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Apuntes de Finanzas Pblicas. Prof.

Christi Rangel
Universidad de Los Andes
Materia: FINANZAS PUBLICAS.
Profesora: Christi Rangel Guerrero.
25/05/2006
APUNTES DE FINANZAS PBLICAS.
TEMA N 1. Teora General de las Finanzas Pblicas
1. Los fenmenos financieros:
Finanzas: En un sentido general, parte de la economa que estudia lo relativo a la obtencin y gestin del dinero y de otros valores como
ttulos, bonos, etc. En un sentido ms prctico las finanzas se refieren a la obtencin y gestin, por parte de una compaa o del Estado,
de los fondos que necesita para sus operaciones y de los criterios con que dispone de sus activos. Las finanzas tratan, por lo tanto, de las
condiciones y oportunidad en que se consigue el capital, de los usos de ste y de los pagos e intereses que se cargan a las transacciones
en dinero. Las empresas suelen tener una direccin o una gerencia especficamente dedicada a los problemas financieros. (Sabino, 1991)
2. Justificacin de la existencia del Sector Pblico.
Econmica: Los fallos del mercado y el objetivo de equidad. 1
El estudio de la economa trata de la correcta asignacin de recursos escasos a fines alternativos y el sistema de mercado es de gran
utilidad en muchos casos para la asignacin eficiente de recursos cuando se cumplen una serie de condiciones. El problema es que no
siempre estas condiciones se logran, impidiendo que se conforme un ambiente idneo para el intercambio del mercado y haciendo que
surjan ineficiencias. Adems, los principios econmicos que rigen el mercado tales como la optimalidad y eficiencia, deja de lado las
consideraciones como la justicia, la equidad y la posibilidad de que todos tengan acceso a este sistema de intercambio.
En suma, existen dos tipos de problemas fundamentales que obligan la intervencin del sector pblico: el primer tipo de problema referido
tiene que ver con que an siendo el sistema de mercado tericamente correcto y de gran utilidad como mecanismo de organizacin, est
imposibilitado en algunas ocasiones por la inviabilidad de sus supuestos. A este problema se le refiere con el nombre de ineficiencias
provocadas por los fallos del mercado.
La competencia imperfecta. La exclusividad de producir o vender un bien especfico, no incentiva la innovacin para la reduccin
de costes o mejoras del producto, adems de que implica tambin en muchos casos la sobrevaloracin de los bienes.
Los bienes pblicos. Un bien pblico es el que se caracteriza por varias propiedades que impiden que el mercado pueda
suministrarlo, o si acaso lo hiciese, este suministro sera deficiente: no rivalidad en el consumo, imposibilidad tcnica de aplicar el
principio de exclusin.
Externalidades. Efectos positivos o negativos que cualquier accin de produccin o consumo de individuos o empresas produce
a terceros, y cuando los efectos de difusin no se reflejan en los precios del mercado.
Los mercados incompletos. Bienes que el mercado teme suministrar por razones de riesgo (seguros de vida, de enfermedad,
etc.) Tambin ausencia de mercados complementarios.
Fallos de informacin. Hay casos en que los productores no suministraran la informacin de forma voluntaria: procesamiento de
determinados productos, cumplimiento de normas de calidad, fecha de caducidad de bienes perecederos. La informacin es un
tipo de bien pblico.
Bienes preferentes. Son bienes en los que se teme a las decisiones de comportamiento de los consumidores porque podran no
ser las mejores para su propio bienestar. Se considera entonces a la sociedad como mejor medidor de la utilidad del consumo de
los individuos dada la existencia de cierta miopa del consumidor.
Desequilibrio general de la economa. Problemas macroeconmicos tales como estancamiento en el crecimiento, inflacin y
desempleo.
El segundo problema se refiere a la valoracin de las consecuencias del funcionamiento del mercado utilizando criterios de tipo moral. Los
teoremas que rigen el anlisis crtico del sistema de mercado dejan por fuera los aspectos distributivos y de justicia, lo que hace que surja
el problema de la equidad. Entonces tenemos que al sector pblico le preocupa el problema de la justa distribucin de los recursos entre
todos los habitantes de un pas y el acceso de todos a unas condiciones mnimas de vida.
Justificacin jurdica y poltica del Estado. Segn Parejo Alfonso et al (1996: 17), el Estado es una organizacin presidida por ciertos
valores y dirigida a unos objetivos precisos (fines): garanta de la libertad, seguridad y propiedad, el orden pblico, la prestacin de unos
servicios pblicos articulados jerrquicamente. La gran conquista del Estado social junto con la fundamentacin democrtica del poder es
sin duda la reduccin de ese poder del Estado al Derecho.

