La Poltica Criminal y la Poltica Social General del

Estado
Rabin Chuquisengo
Universidad San Marcos de Len, Per
Centro de Investigaciones Penales y Criminolgicas
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Revista Derecho y Sociedad. Vol. 2. Num.3.
Marzo del 2005.

1.

Introduccin

2.

Globalizacin del Derecho Penal y Poltica Criminal

3.

Poltica Criminal y Realidad Social

4.

Caractersticas de la Poltica Criminal

5.

Diferencia entre Poltica Criminal y Poltica Criminal Terica

6.

La libertad de Informacin y Poltica Criminal

7.

Conclusiones

8.

Bibliografa
INTRODUCCIN

El tema que pasaremos a desarrollar trata de "La Poltica Criminal y la Poltica Social General
del Estado", en nuestro pas un programa que contempla la problemtica de la Poltica
Criminal y que se puedan tomar decisiones sobre la misma, es difcil pero no imposible.
Tendramos que saber, s los ciudadanos estn conformes con la clasificacin o seleccin de
los delitos y hacia donde se orienta el mayor esfuerzo investigativo o represivo.
La forma cmo se proyecta y ejecuta la reaccin organizada contra la delincuencia depende de
los medios con que cuenta el Estado. Por ello para tener un conocimiento exacto de Poltica
Criminal, se debe tener en cuenta la realidad socio econmica que ha influido en
su estructura y que, condiciona su aplicacin.

La situacin socio econmica que se vive en nuestro pas, por ser un pas dependiente y sub
desarrollado es el resultado que tenemos por un largo proceso de colonizacin espaola, aqu
nos preguntamos cmo el Estado peruano reacciona contra el delito, que poltica o estructura
social tiene para mejorar las condiciones de vida para los ciudadanos?
Necesitamos un cambio si, para que se apliquen las leyes en forma adecuada. Siempre y cuando
sea verdad que las penas tiene una funcin preventiva, protectora, retributiva y resocializadora,
asimismo que las medidas de seguridad persigan fines de curacin y de rehabilitacin.
La Poltica Criminal es una parte de la Poltica Social General del Estado, es todo lo que el
Estado hace a la Sociedad.
I. GLOBALIZACIN DEL DERECHO PENAL Y POLTICA CRIMINAL
Hablar de la criminalidad y el Derecho penal permanecer siempre y Poltica criminal sin
embargo, se producir una europeizacin y, hasta cierto grado, una "globalizacin" del Derecho
penal. Con el concepto mencionado al final quiero decir que las tendencias hacia un Derecho
penal mundial.
La Unin europea motivar a cada uno de los pases, tal como ahora ya lo hace, para que,
mediante pautas y reglamento d cada vez ms regulaciones iguales o similares. Esto es vlido
sobre todo para el Derecho penal econmico y tambin es indispensable para un ordenamiento
econmico de crecimiento conjunto.
A continuacin, la cooperacin cientfica que existe entre los pases individuales en el campo
del Derecho penal, llevar a un mayor acercamiento entre los diferentes ordenamientos
penales. Pues la reflexin comn sobre nuestros problemas conduce en muchos casos,
a soluciones comunes no reglamentadas desde arriba, sino basadas en un
consenso internacional y por ello ms slidas an. Y esto rige mucho ms all de Europa.
Tambin los pases de Centro- y Sudamrica el crculo cultural de Asia oriental trabajan en el
campo del Derecho penal con las mismas categoras jurdicas. Luego, estar cada vez ms
cercano un Derecho penal mundial, independientemente de las
particularidades nacionales subsistentes.
1.1 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS
El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad varan en
funcin de la sociedad en la cual se produce. En las sociedades desarrolladas, el progreso de
orden cientfico y tcnico produce modificaciones sociales profundas, que repercuten de
manera evidente en la legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de
los medios de comunicacin y de la gentica. La libertad de las personas, la formacin de
su personalidad y su supervivencia son afectadas, directamente, por estos progresos: as, por
ejemplo, el intento de emplear abusivamente la informtica en la realizacin de censos
poblacionales en Alemania Federal, la invasin indetenible de la pornografa gracias a
la electrnica y las experiencias de fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y
poltica reinante en esos pases permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales
de carcter radical.
1.2 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS
Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto socio-econmico se
caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo el sistema. Las desigualdades
sociales son enormes.

La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin. La organizacin poltica

es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la posibilidad de participar en el gobierno del
pas. Esta descripcin, necesariamente esquemtica, debe ser apreciada considerando que
la estructura social de estos pases no es homognea.
En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar vinculacin
entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y amaznico, constituye un
factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena.
1.3 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER
La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las necesidades del pas. La
contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de Ejecucin Penal constituye -por ejemplo- una
utopa; pues, resulta utpico pretender organizarla de acuerdo con las exigencias de
una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las posibilidades de los pases econmicamente
desarrollados. Como sucedi en los dems pases latinoamericanos, en el Per tambin se
construyeron prisiones "modelos". Construidos en la Capital, tales establecimientos funcionan
poco tiempo segn el sistema de detencin previsto. Su capacidad es inmediatamente sometida
a la demanda del "mercado: el nmero de detenidos aumenta las instalaciones se deterioran y
la administracin del establecimiento deviene imposible. Esto permite comprender por qu las
autoridades estn obligadas a realizar, peridicamente, "censos penitenciarios" con la finalidad
de saber, cuntos detenidos hay o quedan en la prisin.
Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco positivos, debido a que
no ejercen, en la prctica, un control eficaz al interior de las prisiones. Los detenidos se
organizan en bandas, dirigidos o sometidos por los ms peligrosos, con el fin de dominar la
vida de la prisin. Es as como el trfico ilcito de drogas y de bebidas alcohlicas se instala,
contando con la complacencia o complicidad de funcionarios o empleados del mismo
establecimiento.
La realidad penitenciaria influye mucho en la marcha de la administracin de justicia.
La investigacin judicial y el desarrollo del juzgamiento son con frecuencia perturbados por la
ausencia del procesado, esto es consecuencia de la desorganizacin de las prisiones. Es
suficiente que para evitar comparecer, por diversos motivos, el procesado no responde al
llamado del empleado que viene a buscarlo.
Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los establecimientos de reclusin
no cumplan con los fines de resocializacin o de reeducacin. Ni siquiera cumplan con
el objetivo primario de aislar a los detenidos de su medio.
II. POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL
La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado legislativamente frente al
fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si no se tiene en cuenta el contexto sociopoltico en que se produce. Esta no es la obra en que debe analizar exhaustivamente esa
realidad. Pero, as como el estudio la evolucin histrica de nuestro derecho penal, creemos
necesario hacer las siguientes reflexiones.
Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden jurdico, en general, y el
penal, en particular, estn vinculados, estrechamente, a la realidad social, econmica y cultural
del pas. Todo cambio socio econmico y poltico repercute en la legislacin y en
la administracin de justicia. Esta vinculacin, se refleja, igualmente, en relacin con la labor

que realizan los juristas. La concepcin doctrinaria que elaboren no puede dejar de tener en
cuenta estas circunstancias. De igual manera, no es posible -sin un adecuado conocimiento de
la realidad- elaborar y aplicar una Poltica criminal coherente y eficaz.
La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido determina las
condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la pena requerida por el Ministerio
Pblico determinada a su vez por la fijada legislativamente- condicione el juzgamiento del
acusado. As se origina un crculo vicioso de consecuencias desastrosas para quien es detenido
como simplemente sospechoso.
El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los rganos de
juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al carcter eminentemente
represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es realizada de acuerdo a reglas procesales
deficientes e incompletas que los magistrados interpretan de manera demasiado legalista.
Aunque las leyes procesales y tambin la Constitucin consagran los principios fundamentales
del derecho liberal; y a pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los jueces en sus
resoluciones, es innegable que dichos principios son desnaturalizados. Por ejemplo, la
presuncin de inocencia del inculpado pierde casi toda su significacin cuando, antes de
declararlo inocente, se le somete a una larga detencin preventiva y no se le indemniza en
forma alguna. Lo mismo sucede con el principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de
drogas o de terrorismo, por ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren -en caso de duda
sobre la responsabilidad del inculpado- condenarlo para evitar -en caso de absolucin- la
sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la decisin definitiva en manos del tribunal
superior.
2.1 NOCIN DE POLTICA CRIMINAL
Se le denomina a la manera como la colectividad reacciona organizadamente, frente a
las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo armnico. La disciplina que
estudia esta faceta del control social recibe, igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea
de esta disciplina, no slo la descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino
tambin determinar los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor eficacia.
Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos:
1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anti criminal; tal como es,
efectivamente, practicada.
2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de los datos y
enseanzas aportados por la observacin objetiva.
La poltica criminal es, en consecuencia, una parcela de la poltica jurdica del Estado, la que a
su vez es parte de su poltica general. La programacin y realizacin de una correcta y
coherente lucha contra la delincuencia, depende del apoyo y fomento de los estudios tendientes
a describir el sistema de reaccin social y a determinar los lineamientos y los medios ms
eficaces.
2.2 CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL
A diferencia de la dogmtica penal, la criminologa se ocupa del estudio del delito en sus
diferentes formas de aparicin, investigando sus causas, su significacin en la vida de la
sociedad y del individuo; estudia, asimismo, la personalidad del delincuente, sus caractersticas

fsicas y psquicas, su desarrollo y sus posibilidades de tratamiento. Para alcanzar sus objetivos,
recurre a los diversos mtodos que ofrecen las ciencias naturales y sociales.
Entendida de este modo de criminologa, se comprende con gran facilidad la importancia de las
relaciones que tiene esta disciplina causal-explicativa con la poltica criminal y el derecho
penal; e igualmente, los innumerables elementos que les proporciona. Una adecuada lucha
contra la delincuencia es imposible sin un conocimiento de la realidad crimingena. As, pues
estas tres disciplinas se relacionan y complementan recprocamente.
Frente a las transformaciones indiscutibles de la sociedad moderna, el
autor francs Marc Ancel dice: "el problema esencial es de lograr la elaboracin de un sistema
de derecho penal que no sea anacrnico, que tenga en cuenta la realidad humana y social y que
se esfuercen en hacer esto con el mximo de lucidez y eficacia".
Indica que la ciencia criminal moderna se compone de tres dominios esenciales: la
criminologa, que estudia en todos sus aspectos al fenmeno delito; el derecho penal, que
consiste en la aplicacin y explicacin de las normas positivas con las que la sociedad reacciona
ante dicho fenmeno; y, por ltimo, la poltica criminal, arte y ciencia al mismo tiempo, cuyo
objeto prctico es, en definitiva, el permitir una mejor elaboracin de las reglas positivas, y de
orientar al legislador que las redacta, al juez que las aplica, y a la Administracin penitenciaria
que hace efectiva la decisin judicial.
2.3 OBJETIVOS
2.3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA CRIMINAL
Es la ciencia que se encarga del estudio del delito como conducta humana y social, de investigar
las causas de la delincuencia, de la prevencin del delito y del tratamiento del delincuente". E
indican de manera sobresaliente, que: "Los campos de la accin de la Criminologa, estn
consideradas en tres ramas:
a.

En la administracin de la justicia

b.

En el campo penitenciario

c.

En la prevencin del delito

Expresan tambin, que: "es de suma importancia el que estas tres reas tengan especialistas
que deseen conocer los factores de la personalidad criminal, con el fin de que se logre impartir
la justicia de forma ms adecuada, justa e individualizada, as como tambin, se d terapia
idnea al infractor, y lo que vendra a ser el xito de todo estudio criminolgico, el prevenir que
se den o repitan determinadas conductas consideradas como criminales.
2.3.2 EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLTICA CRIMINAL ES LA
PREVENCIN DEL DELITO
La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la criminologa. Esta
ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho procesal- penal y el
penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la criminologa pueda prescindir, en
sus anlisis, de los lmites de impuesto a la accin del Estado por los principios garantizadores
de los derechos humanos, si no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier

disciplina social) con relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre
los individuos.
Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios poltico criminal o
preventivo y en general son llamados estudios criminolgicos.
Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto de lo
sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa aunque la
problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o situaciones definidas como
delito por la ley penal.
III. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL
3.1 UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL MUNDO
REAL
Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto
utilizando metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales, necesariamente
tendrn que llegar a la conclusin que el principio de igualdad en que se funda el Estado no es
una realidad, sino slo un programa. Esto es, que hay discriminacin, que se da una
desigualdad distribucin de la criminalizacin, del poder de definir lo criminal, por tanto no
solo de bienes e ingresos. Luego, un primer aspecto a considerar es la necesidad de redistribuir
el poder de criminalizacin, de modo entonces de ir descendiendo las cuotas de discriminacin.
A su vez ello significa que tal redistribucin ha de abarcar todo el sistema criminal, las leyes, la
polica, el proceso, etc.
3.2 POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD
No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros instrumentos o
sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser una separacin entre buenos y
malos, entre determinados al crimen y otros que no, sino de una relacin libre de: as personas
con el sistema. Desde esta perspectiva lo fundamental es la relacin entre la persona y el
Estado, en el sentido que el Estado est al servicio de la persona y para su felicidad, es el
reconocimiento de la persona como ente autnomo y por eso mismo de sus derechos y
garantas.
3.3 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL
Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una efectiva
participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de la eleccin de
representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real, lo cual por una parte puede
implicar formas plebiscitarias. Pero tambin un aumento de la des problematizacin de la
cuestin criminal, en el sentido de devolver a las partes la resolucin de los conflictos sociales.
Si la cuestin criminal no es ms que un conflicto social muy intenso que se ha problematizado
y definido desde el poder que lo asume y controla, se trata entonces de devolver a las personas
lo que les es propio y que ellas mismas lo superen, de ah la necesidad de intensificar las formas
de mediacin o reparacin.
3.4 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO
Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema. No hay pues una
fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una cuestin de fe ni de carcter cientfico
puro, sino de algo relativo en cuanto est destinado slo a una mejor organizacin del sistema

para la felicidad de las personas. De ah que el sistema de control penal slo es una cuestin de
extrema y estricta necesidad, pero sin que ello entonces tenga capacidad para legitimarlo, sino
simplemente para hacerlo explicable desde una poltica criminal cuyo sentido tiene que ser el
que los conflictos sociales se resuelvan por vas no violentas. De ah que en la base misma del
sistema reside su propia deslegitimacin. En la medida que siempre implica una determinada
violencia sobre las personas y, por tanto. Una contradiccin con la finalidad perseguida, que es
la no violencia. Es por eso que la violencia ejercida ha de ser la mnima necesaria en s misma,
no en relacin a otra, no reactiva. Luego, ello excluye violencias duras, como la pena de muerte.
El presidio perpetuo, las penas largas privativas de libertad, pues as se contradice en forma
sustancial la finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que privilegiar formas
alternativas al control penal.
IV. DIFERENCIA ENTRE POLTICA CRIMINAL Y POLTICA CRIMINAL TERICA
4.1 PRIMERA DIFERENCIA
De entrada, es necesario, por tanto distinguir categricamente entre la praxis de la poltica
criminal y una poltica criminal terica. La primera se integra del conjunto de actividades
empricas- organizadas y ordenadas a la proteccin de individuos y sociedad en la evitacin del
delito. La segunda aparece constituida por un conjunto de principios tericos que habran de
dotar de una base racional a la referida habran de lucha contra el delito; en donde la clave
radica precisamente en determinar que significa "racional" y cules pueden ser lo criterios de
racionalidad.
4.2 SEGUNDA DIFERENCIA
En todo caso es lo cierto que tales principios de la poltica criminal se concretan en
la adopcin de diversas formas de evitacin del delito (estrictamente preventivas unas:
represivo-preventivas las otras). En buena medida, la poltica criminal se manifiesta en una
serie de instrumentos que deben asociarse nominal o tcticamente a la produccin presente o
futura del delito en orden a evitar que ste se produzca o se reitere. As contemplado pueden
realizarse dos afirmaciones. Por un lado. Que desde luego la poltica criminal no se agota en
medidas jurdico-penales. Por otro lado, sin embargo, que aunque la poltica criminal se
configure en trminos ms amplios, todo el Derecho penal se integra en la poltica criminal.
As, para el penalista existe una prctica identificacin entre la teora de los principios de la
poltica criminal y la de los fines (y medios) del Derecho penal Ello no debe extraar, El
Derecho penal es expresin de una poltica criminal. As, la discusin sobre los fines del
Derecho penal y sobre los medios precisas: para alcanzar tales fines no puede ser ms que una:
discusin poltico-criminal y la vocacin de la discusin poltico-criminal es, en ltimo trmino,
la reforma del Derecho penal.
4.3 TERCERA DIFERENCIA
Entre los principios de la poltica criminal ocupan un lugar primordial los que eligen la propia
calificacin de un hecho como delito -y no como hecho antisocial jurdicamente no prohibido
ilcito civil o ilcito administrativo-. En otras palabras, la propia definicin de cules son los
delitos constituye competencia de la poltica criminal cuntas son las conductas que cabe
racional- mente calificar como delictivas y ello, no slo en cuanto a lo relativo a qu bienes
jurdicos merecen y precisan de proteccin penal sino tambin en cuanto a qu clase de
conductas describen riesgos penalmente relevantes: tentativas. Hechos imprudentes hechos en
comisin por omisin; etc. en este punto se muestra una de las caractersticas fundamentales

