .

113

El proceso poltico

d) FUERZAS POLTICAS ESTRUCTURALES


1) Trmino
Las Fuerzas polticas estructurales son aquellas que forman parte de estructura de la sociedad poltica.
La estructura es un trmino con el cual se designa la distribucin y el orden de las diversas partes de
un todo orgnico. Se presentan como antagnicas a lo coyuntural, esto es lo accidental.
Constituyen una organizacin permanente, en cuanto su existencia no es transitoria, como asimismo
estable, en cuanto son difciles de ser derribadas.

2) Concepto
Son agentes polticos virtuales o potenciales, ya que encontrndose permanentemente en el sistema no
siempre de hecho se manifiestan, pero siempre con la posibilidad cierta de hacerlo.

3) Tipologa
La tipologa presenta a las fuerzas polticas estructurales integrado por los grupos humanos que
intervienen e interactan en la vida poltico de un pas; a saber, las clases, las etnias y las elites.

3.1)LAS CLASES
1.- El trmino clases se aplica a individuos con caracteres comunes.
2.- El concepto de clases ha evolucionado a travs de la historia de ser un concepto prcticamente
poltico a uno con caractersticas sociales.
A mediados del siglo XX la idea de marxismo que se encontraba bien difundida, haba imbuido a las
clases en un concepto ideolgico-combativo presentando como antagnicas a las clases proletaria y
burguesa como estamentos permanentes, hereditarios y perpetuos.
La permanencia importaba que era una situacin indefinida y no meramente transitoria, el carcter
hereditario condicionaba la idea que el que naca pobre mora pobre y a su vez el que naca rico mora
rico, y finalmente el carcter perpetuo nos recordaba que al fin era una situacin irremediable. A estas
caractersticas de los estamentos sociales se levanta la clase proletaria naciendo con ello el concepto de
lucha de clases.
Este carcter hereditario del estamento social al cual se perteneca tambin tena -y por qu no decirlo tiene- el efecto de
repercutir en la vida poltica al producir el fenmeno nepotista de heredar la calidad de dirigente poltico.

Poco a poco fue perdiendo su concepto netamente ideolgico hacia uno sociolgico en relacin al poder,
hablndose ahora ms bien de una clase poltica como aquel sector de la ciudadana mas
participativa de los procesos polticos de un pas; el problema nuevamente surge pensando que son los
dirigentes polticos los que al fin tienen la ltima palabra y no el electorado, esto ltimo por la
naturaleza oligrquica de cualquier grupo como aplicacin sociolgica de la ley de hierro de las
oligarquas.
3.- Las definiciones de clases variarn segn la ideologa que la presenta pero, igualmente podemos
mencionar ciertos caracteres que la identifican:
a) Son parte permanente de la sociedad descubrindose comnmente entre sus pares por desarrollarse
en los mismos ambientes, ya que se presentan teniendo una misma funcin dentro de la sociedad y con
una misma forma de vida.
b) El factor econmico es preponderante a la hora de determinar a que grupo se pertenece; sobretodo en
la civilizacin occidental.
c) Existe una toma de conciencia por parte de los integrantes de dicho grupo frente a los que no lo
son.
114

El proceso poltico

3.1.1)Corolario:
Las clases en general se presentan con caracteres comunes que los identifican dentro de un grupo social
-destacando su aspecto ideolgico y econmico- lo que determina a que clase se pertenece.
Su concepto evoluciona de uno poltico a otro con caracteres sociolgicos encontrando su mayor
expresin en las cpulas dirigenciales o clases polticas de un pas.

3.2)LAS ETNIAS
1.- El trmino etnias proviene de la palabra griega etnos que significa raza en el sentido de linaje. Su
significado ha evolucionado desde expresar la idea de rebao hasta el de raza o linaje, aunque
connotativamente igualmente se los relaciona con los trminos de nacin y pueblo.
Segn la R.A.E. las etnias constituyen una comunidad humana definida por afinidades raciales,
lingsticas, culturales, etc., y lo tnico aquello perteneciente a una nacin, raza o etnia.
Antiguamente se prefera ocupar el trmino raza pero fue dejado de lado por las connotaciones
peyorativas que el nacismo le introdujo, sustituyndose precisamente por el de etnia.
2.- El concepto nos da las idea de un conjunto de personas unidas por caracteres culturales comunes,
como puede ser hablar un misma lengua, vivir en un mismo territorio o tener un mismo pasado.
En relacin a las etnias dos conceptos nos interesar pronunciarnos; el concepto de raza y de grupo
lingstico.
a) Concepto de raza: Son aquellos grupos tnicos que se diferencian de otros por sus caracteres fsicos
hereditarios. El racismo le suma al concepto anterior la calidad a una raza superior (la aria) en
desmedro de las otras (principalmente la juda como la inferior) El racismo ario se concibe con
caracteres intelectuales superiores, como tambin squicos y afectivos adems de las propiamente
fsicos o hereditarios, sintindose los llamados a llevar los destinos de la humanidad.
Dentro del concepto puro de raza podemos distinguir dos clases de comunidades raciales dentro de cada
Estado o pas.
1) Las comunidades raciales endgenas, que son aquellas que han estado siempre dentro de un pas al
desarrollarse y permanecer insertos siempre en un mismo determinado lugar. V.gr. los mapuches en la
Araucana.
2) Las comunidades raciales exgenas, que son aquellas que han sido insertados dentro de una cultura
diferente. V.gr. los alemanes en el sur de Chile.
b) Concepto de grupo lingstico: Son aquellos grupos tnicos diferenciados de los otros por el lenguaje
que ocupan. No es un fenmenos propiamente distintivo entre un pas y otro, sino que al contrario
muchas veces dentro de uno mismo. Tenemos el ejemplo de Blgica donde un sector habla flamenco y el
otro valn sumado a que unos mas bien son de origen germnico y el otro latino. Otro caso que es
tambin digno de destacar lo encontramos en la provincia de Quebec en Canad, en cuyo lugar se habla
francs en un pas de tradicin y cultura pertenecientes al Commonwealth.

3.2.1)Corolario:
A diferencia de las clases las etnias presentan sus caractersticas comunes en torno a una misma
cultura, los unen precisamente sus caracteres culturales comunes.
A pesar que las etnias involucren un elemento biolgico como es la raza ella es slo una de los aspecto
a considerar, se le deben sumar valores mucho mas fuertes como son el mismo lenguaje, una misma
costumbre, unos mismos rasgos fsicos, una misma religin, en fin una misma cultura, originando con
ello fuertes comunidades nacionales.
El problema surge al momento de levantar la voz con aspiraciones de independencia como ocurre con
los Vascos en Espaa o el problema de los Balcanes, en donde el problema racial se le debe adicionar
115

El proceso poltico

las diferencias de lenguaje y de religin. Las soluciones slo se han presentado en el aspecto prctico de
reconocerles ciertas autonomas, o ya en su aspecto jurdico a travs del federalismo o de la
regionalizacin.

3.3)LAS ELITES
1.- El trmino elites es una palabra de origen francs que significa los elegidos.A su vez la R.A.E. la
define como una minora selecta o rectora. Constituyen fuerzas polticas estructurales ya que siempre
forman parte de una sociedad y an ms de la sociedad poltica.
2.- El concepto vulgar de elites nos recuerda a una minora selecta constitua por personas que por su
vala ocupan un primer lugar. Esto ltimo para nuestro estudio no nos resulta del todo satisfactorio ya
que debemos circunscribirlo en un concepto poltico relacionndolas con las fuerzas polticas, y es as
las elites como tales son una minora selecta integradas por personas que ocupan una posicin social
y que hacen verse o se ven a s mismas como escogidas para gobernar o llamadas a gobernar.
Es importante destacar que la definicin de las elites como fuerzas polticas implica el llamamiento que
siente un grupo determinado y no una persona en particular a gobernar, principalmente por un aspecto
socioeconmico.
Este proceso del llamamiento natural del gobierno elitista constituye un proceso mundial al cual nuestro
pas no se ha visto ajeno, primero fueron los dueos de la tierra, luego el mundo de los industriales y
del comercio, para finalmente radicar en los crculos financieros.
3.- Tipologas elitistas:
a) El establishment.
Constituye un trmino mas propio de los pases desarrollados, consistente en ciertos sectores de la
poblacin que se sienten llamados a dirigir un pas. Objetivamente es el poder poltico real y efectivo,
con o sin autoridad, hecho este ltimo que lo hace ver poco genuino.
Los sectores descontentos de un pas manifiestan esa reaccin contra el establishment en la mayora
de las veces, e incluso inconscientemente al querer dirigirse contra el Estado! queriendo decir el
gobierno.
b) El complejo Industrial-Militar.
Tiene como antecedente el discurso de despedida del Presidente de los EE.UU el general Dwigth
Eisenhower (1961) en donde sealaba que dejaba el cargo con cierta preocupacin por el surgimiento
de una elite especial formada por los industriales y el pentgono, en donde se presenta el incierto
destino de alianzas en donde los militares se veran incentivados por aquellas materias que los
industriales tuviesen el inters de aportar y el capital de financiar.
c) Los Oxbridges y los Ulemas como ejemplos casusticos.
Los Oxbridges son los egresados en materia econmica de las Universidades de Oxford y
Cambridge, los que presentan un gran prestigio y tradicin. En Chile los llamaron Chicago boys. Su
anlisis importante por el problema que produce el surgimiento de la tecnocracia y de la elite tecncrata
del Know how, como sintindose los llamados a presentar soluciones tcnicas a los problemas de la
gente. Resultan muy tiles en pases en desarrollo, pero con el consiguiente perjuicio en afectar la
representacin de las democracias.
Los Ulemas son los doctores de la ley cornica en los gobiernos islmicos, que se encuentran en la
posicin de interpretar el Corn, y por ende con la autoridad de resolver con la ltima palabra.
Forman una elite an mas fuerte en donde el Corn es la Constitucin como ocurre en Irn, y con la
facultad de dejar sin efecto las resoluciones de los tribunales ordinarios cuando interpreten que
contradicen al libro sagrado.

116

El proceso poltico

3.3.1)Corolario:
Las elites constituyen una minora selecta capaces de ocupar una posicin social, sintindose como
aquellos escogidos para dirigir y gobernar. Se mantienen en forma estable en la sociedad lo que los hace
muy difcil de destronar. En la prctica pueden influir en la formacin de partidos polticos, o bien, de
constituirse en una elite intelectual la cual -ciertamente- no pretende hacerse del poder sino mas bien
influir en sus gobernantes, como puede ocurrir con algunos acadmicos que ayudan a la clase dirigente.
Las elites presentan el problema dentro de la teora democrtica de no siempre responder a la
representacin de la ciudadana, sino mas bien a la interpretacin sociolgica de la ley de hierro de las
oligarquas.

e) FUERZAS POLTICAS COYUNTURALES


1) Trmino
Las Fuerzas polticas coyunturales como su nombre lo indica son aquellas que aparecen segn las
situaciones que se presenten, son contingentes y ocasionales.

2) Concepto
Generalmente constituye la situacin que resulta de un confluir o encontrarse de determinada
circunstancia, debindole su uso tcnico a los economistas.
En la prctica se dan situaciones hbridas en donde es difcil calificarlas de fuerzas polticas
estructurales o coyunturales, en realidad slo el estudio particular en cada caso servir para dilucidar
dicha interrogante.

3) Tipologa
El estudio se presenta a continuacin desarrolla los problemas de los grupos de presin y las clientelas.

3.1)GRUPOS DE PRESIN
1.- El grupo de presin constituye un concepto complejo que requiere el estudio previo de los
conceptos de grupo, inters y presin.
El grupo es un conjunto de individuos (en cuanto cada uno de sus integrantes tiene el mismo valor) o de
personas (en cuanto individuos de la especie humana), ahora bien, los grupos se forman ya sea
espontneamente -comunidad- o interviniendo una voluntad -sociedad- y en ambos casos en virtud de
una finalidad que los une, finalidad que es inters de cada uno de sus miembros como del mismo grupo
al presentarse como un inters comn.
Todo grupo implica una finalidad y la conciencia de esa finalidad se manifiesta en un inters comn, de
tal modo que todo grupo es grupo de inters en la medida en que toma conciencia de dicha finalidad,
esto es, los une un inters.
El traspaso de un grupo de inters a uno de presin constituye una situacin de hecho en pretender
influir sobre el poder con el objeto de promover los intereses particulares del grupo como pertenecientes
al Bien Comn, y de esta manera producir lo que se denomina articulaciones de intereses.
2.- Los grupos de inters constituyen grupos de presin virtual o potencial, esto es, es una situacin de
hecho en querer aprovecharse del poder para sus fines, no responsabilizndose de lo que puede ocurrir,
ya que no forman parte ni pretenden hacerse del poder.

117

El proceso poltico

Segn Juan Meynard son grupos de personas que impulsadas por un inters comn plantean
reinvindicaciones, manifiestan pretensiones o asumen posiciones que afectan a otros sectores de la
sociedad de manera directa o indirecta184.
3.- Dentro de las caractersticas del grupo de presin podemos mencionar:
a) Son fuerzas sociales y no polticas, ya que su objeto no es hacerce del poder sino slo aprovecharse
de l.
b) Todo grupo de presin es un grupo de inters ya que los une un inters, pero no todo grupo de inters
es de presin, ello es una situacin de hecho en tener el poder suficiente en presionar en favor de sus
intereses.
c) Son susceptible de convertirse en partidos polticos, para lo cual tendran que cambiar sus objetivos,
esto es de slo querer influir con sus intereses en el gobierno a querer hacerse del poder.
4.- Tipologas en grupos de presin:
a) Los Futuros partidos:
Son aquellos grupos que se forman en torno a un inters social, los que mas tarde, por su fuerza y
trascendencia, se convierten en partidos polticos. Como sucedi con el partido laborista ingls, el cual
naci en base de los sindicatos -Trade union`s- sumado a ello el auxilio intelectual e ideolgico
vinculados a literatos izquierdistas como G. Bernard Shaw y polticos como Eduard Berstein.
b) Las Sociedades secretas y los Clubes Polticos:
En realidad estas instituciones se parecen mas bien a las antiguas ligas que a los modernos partidos
polticos. Entre las sociedades secretas destacan las logias, y entre los clubes polticos los histricos
jacobinos y franciscanos de la Revolucin Francesa.
c) Los Contra-poderes:
Constituyen poderes no estatales integradas por personas debidamente calificadas que se encuentran en
una posicin de dominacin en la sociedad. Pueden llegar ha adquirir un poder de hecho muy grande
-por lo que tambin se les llama poderes fcticos-, en cuanto a desafiar al gobierno en atender sus
peticiones, las que -ciertamente- se presentan como representativas del Bien Comn, o que sus intereses
coinciden con ste por lo cual deben ser integrados.
Segn Mabileau constituyen todo actor o grupo de actores que dominan un campo determinado y
entran en competicin con el poder gubernamental en la determinacin de una poltica185.
Entre algunos contrapoderes podemos mencionar:
c1) Las empresas multinacionales:
Se presentan en pases industrializados en forma de sociedades supranacionales, por lo que no se
limitan a ejercer presin en un slo pas sino que en varios al mismo tiempo, especialmente en los
pases de economas ms dbiles. Ejemplos destacables tenemos con la General Motor, Siemens,
Philips, Shell, entre otras. Cabe mencionar que en los pases subdesarrollados el fenmeno interno
de los poderes fcticos se los relaciona mas bien con la Banca privada, los Industriales y las Fuerzas
Armadas.
c2) Las Fuerzas Armadas en el tercer mundo:
Principalmente en Amrica Latina se les relaciona con un origen histrico, ya que sus independencias se
hicieron en razn de una guerra. Este pasado de las Fuerzas Armadas (en stos pases) los hace
considerarse como autorizados para influir -en forma decisiva a veces- en la poltica gubernamental,
interviniendo con mucha mas periodicidad en unos que otros.

184
185

C i t a d o p o r Q u e r mm on ne , O b . C i t . P g. 2 0 0
Ibid.

118

El proceso poltico

Esta participacin de las Fuerzas Armadas se aprecia mucho mas en aquellos pases con una mayor
historia democrtica, ya que en los otros su accin resulta como institucionalizada al considerarse ya
parte de la historia gubernamental.
c3) El poder eclesistico: principalmente los Ulemas en los pases islmicos y la Iglesia Catlica:
Los Ulemas en los pases islmicos representan la estructura jerrquicamente superior no slo del poder
religioso sino que tambin del poder poltico. En estos pases los estamentos polticos se encuentran
supeditados a los estamentos religiosos constituyendo de esta manera Estados Teocrticos, en donde las
autoridades religiosas son los gobernantes y en donde se es creyente y ciudadano al mismo tiempo. Los
tribunales compuestos por los Ulemas o doctores de la ley son los llamados a interpretar el Corn y
de esta manera rectificar las resoluciones de los tribunales ordinarios, los actos del gobierno o las leyes
en la medida en que no sean concordante con el Corn.
La Iglesia Catlica sobretodo en naciones de tradicin catlica constituye una fuerte influencia para las
autoridades de gobierno, ya que muchas veces ellas profesan dicha religin. En nuestro pas es clara la
influencia que an mantiene en materias como el divorcio vincular y la institucin del matrimonio.
Un ejemplo digno de sealar constituye la Constitucin de Argentina en donde su artculo 2 de la
Constitucin Federal seala que El gobierno federal sostiene el culto catlico, apostlico romano186, y
su derogado artculo 76, sostena que Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se
requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas
extranjero, pertenecer a la comunin catlica apostlica romana, y las dems calidades exigidas para
ser electo senador187. Asimismo, en pases en donde la religin oficial es la catlica o en donde es
mayoritaria, es comn que entre los representantes de los distintos pases se elija al nuncio o
representante de la Santa sede como el decano de los embajadores.
d) El Lobby:
Si bien es cierto puede constituir una especie de poder fctico en los pases subdesarrollados
entendida inclusive con connotaciones peyorativa como sinnimo de presiones indebidas, en los
pases desarrollados, en cambio, se presenta como una verdadera Fuerza Poltica sui generis con
caractersticas propias.
El trmino proviene de una palabra inglesa que significa antesala, recibidor, pero que en su
aplicacin prctica tiene una acepcin con fuertes connotaciones polticas, esto es, entendida como
aquella actividad que desarrolla una persona o grupo de personas con el objeto de influir, en lo
particular en las decisiones de los grupos polticos, y en general en todo aquel que tome decisiones
relativas al poder.
Se dice que la expresin tiene su origen en Inglaterra cuando al querer contactarse con los
representantes de la cmara de los comunes slo se podan acercar hasta el Lobby de la cmara.
En EE.UU -ubicados preferentemente en Washington- se han convertido en una actividad empresarial,
luego, la ley ha tenido que entrar a regularlas obligndolas -como cualquiera otra actividad- a sujetarse
a la legislacin, y llevar, por ejemplo, contabilidad y pagar los respectivos impuestos.

3.1.1)Corolario:
Los grupos de presin son aquellos que se caracterizan porque no pretenden hacerse del poder pero si
aprovecharse de l para la consecucin de sus fines particulares presentndolos como pertenecientes al
Bien Comn.
186

C o n s t i t u c i n d e L a N a c i n Arge n t in a . E d i c i n a l c u i d a d o d e M i g u e l A. O r t i z P e l l e gr i n i ; E s t he r S u s a n a
B or ga r e l l o y S u s a n a L i l i a n a Agu i r r e . M a r c os L e r ne r. E d i t or a C o r d u b a , 1 9 9 4 , Ar t . 2 . P g. 3 1 .
187
C o n s t i t u c i n d e L a N a c i n Arge n t in a . O b . C i t . An t i g u o Ar t . 7 6 d e r oga d o p o r e l a c t u a l a r t c u l o 8 9 . P a r a
se r e l e gi d o P r e s i de nt e o Vic e pr e si de nt e d e l a N a c i n , se r e q u i e r e h a b e r n a c i d o e n e l t e r r i t or i o a r ge n t i n o, o
se r h i j o d e c i u d a d a n o n a t i vo , h a b i e n d o n a c i d o e n p a s e x t r a n j e r o, y l a s d e m s c a l i d a de s e x i gi d a s p a r a s e r
e l e c t o S e n a d or . P g. 5 9 .

119

El proceso poltico

Constituyen una situacin de hecho, esto es, tener la posibilidad cierta de presionar para la consecucin
de sus intereses.

3.2)LAS CLIENTELAS
1.- El trmino clientelas fue utilizado originariamente por los romanos para designar al conjunto de
clientes o personas adscritas a una gens.Esto es, a un conjunto de familias con un apellido comn
(nomen gentilicium) los que forman una gran familia o gens188.
2.- El concepto de clientela es tomado por analoga con su pasado romano, el que segn el Diccionario
de la R.A.E. es el conjunto de personas bajo el patrocinio o amparo de los poderosos. Constituyendo
dichos poderosos en nuestro contexto a los lderes o dirigentes polticos, los que por su influencia,
carisma u otros causas vinculan a su derredor a cierto nmero de personas o clientelas polticas.
Tiene mayor importancia en aquellos pases cuyo pasado poltico gira en torno al caucus o boss, ya que
cada uno de ellos presentaba su respectiva clientela. La podemos definir como aquellos ciudadanos
que se adscriben a una corriente poltica en razn de la confianza que hacen en una persona con
caracteres de lder.
3.- Tipologa de las clientelas:
a) Los Hombres de Estado o Estadistas:
Los hombres de Estado o Estadistas se diferencian de los simples polticos, ya que estos ltimos gozan
de la autoridad en virtud del arraigo popular que tienen en relacin al carisma que producen entre sus
seguidores, el Estadista en cambio, deriva su autoridad de su capacidad para hacer frente a situaciones
coyunturales difciles revertiendo dicha situacin en una situacin positiva.
Una de las manifiestas habilidades de los Estadista se encuentra relacionada con su capacidad para
saber elegir las personas que integran su equipo de trabajo.
Un ejemplo digno de destacarse corresponde al estadista italiano Gsperi que despus de haber sido su
pas derrotado en la segunda guerra mundial, funda junto a Adenahuer y Schuman la Comunidad
Econmica Europea, hoy la Unin Europea.
b) Los Notables:
Se originan principalmente en Europa, designando a personas de la vida privada a los cuales se les
promueve a la calidad de personajes pblicos -personalidades polticas- en atencin a la relevancia de
sus cualidades personales.
Constituyen lderes virtuales o en potencia interesndole al Derecho poltico en la medida en que se
concretan en lderes.
c) Los Lderes:
El lder es un trmino que quiere significar jefatura o direccin y que en el mbito poltico se refiere al
plano del poder. Para la Ciencia poltica se prefiere ocupar el trmino de leadership reconociendo en el
sujeto la capacidad o liderazgo de mando en el plano poltico, producto de la confianza que inspira y la
obediencia que provoca, ello en virtud del carisma o fascinacin que ejerce sobre ciertas personas.
Es precisamente el carisma la caracterstica mas sobresaliente del lder, trmino de naturaleza cristiana que luego fue
acuada en el mbito poltico para conceptualizar esa especie de magnetismo personal que producen ciertas personas y que
los dems la interpretan como autoridad.

El liderazgo poltico se encuentra vinculado, asimismo, con la ley de hierro de las oligarquas, puesto
que en la medida en que el grupo sea mas grande, ms difcil ser que se gobierne colectivamente.
188

D ` o r s , Al v a r o; D e rec h o P r i v a d o R o m a n o , C u a r t a e d ic i n r e vi s a d a . E d i c i one s U n i ve r s id a d d e N a v a r r a ,
S . A . , P a mp l on a , 1 9 8 1 . P g. 2 7 3 .

120

El proceso poltico

Finalmente como fuerzas polticas coyunturales la participacin de los lderes resulta muchsimo mas
difciles en las democracias que en las autocracias, ya que en las primeras, la participacin de la
ciudadana resulta mas escasa en la actividad poltica, en cambio en las segundas son precisamente las
coyunturas problemticas las mayores generadoras de lderes, como ocurri con Adolf Hitler, en donde
el Presidente Hindenburg lo nombra canciller, tras precisamente circunstancias coyunturales.

3.2.1)Corolario:
Las clientelas -polticas- constituyen un conjunto de personas que se encuentran bajo el patrocinio, o la
direccin de personas que revisten la calidad de lderes, los cuales se adscriben en razn de la
fascinacin o carisma que le produce dicho lder.
No hay lderes sin clientelas ni clientelas sin lderes.

f) FUERZAS POLTICAS SUI GENERIS


1) Trmino
El trmino sui generis de origen latn nos proporciona la idea que cada una de ellas tienen su propio
gnero, designando con esto a fuerzas polticas que no son susceptibles de ser calificadas como
estructurales o coyunturales.

2) Concepto
Las fuerzas polticas sui generis no constituyen especies, sino que cada una de ellas se presentan
como un gnero con caractersticas particulares y exclusivas. Luego, su completo estudio slo se
lograr en sus respectivos anlisis.
Slo recordaremos que entre las fuerzas polticas Opinin Pblica, Burocracia y Fuerzas Armadas, las
dos ltimas son fuerzas institucionalizadas, esto es son parte del Estado, en cambio la Opinin Pblica
es un estamento que se encuentra fuera de dicho mbito.

3) Tipologa
3.1)LA OPININ PBLICA
1.- Anlisis terminolgico:
La Opinin Pblica constituye una proposicin constitutiva por los trminos Opinin y Pblica, para
lo cual analizaremos, primeramente el trmino opinin para luego llegar a entender cuando ella puede
ser calificada de pblica.
Desde un punto de vista filosfico la opinin debemos presentarla como contrapuesto a la ciencia. En este sentido el
filsofo Platn distingua entre la simple opinin y el conocimiento bien fundado racionalmente, o lo que es lo mismo entre
la doxa (la opinin), como el saber que tenemos sin haberlo buscado y la episteme (la ciencia), como el saber que tenemos
porque lo hemos buscado189.

La opinin es lo que se sabe de alguna cosa cuando el conocimiento que se tiene de ella no reviste las
caractersticas de ciencia, esto es, en ser conocimientos universales e intemporales, ya que la opinin es
un conocimiento que no alcanza a ser ciencia pero igualmente satisface a los sujetos que se la aplica al
ser til y necesaria.
2.- Concepto:
Segn la R.A.E la opinin pblica es el sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las
personas acerca de asuntos determinados.
189

G a r c a M or e n te , M a n u e l , O b . C i t . P g. 1 6 .

121

El proceso poltico

La posicin de los expertos la considera como la manera de ver, sentir o reaccionar de una comunidad o
sociedad determinada, respecto de asuntos que le interesan, especialmente si las considera vitales.
3.- Condiciones de Existencia:
La presencia de una opinin pblica supone condiciones de existencia a considerar:
a) Debe existir un cierto grado de cultura apropiada para entender una materia. Por ejemplo es materia
de dominio pblico los problemas de energa que puede padecer un pas, pero no el desarrollo moral de
la ingeniera gentica.
b) Debe existir un mnimo de informacin acerca del asunto de que se trata.
c) Debe existir un mnimo de inters para crear o provocar la opinin pblica. En realidad el inters
mas que espontneo resulta inducido por los medios de comunicacin social que muchas veces
exageran la noticia.
4.- Naturaleza de la opinin pblica:
La naturaleza de la opinin pblica resulta poco influida por la razn, a contrario sensu se nos
presenta fuertemente influida por los mecanismos subconscientes del ser humano, y de esta manera en
manifestarse mas propiamente sobre las palabras que sobre el verdadero concepto de que se trata,
producindose apreciaciones equivocas del asunto.
Las opinin pblica, con sus apreciaciones resulta expresiva de sentimientos como tambin de valores,
los que sumados a mecanismos inconscientes traducen que en vez de estar en presencia de una opinin
pblica ella es mas bien una pasin pblica.
5.- Opinin Pblica u Opinin Publicada:
La Opinin Pblica depende en gran medida de la informacin que ella maneje, pero en los actuales
tiempos resulta casi imposible que ella sea capaz de recibir toda la informacin existente y al mismo
tiempo procesarla, ya que no existe el tiempo para ello y cada vez son mas los medio de comunicacin
social que nos proporcionan dicha informacin. Ahora bien, si la Opinin Pblica depende de la
informacin y ella le es proporcionada por dichos medios, luego, la opinin pblica muchas veces no es
sino la opinin publicada de los medios de comunicacin social.
Esto ltimo, si bien es cierto, puede entenderse con connotaciones ticamente negativas, no es menos
cierto que tiene un fundamento principalmente tcnico y no ideolgico, cual es el interpretar las noticias
y consignar las que se consideren mas importantes, ya que este necesario proceso alguien tiene que
hacerlo.
Es tan fuerte la influencia que dichos medios producen en la opinin pblica, que una opinin
minoritaria presentada a travs del uso apropiado que estos medios utilicen podrn convertirla en una
opinin mayoritaria.
6.- Crticas que acarrea la Opinin Pblica y el enfoque de Walter Lippmann:
Luego del breve anlisis anterior resulta lcito preguntarse si en realidad lo que se presenta como
opinin pblica es tal, o existe un manejo deliberado de los dueos de los medios de comunicacin
social en querer informar lo que ellos deseen que sea lo informado, o si la opinin pblica es el de la
mayora o slo de aquellos que activamente participan en la vida social e interesan en opinar.
El mas interesante anlisis que se ha presentado sobre la Opinin Pblica pertenece a un periodista
norteamericano Walter Lippmann, consejero del Presidente Roosvelt y uno de los impulsores del
Neoliberalismo, el cual en su libro La Opinin Pblica (1922) observa la importancia de los medios
de comunicacin de masas o mass-media en el manejo de la informacin.
122

El proceso poltico

Su posicin la podemos sintetizar en lo siguientes puntos:


a) Cada da existen tal nmeros de hechos a nivel mundial que el comunicador social se encuentra con
la obligacin de escoger slo algunos; esta eleccin obedece a su particular criterio.
b) La informacin requiere que esta sea entregada en forma condensada, porque el principio de
economa resulta indispensable (1) ya que la gente slo quiere saber algunas cosas, las que le interesa,
y (2) los mass-media tienen una capacidad determinada y a ella deben constreirse.
c) La manera como los mass-media proporcionan la informacin es a travs de los slogan,
consistente en un breve enunciado capaz de explicarse a si mismo. Ahora bien, con el slogan cada
comunicador social deja su sello e impronta, pero genera el problema de no reflejar siempre lealmente
los hechos que transcribe al tener que ser interpretados de un modo determinado; luego el slogan
produce finalmente un doble efecto, primeramente el traspasar la informacin que el comunicador
pretende y en segundo lugar, en servir como una especie de muro entre el hecho informado y las
personas que reciben la informacin. Al mismo tiempo deja ver lo que ha observado, pero tambin
impide ver lo que realmente queremos ver, lo que se traduce en que vemos lo que el informador quiere
hacernos ver.

