Universidad Central de Venezuela.

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.

Escuela de Derecho.
Economa Poltica.
Seccin C

La planificacin y la integracin econmica

Autor:
Marcano, Manuel C.I. 26.101. 619
Profesor:
Peraza, Julio Csar

Caracas, Abril de 2015

ndice

I La Planificacin
1. La planificacin econmica.. 3
2. Tipos de planificacin..... 3
2.1. Planificacin administrativa o tradicional...... 3
2.2. Planificacin normativa... 4
2.3. Planificacin estratgica. 5
2.3.1. Niveles organizativos.. 5
3. Sistema de planificacin estratgica. 6
4. Sistema de planificacin estratgica de la Universidad Central de Venezuela. 6
5. La planificacin en el Estado venezolano y su importancia.. 8
II La integracin
1 La integracin econmica..10
1.1. Factores que dificultan la integracin.... 10
2. Fases del proceso de integracin.10
Bibliografa..12

La planificacin econmica

Los bienes y servicios son escasos y las necesidades humanas son infinitas, esta
no es sino la premisa que le da sentido al estudio de la economa y de igual forma
una realidad arrolladora con la cual nos enfrentamos en la cotidianidad todos y cada
uno de los seres humanos. La actividad econmica, es decir, la transformacin de
insumos para la produccin de bienes y servicios sido llevada a cabo por el hombre
desde la prehistoria, no obstante desde hace poco menos de un siglo el avance de
la ciencia y la tecnologa ha consolidado un sistema de produccin con mayor
eficiencia y un mercado altamente competitivo gracias en gran medida al proceso de
globalizacin. Uno de los principales factores que influyeron para este gran
desarrollo econmico por parte tanto del Estado como tambin de las empresas ha
sido la "planificacin econmica".
La planificacin consiste en pensar evaluar y analizar de manera sistemtica lo que
se desea alcanzar y la forma en cmo conseguirlo. La planificacin cuenta con
varios elementos esenciales que hay que analizar y definir para poder llevar a cabo
la misma. En primer lugar es necesario definir de manera detallada y exhaustiva los
objetivos que nos planteamos cumplir, luego de definirlos de manera concreta y
detallada es necesario la observacin y el anlisis de la situacin en la que
encuentra es decir, la situacin actual, para poder contrastarla con el objetivo que se
espera cumplir y de esta manera determinar los cambios necesarios que deben
realizarse para trasladar la situacin actual a la ideal segn los mtodos ms
eficientes tomando en cuenta los recursos, herramientas y tiempo disponible para
ello.
Como se puede ver la planificacin se apoya en la evaluacin de los diferentes
escenarios, las opciones y los medios ms adecuados para alcanzar el resultado
final deseado.

Tipos de planificacin
1. La planificacin administrativa o tradicional.
La planificacin administrativa tiene su origen en la revolucin industrial esta
surge como solucin a la pobre organizacin sistemtica existente para ese
momento histrico.
Este tipo de planificacin se centra en la aplicacin interna de una empresa
considerndola como un sistema cerrado por lo cual no toma en consideracin al
entorno externo como una variable sino como una constante. Por este motivo
podra considerarse como generalidad que los cambios que se buscan no tienen

gran relevancia para la misma empresa.

La principal herramienta de la planificacin administrativa es la programacin, en
la cual se determina de manera organizada y sistemtica las autoridades, las
jerarquas, las conductas que deben ser observadas por los individuos, las
tareas y actividades correspondientes y las metas de la administracin en un
perodo de tiempo establecido luego de la evaluacin de la misma.
2. La planificacin normativa1.
Es un tipo de planificacin en la cual se establecen una serie de lineamientos
normativos que regulan la actividad y el comportamiento de los individuos. Este
tipo de planificacin surge de la visin que hace el legislador sobre cmo debera
de ser el comportamiento de las empresas en la realidad para poder dar mayor
eficiencia a las mismas, es evidente el hecho de que este tipo de planificacin
afecta tanto la estructura interna y externa de las empresas.
La planificacin normativa consta de varios pasos para poder llevarse a cabo:
En primer lugar es necesario la creacin del modelo normativo que se pretende
implementar para, posteriormente se analiza y evala de manera exhaustiva la
situacin en la que se encuentra actualmente y se identifican los elementos y
agentes que ocasionan la problemtica que se busca solucionar.
El siguiente paso consiste en la proyeccin a futuro tanto del modelo normativo
como la proyeccin de la situacin actual luego del cual se realiza un anlisis de
la situacin futura proyectada que se conoce como pronstico.
Ambos pronsticos luego son comparados y se identifican cuales son las
diferencias entre ellos que son de crucial modificacin para la adecuacin del
modelo normativo.
Luego de cumplir con los pasos anteriores lo restante seria la promulgacin de la
normativa para su aplicacin.
La planificacin normativa se clasifica segn su grado de incidencia en la
economa en centralizada o rgida y mixta o flexible.