de la poltica criminal; sta aparece como un sistema que se autodefine. Ello determina la
necesidad de abordar el problema de los lmites exteriores a autodefinicin de la poltica
criminal: no ya slo a la del legislador, sino tambin a la del propio constituyente. En otras
palabras, la decisin acerca de si cualquier conducta puede ser definida en un momento dado
como delictiva.
4.4 CUARTA DIFERENCIA
Es asimismo competencia de la poltica criminal la determinacin de cmo es el delito; esto es,
de cules son sus rasgos estructurales caractersticos. As, si el delito es un "modo de ser", o un
sntoma, o un estado o por el contrario, un hecho y, a partir de esta ltima constatacin, cules
deben ser los elementos integrantes de ese hecho. Obsrvese que desde el punto de vista
adoptado la teora del delito no deja de ser un eslabn ms de toda la poltica criminal. Lo que
pone de relieve hasta qu punto es cierta la afirmacin de que tambin la ciencia del Derecho
penal, tambin la propia dogmtica de la teora jurdica del delito realiza poltica criminal.
V. LA LIBERTAD DE INFORMACIN Y POLTICA CRIMINAL
En este contexto, se produce una colisin entre dos derechos constitucionales consagrados y
por ello de igual vala: la libertad de informacin y la presuncin de inocencia, colisin
alrededor de la que se han construido dos teoras antagnicas respecto a la informacin
relacionada a la represin del delito, pero particularmente a la labor jurisdiccional penal; en un
extremo se hallan los partidarios de la denominada "teora de la libertad de informacin plena"
que sostienen que el profesional de la informacin puede informar de todo y sobre todo,
aunque lesione cualquier otro bien jurdico, a condicin de que la informacin sea verdadera y
este de por medio un evidente inters pblico. Sustentan jurdicamente su postura en la
doctrina constitucional moderna que distingue entre los derechos constitucionales individuales
y sociales a los que les da preeminencia, pues considera que la sociedad en su conjunto es ms
importante que el individuo aislado, la crtica a esta teora se concentra en la vaguedad del
concepto de inters pblico y sobre quien es realmente el que debe proporcionar un concepto
uniforme del mismo.
En otro extremo se hallan quienes propugnan la "teora de los lmites", quienes afirman que la
informacin encuentra lmites en otros bienes jurdicos tutelados como es el caso de la
presuncin de inocencia, y que al amparo del inters pblico no es posible lesionar y vulnerar
otras garantas y derechos. En lo fundamental esta teora se resume en el principio elemental
de la doctrina jurdica que nos ensea que "ningn derecho o libertad es absoluta y que su
ejercicio por parte de un individuo encuentra un lmite en el ejercicio de los derechos y
libertades de sus semejantes".
De acuerdo a lo establecido en el artculo 296 inciso 4 del Cdigo de procedimiento penal, ste
se adscribe de manera moderada a esta teora al permitir que sea el detenido quien decida si se
muestra o no a un medio de comunicacin. Al respecto creo que es necesario ir ms all
reglamentando el ejercicio de la libertad de informacin en materia penal respecto a la forma y
lmites de su ejercicio para evitar el avasallamiento del estado de inocencia.
CONCLUSIONES
Tenemos conocimiento que en todas las sociedades existir siempre un nivel determinado de
delincuencia, as como las enfermedades y las malformaciones son inevitables, en todos los
tiempos siempre existirn hombres con deficiencia intelectual o estructuras de carcter

psicoptico que hacen imposible su integracin social y por eso terminan cometiendo actos
delictivos. Esto no se podr evitar nunca.
En muchos casos los delincuentes son producto de relaciones familiares desavenidas, por las
relaciones violentas entre los padres y de los padres con los hijos, no les brindan afecto, amor,
por ello carecen de seguridad emocional, asimismo influye la falta de una educacin razonable.
La crisis que vivimos en nuestro pas, donde la mayor parte de familias que conforman el grupo
de clase media, ahora es pobre y la clase pobre en la actualidad vive en condiciones
infrahumanas, que en muchos casos por la necesidad que se tiene caen en delitos desde el ms
pequeo al ms grande.
Tambin la Poltica Social debe prepararse adecuadamente, para poder combatir en forma
adecuada a esta criminalidad que crece en forma constante, por tener una polica que en vez de
resguardar en muchos casos son cmplices de los delitos y autoridades del gobierno que en vez
de sancionar o castigar a los culpables, no lo hacen.
Podemos decir que la Poltica Criminal es cambiante, es como la moda que cambia
constantemente.
Que se deben aplicar normas ms determinantes, porque de esa forma la criminalidad
disminuye.
BIBLIOGRAFA
1.

Manual de Derecho Penal Parte General

2.

Jos Hurtado Pozo

2da Edicin 1987
Lima
Prado Saldarriaga Victor
Ed. Cuzco 1985

3.

Poltica Criminal Peruana

Roxin Claus
Lima, 1998

4.

Dogmtica Penal y Poltica Criminal

Bustos Ramirez, Juan
Revista Peruana Ciencias Penales N 5, 1995.

5.

Poltica Criminal y Estado

Silva Snchez, Jess Mara
Buenos Aires, 2000

6.

Poltica Criminal y Persona

7.

De Internet sobre Poltica Criminal

La Poltica Criminal y la Poltica Social General del Estado

Enviado por rchuquisengo01

1.
2.
3.

Globalizacin del Derecho Penal y Poltica Criminal

4.

Poltica Criminal y Realidad Social

5.

Caractersticas de la Poltica Criminal

6.

Diferencia entre Poltica Criminal y Poltica Criminal Terica

7.

La libertad de Informacin y Poltica Criminal

8.

Conclusiones

9.

Bibliografa

INTRODUCCIN
El tema que pasaremos a desarrollar trata de "La Poltica Criminal y la Poltica
Social General del Estado", en nuestro pas un programa que contempla la
problemtica de la Poltica Criminal y que se puedan tomar decisiones sobre la
misma, es difcil pero no imposible.
Tendramos que saber, s los ciudadanos estn conformes con la clasificacin
o seleccin de los delitos y hacia donde se orienta el mayor esfuerzo investigativo
o represivo.
La forma cmo se proyecta y ejecuta la reaccin organizada contra
la delincuencia depende de los medios con que cuenta el Estado. Por ello para
tener un conocimiento exacto de Poltica Criminal, se debe tener en cuenta la
realidad socio econmica que ha influido en su estructura y que, condiciona su
aplicacin.
La situacin socio econmica que se vive en nuestro pas, por ser un pas
dependiente y sub desarrollado es el resultado que tenemos por un
largo proceso de colonizacin espaola, aqu nos preguntamos como el Estado

peruano reacciona contra el delito, que poltica o estructura social tiene para
mejorar las condiciones de vida para los ciudadanos?
Necesitamos un cambio si, para que se apliquen las leyes en forma adecuada.
Siempre y cuando sea verdad que las penas tiene una funcin preventiva,
protectora, retributiva y resocializadora, asimismo que las medidas
de seguridad persigan fines de curacin y de rehabilitacin.
La Poltica Criminal es una parte de la Poltica Social General del Estado, es todo
lo que el Estado hace a la Sociedad.
I. GLOBALIZACIN DEL DERECHO PENAL Y POLTICA CRIMINAL
Hablar de la criminalidad y el Derecho penal permanecern siempre y Poltica
criminal sin embargo, se producir una europeizacin y, hasta cierto grado, una
"globalizacin" del Derecho penal. Con el concepto mencionado al final quiero
decir que las tendencias hacia un Derecho penal mundial.
La Unin europea motivar a cada uno de los pases, tal como ahora ya lo hace,
para que, mediante pautas y reglamento d cada vez ms regulaciones iguales o
similares. Esto es vlido sobre todo para el Derecho penal econmico y tambin
es indispensable para un ordenamiento econmico de crecimiento conjunto.
A continuacin, la cooperacin cientfica que existe entre los pases individuales
en el campo del Derecho penal, llevar a un mayor acercamiento entre los
diferentes ordenamientos penales. Pues la reflexin comn sobre
nuestros problemas conducen en muchos casos, a soluciones comunes no
reglamentadas desde arriba, sino basadas en un consenso internacional y por ello
ms slidas an. Y esto rige mucho ms all deEuropa. Tambin los pases de
Centro- y Sudamrica el crculo cultural de Asia oriental trabajan en el campo del
Derecho penal con las mismas categoras jurdicas. Luego, estar cada vez ms
cercano un Derecho penal mundial, independientemente de las particularidades
nacionales subsistentes.
1.1 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES DESARROLLADOS
El cambio es un elemento propio de todo grupo social. Su naturaleza e intensidad
varan en funcin de la sociedad en la cual se produce. En
las sociedades desarrolladas, el progreso de orden cientfico y tcnico produce
modificaciones sociales profundas, que repercuten de manera evidente en la
legislacin. Es el caso, por ejemplo, de la evolucin de la informtica, de los
medios de comunicacin y de la gen tica. La libertad de las personas, la
formacin de su personalidad y su supervivencia son afectadas, directamente, por
estos progresos: as, por ejemplo, el intento de emplear abusivamente la
informtica en la realizacin de censos poblacionales en Alemania Federal, la
invasin indetenible de la pornografa gracias a la electrnica y las experiencias
de fecundacin humana en probetas. La estabilidad social y poltica reinante en
esos pases permite canalizar los cambios evitando perturbaciones sociales
de carcter radical.
1.2 POLTICA CRIMINAL EN LOS PASES SUB DESARROLLADOS
Diferente es la situacin en los pases subdesarrollados, donde el contexto socioeconmico se caracteriza por una violencia e inestabilidad subyacentes a todo
el sistema. Las desigualdades sociales son enormes.
La desocupacin es crnica y afecta a una gran parte de la poblacin.
La organizacin poltica es insuficiente, no ofreciendo a los individuos la

posibilidad de participar en el gobierno del pas. Esta descripcin, necesariamente

esquemtica, debe ser apreciada considerando que la estructura social de estos
pases no es homognea.
En su interior, existen zonas ms ricas que las mismas que tienen una peculiar
vinculacin entre ellas y con los pases desarrollados. En el Per, pas andino y
amaznico, constituye un factor decisivo, por ejemplo, la poblacin indgena.
1.3 REALIDAD PENITENCIARIA EN EL PER
La incipiente poltica penitenciaria no es realizada en funcin de las necesidades
del pas. La contenida en el Cdigo Penal y en el Cdigo de Ejecucin Penal
constituye -por ejemplo- una utopa; pues, resulta utpico pretender organizarla de
acuerdo con las exigencias de una ciencia penitenciaria elaborada conforme a las
posibilidades de los pases econmicamente desarrollados. Como sucedi en los
dems pases latinoamericanos, en el Per tambin se construyeron prisiones
"modelos". Construidos en la Capital, tales establecimientos funcionan
poco tiempo segn el sistema de detencin previsto. Su capacidad es
inmediatamente sometida a la demanda del "mercado" : el nmero de detenidos
aumenta las instalaciones se deterioran y la administracin del establecimiento
deviene imposible. Esto permite comprender por qu las autoridades estn
obligadas a realizar, peridicamente, "censos penitenciarios" con la finalidad de
saber, cuntos detenidos hay o quedan en la prisin.
Los resultados de los esfuerzos realizados por los funcionarios son poco positivos,
debido a que no ejercen, en la prctica, un control eficaz al interior de las
prisiones. Los detenidos se organizan en bandas, dirigidos o sometidos por los
ms peligrosos, con el fin de dominar la vida de la prisin. Es as como el trfico
ilcito de drogas y de bebidas alcohlicas se instala, contando con la complacencia
o complicidad de funcionarios o empleados del mismo establecimiento.
La
realidad
penitenciaria
influye
mucho
en
la
marcha
de la
administracin de justicia. La investigacin judicial y el desarrollo del juzgamiento
son con frecuencia perturbados por la ausencia del procesado, esto es
consecuencia de la desorganizacin de las prisiones. Es suficiente que para evitar
comparecer, por diversos motivos, el procesado no responde al llamado del
empleado que viene a buscarlo.
Es evidente que en estas condiciones, personales y materiales, los
establecimientos de reclusin no cumplan con los fines de resocializacin o de
reeducacin. Ni siquiera cumplan con el objetivo primario de aislar a los detenidos
de su medio.
II. POLTICA CRIMINAL Y REALIDAD SOCIAL
La descripcin esquemtica de cmo el Estado ha reaccionado legislativamente
frente al fenmeno delictivo, no puede ser bien comprendida si no se tiene en
cuenta el contexto socio-poltico en que se produce. Esta no es la obra en que
debe analizar exhaustivamente esa realidad. Pero, as como el estudio la
evolucin histrica de nuestro derecho penal, creemos necesario hacer las
siguientes reflexiones.
Aunque sea una verdad trivial, no se puede dejar de decir, que el orden jurdico,
en general, y el penal, en particular, estn vinculados, estrechamente, a la realidad
social, econmica y cultural del pas. Todo cambio socio econmico y poltico
repercute en la legislacin y en la administracin de justicia. Esta vinculacin, se

refleja, igualmente, en relacin con la labor que realizan los juristas. La concepcin
doctrinaria que elaboren no puede dejar de tener en cuenta estas circunstancias.
De igual manera, no es posible -sin un adecuado conocimiento de la realidadelaborar y aplicar una Poltica criminal coherente y eficaz.
La severidad de la pena prevista en la ley respecto al acto imputado al detenido
determina las condiciones de su detencin. Lo mismo puede decirse que la pena
requerida por el Ministerio Pblico determinada a su vez por la fijada
legislativamente- condicione el juzgamiento del acusado. As se origina un crculo
vicioso de consecuencias desastrosas para quien es detenido como simplemente
sospechoso.
El problema se origina no tanto en razn de la incapacidad funcional de los
rganos de juzgamiento o del nmero de funcionarios, sino, sobre todo, al carcter
eminentemente represivo del sistema penal. Adems, su aplicacin es realizada
de acuerdo a reglas procesales deficientes e incompletas que los magistrados
interpretan de manera demasiado legalista. Aunque las leyes procesales y tambin
la Constitucin consagran los principios fundamentales del derecho liberal; y a
pesar que stos son, frecuentemente, invocados por los jueces en sus
resoluciones, es innegable que dichos principios son desnaturalizados. Por
ejemplo, la presuncin de inocencia del inculpado pierde casi toda su significacin
cuando, antes de declararlo inocente, se le somete a una larga detencin
preventiva y no se le indemniza en forma alguna. Lo mismo sucede con el
principio in dubio pro reo: en los casos de trfico de drogas o de terrorismo, por
ejemplo, los jueces de primera instancia prefieren -en caso de duda sobre
la responsabilidad del inculpado- condenarlo para evitar -en caso de absolucin- la
sospecha de corrupcin; y dejar, de esta manera, la decisin definitiva en manos
del tribunal superior.
2.1 NOCIN DE POLTICA CRIMINAL
Se le denomina a la manera como la colectividad reacciona organizadamente,
frente a las acciones delictuosas que amenazan su cohesin o su desarrollo
armnico. La disciplina que estudia esta faceta del control social recibe,
igualmente, el nombre de poltica criminal. Es tarea de esta disciplina, no slo la
descripcin de la reaccin social contra la delincuencia, sino tambin determinar
los lineamientos que deberan seguirse a fin de lograr una mayor eficacia.
Por esto, se ha considerado que la poltica criminal se presenta bajo dos aspectos:
1 Como una disciplina o un mtodo de observacin de la reaccin anticriminal; tal
como es, efectivamente, practicada.
2 Como un arte o estrategia de lucha contra la delincuencia; elaborada a partir de
los datos y enseanzas aportados por la observacin objetiva.
La poltica criminal es, en consecuencia, una parcela de la poltica jurdica del
Estado, la que a su vez es parte de su poltica general. La programacin y
realizacin de una correcta y coherente lucha contra la delincuencia, depende del
apoyo y fomento de los estudios tendientes a describir el sistema de reaccin
social y a de terminar los lineamientos y los medios ms eficaces.
2.2 CRIMINOLOGA Y POLTICA CRIMINAL
A diferencia de la dogmtica penal, la criminologa se ocupa del estudio del delito
en sus diferentes formas de aparicin, investigando sus causas, su significacin
en la vida de la sociedad y del individuo; estudia, asimismo, la personalidad del

delincuente, sus caractersticas fsicas y psquicas, su desarrollo y sus

posibilidades de tratamiento. Para alcanzar sus objetivos, recurre a los
diversos mtodos que ofrecen las cienciasnaturales y sociales.
Entendida de este modo de criminologa, se comprende con gran facilidad la
importancia de las relaciones que tiene esta disciplina causal-explicativa con la
poltica criminal y el derecho penal; e igualmente, los innumerables elementos que
les proporciona. Una adecuada lucha contra la delincuencia es imposible sin un
conocimiento de la realidad crimingena. As, pues estas tres disciplinas se
relacionan y complementan recprocamente.
Frente a las transformaciones indiscutibles de la sociedad moderna, el autor
frances Marc Ancel dice: "el problema esencial es de lograr la elaboracin de un
sistema de derecho penal que no sea anacrnico, que tenga en cuenta la realidad
humana y social y que se esfuercen en hacer esto con el mximo de lucidez y
eficacia".
Indica que la ciencia criminal moderna se compone de tres dominios esenciales: la
criminologa, que estudia en todos sus aspectos al fenmeno delito; el derecho
penal, que consiste en la aplicacin y explicacin de las normas positivas con las
que la sociedad reacciona ante dicho fenmeno; y, por ltimo, la poltica criminal,
arte y ciencia al mismo tiempo, cuyo objeto prctico es, en definitiva, el permitir
una mejor elaboracin de las reglas positivas, y de orientar al legislador que las
redacta, al juez que las aplica, y a la Administracin penitenciaria que hace
efectiva la decisin judicial.
2.3 OBJETIVOS
2.3.1 OBJETIVO GENERAL DE LA POLTICA CRIMINAL
Es la ciencia que se encarga del estudio del delito como conducta humana y
social, de investigar las causas de la delincuencia, de la prevencin del delito y del
tratamiento del delincuente". E indican de manera sobresaliente, que: "Los
campos de la accin de la Criminologa, estn consideradas en tres ramas:
a.
En la administracin de la justicia
b.