123

El proceso poltico

3.1.1)Corolario:
Si consideramos a la Opinin pblica como fuerza poltica sui generis este sera el nico estamento
que tendra su desarrollo fuera del Estado, a diferencia de la Burocracia y las Fuerzas que son Fuerzas
polticas institucionalizadas.
Existen opiniones encontradas de quienes no consideran a la Opinin Pblica como fuerza poltica, en
cuanto agente del proceso poltico, sino que mas bien representaran un canal o medio de expresin de
las verdaderas fuerzas polticas.

3.2)LA BUROCRACIA
1.- Dualidad de conceptos:
El trmino Burocracia ha de significar dos conceptos simultneamente; el verdadero y genuino
significado y otro mas bien con connotaciones peyorativas.
a) El significado peyorativo se encuentra asociado a los procesos administrativos con una serie de
inconveniencias e ineficiencias producto de los trastornos que produce la tramitacin al pblico. Se
presenta a la burocracia como sinnimo de tramitacin concebindola como poco transparente, cara y
lenta.
No slo debe asociarse este significado meramente al mbito del poder ejecutivo, sino que tambin en
ocasiones a la esfera propia de la administracin de justicia, lo que en dicha circunstancia resultara del
todo mucho mas preocupante al sentirse la sociedad con una escasa certeza jurdica.
b) El verdadero y genuino significado de la Burocracia es el de conjunto de funcionarios pblicos o
del Estado, los cuales son los ejecutores de las polticas que el estado se ha fijado. Dentro de los cuales
tenemos a las Fuerzas Armadas, la que por sus caractersticas propias amerita un estudio particular del
tema.
2.- Historia:
En la medida en que el Estado se ha generado como institucin poltica, y an desde toda la historia, se
ven aparecer conjuntamente la burocracia y las fuerzas armadas. Es precisamente con la burocracia
como herramienta administrativa una de las causantes del origen del Estado Moderno y con ello el
surgimiento de una nueva ciencia, que como mera administracin tena ya un surgimiento anterior.
3.- Ramas de la administracin:
La administracin comprende tres ramas, que son la administracin de personal, las finanzas y la
organizacin. Esta ltima se ha vuelto mas cientfica, razn por la cual algunos la llaman
management y los ejecutivos que la manejan manager.
La organizacin a su vez distingue dos especies que son por una parte el Line o lnea jerrquica del
mando, y el staff o asesora, trminos que la administracin se los debe a las Fuerzas Armadas al
presentarse ellas como las primeras organizaciones en distinguir ambos aspectos.
a) En relacin a la lnea jerrquica el empleado pblico se encuentra organizado jerrquicamente en
donde su cspide se encuentra en el Jefe de gobierno, que tambin es Jefe de la administracin, hasta
llegar al ltimo grado de los funcionarios del escalafn. Cabe recalcar que es en la persona del Jefe de
gobierno en quien se radica la jefatura mxima del mando, ello resulta fcilmente apreciable en los
regmenes parlamentarios en donde el ejecutivo se encuentra separado entre el Jefe de gobierno y del
Estado, lo que no sucede en los regmenes presidenciales en donde esta mayor jerarqua se radica en la
persona del Presidente de la Repblica pero slo en su calidad de Jefe de gobierno, sin perjuicio que
lleva consigo adems la calidad de Jefe de Estado.
124

El proceso poltico

Al Jefe de Gobierno le corresponden funciones polticas y administrativas. Las funciones polticas se


relaciones con los fines, relativos al gobierno interior y a las relaciones exteriores, en cambio las
funciones administrativas, se relacionan con los medios, rganos e instrumentos que se encuentran al
servicio de las polticas de gobierno, correspondiendo a los funcionarios pblicos el elemento humano
de dicha administracin. Es del tal importancia dicho elemento que el grado y calidad de la
administracin dependen de las personas que sirven los respectivos cargos, ya que muchas veces el
mejor gobierno se puede perder por una mala administracin. Ahora bien como los cargos pblicos son
desempeados por personas, se suponen que ellos tcnicamente se encuentran habilitados para servir
dichos cargos.
b) En relacin a la asesora ella se encuentra integrada por el sector especializado de la administracin
pblica.
Dentro del conjunto de funcionarios pblicos encontramos algunos que se encuentran ejerciendo como
tales en virtud de la confianza que el jefe de gobierno deposita en ellos, mantenindose en dicho cargos
en la medida en que mantengan dicha confianza, como sucede con los cargos de ministros,
subsecretarios y algunos directores de departamento del Estado. Esta confianza justifica adems que
ella se vea robustecida por una asesora tcnica que los avale como idneos para realizar las tareas que
les han sido encomendada.
Un caso digno de destacar lo encontramos en el Congreso de los EE.UU. en donde los congresales disponen de una gran
asesora para desempear de mejor forma su labor legislativa, esto es, en caso de necesitar antecedentes para el estudio de
un proyecto de ley, a ellos slo le basta solicitarlos a la Biblioteca nacional de Washington, la cual en tiempo breve se
encargar de recepcionar la mayor cantidad de informacin para sus requerimientos .

Asimismo es importante consignar que todos los funcionarios pblicos se encuentran sometidos a una
reglamentacin especial -Estatuto de la Administracin Pblica- que les garantiza la continuidad y la
posibilidad de ascender en sus cargos, como tambin, un sistema de sanciones y calificaciones que
recibe el desempeo del funcionario. Ejemplos de continuidad de la burocracia lo encontramos en los
casos lmites como sucede cuando un mandatario finaliza su gobierno y lo sucede otro, la continuidad
del Estado sigue gracias a los servicios pblicos, como asimismo, cuando el gobierno es depuesto por
un golpe o una revolucin, la misma burocracia sigue funcionando.
4.- Formas en que la Burocracia acta como fuerza poltica:
La participacin de la Burocracia en el proceso poltico puede presentarse ya sea permanentemente,
como tambin como grupo de presin.
a) La Burocracia permanentemente constituye una fuerza poltica de hecho, al realizar en la prctica
da a da las polticas del gobierno, independiente de la eficacia con que la realicen, ya que si la hacen
bien fortalecern al gobierno en caso contrario lo debilitarn. Se dice que es una fuerza poltica
constante por el mero hecho que, sin funcionarios pblicos, no se puede ejecutar una decisin, ya que si
bien el Estado es una persona jurdica son los funcionarios pblicos -en cuanto personas naturales- los
verdaderos ejecutores de dichas decisiones polticas.
b) La Burocracia adems constituye un grupo de presin, en cuanto as lo permita la legislacin, para
hacer demandas al sistema poltico en la satisfaccin de sus propias necesidades. Al presentarse como
los verdaderos ejecutores de las polticas de gobierno la legislacin es cuidadosa en regular los medios
que disponga para hacer presente sus inquietudes y de ah el fundamento de presentarle algunas trabas
cuando ella quiera manifestarse como grupo de presin. En todo caso cualquiera que fuese la solicitud
de la burocracia al sistema poltico, siempre sus planteamientos resultarn materias sensibles para el
gobierno al momento de su decisin.
5.- La Burocracia y las tcnicas administrativas:
La complejidad de los problemas sociales hace requerir cada vez mas la existencia de funcionarios
pblicos debidamente preparados, lo que se traduce en concebir funcionarios pblicos cada vez mas
125

El proceso poltico

tcnicos, poseedores muchas veces del Know How y con ello convirtindose en un grupo de presin de
ilimitada capacidad.
Digno es consignar el caso de Suiza en donde el ejecutivo compuesto por siete personas al momento de presentar el
proyecto de ley de presupuesto, la asamblea encargada de aprobarla -o no- se encuentra con la dificultad que este fue
elaborado por personas de tal capacidad tcnica que en la prctica resulta muy difcil contradecirlos, producindose el
efecto que si bien es cierto la Constitucin deposita el mayor poder en la asamblea, el directorio es en la prctica quien en
definitiva administra el pas.

Si es as ello producir el cambio de una burocracia a una tecnocracia con los consiguientes efectos de
desplazar la poltica de gobierno en una mera administracin.
Finalmente, la idea es conciliar en los representantes del pueblo tanto la autoridad poltica como
tambin su capacidad para dar solucin a los problemas, como verdaderos sabedores tcnicos del
Know How.

3.2.1)Corolario:
La Burocracia comprende un sentido peyorativo como sinnimo de tramitacin y otro genuino como el
conjunto de empleados pblicos.
La Burocracia en su sentido genuino se constituye como una fuerza poltica permanente al encontrarse
todos los das realizando las polticas del gobierno, y como grupo de presin en el momento en que de
hecho presionan para hacer presente sus opiniones al gobierno.
La Burocracia constituye el medio de que dispone un gobierno para realizar sus polticas, y es tal su
importancia que hasta el mejor de los gobiernos pueden ver fracasar sus objetivos si no disponen de una
buena administracin.

3.3)LAS FUERZAS ARMADAS


1.- Historia:
Todo pas en un momento dado se configur para lograr sus independencia en base a una guerra en
donde -en sentido lato- las Fuerzas Armadas constituyeron la principal herramienta para efectivamente
lograr dicho fin. Ahora bien, la historia que se nos presenta no es igual entre pases desarrollados de los
que no lo son. Los primeros dicha guerra fue un hecho ocurrido hace mucho tiempo lo cual ayuda a
dejar de lado a las Fuerzas Armadas las ideas de un pasado originariamente independentista y por ende
proclive a las intervenciones polticas, en cambio, para los pases en vas de desarrollo o que han
independizado recientemente, las ideas intervencionistas an estn presente lo que se traduce en ser mas
proclives a participar en la vida poltica activa, como sucede en la mayora de los pases
Latinoamricanos.
2.- Principal funcin:
a) Se consigna como la principal funcin de las Fuerzas Armadas la de tener en sus manos la seguridad
del Estado, y con ello principalmente su soberana.
b) Otras tareas igualmente importantes dicen relacin con la cooperacin en la educacin e instruccin
cvico-militar, aspecto que resulta de vital significacin en pases del tercer mundo en donde son fuente
de alfabetizacin e incluso de unificacin del idioma como ocurre en pases de frica y la India.
c) Asimismo, las Fuerzas Armadas muchas veces realizan obras de ingeniera en donde la intervencin
de los civiles resulta escaso no slo por las condiciones de trabajo sino tambin por la finalidad casi
exclusivamente social de los recursos que se invierten.

126

El proceso poltico

d) Otra forma de cooperacin lo tenemos a travs de la colonizacin en lugares inhspitos para el slo
objeto de reafirmar la soberana nacional.
Finalmente, es importante destacar un principio casi universalmente aceptado, cual es concebir a las
Fuerzas Armadas esencialmente obedientes y no deliberante. Un ejemplo histrico lo tenemos en
Francia en donde se le llam al ejrcito como el gran mudo.
3.- Caractersticas:
a) Alto grado de profesionalismo:
Es precisamente en esta caracterstica en donde menos se aprecia el subdesarrollo de los pases, no slo
por la calidad de los miembros que la integran sino que tambin por la calidad de los equipos que
utilizan.
b) Se organizan como Burocracia:
En cuanto se constituyen en base a una lnea jerrquica( line ) y una asesora ( staff ). De hecho estos
trminos nacieron precisamente en las Fuerzas Armadas y luego se utilizaron en la burocracia
propiamente tal. En relacin a la asesora no es raro escuchar el trmino staff de generales como el
conjunto de personas de que dispone el alto mando y que asesoran al Comandante en Jefe. La jerarqua,
en cambio, constituye una frrea y estricta disciplina de un irrestricto respeto y obediencia a sus
superiores.
c) Fuerte espritu de cuerpo:
La caracterstica jerrquica redunda en considerar que cualquiera situacin que afecte a alguno de sus
miembros se haga extensivo a los dems, e incluso tambin a sus familiares.
4.- Las Fuerzas Armadas y sus niveles de intervencin:
Las Fuerzas Armadas se pueden presentan ya sea como meros grupos de inters, o lisellanamente como
grupos de presin.
En su primera acepcin -como grupo de inters- se manifiestan constantemente en el gobierno civil, ya
que se supone que ste ltimo no entiende de los problemas tcnicos de carcter militar.
A su vez, en su calidad de grupo de presin, podrn manifestar sus inquietudes con siempre gran
influencia, a travs de amenazas de dimisin, acuartelamientos, etc., en definitivas actos que recuerdan
que de hecho son los que mantienen las fuerzas blicas de un pas. Los actos mas extremos en este
sentido lo tenemos con el desplazamiento o sustitucin de un gobierno civil. El desplazamiento consiste
en la participacin de las FF.AA. en deponer un gobierno civil para reemplazarlo por otro gobierno
civil, en cambio, la sustitucin consiste en el reemplazo de un gobierno civil por otro militar, como
ocurre con los Golpes de Estado o pronunciamientos.
5.- Factores que favorecen la intervencin de las FF.AA.:
a) El subdesarrollo econmico y el problema econmico de la escasez es fuente comn de
inestabilidades sociales los que finalmente se traducen fcilmente en inestabilidad poltica. Esto ltimo
manifestado por la incapacidad del gobierno para hacer frente a los mltiples problemas que se
presentan en dichos pases, hace proclive a que las FF.AA. permanentemente participen la en vida
poltica de dichos Estados con la consecuente alternancia de gobiernos civiles y militares.
b) El problema del vaco de poder", esto es, existe un gobierno legal pero que en la prctica no
gobierna porque nadie obedece al perder la autoridad. Hay de derecho detentadores (autoridad) pero de
hecho no hay destinatarios del poder. Esto produce la prdida de legitimidad de sus autoridades y por
ende de su obediencia; hechos que las Fuerzas Armadas toman en consideracin sintindose llamadas a
intervenir como los verdaderos representantes de la seguridad de la nacin, no slo por su pasado
independentista ser los fundadores de un pas, sino tambin por la naturaleza del pensamiento castrense
en no concebir este vaco de poder, por su naturaleza de caracterstica jerrquica.
127

El proceso poltico

3.3.1)Corolario:
Al igual que la Burocracia, las Fuerzas Armadas son parte del Estado pertenecientes al conjunto de
funcionarios pblicos.
En su calidad de funcionarios pblicos tambin puede participar en los procesos polticos, ya sea
permanentemente, en cuanto conocedores de materias blicas y en cuanto el gobierno les solicite al
respecto su opinin, en ese sentido se presentan como los nicos verdaderamente autorizados a
informar sobre dicha materia; adems en su calidad de grupo de presin participan como fuerzas
polticas al momento de intervenir en la sustitucin o desplazamiento de un gobierno.
Finalmente, es importante tener presente al tiempo de caracterizar a las Fuerzas Armadas que ellas se
encuentran muy estrechamente vinculadas a la vida de los pases, desde los albores de su historia.

Ttulo 6. COROLARIO FINAL:


1. En relacin al poder podemos verlo de dos puntos de vista, esto es, un momento desprovisto del
derecho y otro distinto provisto de l. En el primer caso o nudo poder slo se nos presenta como un
hecho, el hecho del mando, en cambio en el segundo, el poder se nos presenta provisto de autoridad, y
con ello se dice que el ejercicio del poder es democrtico con la expresin poder poltico.
2. El Estado es originariamente poltico, luego el poder es connatural al Estado. Ahora bien, la nica
forma de racionalizarlo es agregndole el derecho, pero no slo con el poder supeditado a ste sino que
an ms, como un instrumento del derecho, esto es, que el poder sea la fuerza al servicio de una idea, la
idea de derecho.
3. El proceso poltico distingue dos importantes faces , una de lucha por el poder (agonal) y otra de
ejercicio del mismo una vez que se ha obtenido (arquitectnica); ambas faces la concepcin
democrtica slo las concibe dentro de las reglas del juego democrtico, descartando toda otra va que
no sea jurdica, en la medida en que efectivamente el poder se encuentre supeditado y al servicio del
derecho.
4. Los agentes del proceso poltico se relacionan con el poder, ya sea con el objeto de acceder a l -por
medios democrticos- finalidad propia de los partidos polticos, o slo queriendo influir en l para el
logro de sus propios intereses, caracterstica de las restantes fuerzas polticas que no sean los partidos
polticos. Y son precisamente los partidos polticos la principal fuerza poltica, no slo por su objeto
exclusivo, sino porque -hoy en da- no se concibe gobierno sin partidos polticos, ya que todo gobierno
es un gobierno de partidos, y an ms, toda oposicin es una oposicin de partidos.

128

El proceso poltico

CAPITULO VI.

LAS INSTITUCIONES POLTICAS:

SUMARIO: 1. Concepto de Institucin: 1.A quin le debe su origen?, 2. Cul es su


principal caracterstica?, 3. Qu finalidad persigue?, 4. Corolario. 2. Instituciones y
Cambio Social; 3. Instituciones polticas e instituciones jurdicas: La Constitucin,
qu tipo de institucin es?; 4. Institucin e ideologa.; 5. Corolario Final.

Ttulo 1. CONCEPTO DE INSTITUCIN:


El anlisis conceptual de la institucin lo desarrollaremos en base a las siguientes interrogantes; A
quin le debe su origen?, Cul es su principal caracterstica? y Qu finalidad persigue?.

Prrafo 1. A QUIN LE DEBE SU ORIGEN?


El estudio de la institucin o de la instituciones nos plantea una primera interrogante en saber quin es
el autor de las instituciones o mas exactamente a quien le debe su origen. Haciendo una primera
aproximacin resultara lcito preguntarse si la Cordillera de los Andes, el lago Villarrica o la
Universidad Central son instituciones. Sin tener un acabado concepto de lo que son ellas desde luego
podramos claramente apreciar una gran diferencia entre los dos primeros sealados del ltimo
propuesto; es precisamente la institucin una creacin del hombre a diferencia de las dos primeras que
se nos presentan como elementos partcipe de la naturaleza en donde la mano del hombre no las ha
influido. Luego, a quien le debemos el origen de toda institucin es al hombre, esto es, no hay
instituciones naturales y que nazcan espontneamente, o se crean o no existen.

Prrafo 2. CUL ES SU PRINCIPAL CARACTERSTICA?


Toda institucin ha de ser creada por el hombre para que ella pueda cumplir determinados objetivos
-los que ella se proponga- en forma permanente, esto es, no se crea una institucin para que ella
desaparezca inmediatamente, sino su creacin tiene en vista que ella no sea transitoria. Cabe no
confundir -en relacin a esto ltimo- que toda institucin se crea para que tenga efectos permanentes,
mas no necesariamente que ellos sean estables. Una institucin es estable cuando dicha creacin del
hombre resulta difcil de destruirse, ello hace distinguir instituciones estables de otras que no lo son,
pero ambas siempre con la idea esencial de permanencia, empero, slo con la idea accidental de
estabilidad.

Prrafo 3. QU FINALIDAD PERSIGUE?


Luego de dilucidar las anteriores interrogantes se nos plantea la inevitable inquietud en saber qu objeto
ha de tener la institucin.
Sabido es que el denominado problema econmico converge en el problema de la escasez, esto es que
cada vez son mas crecientes las necesidades y cada vez mas escasos los bienes para satisfacerlas, ahora
bien, el hombre debe buscar aquellas herramientas que de mejor manera puedan ayudarlo a satisfacer
sus necesidades para lo cual ha de crear estas instituciones precisamente con tal objeto, esto es, en
satisfacer sus propias necesidades que por el hecho de aglutinar en ella la satisfaccin de un grupo de
personas se califican estas necesidades de sociales y no meramente individuales, sin perjuicio que es
-en ltimo caso- en la persona en quien se van a radicar la satisfaccin de dichas necesidades.

129

El proceso poltico

Prrafo 4. COROLARIO
Finalmente, luego de dilucidar las interrogantes anteriores podemos concluir a priori que las
instituciones son creaciones del hombre de carcter permanente cuyo objeto es satisfacer
necesidades sociales.
Ahora bien este concepto de institucin resulta desprovisto de toda valoracin; se nos presenta como un
concepto mecnico, por lo cual nos servira para la satisfaccin de cualquiera necesidad que el hombre
se propusiera, y en este sentido creaciones del hombre como -por ejemplo- un cartel de drogas,
igualmente podran ser calificadas de instituciones. Estas necesidades sociales no pueden entenderse
como contraviniendo a las buenas costumbres, al orden pblico o a la moral, de tal manera que al
concepto de institucin se le viene a introducir un concepto valrico, en cuanto las necesidades sociales
que ella satisfaga comprenda necesidades del hombre como ser social y moral a la vez, las cuales no
deben ni pueden considerarse al margen del derecho natural ni del derecho positivo. Todo lo cual nos
concluye que, a lo menos, podremos distinguir dos conceptos de institucin uno formal o mecnico y
otro material o valrico.
El concepto formal o mecnico desprovisto de contenido valrico -el ya sealado- coma aquella
creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es satisfacer necesidades sociales, y un
concepto material o valrico como aquella creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
satisfacer necesidades sociales con contenido tico y moral .
Sin perjuicio de todo lo anterior podramos hablar de un tercer concepto de institucin, esto es, en un sentido alegrico,
como cuando se institucionaliza un ideal en la sociedad y se cita a la figura del soldado desconocido, o bien, cuando se
dice que tal funcionario es una verdadera institucin en la empresa por los muchos aos que lleva en ella.

Ttulo 2. INSTITUCIONES Y CAMBIO SOCIAL:


Ya sealamos que lo que caracteriza a una institucin es que ella es creada por el hombre para que
tenga una permanencia en el tiempo y para que las necesidades sociales que satisfaga al fin, resulten
tiles, indispensables y convenientes para el hombre, pero quin garantiza que el objeto para el cual se
tuvo en vista al momento de crear una institucin perdure de la misma manera en el tiempo?. La
sociedad no es esttica sino que evolutiva -o a lo menos cambiante- por lo que podra darse la
disyuntiva que una institucin ya no satisfaga las necesidades sociales que se tuvieron en vista al
tiempo de su creacin, porque dichas necesidades ya no existen o bien puesto que han nacidos otras
nuevas, lo que nos plantea el problema dialctico entre la permanencia de las instituciones y las
cambiantes necesidades del hombre, luego, el camino ms racional para darle una solucin es
simplemente adecuar las instituciones a este siempre constante cambio social. Una institucin cumple
su finalidad hasta que el cambio social la hace inoperante.
Es importante tener siempre presente la fctica contraposicin entre la naturaleza evolutiva de las sociedades humanas, de
la naturaleza esttica de los animales, ya que estos ltimos cambian slo cuando su especie lo logra. Es as que las abejas
desde mucho tiempo fabrican la miel de la misma manera y en ese sentido no han evolucionado.

Ttulo 3. INSTITUCIONES POLTICAS E INSTITUCIONES JURDICAS:


Las instituciones se nos presentan como una herramienta, un medio creado por el hombre para
satisfacer necesidades sociales. Ahora bien, entre las necesidades sociales que se tienen en vista para
satisfacer encontramos -entre otras- aquellas que giran en torno al poder como, asimismo, aquellas que
dicen relacin con la norma, la ley o el derecho. Esto hace nacer instituciones polticas e instituciones
jurdicas. Las primeras como aquellas que se fundan o giran alrededor del poder, las segundas aquellas
que giran alrededor de la norma, la ley o el derecho. Ambas son instituciones pero su objeto de
aplicacin es distinto, mientras una gira entorno al poder el otro lo hace en torno a la norma.

130

El proceso poltico

Una institucin tpicamente poltica son los partidos polticos, la ley o el poder legislativo; una
institucin esencialmente jurdica la encontramos en los tribunales de justicia como en sus sentencias.
Ahora bien, en una concepcin democrtica resulta difcil poder separar ambas instituciones ya que
todo lo que ocurre en una sociedad poltica asume un aspecto jurdico, an ms si pensamos que slo
concebimos al poder en una sociedad democrtica cuando ella se nos presenta como supeditada y al
servicio de la norma y no al revs.
La Constitucin: qu tipo de institucin es?
En torno a los conceptos antes expuestos se nos presenta la inquietud en determinar qu tipo institucin
es la constitucin. Si las instituciones jurdicas giran en torno a la norma, a la ley o el derecho, y la
Constitucin es una ley fundamental, (pero ley al fin y al cabo), y si las instituciones polticas giran en
torno al poder y la Constitucin se propone regular y controlar dicho fenmeno, luego, finalmente la
Constitucin es al mismo tiempo una institucin jurdica y poltica a la vez.
Podemos en este sentido distinguir entre la Constitucin Poltica de Estado y de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En el primer caso -Constitucin Poltica del Estado- al hacer la referencia al Estado, se nos presenta en un aspecto
jurdico en cuanto creacin permanente del hombre como titular del poder; en cambio la Constitucin Poltica de la
Repblica se nos presenta en un aspecto poltico, al hacer la referencia a la Repblica como contrapuesto a la monarqua
en cuanto forma de ejercicio del poder.

La Constitucin es una institucin jurdica porque la forma en que esta expresada es la forma en que se
manifiesta una ley, y es por ello que se le llama la ley fundamental del ordenamiento jurdico, ahora
bien, se nos presenta la inevitable inquietud en preguntarse si es tambin la ley fundamental del
ordenamiento poltico, la respuesta a esa pregunta es afirmativa, por cuanto dentro de la constitucin se
establecen principios polticos sobre la residencia y el ejercicio del poder. Asimismo, la Constitucin es
una institucin poltica porque su contenido enuncia valores polticos, al establecer sistemas y
regmenes polticos.
Finalmente la Constitucin es jurdica porque tiene una forma de ley, es poltica porque su contenido
gira en torno al poder.

Ttulo 4. INSTITUCIONES E IDEOLOGA:


Las instituciones en cuanto creaciones del hombre para satisfacer necesidades sociales resultan siempre
algo permanente, pero el concepto que nosotros nos formamos de estas necesidades sociales y de los
medios para satisfacerlas resultan siempre algo cambiante, y an mas, muy influenciados por la
idiosincrasia de las distintas sociedades, como asimismo, en las coyunturas en que se presenten. As por
ejemplo hacia 1787 en Norteamrica las 13 colonias existentes buscaron las mejores instituciones que
le proporcionarn la mejor solucin a sus problemas, y es as que optaron por un Estado Federal y una
forma republicana de gobierno.
La institucin es una herramienta que sirve para desarrollar determinados valores; la conservacin -por
as decirlo- qumicamente pura de una institucin es simplemente un ideal, la realidad nos sealada que
siempre ella se encuentra marcada por un ideal.
Como ejemplo a contrario sensu podemos encontrar en la institucin de los bomberos, empero, igualmente podramos
sealarse que los une una ideologa que -en un sentido lato- es aquella de ayuda a la sociedad. En cambio, existen otras
instituciones que se vuelven totalmente ideolgicas, y all encontramos a los regmenes polticos.

