Consejo para la Transparencia

Boletn de educacin
Lo que dicen los nmeros
Aunque los temas de Educacin ocupan el segundo lugar entre las materias respecto de las cuales se han presentado mayor
cantidad de solicitudes de informacin al Estado en los ltimos cuatro aos, este sector representa una baja proporcin, inferior al 10%, dentro del total de casos que ha visto el Consejo para la Transparencia desde su creacin. En efecto, mientras que
en el perodo el Ministerio respectivo recibi un total de 21 mil 640 solicitudes de informacin (correspondientes al 14,63% de
todas las presentadas a organismos centrales del Estado y slo superadas por las recibidas por el Ministerio del Trabajo), el
Consejo debi conocer slo 353 casos vinculados a esta temtica, dentro de los 5 mil 206 vistos entre abril de 2009 y enero de
2013.
Los nmeros son parte de una investigacin realizada por la Direccin de Estudios del CPLT, entidad que defini a la Educacin como una de sus reas de preocupacin estratgica para este ao. El trabajo entrega reveladores antecedentes respecto de cmo ha operado el principio de transparencia en el sector, al tiempo que da cuenta de algunas de las principales
dificultades que encuentra la ciudadana para el efectivo ejercicio de su derecho de acceso a la informacin en este mbito.
As, al entrar en el detalle de los 353 casos respecto de los cuales ha debido pronunciarse el Consejo, el estudio detecta que
117 de ellos se refieren a universidades, 81 al Ministerio de Educacin y 155 a otros organismos (Seremis; Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos; Departamentos provinciales de Educacin; Junaeb; Junji; Consejo de Monumentos Nacionales; Comisin Nacional de Acreditacin, etc.). Dentro de los planteles superiores, a su vez, los con mayor cantidad de casos en el perodo son las Universidades de Chile (33), Tecnolgica Metropolitana (26) y de Santiago (23). En cuanto a otro tipo de organismos,
el primer lugar lo ocupa, con distancia, Conicyt, con 32 casos.
INSTITUCIONES RECLAMADAS (universidades)

Frecuencia

UNIVERSIDAD DE CHILE

33

UNIVERSIDAD TECNOLGICA METROPOLITANA (UTEM)

26

UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

23

UNIVERSIDAD DE VALPARASO

UNIVERSIDAD ARTURO PRAT

UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS

UNIVERSIDAD DE ATACAMA

UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

UNIVERSIDAD DE PLAYA ANCHA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD DEL BO BO

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIN (UMCE)

UNIVERSIDAD DE TALCA
Total

1
117

Si bien estos nmeros daran cuenta de una

alta satisfaccin ciudadana en esta rea, por
cuanto un porcentaje mnimo de las solicitudes de acceso a la informacin derivan en
reclamos ante el CPLT, otros antecedentes
consignados en el estudio relativizan esta
eventual conclusin. Y es que la investigacin
tambin considera los resultados de haber
aplicado en 2012 el Modelo de Fiscalizacin
del derecho de acceso a 11 instituciones del
sector (desde el Consejo Nacional de Educacin a la Junji y el Consejo de Rectores,
adems de tres universidades, entre otras). En
este modelo, se formulan solicitudes bajo la
modalidad de usuario simulado, al tiempo
que se fiscaliza su tramitacin (existencia y
registro). Ello permite tener una evaluacin del
cumplimiento de la ley en las tres etapas del
proceso: ingreso de la solicitud, gestin de

sta y respuesta.
En cada una de esas fases, se constantan importantes falencias en las instituciones del mundo educacional. As, se detect
falta de condiciones necesarias para recibir las solicitudes presentadas por los ciudadanos, con tres organismos (Seremi del
Biobo, Comisin Nacional de Acreditacin y Consejo de Rectores) situndose bajo la lnea del 50% de cumplimiento. Ms bajos an fueron los resultados en la gestin de las solicitudes: all, dos instituciones registraron 0% de cumplimiento. Y en lo referido a entrega de respuestas, el promedio general fue de 30,18% de cumplimiento, un umbral que, advierte el estudio, se traduce en una eventual falta de comunicacin al ciudadano.
En cuanto a las tres universidades fiscalizadas, los resultados tambin fueron bajos: en ingreso, ninguna lleg al 50% de cumplimiento; en gestin y en cumplimiento dos se ubicaron bajo el 20%. En contraste con esos resultados, cuando se trata de
evaluar la Transparencia Activa en las instituciones del sector Educacin, los nmeros dan cuenta de una mucho mejor performance. As, en la fiscalizacin llevada a cabo el ao pasado por el Consejo, los organismos de esta rea registraron un nivel
de cumplimiento del 97,79%.