En el campo penitenciario

c.

En la prevencin del delito

Expresan tambin, que: "es de suma importancia el que estas tres reas tengan
especialistas que deseen conocer los factores de la personalidad criminal, con el
fin de que se logre impartir la justicia de forma ms adecuada, justa e
individualizada, as como tambin, se d terapia idnea al infractor, y lo que
vendra a ser el xito de todo estudio criminolgico, el prevenir que se den o
repitan determinadas conductas consideradas como criminales.
2.3.2 EL OBJETIVO PRINCIPAL DE LA POLTICA CRIMINAL ES LA
PREVENCIN DEL DELITO
La ciencia que estudia la poltica criminal y la prevencin del delito es la
criminologa. Esta ciencia abarca y supera el estudio del derecho penal, el derecho
procesal- penal y el penitenciario. Ello no implica, en modo alguno, que la
criminologa pueda prescindir, en sus anlisis, de los limites de impuesto a la
accin del Estado por los principios garantizadores de los derechos humanos, si

no que los debe tener siempre en cuenta (como cualquier disciplina social) con
relacin a todo lo que implique acciones de intervencin del Estado sobre los
individuos.
Los estudios que resalan la criminologa son denominados estudios poltico
criminales o preventivos y en general son llamados estudios criminolgicos.
Consideramos a la criminologa como una ciencia enmarcada dentro del contexto
de lo sociolgico y no dependiente por lo tanto, de ninguna disciplina normativa
aunque la problemtica criminolgica ataa la mayora de las veces a hechos o
situaciones definidas como delito por la ley penal.
III. CARACTERSTICAS DE LA POLTICA CRIMINAL
3.1 UNA POLTICA CRIMINAL EN CUANTO TIENE QUE PARTIR DEL MUNDO
REAL
Una poltica criminal en cuanto tiene que partir del mundo real y por tanto
utilizando metodologa y tcnicas propias al estudio de los fenmenos sociales,
necesariamente tendrn que llegar a la conclusin que el principio de igualdad en
que se funda el Estado no es una realidad, sino slo un programa. Esto es, que
hay discriminacin, que se da una desigualdad distribucin de la criminalizacin,
del poder de definir lo criminal, por tanto no solo de bienes e ingresos. Luego, un
primer aspecto a considerar es la necesidad de redistribuir el poder de
criminalizacin, de modo entonces de ir descendiendo las cuotas
de discriminacin. A su vez ello significa que tal redistribucin ha de abarcar todo
el sistema criminal, las leyes, la polica, el proceso, etc.
3.2 POLTICA CRIMINAL QUE TIENE COMO FUNDAMENTO LA LIBERTAD
No puede partir desconocindola y convirtiendo a las personas en meros
instrumentos o sujetos a tutela. De ah que el punto de partida no puede ser una
separacin entre buenos y malos, entre determinados al crimen y otros que no,
sino de una relacin libre de :as personas con el sistema. Desde esta perspectiva
lo fundamental es la relacin entre la persona y el Estado, en el sentido que el
Estado est al servicio de la persona y para su felicidad, es el reconocimiento de
la persona como ente autnomo y por eso mismo de sus derechos y garantas.
3.3 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO SOCIAL
Ello exige que haya una socializacin del poder de definicin. Esto es, una efectiva
participacin de todos, no slo en el sentido representativo, a travs de la eleccin
de representantes, sino tambin mediante la descentralizacin real, lo cual por una
parte puede implicar formas plebiscitarias. pero tambin un aumento de la
desproblematizacin de la cuestin criminal, en el sentido de devolver a las partes
la resolucin de losconflictos sociales. Si la cuestin criminal no es ms que
un conflicto social muy intenso que se ha problematizado y definido desde el poder
que lo asume y controla, se trata entonces de devolver a las personas lo que les
es propio y que ellas mismas lo superen, de ah la necesidad de intensificar las
formas de mediacin o reparacin.
3.4 POLTICA CRIMINAL DE UN ESTADO DE DERECHO
Luego que simplemente se trata de la organizacin jurdico social del sistema. no
hay pues una fundamentacin absoluta o categora, no se trata de una cuestin de
fe ni de carcter cientfico puro, sino de algo relativo en cuanto est destinado slo
a una mejor organizacin del sistema para la felicidad de las personas. De ah que
el sistema de control penal slo es una cuestin de extrema y estricta necesidad,

pero sin que ello entonces tenga capacidad para legitimarlo, sino simplemente
para hacerlo explicable desde una poltica criminal cuyo sentido tiene que ser el
que los conflictos sociales se resuelvan por vas no violentas. De ah que en la
base misma del sistema reside su propia deslegitimacin. en la medida que
siempre implica una determinada violencia sobre las personas y, por tanto. una
contradiccin con la finalidad perseguida, que es la no violencia. Es por eso que la
violencia ejercida ha de ser la mnima necesaria en s misma, no en relacin a
otra, no reactiva. Luego, ello excluye violencias duras, como la pena de muerte. cl
presidio perpetuo, las penas largas privativas de libertad, pues as se contradice
en forma sustancial la finalidad perseguida. Por el contrario entonces hay que
privilegiar formas alternativas al control penal.
IV. DIFERENCIA ENTRE POLTICA CRIMINAL Y POLTICA CRIMINAL
TERICA
4.1 PRIMERA DIFERENCIA
De entrada, es necesario, por tanto distinguir categricamente entre la praxis de la
poltica criminal y una poltica criminal terica. La primera se integra del conjunto
de actividades empricas- organizadas y ordenadas a la proteccin de individuos
y sociedad en la evitacin del delito. La segunda aparece constituida por un
conjunto de principios tericos que habran de dotar de una base racional a la
referida habran de lucha contra el delito; en donde la clave radica precisamente
en determinar que significa "racional" y cuales pueden ser lo criterios de
racionalidad.
4.2 SEGUNDA DIFERENCIA
En todo caso es lo cierto que tales principios de la poltica criminal se concretan en
la adopcin de diversas formas de evitacin del delito (estrictamente preventivas
unas: represivo-preventivas las otras). En buena medida, la poltica criminal se
manifiesta en una serie de instrumentos que deben asociarse nominal o
tcticamente a la produccin presente o futura del delito en orden a evitar que ste
se produzca o se reitere. As contemplado pueden realizarse dos afirmaciones.
Por un lado. que desde luego la poltica criminal no se agota en medidas jurdicopenales. Por otro lado, sin embargo, que aunque la poltica criminal se configure
en trminos ms amplios, todo el Derecho penal se integra en la poltica criminal.
As, para el penalista existe una prctica identificacin entre la teora de los
principios de la poltica criminal y la de los fines (y medios) del Derecho penal Ello
no debe extraar, El Derecho penal es expresin de una poltica criminal. As, la
discusin sobre los fines del Derecho penal y sobre los medios precisas: para
alcanzar tales fines no puede ser ms que una: discusin poltico-criminal y la
vocacin de la discusin poltico-criminal es, en ltimo trmino, la reforma del
Derecho penal.
4.3 TERCERA DIFERENCIA
Entre los principios de la poltica criminal ocupan un lugar primordial los que eligen
la propia calificacin de un hecho como delito -y no como hecho antisocial
jurdicamente no prohibido ilcito civil o ilcito administrativo-. En otras palabras, la
propia definicin de cuales son los delitos constituye competencia de la poltica
criminal cuntas son las conductas que cabe racional- mente calificar como
delictivas y ello, no slo en cuanto a lo relativo a qu bienes jurdicos merecen y
precisan de proteccin penal sino tambin en cuanto a qu clase de conductas

describen riesgos penalmente relevantes: tentativas. Hechos imprudentes hechos

en comisin por omisin; etc. en este punto se muestra una de las caractersticas
fundamentales de la poltica criminal; sta aparece como un sistema que se
autodefine. Ello determina la necesidad de abordar el problema de
los lmites exteriores a autodefinicin de la poltica criminal: no ya slo a la del
legislador, sino tambin a la del propio constituyente. En otras palabras, la
decisin acerca de si cualquier conducta puede ser definida en un momento dado
como delictiva.
4.4 CUARTA DIFERENCIA
Es asimismo competencia de la poltica criminal la determinacin de cmo es el
delito; esto es, de cules son sus rasgos estructurales caractersticos. As, si el
delito es un "modo de ser", o un sntoma, o un estado o por el contrario, un hecho
y, a partir de esta ltima constatacin, cules deben ser los elementos integrantes
de ese hecho. Obsrvese que desde el punto de vista adoptado la teora del delito
no deja de ser un eslabn ms de toda la poltica criminal. Lo que pone
de relieve hasta qu punto es cierta la afirmacin de que tambin la ciencia del
Derecho penal, tambin la propia dogmtica de la teora jurdica del delito realiza
poltica criminal.
V. LA LIBERTAD DE INFORMACIN Y POLTICA CRIMINAL
En este contexto, se produce una colisin entre dos derechos constitucionales
consagrados y por ello de igual vala: la libertad de informacin y la presuncin de
inocencia, colisin alrededor de la que se han construido dos teoras antagnicas
respecto a la informacin relacionada a la represin del delito, pero
particularmente a la labor jurisdiccional penal; en un extremo se hallan los
partidarios de la denominada "teora de la libertad de informacin plena" que
sostienen que el profesional de la informacin puede informar de todo y sobre
todo, aunque lesione cualquier otro bien jurdico, a condicin de que la informacin
sea verdadera y este de por medio un evidente inters pblico. Sustentan
jurdicamente su postura en la doctrina constitucional moderna que distingue entre
los derechos constitucionales individuales y sociales a los que les da
preeminencia, pues considera que la sociedad en su conjunto es ms importante
que el individuo aislado, la crtica a esta teora se concentra en la vaguedad del
concepto de inters pblico y sobre quien es realmente el que debe proporcionar
un concepto uniforme del mismo.
En otro extremo se hallan quienes propugnan la "teora de los lmites", quienes
afirman que la informacin encuentra lmites en otros bienes jurdicos tutelados
como es el caso de la presuncin de inocencia, y que al amparo del inters pblico
no es posible lesionar y vulnerar otras garantas y derechos. En lo fundamental
esta teora se resume en el principio elemental de la doctrina jurdica que nos
ensea que "ningn derecho o libertad es absoluta y que su ejercicio por parte de
un individuo encuentra un lmite en el ejercicio de los derechos y libertades de sus
semejantes".
De acuerdo a lo establecido en el articulo 296 inciso 4 del Cdigo
de procedimiento penal, ste se adscribe de manera moderada a esta teora al
permitir que sea el detenido quien decida si se muestra o no a un medio de
comunicacin. Al respecto creo que es necesario ir ms all reglamentando el

ejercicio de la libertad de informacin en materia penal respecto a la forma y

lmites de su ejercicio para evitar el avasallamiento del estado de inocencia.
CONCLUSIONES
Tenemos conocimiento que en todas las sociedades existir siempre un nivel
determinado de delincuencia, as como las enfermedades y las malformaciones
son inevitables, en todos los tiempos siempre existirn hombres con deficiencia
intelectual o estructuras de carcter psicoptico que hacen imposible
su integracin social y por eso terminan cometiendo actos delictivos. Esto no se
podr evitar nunca.
En muchos casos los delincuentes son producto de relaciones familiares
desavenidas, por las relaciones violentas entre los padres y de los padres con los
hijos, no les brindan afecto, amor, por ello carecen de seguridad emocional,
asimismo influye la falta de una educacin razonable.
La crisis que vivimos en nuestro pas, donde la mayor parte de familias que
conforman el grupo de clase media, ahora es pobre y la clase pobre en la
actualidad vive en condiciones infrahumanas, que en muchos casos por la
necesidad que se tiene caen en delitos desde el ms pequeo al ms grande.
Tambin la Poltica Social debe prepararse adecuadamente, para poder combatir
en forma adecuada a esta criminalidad que crece en forma constante, por tener
una polica que en vez de resguardar en muchos casos son cmplices de los
delitos y autoridades del gobierno que en vez de sancionar o castigar a los
culpables, no lo hacen.
Podemos decir que la Poltica Criminal es cambiante, es como la moda que
cambia constantemente.
Que se deben aplicar normas ms determinantes, por que de esa forma la
criminalidad disminuye.

Leer
ms: http://www.monografias.com/trabajos16/politica-criminal/politicacriminal.shtml#ixzz3eOmjRmKM

Cul es la relacin entre la Criminologa, la

poltica criminal, el Derecho penal material, el
derecho procesal penal, el derecho de
ejecucin de penas y el derecho penitenciario?

Existe una relacin entre ellos, cuando hablamos de una

ciencia totalizadora del Derecho Penal. Esto, a mi modo de
ver es como una especie de cadena que funciona de la
siguiente manera:
La criminologa va a dar datos acerca de la criminalidad a la
poltica criminal (que es el conjunto de medidas elaboradas
para reprimir y prevenir la criminalidad), la cual se va a
expresar en el Sistema Penal, o sea el derecho penal
material, el procesal penal, y el derecho penitenciario o de
ejecucin de penas, puesto que El discurso poltico criminal lo
va a dar no el legislador, sin el Ejecutivo que va influir en la
legislacin penal con su decisin meramente poltica, puesto
que la norma jurdica es una decisin meramente poltica. As,
Detrs del sistema penal, van a estar las ideologas
preponderantes del Ejecutivo.
y, qu significa esto?, significa la respuesta al problema de
hoy en da, porque a lo expuesto tenemos que agregar que si
bien la decicin poltica va a influir en el contenido de la
norma penal (adems procesal y penitenciaria o de
ejecucin), cada sector del sistema va a tener su propio
discurso que va a contrariar al discurso del otro. Lo que
provocar una inestabilidad al interior del sistema penal. Esto
mas los nulos conocimientos del Ejecutivo acerca de cmo
combatir la criminalidad, tienen como resultado lo que no
acabamos de ver cada da: la superpoblacin carcelaria, la
criminalizacin de todo aquello que el ejecutivo vea
conveniente criminalizar para hacerse mas popular, la
contradiccin entre la prevencin general (sociedad y derecho
penal material) y la prevensin especial (der. penitenciario y
de ejecucin de penal), lo que ocasiona que el Sistema Penal
No funcione.
As, vemos lo que busca la Ciencia Totalizadora del Derecho
Penal , que es acoger en una misma las metas o

instrumentos de las ciencias del Derecho Penal, tomando en

cuenta la criminologa y la poltica Criminal, atravesando el
Derecho Penal Material, el derecho procesal penal incluso el
derecho penitenciario. Como lo acabamos de ver y en mi
opinin pareciera un discurso atractivo, pero solo nos queda
buscar un punto, en el cual por lo menos el sistema no se
anule a si mismo, mas intente seguir una linea que apunte en
el cumplimiento de su misin.
Captulo Criminolgico
versin impresa ISSN 0798-9598

Cap.Criminol.v.36n.3Maracaibosep.2008

Control social en el pueblo y en el barrio. Un breve anlisis de la

prevencin hecha en dos unidades geogrficamente diferentes a
la luz de los nuevos modelos preventivos.
Nelson Jos Garrido Albornoz*
* Especialista en Ciencias Penales y Criminolgicas, UCV. Maestrista en Derechos
Humanos, Universidad Internacional de Andaluca, Huelva, Espaa. Investigador
Invitado del Centro de Investigaciones penales y Criminolgicas Hctor Febres
Cordero (CENIPEC) Universidad de los Andes. Miembro del Grupo de Estudio
Latinoamericano de Derechos Humanos, La Rbida, GELDRA. Venezuela. Email: garrido_nelson@hotmail.com
RESUMEN
Uno de los objetivos de la Poltica Criminal en el mundo ha sido la prevencin, es decir,
evitar el delito. As, en distintas latitudes se ha trabajado sobre algunos modelos que
han tenido, en su respectiva oportunidad, xito en esta labor. Ahora, una conclusin, a
la que han llegado la mayora de los estrategas es que la solucin de lo criminal
sugiere que la mayora y las mejores acciones preventivas estn enmarcadas por dos
elementos fundamentales: la integracin de las instituciones formales e informales y el
respeto por los derechos. En Venezuela el caso es diferente, el anlisis hecho gracias a
un trabajo de campo en dos unidades geogrficas distintas, alejadas tanto entre ellas
como de la capital del pas nos demuestra que, a pesar de que en el mundo se estn
diseando diferentes formas de prevencin del delito aqu se sigue insistiendo en hacer
nfasis en su represin, bajo conceptos no muy claros, pero eso si, marcado por la
improvisacin, en pocas palabras, a la prevencin en nuestro pas le falta mucho por
recorrer.
Palabras clave: Control social; prevencin.

