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Anlisis crtico de la Poltica Nacional de Medio Ambiente 2012 de El Salvador

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San Salvador, El Salvador

De:
Francisco Soto,
Maritza Erazo,
Yvette Aguilar
/
mircoles, agosto 15, 2012

...es un espacio de opinin colectivo, no personal. No se est creando un


grupo, sino ideas y debates. SIGUIENTE PAGINA no tiene direccin ni
editor, solo coordinacin. Cada autor asume la plena responsabilidad de
sus columnas. Los temas son definidos por los autores. El debate puede
ser duro, pero nunca incluir insultos, agresiones, incitacin de violencia.
SIGUIENTE PAGINA no es competencia para nadie. Es complemento a
otros esfuerzos de apertura.

Resumen
La Poltica Nacional de Medio Ambiente 2012 (PMA) constituye un
debilitamiento y retroceso respecto al marco
normativo vigente en materia de
gestin ambiental, especialmente la Ley del Medio Ambiente, pues se enfoca en
revertir la degradacin ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al
cambio climtico, dejando por fuera toda la gama
de amenazas socio-naturales
y antrpicas, y la vulnerabilidad ante stas, las cuales al conjugarse
generan diversos
riesgos ambientales. La PMA propiciara el desmantelamiento
de la normativa vigente en algunos temas o aspectos
abordados, restringiendo
su mbito de aplicacin. El marco conceptual adoptado por la PMA carece de
fundamento
cientfico, conllevando a planteamientos equivocados en trminos
de las polticas y medidas, como es la restauracin
de ecosistemas y la
adaptacin al cambio climtico; y a incoherencias e inconsistencias entre las
lneas prioritarias de
accin y los objetivos de la PMA. Los resultados de
las consultas pblicas previas a la elaboracin de la PMA, plantean
que los
problemas prioritarios se relacionan con los impactos negativos derivados del
deterioro ambiental, como
resultado de las transformaciones territoriales
generadas por las actividades antrpicas de gran impacto, y por la
ineficacia
de la institucionalidad responsable de la gestin ambiental;.sin embargo, el
diagnstico planteado no retoma
los aportes emanados de dichas consultas, tal
es el caso de la minera y las reas naturales protegidas. La PMA no
plantea
objetivos en trminos de impactos positivos en el mejoramiento en la calidad
ambiental y en la restauracin de
las dinmicas naturales, limitndose al
nivel de gestin ambiental; dicha falencia imposibilitara el seguimiento y
evaluacin de la efectividad de la PMA.

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Entradas

ANP: reas Naturales Protegidas


BM: Banco Mundial CMNUCC: Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico CNR: Centro Nacional
de Registros ENCC: Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico - ENMA: Estrategia Nacional de Medio Ambiente
EIA: Evaluaciones de Impacto
Ambiental - ESAE: Evaluacin Socio-Ambiental
Estratgica FCPF: Fondo Cooperativo de Carbono Forestal GCOS: Sistema
Mundial de Observacin del
Clima - GEI: Gases de Efecto Invernadero INGEI:
Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero IPCC: Panel
Intergubernamental de Expertos en
Cambio Climtico - LANP: Ley de reas
Naturales Protegidas - LMA: Ley del Medio Ambiente LODT: Ley de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial - MARN:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos
Naturales MbA: Mitigacin basada en la Adaptacin - MRV: Monitoreo,
Notificacin y Verificacin - NAMAs:
Acciones Nacionales Apropiadas de
Mitigacin OMM: Organizacin Meteorolgica Mundial PAF: Programa de
Agricultura Familiar - PAN: Plan de
Adaptacin Nacional - PMA: Poltica
Nacional de Medio Ambiente 2012 PNCC: Plan Nacional de Cambio Climtico - PODT:
Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial - PREP: Programa Nacional de
Restauracin de Ecosistemas y Paisajes REDD-plus: Reduccin de las emisiones
provenientes de la
deforestacin y la degradacin de los bosques en los pases
en desarrollo ms la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el
aumento de las reservas forestales de carbono - SANP: Sistema de
reas Naturales Protegidas SAT: Sistemas de Alerta Temprana SICA: Sistema
para la
Integracin Centroamericana SIG: Sistemas de Informacin Geogrfica -
SINAMA: Sistema Nacional de Gestin del Medio Ambiente SINAPROC: Sistema