El profesor Karl Loewenstein seala que las instituciones son instrumentos destinados a realizar la
ideologa, la cual se puede teir de una u otra, lo que trae la consecuencia lgica que siendo la
institucin una herramienta a travs de la cual se expresa una determinada ideologa, una institucin
que nace para expresar un ideal democrtico puede ser utilizado igualmente para expresar un ideal
distinto y an contrapuesto. De ah la importancia en concebir que a cada institucin slo le
corresponde su determinada ideologa.
131

El proceso poltico

Un ejemplo lo encontramos en la institucin del plebiscito, el cual naci como una herramienta
democrtica en preguntarle al pueblo sobre aquellos problemas que le afectan, y luego igualmente fue
utilizado por las autocracias como medios de legitimacin, en virtud del cual el pueblo al pronunciarse
sobre la consulta -por regla general al momento de aprobar una Constitucin- estara respaldando
personalmente a un gobernante de facto o simplemente su poltica.

Ttulo 5. COROLARIO FINAL:


1. Formalmente una institucin es aquella creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es la
satisfaccin de necesidades sociales, ahora bien, materialmente se le agrega a dicha definicin un
contenido valrico y se dice que dichas necesidades sociales adems tienen contenido tico y moral.
2. Una institucin cumple sus fines si satisface las necesidades que se tuvieron en vista al tiempo de su
creacin, si ello no ocurre, la institucin cambia o muere.
3. La institucin es una herramienta para la concrecin de determinados fines, los cuales estn inmerso
en la ideologa que expresa dicha institucin, luego su contenido puede ser muy variado y con ello
contener por ejemplo instituciones polticas como la ley, jurdicas como las sentencias de los tribunales
de justicia, o bien jurdicas y polticas a la vez como la Constitucin.
4. La Constitucin es formalmente una ley, aquella fundamental del ordenamiento jurdico, pero adems
materialmente ella contiene los principios y valores de naturaleza poltica, que cree una sociedad en un
momento dado. Es jurdica, por cuanto se expresa a travs de normas, es poltica porque aquello que
regula es de contenido poltico. Se dice Constitucin Poltica, por cuanto la norma regula el poder.
5. La institucin es slo el aparato a travs del cual se expresa una ideologa, luego, esa misma
institucin puede ser utilizada para diferentes ideologas, ello trae la desnaturalizacin de la institucin,
ya que a cada institucin slo le corresponde su determinada ideologa.

132

El proceso poltico

CAPITULO VII.

LOS REGMENES POLTICOS:

SUMARIO: 1. Introduccin; 2. Ideologa e Instituciones; 3. Sistemas polticos y


Regmenes polticos: 1. Introduccin, 2. Clasificacin del Estado por sus respectivos
sistemas polticos y sus respectivos regmenes polticos, 3. Las formas de gobierno
segn Aristteles, 4. Un aproach en torno al Bien Comn; 4. Regmenes
autocrticos: Autoritarismo y Totalitarismo: 1. Rgimen autoritario, 2. Rgimen
Totalitario, 3. Anlisis: El Gobierno de Asamblea (Ex URSS), 4. Corolario; 5.
Regmenes Democrticos: 1. Introduccin, 2. Democracia Directa, 3. Tcnicas de la
Democracia Semidirecta o Semirepresentativas, 4. Democracia Representativa: 4.1
Gobierno de Asamblea, 4.2 Gobierno Directorial, 4.3 Gobierno Parlamentario, 4.4
Gobierno de Gabinete, 4.5 Gobierno Semipresidencial, 4.6 Presidencialismos:
Presidencial, Presidencialistas y Pseudopresidencialistas, 5. Corolario; 6. Corolario
Final.

Ttulo 1. INTRODUCCIN:
1).- El estudio del Derecho Poltico puede desarrollarse ya sea en el anlisis que se puede hacer de sus
diferentes elementos ( v.gr. Teora de la Constitucin, Teora del Estado, Teora de Gobierno, etc.),
como tambin sintetizndolos en los sistemas y regmenes polticos. Esta ltima forma es la que
tpicamente utilizan los estudiosos de habla inglesa, y es precisamente a propsito del estudio de los
regmenes polticos el por qu se estudia toda su legislacin aplicable. Es as que al estudiar el rgimen
ingls de Gabinete se estudia su sistema de partidos y la forma consuetudinaria de su constitucin,
asimismo, al estudiar el rgimen norteamericano se estudia su forma de Estado Federal y su rgimen de
gobierno presidencial. Luego, el estudio -de esta ltima manera- de los diferentes regmenes polticos
necesariamente nos llevar al estudio de sus respectivos regmenes jurdicos.
2).- El estudio aqu consignado es el relativo a los regmenes polticos, esto es aquellos relativos al
ejercicio del poder. Y es precisamente el estudio del poder el que modernamente sustituy el estudio de
la soberana, dejando a esta ltima mas bien como cualidad del poder Estatal, o visto de otra manera
como la racionalizacin jurdica del poder.
El Derecho Poltico ha transitado del estudio de la soberana como concepto clave, al estudio de las
normas que regulan el poder ( o mas precisamente las normas llamadas a regular el proceso poltico).
Del estudio del derecho de soberana al estudio de las normas que regulan el hecho del poder. Y es as
que el Constitucionalismo se centra -precisamente- en la Constitucin como un intento de racionalizar
al poder.
3).- El concepto clave para entender los regmenes polticos es comprender los grados que implica todo
proceso poltico. Posicin que contempla un anlisis formalmente poltico por excelencia, esto es, slo
nos centramos desde el punto de vista del poder y no de la norma llamada a regularlo, aunque se haga
referencia a ella.
1 Cmo se obtiene o alcanza el poder?
Los medios para obtenerlo pueden circunscribiese ya sea a travs de las instituciones propias del
ordenamiento jurdico o fuera de ste. En el primer caso hablamos de una obtencin legtima del poder
y en el segundo caso de una obtencin ilegtima del mismo.

133

El proceso poltico

2 Cmo se ejerce el poder?


Las nicas formas de ejercer el poder es conforme a derecho o fuera de este. Esto es, democrticamente
o autocrticamente, respectivamente.
3 Cmo se controla el poder?
Constituye el grado del proceso poltico de mayor importancia; ya que si el poder no esta controlado
los detentadores abusaran del poder. El problema de su control resume toda la problemtica poltica, el
cual se puede sintetizar en el apotegma de Lord Acton esto es el poder tiende a corromper, el poder
absoluto tiende a corromper absolutamente.

Ttulo 2. IDEOLOGA E INSTITUCIONES:


1.- a) Para el profesor Karl Loewenstein190 todo Estado implica una ideologa e institucin; la ideologa
como finalidad del poder, la institucin como el aparato a travs del cual se ejerce dicho poder. Supone
una finalidad (la ideologa) ha realizar y unos medios (las instituciones) para conseguir dicha finalidad.
b) En todo Estado se da el fenmeno del poder, en funcin del poder es que se distinguen entre
detentadores y destinatarios del poder, ello produce relaciones que se dan entre ambos las cuales se
manifiestan en determinadas instituciones.
c) Los elementos caractersticos del Estado -por consecuencia- son: la existencia de instituciones,
detentadores y destinatarios, y el poder. El Estado en este sentido no es sino el conjunto de instituciones
dentro de los cuales se dan las relaciones entre destinatarios y detentadores en torno al poder.
2.- Todo sistema poltico implica fundamentalmente una determinada ideologa expresada a travs de
determinadas instituciones, luego los elementos esenciales de todo sistema poltico son la existencia de
una ideologa y su correspondiente institucin. Es por ello que la ideologa democrtica se expresar a
travs de instituciones democrticas. En fin el sistema poltico no es sino la concreta
institucionalizacin de determinadas ideologas polticas191.
3.- Todo Estado es un sistema poltico en cuanto ambos incluyen conjunto de instituciones reguladoras
de relaciones entre detentadores del poder y destinatarios del mismo, luego todo Estado es un sistema
poltico en cuanto ambos poseen instituciones reguladoras del poder.
Esto ltimo nos lleva a un concepto de Estado analtico y poltico a la vez, analtico en cuanto se
analizan sus elementos, y poltico en cuanto se centra en el fenmeno del poder.
4.- Ahora bien, si todo Estado es un sistema poltico qu identifica al sistema poltico que lo haga
distinto del Estado?.
En realidad la diferencia resulta mas formal que material, ya que en un sentido restringido lo que
caracteriza al sistema poltico es precisamente -no la existencia de un ideologa e institucin ya que en
ambos se contempla, sino- la existencia de una determinada ideologa manifestada en una determinada
institucin, esto es, el sistema poltico no es sino la misma sociedad estatal que vive bajo una
determinada ideologa la cual se concreta en instituciones llamadas a materializar dicha ideologa. El
sistema poltico no se define sino en funcin del Estado. Luego, se entender como sistema poltico por
aquella sociedad estatal que vive bajo una ideologa concreta poltica, sociopoltica, tica o religiosa a
la cual corresponden unas determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa
dominante192.
El Estado (o mas precisamente la sociedad poltica) resulta ser -por as decirlo- el ambiente en donde ha
de concretarse el sistema poltico, y este ltimo el conjunto de relaciones entre detentadores y
190

L oe we ns t e i n , K a r l ; Teo r a d e l a C o n s t i t u c i n , T r a d u c c i n y e s t u d i o s ob r e l a ob r a p or Al f r e do G a l l e g o
A n a b i t a r t e , E d i t or i a l Ar i e l , S e g u n d a E d i c i n 1 9 7 6 , r e i mp r e s i n , 1 9 8 2 , B a r c e l on a , E s p a a . P gs . 3 0 y
s i g u i e n t e s.
191
I b i d , P g. 3 0 . N ot a a l p i e n me r o 9 .
192
I b i d , P g. 3 1 .

134

El proceso poltico

destinatarios del poder en torno a una ideologa materializada en una institucin las cuales se
encuentran desarrolladas en la sociedad poltica.
5.- Las instituciones, esto es, creaciones del hombre de carcter permanente llamadas a satisfacer
necesidades sociales con contenido tico, son el aparato a travs del cual se ejerce el poder 193. Ahora
bien, el nmero y calidad de ellos va a depender del sistema de que se trate, esto es, si es democrtico o
no. Por ejemplo en un rgimen democrtico como el parlamentario el aparato ser el parlamento, en
cambio, en uno autocrtico como el totalitario el aparato ser -por ejemplo- la existencia de un partido
nico.
6.- Las ideologas, son las cristalizaciones de los valores mas elevados (relevantes e imperantes) en los
que cree la parte predominante de la sociedad, u -ocurriendo rara vez- la sociedad en su totalidad194.
Las cristalizaciones corresponden a la concrecin, concretizacin o decantacin de aquellos valores de
naturaleza poltica, mas elevados -en una sociedad democrtica la persona humana- que cree aquella
parte predominante de la sociedad, esto es, una sociedad poltica determinada en un tiempo tambin
determinado, que se traduce en aquella parte de la sociedad que es capaz de imponer dicho valores.
Las ideologas, a su vez, se caracterizan por su carcter catequstico, apologtico, y sobretodo
dinmico. El ser enseada con carcter de verdadero le da ese valor catequstico, su capacidad de
defensa del sistema que propugna con argumentos que la hacen defenderse a si misma le da su carcter
apologtico, y finalmente que ella es capaz de propugnar e impulsar a la accin le da su carcter
dinmico.
7.- Las ideologas determinan el fin de una institucin, stas ponen los medios e instrumentos para
conseguir dichos fines; cada ideologa slo tiene su particular institucin, ello explica que instituciones
destinadas a un especfico ambiente ideolgico para el cual fueron creadas, se desnaturalicen al ser
utilizadas como instrumento de una diferente ideologa. As -por ejemplo- la ideologa democrtica se
concretiza a travs de la institucin del pluripartidismo poltico y la existencia -por ello- de varios
partidos polticos, en cambio, la ideologa totalitaria, se concretiza a travs de la existencia de la
institucin del partido nico195.

193
194
195

I b i d , P g. 3 0 .
I b i d , P g. 3 0 . L os t e x t os e n t r e p a r n te si s s on a gr e g a d os p or l os a u t or e s d e s t a o b r a .
I b i d , P g. 3 1 .

135

El proceso poltico

Ttulo 3. SISTEMA POLTICO Y RGIMEN POLTICO:


Prrafo 1. INTRODUCCIN:
1.- Cada autor frente a los conceptos que utiliza ocupa aquellos trminos que ms le resultan
adecuados, es as que el profesor Karl Loewenstein prefiere ocupar la expresin regmenes polticos
para referirse a las formas o tipos de gobiernos.
Es desde luego, importantsimo, no confundir por una parte las formas o tipos de Gobierno, con las
formas o tipos de Estados. Si bien es cierto, ambos, se refieren al poder su relacin con ste es distinta,
por mientras los primeros dicen relacin con el ejercicio del poder, los ltimos dicen relacin con la
estructura del poder.
2.- En relacin al problema terminolgico que se suscita en torno a las palabras empleadas, estimamos
recalcar que las expresiones sistemas polticos y regmenes polticos, son dos expresiones que si
bien son distintas, no es menos cierto que los une un mismo concepto, esto es, el poder.
3.- La relacin entre el sistema poltico y el rgimen poltico, constituye una relacin de gnero a
especie. El sistema poltico -gnero- comprende una serie de regmenes polticos -especies- los cuales se
encuentran unidos por sus respectivas ideologas y correspondientes instituciones. As el sistema
poltico ingls es el de democracia constitucional y su respectivo rgimen poltico el de gabinete.
4.- El fundamento vinculante de los respectivos sistemas polticos se refiere a la estructura ideolgica
que inspira dicho sistema, y es precisamente ella la encargada de establecer el fin que persiguen, en
cambio, los regmenes polticos, aluden a la concreta formacin de las respectivas instituciones,
aparato del poder a travs de la cual la ideologa expresa su telos196.

Prrafo 2. CLASIFICACIN DEL ESTADO POR SUS RESPECTIVOS SISTEMAS


POLTICOS Y SUS RESPECTIVOS REGMENES POLTICOS:
a) Los sistemas polticos:
Karl Loewenstein distingue en los sistemas polticos entre autocracias y democracias constitucionales.
El fundamento para hacer dicha diferenciacin -el cual tiene una doble fundamentacin- radica,
primero, en el telos que el respectivo sistema persiga, y segundo en atencin a que si el ejercicio del
poder se encuentra distribuido, o bien, concentrado197.
Si bien es cierto, de una manera tcnica se pueden distinguir los distintos sistemas polticos, es bueno
recordar que quienes lo desarrollarn son precisamente las personas insertas en una sociedad que en
este caso es poltica, ello nos hace sostener -asimismo- que las prcticas polticas muchas veces
escapan a ser catalogadas de una manera en particular, lo que las transforma en sistemas hbridos o
intermedios, lo que afirma la idea que mas que clasificacin estamos en presencia de una tipologa.
a) Las autocracias: son aquellos sistemas polticos en donde se encuentra una concentracin del
ejercicio del poder, y cuyo telos es cualquiera menos la libertad. Este detentador puede ser una persona,
una asamblea, un comit, una junta o un partido198. Como el ejercicio del poder se encuentra
concentrado el detentador no presenta lmites en su ejercicio.

196
197
198

I b i d , P g. 3 2 .
I b i d , P gs . 3 3 , 4 9 , 5 0 , 7 4 .
Ibid. 33.

136

El proceso poltico

b) Las Democracias Constitucionales: son aquellos sistemas polticos en donde se encuentra una
distribucin del ejercicio del poder, y cuyo telos es la libertad. El ejercicio del poder al encontrarse
distribuido permite que ste se encuentre necesariamente controlado.
Dentro de los valores esenciales de la democracia -recordemos que- encontramos a la dignidad de la persona humana, su
igualdad y libertad. Con la dignidad de la persona humana se quiere reconocer a un ser nico e irrepetible que merece
respeto por su sola calidad de ser persona, ello supone una conciencia de esa calidad no slo de si mismo sino que tambin
frente a los dems, lo que lo hace situarse en una situacin de igualdad frente stos. Esta igualdad hace constituir
sociedades en donde cada uno de los individuos tiene el mismo valor poltico -un individuo, un voto- fundamento
indispensable de una sociedad poltica democrtica para que esta sea capaz de darse su propio gobierno libremente.
Al respecto el profesor Humberto Nogueira nos recuerda que no es posible olvidar que la democracia considera la libertad
en la igualdad como fin de la vida poltica, en cuanto se entiende que ellas permiten la dignificacin y la personalizacin
del hombre. Libertad e igualdad (como expresin social de la justicia) son las dos mitades de la democracia. No es posible
ver una libertad efectiva de todos los miembros de una sociedad sin que exista una igualdad poltica, social y econmica,
como asimismo la igualdad efectiva tampoco puede darse sin la existencia del reconocimiento y ejercicio efectivo de la
libertad para todos199.
En resumen el telos de las Democracias Constitucionales, es la libertad fundada en una igualdad, y ella sustentada en
reconocer a todos y cada uno de los miembros de la sociedad poltica su dignidad de persona humana.

Cabe al respecto no confundir por una parte las Democracias constitucionales, del propiamente
Constitucionalismo democrtico. El primero -Democracias Constitucionales- constituye un sistema
poltico, esto es, las Democracias que nacieron modernamente con el concepto de constitucin, o si se
nos permite aquel sistema poltico en que la constitucin expresa valores democrticos, en cambio, el
Constitucionalismo democrtico se nos presenta como un proceso histrico en torno al concepto y la
evolucin de la constitucin.

b) Clasificacin de los sistemas polticos Democracias Constitucionales:


a) Democracia Directa
b) Gobierno de Asamblea
c) Gobierno Parlamentario
d) Gobierno de Gabinete
e) Gobierno Presidencial
f ) Gobierno Presidencialista
g) Gobierno semipresidencial
h) Gobierno Directorial.
El desarrollo de cada una de ellas -conjuntamente con el Pseudopresidencialismo- sern materias que
latamente sern tratadas mas adelante en particular.

c) Clasificacin de los sistemas polticos Autocracias:


a) Rgimen totalitario.
b) Rgimen Autoritario.
Al igual que las Democracias Constitucionales, mas adelante sern desarrolladas.
Como ya sealamos anteriormente la relacin que se presenta entre los sistemas polticos y los
regmenes polticos es de gnero a especie, situacin que nos parece que se adecua perfectamente en el
caso de las Democracias Constitucionales -con la clara salvedad sealada en relacin a que en
definitiva todos y cada uno de los distintos tipos de gobiernos constituyen una realidad nica- por
cuanto es el mismo telos de la libertad el que precisamente los une.

199

N o g u e i r a Al c a l , H u m b e r t o, R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . , 1 9 9 3 , P g. 3 5 .

137

El proceso poltico

Pero, la situacin difiere cuando decimos que en las autocracias los une el hecho que su telos es
precisamente cualquiera menos la libertad, lo que significa que se nos presentan tantas autocracias
cuantos telos distintos tengan, situacin que hace postular en torno a la tipologa de las autocracias que
en ella no se puede dar una relacin de gnero a especie entre los sistemas polticos y los regmenes
polticos, sino que las autocracias totalitarias y autoritarias seran un subgnero o simplemente un
nuevo gnero distinto de sistema poltico.
Como ejemplos paradigmticos de regmenes totalitarios los encontramos en el rgimen comunista y el
nacionalsocialista -nazi- ,en donde el primero presenta como telos el papel redentor del proletariado
como clase salvadora de la humanidad, en cambio, el segundo, lo hace en relacin a la pureza de la
raza aria.

d) Tcnicas y procedimientos de las Democracias Constitucionales y de las


autocracias:
Para el profesor Loewenstein200 -adems de las diferencias ya sealadas- existen ciertas caractersticas
que identifican de mejor manera un sistema poltico uno del otro. Es as que a cada sistema poltico le
corresponde una muy determinada tcnica y procedimiento que generalmente resulta inoperante en el
otro sistema. A la distincin entre ideologa e institucin, es necesario entonces sumar el de tcnicas y
procedimientos.
En la prctica resulta muy difcil distinguir claramente cuando estamos en presencia de una u otra, las
tcnicas se expresan a travs de determinados procedimientos, los procedimientos son muchas veces
aplicacin de alguna tcnica.
En realidad lo que estamos sealando en cuanto a las tcnicas y procedimientos no es sino repetir lo ya
sealado, en cuanto a que a cada institucin slo le corresponde su determinada ideologa, y vicecersa,
esto ltimo ya que la aplicacin forzada de una institucin para el cual su ideologa no le pertenece, las
desnaturaliza.
a) Las autocracias: Sus principales tcnicas y procedimientos se manifiestan en lograr la plena
obediencia a la orden del nico detentador del poder, ello resulta efectivo con instituciones como son la
polica secreta y la existencia de un partido nico201.
b) En las Democracias Constitucionales: Las tcnicas y procedimientos se fundamentan en la lograr un
consenso entre todos los actores de la actividad poltica. Este consenso debe sustentarse en la
persuasin y comprensin de todos sus miembros, ya que no slo el consenso debe buscar convencer al
otro -persuasin- sino que en convenir que otro tiene la razn -comprensin-, proceso que en una esfera
democrtica slo se logra cuando convienen hombres en un plano de igualdad -un individuo, un votoen darse un gobierno libremente.
Dentro de las diferentes tcnicas y procedimientos podemos sealar a las elecciones y sus
correspondientes sistemas electorales, el sufragio y las elecciones generales, como asimismo la
alternancia en el poder202.

e) La Divisin (separacin) del Poder de Montesquieu v/s la Separacin de


Funciones de Loewenstein:

200
201
202

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs 5 2 , 5 3 , 5 4 .
I b i d , P g. 5 3 .
Ibid.

138

El proceso poltico

Ambos autores se plantean sobre el problema del ejercicio del poder poltico sobre la base de la
necesidad de su control, ahora bien, la interpretacin que presentan los lleva a sealar conclusiones un
tanto diversas entre dichos autores.
Montesquieu en el siglo XVIII (1748) en su obra El espritu de las Leyes nos propone un dogma -y
como tal que se presenta no resiste mayor examen crtico- como solucin al problema de lo irracional
que es el poder; la nica forma de controlar el poder es dividindolo, esto es, al poder se divide en
distintas manos y con ello se logra que el poder se controle a si mismo, ya que por definicin el poder es
incontrolable a menos que el mismo se controle, y esto slo se logra distribuyndolo en distintas manos.
En un Poder ejecutivo, legislativo y judicial.
Ahora bien, la postura del profesor Loewenstein dista un tanto a lo sealado por Montesquieu, ya que
ste no slo no presenta un dogma sino una tcnica, y adems nos recuerda que el poder es uno solo y
por lo tanto no se divide sino que son sus funciones las que si lo hacen.
Su anlisis comienza en que toda actividad compleja que desarrolle el hombre, cualquiera que sea, un
mejor resultado se obtendr dividindolo en varias manos, cada una de las cuales cumpla una funcin
distinta, luego, la propuesta de Loewenstein, no es sino la aplicacin de una ley sociolgica, cual es la
divisin del trabajo; un mejor trabajo se obtendr en la medida que se encuentren distribuido en varias
manos las tareas, y es as que el nico poder se puede distribuir en varias funciones, cada una de las
cuales se encuentra a cargo de un rgano, como son -principalmente- la funcin ejecutiva, la funcin
legislativa y la funcin judicial.
En Resumen, por mientras Montesquieu nos propone un dogma para dar solucin al problema del
control del poder en una divisin de ste; Loewenstein lo interpreta como la aplicacin de una ley
sociolgica de la divisin del trabajo en donde el poder no se divide sino sus funciones, cada uno a
travs de un rgano diferente 203.

f) Las funciones pblicas y la tcnica de la representacin:


1.- Actualmente la gran cantidad de poblacin ,lo extenso que son los pases, lo complejo que resulta el
gobierno y la administracin de los mismos hacen cuestionarse cmo es posible que con esas
caractersticas se pueda desarrollar un gobierno efectivamente democrtico, es por ello que la
representacin constituye la regla general del gobierno modernamente democrtico.
2.- La naturaleza de toda representacin exige la participacin -a lo menos- de dos partes,
primeramente un mandatario quien recibe el encargo y la autorizacin de actuar esencialmente en
nombre de sus representados, y otro, una parte compuesta por los mandantes quienes delegan dicho
encargo en sus representantes. Este encargo consiste en solicitar a sus representantes que ejecuten la
misma funcin que l no puede ejecutar por razones de facto, esto es que se gobiernen conjuntamente.
Ahora bien, la idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica de la
representacin, as como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. La naturaleza jurdica de la
representacin es que los representantes -cualquiera que sea la manera de su investidura- reciben por
adelantado el encargo y la autorizacin de actuar conjuntamente en nombre de sus representados, y de
ligarles por sus decisiones colectivas204.
La representacin se nos presenta como un elemento esencial del mandato poltico, esto es, los
gobernantes slo actuarn en representacin de sus mandantes, con la limitante de obedecer y cumplir
dicho mandato conforme al ordenamiento jurdico.
203
204

I b i d . P gs . 5 4 - 5 6 .
I b i d . P gs . 5 7 y 5 8 .

139

El proceso poltico
En materia civil el contrato de mandato la representacin constituye un elemento de la naturaleza y no de la esencia, ya
que el mandatario puede actuar ya sea a su propio nombre o bien al del mandante, y slo si nada dicen las partes el
mandatario actuar en representacin de sus mandantes.

3.- Si bien es cierto, es hoy en da la representacin la regla general y por ende tambin el mandato
representativo, no es menos cierto que existe otra clase de mandato tambin poltico que no le excluye
su calidad tambin democrtica de gobierno, y que es el mandato imperativo.
La democracia representativa se manifiesta a travs de un mandato poltico cual es el mandato
representativo, en donde los mandantes -el pueblo o nacin- por razones de facto encargar el gobierno a
sus mandatarios -representantes- quienes actan a nombre y cuenta de sus mandantes. Ello significa
una gran libertad para los representantes lo que ciertamente no significa que este excento de lmites,
esto es, deben ejecutar el mandato de gobierno conforme al ordenamiento que dicha sociedad se ha
dado.
La democracia directa en cambio -en donde es el mismo pueblo quien toma la decisin poltica, su
ejecucin y control- resulta hoy en da casi impracticable, este se traduce en un mandato imperativo en
donde los ejecutores de las polticas que decidan slo puede hacer aquello que estrictamente se le
encargue y nada ms, verdaderos robots de sus mandantes.
4.- En fin, todo gobierno se hace a travs de un mandato poltico, el cual puede ser representativo o
imperativo, correspondiendo a la representacin ser la regla general del gobierno modernamente
democrtico.

g) La divisin tripartita de las funciones del poder:


Loewenstein nos propone un nuevo esquema de divisin tripartita -eso s de funciones- el cual pretende
explicar de mejor manera la antigua concepcin de la divisin del poder. En realidad el dogma que nos
propona Montesquieu resulta impracticable ya que en la prctica los poderes pblicos o poder pblico
se confunden o colaboran entre s, luego Karl Loewenstein quiere superar esta concepcin con una
separacin mucho mas efectiva, entre quien toma la decisin poltica, quien la ejecuta y quien
finalmente ejerce el control poltico de aquellas205.

1) Determinacin de la decisin poltica:


1.- La determinacin de la decisin poltica o la toma de la decisin poltica consiste en aquella que una
sociedad estatal debe hacer en relacin al poder, esto es, elegir la forma como ha de ejercerse el poder
en dicha sociedad.
2.- La forma que una sociedad poltica har frente a esta inquietud es determinando primeramente qu
sistema poltico elegir, y dentro de ste -a su vez- a travs de cual rgimen poltico se ejercer el
poder; lo que significa determinar qu ideologa van a seguir y a travs de qu institucin se ejercer.
3.- En las Democracias Constitucionales la regla general en cuanto a que nivel se toma la decisin
poltica fundamental es a travs de la ley, y es as que la principal ley -y decisin poltica- que se toma
todos los aos es la ley de presupuesto. Ahora bien, es en el poder legislativo (y en el ejecutivo como
principal colegislador) en donde ordinariamente se toma la decisin poltica fundamental, pero ello no
obsta a que extraordinariamente sean otros los actores que deben tomar la decisin poltica
fundamental, y este es el pueblo cuando -primero- se da un estatuto jurdico, esto es, aprueba una
constitucin, y -segundo- cuando se da sus propios mandatarios, esto es, elige a sus representantes.
205

I b i d . P gs . 6 3 - 7 2 .

140

El proceso poltico
Cabe no olvidar que cuando sealamos que extraordinariamente es el pueblo quien toma la decisin poltica, lo decimos en
el supuesto que nos encontremos frente a una democracia representativa, ya que en el caso de una democracia directa,
corresponder siempre -y no extraordinariamente- al pueblo la ejecucin de la decisin poltica, como tambin la de su
control.