Social control in the town and neighborhood. A brief analysis of prevention in

two geographically different units, in the light of new preventive models.
ABCTRACT
One objective of criminal policy the world over has been to prevent, that is, avoid
crime. In different locations, models have been developed that have been successful in
their respective moments. A conclusion reached by the majority of these strategies is
that solving the crime problem suggests that most of the best preventive actions are
framed within two fundamental elements: the integration of formal and informal
institutions and respect for rights. In Venezuela, the case is different. An analysis
performed through a field study in two geographically distinct areas located far from
each other and the capital city, showed that, although different forms of crime
prevention are being designed around the world, here authorities continue to
emphasize repression, using unclear concepts, characterized by improvisation; in other
words, prevention in this country has a long road to travel.
Key words: Social control, prevention.
Recibido: 15-10-2007 Aceptado: 21-04-2008
INTRODUCCIN PRELIMINAR
El tema del control social es un tpico que interesa a muchos hoy en da, sobre todo en
Latinoamrica pues en esta latitud se viven momentos difciles en lo que se refiere al
tema de la criminalidad violenta, entendida sta como el nmero delitos cometidos con
altos niveles de agresin y que suceden en un lugar y momento determinado. Esta
situacin preocupa ya que la misma ha aumentado desmesuradamente a la vez que se
ha vuelto cada vez ms letal.
Por ejemplo, segn Lafree (citado por Gabaldn, 2002: 247) en pases como Colombia
y el Salvador el nmero de homicidios que se cometa por cada 100.000 habitantes era
de 78,5 para 1994 y 117,3 homicidios para 1996. Por supuesto, ambos pases
(Salvador y Colombia) mantienen un conflicto interno marcado por la violencia, pero si
detallamos la taza de victimizacin por delitos violentos, realizada por la Encuesta
Internacional de Vctimizacin de 1996 (UNICRI, 1998) se observa que, en lo que se
refiere a los delitos de robo, lesiones y ataque sexual, Colombia y Brasil posean los
registros ms elevados. Es decir, en ciertos pases latinoamericanos donde no existen
conflictos armados tambin se registra un alto ndice delictivo violento.
En Venezuela la situacin es similar pues el ndice de homicidios, por ejemplo, que se
registra, desde el 2002, oscila entre los 70 y 90 muertos cada fin de semana (segn
Guerrero, 2002) aun cuando en este pas, formalmente, no mantiene un conflicto
interno abierto (o tan violento) como lo experimentan otros contextos del continente.
Por supuesto la incidencia de homicidios es mayor en las ciudades ms urbanizadas
(Caracas, Aragua, Carabobo, Maracaibo) que en la provincia.
Tales estadsticas causan alarma en la poblacin tanto en las grandes ciudades como
fuera de ellas (Briceo-Len y cols., 2002: 31) generando una reaccin tanto
institucional como no institucional que pretende defenderse del delito. Esta reaccin
pone en marcha, a su vez diferentes estrategias de control social, pero qu se
entiende por control social? Se asume aqu que el control social est asociado al

sistema de pautas que adopta un grupo de individuos a travs de los cuales se definen
ciertas conductas como inadecuadas, desajustadas y/o delictivas, perjudiciales (para el
grupo) y gracias a lo cual se fijan y se aplican ciertas medidas o sanciones aciertas
personas identificadas con estas conductas. La finalidad de ello es garantizar la
subsistencia de un grupo y la proteccin de ciertos principios y valores que son vitales
para el funcionamiento y supervivencia de la comunidad.
Ahora, estas medidas pueden ser formales, cuando son propuestas y desarrolladas por
el Estado, o informales, es decir, cuando son diseadas y aplicadas por entes no
gubernamentales. Binder (1999: 19) destaca que cualquier medida control social esta
asociada, a su vez, a algn paradigma de prevencin o de represin.
Ahora el control social se encuentra relacionado en muchos espacios con la poltica
criminal. Es decir, ciertas formas de control social (formal o informal) son como un
actor que, utilizando un determinado vestuario (prevencin o represin), se encuentra
sobre las tablas y posee, como guin, la poltica criminal, por supuesto ste permite
cierta improvisacin.
En este sentido, cuando se habla de la prevencin del delito se hace alusin a aquellas
medidas que tratan de adelantarse al fenmeno delictivo para que ste no se d, no se
produzca o no se materialice. Pero cuando hablamos de represin sealamos a
aquellas acciones que, cargadas de agresividad, se toman una vez que el delito o las
conductas desajustadas ya se han dado o se est dando y son, generalmente,
percibidas como lesivas para el grupo o un individuo.
ALGUNAS REFERENCIAS TERICAS SOBRE LA PREVENCIN
Para iniciar esta difcil tarea ha de volverse a repetir que prevenir significa adelantarse
a ciertos eventos con la intencin de evitarlos pues estos, cuando se dan, resultan
perjudiciales para el grupo. La prevencin le sirve entonces a la comunidad para evitar
epidemias, muertes, desastres, adems del delito.
Siendo as, esta labor ocupa a muchas ciencias que se han trazado como fin comn la
seguridad. Pero no la seguridad entendida en su sentido restringido, es decir, slo
individual, no, sino que al contrario, es una seguridad concebida, o relacionada con el
pleno goce y disfrute de todos los Derechos Humanos que le son inherentes a cada
sujeto en el mundo, tal y como lo afirma Baratta (2001: 5).
As, las ciencias (econmicas, de la salud, etc.) tienen una labor titnica para conseguir
tal meta. Pero esta tarea tambin ocupa a las ciencias encargadas del fenmeno
delictivo cuyos expertos han trabajado elaborando y proponiendo modelos de
prevencin del delito. Dichas estrategias varan y su xito depende de una serie de
elementos tales como: la geografa del delito, la colaboracin ciudadana, el miedo al
delito que existe en la colectividad, las prioridades del colectivo, la colaboracin de los
entes gubernamentales, etc. Tal y como se observa, por ejemplo, en el reporte del
Bureau of Justice Assistance (1999: 1).
Los modelos ms comunes que se resean en las distintas bibliografas son: la
prevencin tradicional, la prevencin situacional (Neighborhood watch), y la prevencin
social. Cada una funciona dependiendo de distintos elementos de su entorno en el que
sobresalen: la voluntad de los entes municipales o estatales y la especificidad del
fenmeno a prevenir, en este caso, el delito.

El modelo tradicional (la prevencin primaria, secundaria y terciaria)

Esta es una de las propuestas ms antiguas que se conocen y se aplican en el mundo.
Las directrices de la llamada prevencin primaria, citando a Gabaldn (1987: 161),
versan sobre distintas medidas que se aplican a alguien que no ha delinquido o tiene
pensado delinquir, en este sentido, la idea es que estos potenciales delincuentes o
desadaptados desistan de la idea de cometer algn delito ante la posibilidad de algn
castigo, aunque no toda prevencin opera a travs de la intimidacin.
Luego, la prevencin secundaria, por su parte, se refiere a cierto tipo de medidas que
se aplican a aquellos sujetos que ya han mostrado su proclividad por el delito. Ahora,
para lograr esta meta el sistema, a travs de distintas formas, realiza una seleccin
precoz de estos sujetos con el fin de que atenen esta tendencia criminal, tal y como
lo seala Gabaldn (1987).
Finalmente, existe la prevencin terciaria que se aplica a los sujetos que ya han
delinquido para que no vuelvan a recaer en el delito solo que stas son, a diferencia de
las medidas tomadas en la prevencin secundaria, mucho ms especficas pues se
refieren al tratamiento que se le da a cada sujeto en la institucin carcelaria para que
ste termine re socializado, re adaptado o re insertado a la sociedad. Por
supuesto, estos tratamientos dependen de las caractersticas de cada individuo y
devienen, generalmente, de prcticas teraputicas que son difciles de evaluar
objetivamente.
La prevencin situacional del delito
Cuando se habla de la prevencin situacional del delito se hace mencin a una
estrategia diseada desde una directriz ideolgica conocida como realismo de derecha.
Segn esta visin el delito es prevenible si se estudian los lugares y/o los momentos
donde estos ocurren. Previo a esta labor han de identificarse cartogrficamente, cuales
son las zonas y las caractersticas favorables al delito. Varios de sus seguidores, para
detallar ms, aplican entrevistas, tal y como lo sealan Ekblom y Tilley (2001: 377).
Las premisas tericas ms profundas de las que parte la prevencin situacional
provienen, parafraseando a Larrauri y Cid (2001: 43), de la denominada Escuela
Clsica en la que se asume que el delincuente es un ser racional, pensante, que es
capaz de valorar el hecho delictivo desde todas las perspectivas, es decir, l (el
delincuente) en su libre albedro puede discernir entre lo que es bueno y lo que es
malo. Siendo ello as, ste, al observar que lo que hace no le ser til, beneficioso o
positivo (en los trminos ms subjetivos) por los obstculos que se le hayan colocado,
puede desistir de la intencin de delinquir.
Pero para poder lograr tal meta hay que hacerle entender que el acto delictivo no
le ser beneficioso. De esta manera autores como R. Clarke y D. Cornish presentan (en
1986), segn Larrauri y Cid (2001: 45), lo que se denomin luego como la Teora de
la eleccin racional (Rational Choice Theory) en la que se supone que el sujeto que
decide delinquir lo hace cuando ste percibe que el acto ser rentable a sus
necesidades y perpetrar el hecho en funcin de dos cosas: la presencia de un bien
codiciado y la ausencia de vigilancia en ste.
De igual forma, la Teora de las actividades rutinarias (Routine activity approach),
presentada por Cohen y Feldson en 1979, se presenta como un antecedente

importante de la prevencin situacional. Segn Larrauri y Cid (2001: 47) estas

posturas se pueden resumir de la siguiente manera: los cambios en las actividades
cotidianas influyen en la tasas de los delitos al producir una convergencia en el tiempo
y espacio de los tres elementos necesarios en todo delito... (1) un infractor motivado,
(2) un objetivo adecuado y (3) la ausencia de vigilancia....
Siendo as la caracterstica fundamental de la prevencin situacional, en su aplicacin,
radica en la disminucin del nmero de oportunidades para evitar el delito (Medina
Ariza, 1997: 286 - 293).
Los resultados positivos de sta tcnica son evaluados segn sus resultados, por
ejemplo, dos de los lugares donde se han aplicado, consciente y consistentemente,
esta tcnicas son: uno, en New York, especficamente para evitar la proliferacin de los
graffitis en el tren de la ciudad. Y dos, en las ventas de comida rpida de varias
carreteras de los Estados Unidos donde se han disminuido considerablemente los robos
sucedidos en estos lugares.
No obstante, tal y como lo advierten Larrauri y Cid (2001), la prevencin situacional
posee lmites. El primero de ellos se refiere a los costos, pues estas labores necesitan
de un buen financiamiento para poder ejecutar cada una de las medidas con la
disciplina que se requiere. En segundo lugar ha de mencionarse el cese de algunos
derechos fundamentales, en este sentido, el caso big brother es uno de los ms
emblemticos pues por ejemplo, el filmar a los ciudadanos sin su consentimiento, viola
el derecho a la intimidad y a la libertad de las personas (Ramonet, 2001: 2). El tercer
lmite se encuentra en la dificultad que existe de precisar correctamente los sitios
donde ocurre mayormente la victimizacin en la comunidad, en otras palabras, si
existen pocos datos del fenmeno pudiera entonces incurrirse en el error de tomar
decisiones que son poco acertadas y se estara doblando el costo de las labores a
desarrollar.
Los vecinos vigilan (Neighborhood watch)
Podra decirse que esta es una estrategia que pertenece a la prevencin situacional del
delito, aunque tambin se argumenta que pertenece a un paradigma conocido como
prevencin comunitaria. En definitiva, se enmarcan dentro de una estrategia de poltica
criminal de derecha.
Lo importante es que, en general, en esta experiencia la comunidad y, especficamente
los vecinos, junto con algn ente de control social formal, que generalmente es la
polica, avistan, identifican y tratan de neutralizar el fenmeno delictivo (a travs
diferentes mtodos o formas) dentro de su comunidad, segn se entiende de Lab
(1997: 45). Ahora, la idea de esta estrategia es la intervencin pacfica dentro de las
comunidades que deben, como paso primordial a cualquier accin, identificar cul es el
principal problema en el barrio, en su sector o en la comunidad.
Luego, segn las necesidades y los estudios cartogrficos del delito se procede a fijar
estrategias, formas de intervencin, y metas a conseguir tanto a corto como a mediano
plazo, tal y como lo sugiere Cook y Roehl, citado en Lab (1997: 48). Lo ms comn,
seguido en muchos pases (como Estados Unidos, Inglaterra, entre otros) es que un
grupo de personas vigile el vecindario, sin ningn tipo de armas, en las horas ms
criticas, es decir, cuando suele producirse ms el delito. Esta patrulla as dispuesta
es apoyada por un grupo de agentes policiales que los acompaa en sus rondas de

vigilancia y que intervienen cuando se trata de apresar o de disuadir a un presunto

extrao o potencial delincuente de la zona.
Algunas de las caractersticas ms citadas de este tipo de labor son, segn Lab (1997):
a) Se pueden incluir una gran variedad de mtodos en la labor de vigilancia.
b) Son tcnicas depuradas y mejoradas a travs del tiempo.
c) Refuerza el control social, sobre todo de tipo informal.
Los logros ms citados son, por ejemplo, las experiencias sucedidas en Estados Unidos,
en 1983, en Detroit, lugar este en el que se redujeron los robos (burglary) en un 58%
(Lab, 1997: 58). Otro ejemplo es el indicado por Cook y Roehl, en el estudio de
Northwest Neighborhood en 1983, en el que se muestran que el nivel de vctimizacin,
luego de la aplicacin del programa, baj en un 12% (Lab, 1997: 60).
En contraposicin, los lmites ms notables de esta tcnica son:
a) Algunos reportes demuestran que el ndice delictivo no disminuye en presencia de
estas tcnicas, as como tampoco sta surte ningn efecto sobre el miedo al delito o la
re- victimizacin de las personas.
b) A veces, lejos de estrechar a la comunidad la puede desintegrar, por los niveles de
conflictos que se dan en los vecindarios, sobre todo los ms desorganizados.
c) Solo se resuelven los delitos menores ya que hechos ms graves (homicidios,
violencia intra- familiar) no pueden ser prevenidos, ni tratados por estas patrullas.
La prevencin social
La prevencin social es una propuesta que nace desde en el seno de la tendencia
poltica de izquierda en Francia, es decir, esta es la contraparte de la visin anglo
sajona que se ha expuesto. Quienes plantean sta tesis parten del hecho de que el
delito no es un mero comportamiento aislado, individual, racional sino que el mismo es
consecuencia de un hecho social (la pobreza, el pauperismo, procesos de
marginalizacin, etc.), que afecta a cierta parte de la poblacin. Estos se convierten, a
su vez, en vctimas de este acontecimiento pues terminan transformndose en
grupos de riesgo a los cuales se deben atender. Siendo as se necesita un anlisis
socio-poltico para poder entender el delito como fenmeno social.
Luego, su prevencin encuentra respuesta en las medidas que se toman para mejorar
los aspectos antes sealados y que son, en definitiva, el caldo de cultivo de la
delincuencia (Lacassagne, citado por Molina Arrubla, 1998: 137). Aqu tambin se
materializan las denominadas incivilidades (Robert, citado por Samayoa, 2003: 1)
prestas por la falta de valores sociales de las personas que habitan en estos grupos.
En pocas palabras, si en una sociedad se observan signos de desorganizacin ello
significa que el Estado ha gerenciado mal los recursos de los que dispone y ello se ve
reflejado especficamente en los aspectos sociales y econmicos. Esto a su vez significa