Todo este apartado fue tomado de Rangel (2003: 19)

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Otros argumentos de filosofa poltica provienen de la corriente del contractualismo que buscan evitar el estado de naturaleza. El Estado
de naturaleza se caracteriza por la inexistencia de vnculos jurdicos entre los componentes del grupo, no existe ni mo ni tuyo porque no
hay leyes; podemos poseer pero no tenemos derecho a nada. La vida humana en estas condiciones se reduce a una batalla continua y sin
reglas, en la que al final todos pierden, tratando de luchar por los recursos escasos, buscando la seguridad de la posesin y procurando la
defensa frente al robo. En palabras de Hobbes una vida pobre, sucia, brutal y corta. Albi et al (2000).
Funciones del Estado.2
1. Funcin normativa. Es aquella actividad estatal que se manifiesta en la creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas de
validez general. La funcin normativa del Estado, en esta forma, si bien se atribuye como funcin propia al rgano que ejerce el
Poder Legislativo, es decir, a la Asamblea Nacional, se realiza tambin por otros rganos del Poder Pblico. Esta funcin se
ejerce por los cinco grupos de rganos estatales en ejercicio del Poder Pblico.
2. Funcin poltica. Funcin por medio de la cual el Presidente de la Repblica ejerce sus actividades como jefe del Estado y jefe
del Gobierno de la Repblica, dirigiendo la accin de gobierno. El Presidente puede adoptar decisiones en virtud de atribuciones
que le son conferidas directamente por la Constitucin, en general sin condicionamiento legal alguno, de orden poltico, las
cuales, por tanto, exceden de la administracin normal de los asuntos del Estado. Ello ocurre cuando dirige las relaciones
exteriores, convoca a sesiones extraordinarias a la Asamblea Nacional y cuando las disuelve. Tambin cuando decreta los
estados de excepcin y restringe garantas constitucionales. Los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo en esta forma, realizan
fundamentalmente dos funciones propias: la funcin poltica y la funcin administrativa.
3. Funcin jurisdiccional. La funcin se ejerce cuando los rganos estatales conocen, deciden o resuelven controversias entre dos o
ms pretensiones, es decir, controversias en las cuales una parte esgrime pretensiones frente a otra. El ejercicio de la funcin
jurisdiccional se ha atribuido como funcin propia al Tribunal Supremo de Justicia y a los tribunales de la Repblica, pero aqu
tambin ello no implica una atribucin exclusiva y excluyente, sino que, al contrario, otros rganos estatales pueden ejercer la
funcin jurisdiccional.
4. La funcin de control. Se realiza cuando los rganos del Estado vigilan, supervisan y velan por la regularidad del ejercicio de
otras actividades estatales o de las actividades de los administrados y particulares.
5. La funcin administrativa. Funcin a travs de la cual entra en relacin con los particulares, como sujeto de derecho, gestor del
inters pblico. La personalidad jurdica del Estado se concretiza cuando sus rganos ejercen la funcin administrativa y puede
considerarse como funcin propia de los rganos ejecutivos y electorales, concretizada bsicamente a travs de los actos
administrativos, ello no significa que la ejerzan con carcter exclusivo y excluyente.
Estado. El Estado es la institucin en que se concentra el poder poltico de una sociedad, es decir, el poder de tomar las decisiones que
afectan al conjunto de la poblacin. Como tal, al Estado se le asigna el monopolio de la violencia legtima 3. (Sabino, 1991)
El Estado moderno es una nueva forma de poder poltico, de carcter territorial que pretende monopolizar el poder de coercin y
regulacin, mediante su institucionalizacin como poder soberano a travs de un ordenamiento jurdico unitario e igualitario. Su
legitimacin se basa en el consenso de masas y en la responsabilidad ante ellas de sus dirigentes.
Sector Pblico. Conjunto de actividades econmicas que estn bajo el control del Estado. El sector pblico comprende el gobierno en s,
con su estructura centralizada de poder, los gobiernos locales, y las empresas pblicas que proveen bienes y servicios. El gobierno es la
direccin poltica general de la sociedad y el Estado.
3. Finanzas Pblicas
Las finanzas pblicas tienen una dimensin econmica, una jurdica y una poltica.
Jurdica. El trmino finanzas pblicas, ha sido definido por Ruiz (1993:208) como el fin de los negocios jurdicos entre el individuo y el
Estado, utilizndose tambin con este mismo significado los trminos: hacienda, hacienda pblica y finanzas; todos ellos referidos a
calificar particularmente el rgimen jurdico del patrimonio del Estado. La teora de las finanzas pblicas tiene por objeto examinar cmo el
Estado obtiene sus ingresos y efecta sus gastos (Moya Milln, 2001: 39).
Finanzas pblicas desde el mbito econmico. Segn Sabino (1991) las finanzas se refieren al estudio y la gestin de los instrumentos
fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus actividades. El estudio de las finanzas pblicas incluye lo relativo a la magnitud y
estructura de los impuestos, al presupuesto de los gastos pblicos, a los prstamos que el gobierno toma o efecta y a todos los rubros de