4.- En las autocracias resulta mas fcil distinguir a que nivel y quien toma la decisin poltica
fundamental, es en el autcrata en quien se encuentra concentrado el ejercicio del poder y en quien por
ende tiene el monopolio de la funcin poltica, esto ltimo aunque utilice tcnicas y procedimientos
como son la participacin de un parlamento (formalmente representativo, pero no materialmente), o el
pronunciamiento de la ciudadana a travs de un plebiscito o referndum.

2) Ejecucin de la decisin poltica:


1.- La ejecucin de la decisin poltica fundamental, supone ya haber tomado dicha decisin abrindose
slo la interrogante en cuanto a quin le corresponder su ejercicio.
2.- En las Democracias Constitucionales esta funcin se encuentra distribuida en los diferentes
detentadores del poder, cada uno de los cuales a su vez se encuentran en diferentes rganos, quienes son
los que en definitiva satisfacen dicha funcin.
Es as que el Parlamento participa en la ejecucin de la decisin poltica por medio de la legislacin,
esto es, aprobando leyes. Al ejecutivo le corresponder precisamente la ejecucin de las leyes, actos que
la administracin los desempear a travs de los reglamentos y decretos.
Formalmente todo acto administrativo se expide en la forma de un decreto, ahora bien, materialmente su contenido se
determinar en la forma de reglamentarlo.

Y finalmente a los tribunales de justicia le corresponder dirimir las contiendas o conflictos de


intereses que se presenten, como tambin, la declaracin de un derecho a travs de lo que genricamente
se denominan resoluciones judiciales, asimismo le corresponder velar por la verdadera legalidad de los
actos de la administracin.
3.- En las autocracias es el nico detentador del poder -monopolizador de ste- quien ejecuta la decisin
poltica, ello aunque en la prctica delegue en rganos jerrquicamente subordinados, los cuales en
realidad no actuarn con total independencia al poder y control del nico monopolizador del poder.

3) Control Poltico:
1.- El ncleo principal de esta divisin tripartita de las funciones del poder se encuentra en el problema
que acarrea el control poltico, tanto de la determinacin de la decisin poltica, como asimismo de su
ejecucin. Constituye el ncleo de la divisin tripartita, porque de no existir control no es posible
determinar el alcance de la decisin tomada.
2.- La separacin de funciones se presenta como la mejor forma de controlar el poder poltico no como
dogma sino como verdaderamente un mecanismo eficaz. Ella consiste en la atribucin de diferentes
funciones estatales a diferentes rganos, cada uno de los cuales ejerce su funcin con plena autonoma y
propia responsabilidad, lo que requiere de parte de ellas una efectiva cooperacin entre s para
posibilitar una vlida voluntad estatal.
3.- La funcin de control del poder poltico se explica de mejor manera en el fenmeno de la
configuracin triangular del poder. Este fenmeno se sintetiza de la siguiente manera: al electorado le
corresponde pronunciarse sobre quienes van hacer sus representantes en el parlamento, esto es eligen a
sus integrantes, luego la mayora de la cmara poltica le corresponder elegir al gobierno,
mantenindose como tal en la medida en que mantenga la mayora de la cmara respectiva, en caso
141

El proceso poltico

contrario, el gobierno puede solicitar disolver el parlamento, lo que traer la lgica consecuencia de ser
nuevamente el electorado el llamado a dirimir y elegir a los nuevos integrantes del parlamento,
generndose nuevamente esta configuracin triangular del poder.
4.- El control poltico -hoy en da- se nos presenta como una tcnica, aquella que al distribuirse el
ejercicio del poder supone necesariamente su limitacin y control.
El proceso del poder distingue una continua dialctica entre aquellos que detentan el poder (parlamentogobierno- tribunales) y aquellos llamados a legitimarlos (electorado) aunque en sentido estricto -stos
ltimos- tambin son detentadores del poder.
En la relacin entre los diferentes detentadores del poder, se distinguen dentro y entre aquellas, dos
tipos de controles. Cuando las instituciones de control operan dentro de la organizacin de un solo
detentador del poder, son designadas como controles intrarganos. Cuando, por otra parte, funciona
entre diversos detentadores del poder que cooperan en la gestin estatal, se les designa como controles
interrganos206. Ejemplo, de control interrgano lo encontramos en el veto del Presidente de los
EE.UU. a una ley del Congreso; la facultad del primer Ministro Britnico de disolver la cmara de los
comunes; o cuando un tribunal declara como inconstitucional una ley del Parlamento. En el caso del
control intrargano opera por ejemplo cuando dos cmaras de un parlamento se encuentra en la
necesidad de cooperarse para la aprobacin de una ley.
Slo para efectos de precisar la terminologa se recomienda utilizar la expresin controles interrganos y la expresin
control intrargano. La primera con un sentido plural ya que siempre se da entre rganos (entre el parlamento y el
gobierno, por ejemplo), mientras que el control intrargano opera slo en un rgano (en el parlamento, cuando hay dos
cmaras por ejemplo) 207.

5.- El fin de todo control tiene por objeto hacer efectiva la responsabilidad poltica, o expresado de otra
manera, el control poltico se manifiesta como el punto crtico a la responsabilidad poltica.
La responsabilidad surge en la medida en que se tiene que dar cuenta a otro, y si es poltica cuando un
determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el
cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada. La responsabilidad es el deber de dar cuenta a otro,
esto es, si nadie tiene que dar cuenta no hay responsabilidad, luego, para que realmente exista control
hay que responsabilizar a los controlados, esto es no hay control efectivo si no se puede hacer
responsable a los controlados.
Finalmente, la responsabilidad poltica se nos presenta adems, como uno de los principios del
Constitucionalismo clsico, y con ello como uno de los distingos caractersticos de las Democracias
constitucionales.
6.- El control poltico en las Democracias Constitucionales, se manifiesta en la responsabilidad poltica
de los detentadores del poder en dar cuenta de sus actos, esto es, un gobierno es responsable en la
medida que sus actos se encuentren controlados, lo cual se logra cuando el ejercicio del poder poltico
se encuentra distribuido en diversos detentadores del poder. Y es la Constitucin la encargada de
precisar de qu manera se hacen efectivos dichos controles.
La responsabilidad poltica constituye una invencin del Constitucionalismo ingls que aparece en
forma reciente -ya existan las responsabilidades penales o civiles- en el Constitucionalismo moderno.
a) Ella primeramente se institucionaliza como un proceso propio de las democracias consistente en dar
cuenta como se ha ejercido el poder a otro igualmente detentador, para luego se proceda a aprobar su
cuenta a travs del consenso, y finalmente en caso que esto ltimo no ocurra sea el electorado quien
resuelva.
206
207

I b i d . P g. 2 3 2 .
V a se , K a r l L oe we ns te in , O b . C i t . N o t a s a l p i e , P g. 2 3 3 .

142

El proceso poltico

Estas tcnicas se encuentran institucionalizadas en la constitucin, y es por ello que el


Constitucionalismo democrtico insiste que la constitucin sea el punto de partida y de llegada de todo
sistema poltico, por cuanto ella no es slo la ley fundamental del ordenamiento jurdico sino que es
tambin la ley fundamental de todo ordenamiento poltico.
b) Luego que el proceso se encuentra institucionalizado y consignado en la constitucin, depender de
la forma de gobierno la manera de como hacer efectiva la responsabilidad poltica.
Corresponde al rgimen parlamentario la forma de gobierno paradigmtico de responsabilidad poltica.
En ste rgimen una de sus caractersticas precisa que el gobierno se mantendr como tal en la medida
que permanezca con la confianza del parlamento o mas precisamente de la cmara poltica, ello
produce que en caso que el parlamento emita un voto de no confianza sobre el gobierno, ste se
encuentra con la obligacin de disolver al parlamento y llamar a nuevas elecciones; en fin la
responsabilidad poltica de dar cuenta cmo se esta ejerciendo el mandato poltico se hace efectiva en
forma inmediata en este tipo de gobierno. El caso contrario se nos presenta en el rgimen presidencial,
el cual no requiere de la mayora del congreso para permanecer como gobierno, slo pudindose hacer
efectiva la responsabilidad poltica -si se puede hablar de tal- al no reelegirlo si se presentar
nuevamente o a otro candidato del mismo partido, y en definitiva de ninguna manera en caso que no se
presente formalmente.
Esta clara diferencia que se presenta en ambos regmenes polticos se explica por el fenmeno de la
legitimacin que se manifiesta en ellos de diversa forma. Es en el rgimen parlamentario con su nica
legitimacin la verdadera explicacin de por qu el electorado slo legitima al parlamento (o en su
defecto a la cmara poltica) y, el gobierno no es elegido sino por ste ltimo, luego siempre para que el
gobierno se mantenga como tal requerir de la confianza mayoritaria del parlamento. En cambio, en el
rgimen presidencial se generan dos legitimaciones paralelas por parte del electorado, una dirigida
directamente al presidente y la otra al congreso, luego el presidente se fundamenta en un mandato
directo que recibi de la ciudadana y no por intermedio del congreso, por lo que slo se podr hacer
efectiva su responsabilidad poltica slo cuando expire su mandato si es que realmente se puede hacer
efectiva dicha responsabilidad.
A titulo de resumen el constitucionalismo no es solamente un gobierno con una base de Estado de
derecho, sino que significa un gobierno responsable. En gobierno se puede considerar como responsable
cuando el ejercicio del poder poltico est distribuido y controlado entre diversos detentadores del poder.
Las tcnicas del control en su totalidad estn ancladas en la constitucin. La supremaca de la
constitucin es el remate de un sistema integral de controles polticos208.
7.- Finalmente, como sealamos anteriormente un gobierno es responsable en la medida en que se
encuentra con la obligacin de dar cuenta a otro de sus actos, ahora bien, son las autocracias por
esencia carentes de todo control poltico real, luego no existe responsabilidad poltica en dichos
regmenes por cuanto en ellas no existen tcnicas por las cuales se pudiese hacer real la responsabilidad
poltica del nico detentador del poder.

208

I b i d . P g. 7 1 .

143

El proceso poltico

Prrafo 3. LAS FORMAS DE GOBIERNO SEGN ARISTTELES:


Los criterios en la tipologa de Aristteles:
Aristteles en su calidad de filsofo y estudioso de los problemas que giran en torno al poder nos
propone una tipologa de las formas de gobierno, para lo cual se fundamenta en un doble criterio, uno
tico o moral y otro de naturaleza tcnica209.
El criterio tico o moral se fundamenta en consideracin a que si el telos del gobierno persigue el
Bien Comn, o bien, si su finalidad es el bien propio del gobernante. Al primero denomina Gobiernos
Puros, a los ltimos Gobiernos Impuros.
A su vez el criterio tcnico se fundamenta en el nmero de gobernantes que detentan el poder para
tomar la decisin final, y en este sentido distingue entre, gobiernos de una sola persona, gobiernos de
pocas personas, y finalmente gobiernos de muchas personas.
Luego, para presentar su tipologa relaciona ambos criterios y concluye con seis tipos de gobiernos
diferentes:
a) Gobiernos que persiguen el Bien Comn:
1.- Si es una sola persona quien es la detentadora del poder y quien toma la decisin final Aristteles la
denomina Basileia. Algunos libros la han traducido como monarqua o reino.
2.- Si son pocas personas quienes detentan el poder tomando la decisin final Aristteles la denomina
Aristokratia. Etimolgicamente Aristocracia significa el gobierno de los escogidos.
3.- Si son muchas personas quienes detentan el poder y toman la decisin final, encontramos segn
Aristteles a la Politeia. Este trmino nos engloba la idea tanto de la existencia de una
Constitucin, como asimismo de la forma de gobierno que establece. A veces encontramos para la
designacin de esta forma de gobierno el trmino Demokata.
b) Gobiernos que no persiguen el Bien Comn, sino que el Bien propio del Gobernante:
1.- Si es una sola persona en quien reside el poder, Aristteles habla de Despotismo; en realidad ms
precisamente ocupa el trmino Dspotes , empero, algunos autores han preferido traducirlo y ocupar
el trmino no griego de Tirana.
2.- Si son pocos quienes gobiernan con un fin distinto del Bien Comn, Aristteles emplea el trmino de
Oligarqua, esto es, etimolgicamente el gobierno de los pocos.
3.- Finalmente, si son muchos aquellos que gobiernan cuyo telos no es el Bien Comn, Aristteles
prefiere ocupar el trmino de Ojlokratia. Esta palabra griega tiene el significado etimolgico de el
gobierno del pueblo, pero ste ltimo en un sentido mas bien peyorativo, es decir, si se nos permite la
expresin como el gobierno del populacho. Es por ello que a veces se presenta esta forma de gobierno
con el trmino Democracia e incluso con la palabra Demagogia.
Cabe contextualizar la problemtica que presenta el trmino Democracia. Si bien es cierto,
etimolgicamente se nos presenta como el gobierno o poder de la demos, el trmino democracia en
Atenas ocupaba un sentido mas bien despectivo, desprestigiado por aquellos que precisamente no
participaban en la Polis, especialmente el imperio macednico.
Sin la intencin de querer ser majadero en la utilizacin de los trminos, sino el querer ser precisos en
los mismos, cabe sealar que en la antigua Grecia y particularmente en Atenas la vida poltica se
desarrollaba en la Polis, entendida ella no slo como una Ciudad-Estado, sino ms bien como una
ciudad en tanto organizada polticamente, ya que a la ciudad como tal preferan ocupar el trmino
Asty.
209

V a se , L a P o l t i c a d e Ar i s t t e le s, L . I I I , C a p . V. D i v i s i n d e l os G o b i e r n os ; y K . L oe we ns te in , O b .
C i t . P gs . 4 2 y 4 3 .

144

El proceso poltico

Como corolario, la tipologa presentada por Aristteles no slo debemos recordarla por el aporte que
nos presenta este autor en lo claro y sencillo -pero no por ello poco profundo- de su presentacin, sino
que tambin por su fundamentacin analtica en la convinacin de criterios morales y tcnicos.
Finalmente es importante considerar que la propuesta de este autor se nos presenta como un verdadero
modelo en las posteriores tipologas que otros autores presentaran de formas de gobiernos. Entre stos
ltimos tenemos a Polibio, Santo Toms y Montesquieu, principalmente.

Prrafo 4. UN APROACH EN TORNO AL BIEN COMN:


1.- El Bien Comn nos presenta una problemtica, no slo en su sentido terminolgico, sino que
tambin en sus sentido conceptual.
a) En el primer sentido, el trmino Bien Comn se presenta con un sentido connotativamente
cristiano; esto es, con un contenido mas propio de la Iglesia Catlica, ocupado mayoritariamente por
aquellas naciones que profesan dicha religin. En cambio la concepcin anglo-americana, de tendencia
mayoritariamente protestante, particularmente el Reino Unido en donde el Jefe de Estado es tambin la
autoridad mxima del Anglicanismo, prefieren ocupar (como fin objetivo de todo Estado) el trmino
public interest (inters pblico).
b) En un sentido conceptual el Bien Comn o Inters Pblico se nos presenta con ventajas o beneficios
que alcanzan a todos y cada uno de los miembros de una comunidad o sociedad. Es tanto as que donde
haya sociedad o comunidad habr siempre un Bien Comn al cual servir, an cuando no haya gobierno.
Por ejemplo el Bien Comn de una comunidad religiosa pasar por el mantenimiento de dicha
comunidad, o en el caso de otra comunidad como la Nacin, ser precisamente que ella no se extinga.
2.- El problema del Bien Comn en el Estado o Sociedad Poltica genera -a lo menos- dos maneras de
entenderlo, esto es, un concepto liberal-individualista, de otro propiamente cristiano.
a) El concepto Liberal-individualista de Bien Comn, constituye un concepto imaginado o ideado en
donde el nico bien comn imaginable consiste en la suma de los bienes individuales. El Estado es un
gendarme que vigila que la libertad no degenere en libertinaje, donde la ley suprema es la libertad de
cada uno de los miembros de la sociedad, por lo que el Bien Comn no es sino la suma de los bienes
individuales de cada uno de ellos.
b) El concepto cristiano difiere del simplemente matemtico de sumar los bienes individuales de los
miembros de una sociedad, sino que implica una redistribucin de los bienes sociales en la misma
sociedad en la medida en que stos puedan redistribuirse. En ella la sociedad o comunidad puede exigir
ciertos sacrificios individuales en pro del bien social.
3.- La determinacin final del Bien Comn ser distinta si la concebimos por una parte en los
regmenes democrticos y por otra en aquellos que son simplemente autocrticos.
a) En una concepcin autocrtica el Bien Comn se nos presenta como una magnitud fija de antemano,
prefijada ya a priori por el autcrata. Es fija por cuanto a ste ltimo no le interesar que ella sea el
resultado de un consenso; al contrario, es slo el resultado de aquello que querr imponer quien
concentra el ejercicio del poder. El anquilosamiento del Bien Comn produce la facilidad en determinar
qu se va a entender por Bien Comn y quin ser el encargado de ejecutarlo; todas las interrogantes
siempre terminarn en la persona y en lo que haga el autcrata.
b) Una concepcin democrtica entiende el Bien Comn como magnitud variable, resultado de un
proceso, en que participan integrndose las voluntades particulares en la voluntad poltica final.
145

El proceso poltico

Para la democracia, el Bien Comn se establece en la decisin poltica fundamental, requiriendo para
ello un consenso que no tiene carcter definitivo o permanente, sino que puede y debe irse modificando
de acuerdo con la voluntad general. Ahora bien, es -como ya sabemos- a nivel de ley en donde se toma
la decisin poltica fundamental.
La ley procede del pueblo a travs de sus mandatarios; cuando el poder legislativo aprueba una ley se
entiende que es el pueblo quien lo aprueba, y es la ley -aprobada por el pueblo- la que determina, en
cada oportunidad, esta magnitud variable en el ordenamiento jurdico en general y en cada una de sus
leyes en particular.
4.- Finalmente, como corolario, podemos distinguir un Bien Comn filosfico, de otro mas bien
emprico. El filosfico distingue dos a su vez dos especies de Bien Comn, uno liberal-individualista
por una parte, de otro mas bien cristiano; el primero lo concibe como una suma de bienes individuales,
el segundo en cambio, implica la redistribucin de los bienes particulares de una sociedad en la
generalidad de los miembros que la integran. El emprico en cambio, se genera a travs de quien toma
la decisin poltica fundamental, esto es, a nivel de ley.

Ttulo 4. REGMENES AUTOCRTICOS : AUTORITARISMO Y TOTALITARISMO:


Prrafo 1. EL RGIMEN AUTORITARIO
1.- Concepto:
Es aquel rgimen autocrtico caracterizado por existir una concentracin del ejercicio del poder en el
nico detentador del poder -persona o dictador, asamblea, junta, comit, partido- caracterizados por
una ideologa que tiene como telos justificar la configuracin del poder en la sociedad, esto es, justifica
al detentador en el poder.
2.- Caractersticas:
a) El ejercicio del poder se concentra en el nico detentador del poder que puede ser una persona, una
asamblea ,una junta, un comit o un partido.
b) A pesar que en stos regmenes pudiese existir la posibilidad de participar en la voluntad estatal a
travs de varios partidos polticos, la realidad poltica de hecho slo permite la participacin de
aquellos partidarios al rgimen.
c) La ideologa autoritaria se presenta como justificadora del poder, en cuanto defiende y justifica la
estructura poltica existente como condicionada por la tradicin, o como la mas idnea para el bien de
la comunidad. La ideologa tcita o implcita subyace mas bien en el carisma o figura del detentador.
d) Los regmenes autoritarios dependiendo de la figura del lder son mayoritariamente transitorios,
pudiendo converger ya sea en regmenes totalitarios, o bien, democrticos.
e) Ejemplo lo encontramos en el siglo XIX con el Reich de Bismarck; y en siglo XX las dictaduras de
los pases de Sudamrica especialmente en la dcada de los 80. En relacin a stos ltimos se vinculan
a los regmenes autoritarios con pases en desarrollo210.

Prrafo 2. EL RGIMEN TOTALITARIO


1.- Concepto:
Es aquel rgimen autocrtico caracterizado por existir una concentracin del ejercicio del poder en el
nico detentador del poder donde la ideologa tiene como telos moldear la vida de los integrantes de una
sociedad en su totalidad. Abarca todos los aspectos de la persona, no slo en su aspecto social,

210

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs . 7 6 y 7 7 .

146

El proceso poltico

econmico, poltico o cultural, sino que tambin moral. Como pretende llegar al mas absoluto aspecto
de la persona se dice que es una ideologa totalizante, esto es, resulta ser omnicomprensiva.
2.- Caractersticas:
a) Como rgimen autocrtico se encuentra en el detentador del poder concentrado el ejercicio del poder,
destinado a querer moldear la vida de las personas en su totalidad.
b) Como slo existe una exclusiva ideologa que esta destinada a imponerse a los destinatarios del
poder, y siendo la ideologa totalizante lo mas importante de este rgimen, no permite la existencia de
otros partidos, sino que se fundamenta en la existencia de un partido nico y fuerte, asimismo de un
aparato policial que sean capaces de reflejar y de imponer la ideologa totalitaria. Ejemplos de stos
ltimos los encontramos con el PCUS, y la K.G.B.
c) La ideologa se presenta como lo mas fuerte y caracterstico de los regmenes totalitarios, ella
pretende ser absoluta y capaz de dirigir en su totalidad a la persona, por lo que no se permite circular
otras ideologas ni que entren en competencia con la oficial; existe una ideologa oficial del Estado.
d) Como los regmenes totalitarios depende de la fuerza de la ideologa, estos regmenes permanecen y
son rgidos en la medida en que es posible que perdure la fidelidad a esa ideologa.
e) Ejemplos lo encontramos con el rgimen comunista de ideologa marxista-leninista, el
nacionalsocialista de ideologa fundada en la pureza de la raza aria, y con el fascismo de ideologa mas
bien nacionalista, entre otros211.

Prrafo 3. ANLISIS: EL GOBIERNO DE ASAMBLEA (EX-U.R.S.S.)


1. Importancia de la ideologa Comunista
Como rgimen totalitario que es, el sistema comunista de la ex URSS se fundamentaba en la confianza
que se le tena a su ideologa marxista-leninista, y es por ello que cuando comenz a presentarse los
primeros indicios de desconfianza de ella comenzaron los problemas para mantener unido a dichos
pases. La ideologa se presentaba como uno de los elementos unificadores en un Estado con tantos
idiomas y culturas diferentes.
A quien se le debe este fuerte impulso a la fidelidad de la ideologa marxista-leninista es a Lenin con su
concepto de Partidariedad, esto es, que el partido comunista fuese por una parte, el depositario de la
ideologa marxista-leninista, y por otra parte, que el partido fuese el motor que impulse y oriente al
pueblo sovitico a su gloriosa conquista.

2. Estructura organizativa hasta 1988


La ex URSS hasta 1988 se sustentaba en base a un doble sistema piramidal de gobierno; ello en base a
la existencia, por una parte, de un partido -constituidos por los militantes comunistas- , y por otra, de
un gobierno representantes del pueblo. Partido y gobierno son estructuras que se encuentran
estrechamente unidas, es por ello que el partido es el partido de gobierno, y el gobierno es el gobierno
del partido. Es precisamente el elemento unificador la ideologa marxista-leninista, por cuanto la
ideologa del partido es la ideologa del gobierno.
EL PARTIDO
1.- Secretario General
211

EL GOBIERNO
1.- El Presidente de la U.R.S.S.

I b i d . P gs . 7 8 - 8 1 .

147

El proceso poltico

2.- El Politbur
3.- El Comit Central del PC(b)
4.- El Congreso Nacional
5.- Militancia

2.- EL Presidium
3.- El Soviet Supremo
4.- Elecciones Generales
5.- Ciudadana

A nivel de partido los militantes se reunan cada tres o cuatros aos en un Congreso Nacional donde
elegan al Comit Central del PC -alrededor unos 250 miembros- el cual delegaba en una especie de
oficina pblica, el Politbur -unos 15 a 20 miembros- el cual a su vez, elega al Secretario General del
Partido Comunista, que en el plano del gobierno era el Presidente.
A partir de la nica ciudadana Federal, a travs de elecciones generales se elega al Soviet Supremo
-unos 1500 miembros distribuidos en dos cmaras- los cuales se reunan dos veces al ao por lo que
delegan en un organismo llamado Presidium, (el cual se encontraba formalmente subordinado al Soviet
Supremo) por lo que constitua el verdadero Congreso Nacional permanente, donde su presidente era el
Presidente de la URSS, que era, al mismo tiempo, y a nivel de partido, el Secretario General del PC(b).

3. El proceso de reformas en la ex URSS


El proceso de reforma en la ex URSS comienza en el ao 1956 en el XX Congreso del PCUS, en que el
Secretario General del PCUS Nikita Khruschev critica la figura de Stalin considerndolo dspota y
brutal, violador de los principios colectivos y democratizador de la conduccin del partido. Ello
produjo un proceso de demolicin de la figura de Stalin y una critica al culto de su personalidad.
Empero, no es sino hacia 1982, con Yuri Andropov, que se retoma el proceso de reformas, el que
igualmente, se sufre un leve estancamiento a su muerte, al asumir Constantin Chernenko. Finalmente,
no es sino con su muerte asume quien fuera el ltimo Secretario General del PCUS y Presidente de la
URSS, Mijail Gorbachov con quien se finaliza un proceso inevitable.
En el ao 1987 escribe La Perestroika ( La Reconstruccin ), que se presenta como una poltica
de aceleracin del progreso social y econmico del pas y de renovacin de toda las esferas de la
vida212.
Gorbachov se haba dado cuenta que hacia la dcada del 1970 exista un mecanismo de freno que
afectaba todo el desarrollo econmico y social, caracterizado principalmente (1) por una revolucin
cientfica y tecnolgica del mundo, en donde la ex- URSS se encontraba atrasada; su produccin se
presentaba mas bien cuantitativa y no tanto cualitativa; y (2) la existencia de un pensamiento oficial en
donde se excluye el pensamiento creativo y se establecan verdades indiscutibles. Todo lo emanado del
partido era lo oficial, lo dems se presenta como reformista o acientfico; luego slo era vlido lo
que emanaba del partido iluminado.
Las soluciones que propone Gorbachov es aprovechar las potencialidades del socialismo a travs de
una mayor democratizacin de todos los aspectos de la vida, comenzando con el control poltico de las
autoridades a travs de la Glasnot, o transparencia (informativa).
Finalmente, el proceso conlleva consecuencias en todas las esferas de la vida de la URSS, tanto en su
aspecto poltico como socioeconmico.
Principalmente, a nivel econmico se transforma de una economa centralizada en una descentralizacin
total de las empresas, naciendo con ello la empresa mixta -de capitales estatales y privados- y la
empresa privada, incentivndose asimismo la inversin extranjera. El ejemplo mas caracterstico de
inversin extranjera, al tiempo de iniciarse este periodo de inversiones, se presenta con la cadena de
alimentos Mac Donalds, lo que ha trado a algunos autores en preferir hablar de la
MacDonalizacin de la economa Rusa.
212

M i j a l G o r b a c h ov; P e re s t roi k a , N u e v a s i d e a s p a r a n u e s t r o p a s y e l m u n d o. T ra d u c c i n M . C . , E me c
E d i t o r e s , S . A . , 1 9 8 7 , B u e n os Ai r e s Ar ge nt i n a , I mp r e s o e n E d i t or i a l An t r t i c a C h i l e . P g. 9 .

148

El proceso poltico

A nivel poltico, con la derogacin del art. 6 de la Constitucin de 1977, en el cual prescriba
exclusivamente la existencia de un partido nico, abre con ello la posibilidad de la existencia de varios
partidos y con ello el fin de la ideologa marxista-leninista como unificadora del pueblo sovitico.
A nivel nacional -en 1991- se produce el desmembramiento de la URSS en Estados Independientes
asociados en una Comunidad (C.E.I.), y a nivel internacional, la posicin tencional es cambiada por
una poltica de los acuerdos, y con ello el fin de la Guerra fra.