que el Estado no se encuentra cumpliendo con la demanda del colectivo (o parte de

ste), que es, grosso modo, bienestar, en todos los sentidos.
Todo esto acarrea consecuencias indeseables para ese grupo: pobreza, mala
educacin, un sistema de salud catico, delincuencia, en definitiva inseguridad, donde
reformar o proponer nuevas leyes no ayuda en mucho. La prediccin es sencilla, segn
Samayoa (2003: 3) pues al saber la cantidad de problemas socio-econmicos y
polticos que enfrentan en la cotidianidad las personas podemos intuir algunas notas
sobre el ndice delictivo que les rodea, y es por ello que este modelo de prevencin
apunta hacia la construccin de una sociedad mejor, ms que a medidas de otro tipo
que slo sirven como paos de agua caliente en tanto que el mal se sigue
ocultndose o desplazndose.
Ahora, sus caractersticas ms notables se refieren a tomar medidas que van en tres
direcciones:
a) En lo econmico, al entender que aquellas sociedades donde existe ms pobreza y
donde hay, indirectamente, ms delito y que a su vez deja un costo social difcil de
saldar. Por ello, las medidas de prevencin deben mostrar, entre otras cosas, un
aumento en el ndice per capita del producto interno bruto.
b) En lo social, (que no se desliga al aspecto anterior) lo planificado debe cumplirse al
100% y su evaluacin debe indicarnos que con ello se cumplen casi todas las
diferentes metas propuestas, como el mejoramiento de la calidad de vida de las
personas.
c) En lo poltico, es decir, donde interviene lo ideolgico. Aqu se definen, se
jerarquizan los problemas y se dispone de los recursos, segn la visin que posea el
gobierno, sea este de derecha, de izquierda o del centro. Cada una de estas tendencias
posee sus caractersticas y sus propuestas (ver Baratta, 1997) pero lo interesante aqu
es sealar que todas se acercan a las ideas referidas anteriormente.
En cuanto a sus logros, segn Samayoa (2003: 2), se cuenta la experiencia de los
Pases Bajos, en la dcada de los 80, en donde se form lo que se conoci como el
Comit Interministerial para la Prevencin Social de la Delincuencia, que haba
cofinanciado ms de 200 proyectos de un impacto positivo en la prevencin del delito
al aplicar sta tcnica. Asimismo, Waller, citado por Samayoa (2003) refiere que en
algunas ciudades de Inglaterra donde se aplic el programa Ciudades ms
Seguras, en el que se ofrece asistencia tcnica a los distritos ms desfavorecidos,
han ofrecido resultados positivos para la comunidad en cuanto a la prevencin del
delito.
El principal lmite de esta prctica es que, segn algunos autores, su ejecucin
requiere de un alto grado de sincronizacin en el que se le exige a cada uno de los
factores sealados anteriormente (econmico, social y poltico) participar contundente,
coherente y concientemente con lo ya planificado.
UBICACIN CARTOGRFICA DEL ESTUDIO
Se afirm que el delito genera una reaccin y esta est ntimamente emparentada con
ciertas acciones de control pero, cmo es este control y ms especficamente la

prevencin en la provincia venezolana, por ejemplo, en el pueblo, o en el barrio no

capitalino, donde tericamente existe un menor nmero de estudios de este tipo.
Es por ello que la iniciativa de escoger cualquier provincia o cualquier barrio de
Venezuela, con la intencin de realizar un trabajo de campo, resulta medianamente
interesante. Por tal motivo se han escogido un pueblo, Casanay (ubicado en el oriente
del pas) y un barrio, la Coln (ubicado en el occidente de Venezuela) primero, por
razones de viabilidad y, segundo, porque la logstica en ambos lugares es controlable,
ms que en otros sitios del pas.
OBJETIVO GENERAL Y OBJETIVOS ESPECFICOS
As nuestro objetivo general se centr en describir la percepcin que tenan las
personas del pueblo (Casanay) sobre la labor de prevencin del delito llevada a cabo
por los entes policiales de la localidad, para el ao 2003.
De igual manera se busc describir la percepcin de la labor policial al tratar de
prevenir el delito en el barrio para el ao 2004.
Los objetivos especficos fueron:
a) Determinar las unidades de estudio, a saber: el pueblo y el barrio.
b) Analizar las semejanzas y diferencias existentes entre las dos unidades de anlisis
establecidas.
c) Describir segn los actores del pueblo (agentes policiales y personas en general)
cmo haba se haban desarrollado los planes de prevencin del delito en la localidad.
d) Describir segn los actores del barrio (agentes policiales y personas en general)
cmo haba se haban desarrollado los planes de prevencin del delito en la localidad.
e) Analizar a la luz de los modelos tericos cmo han sido los planes de prevencin del
delito en ambas partes del pas.
El pueblo
Segn (Echnove, 1995: 222) el pueblo es aquella regin o espacio donde su poblacin
se caracteriza por ser un conglomerado extenso... con conciencia de grupo. A su
vez ste pueblo tiene como mnimo un mismo idioma... una misma cultura, que
habitan un Estado... donde la frecuencia de los contactos sociales y la persistencia de
las formas tradicionales de conducta hacen que el contacto social sea ms eficaz...
(Shoeck, s.f. p. 604).
Es importante sealar que las condiciones socio econmicas en estos lugares pueden
variar e ir desde las ms pauprrimas hasta las ms prsperas. Generalmente, el
pueblo est ubicado lejos de la ciudad por lo que ciertos insumos (como algunos
alimentos) escasean y en otros casos, para poder obtenerlos, ciertos comerciantes
recorren distancias considerables para llevarlos hasta los consumidores. Estos ltimos,
generalmente, pagan un alto precio por el producto trado de la ciudad.

Ahora, este trabajo pretendi describir el control social que exista en un pueblo del
Oriente del pas, especficamente en el Estado Sucre, cuyo nombre es Casanay. Para
ubicarlo geogrficamente hay que sealar que el Estado Sucre se encuentra al Noreste
del pas, lejos de la capital (Caracas). Dicha regin se ubica a 3,76 mts. por debajo del
nivel del mar. Esta es una de las zonas costeras ms prominentes del pas pues las
mismas tienen salida al Ocano Atlntico. Vale mencionar que en este Estado Sucre
conviven, aproximadamente, 846.000 habitantes.
Estratgicamente Casanay limita por el norte con la Cruz de Santa Marta y el Cerro de
El Jobal, por el sur, con el cerro Chan Daz; por el este, con el cerro de las Varas y
Guarapiche y por el oeste con la carretera Carpano-Caripito, la cual est ubicada
cerca del sector Caigua, sitio que se extiende a lo largo de una faja plana, hasta
penetrar a la Laguna de Buena Vista (ver www.casanay.com).
Casanay, pertenece al Municipio Andrs Eloy Blanco, y se le puede encontrar tambin
entre las poblaciones de Cumana y Carpano. Posee un total de 15.000 habitantes,
aproximadamente, y la subsistencia de sus pobladores reside en la siembra de caa de
azcar, en el comercio y en ciertas actividades artesanales desarrolladas por algunos
de sus pobladores como zapateros, carpinteros, mecnicos, entre otros. Las
condiciones socio econmicas en esta poblacin no son ptimas para el desarrollo o
la sobre vivencia de las personas pues son muy pocos los sujetos que poseen un
trabajo estable y con un sueldo que les permite cubrir sus necesidades bsicas.
Adems de esto en el pueblo se encuentran deterioradas las escuelas, tanto fsica
como humanamente, el servicio ambulatorio, entre otros.
El barrio
Por otra parte se tiene que la otra unidad de anlisis abordada aqu fue el barrio. El
barrio es un ente que se caracteriza por ser aquel espacio fsico o geogrfico, ubicado
dentro de una ciudad, y donde conviven personas en condiciones desfavorables para su
desarrollo o sobre vivencia. Duncan (1983: 30) seala que un barrio
socialmente, puede caracterizarse por las semejanzas sociales de los residentes en
especial y a menudo por la semejanza de la clase social....
En el barrio los elementos mnimos necesarios para subsistir no existen o estn
considerablemente deteriorados. Ahora, el barrio en el que se pretendi realizar este
trabajo fue La Coln, ubicado en la ciudad de Ejido, en el Estado Mrida.
Geogrficamente, el Estado Mrida est ubicado en el occidente del pas, lejos tambin
de la capital, a una altura de 1.603 mts. por encima del nivel del mar. Su poblacin es
de 900.000 habitantes, aproximadamente y la forma de subsistencia reside en el
turismo, la siembra, la ganadera de altura y el comercio que gira, sobre todo, entorno
a la Universidad de los Andes, una de las casas de estudio ms grandes del pas.
Ejido est ubicado en el Municipio Campo Elas y posee un total de 60.000 habitantes,
aproximadamente. Se encuentra al sur del Estado Mrida, es un rea suburbana donde
se subsiste por la presencia de algunas fbricas (de licor) y el comercio. En esta ciudad
se encuentran diferentes barrios, dentro de los que se cuenta La Coln.
Este barrio (La Coln) se caracteriza por ser un suburbio donde residen alrededor de
1500 personas, aproximadamente. All algunos sujetos se dedican al trabajo artesanal

(carpintera, zapateros, plomeros) amn de las personas que trabajan fuera de l, que
es el 97% de los individuos, aproximadamente y que concurren all solo para pernoctar
o pasar los fines de semana. Tambin se ubican aqu algunos talleres de reparacin de
automviles y galpones donde se guarda comida u otros insumos para el consumo
humano y quienes laboran en estos sitios viven, casi todos, en el barrio.
Esto plantea diferencias entre las dos unidades de anlisis escogidas para el estudio.
De igual manera se pueden observar semejanzas entre el pueblo y el barrio
seleccionados y que pueden ser detalladas en una perspectiva comparada.
En lo que se refiera a las semejanzas que existen entre ambas unidades podemos
sealar las siguientes:
a) Deterioro o ausencia de los servicios bsicos (agua, luz, medicaturas u hospitales,
entre otros).
b) Las condiciones socio-econmicas no son favorables para su poblacin, en ningn
sentido.
c) Hogares numerosos donde predomina el matriarcado.
d) Misma infraestructura fsica de los hogares pues los que han sido levantados, en su
mayora, no poseen ningn tipo de planificacin o planes urbansticos (en algunas
zonas predomina el rancho o la vivienda construida con bahareque).
e) Poca tecnificacin para protegerse del delito, la comunidad es un espacio
abierto, desprotegido, donde cualquiera es una potencial vctima.
f) La mayora saben quienes son los azotes de la comunidad, en general son
personas que adems de sembrar el miedo en el territorio estn relacionados con el
negocio de las drogas y los delitos comunes cometidos en la zona. De manera que la
individualizacin y deteccin de los desajustados y de los delincuentes es fcil pero al
momento de denunciar todos callan.
g) El fenmeno de las bandas est presente aunque en el barrio se utilizan armas ms
sofisticadas y con mayor frecuencia que en el pueblo, tal vez, por la cercana con la
ciudad (del barrio) donde se puede adquirir un artefacto de esta naturaleza ms
fcilmente, inclusive alquilarla por un fin de semana.
Pero entre este barrio y este pueblo existen tambin algunas diferencias:
a) En el barrio viven, o transitan, personas venidas desde distintos puntos de la
geografa nacional. En cambio, en el pueblo la mayora de las personas son
originarias de ese lugar.
b) El cuidado de los hijos suele dejarse en manos de terceras personas, lo cual hace,
de este punto, una semejanza entre las dos unidades de anlisis, pero en el pueblo
este cuidado se le encomienda en algunas oportunidades a una persona de la misma
familia, en cambi en el barrio los nios los pueden cuidar extraos.
c) Las costumbres estn ms arraigadas en el pueblo.

d) En el pueblo la presencia policial es aceptada, con sus reservas. En el barrio

la presencia policial es insoportable, sospechosa e incmoda.
e) En el barrio se quiere, y se trata, de sacar de la calle al desajustado, al
delincuente, pero en el pueblo solo se quiere que aprenda la leccin mediante un
arresto, u otro castigo no muy severo.
f) En ambas existe el miedo al delito, pero en el barrio es ms evidente.
g) Las tazas de delitos registrados son mayores en el barrio que el pueblo pues en este
ltimo suelen suceder slo pequeos hechos de alteracin al orden pblico.
h) En el pueblo el nivel de cohesin y la cooperacin es mucho mayor que en el
barrio.
Sin duda estas unidades de anlisis no estn exentas de delitos y en ambas su
poblacin pide, y requiere, de medidas que logren atenuar tal fenmeno en la
comunidad, por lo que, fieles al discurso poltico, los Alcaldes de cada una de estas
zonas prometen prevenirlo.
Con ello no se quiere decir que sobre lo represivo no se ha trabajado, si se ha hecho.
Por ejemplo, en Venezuela se han endurecido ms las leyes, siempre que se
presenta un problema la respuesta penal esta presente: en la nueva Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una vida libre de violencia (2007), en la Ley de
Delitos Informticos (2001), en la Ley Orgnica Para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes (2007) y, sin duda alguna, en el Cdigo Penal Venezolano (2005).
Algunos estudiosos como Dupuy (2003) ha llegado a contabilizar 82 leyes especiales
que contemplan tipos o sanciones penales. Adems nuestras policas se han
equipado con armas ms sofisticadas para combatir el crimen, por ejemplo, las
policas de Aragua y de la zona Metropolitana de Caracas han adquirido Glock, 9mm.,
ametralladoras, sub - ametralladoras, entre otras, por solo describir las menos
poderosas de las armas de guerra con que estas policas cuentan y usan.
Otro hecho significativo en materia de represin lo constituyen las propuestas
realizadas por el Ministerio para la Participacin Popular de Interiores y Justicia para
construir ms crceles en el pas as como el aumento de las redadas hechas tanto por
efectivos de la Polica estatal como por parte de la Guardia Nacional en las zonas
rojas y las zonas militarizadas del pas.
Ahora, este enfoque represivo es, desde cierta perspectiva, difcil de abordar por lo
comprometedor de las consecuencias, casi siempre efmeras o letales o poco efectivas,
por no sealar lo costoso que son. Interesara abordar el tema de la prevencin que,
como dijimos anteriormente, mira hacia el futuro de una sociedad mejor, o por la
menos ms tranquila y segura.
LOS DATOS
Tal y como se coment anteriormente, en este escrito se trabaja sobre la descripcin
del control social formal que existe en dos unidades de anlisis definidas como el
pueblo y el barrio, para ello se analizaron cmo eran las experiencias de

prevencin del delito que existan en ambas zonas. Ahora, para cumplir con esta meta
se observ el fenmeno tal y como se daba en su contexto natural (Hernndez
Sampieri, 1998: 184), es decir, este trabajo se enmarc dentro de lo que se conoce
como investigacin no experimental o expost-facto, donde es imposible manipular,
sugestionar o preparar escenarios para medir determinadas variables.
De igual manera vale mencionar que el trabajo abord la descripcin desde una
perspectiva transeccional, en otras palabras, se recolectaron datos en un solo
momento, tal y como se hace al tomar una fotografa de un lugar. Asimismo, esta labor
se realiz descriptivamente ya que el objetivo era indagar la incidencia y los valores
que se manifestaban en una o ms variables. En este caso la descripcin se construy
gracias a la informacin que ofrecieron un grupo de personas acerca del control social
en su unidad geogrfica.
Para poder realizar tal tarea se aplicaron sendas entrevistas con preguntas abiertas a
una muestra no probabilstica de la poblacin antes descrita, ya que, como lo seala
Hernndez Sampieri (1998: 207), la eleccin de los sujetos no dependi aqu del azar
sino de que los entrevistados estuvieran, uno, encargados de la parte operativa de
cada polica, de cada unidad geogrfica, y dos, que fueran miembros de la comunidad
en cuestin.
De manera que se aplic una misma entrevista a dos grupos: agentes policiales y
comunidad. La decisin de hacer esto es clara, primero, porque los encargados de la
parte operativa de la polica son los que, tericamente, ayudan a disear y a aplicar las
medidas preventivas anti delictivas en la comunidad. Adems de que son ellos quienes
estn en contacto directo con la comunidad y con los representantes gubernamentales.
Segundo, porque la poblacin residente en el lugar es, en definitiva, quien recibe y
puede opinar, en parte, sobre estas polticas anti delictivas que son aplicadas en su
unidad geogrfica.
En las comunidades se seleccion una muestra y en total se entrevistaron a 12
personas, entre el barrio y el pueblo. A continuacin se transcriben algunos extractos
de las entrevistas que posteriormente son examinadas en el anlisis de los datos.
Entrevistas en el pueblo
Las entrevistas plasmadas aqu se realizaron en el pueblo de Casanay, Estado
Sucre, al jefe de operaciones de la Polica de este lugar y a varios de los habitantes del
pueblo. Ha de sealarse que algunas frases son resaltadas con el nimo de ir
perfilando nuestro objetivo general.
nuestro mayor problema... las rias...
En esta ocasin se pregunt sobre el principal problema que enfrenan los habitantes de
esta localidad, a lo que el entrevistado nmero uno respondi: En primer lugar se
encuentran las rias y, en segundo lugar estn el trfico y el consumo de drogas.
A estas mismas preguntas el sujeto nmero dos apunt: Yo creo que el problema
principal aqu son las drogas, los muchachos consumen mucha droga, estn perdidos
en el vicio... las rias son las de siempre, una pelea y listo.... Seala el sujeto
nmero tres: si se hace una fiesta no se invita a las personas que son
problemticas, porque uno ya sabe quienes son, en el pueblo nos conocemos todos...