Para este apartado se tom la informacin del libro Principios Fundamentales del Derecho Pblico de Allan Brewer-Caras
(2005).
3
Carlos Sabino, Diccionario de Economa y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas, 1991. La presente edicin en Internet, integrada
en el sitio web "La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorizacin expresa del autor.
Ver tambin http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm

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las cuentas pblicas en general. Generalmente existe, en cada pas, un ministerio encargado especficamente de las finanzas, el cual,
junto con el banco central u organismos equivalentes, realiza la gestin prctica de los aspectos mencionados.
La economa pblica estudia la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de
los ingresos y gastos pblicos. (Albi et al 2000: 4). La economa del sector pblico intenta solventar la interrogante de cundo y cmo el
gobierno debe utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignacin de los recursos y la distribucin del ingreso y la riqueza.
Desde el punto de vista politolgico estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de aplicacin de las polticas pblicas que
permiten lograr los objetivos pblicos. El presupuesto como elemento de las finanzas pblicas es un plan de gobierno y la expresin de un
programa poltico manifestado en un actuar futuro.
4. La actividad financiera de los entes pblicos
La actividad financiera surge entonces como una respuesta a la realizacin de los fines del Estado, tanto en lo referente a los objetivos a
cubrir; a las erogaciones; y a la obtencin de los medios para atenderlas. Hector Villegas, citado por Moya (1996) afirma que la actividad
financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, que no constituye un fin en s misma, sino que es
el medio para el normal desenvolvimiento del ente pblico.
La actividad econmica, tiene que ver con los objetivos econmicos que se plantea el sector pblico. Est vinculado a la actividad
financiera puesto que la gestin presupuestaria tiene importantes impactos en la economa.
El Estado es el nico y exclusivo sujeto de la actividad financiera.
Los entes pblicos. Lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes descentralizados, institutos autnomos, empresas
del Estado, fundaciones del Estado, asociaciones civiles del Estado.