Prrafo 4. COROLARIO
1.- Las autocracias son sistemas polticos caracterizados por cuanto los detentadores del poder
concentran el ejercicio del poder, ellos determinan la decisin poltica fundamental y la ejercen. El
control poltico es aparente o inexistente.
2.- Si bien es cierto, a las autocracias los une el hecho que su telos ideolgico es cualquiera menos la
libertad, no es menos cierto que ste por consecuencia puede ser muy amplio, por lo que mas que
sostener una relacin de gnero a especie entre los sistemas polticos autocracias y regmenes polticos
autoritarismo y totalitarismo, en realidad stas ltimas son -si se nos permiten- subgneros del gnero
autocracias.
3.- Segn la tipologa presentada por Karl Loewenstein los sistemas polticos pueden ser Democracias
Constitucionales y autocracias. El hecho de adicionar a las Democracias que ellas sean tambin
constitucionales indica la idea que la ideologa democrtica se expresa en una tcnica, cual es, la
escrituracin de los derechos de las personas en un estatuto jurdico fundamental, la Constitucin.
Ahora bien, las autocracias para efectos de presentarse como democrticas se estructuran tambin
jurdicamente en base a una constitucin, con la nica salvedad que en las democracias constitucionales
la constitucin se aplica y va a la par con el proceso poltico o a lo menos se busca que as lo sea, en
cambio en las autocracias las constituciones no se cumplen ni pretende ser cumplidas.
4.- La relacin entre el proceso poltico y la aplicacin de la constitucin hace a Karl Loewenstein
presentar una tipologa de las constituciones distinguiendo entre Constituciones normativas, nominales
y semnticas213. En realidad esta tipologa mas que diferenciar entre constituciones lo que hace es
distinguir mas bien entre disposiciones constitucionales.
a) Constituciones Normativas, son aquellas en que el proceso poltico y la constitucin o norma
constitucional se encuentran a un mismo nivel, esto es la Constitucin es fiel reflejo del proceso
poltico. Loewenstein hace un smil sealando que estas constituciones representan un traje a la
medida. Son las constituciones de los pases desarrollados.
La opinin de la ctedra sostiene que en realidad slo habra un rgimen en el cual efectivamente se dara esta constitucin
y ello ocurrira en el gobierno ingls. Es en ste tipo de gobierno donde la constitucin siempre se encuentra a par con el
proceso poltico, ya que las convenciones -integrantes de la Constitucin- no se hacen sino que se van haciendo.

b) Constituciones Nominales, son aquellas en que el proceso poltico no van a la par con la constitucin
o con el texto constitucional, pero se espera que algn da si se logre dicha paridad. Con el smil se dice
que la constitucin representa un traje engrandecido, se espera que el proceso poltico algn da se
adecue a la constitucin, esto es, a la constitucin se presenta como programtica. Es la constitucin de
los pases en desarrollo. Nuestro pas -al respecto- en la Constitucin Poltica de la Repblica seala
que: La constitucin asegura a todas las personas: ....el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin214.
213
214

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . , P gs . 2 1 6 - 2 2 2 .
Ar t . 1 9 N 8 d e l a C on s t i t u c i n P ol t i c a d e l a R e p b l i c a d e C h i l e . O b . C i t . , P g. 2 1 .

149

El proceso poltico

c) Constituciones Semnticas, son aquellas en que no se cumplen ni se esperan que se cumplan. Como
su nombre lo ndica constituyen puras palabras que no representan ni pretenden representar al proceso
poltico real, es ms esconden el verdadero proceso, por ello siguiendo con el smil representan a un
disfraz, como ocurre con los gobiernos autocrticos. v.gr. La Constitucin de Cuba proclamada por el
dictador Fulgencio Batista, tras su golpe de Estado (1952).
5.- Finalmente, sin pretender ser redundante en los conceptos, el anlisis aqu presentado de los
regmenes autocrticos deben ser interpretados bajo la concepcin democrtica, esto es que para
desarrollar las ideas autocrticas nos hemos puesto desde el punto de vista de la democracia, y de esa
manera debe ser genuinamente interpretada.

Ttulo 5. REGMENES DEMOCRTICOS: DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES:


Prrafo 1. INTRODUCCIN.
1.- Karl Loewenstein nos presenta a los regmenes democrticos como antagnicos a los regmenes
autocrticos. En este sentido no es casual el aadir a las democracias el hecho que sean stas
constitucionales; existe un proceso histrico que le da dicho fundamento, recordando que las
instituciones jurdicas slo aparecen una vez que ya de hecho el poder regulaba los procesos polticos,
una vez que las sociedades van perdiendo su carcter autocrtico y deviniendo de esta manera en
democracias, es que dicho fenmeno se consigna en la constitucin, es decir, la ideologa democrtica
esta consignada en un texto normalmente escrito denominado constitucin.
Lo anterior, hoy en da, resulta muy fcil confundirlo con la posibilidad de encontrar autocracias
constitucionales, para lo cual slo recordaremos que dichos fenmenos no son sino -siguiendo la
terminologa de Loewenstein- constituciones semnticas que slo representan un disfraz que tienen por
objeto ocultar el verdadero proceso poltico.
2.- Al estudiar a la poltica sealamos que ella era antes que todo una actividad, la cual la desarrollan
los hombres en sociedad en orden a gobernarse libremente a si mismos; esto ltimo resulta de vital
importancia en cuanto no slo debe entenderse el gobernarse libremente a si mismo como exclusivo
de democracias directas, sino que ella es perfectamente posible en democracias representativas, es tanto
as que sta ltima forma de democracia constituye -hoy en da- la regla general.
3.- Las democracias directas y las democracias representativas son formas de gobiernos que el conjunto
de ciudadanos elegirn para darse un gobierno. Es precisamente la primera misin que toda sociedad
poltica emprende una vez que se establece como tal, esto es, en determinar cual ser su sistema
poltico, y en relacin a esto ltimo cul ser la institucin que exprese dicho sistema poltico
-democrtico- si va hacer una democracia directa, o bien una democracia representativa.
4.- Cabe no confundir por una parte las democracias directas y las democracias representativas, de
las democracias semidirectas o semirepresentativas; las primeras constituyen precisamente una forma
de gobierno, en cambio, las segundas no son formas de gobiernos sino que tcnicas o procedimientos
que las democracias directas o representativas aplicarn como instrumentos o herramientas para de esa
manera expresar mejor su ideologa.
Slo adelantaremos que dichas tcnicas o procedimientos son el plebiscito, el referndum, el re-call y la
iniciativa popular. Los tres primero constituyen tcnicas tpicamente de la democracia directa, lo que no
obsta a que puedan ser utilizadas -especialmente las dos primeras- por las democracias representativas;
la ltima es propia del gobierno directorial de Suiza.

150

El proceso poltico

Prrafo 2. DEMOCRACIA DIRECTA


En la Democracia directa el pueblo se rene en asambleas o comits para tomar la decisin poltica
fundamental, como asimismo a ella le compete velar por el control poltico de dicha decisin. A este
tipo de democracia se la vincula con J.J. Rousseau y su concepcin de la soberana popular, en cuanto
es en el pueblo en quien reside la soberana, correspondiendo el pueblo al conjunto de ciudadanos.
Como es el mismo pueblo quien se gobierna a si mismo, los representantes que pudiesen elegir para la
ejecucin de determinadas tareas slo podrn ejecutar aquellas que expresamente se le haya encargado,
por lo cual el nico mandato que permite este tipo de democracia es el mandato imperativo, integrados
por mandatarios que se presentan como verdaderos robots de sus mandantes, en no poder hacer o
emitir opinin distinta a la voluntad de quienes lo hayan elegido. Finalmente el hecho de ser los
mandatarios representantes del pueblo, a travs de un mandato imperativo, lo hace slo responsables
frente a quienes lo hayan elegido, esto es sus electores integrantes del pueblo.
Este tipo de gobierno resulta modernamente impracticable, tomando en consideracin lo complejo que
hoy en da son los problemas de gobierno, el nmero de habitantes, como asimismo, la rapidez que se
requiere para tomar una decisin, por lo que slo es factible en sociedades polticas pequeas que
hayan demostrado un fuerte apego a las tradiciones con una irrestricta disciplina cvica, lo que slo lo
hace factible en sociedades polticamente maduras. Histricamente tenemos a las Ciudades-Estados en
la antigua Grecia, y modernamente en algunos cantones de Suiza.

a) En la Antigua Grecia
1.- Constituye el ejemplo ms tpico de democracia directa el cual la encontramos en la antigua Atenas,
en este sentido es preciso tener presente que la evolucin de las polis no fue entre todas ellas de forma
uniforme, slo llegando a la democracia directa precisamente la antigua Atenas.
Las polis o Ciudades-Estados se constituyen como una organizacin poltica, las cuales en todo caso
deben distinguirse muy claramente con el trmino propiamente Estado, el cual se prefiere acuar a
las organizaciones polticas que nacieron como consecuencia del feudalismo en la Edad Media y que
surgen con el concepto de Estado-Nacin, o mas propiamente con lo que se conoce como el Estado
Moderno.
Este tipo de democracia se caracteriza en trminos generales por la ausencia de representacin, ya que
el gobierno -valga la redundancia- se gobierna a si mismo, en forma directa.
2.- Las Polis en Atenas se encontraban divididos en 10 tribus, cada una de las cuales a su vez se
encontraba divididos en 10 demos. En total 100 demos los cuales constituan (1) una verdadera
pertenencia hereditaria, ya que se perteneca a ella aunque el ciudadano se trasladase a otra, y (2) a su
vez constitua la entrada a la ciudadana, ya que en ella el ateniense varn deba inscribirse al cumplir
los 18 aos de edad215.
3.- Entre las instituciones mas importantes de la antigua Atenas encontramos a la Ekklesa, la Bul y la
Heliaia.
La ekkesa o asamblea del pueblo se encontraba integrada por ciudadanos varones mayores de veinte
aos, los cuales representaban al pueblo soberanamente. Es ella la encargada de tomar la decisin
poltica fundamental y la encargada de ejecutarla.
La Bul o consejo de los 500, constitua el comit ejecutivo y directivo de la asamblea, siendo su
funcin principal la de preparar los probulemas o proyectos de ley que eran luego aprobados,
modificados o rechazados en y por la ekklesa.
La Heliaia o tribunal de justicia, divididos en grupos que juzgaban los diversos casos en calidad de
jueces-jurados; las partes litigantes estaban obligadas a defender personalmente sus posicin; la
decisin de dicho tribunal tena valor de cosa juzgada, ya que no haba sistema de apelacin. El
215

S a b i ne , G e orge ; O b . C i t . P g . 1 8 .

151

El proceso poltico

control que ejerca el tribunal no slo se extenda a la propia ley sino que tambin con respecto a los
magistrados.
Los magistrados eran los ejecutores de la voluntad del pueblo, encontrndose bajo el control directo de
la Ekklesa pudiendo ser juzgados por los tribunales. Los magistrados se encontraban integrados por 10
estrategas y 10 arcontes. Los primeros eran elegidos directamente -no por sorteo- por la ekklesa,
representando uno por cada tribu; en la prctica fue un puesto mas poltico que militar destacndose la
figura de Pericles. Los arcontes constituan jefes de la administracin elegidos por sorteo, uno por cada
tribu216.
4.- El sorteo como modo de eleccin de sus autoridades constitua el sentido griego de igualar las
posibilidades de participar en la vida poltica a todos sus ciudadanos, slo se exceptuaban los 10
generales o estrategas los cuales eran elegidos por eleccin directa pudiendo -en todo caso- ser
reelegibles por perodos sucesivos.
Asimismo, resulta significativo tener presente el concepto de ciudadano ateniense. Resulta una idea
mas ntima y menos jurdica que la idea moderna de ciudadana. Es as que -como ejemplo ilustrativoel Consejo de los Quinientos, rgano ejecutivo de la ekklesa, para la mayor rotacin de sus integrantes
y de esta manera una mayor participacin de todos y cada uno de los ciudadanos, exiga que cada una
de las diez tribus en que se encontraban divididos los atenienses proporcionasen cada uno cincuenta
miembros al Consejo, y les corresponda a los cincuenta miembros de cada tribu participar durante la
dcima parte del plazo anual de ejercicio del cargo, luego este comit de cincuenta junto con un
consejero por cada una de las nueve tribus a las que no tocaba en aquel momento pertenecer a l, tena
el control real y tramitaba los asuntos en nombre de todo el consejo. Se escoga por sorteo entre los
cincuenta un presidente para cada da y a ningn ateniense poda corresponderle este honor ms de un
da en toda su vida217.
5.- Dentro de las caractersticas de la Democracia Griega podemos sealar:
a) La Democracia Griega fue en el fondo aristocrtica y conservadora. El demos -o pueblo con
derechos polticos- no pasaba de una minora dentro de la poblacin. Los ciudadanos eran slo hombres
( no mujeres ), libres (no esclavos) adultos ( mayor de 18 aos ), aptos para portar armas ( le adiciona
el hecho que deban tener sus propias armas ) inscritos en su respectivo demos, es as que Atenas de
una poblacin de 315.000 habitantes, slo 40.000 eran ciudadanos. Es importante recalcar que para el
griego no haba una diferencia entre el ser ciudadano y soldado, ya que quien no poda cargar armas no
era polites.
b) La Democracia fue directa y no representativa. Conocieron el principio de la representacin pero
escasamente la ocuparon, les interesaba que cada uno de los ciudadanos intervinieran personalmente en
los asuntos de las polis, cosa que se vio favorecida por la pequeez de la misma.
c) La Polis era una comunidad que absorba al individuo. El ciudadano antes que todo era un servidor
de la polis prevaleciendo el inters colectivo por sobre el individual.
d) La Democracia Griega fue esclavista. La abundancia de esclavos elimin todo incentivo para hacer
progresar las mquinas, sumado a ello la idea de que todo trabajo manual se opona al
perfeccionamiento espiritual y gimnstico, es que la esclavitud no cre pero s reforz aquel desprecio
por el trabajo manual. El ocio -del griego sohol del cual deriva por ejemplo la palabra escuela- era
un gran valor para el ateniense, el cual lo interpretaba como un gran afn de saber, como una bsqueda
de la verdad mediante el trabajo de la mente218.

216

I b i d . P gs . 1 7 - 2 0 .
I b i d . P g. 1 9 .
218
F r a s Val e n z ue l a , F r a n c is c o; H i s t o r i a G e n e r a l , Tomo I , An t i g e d a d , E d i t or i a l N a s c i me n t o, S a n t i a g o,
C h i l e , 1 9 6 8 . P gs . 2 0 0 - 2 0 3 .
217

152

El proceso poltico

b) En algunos cantones de Suiza


En el mundo moderno la democracia directa resurge en el siglo XIII (1291) en pequeos cantones
Suizos situados en valles rodeados por montaas y que proporcionan el trayecto mas directo entre el
norte y sur de Europa. Uno de stos cantones se denomina Schwitz, origen de la palabra Suiza.
La Confederacin Suiza se encuentra dividido actualmente en 26 cantones y semicantones, cinco de
los cuales an permanecen con un gobierno de democracia directa de preponderante economa agraria.
Estos cinco cantones en donde la forma de gobierno es la democracia directa se denominan
Landsgemienden; ellos son Glarus, Appenzell-Distritos Exteriores, Appenzel-Distritos Interiores,
Obwalden y Nidwalden.
Se convocan -Landsgemeinde- ordinarios una vez al ao -un domingo de primavera- en donde se
renen todos los hombres con derecho a voto, all se procede a elegir a sus nuevos gobernadores -si es
procedente- y aprobar la cuenta del anterior como asimismo de sus leyes; en casos extraordinarios es
posible que se convoquen -Landsgemeinde- en otra poca del ao.
Quien dirige la sesin es el presidente del gobierno cantonal -el Landmmann- acompaado por otros miembros del
gobierno dentro de los cuales destaca el Landweibel, una especie de sargento de Estado que concurre hasta hoy en da
con un vistoso traje y sombrero de dos picos. Los ciudadanos proclaman su voluntad levantando la mano.
Todo el procedimiento conlleva una profunda y justificada solemnidad, como tambin el lugar de reunin elegido, como la
plaza pblica o un campo a los pies de una montaa majestuosa. Asimismo cada Landsgemeinden posee ciertas y
particulares solemnidades, como ocurre por ejemplo en Appenzel-Distritos exteriores en donde cada hombre lleva una daga
como smbolo honorfico de su condicin de hombre libre con derecho a llevar armas, como tambin en Appenzel-Distritos
interiores en donde el acreedor que le recuerde la deuda al deudor el da de la landsgemeinde perder sus derechos.

La democracia directa se expresa mayormente a travs de tcnicas en donde se requiera la participacin


directa del conjunto de ciudadanos, es por ello que la ms preferida es -sin duda- el plebiscito. Es as
que se puede sostener que la democracia directa es una especie de plebiscito constitucional
institucionalizado, por cuanto es el pueblo de cada uno de stos cantones quienes toman la decisin
poltica fundamental y la ejecutan, con la sola excepcin de la administracin de justicia.
Finalmente, es claro que este tipo de gobierno slo es posible que sobreviva en pequeas comunidades
territoriales, sumado a ello ciertamente una fuerte conviccin en una participacin comprometida del
proceso poltico al cual se sientan pertenecer. En fin ello confirma lo ya latamente expresado, en cuanto
que los pueblos tienen los gobiernos que merecen.

Prrafo 3.
TCNICAS
SEMIREPRESENTATIVA:

DE

LA DEMOCRACIA

SEMIDIRECTA O

a) El Plebiscito
1) Concepcin doctrinaria (concepto amplio)
Etimolgicamente significa llamado a la plebe, en este sentido doctrinariamente son aquellas
convocatorias o consultas que se hacen al pueblo o ciudadana para que ste se pronuncie acerca de
asuntos importantes y que slo ste puede dirimir y no sus representantes. V.gr. Para aprobar una
Constitucin la concepcin democrtica nos seala que sta debe provenir del pueblo. Una Constitucin
es formalmente democrtica cuando procede del pueblo.
Cabe tener siempre presente que la titularidad del poder del pueblo siempre ha de expresarse en la aprobacin de aquel
estatuto fundamental que se de toda sociedad como asimismo en la eleccin de sus representantes, ambas materias, son
exclusivas y excluyente de cualquier otra persona o institucin, ya que el pueblo de ellas jams renunciar

153

El proceso poltico

2)Concepcin histrica (concepto restringido)


Si bien es cierto la concepcin doctrinaria es la tradicional, no es menos cierto que un hecho histrico
ha marcado el principio de una nueva conceptualizacin en este sentido, ya que histricamente la
aprobacin de la Constitucin de Francia de la V Repblica de 1958, fue una experiencia en donde la
aprobacin de la Constitucin no tuvo por objeto principal pretender aprobarla, sino ms bien apoyar
una poltica, y ms especficamente la poltica de un determinado personaje, y en definitiva respaldar o
legitimar a ste personaje, que en el caso puntual fue el general Charles de Gaulle. En realidad fue
aprobada con alta votacin, pero muy pocos la leyeron y de ellos muy pocos la entendieron.
Esta herramienta es muy recurrida por aquellos autcratas que para legitimar un gobierno de facto
llaman a plebiscito para legitimar su gobierno.

b) El Referndum
Hay ciertos autores que estiman como sinnimo los trminos plebiscito y referndum, nosotros en
consideracin a su raz etimolgica estimaremos disentir de aquella postura 219.
Esta institucin es una palabra latina, la cual del trmino ferendum quiere significar lo que hay que
llamar, recalcando con la palabra re, que aquello hay que devolverlo. Pero, qu hay que devolver?
el mandato para que el pueblo decida el asunto. Luego, el referndum es aquella institucin en donde el
mandatario devuelve al pueblo el mandato, para que ste se pronuncie sobre ella. Constituye una
herramienta contemplada en la Constitucin de Suiza, como asimismo, en algunos Estados Federados
de E.E.U.U., en donde determinadas materias se le pregunta al pueblo directamente, por lo que en
determinados asuntos el representante carece de la facultad necesaria para decidir en representacin,
por lo que tiene que devolver al mandante su mandato y ste decidir.

c) El Re-call
Es una palabra de origen ingls que quiere significar volver a llamar. Esta institucin es propia de
algunos Estados federados de E.E.U.U., como el de California, donde los ciudadanos tienen la
posibilidad de volver a llamar a sus representantes en el intermedio de su mandato para que el
ejercicio del poder le sea devuelto al pueblo cuando los representantes no han cumplido con aquello que
han prometido, o simplemente actan fuera de la ley.
Las modalidades variarn de un Estado a otro, es as que el nmero de firmas requeridas para solicitar esta tcnica en el
Estado de Idaho ser de un 20%, en cambio, en el Estado de Dakota del Norte ser de un 30%. Estos porcentajes son en
consideracin al porcentaje de ciudadanos que deben firmar la solicitud de re-call 220.

d) La iniciativa popular
Esta institucin es propia de pases con races democrticas como en Norteamrica y Suiza, donde el
espritu Liberal-Individualista produjo el movimiento del s. XVI -presbiteriano- lo que ha dado lugar a
que elijan a todas sus autoridades, e incluso hasta los prrocos. En Suiza no se satisfacen con el
referndum sino que el pueblo Suizo demanda para s el poder presentar proyectos de ley.

Qu clase de proyectos puede presentar el pueblo?


El pueblo puede presentar dos clases de proyectos, uno de carcter especial, o bien, otro de carcter
general. En realidad formalmente son lo mismo slo vindose su diferencia en su aspecto material.

219
220

V a se , N o g u e i r a , H u m b e r t o ; R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P g . 8 5 .
M e n y, I ve s , I n i t i a t i v e P o p u l a i re , R f re n d u m E l R e c a l l D a n s L e s t a t s A m r i c a i n s , p p . 1 0 9 y s s . ,
c i t a d o p or N o g u e i r a , H u mb e r t o e n R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P g. 6 3 .

154

El proceso poltico

1) Proyectos de carcter especial:


Son aquellos que juntando una serie de votos, se le ordena al parlamento que tramite. V.gr. el pueblo
Suizo presenta el siguiente proyecto: Suiza se incorporar a la O.N.U.

2) Proyectos de carcter general:


Son aquellos que juntando una serie de votos, se le ordena al parlamento que tramite. V.gr. el pueblo
Suizo presenta el siguiente proyecto: reorgancese todos los Juzgados de Polica Local de Suiza
En fin lo que determina que un proyecto tenga el carcter general o especial, no es su forma sino ms
bien el fondo del mismo.

Prrafo 4. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA


La Democracia representativa constituye la regla general de los tipo de gobierno. Pertenece a la
concepcin del Abate Sieys, el cual a diferencia de Rousseau, postula que los representantes no son del
pueblo sino de una persona jurdica -ficticia- llamada Nacin, por lo que los representantes lo son de la
Nacin y no del pueblo, ello trae la consecuencia que el mandato que reciben ya no es imperativo sino
que representativo, lo que le da una mayor discrecionalidad en la ejecucin del mandato, luego su
responsabilidad es frente a la nacin y no frente al pueblo. El mandato representativo otorga una
mayor libertad a los mandantes en la ejecucin de su mandato, por lo que slo al final de su perodo
recin es posible exigirle cuenta por su trabajo. Los mandatarios representan a la Nacin, por cuanto la
soberana reside en la nacin, y frente a ella son responsables y no frente al pueblo.
Frente a la democracia representativa existen varios tipos de gobiernos, los tratados a continuacin
comenzarn con el estudio del gobierno de asamblea -en donde tambin se tocar el gobierno de la ex
URSS no como ejemplo de democracia representativa sino como ejemplo que una misma institucin
puede servir para ideologas distintas y con ello la desnaturalizacin del verdadero sentido de la
institucin-, luego el estudio del gobierno paradigmtico directorial Suizo, para proseguir con el
gobierno parlamentario y su especie en el Gobierno de Gabinete en el Reino Unido. Se analizar un tipo
de gobierno muy especial como es el presentado por el General de Gaulle en 1958 en Francia, esto es el
parlamentarismo frenado o rgimen semipresidencial, el cual se ha extendido a otras naciones e incluso
tiene adherentes como el profesor Humberto Nogueira en nuestro pas 221. Para finalmente finalizar con
el Gobierno Presidencial de los EE.UU. y sus variantes Presidencialistas en Latinoamrica, como
asimismo los gobiernos pseudopresidencialista del tercer mundo.

4.1. GOBIERNOS DE ASAMBLEA


Este tipo de gobierno es aquel en que el pueblo elige a una asamblea como pleno detentador del poder,
luego ella slo es responsable frente al electorado soberano. La asamblea toma las decisiones polticas
fundamentales y las ejecutas, pero es el electorado quien tiene el control poltico de ellas. En este tipo
de gobierno es comn confundir el propio gobierno de Asamblea con el denominado gobierno
directorial, ms an cuando los mismos autores no se ponen de acuerdo en torno a los trminos precisos
a utilizar.
En realidad para ser estrictamente fieles y honestos con su terminologa, ambos se presentan como
etapas de un misma evolucin histrica, esto es, no son sino la interpretacin natural de la ley de hierro
de las oligarquas aplicada a un proceso histrico determinado. Es as que como ejemplo de gobierno de
asamblea tenemos al rgimen convencional francs ( 1792 a 1795 ), el cual degener como gobierno
directorial en la etapa del consulado e imperio ( 1795 a 1799 ).

221

V a se , E l R g i m e n S e m i p re s i d e n c i a l U n a N u e va F o r m a D e G o b i e r n o D e moc r t i c o? , E d i t o r i a l And a n t e ,
S e gu n d a E d i c i n , 1 9 8 6 . y Teo r a y P r c t i c a D e m o c r t i c a P a r a u n a s oc i e d a d p a r t i c i p a t i v a . E d i t or i a l
A n d a n te , 1 9 8 6 , P gs 2 1 7 y s s . Amb a s ob r a s d e l p r of e s or H u m b e r t o N o g u e i r a Al c a l .

155

El proceso poltico

El estudio del gobierno de asamblea presenta la paradigmtica circunstancia en cuanto -a la posicin


que se tenga- en poder concebirla naturalmente democrtica, o bien, naturalmente autocrtica; es as
que lo democrtico le viene dado porque es el pueblo soberano quien elige la asamblea, pero su aspecto
autocrtico esta dado porque es exclusivamente en la asamblea en donde se concentra el ejercicio del
poder, y es por ello que ste tipo de gobierno se presenta como la plataforma plenamente
archidemocrtica a travs de la cual se puede montar un gobierno autocrtico222.
El anlisis aqu presentado del gobierno de Asamblea se desarrollar con las menciones al rgimen
convencional Francs de 1792 a 1795, y del gobierno sovitico de 1936 a 1988.

a) Rgimen convencional Francs (1792 - 1795)


Este rgimen es una alusin al perodo histrico francs despus de su primera repblica, en donde
luego de aprobarse la constitucin de 1792 por la asamblea nacional constituyente, (convencin
nacional), ella no es posible de aplicar por recibir las presiones de las monarquas europeas que vean
como peligro el surgimiento de gobiernos basados ya no en la soberana del monarca sino en la
soberana de la nacin. El gouvernment conventionnel recay en la convencin nacional, el cual
-siguiendo con la ley de hierro de las oligarquas- no pudo sino terminar en el gobierno del comit de
salvacin pblica, para luego finalizar con el gobierno del terror de Robespierre. En definitiva es con la
reaccin termidoriana que se pone trmino al gobierno de Robespierre y con ello al perodo del
directorio, el consulado y el imperio con que se concluye el rgimen de asamblea francs.

b) Rgimen Sovitico (1936 - 1988)


Este rgimen por mucho tiempo tuvo muchsima importancia, no es por nada que casi un tercio del
mundo en un momento dado se encontr comprometido con la ideologa sovitica. Es precisamente su
ideologa y no su institucin lo que caracteriz de autocrtico al rgimen sovitico.
La ideologa sovitica se funda en la doctrina de Marx y Engels como punto de partida, a la cual
posteriormente se le agrega el leninismo y stalinismo, con lo que se llega a la cspide de la ideologa
totalitaria con el marxismo-leninismo-stalinismo.
Fue a travs del modelo de gobierno de asamblea la mejor forma de representar las aspiraciones
soviticas de mostrar una plataforma democrtica sobre la cual se edific la ideologa marxistaleninista.
Se desarrolla un sistema piramidal de gobierno en base a una doble estructura, por una parte el partido,
y por otra el gobierno.
Al partido se le considera como el animador e iluminador del sistema poltico, no slo el encargado de adoctrinar al pueblo
ruso, sino que tambin el encargado de proporcionar el conocimiento, la luz, la parte intelectual mas lcida del
proletariado, de ser el PCUS los llamados de cumplir su misin histrica de lograr una sociedad sin clases.

Existe una concordante relacin entre las estructuras de gobierno y del partido; ellas en trminos
generales parten de la idea de una asamblea (Comit Central del PC o Soviet Supremo del gobierno), la
cual delega en un grupo de funcionarios (Politbur del PC, o Presidium del Gobierno), quienes
representan a la asamblea mientras ella no funciona. Esta ltima slo se rene una o dos veces al ao
slo para legitimar lo que el grupo de funcionarios ha hecho en su nombre, a su vez, ellos legitiman la
poltica del que los preside, ya sea del Secretario General del PC o del Presidente de la URSS, en su
caso.

222

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P g . 1 0 1 .