Nacional de Prevencin y Mitigacin de Desastres VMVDU: Viceministerio de


Vivienda y Desarrollo Urbano

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Observador poltico: Misin cumplida
Carta a los precandidatos que juegan a candidatos
Lo que no se mide no existe
Anlisis crtico de la Poltica Nacional de Medio ...
Carta a Miriam Mixco, ex-integrante del COENA de A...

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05/20 - 05/27
(6)

05/13 - 05/20
(5)

05/06 - 05/13
(3)

04/29 - 05/06
(4)

1.
El MARN justifica la emisin de una nueva Poltica Nacional
de Medio Ambiente 2012 (PMA) por el art.3 de la Ley de Medio

Ambiente (LMA),
que exige su actualizacin cada cinco aos, pero omite informar que ha
incumplido el Art.31 de la LMA,
que le exige elaborar cada dos aos el Informe Nacional
del Estado del Medio Ambiente, el cual deber ser presentado a la
nacin a
travs del presidente de la repblica.

2.
El MARN elabor la PMA sin considerar una estrategia nacional
que definiera los objetivos estratgicos hacia los cuales

apuntara dicha
poltica. La LMA establece que la PMA es un conjunto de principios,
estrategias y acciones (Art.3); ya
que los principios rigen la naturaleza de
las acciones y las estrategias orientan el rumbo de las acciones. Al
interpretar el
espritu de la LMA a la luz de las mejores prcticas de la
planeacin estratgica, la PMA debera estar fundamentada en
la Estrategia
Nacional de Medio Ambiente (ENMA) y regirse por sus objetivos estratgicos; ya
que las polticas se disean
para contribuir al logro de los objetivos
estratgicos y su actualizacin sistemtica obedece a la necesitad de ajustar
las
acciones de acuerdo al rumbo trazado por las estrategias, sobre la base de
un diagnstico previo.

3.
La PMA constituye un debilitamiento del marco
normativo vigente en materia de gestin ambiental, el cual incluye, entre

otros, la LMA y la Ley de reas Naturales Protegidas (LANP); ya que el alcance de


la PMA es mucho ms restringido, pues
se enfoca en revertir la degradacin
ambiental y reducir la vulnerabilidad frente al cambio climtico, dejando por
fuera
toda la gama de amenazas socionaturales y antrpicas, y la vulnerabilidad
ante stas, las cuales al conjugarse generan un
sinnmero de riesgos
ambientales.

4.
La LMA vigente es exhaustiva, integral y no ha sido
aplicada de manera plena desde su entrada en vigencia en 1998. Esta

ley es
mucho ms amplia y completa que la PMA, y por consiguiente su adopcin ha significado
un retroceso y
debilitamiento del marco normativo nacional en materia
ambiental, ya que cualquier instrumento que se pudiera definir en
el marco del
alcance ms limitado de la PMA, dejara por fuera mbitos que la LMA y la LANP vigentes
abordan y norman.

5.
El marco conceptual adoptado en la PMA es confuso y contiene
errores conceptuales, tal es el caso del planteamiento que

dice si no se
reduce la vulnerabilidad entonces aumenta la amenaza climtica, cuando el
planteamiento correcto sera si
no se reduce la vulnerabilidad y la amenaza
del cambio climtico, aumentan los impactos, ya que la amenaza del cambio

climtico es una variable independiente de la vulnerabilidad y es de origen antrpico,


y por lo tanto, se podra mitigar su
ritmo, magnitud e impactos, mediante la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) por parte de
los
grandes emisores, principalmente los pases desarrollados que contribuyen
con al menos 60% de las concentraciones
acumuladas de GEI desde 1750.