pero a veces llegan sin invitacin a causar problemas o llegan los malandros
sinnimo de delincuentes de otro pueblo a crear problemas o a vengarse por
algo....
La patrulla vecinal...
En este punto se ha querido transcribir totalmente la entrevista pues se sigui
haciendo hincapi en la tarea de la prevencin en la comunidad y se encontraron datos
curiosos con respecto al mismo. As el sujeto nmero uno seal: la prevencin se
hace con un personal que se enva a Prevencin del Delito en Cuman institucin
sta que se encuentra bajo la administracin del Ministerio del Interior y Justicia (hoy
Ministerio para el Poder Popular de la Relaciones Interiores y Justicia) . All se
preparan y llegan a la comunidad a dar charlas sobre la reforma de la ley y cmo
puede actuar la comunidad y la polica, es decir, se trabaja como polica
comunitario...
Hace tres aos se organiz la llamada patrulla vecinal, por sectores. Estos realizaban
patrullaje por las calles de la comunidad entre las 9:00 p.m. y las 6:00 a.m., los fines
de semana, generalmente. Eran grupos de hasta 30 personas, armados con palos, que
eran acompaados por dos policas armados con pistolas y que se rotaban (todos)
cada cuatro horas, aproximadamente. La comunidad colaboraba con caf, comida, etc.
Las personas que estaban en las casa tenan pitos silbatos y cuando un
desadaptado intentaba robar, o lo haca, alguien sonaba el pito y mientras el
desadaptado corra por la calle los vecinos iban sonando el pito, de manera que la
patrulla lo nico que tena que hacer era seguir los pitos al igual que lo hacan las
unidades de transporte de la polica. El delito as disminuy considerablemente...
Pero qu pasaba con el desadaptado que lograban atrapar? Los sujetos nmero
uno y tres respondieron: se pona a la orden del Ministerio Pblico, en nombre de
la comunidad, y el tribunal impona una orden de no ir ms al pueblo sino nada
ms que dos veces al ao, y a visitar a su familia, pero antes tena que presentarse en
la comandancia policial... este mismo desadaptado tena que presentarse cada
tanto tiempo (dos meses) en los tribunales con una constancia de trabajo... pero todo
ello desapareci ya que el gobierno no dispona de recursos y tuvimos que disminuir la
cantidad de policas en el comando... de manera que la prevencin, hoy, consiste solo
en el patrullaje...
Cada quien en lo suyo...
Se ha preguntado sobre el papel que cumplen otras instituciones como la escuela, la
familia y la iglesia (esta ltima goza de gran aceptacin en el pueblo) y los sujetos
nmero uno y cinco, sealaron: Ellos no se meten en nuestra labor... El padre hace
sus sermones los domingos pero haciendo referencia a sus cuestiones.... No
obstante, el sujeto nmero tres indic: Bueno, el padre a veces interviene cuando
hay un problema por ejemplo entre las familias, de rias y esas cosas, no consumir
drogas, que los padres son responsables de lo que hagan los hijos... o da algunos
consejos en la misa de que uno no se puede portar mal porque eso va contra los
designios de Dios, as que uno, bueno, trata de hacer lo mejor que puede... Un da
habl de un problema que haba entre una familia de Guarapiche y Casanay porque un
muchacho de all mato a otro de aqu, l habl con la familia y les dijo que lo ms
importante de todo era el perdn y en plena misa le dijo a esa familia que tena que
hacerlo porque sino las cosas les iban a salir mal....

Oriente es un puerto...
Con respecto a la situacin de las drogas ilegales el primer sujeto afirma:se trabaja
casi siempre coordinada y encubiertamente con la DEA y el Cuerpo de Investigaciones
Penales y Criminalsticas, pues el trfico es comn ya que la Guardia nacional y la
Guardia Costera no tiene un control estricto.... A esta misma interrogante el sujeto
nmero tres seal: Aqu la droga corre como agua, la mayora de los muchachos
consumen drogas y el lugar donde la venden es la plaza... por eso es que el pueblo se
esta acabando..
Entrevistas en el barrio
Un trabajo similar ha sido realizado en la unidad conocida como el barrio del La
Coln, en Ejido, Estado Mrida. De manera que a continuacin se transcriben los
fragmentos ms importantes de las entrevistas realizadas tanto al jefe de la Polica de
Ejido como varios de los habitantes del barrio, amn de la observacin participante que
se practic en el lugar.
Las medidas preventivas son: el patrullaje a pie...
El comienzo de las entrevistas fue semi directo, es decir, se hizo una presentacin y
luego se abord el tema en cuestin. Se pregunt a uno de los encuestados sobre las
medidas preventivas practicadas por la polica en la localidad. A ella el sujeto
respondi: las medidas preventivas son: el patrullaje a pie, cuando se puede;
patrullaje en la unidad y los fines de semana aplicar redadas... Y en las escuela y
liceos se dan charlas sobre las drogas pero no se incluye el alcohol pues mucha gente
lo consume, es legal... se pregunt Cual es el mayor problema que se enfrenta en la
comunidad? Y los entrevistados uno, cuatro y cinco respondieron: las drogas y el de
hurto de casa que es muy difcil de prevenir porque los vecinos no avisan cuando salen
y si lo hacen no podemos estar en todos lados... los comerciantes ayudan ms porque
podemos patrullar a pie y ellos nos dicen si hay o no personas sospechosas la
zona....
...la mata de la droga...
Continuando la entrevista se le pregunt a varios sujetos sobre lo que opinaban sobre
un artculo publicado en uno de los peridicos de la zona, llamado Frontera (de
importante circulacin en el Estado) donde se destacaba que en La Coln se
consegua bastante droga y fcilmente (ver Bahoque, 2002: C 3: 1). El sujeto
nmero dos seal: Eso es verdad, ah los chamos (jvenes) consiguen droga
como monte, se la chupan y despus salen a robar, al que sea, para comprar ms
droga... son unos azotes... uno ya los conoce.... El sujeto nmero uno dijo: El
barrio Coln era la mata de la droga, all se venda y se traficaba mucha droga
entonces decidimos colocar una garita espacio fsico donde se delega a uno o ms
policas para que vigile cierta zona para detener el trfico de drogas.
El sujeto nmero tres comentaba:El da que hubo una reunin para decirle a la
comunidad que iban a poner una garita bajaron todos los malandros (personas
estigmatizadas como delincuentes) del barrio y dijeron que si ponan esa garita le iban
a caer a tiros... y as fue... mire, a las reuniones de aqu bajan ms los malandros
que los propios vecinos de la comunidad, pareciera que ellos estn ms interesados...
.

En la observacin participante se detecta que, efectivamente, la garita est ubicada en

el medio del barrio, posee dos oficiales de la polica en servicio en una espaci fsico de
15 mts. Cuadrados, aproximadamente. All algunos vecinos colaboran en el
mejoramiento fsico de la garita ayudando a colocar rejillas metlicas y pintando
algunas paredes. No obstante se han presentado problemas pues que los policas aqu
destacados sealan haberse enfrentado con armas a algunos vecinos del sector y
haber soportado ataques de disparos y granadas.
Durante la entrevista se pregunt sobre otros problemas de criminalidad que enfrenta
la comunidad y el sujeto nmero uno, similar al sujeto seis, respondi: bueno, los
choros que eran menores de edad, entonces la polica solo los detena, los llevaba
hasta el comando pero no los poda encarcelar, los mantena en el patio hasta que sus
representantes llegaran o se llevaban a sus casas.... A esta misma pregunta el sujeto
nmero dos seal: Eso es verdad, los menores de edad son los que tiene daado
esta zona, la polica los agarra y a los dos das ya estn por ah sueltos, el COPP, ah
esta la vaina, las leyes en este pas no sirven para un coo... por eso es que estamos
como estamos....
Luego, se pregunt sobre el cmo se comunicaban las personas con la garita y el
sujeto nmero seis seal: tienen que ir hasta all porque de resto estn
incomunicados pues no existe ni telfono, ni radio como comunicarse con ellos... (el
sujeto uno dijo): pero la gente puede llamar al telfono de la polica de Ejido de donde
se enva una patrulla al sitio, o pueden llamar al 171 y de all llaman a Ejido y se
manda la patrulla.... El sujeto numero dos afirma que en una de las reuniones de la
junta de vecinos un representante de la Alcalda habl de mantener el crimen a
raya mediante la denuncia y que uno de los mecanismos ms seguros en que haban
pensado para ejecutarla, sin ningn riesgo, era realizarlas va Internet. Por esta razn,
durante la investigacin se le pregunt a varias personas si tenan o no Internet en sus
casas y todos coincidieron en afirmar lo siguiente: Yo creo que nadie, bueno, por lo
menos yo no conozco a muchos que lo tenga....
Finalmente el sujeto nmero uno indicaba que los puntos de control eran estrategias
preventivas eficaces pues All se detienen y se registran a los choros y los carros
que ellos tienen o en los que anden...
ANLISIS
Los datos recolectados fueron examinados mediante la tcnica del anlisis de
contenido, mtodo a travs de la cual se extraen de las entrevistas las frases que se
mencionaron con mayor frecuencia y las que ofrecen mayor calidad en la descripcin
de la situacin investigada. Tal y como lo destaca Ander-egg (1982: 330-335) se trata
de una tipo de anlisis gramatical en la que se establece como unidad de anlisis las
frases (ofrecidas por los entrevistados), infiriendo as algunos comentarios que, por
supuesto, estn restringidos a las unidades espaciales referidas aqu. As, los niveles
estn sealados en negritas en los siguientes prrafos.
Ha de iniciarse entonces afirmndose que los esfuerzos hechos por las autoridades
estn dirigidos a la implantacin y al reforzamiento de la represin como prevencin,
donde la inteligencia debe estar en todas las situaciones anormales. Asimismo, las
medidas disuasivas pueden considerarse como sencillas a la vez que solo se
centran en tratar de seguir patrones, o experiencias, practicadas anteriormente
(bsicamente sacar de la calle al peligroso) y cuyos resultados no son del todo

positivos para la prevencin y represin del delito. Es por esta razn que tal vez
Bircbeck (1982) tena y tiene razn cuando afirm, hace varios aos, que la poltica
antidelictiva en Venezuela poco tena que ver con la prevencin de una manera integral
e integrativa.
Asimismo, no existe una evaluacin previa de la situacin ms all de lo que dicen
las estadsticas de los polticos y de los jefes de comando policial, es decir, de la
interpretacin y poca planificacin que estos hacen de la criminalidad atendiendo, en el
mejor de los casos, a las cifras aparentes del delito (delitos denunciados ante las
autoridades pblicas) y a una visin subjetiva de la situacin. Por consiguiente, existe
una carencia de metas claras a alcanzar a travs de las distintas acciones que se
siguen en las comunidades. Curiosamente se observa que es en stos ltimos en
quienes las autoridades comienzan a delegar parte de su responsabilidad para prevenir
el delito.
Otro aspecto interesante de las entrevistas es que la mayora de los entrevistados
nunca sealaron la mala o deficiente intervencin policial en el que hacer de la
prevencin y represin del delito. Ello puede indicar dos cosas: uno, que la comunidad
esta satisfecha con el trabajo desempeado por esta instancia, o dos, que tanto en el
pueblo como en el barrio existen otros problemas, de otras ndoles, que son ms
llamativos y ms prioritarios que el del control de la criminalidad.
No obstante, al parecer no existe una aceptacin convincente de la polica en la
comunidad, frases como nos caen a puo o nos tiraron bombas
molotov ratifican este hecho. Sin embargo, sigue siendo su presencia sentida como
disuasiva en el grupo, tal y como lo seala y lo demuestran los estudios realizados por
Gabaldn (1987: 127).
De igual manera se observa que cada uno de los esfuerzos realizados por los agentes
policiales para prevenir el delito son excluyentes, individuales y fragmentados, ya que,
al revisar las entrevistas se percata que cada una de las instituciones que pudieran
ayudar en la labor preventiva o de control social trabajan separadamente y no en
conjunto, tal y como lo recomiendan las acciones seguidas en las ciudades ms
seguras del mundo (Bureau of Justice Assistance, 1999) y ello se corrobora al
escuchar las frases ellos (los polticos) dicen que no son policas o cada quien en
lo suyo....
Como dato curioso, no hay visos de seguir, practicar, re inventar o mejorar otras
experiencias exitosas de prevencin del delito con la ayuda del control social informal
que suele ser muy efectivo en esta tarea, como lo seala Garrido, Stangeland y
Redondo (2001: 72).
No existe, por ejemplo, en ninguno de los sitios estudiados, la llamada prevencin
situacional del delito, de hecho no se conoce este paradigma. Luego, la idea de El
polica comunitario es un paradigma poco trabajado, eldar charlas en la
comunidad o en las escuelas no son una buena labor si no van acompaadas,
previamente, de una anlisis de necesidades y, posteriormente, de una evaluacin de
lo que se logra con las charlas. Por ello no se pude decir que existe, ciertamente, una
labor preventiva en cada una de estas acciones por lo desarticulado de las mismas.
Llama la atencin en ste anlisis la experiencia de las denominadas patrullas
vecinales, del pueblo de Casanay que, con sus defectos de diseo y aplicacin, tratan

de asemejarse a la experiencia de prevencin conocida como neiborhood watch, es

decir, los vecinos vigilan los movimientos anmalos que hay en sus
comunidades, en colaboracin estrecha con las fuerzas policiales. Empero, la
comunidad no usurp las funciones de la polica y los resultados, segn las entrevistas,
son favorables por lo menos en lo referido al miedo que existe sobre el delito.
Se observa que el fenmeno delictivo est asociado, intuitivamente, al problema de la
venta y consumo de drogas, cosa sta que se resalta en una gran cantidad de trabajos
cuando sealan que el negocio de la droga trae aparejado consigo el problema del
delito (Mayorca, 1999: 215). Si bien en muchas circunstancias esto es cierto no se
sabe cmo, dentro del barrio y dentro del pueblo, se llega a sta conclusin sin haber
hecho antes una investigacin previa donde se compruebe la asociacin de estas
variables.
El norte de toda esta situacin no es del todo claro, por ejemplo, en el problema de las
drogas no se sabe sobre quien acta la polica: si sobre el sujeto (visto como desviado
y delincuente) o sobre la sustancia (vista como nociva o daina). Si es sobre los
primeros la prevencin es superflua ya que no se evala el carcter disuasivo de las
charlas, inclusive no se sabe si el oyente contactado recurre a otro tipo de sustancias
tambin nocivas pero legales, como el alcohol. Ahora, si es sobre la segunda (la
sustancia), no se entiende porque no se ataca el problema de la ingesta desmesurada
de alcohol y que es la causa de muchos problemas asociados al delito en nuestro pas.
El sentido de prevencin primaria y secundaria que se ha explicado anteriormente
podra encuadrase en este tipo de experiencias aunque su aplicacin y sus efectos
siguen siendo algo desconcertante.
As, la falta de evaluacin indica que la prevencin del delito no es primordial dentro de
la poltica gubernamental. De igual manera pareciera que los Derechos Humanos lucen
lejanos de estos espacios en tanto que sus habitantes parecieran resignados a este
estilo de vida, sobre todo en el barrio, en el que pocos participan y en el que pocos se
preocupan por alguien, ni siquiera por si mismos. Ello se observa en frases como los
malandros van ms a las reuniones que los dems o slo damos charlas sobre la
aplicacin de las leyes.
Siendo ello as estos lugares parecieran destinados a nunca tener seguridad, en el
sentido ms amplio (como lo seala Baratta, 2001), es decir, la tendencia social indica
que jams vern sus necesidades bsicas cubiertas, que difcilmente mejorar su
calidad de vida y que por ende el deterioro de sus derechos ser cada vez ms
notable, amn de la ausencia o des - ubicacin de los entes gubernamentales que
actan de una manera intuitiva y disparatada como cuando afirman que una
solucin al problema delictivo puede ser la denuncia va Internet cuando nadie en el
barrio, por ejemplo, est conectado a la Red y cuando la propia garita policial no
cuenta ni con telfono con el cual comunicarse.
El proceso del etiquetamiento, descrito por la Escuela de Chicago (ver Taylor, Walton y
Young, 1975: 72-88), se sigue aplicando a diferentes niveles con un mismo matiz,
pues los jvenes son los ms sealados como peligrosos. De esta manera se le
endilgan trminos como desadaptado, choro o malandro, probablemente
estogeneran una cadena de desviacin que termina a su vez empujando a estos
sujetos al delito, tal y como lo afirman los clsicos de la criminologa: Lemert o
Tannebaum (reseados por Taylor, Walton y Young, 1975), ya que esta realidad (el
delito) opera, en muchas oportunidades, bajo construcciones sociales.