156

El proceso poltico

Este paralelismo culmina con la unin personal que se da entre la cspide del partido y del gobierno, en
donde se es Secretario General del PC, y Presidente de la URSS a la vez223.

c) Corolario
1. Es importante contextualizar que el anlisis del rgimen aqu presentado -dentro del tipo
totalitarismo para Loewenstein- slo tiene por objeto recalcar y destacar que una misma institucin
puede ser utilizada para diversos fines, esto es, una misma institucin puede igualmente ser utilizada
para expresar ideologas democrticas como tambin autocrticas.
2. El estudio del gobierno de asamblea tiene la ventaja -para los alumnos- de mostrar una misma
institucin y con ella estudiar dos sistemas polticos diversos, uno democrtico y otro autocrtico.
3. El giro autocrtico de la asamblea se produce cuando ella se independiza del origen. Los soviets
designaban a un ejecutivo hasta que volvan a reunirse, pero entre tanto el gobierno tomaba todas las
decisiones, luego la asamblea solo se encargaba de confirmar los actos del gobierno. El giro
democrtico, en cambio, se sustenta porque siempre permanece intacto la participacin del pueblo
como un control poltico de los actos de sus gobernantes a travs de las tcnicas de la democracia
semidirecta o semirepresentativa.

4.2. GOBIERNO DIRECTORIAL


El estudio del gobierno directorial se traduce en anlisis del periodo final del rgimen de asamblea
francs (1795-1799), como asimismo, del actual sistema gubernamental Suizo.

a) El gobierno directorial francs


Es aquel periodo de gobierno francs de 1795 a 1799 el cual comprenda un poder legislativo
compuesto por dos consejos ( el de los 500 y de los ancianos) y por un poder ejecutivo compuesto por
un directorio integrado por cinco miembros, con el cual se finaliza el periodo del imperio napolonico.
Cabe simplemente recordar que uno de los integrantes de dicho directorio fue el abate Sieys, uno de los idelogos de la
Revolucin y autor de la obra Qu es el tercer Estado?, con la cual se fundamenta dicha revolucin. Asimismo cabe slo
precisar que conjuntamente con dicha obra la historia nos recuerda a otros dos autores que con sus respectivas obras
fundamentan dos importantes revoluciones, Thomas Paine con El sentido Comn, y Carlos Marx con El manifiesto
Comunista, los cuales fundamenta ideolgicamente las revoluciones norteamericanas y comunistas, respectivamente.

b) El gobierno directorial Suizo.


Es aquel que actualmente rige a dicho pas y es el que a continuacin desarrollaremos.
La Revolucin Francesa caus muchos trastornos en toda Europa, sobretodo despus que los ejrcitos
de Napolon entraran en todos ellos; Suiza no fue la excepcin y no pudo dejar de verse influenciado
por dicho estratega. Napolon invadi Suiza e instaur un gobierno directorial como el que ya haba
vivido Francia. Al retirarse los Suizos lo consideraron bueno ya que con ste se permita una mayor
unificacin de los distintos cantones. En 1848 se dieron una constitucin la cual recoga dicha forma de
gobierno instaurando el gobierno directorial. Finalmente en el ao 1874 fue revisada la constitucin
dejando dicho rgimen directorial de la siguiente manera.
1.- Constituye un tipo de gobierno, por as llamarlo, sui generis, ya que hasta la fecha de su
instauracin slo existan el gobierno parlamentario y el presidencial.
223

I b i d . P g. 1 0 2 .

157

El proceso poltico

2.- El principal rgano que segn la constitucin (art. 71) es el detentador del poder supremo
(oberste Gewalt) de la confederacin lo ocupa la Asamblea Federal (Bundesversanunlung), la
cual esta constituida por dos cmaras, un Consejo Nacional o cmara baja (Nationalrat) integrado
por 200 diputados -representantes del pueblo- y un consejo de Estado o cmara alta (Stnderat)
integrado por 46 diputados -representante de los cantones-. La Asamblea Federal recibe la legitimacin
directamente por el electorado.
3.- La Asamblea nombra un directorio o Consejo Federal (Bundesrt) compuesto de 7 miembros
quien ejercer el gobierno federal. Segn la constitucin su duracin en dicho cargo es de cuatro aos al
igual que la cmara baja del parlamento. Es un rgano colectivo, subordinado -constitucionalmente- al
parlamento, cuyos cargos resultan incompatibles con el mandato parlamentario. El presidente del
Consejo Federal dura un ao en su cargo, perodo igual en que se van alternando sus integrantes, su
presidente asimismo lleva el ttulo meramente de presidente federal y ejerce sus funciones de protocolo.
Los miembros del Consejo Federal pueden concurrir a las sesiones del parlamento y justificar las
decisiones de gobierno que propongan, con derecho a voz y por ende a participar en los debates de
ambas cmaras del parlamento. Asimismo, no procede un voto de no confianza del parlamento al
Consejo Federal.
4.- En la prctica el Consejo Federal se ha transformado en un cuerpo tcnico especialista en materia de
administracin y finanzas de gobierno, ocupndose principalmente de preparar los proyectos de ley que
la Asamblea Federal se encarga de aprobar o rechazar. En realidad la aprobacin de los proyectos
presentados por el Consejo federal se ha transformado en la prctica casi la nica funcin del
parlamento.
Cada uno de los miembros del directorio que jurdicamente duran cuatro aos, la prctica
constitucional los hace permanecer muchsimo tiempo transformndose en verdaderos especialistas en
materia de gobierno y administracin, lo que hace muy difcil por parte de la Asamblea Federal no
aprobar los proyectos que stos presenten.
5.- El verdadero control poltico lo encontramos en la participacin del electorado al momento de emitir
su voto.
Es Suiza un pas con gran trayectoria democrtica y participativa; su pasado conservador y de respeto
a las normas hace que el pueblo participe mucho en actos electivos, no tanto en un aspecto cuantitativo,
ya que un pas con 40.000 dlares percpita hace difcil una gran participacin en la actividad poltica,
pero en cambio, mantienen una participacin poltica mas bien en su aspecto cualitativo, ya que son
muy dados a que los cargos en general sean de eleccin popular.
Sin un afn de ser redundante en cuanto a especificar un gobierno que en realidad no puede ser realmente imitado por sus
particulares caractersticas, es destacar dos ejemplos que manifiestan por as decirlo el hecho de vivir un actual pasado.
Por una parte a pesar de constituirse como un Estado Federal, su pasado an es muy fuerte, lo que trae con ello que en su
constitucin an se autodenomine Confederacin Helvtica; asimismo por otra parte, el hecho de originarse en base a las
antiguas comunidades territoriales hace naturalmente la idea que desde siempre se consideraron muy autnomas, y ello
hace recalcar mucho ms su apego a la pertenencia comunal, y es as que se es ciudadano Suizo cuando primero se inscribe
en su respectiva comuna con lo cual adquiere la ciudadana de sta, luego ello le permite tener la ciudadana del respectivo
cantn y ello finalmente la federal. El ciudadano Suizo, es tres veces ciudadano, por cuanto es ciudadano de la comuna, del
cantn y del Estado Federal.

Esta participacin de la ciudadana mayormente se expresa a nivel de democracia semidirecta o


semirepresentativa, en donde las principales tcnicas la encontramos con el referndum y la iniciativa
popular. Es precisamente con ellas en donde se expresa mayormente la soberana popular de cada uno
de los ciudadanos Suizos, en donde no hay enmiendas constitucionales sin referndum, como asimismo,
a cada ciudadano se le permite y tiene el derecho con una cierta suma de firmas de presentar proyectos
de ley al parlamento, ya sea en materias muy generales o especficas, esto es tener iniciativas de ley.
158

El proceso poltico

Si bien es cierto es en la vida poltica el consejo federal el que ejerce el indiscutible liderazgo poltico en
Suiza, no es menos cierto que el indiscutido y constante control poltico es a travs del electorado.

c) Corolario:
La nica respuesta que nos resulta sostener en cuanto a qu hace la diferencia en que un gobierno de
asamblea tenga una naturaleza autocrtica o democrtica, es que ella se encuentra radicada en el telos
que pretenda, es as que el rgimen directorial suizo se funda en la libertad, manifestada en una
pluralidad de partidos y de opiniones distintas, en cambio, la ex URSS se fundaba en la ideologa
marxista-leninista, en donde un pilar fundamental lo contemplaba la existencia de un partido nico
fuerte, cual fue el PC. En sntesis donde existe una pluralidad de opiniones -manifestados por ejemplo
en la existencia de varios partidos distintos- resulta muy difcil que se instaure una autocracia, a
contrario sensu, la mejor forma de instaurar una autocracia es con la consolidacin de la existencia de
un fuerte partido nico224.

4.3. GOBIERNO PARLAMENTARIO


1.- Es comn encontrar entre los diferentes autores que la fundamentacin terica del gobierno
parlamentario consista en aquel en que se estable el intento entre los dos independientes y separados
detentadores del poder -parlamento y gobierno- un tal equilibrio que ninguno en realidad pueda ganar
ascendencia sobre el otro. De tal manera que los controles y restricciones que ambos mutuamente se
hagan, resulte finalmente un equilibrio en que ninguno de ellos se pueda sobrepasar. Supone que operen
con facultades recprocas y que dichas facultades sean realmente utilizadas. Se pretende una frmula
mgica que sea capaz de controlar las permanentes oscilaciones entre el liderazgo del gobierno y la
supremaca del parlamento225.
Esta caracterizacin del rgimen parlamentario resulta tericamente perfecta pero prcticamente
imposible, por cuanto siempre en los procesos en torno al poder el uno u otro detentador del poder ha
de inclinar a su favor la balanza, teniendo dicha superioridad -en la prctica- su mayor fundamento a
partir del liderazgo y carisma que los respectivo funcionarios del rgano imponga.
El Poder Ejecutivo se encuentra integrado tanto por el Presidente en su calidad de Jefe del Estado,
como por el primer ministro (y su gabinete) en su calidad de Jefe de gobierno.
El Poder legislativo integrado por el rgano Parlamento normalmente bicameral cumple la funcin
legislativa, como asimismo de control poltico de gobierno. Es precisamente la denominada cmara
poltica quien cumple esa funcin poltica.
Se recomienda utilizar el trmino Parlamento para referirse al rgano legislativo de un rgimen parlamentario, y
Congreso para referirse al rgano legislativo de un rgimen presidencial.

Finalmente -conforme a la postura del profesor don Ismael Bustos- lo que en verdad califica a un
gobierno de parlamentario se encuentra dado en el proceso de legitimacin que el conjunto de
ciudadanos otorga a los detentadores del poder, es as, que el rgimen parlamentario es aquel en que sus
detentadores del poder slo reciben por parte del los ciudadanos una sola legitimacin, la cual es
recibida directamente por el parlamento y slo indirectamente por el gobierno. El conjunto de
ciudadanos elige directamente a los miembros del parlamento, es en ste rgano en donde los
representantes electos finalmente elegirn al gobierno.
El gobierno por consecuencia resulta ser una especie de comit del parlamento, o bien como se sostiene
asimismo, el gobierno parlamentario se fundamenta en el principio de la integracin, esto es el gobierno
es parte integrante del parlamento.

224
225

I b i d . P gs . 1 4 1 - 1 4 5 .
I b i d . P gs . 1 0 4 Y 1 0 5 .

159

El proceso poltico

2.- Si bien es cierto no podemos sostener que exista un rgimen poltico mejor que otros, ya que cada
nacin determinar la que mejor se adecua a su idiosincrasia, ello no es bice a postular que existe un
rgimen poltico que si se destaca entre todos, y ste es el rgimen parlamentario:
a) Constituye el primer tipo de gobierno del Estado Moderno. Es as que del traspaso de una monarqua
absoluta a una monarqua constitucional la forma de gobierno utilizada fue la parlamentaria. Podemos
inclusive retroceder an ms con el surgimiento del primer parlamento en el siglo XIII con Simon de
Monfort.
b) La mayora de los pases desarrollados y europeos han optado por este tipo de gobierno, luego se
presenta como el tipo mas corriente de gobiernos democrticos constitucionales.
c) Cada pas que haya optado por ste rgimen lo puede a su vez adaptar de acuerdo a su idiosincrasia
y realidad, es as que en el Reino Unido la forma parlamentaria de gobierno se denomina Gobierno de
Gabinete, aunque en estricto sentido debera denominarse Gobierno de Primer Ministro. En este sentido
el parlamentarismo se nos presenta como un concepto genrico la cual abarca diversas manifestaciones.
d) Los restantes regmenes polticos se presentan en relacin al parlamentarismo, por lo cual todas las
explicaciones se hacen en relacin a ella. Es as que la forma de gobierno presidencial se presenta como
un rgimen en contraposicin al rgimen parlamentario.
e) Se presenta como el rgimen ideal explicado a travs de dos importantes instituciones, cuales son la
configuracin triangular del poder y la responsabilidad poltica.
El rgimen parlamentario se expresa a travs de una configuracin triangular del poder: el electorado
integrado por el conjunto de ciudadanos a travs de una nica legitimacin elige a los miembros del
parlamento, ellos a su vez dentro de sus integrantes elegirn al gobierno, luego ste se mantendr en la
medida en que la mayora del parlamento le mantenga su respaldo, ya que en caso de conflicto se tendr
que nuevamente elegir al parlamento para lo cual se requerira la participacin del electorado y as dar
inicio otra vez a esta configuracin triangular del poder.
La responsabilidad poltica se expresa y explica en su plenitud en el rgimen parlamentario. Se es
responsable en la medida en que se encuentre en la necesidad de dar cuenta de sus actos, ahora bien, si
dichos actos dicen relacin con el poder esa responsabilidad es poltica.
Un gobierno parlamentario permanece como tal mientras cuente con el respaldo de la mayora del
parlamento, luego, retirado que sea dicho respaldo no hay gobierno. La herramienta con que dispone el
parlamento para hacer efectiva la responsabilidad poltica del gobierno es a travs del voto de censura
-que es propia del parlamentarismo- lo que significa que el gobierno ha perdido la confianza del
parlamento. A su vez, el gobierno para dicha situacin dispone de la facultad de disolver al
parlamento, con lo cual se produce el contrapeso de facultades entre dichos rganos. Pero es finalmente
el electorado quien tendr que decidir quienes son sus representantes en el parlamento los cuales a su
vez les corresponder elegir al gobierno. Empero, con ello no estamos sino nuevamente expresando la
configuracin triangular del poder.
La prctica en los procesos polticos parlamentarios han concluido que este proceso de configuracin triangular del poder
en donde la decisin final del electorado sea claramente constatado resulta del todo mas expedita en aquellos pases en
donde el sistema electoral propugna o facilita el bipartidismo. Dos tendencias muy marcadas facilitan siempre la
posibilidad que una de ellas sea gobierno y que la otra sea necesariamente oposicin.

3.- Corolario: Lo que caracteriza a ste rgimen es:


1.- La nica legitimacin que el electorado concede al parlamento

160

El proceso poltico

2.- Los miembros del parlamento integran el gobierno, luego el cargo parlamentario es compatible con
las funciones de gobierno. Se es gobierno por tener la mayora de los representantes en el parlamento, y
se mantiene como tal al mantener dicha mayora.
3.- Un ejecutivo dual integrado por un Presidente -Jefe de Estado- y un primer ministro -Jefe de
Gobierno-.
4- El gobierno parlamentario slo es posible ser concebido teniendo presente los mutuos controles que
se deben tanto el parlamento como el gobierno. El voto de censura acordado por la mayora del
parlamento al gobierno o la negativa a conceder el voto de confianza pedido por el gobierno. Por su
parte el gobierno tiene la facultad gubernamental de disolver el parlamento y convocar a nuevas
elecciones226.

4.4. GOBIERNO DE GABINETE


Constituye una especie de gobierno parlamentario, o si se prefiere es la versin inglesa del rgimen
parlamentario. Resulta en todo caso antojadizo slo decir que es una versin de dicho rgimen, ya que
las mltiples caracterstica de dicha nacin hacen concebir en realidad prcticamente a un nuevo tipo de
rgimen poltico.
1.- Mantiene las caractersticas generales de un gobierno parlamentario; un parlamento bicameral
integrado por la cmara de los comunes o cmara poltica y la cmara de los Lores; un gobierno que
nace producto de las elecciones parlamentarias y mas precisamente de la cmara de los comunes, por lo
que el mandato parlamentario resulta compatible con el de gobierno; y un ejecutivo integrado por el
Jefe de Estado -actualmente la Reina Isabel- y el Jefe de Gobierno a cargo de un primer ministro,
actualmente Tony Blair.
2.- Constituye mas bien un Gobierno de primer ministro y no propiamente de Gabinete. Ello postula
decir que existe una clara preponderancia del ejecutivo por sobre la cmara poltica, y del primer
ministro por sobre el resto, ya que en sentido estricto l ser quien tomar la decisin poltica
fundamental y la forma de su ejecucin, ahora bien, segn sea su personalidad y prestigio, seguir o no
el consejo de sus colegas en el gabinete.
Entre los fundamentos para postular el estar en presencia mas bien de un Gobierno de primer ministro y
no de Gabinete se logra entendiendo el proceso de eleccin del cargo del primer ministro.
Inglaterra se sustenta sobre la base dos fuertes y rgidos partidos, el Conservador y el Laborista.
Ambos partidos se presentan con sus respectivos candidatos a las elecciones para integrar la cmara de
los comunes de donde luego saldr el jefe de gobierno, cada partido se presenta con un lder que es el
jefe del partido, el cual cabe no confundirlo con el presidente del respectivo partido el que slo tiene
funciones administrativas. Desde ya es importante concebir que dicho lder -jefe del partido- interviene
personalmente en la eleccin de los candidatos de su respectivo partido.
Al trmino del proceso eleccionario, resulta vencedor el partido que obtenga en la cmara de los
comunes el mayor nmero de escaos y no el mayor nmero de votos.
Este fenmeno se logra explicar -a lo menos hasta antes de las reformas electorales de Tony Blair- por
el reparto de fuerzas que caracterizan a cada partido en general, y por el sistema electoral uninominal
en particular. Es as que, si normalmente el partido conservador obtiene sus mayores respaldos en el
sector empresarial y ciudades no industriales y el laborista en las zonas industriales y el sector sindical,
y si adems, en cada distrito slo se elige entre los candidatos a uno solo, resulta que no necesariamente
quien obtenga el mayor nmero de votos ser quien en definitiva logre la mayora en la cmara de los
comunes. Quien gana las elecciones es quien obtenga el mayor nmero de escaos.
226

I b i d . P g. 1 0 7 .

161

El proceso poltico

Ahora bien, luego de determinarse que partido gan las elecciones -esto es, quien obtuvo mayor nmero
de escaos- el lder de dicho partido que es tambin su jefe, se constituir como Jefe de la mayora de
la cmara poltica. En dicha calidad se presentar ante la Reina Isabel -en su calidad de Jefe de Estadodndole cuenta de dicha circunstancia, a lo que S.M. puede (o no: no tiene obligacin de hacerlo)
contestar ofrecindole el cargo de jefe de su Gobierno. Produducida la aceptacin el nombramiento se
despacha en el Consejo Privado convertindose de esta manera en el jefe de Gobierno de su majestad.
El jefe de Gobierno, en su calidad de tal, se presentar ms tarde ante la Reina, y le propondr el nombre de los ministros
que se constituyen como tales, con el asenetimiento y nombramiento de S.M.. En ellos se distinguen dos tipos de
ministros, aquellos de carcter poltico que efectivamente integran el gabinete propiamente tal, y otros de naturaleza mas
bien tcnica. Asimismo, sumado a los ministros encontramos a un grupo de personas que continuamente asesorarn al jefe
de Estado, constituido este por su privy council o consejo privado. Entre sus miembros encontramos al propio Jefe de
Estado y al anterior jefe de Gobierno.

Este proceso se resume en la -ya latamente sealada- configuracin triangular del poder como la mejor
forma de explicar el fundamento del gobierno parlamentario en general y del gobierno de gabinete en
particular. Lo que significa sostener que las controversias entre el gobierno y el parlamento que no sean
resueltas de comn acuerdo, la decisin final la tomar el electorado en la renovacin de la cmara de
los comunes.
3.- El Gobierno de su majestad se encuentra integrado por M.P. ( Members of de Parliament) de
ambas cmaras, ya que requiere a lo menos un miembro de la cmara de los lores. El jefe de gobierno
pertenecer a la cmara poltica.
Se ha sostenido desde siempre que el Parlamento Ingls -y particularmente la cmara de los Lores- constituye el ejemplo
paradigmtico de integrantes de un parlamento de verdadera calidad. La integracin de personeros de la mas variadas
especialidades confirman lo dicho anteriormente.
Hasta antes de las reformas de Tony Blair la cmara de los comunes se encontraba integrada por 650 miembros en donde
eran elegidos en elecciones generales, resultando electos un representante por cada distrito o circunscripcin electoral.

Esta forma de integracin del gobierno confirma el hecho que ste se presenta como una especie de
comit del parlamento, lo que ciertamente reafirma la idea que no estamos en presencia de una
dogmtica separacin de poderes, fenmeno mas propio del rgimen presidencial. Es por ello que se ha
preferido calificar al gobierno de gabinete mas precisamente como una interdependencia entre el
gobierno y el parlamento por integracin, es decir el gobierno se forma a base del parlamento.
Montesquieu fundamenta su dogma de la divisin del poder en su personal experiencia de cmo l entendi el gobierno en
Inglaterra al vivir un tiempo en dicha nacin. (1729-1731) l sostiene que el gobierno ingls es el mas claro ejemplo de
divisin del poder. En realidad lo que pudo l observar no fue precisamente una divisin del poder, sino mas bien a una
nacin que respeta las tradiciones como asimismo el sentido de autoridad. Malinterpret fundamentalmente el orden
constitucional britnico al resaltar una separacin entre el parlamento y el ejecutivo, que virtualmente haba desaparecido
desde Guillermo III y Ana, y prcticamente desde la subida al trono de la casa de Hannover 227. No hay verdadera
separacin de poderes si ella no proviene de una doble legitimacin, caracterstica del rgimen presidencial.

4.- A pesar de la participacin limitada de la cmara poltica en la decisin poltica final, puesto que
sta en la prctica slo le corresponde la confirmacin de la decisin ya tomada por el gobierno, ste
sistema se mantiene por el fundamento moral del fair play como el sostenedor de las amplias y
fuertes facultades del gobierno por sobre las del parlamento y, asimismo, causa del fairness
democrtico ingls.
Por definicin, el Primer ministro tiene siempre el respaldo de la cmara de los comunes, y es tambin
en el gobierno en donde se inician los proyectos de ley, luego, el control por parte del gobierno es
absoluto en el proceso legislativo.
Para mantener el control el gobierno sobre sus representantes, como asimismo el partido opositor sobre sus miembros en la
Cmara de los comunes, existen funcionarios denominados whips ( que segn una traduccin literal sera fusta ) de
227

I b i d . P g. 6 0 .

162

El proceso poltico
uno y otro partido, que tiene la misin de estar atentos de la forma como votan los miembros de su partido, de un sector
poltico, ya que si no lo hace lo mas probable es que no integre la lista de candidatos para las prximas elecciones
generales.

En todo, caso la cmara siempre mantiene su facultad de aprobar un voto de censura al gobierno, y ste
ltimo de impetrar la disolucin de la cmara a de la Reina, y de llamar a nuevas elecciones.
Esta permanente posibilidad de ser oposicin un da y gobierno al otro, (lo que reafirma el fenmeno siempre democrtico
de la alternancia del poder,) en el Reino Unido tiene su expresin visible a la existencia del denominado Shadow
Cabinet; ello supone que la oposicin siempre se encuentra preparado para asumir como gobierno al tener un gabinete
en las sombras.
La nuevas prcticas inglesas posibilitan una mayor injerencia del partido opositor en la actividad legislativa, es as que,
siempre han participado en la confeccin de la tabla del orden del da, como tambin en recibir (el jefe de la oposicin) un
estipendio del tesoro de S.M. para financiar sus actividades opositoras con holgura.
Como un antecedente que reafirma lo anterior, el presidente de la cmara -speaker- puede hoy ser del partido opositor;
tradicionalmente dicho cargo perteneca a un representante independiente de la cmara, manteniendo sus tradicionales
facultades del canguro y de la guillotina. La primera el poder saltarse el orden de prelacin de los temas del da, y el
segundo el poder limitar el tiempo de las intervenciones del los representantes en la sala.

Este fundamento moral tiene su asidero en los mutuos controles que ambos detentadores del poder se
tienen y en la permanente prudencia en utilizarlos, como asimismo en la decisin final que tome el
electorado; es decir, el control poltico no slo a nivel interrgano -entre la cmara y el gobierno- sino
que la decisin final siempre recaer en electorado al elegir a sus representantes.
Si bien es cierto, hablar de cmara poltica es hablar de una mayora y una minora, o si prefiere de
partidos de gobiernos y de oposicin, al gobierno le interesa que la oposicin tambin participe en el
proceso poltico, no slo porque constituye una de las formas de control del gobierno- sino porque su
participacin legitima de una nueva manera al gobierno; es tan as que se ha estipulado un estipendio
especial para el lder del partido opositor, para que de esa manera pueda hacer efectiva oposicin y no
diga que no puede hacerla por falta de recursos.
5.- El gobierno ingls resulta -en la prctica- bastante inexplicable para quienes no sean de mentalidad
inglesa. Es as que, quien se dice constituye el padre del Constitucionalismo ingls (Walter Bagehot228)
ide una manera de explicarlo en base a dos conceptos, el Dignified y el Efficient, esto es, el gobierno
ingls slo se explica por las tpicas y particulares participaciones entre la dignidad de la monarqua
y la eficacia del gobierno.
a) Cuando se disuelve el parlamento y se llama a nuevas elecciones se hace en razn del efficient,
esto es la eficacia del gobierno, pero ello exige la participacin del dignified, esto es, slo S.M. puede
llamar a elecciones.
b) A la reina (Dignified) le corresponde abrir cada ao el periodo legislativo, para lo cual concurre al
parlamento y lee el discurso inaugural que con anterioridad escribi, necesariamente, el jefe de gobierno
(Efficient).
6.- Finalmente, el sistema ingls es el resultado de la constante y permanente dialctica entre la
tradicin inglesa y los cambios actuales que se van incorporando al proceso poltico, lo que reafirma la
idea que el gobierno ingls no est hecho sino que se va haciendo.
En este contexto encontramos al actual primer ministro ingls Tony Blair que, en su mandato, ha producido algunas
notables reformas:
a) Dio inicio al denominado devolution. Este consiste en el procedimiento de devolucin de los derechos de Gales y
Escocia, por parte de Inglaterra, permitiendo de esta manera que el Reino Unido tenga tres parlamentos, el de Inglaterra,
Gales y Escocia. Esta devolucin tiene un fundamento histrico ya que en un periodo de ste se estaba en presencia de dos
reinos y tres principados, luego Tony Blair slo devolvi algo que siempre haba sido propiedad de los sbditos Galeses y
Escoceses.
b) Modific la integracin de la cmara de los Lores, ya que suspendi los lores hereditarios.
c) Modifico el sistema electoral de uno uninominal a otro semiproporcional.

228

P e r i od i s t a y p ol t i c o B r i t n i c o d e me d i a d o d e l s i g l o X I X .

163

El proceso poltico

7. Corolario:
La versin inglesa del rgimen parlamentario, se caracteriza por un gobierno fuerte de Primer ministro
y no de Gabinete, asentado sobre la base permanente de dos rgidos y tradicionales partidos, como son
el conservador y el laborista, y en donde el fair play democrtico es el fundamento sin el cual no es
posible entender esta forma de gobierno, slo posible de funcionar bien en naciones suficientemente
desarrolladas, como es la inglesa229.