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Momentos de la actividad financiera:


1. La previsin de los gastos e ingresos futuros materializadas generalmente en el presupuesto financiero
2. La obtencin de los ingresos pblicos necesarios para hacer frente a las erogaciones previstas en el presupuesto.
3. La aplicacin de esos ingresos a los gastos.
El fisco. En el artculo 1 de la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional prev: La Hacienda Pblica Nacional comprende los bienes,
rentas y deudas que forman el activo y el pasivo de la Nacin, y todos los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al
Poder Nacional. La Hacienda, considerada como persona jurdica, se denomina Fisco Nacional.
En este sentido, el Fisco como persona jurdica es un sujeto de derecho. Tiene capacidad jurdica para actuar, goza de derechos y tiene
obligaciones. Como ente de derecho positivo est regido por todas las disposiciones legales vigentes que le sean aplicables: Constitucin,
leyes orgnicas, leyes generales y leyes especiales.
El Fisco desde el punto de vista objetivo se considera como una universalidad jurdica (es un todo compuesto, es una integracin de dos o
ms conceptos) compuesta por activos y por pasivos.
Segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP) queda derogada la disposicin que se refiere al Fisco
como personificacin jurdica de la Hacienda. Se deduce que es la Repblica la que asume esa personificacin jurdica en lo referido al
conjunto de fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de ste utilizando la figura del Tesoro cuya normativa
est en la citada Ley.
El Derecho Financiero. Segn Rheinfeld: las normas de derecho pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas
de las actividades pblicas.
Unidad II
II. La administracin financiera del sector pblico y el Presupuesto.
1. La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico. Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular la administracin
financiera, el sistema de control interno del sector pblico, y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica, al Fondo de
Estabilizacin Macroeconmica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
2. Concepto de administracin financiera. Artculo 2. La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de
sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el
cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. Artculo 3. Los sistemas de presupuesto, crdito
pblico, tesorera y contabilidad regulados por esta Ley; as como los sistemas tributarios y de administracin de bienes, regulados
por leyes especiales, conforman la administracin financiera del sector pblico.
3. Concepto de sector pblico: organismos que incluye (con capacidad jurdica).
La Repblica
Los estados
El Distrito Metropolitano de Caracas
Los distritos
Los municipios
Los institutos autnomos
Los personas jurdicas estatales de derecho pblico
Las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica o las dems personas a las que se refiere el presente artculo tengan
participacin igual o mayor al cincuenta al cincuenta por ciento del capital social
Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o dirigidas por algunas de las
personas referidas en este artculo.
4.

El presupuesto pblico. Segn Duverger: Es un acto mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autoriza estos
ltimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Desde otro punto de vista puede sostenerse que el
presupuesto es un plan de gobierno y que es la expresin de un programa poltico manifestado en un actuar futuro. Segn Neumark
el presupuesto es un resumen sistemtico y cifrado, confeccionado en perodos regulares, de las previsiones de gastos y de las
estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

Las normas legales vigentes en Venezuela estipulan que el presupuesto sea por programas ello quiere decir que se asignarn los
recursos con base a los resultados expresados mediante los bienes y servicios que se producirn en la entidad. El presupuesto por
programas permite conocer qu actividades se pretenden realizar, en qu magnitud, a qu costo y cul es el organismo que se dedica a su
ejecucin.
El artculo 12 de la LOAFSP. Los presupuestos pblicos comprenden todos los ingresos y todos los gastos, as como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico financiero. Es decir:

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Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital


Gastos: gastos corrientes y de capital
Operaciones de financiamiento:
o Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos tales como las operaciones de crdito pblico
o Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