Acreditacin, Simce, becas: Casos que han marcado jurisprudencia

Desde la acreditacin de instituciones de educacin superior hasta los resultados del Simce, las materias vinculadas a la educacin respecto de cuya publicidad el Consejo para la Transparencia ha debido emitir pronunciamiento forman un heterogneo conjunto.
Aqu, una mirada a algunos de los casos vistos por
el CPLT desde 2009 hasta la fecha:
-Procesos de acreditacin: Tecnologa Mdica en
la Universidad de Chile, Biologa en la Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso y los casos de
las universidades UNIACC, Santo Toms, de las
Amricas y Adventista de Chile son algunos de los
han llevado a pronunciamientos del Consejo en
este mbito. La lnea seguida ha sido permanente: toda la informacin relativa a los procesos de
acreditacin de carreras y establecimientos de
educacin superior tiene carcter pblico. Ello,
argumentando que se trata de antecedentes
altamente relevantes para la comunidad, pues
precisamente el objetivo de la acreditacin es
promover y fortalecer la calidad de las instituciones. Por ello, cada vez que la Comisin Nacional
de Acreditacin ha rehusado entregar esta informacin aludiendo a la negativa de los planteles
involucrados, el Consejo ha rechazado ese argumento.
-Becas de postgrado en el extranjero: En distintas
oportunidades, el CPLT se ha inclinado por transparentar estos concursos. As, por ejemplo, en un
caso de 2011 orden a Conicyt entregar los registros, planillas u otros documentos en que constara
la metodologa usada en la evaluacin de una
postulante no seleccionada en el concurso para
estudiar magsteres en el extranjero. En otra decisin, el Consejo orden, tambin a Conicyt, informar los currculos de todos los seleccionados en
los concursos de Becas Chile, Becas de Magster y
Becas de Doctorado en el extranjero correspondientes a las convocatorias de 2009 y 2010.

INSTITUCIONES RECLAMADAS (otras)

Frecuencia

COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT)

SEREMI DE EDUCACIN REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO

32

DIRECCIN DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS (DIBAM)

15

JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS (JUNAEB)

15

JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES (JUNJI)

14

COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN

11

CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES (CMN)

SUBSECRETARA DE EDUCACIN

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE COQUIMBO

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE LOS LAGOS

CONSEJO DE RECTORES

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN CURIC

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN EL LOA

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN IQUIQUE

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE ARICA PARINACOTA

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE TARAPAC

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DEL BO BO

CONSEJO DE RECTORES

CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN

DEPARTAMENTO PROVINCIAL CORDILLERA DE EDUCACIN

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN ARICA

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN CORDILLERA

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN DE COYHAIQUE

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN NORTE

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN UBLE

DEPARTAMENTO PROVINCIAL DE EDUCACIN OSORNO

FUNDACIN INTEGRA

-Subvencin Escolar Preferencial: Ha sido otro de

SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE ANTOFAGASTA
los tems en que han abundado los reclamos ante
SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE AYSN
el Consejo. En estos casos, el criterio ha sido el de
que, en general, la informacin referida a esta
SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE LA ARAUCANA
materia por ejemplo, los colegios que reciben
SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE LOS ROS
recursos por este concepto, los convenios que
SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE MAGALLANES Y ANTRTICA CHIellos han suscrito con el Ministerio y los montos
LENA
involucrados es de carcter pblica. En cambio, ha establecido que la nmina individualizada
SEREMI DE EDUCACIN REGIN DE VALPARASO
de los estudiantes favorecidos, al tratarse de menores de edad que veran expuestos aspectos de su privacidad, deba mantenerse en reserva.

16

1
1
1
1
1
1

-SIMCE: En una decisin reciente (adoptada el 13 de junio), el Consejo para la Transparencia acogi el amparo de un particular, quien solicit a la Agencia de Calidad de la Educacin conocer los resultados individuales conseguidos por su hija en el
Simce del ao pasado. La Agencia se haba negado a entregar la informacin aduciendo que esta medicin no tena validez
y confiabilidad estadstica a nivel individual. El CPLT desestim que este argumento pudiera ser causal de reserva; en cambio,
hizo notar que las tareas de los padres reconocidas en la Convencin Internacional de Derechos del Nio suponen el conocimiento de su informacin educacional.

Los desafos de la PSU

Un total de nueve casos vinculados de un modo u otro con la PSU y el proceso de admisin a las universidades del Consejo de
Rectores le ha tocado conocer al CPLT. La jurisprudencia all dictada junto a un amplio levantamiento de informacin sirvi de insumo para elaborar un conjunto de recomendaciones destinadas a mejorar los niveles de transparencia en esta rea.
La propuesta de medidas hecha llegar a las principales autoridades del sector recoge diversos cuestionamientos respecto
del proceso de seleccin universitaria y apunta a incorporar en l elementos de estandarizacin, sistematizacin y mejoramiento en el acceso a la informacin pblica.
Los planteamientos incluyen:
1.