Luego, la mayora de los entrevistados siguen albergando la esperanza de que la ley, y

su aplicacin, es la verdadera solucin a los problemas delictivos. Probablemente este
sea el quid de la circunstancia y no la inflacin penal que se observa con preocupacin
y que, tal vez, busca ocultar los verdaderos problemas de fondo que enfrenta la
poblacin al tratar de ejercer, observar y hacer valer sus derechos fundamentales.
Finalmente, pareciera que los vecinos y la polica prestan ms atencin al delito comn
que sucede en su comunidad que a los delitos de cuello blanco, fenmeno este que
tiende a expandirse por todas las comunidades y a todos los niveles (como lo afirma
Villalba, 2001). Los delitos no convencionales tambin se ubican en el barrio y en
el pueblo y muchas veces las personas de estas zonas suelen ser vctimas, casi
cotidianamente, de este tipo de acciones, por ejemplo: a muchos vecinos se les
somete al peculado en la bodega de su zona, o al abuso de autoridad por parte de
la polica, o al cobro de comisiones en la prefectura por un documento, entre otros.
CONCLUSIONES
Habra que apuntar de todo esto cuatro cosas importantes. Lo primero tiene que ver
con que existen algunas experiencias sobre prevencin que resultan interesantes,
como las llamadas patrullas vecinales de Casanay. Sin embargo, stas no han
tenido continuidad en el tiempo por su falta de planificacin adecuada, por su alto
costo y por no contar, en definitiva, con el apoyo poltico necesario para mantener y
hacer prosperar esta experiencia en el tiempo y en el espacio.
Segundo, la prevencin no se asocia, ni en los ms mnimos, con el realce y respeto de
los Derechos Humanos de los pobladores tanto del pueblo como del barrio, lo que
podra redundar en una mejor calidad de vida de los ciudadanos. Al contrario, stos
estn supeditados a las medidas represivas que se emprenden comnmente desde el
Estado y que son aplicadas con la anuencia de las personas que, en definitiva,
terminan siendo vctimas de la violencia delictiva y de la violencia institucional. Parece
as que nuestra poltica criminal se encuentra tan estancada como hace 20 aos, tal y
como lo sealaba Birkbeck (1982).
Tercero, la droga (solo la sustancia) especficamente su trfico y el consumo sigue
siendo el mayor problema y que se relaciona con el fenmeno de los jvenes
peligrosos y el delito en la comunidad. Ms llamativo es que para resolverlos la
comunidad solicita la intervencin policial, a pesar de que la ley y sus representantes
no son efectivos respondiendo al problema de lo delictivo.
Cuarto, pareciera necesario ahondar sobre cual es el rol que juega el control social
informal en la prevencin del delito (tanto en el barrio como en el pueblo) y que, segn
se nota, es aplicado por lo menos muy sutilmente en el pueblo.

Captulo Criminolgico
versin impresa ISSN 0798-9598

Cap.Criminol.v.36n.3Maracaibosep.2008

Mecanismos de participacin ciudadana en la poltica criminal de

prevencin del delito: Municipio Maracaibo, Venezuela*.
Pablo Han Chen** Eduardo Pia Ysea*** Adriana Prez Ferrer****
* Este trabajo es un producto del Programa de Investigacin OBSERVATORIO
LATINOAMERICANO DE POLITICA CRIMINAL: CASO VENEZUELA (Fase II), el cual es
desarrollado en el Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia, bajo el
financiamiento del Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico de la Universidad del
Zulia, segn oficio de aprobacin VAC-CH-0094-06. Venezuela.
** Abogado. Magster Scientiarium en Ciencias Penales y Criminolgicas. Doctor en
Derecho. Profesor de Pregrado y Postgrado de Derecho Penal y Derecho Procesal Penal
de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad del Zulia. Investigador
del Instituto de Criminologa y Jefe de la Seccin Jurdica del mismo Instituto.
Venezuela. E-mail:pablohan@cantv.net
*** Abogado. Asistente de Investigacin del Instituto de Criminologa de la
Universidad del Zulia. Venezuela. E-mail: justiciaciega@mipunto.com
**** Abogada. Asistente de Investigacin del Instituto de Criminologa de la
Universidad del Zulia. Venezuela. E-mail: adri-pf26@hotmail.com
RESUMEN
El Estado Venezolano debe garantizar la proteccin de los ciudadanos a travs de los
rganos de seguridad ciudadana, respetando en todo momento la dignidad y los
derechos humanos de toda persona; tal como lo contempla el precepto constitucional
venezolano en su artculo 55, el cual da paso a la elaboracin de leyes y decretos
especiales en la materia, que permiten ampliar el mbito de aplicacin del concepto de
seguridad ciudadana dentro de un verdadero Estado democrtico y social de derecho y
de justicia. En ese sentido, es menester evaluar si el diseo de las polticas pblicas en
materia de seguridad ciudadana desarrolladas en el Estado Zulia, especialmente en el
Municipio Maracaibo, preserva la seguridad, el orden y la tranquilidad de los
ciudadanos, aunado a la participacin ciudadana que dan muestra de la dinmica
social, destinadas a fortalecer el proceso de rendicin de cuentas por parte de los
rganos pblicos del sistema de justicia penal.
Palabras clave: Proteccin, seguridad ciudadana, polticas pblicas, participacin
ciudadana y dinmica social.
Citizen participation mechanisms in crime prevention policy: Municipality of
Maracaibo, Venezuela.
ABSTRACT
The Venezuelan State must guarantee the protection of the citizens, through the
citizen security elements; respecting at any moment the dignity and the human rights
of all person; as it contemplates the Venezuelan constitutional rule to it in his article
55, which gives to passage to the elaboration of laws and special decrees in the matter,
which they allow to extend the scope of application of the concept of citizen security

within a true democratic and social State of right and justice. In that sense, it is
necessary to evaluate if the design of the public policies in the matter of citizen
security in the Zulia State, specially the Maracaibo Municipality preserves the security,
the order and the tranquillity of the citizens, combined to the citizen participation, who
give sample of social dynamics, destined to fortify the process of surrender of accounts
on the part of the organs public of the system of penal justice.
Key words: Protection, citizen security, public policies, social citizen and dynamic
participation.
Recibido: 14-06-2007 Aceptado: 03-04-2008
1. CONSIDERACIONES GENERALES
La inseguridad es un fenmeno social, que se ha venido incrementando en los ltimos
aos, pareciera que las polticas pblicas implementadas por el Estado para
contrarrestar el ndice delictivo han sido insuficientes.
La Seguridad es una condicin de bienestar social, la lucha contra la delincuencia es
tarea de todos, en tal sentido, el precepto desarrollado en la vigente Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 55, se refiere a la proteccin y
participacin en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias regulado por una ley especial.
Frente a esta situacin real, las autoridades de las distintas entidades federales del
pas, en especfico, el gobierno regional del Estado Zulia, a travs de la creacin de la
Secretara de Defensa y Seguridad Ciudadana y la promulgacin de las leyes
regionales, entre ellas, la ley de Defensa y Seguridad Ciudadana y de Polica Regional,
se impuso como meta inmediata proporcionar seguridad y proteccin frente a estas
situaciones que generan amenazas, vulnerabilidad y riesgos para la integridad fsica de
los ciudadanos, las propiedades y el disfrute de sus derechos.
En tal sentido, es necesario igualmente revisar la situacin actual en materia de
seguridad ciudadana desde el mbito penal y criminolgico existente en el Municipio
Maracaibo del Estado Zulia; Cules son los programas y planes que se estn llevando
a cabo en la ciudad por sus organismos de seguridad, como medio de control y
prevencin del delito?; y Cul ha sido el papel de la ciudadana como instrumento de
cooperacin ante los entes gubernamentales de la regin?
En atencin a la problemtica planteada en la presente investigacin, se parti del
estudio de la seguridad ciudadana bajo el marco constitucional, criminolgico y social;
a fin de realizar un estudio descriptivo de las polticas implementadas por los entes
gubernamentales del Estado Zulia y especficamente por las instancias del Municipio
Maracaibo, en relacin a la seguridad ciudadana, especialmente en la prevencin y
control del delito; abordando el enfoque comunitario, en base a las estrategias y
alternativas que han desarrollado los cuerpos de seguridad que posibilitan su
participacin y cooperacin en la poltica de control y prevencin de las conductas
delictivas.
2. ENFOQUE CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana es la proteccin o resguardo que debe tener toda persona por
parte del Estado mediante la aplicacin de determinados instrumentos legales
especiales, ante situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas.
Es por ello, que la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece en su artculo 55, la funcin y responsabilidad de los rganos de seguridad
ciudadana, como medio para garantizar la proteccin de los ciudadanos en el disfrute
de los derechos fundamentales, conllevando la creacin de instituciones e instrumentos
legales que permitan abordar integral y eficazmente la problemtica de la inseguridad.
De igual manera, la citada norma constitucional, posibilita la participacin de los
ciudadanos en los programas destinados a la prevencin del delito, que
progresivamente por mandato del propio instrumento constitucional tendrn especial
regulacin. Se observa igualmente, que los cuerpos de seguridad respetarn la
dignidad y los derechos humanos de todas las personas.
Cabe considerar por otra parte, que antes de que se hablara de seguridad ciudadana
en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se hablaba de
orden pblico; lo que traa como consecuencia la asimilacin de la actuacin policial,
sin medida o lmites en base al resguardo social y la ejecucin de las funciones
relacionadas a la seguridad del Estado. En tanto la Carta Magna de 1.999, mantiene la
nocin de orden pblico, con lo que se observa la influencia de manera discordante con
la progresividad establecida en el mismo instrumento en materia de derechos
humanos, con el debido proceso y otros derechos civiles. Lo cual indica que el concepto
de seguridad ciudadana propuesto como alternativa al orden publico es ms cnsono
con las exigencias constitucionales de los estados de derecho (Provea; Informe
2000/2001, 293).
3. PERSPECTIVA CRIMINOLGICA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
En atencin a la problemtica social expuesta, se hace necesario elaborar propuesta de
polticas pblicas proyectada en el tiempo y espacio que permita controlar y prevenir la
inseguridad que vive la comunidad para darle una mejor calidad de vida a la
ciudadana.
Dentro de ste marco, Aniyar ha desdeado lo tcnico e incluso ha rechazado la
expresin seguridad, por estar asociada con polticas represivas y autoritarias;
impregnada de connotaciones negativas por una parte, porque recuerda la mal
afamada consigna de Ley y Orden, y por la otra, porque la expresin
seguridad, asociada a Nacional ha tenido en el pas una serie de consecuencias
muy negativas, en perjuicio de los derechos ciudadanos.
Ahora bien, Lolita Aniyar, fiel exponente de la corriente del pensamiento crtico de la
criminologa, seala:
La criminologa crtica puso en segundo lugar la lucha contra el crimen, porque ste
ha sido una conducta generalmente atribuida a las clases bajas. Por eso, y como contra
informacin radical, se invirti tanto esfuerzo en estudiar la delincuencia de las clases
altas. Nuestra tendencia olvid la trascendencia que tienen, especialmente para los de
menores recursos, los objetos que con tan gran esfuerzo adquieren para su
modestsimo comfort. Nos convertimos en una vanguardia intelectual, con un escaso

contacto real con los pobres, los que nos impeda conocer lo que pensaban en relacin
a esto (Aniyar, 2003:81).
Dentro de este orden de idea, la criminologa crtica ha dicho que el sentimiento de
inseguridad es un problema. En tal sentido Aniyar plantea que:
las propuestas para enfrentar la inseguridad se han generalmente ubicado dentro
de la corriente llamada de la Criminologa Organizacional, funcional positivista,
orientada a proporcionar ms elementos tcnicos de lucha contra el crimen, que
debates en relacin con la sociedad y el sistema de Justicia Penal (Aniyar, 2003:81).
Por su parte, la criminologa interaccionista, al enfatizar la intersubjetividad, y por lo
tanto, la relatividad y selectividad de la asignacin del estatus de delincuente,
necesariamente influir en una perspectiva diferente de la poltica criminal. Pero
mientras una parte de la criminologa, la tpicamente norteamericana del
etiquetamiento o labeling approach, pudiera asimilarse al positivismo al insistir en los
efectos crimingenos del sealamiento; la tendencia llamada del interaccionismo
crtico, de una parte de la doctrina alemana, al puntualizar la selectividad poltica del
control, se afilia a la criminologa crtica y participativa de sus maneras de hacer
poltica criminal.
Finalmente se observa que la seguridad ciudadana ha dejado de ser un bien y una
responsabilidad estrictamente pblico, en el sentido de que la misma sociedad de
estrato social media y en especial alta, utiliza medidas alternativas de seguridad, como
son: vigilancia privada, sistema de cercados elctricos, animales domsticos, entre
otros mecanismos de prevencin, que coadyuven a la proteccin y resguardo de sus
intereses.
4. SEGURIDAD CIUDADANA: PREVENCIN Y CONTROL
Pareciera que el Estado Venezolano en la dinmica social no est lo suficientemente
cerca de la colectividad, para compartir y comprender sus costumbres, hbitos,
necesidades, idiosincrasias, aspiraciones, cultura y vicisitudes que pueden variar de
acuerdo a los diferentes espacios sociales.
La prevencin implica operar de tal modo, que se evite la ocurrencia de algo no
deseado. En materia delictiva, la prevencin se referira a la implementacin de
medidas tendentes a evitar la insurgencia de delitos o su reincidencia. En ese sentido,
se podra distinguir tres tipos de prevencin fundamentalmente:
a) La Primaria, que comprendera las intervenciones destinadas a evitar radicalmente
la insurgencia de una desadaptacin.
b) La secundaria o individualizacin precoz de sujetos particularizados y su
consiguiente tratamiento, dado que manifiestan patrones conductuales inadaptados y
desordenados proclives a la delincuencia.
c) La terciaria, que comprendera el tratamiento de individuos que ya han manifestado
conductas delictivas en sentido estricto, a fin de lograr su readaptacin y evitar la
extensin y reproduccin de la delincuencia en otros sujetos.