6.
Los
planteamientos sobre las manifestaciones e impactos del cambio climtico y la variabilidad
asociada, son
inconsistentes por carecer del fundamento cientfico de los
escenarios de cambio climtico; y las acciones para la
reduccin de la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico, carecen del sustento
tcnico-metodolgico y de
participacin social requeridos. La PMA adopta de
manera implcita un enfoque de variabilidad climtica,negando de esta
manera la ocurrencia,
ritmo y magnitud del cambio climtico; y por consiguiente, no es un instrumento
que oriente o
fundamente las medidas de respuesta ms apropiadas, oportunas y
efectivas para enfrentar el cambio climtico.
7.
Es polticamente inapropiado y legalmente inaceptable que
en la PMA el MARN reconozca explcitamente que no ha
aplicado la LMA y que por consiguiente
el titular ha incumplido su mandato legal en lo que respecta a:
(a)
No se ha constituido ni ha funcionado el SINAMA, el
cual de acuerdo a la LMA debe ser coordinado por el MARN.

Adems el SINAMA debi


haber participado activamente en la formulacin de la PMA, tal como se define
en el Art.3 de
la LMA.

(b)
La mayora de empresas industriales no tienen permiso
ambiental ni han implementado las medidas de readecuacin

ambiental, ante lo
cual se evidencia la impunidad existente versus la debilidad institucional del
MARN en lo que
respecta a sus atribuciones de entidad rectora y auditora, de acuerdo
a la LMA.

(c)
No se ha cumplido la obligacin del MARN de velar y
asegurar la incorporacin de la variable ambiental en los planes

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de
ordenamiento y desarrollo territorial del nivel nacional, regional y local (Art.15),
cuando la incorporacin de la
dimensin ambiental se realiza en las Evaluaciones
Socio-Ambientales Estratgicas (ESAE) y en la Evaluaciones de
Impacto Ambiental
(EIA), lo cual corresponde al MARN, ya que debe normar, vigilar, asegurar, controlar y
sancionar

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(1)
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Antonio Pasquali/Albinson Linares
(1)

en esa materia especfica, lo cual


no se ha realizado.
(d)
No se ha cumplido la obligacin del MARN de emitir las
directrices para velar y asegurar por el desarrollo de ESAE de

todas las
polticas, planes y programas de la administracin pblica, y de aprobar y
supervisar el cumplimiento de
dichas directrices (Art.17 de la LMA)

B. Consulta pblica
8. La PMA se formul
bajo la premisa que el pleno compromiso y participacin de la ciudadana son
condiciones
imprescindibles para enfrentar la problemtica ambiental del pas
y es por esta razn que se desarroll un proceso de
consulta con diversos
actores y sectores a nivel nacional y territorial. Sin embargo, muchos temas,
problemas,
necesidades y prioridades que fueron expuestos durante las consultas
territoriales no son retomados y mucho menos
desarrollados en el diagnstico ni
abordados en el marco de las lneas prioritarias de accin de la PMA. En esa
lnea, el
enfoque principal de la PMA de reduccin de la vulnerabilidad
climtica, no es congruente con las preocupaciones y
necesidades prioritarias
expresadas en dichas consultas.
9.
Los resultados de las consultas pblicas referidas, reconfirman
que las prioridades de la poblacin se relacionan con los
impactos negativos derivados
del deterioro ambiental y territorial, como resultado de las transformaciones
territoriales
generadas por los megaproyectos y las actividades humanas de gran
impacto, as como por la ineficacia de la
institucionalidad responsable de la
aplicacin del marco legal y del marco de polticas en materia ambiental.
10. La consulta pblica
refleja un amplio incumplimiento de la normativa ambiental y la no aplicacin
plena del mandato legal
por parte del MARN (ej: riego areo de madurantes y
quemas en el cultivo de caa de azcar, uso indiscriminado de
plaguicidas y
otros agroqumicos contaminantes en la agricultura, manejo de desechos,
deforestacin, contaminacin de
ros, lagos, quebradas, ocano, suelos y
atmsfera por desechos, minera metlica, industria, agroindustria y emisiones
vehiculares,
falta de ordenamiento ambiental y territorial) y otras instancias fiscalizadoras;
y por consiguiente, dichos
problemas se podran prevenir y reducir en gran
medida asumiendo de manera plena los mandatos legales y velando por
el
cumplimiento de stos, lo que debera incluir los compromisos internacionales
derivados de todas las convenciones
multilaterales ambientales.
C. Diagnstico ambiental
11. En esta seccin no se
retoman los elementos ni criterios emanados de las consultas pblicas, como son
la minera y el
fortalecimiento y manejo
efectivo del Sistema de reas Naturales Protegidas (SANP), a pesar de que las organizaciones