El artculo 10 de la LOAFSP establece que Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales, elaborados
dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea Nacional, en aquellos
aspectos que exigen, por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo
econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
plurianual del presupuesto.
La LOAFSP contempla que en la Repblica Bolivariana de Venezuela exista un marco plurianual del presupuesto que establezca los
lmites mximos de gastos y de endeudamiento que haya de contemplarse en los presupuestos nacionales para un perodo de tres aos,
los indicadores y dems reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal y equilibrar la gestin
financiera nacional en dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
5. Ciclo presupuestario en la Repblica Bolivariana de Venezuela:
Formulacin. El presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, fijar anualmente los lineamientos generales para la
formulacin del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto. El ministerio de Planificacin y Desarrollo practicar
una evaluacin del cumplimiento de los planes y polticas nacionales y de desarrollo general del pas. El ministerio de finanzas,
preparar los lineamientos de poltica que regirn la formulacin del presupuesto. La oficina nacional de presupuesto elaborar el
proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto ser presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional
antes del quince de octubre de cada ao. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado a la Asamblea Nacional,
dentro del plazo previsto en el artculo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere rechazado o no aprobado
por la Asamblea Nacional antes del quince de diciembre de cada ao, el presupuesto vigente se reconducir, con los siguientes
ajustes que introducir el Ejecutivo Nacional
Aprobacin. La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. En
caso de reconduccin, si la AN sancionare la ley de presupuesto durante el curso del primer trimestre del ao en que hubieren
entrado en vigencia los presupuestos reconducidos, esa ley regir desde el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y
se darn por aprobados los crditos presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos con cargo a los Presupuestos
reconducidos. Si para el treinta y uno de marzo no hubiese sido sancionada dicha ley, los presupuestos reconducidos se
considerarn definitivamente vigentes hasta el trmino del ejercicio. (Art. 42 LOAFSP). Luego de sancionada la Ley se remite al
Presidente de la Repblica para su promulgacin.
Ejecucin. Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas establecidas en el presupuesto. La
ejecucin del presupuesto para la Repblica y entes descentralizados est prevista en los artculos 43 al 55 de la LOAFSP.
Segn el artculo 46, una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general
del presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada de los crditos y realizaciones contenidas en la ley
de presupuesto. Luego el artculo 47 seala que se considerar gastado un crdito cuando queda afectado definitivamente al
causarse un gasto.
Control del presupuesto: Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de medir los resultados obtenidos en la
ejecucin, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso. Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico,
los elementos de un sistema de control son:
o Determinacin de los objetivos
o Medicin de los resultados
o Registro de la ejecucin
o Determinacin de las desviaciones, mediante comparacin fsica y financiera de lo presupuestado con lo ejecutado.
o Emisin de informes de ejecucin presupuestaria
o Adopcin de medidas correctivas.
El control, segn la ubicacin del rgano controlador puede ser externo o interno. El control interno est establecido en la LOAFSP en los
artculos 131 al 145.
6. Principios Presupuestarios4. Son guas para la accin en la elaboracin de los presupuestos.

La informacin de los principios presupuestarios fue tomada de los apuntes de la profesora Nayibe Ablan.