Disponer, en la pgina web del DEMRE Departamento de

Medicin y Registros de la Universidad de Chile, que gestiona
la PSU, un banner que centraliza toda la informacin relativo al diseo de la prueba.

2.

Publicar todos los organismos que participan en el diseo de

las pruebas y cules son las tareas especficas en que intervienen.

3.

Publicar, en la fase de confeccin de las pruebas, el procedimiento llevado a cabo para ello; los perfiles acadmicos y
caracterizacin profesional de los participantes en los comits de elaboracin de la PSU; la estructuracin y seleccin
de tems a aplicar, y los resultados del proceso de pilotaje de
la misma.

4.

Poner a disposicin de los estudiantes no slo los puntajes

obtenidos, sino tambin otros antecedentes que les permitan conocer en detalle los resultados de sus pruebas. As, se sugiere explicitar los criterios de asignacin de los puntajes, mencionando las preguntas con la respectiva respuesta correcta.

5.

Informar sobre el comportamiento de los puntajes en funcin de criterios territoriales, temporales, caractersticas de los establecimientos de egreso de los estudiantes y origen social de stos.
6. Informar las evaluaciones generales y el impacto
de la rendicin de la PSU en relacin a sus objetivos,
y tambin el costo total de la prueba y los ingresos
que ella genera por concepto de inscripcin.

La visin de Fernando Montes: La transparencia exige un

lenguaje claro y preciso
Hay una opacidad grave en el lenguaje, sostiene el rector de la Universidad Alberto Hurtado, Fernando
Montes S.J., al analizar la situacin de la transparencia en la educacin superior. Y es que, hace notar, ya la
conceptualizacin que se utilice para hablar del tema puede significar sesgos.
La transparencia enfatiza exige que el lenguaje sea claro y preciso.
Ejemplo de ello, afirma, es cuando en documentos oficiales, como el ltimo informe
sobre financiamiento del sector emitido por la Contralora, se contrapone a las universidades del Consejo de Rectores (Cruch) con las universidades privadas. Cuando
hace eso, Ud. est contribuyendo a un equvoco: en el Cruch tambin hay universidades privadas, afirma. Y, por otra parte, a menudo se confunde lo pblico con lo estatal, pero lo pblico va ms all de lo estatal. La educacin en su esencia es un bien
pblico; por lo tanto, me interesa que, cuando yo digo que hay una universidad particular como se deca antes , es obvio que el particular debe tener controles del
Estado.
Pero las zonas de opacidad, en la visin del rector, se extienden ms all del lenguaje.
Una muestra, sostiene, se da en las estadsticas del Consejo Nacional de Educacin,
que corresponden a lo que cada plantel entrega, de modo que resultan impactantemente confusas: no son exactamente los mismos criterios y tampoco hay chequeos
serios. Otro ejemplo de un rea gris es el tema de los sueldos acadmicos, donde existiran sobresueldos clarsimos. Yo rechazo las sociedades espejo, pero por favor transparentemos: tambin en universidades como la Chile o la UC existen sociedades
paralelas que son vergonzosas. Por ejemplo, quin puede explicar que haya una Facultad de Economa y Negocios de la
Universidad de Chile y tambin una Fundacin Facultad de Economa y Negocios de la Universidad de Chile, que es privada y
pertenece a los profesores?.
En cuanto a la PSU, la Universidad Alberto Hurtado es uno de los ocho planteles no pertenecientes al Cruch que sin embargo
aceptaron incorporarse a ese mecanismo de admisin. Pese a ello, Montes tambin tiene observaciones respecto del sistema.
Yo encuentro un escndalo que la Prueba de Seleccin Universitaria la haga un grupo particular de universidades y no el Ministerio de Educacin. Porque esa prueba es fundamental para definir las polticas de educacin superior y en funcin de ella
se reparten buena parte de los recursos. El Cruch se la encomend a la Chile y hoy es un estupendo negocio para el Demre
(Departamento de Evaluacin, Medicin y Registro Educacional de ese plantel). Un negocio cuyas cifras admite desconocer.
En la misma lnea, agrega otras dos reas donde se podra avanzar en transparencia: uniformar la ponderacin que todos los
planteles le dan a la prueba y garantizar que efectivamente todas las universidades cumplan con los lmites acordados para
las admisiones especiales. Hay planteles que de alguna manera se las arreglan para no respetarlos. La informacin no es del
todo transparente ah; con mil subterfugios, reciben mucha ms gente que el lmite, advierte.