comanejadoras de reas Naturales Protegidas (ANP) manifestaron en el proceso de


consulta que era importante fortalecer
su proteccin y resolver los conflictos
que las afectan, en especial los relacionados con las tomas de tierras y los
megaproyecto
de inversin.
12. El enfoque adoptado
en el diagnstico es de corte economicista, ya que la degradacin ambiental es
considerada
fundamentalmente una limitante para la construccin de una economa
robusta, competitiva y generadora de empleos de
calidad. En ese marco, las funciones
ecosistmicas son abordadas en tanto que servicios ecosistmicos en funcin
de
satisfacer las necesidades de la sociedad humana, y sin vinculacin alguna a
la necesaria bsqueda de la sustentabilidad
integral de las sociedades y la
necesaria armonizacin de stas con las dinmicas naturales, sobre la base del
respeto de
sus umbrales crticos.
13. La PMA expresa
reiteradamente el problema de la degradacin ambiental a nivel nacional, sin
identificar un conjunto de
indicadores cuantitativos y cualitativos, que
expliquen de manera especfica y categorizada la naturaleza y nivel de

degradacin existente. Sobre esa base, las lneas de accin propuestas deberan
orientarse hacia la modificacin del
estado actual de ese conjunto de
indicadores, para asegurar el mejoramiento de la calidad ambiental y la
reduccin de la
vulnerabilidad, en funcin de la sustentabilidad integral de la
sociedad salvadorea.
14. Aunque en el
diagnstico se menciona que la PMA se ha formulado tomando en cuenta los
hallazgos de la consulta pblica
y los estudios ms recientes; sin embargo, no
se hace referencia a los estudios o investigaciones especficas que se hayan

realizado respecto a la situacin socioambiental del pas, por ejemplo el


Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente,
y que podran proveer la informacin
confiable y actualizada que sustent las lneas prioritarias de accin propuestas
en la
PMA.
15. El diagnstico no
aborda las dinmicas naturales de los diversos ecosistemas acuticos,
terrestres y marinos del territorio

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Antonio Taguba
(1)
AP/NYT
(1)
Ari Plikat
(1)
Ariel Dorfman
(2)
Arnulfo Agero
(1)
Arturo Mndez Azahar
(2)
Axel Capriles M.
(1)
Baltasar Garzn
(1)
Barack Obama
(11)
Barrio 18 / Revolucin
(1)
BBC/Stephen Sackur
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Benjamn Cuellar
(1)
Bernard Gwertzman/Kevin Casas-Zamora
(1)
Bernard-Henri Levy/Luisa Corradini
(1)
Bernardo J. Rico
(1)
Bill Keller/NYT
(1)
Bill Torpy and Bill Rankin
(1)
Bob Kerrey
(1)
Cmara de Industria de Guatemala
(1)
Cara L. Santa Maria
(1)
Cardenal Jorge Mario Bergoglio
(1)
Caricaturistas
(1)
Carlos A. Saldrigas
(1)
Carlos Alberto Montaner
(1)
Carlos Boyero
(1)
Carlos D. Mesa Gisbert
(1)
Carlos Fernando Chamorro
(5)
Carlos Fuentes
(9)
Carlos Genatios
(1)
Carlos Malamud
(1)
Carlos Martn
(1)
Carlos Martnez D'Abuisson
(1)
Carlos Martnez y Sergio Arauz
(1)
Carlos Mesa
(1)
Carlos Salinas
(1)
Carlos Salinas Maldonado
(3)
Carlos Tnnermann Bernheim
(2)
Caroline Lucas
(1)
Carter Dougherty
(1)
Casto Ocando
(1)
Cees Nooteboom
(1)
Celia Hart
(1)
Chappate
(1)
Charles Ford/ex-embajador en Honduras
(1)
Charles Krauthammer
(1)
Chris Hedges
(1)
Chris Ware
(1)
Clarn
(1)
Clarn/La Nacin
(1)
Claudia Cristiani
(1)
Claus Christian Malzahn
(1)
Club de Madrid
(1)
Colegio Nacional de Periodistas de Venezuela
(1)
Comit Tcnico de Coordinacin del Proceso de Reduccin del Crimen y la
Violencia en El Salvador
(1)
Comunicado conjunto de pandillas
(1)
Comunicado de pandillas del 17 de enero de 2015
(1)
Conferencia Episcopal de ES
(1)
Conferencia Episcopal de Nicaragua
(1)
Conferencia Episcopal Honduras
(1)
Confidencial
(1)
Confidencial/Nicaragua
(1)
Constitucin de Honduras
(1)
Corte Suprema de Justicia de Honduras
(1)
Cristiana Chamorro Barrios
(1)
Cristina Incln
(1)
Dani Rodrik
(1)
Daniel Barenboim
(1)
Daniel Ortega/David Frost
(1)