4.5. GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL


1.- El Constitucionalismo clsico desde sus inicios -siglo XVIII- slo conoci bsicamente tres
regmenes polticos, el parlamentario, el presidencial, y el directorial el que se agotaba slo en el
rgimen suizo. En el siglo XX el Constitucionalismo luego de la segunda posguerra mundial gener un
nuevo rgimen poltico, el cual es llamado por Karl Loewenstein Parlamentarismo frenado, y que
siguiendo la opinin del profesor Humberto Nogueira lo denominaremos Rgimen Semipresidencial.
Tiene su gnesis en el proceso constitucional de la V Repblica en Francia. Es importante tener presente que segn la
doctrina francesa llaman Repblica a cada organizacin poltica dispuesta en una constitucin, por lo que si hablamos de
la V Repblica ello supone concebir que existieron con anterioridad cuatro Constituciones, la primera que reemplaz la
monarqua de Luis XVI, y la ltima el proceso constitucional que finaliza con la V Repblica del General de Gaulle.
Durante la segunda Guerra Mundial del siglo XX Francia no pudo hacer frente con su III constitucin al podero alemn.
Francia fue ocupado y se estableci un gobierno en el exili en Londres. Al terminar la guerra Francia se dio una
Constitucin la cual fue un total fracaso, en dicho momento se encarga al General de Gaulle la confeccin de una nueva
Constitucin dndole un plazo de seis meses para ello. Antes de dicho plazo ya tena listo la nueva constitucin, se llama a
plebiscito para su aprobacin siendo aprobada con una alta votacin, y con ello no slo aprobando un texto constitucional
sino que tambin a la persona y a la poltica del General de Gaulle ; en realidad muy pocos leyeron la constitucin y de
los muy pocos que la leyeron muy pocos la entendieron.
Este estratega aprendi mucho del gobierno ingls, y es de quien toma conciencia que la mejor forma de gobierno es por
una parte con un Jefe de Estado que le de estabilidad a la poltica y un Jefe de Gobierno que le de flexibilidad a ella. El
primero como un monarca republicano, con intervencin en ciertos ministerios estratgicos, y con la posibilidad de
disolver al parlamento, el segundo con una mayor intervencin en la poltica contingente, ya que el presidente se encuentra
au-dessus de la mele, esto es, el presidente se encuentra -por as decirlo- fuera de la poltica diaria.

2.- Bsicamente es un rgimen distinto al rgimen parlamentario y al presidencial, aunque de hecho


pueda verse en l una combinacin de ambos. Este se caracteriza por un ejecutivo dual, esto es,
contempla a un Jefe de Estado distinto del Jefe de Gobierno.
El Jefe de Estado es elegido por sufragio universal. Ello lo hace sustancialmente diferente al rgimen
parlamentario, hacercndolo mas al rgimen presidencial, caracterstica con que comparte adems que
el cargo de ministro sea incompatible con el mandato parlamentario. (art. 23, prrafo 1) 230 El sistema
electoral para elegir al Presidente de la Repblica en Francia ocupa el sistema mayoritario a dos
vueltas, ello quiere decir que si en la primera eleccin ninguno de los candidatos obtuvo mayora
absoluta, habr una segunda vuelta con los dos mayores sufragados en donde ser electo quien de ellos
obtenga la mayor votacin, esto es slo mayora relativa. Segn palabras de Loewenstein estamos en
presencia de un verdadero monarca republicano, ya que posibilita al Jefe de Estado gobernar con un
parlamento adverso si ste as lo desea, al contar con las facultades de disolverlo (art. 12) el cual tendr
lugar discrecionalmente. Asimismo, en el caso de Francia su largo mandato de siete aos afirma esta
idea de estar en presencia de un gobernante prcticamente irresponsable.
El presidente resulta polticamente irresponsable y prcticamente indestituible, ya que slo se encuentra
sometido a la acusacin de alta traicin ante la Haute Cour de Justice (art. 68, prrafo 1)
El Jefe de Gobierno o primer ministro se encarga de la toma de la decisin y de los medios para su
ejecucin (art. 20 prrafo 1) es elegido por el Jefe de Estado con la nica restriccin de elegirlo dentro
229
230

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P gs . 1 2 6 - 1 3 0 .
C or r e sp on de n a l a C on s t i t u c i n d e l a V R e p b l i c a , 1 9 5 8 , a r t c u l os c i t a d os p or L oe we ns te i n , K a r l , e n O b .
Cit.

164

El proceso poltico

de la mayora parlamentaria. El primer ministro es -a diferencia del presidente- responsable ante el


parlamento, o ms bien, ante la asamblea nacional (art. 20, prrafo 3).
Finalmente, un organismo digno de destacar en este rgimen semipresidencial Francs, constituye la
creacin del Consejo constitucional (Conseil Constitutionnel, art. 56 y ss.), el cual se encarga de la
legalidad del proceso eleccionario del presidente de la Repblica, de ambas cmaras del parlamento,
como asimismo de los referndum dispuestos por el presidente, (art. 57-60) y del control preventivo de
la constitucionalidad de las leyes.
Cabe sealar en este sentido que precisamente con posterioridad a la segunda guerra mundial se desarrolla en Europa el
denominado neoconstitucionalismo, caracterizndose entre otras cosas, por el surgimiento de instituciones nuevas en la
regulacin y control de los procesos polticos en los diferentes pases como son, los Tribunales constitucionales y con ello
la justicia constitucional, como asimismo los tribunales electorales.

3.- Sin pretender ser casusticos ni redundantes en los antecedentes expuestos en torno a Francia, esta
peculiaridad de un ejecutivo dual con un Jefe de Estado elegido por sufragio universal y un Jefe de
Gobierno elegido por aquel entre la mayora del parlamento, hace producir un fenmeno poltico que
los analistas han denominado como el de cohabitacin. Como los procesos eleccionarios entre el
Presidente y el parlamento no necesariamente se produce a la par, ello puede producir una distorsin de
las fuerzas polticas que dominan el proceso poltico en un momento dado, por lo que perfectamente
puede darse un Jefe de Estado de una determinada tendencia y un Jefe de Gobierno de otra distinta.
Esto fue lo que sucedi cuando siendo Presidente Franois Mitterrant de tendencia mas bien socialista,
tuvo que elegir como jefe de Gobierno a Jack Chirac de un sector mas bien derechista.
4.- Corolario:
Entre la opcin del gobierno y del parlamento el rgimen semipresidencial constituye una real opcin
por fortalecer al poder ejecutivo del presidente a costa del parlamento.
Si bien es cierto el general de Gaulle ide un nuevo rgimen poltico, ste lo realiz slo con miras a dar
solucin a una particular nacin, slo la francesa. En este sentido Loewenstein 231 en su teora de la
constitucin al referirse a l lo hace con cierta reticencia, lo que resulta bastante lgico ya que al
tiempo de su publicacin muy pocos aos haban transcurrido de la obra del general del Gaulle. Esta
forma de gobierno es hoy en da utilizada por otras naciones con buenos resultados, entre ellos
encontramos principalmente a Austria, Portugal, Irlanda y Sri-Lanka232.

4.6. PRESIDENCIALISMO
Constituye -por as decirlo- un gnero de forma de gobierno que se encuentra caracterizado por el
hecho de tener a un presidente quien dirija los destinos de un pas en su calidades de jefe de Estado y de
Gobierno. Nos da la idea de un gobierno que depende muy fuertemente de la persona del primer
mandatario, y de ah la raz etimolgica del sustantivo presidencialismo, del latn presidium, esto
es, sentarse primero.
El presidencialismo nace histricamente como oposicin dialctica al parlamentarismo, como un
invento del derecho norteamericano. Es as que cuando EE.UU se separa del Reino Unido se haban
constituido sobre la base de 13 colonias independientes, cada una con sus respectivos gobernadores y
vida propia, pero que para efectos de presentarse ante su comn pasado se unen a travs de una
confederacin, antecedente que luego le sirvi de fundamento a Thomas Jefferson para declarar su
independencia en 1776, constituyndose jurdicamente como un Estado Federal.

231
232

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P gs . 1 2 4 y 1 2 5 .
I b i d . P gs . 115 - 1 2 2 .

165

El proceso poltico

Es precisamente esta evolucin Confederacin-Estado Federal la regla general de los restados


Estados Federales; ejemplos los encontramos tambin con Suiza y Alemania.
Ahora bien, la expresin genrica presidencialismo representa -a lo menos- a tres regmenes en
particular: el gobierno presidencial, el gobierno presidencialista y el Pseudopresidencialismo. En
trminos muy generales el presidencial es el presidencialismo genuino y que nicamente lo encontramos
en EE.UU; el presidencialista, son las versiones latinoamericanas del rgimen de los EE.UU. Por ltimo
el Pseudopresidencialismo, que si bien es cierto no comprende del todo un telos propio de una
democracia constitucional, el estudio armnico del presidencialismo nos obliga a tratarlo en esta
materia, corresponde a la forma de gobierno que adoptaron los pases nacidos despus de la
descolonizacin Francesa y Britnica a partir de la Segunda Guerra Mundial, para lo cual trataron de
imitar el rgimen de los EE.UU. con un presidente con amplsimos poderes. Tiene aplicacin
principalmente en los pases subdesarrollados de frica.

4.6.1 GOBIERNO PRESIDENCIAL


1.- Representa al genuino presidencialismo y que para efectos de terminologa denominaremos rgimen
presidencial. Es el que se desarrolla en los EE.UU. y corresponde a la base de las restantes versiones y
adecuaciones del presidencialismo233.
Es importante en todo caso considerar que el estudio que se haga del rgimen presidencial de los
EE.UU. siempre -para un mayor y acabado entendimiento- debe hacerse teniendo presente la
inseparable relacin forma de gobierno presidencial-forma de Estado Federal. Su forma de gobierno
no se entiende sino dentro de un contexto de Estado Federal; su Estado Federal no es sino el aparato a
travs del cual se expresa su forma de gobierno presidencial.
2.- Lo que debe caracterizar -por sobre manera- a un gobierno presidencial -siguiendo la posicin del
profesor don Ismael Bustos Concha- se encuentra constituido por su doble legitimacin, esto es el
electorado no slo otorga un mandato poltico directo al Congreso sino que en forma separada tambin
lo hace al gobierno directamente. Legitima en forma separada al Gobierno y al Congreso.
Slo con afn de ser aclaradores y no redundantes esta fundamental caracterstica del gobierno presidencial (que tambin
comparte el gobierno presidencialista) se fundamenta -como ya se ha sealado- en relacin a la primera forma de gobierno
que conoci el mundo moderno, cual fue el parlamentarismo. En ste ltimo a diferencia del presidencialismo slo lo
caracteriza una nica legitimacin, luego el gobierno slo es el resultado de una mayora del Parlamento.

EE.UU como rgimen presidencial que conlleva, siempre va a tener aparejada esta doble legitimacin,
pero siempre con la posibilidad cierta de una tercera, ya que un sentido estricto del concepto
democrtico permitira al electorado la eleccin de los integrantes de los tribunales de justicia, lo cual
no se encontrara excento de crticas. Requiere una elevada madurez cvica del electorado, lo que slo
resultara procedente en naciones cvicamente desarrolladas para de esa manera evitar la inconveniente
politizacin de la justicia. Es en toda caso una prctica comn en algunos Estados Federados de los
EE.UU. el permitir que los ciudadanos elijan tambin a los miembros de los tribunales de justicia.
3.- Esta doble legitimacin en el gobierno presidencial norteamericano genera al denominado gobierno
de separacin de poderes por coordinacin (a diferencia del gobierno parlamentario de
interdependencia de poderes por integracin ), ya que son dos los rganos que reciben por separado el
mandato poltico, pero con la obligada tarea de realizar sus trabajos necesariamente en forma conjunta.
El sistema presidencial no se basta con la existencia de la separacin de poderes, sino que a ella se le
debe adicionar la necesaria coordinacin entre ellos. La mera separacin de poderes genera tres
gobiernos paralelos, y en este sentido Montesquieu con su dogma slo pretendi controlar al poder mas
233

I b i d . P gs . 1 3 0 - 1 4 1 .

166

El proceso poltico

no facilitar la labor de gobierno, por ello la coordinacin le adiciona el carcter necesario de


relacionarse entre los distintos poderes.
4.- Cada uno de los detentadores del poder maneja esa dialctica posicin de autonoma e
interdependencia. Cada uno de los poderes se presenta autnomo en aquellas labores que le son
asignadas, pero con la obligacin de contactarse con los restantes poderes en aquellos puntos de
contactos establecidos de antemano.
La propia legitimacin que reciben el presidente y el Congreso puede generar fuertes pugnas fundadas
en sus propias legitimacin; para evitar ello existen ciertos puntos de contactos que constituyen
verdaderas limitaciones del poder de cada uno y que son aquellos establecidos en el texto constitucional
como tambin en la practica constitucional.
En un sentido clsico de Derecho Constitucional, esta rama slo le correspondera pronunciarse sobre aquellas practicas
que el texto constitucional prescribe y dispone; el Derecho Poltico en cambio no slo se queda con dicho estudio sino que
adems le interesa la practica constitucional del proceso poltico, si el texto es reflejo fiel de dicho proceso, en fin, cual es
el verdadero proceso poltico.

Los puntos de contactos constitucionales deben tenerse muy en cuenta con la forma de Estado Federal
que jurdicamente estructura el poder en los EE.UU, ya que es precisamente la Constitucin Federal la
norma fundamental de dicho Estado por cuanto es en ella en donde se prescribe las facultades del
gobierno Federal, dejando a las restantes Constituciones de los Estados federados la mayor amplitud de
facultades y atribuciones con la sola excepcin de aquellas que taxativamente se sealan en la
Constitucin Federal.
Los casos de cooperacin prescrita jurdico-constitucionalmente no son numerosos, pero radican en puntos estratgicos
del proceso poltico. El presidente toma parte en la legislacin al firmar una ley adoptada por el Congreso, o al negarse a
hacerlo (veto). Caso de que el presidente sea vencido por una mayora de dos tercios, el veto no procede y la ley entra en
vigor. El Senado participa en la poltica exterior dirigida por el presidente a travs de la ratificacin de tratados, y en el
nombramiento del funcionario, funcin asignada al presidente, por medio de la necesaria confirmacin senatorial de los
nombramientos presidenciales. En ambos casos, la accin del presidente puede ser definitivamente imposibilitada por
negarle su apoyo al Senado234.

Las practicas constitucionales deben entenderse como aquellas no consignadas en le texto


constitucional pero en ningn caso como inconstitucionales, ya que estas practicas se nos presentan
como la verdadera constitucin que de hecho genera el proceso poltico, es decir, las normas
propiamente polticas integrantes del Derecho Poltico, y que por ello son no justiciables.
Ejemplos de prcticas constitucionales, consignamos: el presidente, en su calidad de lder del partido, influye en la
actitud de su partido en el Congreso. El Congreso, al autorizar el presupuesto, se intercala en toda la esfera de actividad
presidencial que requiera medios econmicos. El presidente puede iniciar la legislacin por medio de sus amigos de
partido en el Congreso. El senador influye dentro de su Estado en los nombramientos para determinados puestos, asimismo
en el ejercicio del patronaje presidencial sobre los cargos. En todos los rincones de las prctica constitucional se
encuentran estas conexiones 235.

En realidad el sustento de estas practicas constitucionales slo pueden tener su origen en base al
sistema bipartidista y de flexibilidad de partidos que los caracteriza.
Histricamente dos siempre han sido los partidos mas influyente en la poltica norteamericana, los Republicanos y los
Demcratas, lo que genera gobiernos o Republicanos o Demcratas, luego las inevitables negociaciones slo entre los
mismos actores partidistas -que en trminos generales comparten una misma filosofa, the american way of life- que
sumado al frecuente fenmeno que el partido del presidente pierda la mayora en una de las dos cmaras con ocasin de las
elecciones intermedias, genera las inevitables practicas constitucionales en partidos polticos tradicionalmente flexibles, y
con el fenmeno de las votaciones cruzadas.

Siguiendo una posicin estricta del dogma de Montesquieu el presidente no podra presentar proyectos
de ley al Congreso ya que eso producira una intromisin de un poder a otro. El Presidente de los
Estados Unidos no concurre al Congreso proponiendo proyectos de ley, por ello se junta con un
234
235

I b i d . P gs 1 3 2 y 1 3 3 .
I b i d . P g. 1 3 3 .

167

El proceso poltico

congresal de su partido que se encuentre en el parlamento, presentndolo ste ltimo pero como
iniciativa propia.
La incompatibilidad del cargo gubernamental con el mandato parlamentario constituye un punto central
del rgimen poltico americano, y por qu no decirlo uno de los puntos de contactos constitucionales
entre el Congreso y el gobierno. A contrario sensu es precisamente la compatibilidad del cargo
gubernamental y el mandato parlamentario lo caracterstico del gobierno parlamentario en general, y
del gobierno de gabinete en particular. Es as que en ste ltimo caso el jefe de gobierno debe ser
miembro de la cmara de los comunes.
Toda responsabilidad implica a lo menos dos sujetos, el sujeto que responde y el sujeto ante quien se
responde. Si la concepcin de la separacin de poderes implica autonoma en el ejercicio de sus
respectivas funciones, sumado a las personales legitimaciones que reciben respectivamente el
congreso y el gobierno, no ha de corresponderle al presidente dar cuenta al congreso, luego no existe
responsabilidad poltica -a travs del voto de censura como ocurre en el parlamentarismo- por parte del
presidente. Igual cosa sucede con el congreso en relacin con el presidente.
5.- Esta doble legitimacin como factor decisivo que produce la recproca independencia del presidente
y del Congreso para diferenciar al gobierno presidencial de la nica legitimacin del parlamentario,
explica la incompatibilidad del mandato parlamentario con la de gobierno y la no obligacin del
presidente en dar cuenta al Congreso de su gestin, y con ello el por qu de su -casi- irresponsabilidad
poltica.
Si lo comparamos con el rgimen parlamentario es irresponsable polticamente porque no se genera tan claramente el
fenmeno de la configuracin triangular del poder, y en el mejor de los casos habra una especie de responsabilidad cuando
el electorado decidiera si reelige o no a sus representantes.

En realidad a parte del control que el Congreso pueda realizar a travs de comisiones, ya sea
permanentes (standing Commites) esto es, las que ejercen una sobrevigilancia constante sobre la
aplicacin hecha por la administracin de todas las leyes cuyo objeto est dentro de sus atribuciones; o
bien, comisiones Investigadoras (Investigating Committees) que son creadas para efectos puntuales,
la forma de hacer responder al Presidente de los EE.UU. es a travs de un procedimiento que se
denomina Impeachment. Consiste en la facultad que tiene el Congreso de acusar y juzgar al
Presidente, al Vicepresidente y a todos los funcionario civiles de los EE.UU por los delitos de traicin,
cohecho u otros delitos y graves faltas 236. En este procedimiento participan tanto la cmara de
representantes como el Senado237.
La historia nos recuerda slo tres casos en que se ha iniciado este procedimiento contra un presidente de los EE.UU. El
primero fue el presidente Andrew Johnson, en 1868, quien fue acusado por la cmara de representantes pero que le falt
un voto en el Senado para destituirlo. El segundo conocido como el affaire Watergate fue iniciado contra el presidente
Richard Nixon en 1974, el cual fue por la imputacin del espionaje contra los demcratas en su edificio Watergate, el que
antes de finalizar el procedimiento present la renuncia 238.El ltimo, sucedi con el presidente Bill Clinton y su affaire
sentimental con la becaria de la Casa Blanca Mnica Lewinsky. El resultado del juicio indic la absolucin del
Presidente. En ste ltimo caso no resulta tan clara la naturaleza de esta responsabilidad, y que en trminos generales
comprendera cualquier falta grave que incurrira el presidente de la unin, marcando un precedente en relacionar esta
responsabilidad a aspectos de la vida personal del presidente.

6.- En el rgimen parlamentario no resulta difcil que el jefe de gobierno imponga su voluntad en el
parlamento, es ste el jefe de la mayora de la cmara poltica, y lo normal es que se haga la voluntad
de l, salvo claro que pierda su puesto y se llamen a nuevas elecciones.
El Presidente en un presidencialismo conforme al texto constitucional ejercer la jefatura de gobierno y de la
administracin, esto es, la direccin poltica y administrativa del pas. Es la Constitucin la que determina que la poltica
236

L a C on s t i t u c i n d e l os E s t a d os U n i d os d e Am r i c a ; S e r vi c i o d e I n f or ma c i n d e l os E s t a d os U n i d os ,
A me r ic a n R e vo l u t i o n B i c e n te nn i a l 1 7 7 6 - 1 9 7 6 . s .f . , Ar t . I I . 4 S e c c i n . P g. 2 1 .
237
N o g u e i r a , H u mb e r t o ; R e g m e n e s P o l t i c o s C o n t e m p o r n e o s , O b . C i t . P gs . 1 8 6 y 1 8 7 .
238
I b i d . P g. 1 8 7 .

168

El proceso poltico
del pas como su administracin procedan de la voluntad del Presidente, esto es, la Constitucin impone estas dos cargas y
cargos al Presidente al hacerlo responsable de la administracin y poltica del pas.

En el rgimen presidencial norteamericano resulta mas difcil que el gobierno imponga su total voluntad
al congreso, ello debido a una serie de factores como son adems de la existencia de la doble
legitimacin, la posibilidad de vetar totalmente los proyectos por parte del congreso, y la caracterstica
flexible de los partidos norteamricanos, ya que muchas veces ni el presidente puede contar con los
votos de los congresales de su mismo partido. Es sin duda, el tratar de explicitar de mejor manera el
dogma de Montesquieu -y con ello la teora de los frenos y contrapeso (checks and balances)- la
principal limitante que tiene el presidente para imponer su voluntad al congreso, limitante que no slo
tiene fundamento constitucional sino que tambin extraconstitucional.
Es la constitucin la encargada en sealar los mecanismos que uno de los poderes se sobreponga al
otro, y con ello el requerir necesariamente el consenso entre el gobierno y el congreso para la formacin
de la voluntad general.
La vida poltica norteamericana agrega -asimismo- elementos extraconstitucionales que se deben tener
muy en cuenta al momento de entender su proceso poltico. Es en trminos generales la Opinin
Pblica y particularmente los grupos de presin y los lobby los elementos predominante de tener
en consideracin al tiempo de entender la vida poltica norteamericana.
El peso de la Opinin Pblica no es el mismo al que se ven expuesto el gobierno y el parlamento ingls
por ejemplo, en EE.UU. ambos poderes son mucho mas sensibles a la Opinin pblica y principalmente
a la opinin publicada en algunos diarios como son el Washington Post o el New York Time, pero
sin embargo resultan muchos mas influyentes los grupos de presin y principalmente sus lobbies en el
mbito poltico. Se presentan como un poder alternativo o contrapoder en los EE.UU. llegndose
incluso a sostener que lo que es bueno para la General Motor, es bueno para el pas, y lo que es bueno
para el pas lo es para la General Motor. Su participacin en la vida poltica no es slo aceptada sino
que incluso regulada legalmente; estas empresas de lobby, como a toda empresa la ley le exige
declaraciones de rentas, libros de contabilidad, un domicilio, etc. todo ello para hacer mas transparente
el manejo de dichas instituciones. Se constituyen con un personal muy profesional en sus tareas, lo que
los transforma en empresas muy especializadas en determinados rubros con gran influencia sobre los
congresales al tiempo de aprobar las leyes.
En palabras de Karl Loewenstein estos pressure groups intervienen en la vida poltica norteamericana con un
desembarazo sorprendente 239.

7.- La participacin del poder judicial norteamericano requiere -a lo menos- un estudio aparte para
entender y comprender el proceso poltico norteamericano y su influencia en el gobierno presidencial.
Son exclusivamente los Tribunales de Justicia los llamados a mantener la constitucionalidad de las
leyes. Dicha facultad se remonta a una interpretacin jurisprudencial de un juez de la Corte Suprema
-Marshall- a principio del siglo XIX -1803- en la causa Marbury con Madison.
El juez Marshall sent el precedente que la Corte Suprema de los EE.UU tena a su cargo la exclusiva
interpretacin de la Constitucin. Posteriormente esta exclusiva atribucin de la Corte Suprema se
extendi a los dems tribunales de la Repblica, para finalizar -hoy en da- que todos los tribunales de
la nacin se encuentran facultados para interpretar la Constitucin y con ello declarar inconstitucional
una ley. Claro esta que la nica limitante se encuentra en relacin a la competencia de cada tribunal, es
as que una tribunal de un estado federado slo le alcanzar sus competencias en relacin a las leyes de
dicho estado.
La interpretacin que el juez Marsahll hace en 1803 tiene una fundamentacin positiva a partir de la
misma Constitucin Federal y de la ley de Administracin de Justicia de 1789240.
239

L oe w e n s te in , K a r l ; O b . C i t . P g . 1 3 8 .

169

El proceso poltico

Es as que la propia Constitucin Federal seala en su art. VI, sec. 2, que Esta Constitucin, y las
leyes de los Estados Unidos que se expidan con arreglo a ella, y todos los tratados celebrados, o que
se celebren, bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas; y los jueces de
cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en
la Constitucin o las leyes de cualquier Estado 241. Asimismo el Poder Judicial de los EE.UU. se le
atribuye a un Tribunal Supremo y a los tribunales inferiores que el Congreso pudiera establecer, y
alcanza su conocimiento a todas las controversias, tanto de derecho estricto como de equidad, que
surjan como consecuencia de esta Constitucin242, como asimismo de las leyes de los Estados
Unidos243.
Ahora bien, una interpretacin literal del texto nos podra llevar a tener un errado concepto de lo que debe ser entendido la
ley suprema de los EE.UU. Dicho pas reconoce un pasado de influencia ingls, luego con dicha nacin comparten una
historia en comn.
Al tiempo de ser publicada la Constitucin de los EE.UU. no exista constitucin escrita alguna, es ella la primera
constitucin de los tiempos modernos, por lo que modelos no tena para imitar o basarse, slo su pasado de influencia
inglesa. Es as que los ingleses -hasta nuestros das- no conocen ni distinguen una jerarqua entre sus leyes ya que slo
existe un gran ordenamiento jurdico, luego su suprema ley se encontrara integrada no slo por las convenciones
propiamente tales sino por todas las normas emanadas del Parlamento. Su constitucin se nos presenta flexible pero
siempre a la par con el proceso poltico. Con esos ojos ha de ser interpretado la Constitucin de los EE.UU. y
particularmente su art. VI, en cuanto reconoce la existencia de dos ordenamientos jurdicos paralelos, uno aplicable a toda
la unin, y otro inferior aplicable a los Estados miembros. El primero, el que constituye la excepcin y que determina
las facultades del gobierno federal, se encuentra especificado por las normas consignadas en la Constitucin, y el segundo,
propio de los Estados miembros -que es la regla general- comprende todas y cada una de las competencias que a si mismo
se den dicho estados con la sola limitante de las competencia que la constitucin reserva para el gobierno federal.
Aclarado el punto de las competencias del gobierno Federal y de los Estados miembros, el problema puntual surge al
momento de interpretar el alcance de la jurisdiccin de la apelacin de la Suprema Corte Federal. Es as que la Ley de
Administracin de Justicia de 1789 hace extensiva, sin lugar a dudas, esta jurisdiccin de apelacin a la revisin de los
fallos de los tribunales de los Estados Unidos, o a la validez de una ley de un Estado, segn la Constitucin, o de los
tratados y leyes de los Estados Unidos, o que implicasen la interpretacin de la Constitucin, tratados y leyes de los
Estados Unidos.
La ley de 1789 dio por supuesto que las Cortes de los Estados examinaran la validez de las leyes del Congreso y
prescribi su revisin por la Suprema Corte cuando las Cortes estatales se hubieran pronunciado contra su validez. En tal
caso, la Suprema Corte, por los propios trminos de la ley de 1789, tena facultad para confirmar, as como para revocar,
los pronunciamientos de las Cortes de los Estados y se ha dicho, en consecuencia, que la Ley de Administracin de Justicia
reconoca la autoridad de la Suprema Corte para declarar invlida una ley aprobada por el Congreso.

El problema de las facultades interpretativas de la Constitucin por parte de la Corte Suprema fue
resuelto por ella en el caso Marbury v/s Madison (1803), en donde el fundamento del Juez Marshall, es
doctrina vinculante hasta nuestros das.
Parte de la resolucin del juez seala que: Los poderes del Legislativo son definidos y
limitados; y para que esos lmites no puedan confundirse u olvidarse, la Constitucin es
una constitucin escrita. Con qu finalidad limitaran los poderes y con qu propsito
se habran puesto esas limitaciones por escrito si esos limites pudieran, en cualquier
ocasin, ser sobrepasados por las personas mismas a quienes la Constitucin intenta
constreir... Es demasiado claro para que se pueda discutir que o la Constitucin est
por encima de cualquier norma legislativa que no est de acuerdo con ella o el
legislativo puede modificar la Constitucin por una ley ordinaria. Entre esas dos
alternativas no hay trmino medio. O la Constitucin es una norma superior y suprema
y no puede ser alterada por los medios ordinarios o est al mismo nivel que las
240

E v a n s H u gh e s , C h a r l e s ; L a S u p re m a C o r t e D e L o s E s t a d o s U n i d o s , T ra d u c c i n d e R ob e r t o M ol i n a
P a s q u e l y Vic e n te H e r r e r o, F on d o d e C u l t u r a E c on mi c a , M x i c o, S e g u n d a E d i c i n e n E s p a ol , c or r e gi d a y
a u me n t a d a , 1 9 7 1 . P gs . 9 4 y ss .
241
L a C on s t i t u c i n d e l os E s t a d os U n i d os d e Am r i c a ; O b . C i t . , Ar t . V I , S e c . 2 . P g . 2 5 .
242
I b i d . Ar t . I I I , S e c . 1 , 2 . P g. 2 1 .
243
Ibid.