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Equilibrio Presupuestario. Establece que los ingresos y los gastos deben ser iguales. La LOAFSP contempla este principio en el artculo
16: Los presupuestos pblicos deben mostrar equilibrio entre el total de las cantidades autorizadas para gastos y aplicaciones financieras
y el total de las cantidades estimadas como ingresos y fuentes financieras.
Programacin. El presupuesto debe incluir el contenido y la forma de la programacin, es decir, que deben programarse los objetivos
adoptados vinculados a los expresados en los planes de desarrollo, el conjunto de acciones necesarias requeridas para el logro de esos
objetivos, los recursos humanos, materiales y otros necesarios para ejecutar dichas acciones y los financieros para la adquisicin de los
recursos.
Universalidad. El presupuesto debe contemplar la totalidad de ingresos y gastos, de all que de no existir la previsin presupuestaria
(crdito presupuestario), no podr acordarse gasto alguno. Est previsto en el artculo 12 de la LOAFSP y su violacin es sancionada por
la Ley contra la Corrupcin.
Unidad. Los presupuestos en el sector pblico deben ser elaborados con influencia de una poltica presupuestaria nica definida en la Ley,
basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. Todos los presupuestos deben estar coordinados.
Periodicidad/Anualidad. Se refiere a la duracin o validez del presupuesto. El presupuesto debe formularse para un ao y ejecutarse en
el mismo, inicindose el 1 de enero y concluyendo el 31 de diciembre de cada ejercicio. Ello quiere decir los gastos deben afectar el
respectivo presupuesto de gasto. Asimismo, establecen las normas que no se podrn contraer compromisos ni causarse gastos con cargo
al presupuesto expirado y los crditos no comprometidos caducan, es decir, no pueden seguir utilizndose para el ejercicio siguiente.
Flexibilidad. El presupuesto debe evitar ser rgido para que constituya un instrumento eficaz de administracin, gobierno y planificacin.
Los niveles administrativos pueden hacer modificaciones en provecho de los fines prioritarios del Estado a travs de los siguientes
mecanismos: los crditos adicionales, los traspasos de crditos presupuestarios, las rectificaciones al presupuesto y los ajustes.
Continuidad. El sistema presupuestario debe seguir una secuencia, por lo tanto, el presupuesto es reflejo de la evaluacin de un
presupuesto precedente y a su vez toma en cuenta expectativas de ejercicios futuros.
Claridad. El documento presupuestario debe expresarse de manera clara y ordenada para facilitar la comprensin de todos los sectores.
Especializacin Cualitativa. Significa que los recursos asignados en el presupuesto para un fin deben ser invertidos exclusivamente en
l.
Especializacin Cuantitativa. Los gastos se realizan segn el caso y monto previsto en el presupuesto. No puede gastarse ms de lo
presupuestado.
Publicidad. Exige que las diversas fases del presupuesto se verifiquen en pblico de modo que todo el mundo pueda enterarse de la
administracin financiera.
Principios Econmicos
Gestin mnima. El presupuesto se debe limitar a la gestin bsica que debe cumplir el Estado.
Neutralidad. Consiste en que el presupuesto de ingresos no debe afectar la situacin material y financiera del contribuyente.
Nivelacin. Los gastos ordinarios debern cubrirse con ingresos ordinarios.
Deuda autoliquidable. Destinar el dinero de la deuda en actividades que generen los recursos para pagarla.
7. Estructura de la Ley de Presupuesto. Artculo 30 de la LOAFSP
Ttulo I. Disposiciones Generales. Constituyen normas complementarias al ttulo II referidas directa y exclusivamente a la
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto en ese ejercicio presupuestario. No contiene disposiciones de carcter
permanente ni altera de manera alguna las leyes vigentes.
Titulo II. Presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de la Repblica.
Titulo III. Presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de financiamiento de los Entes descentralizados funcionalmente de la
Repblica sin fines empresariales.
8. Otros mbitos de la administracin financiera del sector pblico:
A. El Sistema de Crdito Pblico. El crdito es la deuda 5 que contrae el gobierno de un pas. La deuda pblica suele dividirse en
deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda pblica interna, contrada ante acreedores del pas, y deuda pblica externa,
contrada ante prestamistas del extranjero. Es una prctica ampliamente extendida en el mundo moderno que los Estados
gasten, en cada ejercicio, ms dinero que el que recaudan, debido a los compromisos polticos y sociales que asumen. Las
polticas keynesianas, por otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios como medio para activar el crecimiento
econmico, han contribuido tambin grandemente al endeudamiento de los Estados modernos. Todo lo relativo al sistema de
crdito pblico est previsto en la LOAFSP en los artculos 76 al 104. Cabe resaltar que se establecen cules son las
operaciones de crdito pblico, las autorizaciones para celebrar operaciones de crdito, las prohibiciones y la administracin.

Vnculo en virtud del cual una persona, denominada deudor, se compromete a pagar a otra, denominada acreedor, una suma
determinada de dinero o ciertos bienes y servicios especficos. Las deudas se originan normalmente cuando los acreedores
otorgan prstamos a los deudores, que stos entonces se comprometen a devolver en cierto plazo y bajo determinadas
condiciones. Entre estas ltimas la ms corriente es la que fija la tasa de inters que habr de devengar el prstamo. (Sabino,
1991).