1 Cabe mencionar que este tipo de planificacin fue aplicado a mediados del siglo
pasado por los distintos Estados en toda Amrica Latina y especialmente en
Venezuela por iniciativa de la CEPAL, no obstante fue un rotundo fracaso ya que es
casi utpico pensar en cambiar la organizacin y actuacin en los sistemas de
produccin mediante normativas, que como resultado terminaban en la ineficacia y
la aplicacin de facto del anterior modelo (vase pg. 8 Infra).

3. La planificacin estratgica.
El mundo es dinmico, cambia a cada momento por tal motivo es necesario la
previsin de todos los escenarios posibles para la buena toma de decisiones y la
consolidacin de los objetivos.
La planificacin estratgica es un tipo de planificacin que se aplica en una
empresa tomando en cuenta factores tanto internos como externos. Este tipo de
planificacin se concibe por la necesidad de una empresa a adaptarse a su
entorno que es en la mayora de los casos es altamente cambiante lo cual
dificulta el xito de los otros tipos de planificacin.
La planificacin estratgica se apoya en un sistema abierto y flexible que hace
uso de la tctica. Para poder llevar a cabo la planificacin estratgica y poder
obtener resultados exitosos es necesario que se manifiesten una serie de
criterios de vital importancia entre los que est la inconformidad, la claridad en lo
que se quiere lograr as como tambin la claridad en las acciones que sern
llevadas a cabo para poder cumplir con los objetivos planteados.
Niveles organizativos
El esquema organizativo de la planificacin estratgica se divide en tres niveles
de accin:
1) Nivel estratgico
Es el nivel esencial en el cual se establecen los fundamentos para la actuacin
del plan estratgico la filosofa de la gestin, los objetivos y las estrategias.
2) Nivel coordinativo
En este nivel se desagregan los fundamentos establecidos a nivel estratgico
para su posterior desarrollo de manera concreta, definiendo las acciones y metas
ha alcanzarse durante un periodo de tiempo establecido.
3) Nivel operativo
Es aquel nivel en el que se ejecutan las actividades y tareas establecidas por los
niveles superiores para la obtencin de resultados y el logro de los objetivos.
Adems de este esquema organizativo y de las funciones de cada uno de los
niveles existe adems como complementa con un flujo de informacin en sentido
ascendente que ejerce control en la gestin.
El sistema de planificacin estratgica2

2 Vase Corporacin Venezolana de Guayana (CVG), Manual de

Planificacin Estratgica.
5

Entre los elementos que conforman el sistema de planificacin estratgica se encuentran

segn su grado de importancia:
1. La filosofa de la gestin
Establece tanto la misin de la organizacin como las estrategias de las cuales se
desprenden a su vez las directrices, los objetivos y las polticas generales. La
determinacin de la filosofa de la gestin corresponde al nivel estratgico
organizacional.
2. Planes funcionales tcticos
Establecen el conjunto de acciones expresadas en metas a cumplir de cada una de
las ramas de las distintas areas funcionales, las que a su vez definirn el conjunto
de acciones tcticas segn las estrategias establecidas por la empresa o la
organizacin.
3. Planes operativos anuales
Estos planes son el resultado de la desagregacin de las acciones tcticas en tareas
especificas que sern llevadas a cabo para cumplir las metas establecidas por los
planes funcionales estos son de duracin anual que se encuentran sub divididos en
lapsos mensuales.
4. Presupuesto anual
Es el resultado del clculo del costo de los recursos tanto materiales como humanos
necesarios para el cumplimiento de las tareas definidas en los planes operativos
anuales, este como todo presupuesto se expresa en el valor monetario.