170

El proceso poltico

disposiciones legislativas ordinarias y, como ellas, puede ser alterada cuando al


legislativo le plazca alterarla... Si una ley aprobada por el legislativo, contraria a la
Constitucin, es nula, podr, no obstante su invalidez, obligar a los tribunales,
forzndolos a ponerla en prctica?... La obligacin y el deber del departamento
judicial, es sin ningn gnero de dudas, declarar el derecho... As, pues, si una ley esta
en pugna con la Constitucin, si tanto esa ley como la Constitucin son aplicables a un
caso particular, de tal modo que la Corte deba decidir el caso con arreglo a la ley,
apartndose de la Constitucin, o con arreglo a la Constitucin, apartndose de la ley,
la Corte debe determinar cul de esas dos normas contradictorias en conflicto es
aplicable al caso. Esto es de la propia esencia del deber de los jueces 244.
La interpretacin del juez Marshall repercute en consecuencias jurdicas como la de entender que la
Constitucin es lo que la Corte Suprema dice lo que es, y la Corte Suprema dice lo que es interpretando
la Constitucin; luego, la Constitucin es la Constitucin interpretada, o ms bien, la Constitucin es
su interpretacin.
Contemporneamente entre los autores norteamericanos destaca como el principal iusfilsofo a Ronald Dworkin, quien
desarrolla todo su pensamiento en base a situaciones casustica postulando, en definitiva, que el derecho no es mas que su
interpretacin, que el derecho es una actividad interpretativa, y que los jueces interpretan el derecho, luego todos en
EE.UU leen mal -por as decirlo- la Constitucin; salvo, claro esta, la Corte Suprema en particular, y los tribunales de
justicia en general.

Finalmente, Qu interpreta la Corte Suprema?. A ella le corresponde pronunciarse sobre la


constitucionalidad o inconstitucionalidad de las leyes norteamericanas, ya sea federales o estaduales, y
an ms, no slo de las leyes sino que tambin de los decretos del gobierno A los franceses le parece
incomprensible esta postura, ya que ello traera la inevitable conclusin de estar en presencia -segn
ellos- de un gobierno de los jueces.
La practica jurisprudencial norteamericana ha tenido sus limites en el ejercicio prudencial de los tribunales. Slo se
recuerda como hecho anecdtico -en donde esta prudencia se vio amenazada- en el primer gobierno de Roosvelt (1929) el
cual quiso introducir reformas a llamadas a paliar los efectos del crash de 1929 a lo que la Corte Suprema comenz a
declar inconstitucional algunas de stas. Roosvelt dio a entender entonces que si la Corte Suprema no se haca cargo de la
situacin poda nombrar a nuevos integrantes y as tener mayora suficiente para lograr sus objetivos. La Corte entendi
el mensaje y dej de insistir en su predicamento, lo que dio como resultado la poltica del New Deal del presidente
Roosvelt.

En realidad lo que finalmente califica de presidencial a este rgimen depender de la personalidad de


quien se encuentre de turno en la Casa Blanca, y no especficamente por la configuracin constitucional
de los poderes del Estado.
Roosvelt fue muy enrgico y se destac como presidente, en cambio, Eisehower tuvo una poltica mas laissez fair frente
al Congreso. Al menos, as se suele sostener.

8.- Finalmente el rgimen presidencial de separacin de poderes por coordinacin no es sino un


producto casi especficamente nacional del pueblo norteamericano, y que slo su idiosincrasia puede
generar y mantener. Luego, a raz del caudillismo en Latinoamrica, la imitacin del rgimen
norteamericano en Latinoamrica hace nacer un nueva forma de gobierno, que es el rgimen
presidencialista.

4.6.2 GOBIERNOS PRESIDENCIALISTAS


1.- La Forma de Gobierno presidencialista no representa sino la forma mayoritaria de gobierno de los
pases latinoamericano, en virtud de la cual adoptan y adaptan la realidad gubernativa norteamericana a
sus propias realidades. Mantienen las caractersticas generales del gobierno presidencial, como son su
244

E v a n s H u gh e s , C h a r l e s ; O b . C i t . P g. 1 0 2 .

171

El proceso poltico

doble legitimacin, un gobierno a cargo de un presidente con la dualidad de ser Jefe de Gobierno y de
Jefe de Estado, un Congreso normalmente Bicameral con la incompatibilidad del mandato
parlamentario y el de gobierno.
2.- Empero, son principalmente las facultades mas amplia del ejecutivo en el gobierno presidencialista
su mayor diferencia con el rgimen presidencial.
a) Veto presidencial: El gobierno presidencial contempla solamente la posibilidad que el presidente
sancione con un veto total, en cambio, los regmenes presidencialista contemplan no slo el veto total
sino que tambin el veto parcial.
b) Iniciativa presidencial: El presidente de los EE.UU. carece de la posibilidad de presentar por si
proyectos de ley pudindolos hacer slo a travs de congresales de su partido, en cambio, en el gobierno
presidencialista el presidente tiene la posibilidad de presentar proyectos de ley, e incluso tiene iniciativa
exclusiva en algunas materias, an mas se dice que el principal colegislador es -hoy da- el ejecutivo.
3.- Existen, asimismo, una serie de factores que diferencian al rgimen presidencial de los EE.UU, del
presidencialista de las naciones latinoamericanas.
a) Modelo Constitucional: Es la constitucin de los EE.UU. de 1787 la primera constitucin de los
tiempos moderno, y modelo a imitar -en lo posible- por las naciones latinoamericanas de independencia
posterior.
b) Corte Suprema v/s Tribunales Constitucionales: La Corte Suprema de los EE.UU. (y los tribunales
en general) son los llamados a declarar inconstitucional una ley, en cambio, en los gobiernos
Presidencialistas existen tribunales especiales llamados tribunales constitucionales los encargados a
priori de declarar inconstitucional una ley (o mas precisamente un proyecto de ley). A la Corte
Suprema se le deja slo a posteriori sancionar inaplicable para el caso en particular una ley. La ley
queda vigente pero para el caso en particular resulta inaplicable.
c) Caucus v/s caudillismo: El caucus en EE.UU. gener un lder muy particular a seguir, y con ello
defini asimismo un Estado Federal. Latinoamrica en cambio se gener en base a caudillos.
d) Constituciones Normativas v/s Nominales: EE.UU. siguiendo la concepcin de Loewenstein se nos
presenta como ejemplo de constitucin normativa, en cambio las constituciones latinoamericanas se nos
presentan como ejemplo de constituciones nominales.
e) Bipartidismo v/s Multipartidismo: EE.UU. naci en base a dos grandes partidos -que su concepcin
Federal genera en realidad 100 partidos polticos- pero que mantienen una ideologa del todo parecida
como es the american way of life, en cambio, las mltiples posturas en los pases latinoamericanos
generan multipartidismos.
f ) Re-call: Como tcnica de la democracia semidirecta o semirepresentativa slo la encontramos en
algunos cantones de los EE.UU. como ocurre en el Estado de Dakota del Norte.
4.- Corolario:
Los Gobiernos Presidencialistas no son sino la versin adaptada por las naciones latinoamericanas del
gobierno presidencial de los EE.UU., caracterizndose a diferencia de ste ltimo de la presencia de un
ejecutivo con fuertes atribuciones, lo que deja por consiguiente a un congreso con disminuidas
facultades.

172

El proceso poltico

4.6.3 GOBIERNOS PSEUDOPRESIDENCIALISTAS (Tercer Mundo)


1.- Durante el siglo XIX frica se encontraba colonizado principalmente por naciones europeas, dentro
de las cuales podemos destacar a Inglaterra y Francia. Ellas a partir de la Segunda Guerra Mundial se
vieron presionadas por sus respectivas colonias para obtener su total independencia a lo cual finalmente
esas colonias lo logran al ceder y consentir por aquellas.
2.- La caracterstica que tenan dichos pases, lo sustenta bajo el rgimen tribal, es decir, en base a
tribus -de unas 5000 personas, por ejemplo- con sus propios idiomas, costumbres y religin, pero con
una fuerte adhesin al jefe de la tribu. Ahora bien mientras permanecieron bajo el dominio colonial,
dichos gobiernos lograron mantener una cierta unidad a travs de verdaderos caudillos en donde el
mismo idioma -francs o ingls- era ciertamente un factor de unidad.
3.- Al ceder a las colonias su independencia se produjo el problema de determinar qu rgimen poltico
sera el mas idneo para ellas. Necesitaban un gobierno fuerte y centralizado, paro lo cual pensaron en
la forma presidencial de los EE.UU., esto es, se adapta el presidencialismo al tribalismo.
4.- Las colonias sustituyeron al gobernador por la figura de un presidente. Este sistema presidencial
luego se presenta como el ideal capaz de expresar procesos polticos no reales, ya que de la figura de un
gobierno fuerte en realidad se esta en presencia de un gobierno mas bien autocrtico. Se eliminan
muchos congresos, o los que hayan resultan absolutamente ineficaces, en fin se presenta un sistema
poltico que aparentemente es democrtico, pero que en realidad oculta una dictadura de hecho.

Prrafo 5. COROLARIO
1.- Las formas tradicionales de gobierno democrtico la encontramos en la democracia directa y la
representativa, esta ltima constituye -hoy en da- la regla general.
2.- Ambas formas de democracia se expresan a travs de tcnicas y procedimientos en donde
encontramos a la democracia semidirecta o semirepresentativa, las cuales no son regmenes polticos
sino slo tcnicas.
3.- Histricamente la primera forma de gobierno moderna fue el rgimen parlamentario, por lo que las
restantes formas se explican slo en relacin a ella.
4.- El rgimen presidencial fue una creacin norteamericana, luego las restantes versiones slo son
copias adaptadas de ella como ocurre con los regmenes presidencialistas de Latinoamrica.
5.- La principal caracterstica y diferencia que califica a un rgimen de parlamentario o presidencial se
encuentra radicada en el fenmeno de la legitimacin. Es su nica legitimacin en el gobierno
parlamentario y su doble legitimacin en el presidencial, fenmenos los cuales explican cada una de
stas formas de gobierno.

Ttulo 6. COROLARIO FINAL:


1.- La clave fundamental para distinguir entre democracias constitucionales y autocracias se genera en
la distincin en torno al ejercicio del poder si ste se presenta concentrado, o bien, distribuido. En el
173

El proceso poltico

primer caso hablamos de autocracias, en el segundo de Democracias Constitucionales. Asimismo el


otro factor que siempre se deber considerar a la hora de distinguir entre los distintos sistemas polticos
es en atencin a su Telos. Si este es la libertad, estamos en presencia de una Democracia
Constitucional, si es cualquiera menos la libertad estamos en presencia de una autocracia. Frente a este
ltimo la ideologa democrtica nos propone el principio que todo poder emana del pueblo, y que por
ello es ste quien tiene la capacidad exclusiva para legitimar, lo que lo hace ser el nico titular para
elegir a sus representantes.
2.- Como a cada ideologa slo le corresponde ser expresada por una determinada institucin, es claro
que a cada sistema poltico le corresponde slo ser genuinamente expresada por unas determinadas
Tcnicas y procedimientos. Es as que el sufragio universal es una institucin propia de las ideologas
democrticas, y la polica secreta mas bien propia de las ideologas autocrticas.
3.- La participacin en la vida poltica de los pueblos siempre ha significado un gran reto para quienes
desempean actividades polticas, es as que resulta de toda importancia la participacin que ella tengan
y generen los lderes. Su participacin -asimismo- se mirar con una visin distinta si lo hacemos de la
ptica democrtica de la propiamente autocrtica y tambin a su vez se mirar distinta en pases
desarrollados de aquellos que no lo son. En el primer caso la participacin resulta mas reticente que en
el segundo; un pas con ms de 30.000 dlares per capita tentar a sus miembros a desarrollar y
participar con mas ahnco el sector privado, y es por ello que quienes desempean labores pblicas lo
hacen motivados por un verdadero sentido de servicio pblico. En cambio, en pases subdesarrollados
los cargos pblicos se miran mas bien connotativamente como una posibilidad de ver aumentados sus
arcas personales.
4.- La conformacin del poder en las democracias constitucionales se expresa en el fenmeno de la
configuracin triangular del poder, en el cual el electorado, el parlamento y el gobierno a travs de un
proceso de cooperacin se encargan de mantener el sistema poltico. El electorado se expresa a travs
del pueblo como el conjunto de ciudadanos, el parlamento integrados por los representantes del pueblo,
y el gobierno como los representantes directos o indirectos del pueblo, o representantes de los
representantes del pueblo; son los casos del rgimen presidencial en donde el gobierno se elige en forma
directa por el electorado, o del rgimen parlamentario en donde el gobierno, por as decirlo es un comit
del parlamento, esto es, se elige por parte del parlamento. Este fenmeno se explica y entiende mas
claramente por la nica y doble legitimacin, respectiva, que caracterizan a dichos regmenes polticos.
De mejor manera este fenmeno se expresa en el gobierno parlamentario en donde le corresponde al
electorado elegir a sus representantes del parlamento, principalmente de la cmara poltica, quienes les
corresponde elegir al gobierno, el cual en caso de conflicto con el parlamento le corresponder dirimir
al finalmente electorado.
5.- Finalmente, pretender dar una regla general como el mejor rgimen poltico resulta imposible, la
realidad social, econmica, poltica y cultura de las diferentes naciones hace que cada pueblo busque la
mejor forma de gobierno de acuerdo a su propia idiosincrasia, en fin, slo recordando a Joseph de
Maistre los pueblos tienen los gobiernos que merecen.

174

Conclusiones Generales

CONCLUSIONES GENERALES
1. El derecho es antes que nada un conjunto de normas, luego el Derecho se nos presenta como Ciencia,
la Ciencia del Derecho. Primero aparece el objeto de estudio, luego su ciencia.
2. La poltica es antes que nada una actividad, aquella que desarrollan los hombres en sociedad en
orden a gobernarse libremente a si mismos.
3. Las normas integrantes del Derecho poltico, no podrn ser otras que aquellas relativas a la actividad
o proceso poltico, y en este sentido ,antes que todo o antes que nada, el derecho poltico se nos
presenta como un conjunto o sistema de normas (justiciables o no) llamadas a regular la actividad o
proceso poltico.
4. Una vez determinado que el derecho poltico es antes que todo un conjunto de normas llamadas a
regular el proceso poltico, cabe sinstetizarlas y proporcionarle un mtodo de estudio, y de esa manera
estamos en presencia de la Ciencia que es el Derecho poltico.
5. El Derecho poltico se nos presenta con una naturaleza dialctica, esto es controversial, el Derecho
quiere normar a la poltica, la poltica no aspira ser normada por el derecho.
6. El Derecho poltico, no es sino la sntesis entre el Derecho Constitucional Clsico y la Ciencia
Poltica Moderna, no slo le interesa aquel estudio consignado en la constitucin, sino que adems le
interesa si dicha norma tiene o no aplicacin en el proceso poltico.
7. El Derecho se nos presenta como un todo orgnico, ahora bien, no resulta raro que dicha ciencia se
encuentre vinculada necesariamente con otras disciplinas normativas y con otras ciencias, es ms an,
siendo la Constitucin la principal norma reguladora de toda Sociedad Poltica, y dicha norma la
principal del Derecho poltico, ste en cuanto Ciencia es el llamado a regular todo el proceso poltico.
8. Los grupos humanos en su aspecto externo se agrupan ya sea en comunidades o sociedades. Las
primera son espontneas, las segundas importan una racionalizacin en torno a un acuerdo de
voluntades para la consecucin de un fin.
9. La Comunidad Global, esto es, aquella que engloba a otras comunidades puede comprenderse ya
sea a nivel nacional o internacional. La Comunidad Global Nacional cuando se presenta con la
intencin de organizarse en torno al poder se transforma en una sociedad poltica, esto es, la mas
importante de todas las sociedades ya que es en ella donde se desarrollan las restantes sociedades.
10. El Bien Comn es la finalidad de toda sociedad poltica. Esta se organiza a travs de un cuerpo
poltico para lograr dicha finalidad. El rgano especializado para lograr dicha finalidad es el Estado,
esto es, el instrumento o herramienta idnea para conseguir tal finalidad. Para ello dispone no slo del
poder sino de la autoridad para conseguir sus fines, autoridad derivada de los integrantes de la sociedad
poltica y slo justificada si efectivamente tiene por objeto la consecucin del Bien Comn.
11. El Cuerpo Poltico en cuanto mirado desde el punto de vista de elegir a sus representantes y aprobar
una constitucin se denomina Cuerpo electoral, siendo el Pueblo o la Nacin quienes tienen la
titularidad para ello.

175

Conclusiones Generales

12. Es en el Pueblo o en la Nacin donde reside el Poder Constituyente, y slo ellos son los facultados
para constituir los poderes pblicos o poderes constituidos, esto es, al Estado en un sentido restringido.
13. El estudio que el Derecho poltico hace del proceso poltico tiene como telos analizar y conocer las
normas que dicha Ciencia est llamada a regular.
14. El proceso poltico se nos presenta como un ser vivo, luego se habla de vida poltica, pero como
tal al igual que la actividad poltica slo se concibe en su aspecto de movimiento, mas no de orden. Esto
ltimo slo se logra a travs de un proceso y si es relativo al poder ser a travs del proceso poltico.
En este proceso ,si bien es cierto estn llamados todos y cada uno de sus miembros a participar, no es
menos cierto que slo sern algunos -desde un punto de vista exclusivamente poltico- los efectivamente
llamados a participar con verdadera vocacin ,estos sern los lderes quienes participarn en el
proceso poltico a travs de su vocacin poltica.
15. El estudio cientfico que se hace del proceso poltico es conseguido a travs de la Ciencia Poltica.
Su estudio se escinde entre una Ciencia Poltica Antigua, prescriptiva y de naturaleza filosfica,
destacndose entre sus representantes al filsofo Aristteles. Asimismo encontramos a una Ciencia
Poltica Moderna, descriptiva y de naturaleza emprica, en donde el ejemplo de David Easton con su
anlisis sistmico del sistema poltico, representa muy bien la explicacin poltica de un sistema que no
puede sino ser poltico.
16. Se considera a Maquiavelo no slo como el Padre de la Ciencia Poltica Moderna sino como el
ejemplo paradigmtico de desnaturalizacin de la poltica, por cuanto la conceba slo como el arte de
gobernar, es decir, a la poltica slo exclusivamente en su aspecto de tcnica o arte. Empero, la
poltica es moral o no es poltica.
17. El conocimiento poltico es propia de la sabidura filosfica, la que a su vez es propia de la
naturaleza del hombre y de su racionalidad. En este contexto la Poltica se nos presenta como un
conocimiento intelectual y cientfico, con un aspecto terico y prctico, y como una herramienta o
tcnica de naturaleza moral.
18. El estudio de las Doctrinas Polticas Contemporneas sintetiza el estudio de la historia de la
civilizacin occidental moderna. El liberalismo se nos presenta antes que todo como una filosofa, la
cual tiene -hoy en da- preponderancia en el mbito econmico en la forma de Neoliberalismo. Los
socialismos -en un aspecto diacrnico- abarcan desde uno romntico como el utpico, uno
revolucionario como el marxista hasta finalmente uno de naturaleza democrtica. Siendo sta ltima -la
social democracia- la principal doctrina poltica imperante en Europa. Finalmente el social
cristianismo -de naturaleza teolgica- se nos presenta como la versin poltica del dogma catlico.
19. En relacin al poder podemos verlo de dos puntos de vista, esto es, un momento desprovisto del
derecho y otro distinto provisto de l. En el primer caso o nudo poder slo se nos presenta como un
hecho, el hecho del mando, en cambio en el segundo, el poder se nos presenta provisto de autoridad, y
con ello se dice que el ejercicio del poder es democrtico con la expresin poder poltico.
20. El Estado es originariamente poltico, luego el poder es connatural al Estado. Ahora bien, la nica
forma de racionalizarlo es agregndole el derecho, pero no slo con el poder supeditado a ste sino que
an ms, como un instrumento del derecho, esto es, que el poder sea la fuerza al servicio de una idea, la
idea de derecho.
21. El proceso poltico distingue dos importantes faces , una de lucha por el poder (agonal) y otra de
ejercicio del mismo una vez que se ha obtenido (arquitectnica); ambas faces la concepcin
democrtica slo las concibe dentro de las reglas del juego democrtico, descartando toda otra va que
no sea jurdica, en la medida en que efectivamente el poder se encuentre supeditado y al servicio del
derecho.
176

Conclusiones Generales

22. Los agentes del proceso poltico se relacionan con el poder, ya sea con el objeto de acceder a l -por
medios democrticos- finalidad propia de los partidos polticos, o slo queriendo influir en l para el
logro de sus propios intereses, caracterstica de las restantes fuerzas polticas que no sean los partidos
polticos. Y son precisamente los partidos polticos la principal fuerza poltica, no slo por su objeto
exclusivo, sino porque -hoy en da- no se concibe gobierno sin partidos polticos, ya que todo gobierno
es un gobierno de partidos, y an ms, toda oposicin es una oposicin de partidos.
23. Formalmente una institucin es aquella creacin del hombre de carcter permanente cuyo objeto es
la satisfaccin de necesidades sociales, ahora bien, materialmente se le agrega a dicha definicin un
contenido valrico y se dice que dichas necesidades sociales adems tienen contenido tico y moral.
24. Una institucin cumple sus fines si satisface las necesidades que se tuvieron en vista al tiempo de su
creacin, si ello no ocurre, la institucin cambia o muere.
25. La institucin es una herramienta para la concrecin de determinados fines, los cuales estn
inmerso en la ideologa que expresa dicha institucin, luego su contenido puede ser muy variado y con
ello contener por ejemplo instituciones polticas como la ley, jurdicas como las sentencias de los
tribunales de justicia, o bien jurdicas y polticas a la vez como la Constitucin.
26. La Constitucin es formalmente una ley, aquella fundamental del ordenamiento jurdico, pero
adems materialmente ella contiene los principios y valores de naturaleza poltica, que cree una
sociedad en un momento dado. Es jurdica, por cuanto se expresa a travs de normas, es poltica porque
aquello que regula es de contenido poltico. Se dice Constitucin Poltica, por cuanto la norma regula
el poder.
27. La institucin es slo el aparato a travs del cual se expresa una ideologa, luego, esa misma
institucin puede ser utilizada para diferentes ideologas, ello trae la desnaturalizacin de la institucin,
ya que a cada institucin slo le corresponde su determinada ideologa.
28. La clave fundamental para distinguir entre democracias constitucionales y autocracias se genera en
la distincin en torno al ejercicio del poder si ste se presenta concentrado, o bien, distribuido. En el
primer caso hablamos de autocracias, en el segundo de Democracias Constitucionales. Asimismo el
otro factor que siempre se deber considerar a la hora de distinguir entre los distintos sistemas polticos
es en atencin a su Telos. Si este es la libertad, estamos en presencia de una Democracia
Constitucional, si es cualquiera menos la libertad estamos en presencia de una autocracia. Frente a este
ltimo la ideologa democrtica nos propone el principio que todo poder emana del pueblo, y que por
ello es ste quien tiene la capacidad exclusiva para legitimar, lo que lo hace ser el nico titular para
elegir a sus representantes.
29. Como a cada ideologa slo le corresponde ser expresada por una determinada institucin, es claro
que a cada sistema poltico le corresponde slo ser genuinamente expresada por unas determinadas
Tcnicas y procedimientos. Es as que el sufragio universal es una institucin propia de las ideologas
democrticas, y la polica secreta mas bien propia de las ideologas autocrticas.
30. La conformacin del poder en las democracias constitucionales se expresa en el fenmeno de la
configuracin triangular del poder, en el cual el electorado, el parlamento y el gobierno a travs de un
proceso de cooperacin se encargan de mantener el sistema poltico. El electorado se expresa a travs
del pueblo como el conjunto de ciudadanos, el parlamento integrados por los representantes del pueblo,
y el gobierno como los representantes directos o indirectos del pueblo, o representantes de los
representantes del pueblo.

31. Es el proceso de legitimacin la mejor forma de explicar y estimar el rgimen


parlamentario y por ende de los restantes regmenes polticos puesto que, stos ltimos no son
177

Conclusiones Generales

sino construcciones jurdicas cuyo modelo es el rgimen parlamentario. La nica legitimacin


caracteriza al rgimen parlamentario, esto es, slo al parlamento de donde el gobierno no es
sino un comit de ste; y la doble legitimacin al presidencial, esto es, al presidente por una
parte y al congreso por otra.
Algunas consideraciones finales:
Hans Kelsen como jurista que fue, vea y analizaba todo desde el punto de vista del derecho,
luego su obra Teora Pura del Derecho, no puede sino ser interpretado del punto de vista de
la norma.
La obra aqu presentada -guardando las debidas proporciones- se coloca del punto de vista de la
democracia, luego una -por as denominarla- Teora Pura del Derecho poltico no puede sino ser
interpretado del punto de vista de los valores democrticos.
El derecho es una norma, la poltica una actividad naturalmente concebida como el hecho del poder,
luego el Derecho poltico no puede sino ser el conjunto de normas llamadas a regular el proceso poltico
y no al revs, ya que esta es la interpretacin del punto de vista democrtico.
Finalmente, siendo la Democracia el punto de vista que nos hemos situado y la interpretacin laica
del Cristianismo, en ltima instancia el Derecho poltico no puede sino ser entendido como la
interpretacin cristiana del poder.

178

Indice

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2. Anuario de Filosofa Jurdica y Social, Sociedad Chilena de Filosofa Jurdica y Social.
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3. Anuario de Derecho Pblico Ao II, N2, 1998. Universidad de La Repblica. Publicacin
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oficina de Relaciones Pblicas de la Cmara de Diputados de Chile, s.f
V. DIARIOS:
El Mercurio de Santiago ; mircoles 27 de octubre de 1999.

VI. SEMINARIO:
Ponencia presentada por el ayudante de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don

Ismael Bustos Concha de la Universidad Central don Gonzalo Serey Torres en el Seminario
Internacional IV Congreso de Ayudantes de Derecho del 21 al 26 de julio de 1997,
realizado en la Universidad Central de Chile, cuyo tema central fue La Seguridad Jurdica
en su perspectiva filosfica, histrica y dogmtica, y el tema en particular de la ponencia
Locke y la justificacin del Estado como garante de los derechos individuales.

VII. APUNTES-SEPARATAS:
V

Indice

En la redaccin de la obra se tuvieron a la vista la siguiente lista de apuntes-separatas:


1. ARRIAZA, ALEJANDRO y CRISSTOMO, ALEXIE, La Democracia y las Doctrinas
polticas Contemporneas, Apuntes de clases -del ao 1989- de la ctedra del profesor
don Ismael Bustos Concha. Ao 1990. Gua N 7 de estudio de la ctedra de Derecho
Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha de la Facultad de Derecho, Universidad
Central de Chile, Santiago, 1999.
2. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, Derecho Poltico: El Derecho Pblico. Gua N 2 de
estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha de la
Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
3. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, La Sociedad Poltica, la Participacin y la
Representacin. Gua N 4 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don
Ismael Bustos Concha de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago,
1999.
4. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, El Proceso Poltico (Proceso, actividad y vida
poltica). Gua N 5 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael
Bustos Concha de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
5. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, Los tipos y grados del conocimiento poltico. Gua N 6
de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha de la
Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
6. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, El Poder; Redactados en el ao 1977 para la ctedra
que por entonces desempeaba el autor en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Gua N 8 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael
Bustos Concha de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
7. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, EL Poder (Anlisis de G. Burdeau) En base a la obra de
G. Burdeau Mtodo de la Ciencia Poltica, Ediciones Depalma, Buenos aires, 1964. Gua
N 9 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha
de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
8. BUSTOS CONCHA, ISMAEL, El anlisis sistmico de David Easton. Gua N 11 de
estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha de la
Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.
9. GARCA, CARMEN GLORIA, La Dialctica del Proceso Poltico. Apuntes de clases
de la ctedra del profesor don Ismael Bustos Concha, en la Universidad Central de Chile,
Santiago 1990. Gua N 10 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don
Ismael Bustos Concha de la Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago,
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GARCA, CARMEN GLORIA, Los Partidos Polticos. Apuntes de clases de la
ctedra del profesor don Ismael Bustos Concha, en la Universidad Central de Chile,
Santiago, 1990. Gua N 12 de estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don
VI

Indice

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SEREY TORRES, GONZALO ALVARO. Derecho Poltico (Introduccin al
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estudio de la ctedra de Derecho Poltico del profesor don Ismael Bustos Concha de la
Facultad de Derecho, Universidad Central de Chile, Santiago, 1999.

VII