Visto de esta forma, la prevencin del delito en un sentido amplio, se puede decir que,
consiste en preparar o disponer lo necesario anticipadamente, para evitar un riesgo o
la materializacin de un determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la
prevencin sera la suma de polticas dirigidas a impedir el surgimiento o avance de la
criminalidad.
En la actualidad, el Estado Venezolano carece de un estatuto preventivo nacional que
codifique y discipline el rgimen preventivo en materia de seguridad; dejando como
resultado que cada regin tenga la facultad de promulgar su propia legislacin policial.
4.1. Intervencin de la ciudadana para la prevencin del delito: Aproximacin
a la experiencia del Municipio Maracaibo del Estado Zulia.
4.2. A traves de la policia municipal
La Polica Municipal surge en Venezuela como un mecanismo de control social formal,
dentro de la poltica criminal del Estado en resguardo de la seguridad ciudadana,
atendiendo as a la demanda de proteccin de la sociedad, con una funcin
fundamentalmente administrativa y de prevencin ms que de control y represin del
delito.
Se debe establecer a la polica municipal, la obligacin de uso de la tcnica de
disuasin, para hacer de sus actividades referidas al delito, menos represiva y ms
preventiva; de modo que se pueda recuperar la confianza de la sociedad en los
rganos policiales. A partir de sta reflexin, es importante sealar algunos resultados
obtenidos de las entrevistas a las autoridades policiales del Municipio Maracaibo
(POLIMARACAIBO) en materia de prevencin y control del delito, cuyo organismo de
carcter pblico, busca reducir la criminalidad y sus consecuencias, sobre la base de la
participacin de la comunidad; elaborando programas de capacitacin para la
colectividad, a fin de evitar la apata e inactividad de la ciudadana en su
responsabilidad de coadyuvar en las tareas de prevencin del delito.
La Polica Municipal del Municipio Maracaibo, tiene como funcin primordial brindar
Seguridad a los ciudadanos de su localidad, esto quiere decir, que la Seguridad es
un servicio para resguardar la vida y bienes de las personas, donde la polica debe
servir de enlace en relacin a otros rganos de seguridad.
Entre los planes, estrategias, actividades y talleres elaborado por el Instituto Nacional
de Polica Municipal de Maracaibo (Polimaracaibo), dirigido para incentivar y posibilitar
la intervencin ciudadana en la prevencin del delito, se observan, los siguientes:
a) Taller de Seguridad e Integracin Escolar: Busca el mayor contacto con las
Unidades Educativas, evaluar las problemticas que presentan, las condiciones fsicas,
analizar el problema de seguridad en todos los aspectos, reflexionar sobre todos los
elementos que tiene el sistema educativo: el personal docente, directivo, poblacin
estudiantil y la sociedad de padres y representantes, procurando que existan una
integracin entre ellos, todo ello a travs de la realizacin de visitas a fin de orientarlos
y otorgar herramientas para realizar Comits de Seguridad Estudiantil, Brigadas
Disciplinarias, Patrulladas Escolares, estar a disposicin cuando se detecten algunas
irregularidades de sujetos ajenos al sistema estudiantil.

b) Taller de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito: Dictados a fin de

orientar a las comunidades en relacin a quienes son las instituciones a las que se
debe acudir en caso de tener conocimiento sobre hechos delictivos; cmo denunciar,
qu denunciar, qu hacer y de qu forma hacerlo; asimismo, conocer las diferencias
existentes entre delito y falta, etc.
c) Taller de Inteligencia Vecinal: Dirigido a personas seleccionadas que cumplen
con un perfil respetable dentro de la comunidad, a fin de servir de informantes
annimos sobre los sucesos que ocurran dentro de su comunidad.
d) La Coordinacin de Prevencin y Seguridad Ciudadana (Maracaibo): Es
importante resaltar que a mediados del ao 2005, se cre la Coordinacin de
Prevencin y Seguridad Ciudadana del Municipio Maracaibo mediante decreto de la
Alcalda, donde toda la poltica municipal que se estaba llevando a cabo a travs del
Instituto de Polica Municipal de Maracaibo (Polimaracaibo), pasar a la novsima
Coordinacin, buscando constituirse como un ente de control de la ejecucin de estas
polticas, conjuntamente con Proteccin Civil y Administracin de Desastres, cuyas
actividades estn reguladas por el Decreto con fuerza legislativa de la Organizacin
Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres (publicada en la Gaceta
Oficial Extraordinaria No.5557 de fecha 13 de noviembre de 2001), a fin de dar
respuesta a la problemtica existente en el Municipio.
e) Divisin de Asuntos Comunales: La Polica Municipal de Maracaibo cuenta
con una Divisin de Asuntos Comunales, creada para servir de enlace entre la
comunidad y la institucin policial. Generalmente, los cuerpos policiales enfocan sus
estrategias hacia la represin, la coaccin, pero hoy en da, Polimaracaibo como cuerpo
policial ha comprendido que la parte de orientacin y capacitacin de la comunidad es
vital, y de sta manera se hace prevencin. Por lo tanto, segn opinin, de
funcionarios de Polimaracaibo, en la actualidad dicho cuerpo policial se avoca a trabajar
ms directamente con las comunidades en materia de seguridad y otros aspectos
sociales.
Igualmente, poseen el registro de todas las asociaciones de vecinos y juntas vecinales,
donde generalmente hacen reuniones una o dos veces al mes, all las comunidades
exponen sus problemas en cuanto a la seguridad, as como aquellas situaciones donde
dentro de su competencia (Polimaracaibo) no pueda solucionar, pero sirven de puente
de comunicacin hacia aquellos organismos que son los competentes. Por lo dems, el
registro estadstico, en las distintas asociaciones de vecinos y juntas vecinales, permite
a la institucin conocer, cul de las parroquias que conforman el Municipio Maracaibo,
representa mayor riesgo para sus habitantes en base a la incidencia de conductas
delictivas, por lo tanto, mayor compromiso y presencia policial en el rea.
A titulo ilustrativo, se muestran dos cuadros o tablas, donde se jerarquiza por
Parroquias del Municipio Maracaibo respecto a la ocurrencia de Delitos contra las
Personas, especficamente: Homicidio y Lesiones a la integridad fsica de las personas,
durante el perodo comprendido desde Septiembre 2004 hasta Septiembre 2005:
Se observa en la Tabla 1, de conformidad a las cifras suministrada por la Polica
Municipal de Maracaibo, la ocurrencia de un total de 68 Homicidios en todo el Municipio
durante el perodo que abarca el estudio; siendo la Parroquia Venancio Pulgar la que
arroj el mayor ndice de criminalidad, con 10 Homicidios seguida muy de cerca por la
Parroquia Olegario Villalobos, con 9 Homicidios.

Tabla 1. Suceso: Homicidios (Septiembre 2004 Septiembre 2005)

Parroquia

Cantidad

10

15,8

Fco. Eugenio Bustamante

11,1

Venancio Pulgar

11,1

Raul Leoni

9,5

Chiquinquira

7,9

Luis Hurtado Higuera

7,9

Santa Lucia

7,9

Cristo de Aranza

6,3

Juana de Avila

6.3

Cacique Mara

4,7

Cecilio Acosta

4,7

Antonio Borjas

1,5

coquivacoa

1,5

Olegario Villalobos

Manuel Dagnino

1,5

San Isidro

1,5

63

100

Total

Fuente: Polica Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) 2005

En la Tabla 2, se observa un total de 63 Lesiones, siendo la Parroquia con mayor ndice
de criminalidad en esta categora, la Olegario Villalobos con 10 lesiones, luego las
Parroquias Francisco Eugenio Bustamante y Venancio Pulgar con 7 Lesiones cada una
respectivamente.
Tabla 2. Suceso: Lesiones a la integridad fsica de las personas (Septiembre 2004
Septiembre 2005)

Parroquia

Cantidad

10

14,7

Olegario Villalobos

13,2

Cecilio Acosta

7,3

Cristo De Aranza

7.3

Luis Hurtado Higuera

7,3

Antonio Borjas

5,8

Venancio Pulgar

Chiquinquira

5,8

Fco. Eugenio Bustamante

5,8

Bolivar

4,4

Cacique Mara

4,4

Coquivacoa

4,4

Idelfonso Vazquez

4,4

Raul Leoni

4,4

Manuel Dagnino

2,9

Santa Lucia

2,9

Carracciolo Parra Prez

1,4

Juana de Avila

1,4

San Isidro

1,4

68

100

Total

Fuente: Polica Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) 2005.

Por lo tanto, segn las cifras mostradas, no cabe duda que las localidades o parroquias
ms violentas del Municipio Maracaibo, son Venancio Pulgar y Olegario Villalobos,

requiriendo mayor compromiso de cooperacin e intervencin por parte de sus

habitantes con las autoridades, en beneficio de un mejor y efectivo control y
prevencin de la conducta delictiva en esas zonas.
Es importante acotar que en ambas tablas no se clasifica el tipo de Homicidio ni las
Lesiones; son cifras estadsticas generales que maneja ste rgano policial.
4.3. A traves de los organismos de seguridad estadal
4.3.1. Programas de atencin a la Comunidades
La comunidad organizada dentro de los municipios y parroquias desempea un rol
determinante en las polticas y planes gubernamentales que cada Estado y cada
Municipio debe manejar como estrategia para articular la seguridad ciudadana en su
regin.
Ciertamente, existe la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares donde
ella se experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las potencialidades
de las personas organizadas en el territorio local se podra incrementar los niveles de
control social, generando as una disminucin de las actividades antisociales en el
interior de barrios y sectores residenciales.
Ante esta formulacin, se debe empezar por organizar a los miembros de cada
colectividad, constituyendo un recurso para el logro de formas de prevencin ms
integrales y eficaces, buscando con ello promover la conformacin de sus propias redes
de relaciones y organizaciones, fomentando los vnculos entre las comunidades con los
cuerpos policiales y las distintas instituciones de la regin.
Dentro de este orden de ideas, han sealado los funcionarios entrevistados de la
polica estadal, que en el Estado Zulia se estn desarrollado programas y proyectos
que fomentan la participacin ciudadana, a travs de la creacin de la Secretaria de
Promocin y Prevencin Ciudadana en el ao 2001, en pro del desarrollo y la seguridad
de los ciudadanos, ejecutando mecanismos que permita al Gobierno Regional prevenir
desde la comunidad, las condiciones delictivas y de inseguridad, promoviendo as la
integracin, la solidaridad y el apoyo de la comunidad para que sta logr su propio
bienestar.
Asimismo, la Polica Regional tiene una lnea de atencin al pblico, que funciona las 24
horas del da, denominada 171 la cual es una fundacin del Estado, con su
personal civil y personal policial que se encarga del despacho de las unidades de
atencin inmediata, ante el reporte de una novedad irregular o presuntamente delictiva
por parte de cualquier ciudadano.
Los programas y planes llevados a cabo por los comits de defensa; nace con la
promulgacin de la Ley de Defensa de Seguridad Ciudadana del Estado Zulia en el ao
2001. En ese sentido, dentro del estudio descriptivo que se realiz como parte del
desarrollo de esta investigacin, se puede observar que los comits de defensa tienen
como misin, promover y propiciar en las comunidades la lucha organizada por el libre
ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas.
Lo cual est Integrado por los mismos miembros y organizaciones de la sociedad civil;
bajo una organizacin a nivel de parroquia, sector, barrio, urbanizacin o casero. Todo

enmarcado por el Departamento de la Secretaria de Promocin y Prevencin

Ciudadana, encargado de desarrollar planes y proyectos a nivel educacional para la
comunidad, sirviendo de enlace entre la comunidad y los organismos policiales para la
prevencin del delito.
A titulo ilustrativo se indica los programas de atencin a las comunidades por parte del
Departamento de la Secretaria de Promocin y Prevencin Ciudadana del Estado Zulia:

a) Comit de Defensa y Seguridad Ciudadana: Son asociaciones civiles no

gubernamentales de apoyo a las autoridades policiales que se rigen bajo los
parmetros contenidos en la ley de defensa y seguridad ciudadana. Orientadas al
desarrollo de actividades de coordinacin, formacin y seguridad ciudadana, en
beneficio de mejorar la calidad de vida en las parroquias, sectores y urbanizaciones,
participando en la lucha organizada contra la criminalidad y las conductas contrarias al
orden pblico, la moral y las buenas costumbres. Establece un trabajo mancomunado
de apoyo preventivo con las autoridades policiales para atender planteamientos,
denuncias y as mejorar las relaciones nter vecinal de los habitantes de las localidades.
Va dirigido a toda la comunidad organizada o no, que desee asumir el compromiso de
gestionar y trabajar de manera directa y conjunta por el bienestar de su comunidad.
b) Guardianes Juveniles: Son organizaciones que permiten la participacin libre y
espontnea de adolescentes en actividades de la comunidad. Aplicado a todos aquellos
jvenes con edades comprendidas entre 12 y 17 aos, que quieran trabajar por el
ejercicio de sus derechos y en pro de la comunidad y la regin.
c) Esta escuela es ma: Organizacin que consolida y fortalece la realizacin
comunidad-escuela y est orientada a fortalecer la amistad, el respeto, la solidaridad,
la cooperacin, la seguridad escolar y la convivencia ciudadana.
Programa dirigido a toda la comunidad educativa (docentes y alumnos, sociedad de
padres y representantes) para resguardar las escuelas de hechos delictivos.

d) Prevencin y Formacin Ciudadana: Es un programa orientado a la formacin y

capacitacin de todos los actores involucrados en las distintas estructuras organizativas
de la secretaria de promocin y prevencin ciudadana.
El cual est dirigido a miembros de los comits de alerta ciudadana; miembros de los
guardianes juveniles; miembros de esta escuela es ma y funcionarios policiales.
e) Bienestar Social: Es un programa integral de previsin Social orientado a mejorar
los niveles de vida del polica y su ncleo familiar. Dirigido a todos los funcionarios
policiales y sus familiares directos.
f) Deportes Comunitarios: Integrar a la comunidad a travs de su participacin
activa en actividades deportivas y de sana recreacin, instruyndola en diferentes
disciplinas, para fomentar los lazos de convivencia ciudadana y poner el deporte al
alcance de todos como instrumento de prevencin ciudadana. Dirigido a todos
ciudadanos independientemente de la edad.
4.3.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana
La Ley de Defensa y Seguridad Ciudadana del Estado Zulia de fecha 24 de Mayo de
2001, tiene como objeto establecer las condiciones para la preservacin de la
seguridad, el orden y la tranquilidad pblica, proteger el libre ejercicio de los derechos
y libertades individuales y colectivas, promover el comportamiento moral y cvico de
los ciudadanos, cumplir con el precepto constitucional que consagra la participacin de
la comunidad en la elaboracin, planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas y
programas de seguridad ciudadana y, orden pblico a ser ejecutadas conjuntamente
con el Estado.
Se requiere con ello significar, lo que contempla el Titulo III del Consejo Superior de
Defensa y Seguridad Ciudadana, consejo ste, que se instaur en fecha 04 de Agosto
de 2005, dando as, cumplimiento a lo que contempla la misma Ley de Seguridad
Ciudadana del Estado Zulia, iniciativa que plantea darle continuidad al Plan Integral de
Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior y Justicia, para garantizar la integridad
fsicas de las personas y sus bienes.
En efecto busca incentivar transformaciones fundamentales y efectivas en la
ciudadana, a travs de la conformacin de equipos multidisciplinarios abocados a
disear las estrategias operacionales necesarias a fin de dar respuesta a las peticiones
de los diversos estratos sociales que conforman la regin zuliana.
ste nuevo rgano constituido (Consejo Superior de Defensa), es un cuerpo organizado
de coordinacin de las acciones policiales del Estado, de los municipios y de las
parroquias, y est bajo el control jerrquico del Gobernador del Estado o de las
autoridades que ste designe, a quien deber rendir cuenta de sus actuaciones.
Debe sealarse, que ste rgano tiene como parte de sus premisas realizar un estudio
minucioso de los diversos sectores, mediante labores de enlace comunitario, donde se
le proporcione el valor real a la informacin suministrada en materia de seguridad y
otros aspectos de inters social, por parte de las comunidades. Sensibilizar a la
colectividad, que la seguridad es un compromiso colectivo y descansa en cada una de
las personas que la integran, donde se fomente la cultura de Prevencin Integral

durante la aplicacin del plan, dando cumplimiento al artculo 55 del precepto

constitucional.
5. CONSIDERACIONES FINALES
Dentro del marco de la prevencin y control del delito, la participacin ciudadana juega
un rol protagnico, donde la sociedad tiene un sentido de pertenencia y un espacio
para actuar y deliberar conforme a su particular concepcin del mundo y sus intereses
en especficos; capaz de formar parte de las lneas y polticas sociales que deba
implementarse para una mejor convivencia dentro de la comunidad.
Por otra parte, en lo que respecta a la poltica criminal de control del delito, se observa
que en la mayora de los casos, los organismos de seguridad no estudia las races del
problema inseguridad, sino por el contrario, opera en el caso concreto, es decir,
una vez materializado el hecho, subyacen a la fase del conocimiento y posterior
investigacin; reafirmando la posicin adoptada en la primera Conferencia Europea y
Norteamericana sobre la Prevencin de la Delincuencia, (Baratta A. citado por vila
Keymer, 2005: 230), que destaca el ejercicio de la funcin simblica de control de los
rganos policiales en predominio del mantenimiento del orden, sin pretender extinguir
el delito, slo dominarlo.
La seguridad es un factor auxiliar del bienestar social que permite ser un regulador de
la calidad de vida de los ciudadanos. Lo cual indica que la asimilacin del concepto de
seguridad no debe circunscribirse slo a la prevencin o persecucin del delito, sino
orientada a promover la salvaguarda y garanta de todos los derechos humanos
(Provea; 2000/2001: 293).
Los niveles de inseguridad no se van a poder disminuir sin la ayuda de los ciudadanos.
La comunidad es un elemento importante en el manejo y resolucin de conflictos, ya
que es la afectada, por lo que debe tener pleno conocimiento de quines son las
instituciones que prestan un servicio de seguridad ciudadana y los distintos canales,
planes y programas de participacin.
De acuerdo a los programas y planes llevados a cabo por la Secretaria de Promocin y
Prevencin Ciudadana del Estado Zulia y la Autoridad Policial del Municipio Maracaibo
(POLIMARACAIBO), en cuanto a la participacin ciudadana en los asuntos comunales,
debe ser ms contundente su campo de accin, que le garantice la proteccin de los
derechos humanos, a travs de la intervencin de los rganos del estado y la
comunidad organizada. Empezando por organizar a los miembros de cada colectividad,
constituyendo un recurso para el logro de formas de prevencin ms integrales y
eficaces, buscando con ello promover la conformacin de sus propias redes de
relaciones y organizaciones, fomentando el vnculo entre la comunidad y las instancias
que son ejercidas por los entes gubernamentales.
Por otro lado, se debe educar y formar a los rganos policiales a nivel nacional, estadal
y municipal para que su accin est orientada hacia la proteccin de las libertades
pblicas y de los derechos humanos, restringiendo el poder punitivo del estado a su
mnima expresin, con la finalidad de que la prevencin tenga primaca sobre la
represin.