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B.

El Sistema de Tesorera. El conjunto de los fondos nacionales, los valores de la Repblica y las obligaciones a cargo de esta
conforman el Tesoro Nacional. (art. 106 LOAFSP)

C. El Sistema de Contabilidad Pblica. Sus objetivos estn previstos en el artculo 122 de la LOAFSP:
a. El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmico-financiera de la Repblica y de
sus entes descentralizados funcionalmente.
b. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que muestren los activos, pasivos, patrimonio,
ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema.
c. Producir informacin financiera necesaria para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin
financiera pblica y para los terceros interesados en la misma.
d. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal
forma que facilite el ejercicio de control y la auditoria interna o externa.
e. Suministrar informacin necesaria para la formacin de las cuentas nacionales.
D. El Sistema de Control Interno. El artculo 131 establece que El sistema de control interno tiene por objeto asegurar el
acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos y bienes que integren el patrimonio pblico, asegurar la obtencin
de informacin administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma de decisiones, promover la eficiencia
de las operaciones y lograr el cumplimiento de los planes, programas y presupuestos, en concordancia con la poltica prescrita y
con los objetivos y metas propuestas, as como garantizar razonablemente la rendicin de cuentas.
E.

El Fondo de Estabilizacin Macroeconmica y el Fondo de Ahorro Intergeneracional. Siguiendo los preceptos constitucionales de
la coordinacin y estabilidad macroeconmica, se establece la necesidad de un Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para
garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles nacional, regional y municipal, ante las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios. Sus reglas de funcionamiento deben seguir los principios de eficiencia, equidad y no discriminacin entre las
entidades pblicas que aporten los recursos al mismo (CN, art. 321). Segn la LOAFSP (art. 152) los recursos que aportan al
fondo son:
a.
b.
c.

Un porcentaje del ingreso ordinario petrolero adicional


Los ingresos netos provenientes de la privatizacin de bienes, empresas o servicios propiedad de la Repblica.
Los dems que determine la ley.

El Fondo de Ahorro Intergeneracional no est previsto en la Constitucin, as que su creacin es posterior. La LOAFSP (art. 155) establece
que estar destinado a garantizar la sostenibilidad intergeneracional de las polticas pblicas de desarrollo, especialmente la inversin real
reproductiva, la educacin, la salud, as como promover la competitividad de las actividades productivas no petroleras. Los recursos
provienen de excedentes en las exportaciones petroleras superiores a un 75% del promedio de las exportaciones en los ltimos tres aos.
El destino del fondo es el mercado de capitales de mxima calificacin crediticia (bajo riesgo), en un contexto de inversin de largo plazo y
con criterio de optimizacin.
Bibliografa
ABLAN, Nayibe (s.f.) Apuntes de Presupuestos Material utilizado en clases de la Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales de la
Universidad de Los Andes.
ALBI et al (2000) Economa Pblica I y II Ariel Economa, Barcelona.
BREWER- CARAS, Allan (2005) Principios fundamentales del derecho pblico Editorial Jurdica Venezolana, Caracas.
BREWER- CARAS, Allan (2000) La Constitucin de 1999 Editorial Arte, Caracas.
MARTNEZ COLL, Juan Carlos (2001) La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes, http://www.eumed.net/cursecon/ (consulta:
10 de noviembre de 2004).
PAREJO A., Luciano et al (1996) Manual de Derecho Administrativo Ariel Derecho, 4ta edicin, Barcelona
RANGEL G., Christi (2003) Economa Pblica Multijurisdiccional Consejo Econmico y Social, Madrid.
SABINO, Carlos (1991) Diccionario de Economa y Finanzas. Ed. Panapo, Caracas. La presente edicin en Internet, integrada en el sitio
web "La Economa de Mercado, virtudes e inconvenientes", se ha realizado con la autorizacin expresa del autor. Ver tambin
http://carlossabino.freeservers.com/dic.htm