Sistema de planificacin estratgica de la Universidad Central de Venezuela 3

Misin

3 Tomado de la pgina electrnica http://www.ucv.ve/sobre-la-ucv/resenaorganizacional/plan-estrategico-ucv-en-construccion/plan-estrategico.html

Plan Estratgico obra citada en fecha del 27/04/2014.
6

La Universidad Central de Venezuela tiene como misin crear, asimilar y difundir el saber
mediante la investigacin y la enseanza; completar la formacin integral iniciada en los
ciclos educacionales anteriores; y formar los equipos profesionales y tcnicos que
necesita la nacin para su desarrollo y progreso.
Objetivos

a) Fomentar la investigacin de nuevos conocimientos en beneficio del bienestar y

progreso del ser humano, de la sociedad y del desarrollo independiente de la
nacin.

b) Dirigir la enseanza hacia la formacin integral de profesionales y a la

capacitacin del individuo en funcin de las necesidades de la sociedad y su
desarrollo.

c) Participar, a travs de programas de Extensin y Apoyo, en la solucin de los

problemas sociales que enfrente el pas.

El Plan Estratgico UCV es la herramienta que nos permitir crecer como universidad
con una orientacin determinada, organizada y ordenada dentro de una visin integral y
compartida del modelo de universidad que queremos, ubicndola como centro de
referencia nacional e internacional, preparada para contribuir al desarrollo integral de la
nacin.
En la actualidad el Plan Estratgico est conformado por 6 lineamientos estratgicos que
apuntan a desarrollar paulatinamente los cambios necesarios para capacitar a nuestra
UCV para dar los cambios necesarios que la sociedad requiere.

Estos lineamientos son:

Flexibilidad Curricular

Investigacin y Postgrado

Gestin del Conocimiento

Gestin Ambiental

Plataforma Tecnolgica

Polticas de Incentivos

La planificacin en el Estado venezolano y su importancia.

Desde la llegada de la modernidad y la democracia a Venezuela a en los inicios del siglo
XX. El estado inicio una poltica de inversin de los ingresos obtenidos del petrleo en
obras pblicas que tenan su base en los anlisis y las valoraciones realizadas dentro de
la planificacin estratgica y planificacin normativa por iniciativa de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), por tal motivo se crea la Oficina
Nacional de Planificacin de la Presidencia de la Repblica (CORDIPLAN). La cual crea
numerosas entidades que tienen como propsito la planificacin y coordinacin a nivel
regional para el desarrollo., siendo una de las ms importantes la Corporacin
Venezolana de Guayana (CVG).
A nivel nacional y durante el periodo de duracin de la cuarta repblica se han llevado a
cabo diversos planes que han contribuido con el desarrollo econmico, social y poltico
del pas.
Entre las principales exigencias que indicaban dichos planes estaba la descentralizacin
de la actividad productiva del pas, el descongestionamiento de la actividad econmica
en el centro del pas, la regionalizacin, y el desarrollo nacional en base al espacio.
Estos planes solventaron en gran parte las problemticas planteadas, no obstante con el
advenimiento del el gobierno bolivariano y del ex presidente Hugo Chvez y su proyecto
socialista, los entes y organismos que tenan como funcin la planificacin de las
polticas de inversin y desarrollo fueron perdiendo paulatinamente fuerza y voz
delegando est funcin al ejecutivo nacional. Est situacin contrasta en gran manera
con lo dispuesto en la Constitucin de 1999 que en su artculo 299 establece que:
El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de

asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la

colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promover el
desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y
fortalecer la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una
planificacin estratgica democrtica participativa y de consulta abierta.
Es realmente noble la idea de dar a los pobre lo que realmente se merecen, dar vivienda,
subsidios en alimentos para acabar con el hambre en la sociedad, darle poder al
trabajador explotado teniendo como meta final para el establecimiento de la sociedad
ideal, tener corazones ardientes para la bsqueda del bien de todos, pero la utilizacin
de los recursos y las ganancias obtenidas de las actividades econmicas del Estado
irresponsablemente y sin ningn tipo de control solo nos deja inmersos en un vrtice de
corrupcin, caos y miseria.
Siglos de historia de la humanidad han demostrado que tener el corazn ardiente no
basta para nutrir a los hambrientos o para curar a los enfermos. Un mercado libre y
eficiente no necesariamente producir una distribucin del ingreso que sea socialmente
aceptable. Para determinar cul es el mejor camino hacia el progreso econmico o hacia
una distribucin equitativa del producto de la sociedad se necesita tener una mente fra
para poder sopesar objetivamente los costes y los beneficios de los distintos
planteamientos, y mantener, dentro de lo humanamente posible, el anlisis libre de
aspectos idealistas. En ocasiones, el progreso econmico requerir cerrar una fbrica
obsoleta. A veces, como cuando los pases socialistas recientemente adoptaron los
principios de mercado, la situacin econmica empeora antes de mejorar. Las elecciones
se dificultan especialmente en el campo de la atencin a la salud donde los recursos
limitados literalmente significaran vida o muerte.
Probablemente usted haya escuchado la mxima que dice: <<A cada quien segn su
capacidad, a cada quien segn su necesidad>>. Los gobiernos han aprendido que
ninguna sociedad puede operar basada solamente en este principio utpico. Para
conservar una economa saludable, los gobiernos deben mantener incentivos para que la
gente trabaje y ahorre. La sociedad puede mantener a los desempleados durante un
tiempo, pero cuando el seguro de desempleo cubre demasiado durante mucho tiempo,
las personas dependern del Estado y dejarn de buscar trabajo. Si comienzan a pensar
que este debe de mantenerlos se afectar su carcter emprendedor. El hecho de que los
programas del Estado se deriven de objetivos nobles no significa que deben seguirse
descuidadamente y sin eficiencia.

La sociedad debe encontrar el equilibrio adecuado entre la disciplina del mercado y la

compasin por los programas sociales del estado. Si nuestras mentes permanecen fras
para informar a nuestros corazones ardientes, la ciencia econmica puede hacer lo que
le corresponde para garantizar una sociedad prspera y justa 4.

La integracin econmica.
La integracin econmica es un proceso mediante el cual dos o ms pases mediante un
convenio acuerdan el establecimiento de condiciones especiales a las relaciones
econmicas en regiones determinadas o en la totalidad del territorio de ambas naciones.
Entre las principales causas que tienen como consecuencia el establecimiento de
regmenes integradores est el desarrollo de la tecnologa en las telecomunicaciones, el
transporte y la globalizacin. No obstante, existen una serie de factores que impiden la
consolidacin de los mismos.
Factores que dificultan la integracin
1. El temor de los gobernantes y el estado en general a la prdida de poder
poltico y autonoma.
2. Existencia de aranceles de importacin como medida fiscal proteccionista.

3. Existencia de medidas como licencias y permisos sanitarios o de transito que

dificultan el comercio y generan corrupcin.
4. Prohibicin del libre trnsito tanto de factores productivos como tambin de
personas naturales.
5.

Manejo arbitrario de las polticas financieras y monetarias que distorsionan

el mercado.

Fases del proceso de integracin:

4 SAMUELSON y NORDHAUS, obra citada, pg. 6-7.

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1) Zona de libre comercio: consiste en la eliminacin de las barreras arancelarias para

fomentar el flujo del comercio entre el grupo de pases. Esta fase solo afecta a los
pases firmantes del convenio no siendo as con los pases no participantes.
2) Unin aduanera: consiste en l establecimiento y la formalizacin de aranceles
externos uniforme de los pases firmantes este tipo de integracin afecta tanto a los
pases miembros como aquellos que no lo son.

3) Mercado comn: en esta fase de la integracin se eliminan los agravantes como si

las transacciones econmicas se realizasen en un solo pas, se establecen
aranceles nicos a los pases terceros y se permite el trnsito de las personas en
calidad de trabajadores.
4) Unin econmica: esta fase cuenta con las mismas caractersticas de una unin
aduanera, con la salvedad de poseer polticas monetarias uniformes las cuales
paulatinamente se perfeccionan hasta la consolidacin de la unin econmica total.

Bibliografa
SAMUELSON y NORDHAUS, Economa, Editorial Mc Graw Hill, Caracas, 18 edicin, 2005.

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