nacional, a fin de identificar los umbrales


crticos que deberan regir al ordenamiento ambiental y desarrollo territorial;
as
como tampoco abordan las dinmicas de ocupacin, transformacin y
degradacin territorial debido a las dinmicas
socioeconmicas, en tanto que
tendencias histricas y proyecciones futuras.
16. No se considera la
compleja problemtica de las ANP, invisibilizando su existencia y la
responsabilidad del MARN en su
manejo, administracin, rgimen legal e
incremento de las mismas, a fin de conservar la diversidad biolgica, asegurar
el
funcionamiento de los procesos ecolgicos y garantizar la perpetuidad de los
sistemas naturales para beneficios de los
habitantes del pas, en virtud del
Art.1 de la LANP. Resulta contradictorio, desde el punto de vista de la gestin
ambiental
nacional, que el inters del MARN est enfocado sobre todo en tierras
cultivadas y pastizales y en los parques y zonas
verdes de los espacios
urbanos, cuando existen otras instancias municipales y del gobierno central que
velan por este tipo
de sistemas agrcolas y urbanos. Esta falta de enfoque est
desviando la atencin y esfuerzos del MARN de los temas que
por mandato de la
LMA son de su competencia, cuando ms bien se deberan promover sinergias entre
las diferentes
instituciones con la finalidad de lograr un manejo ms integrado
de los espacios territoriales.
17. El diagnstico se
limita a la amenaza climtica, cuando por tratarse de todo el mbito de accin
del MARN, el alcance
debera abordar todos los riesgos ambientales, que son
crecientes. De tal manera que se han invisibilizado las amenazas
socionaturales
y antrpicas, as como las vulnerabilidades sociales, econmicas y ambientales
que coadyuvan a la
ocurrencia de los desastres socioambientales. Este abordaje
constituye un debilitamiento respecto a la LMA vigente y otras
normativas en la
materia.
18. No se aborda el
tema de las emisiones de GEI provenientes de los diferentes sectores
socioeconmicos por fuentes y
sumideros, las cuales se deben cuantificar,
oficializar y publicar en el Inventario Nacional de GEI (INGEI), el cual

solamente ha sido oficializado para 1994, estando pendiente la oficializacin


para varios aos posteriores (2000 y 2005), y
su remisin oficial a la
secretara de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC). La
PMA tampoco se refiere a la obligacin internacional del Estado
salvadoreo a travs del gobierno, de reducir dichas
emisiones y notificarlas
en el marco de los compromisos adoptados en Cancn (2010)[1]
y Durban (2011)[2],
los cuales
estipulan que se debe desarrollar obligatoriamente el instrumento de
poltica referido como Acciones Nacionales
Apropiadas de Mitigacin (NAMAs),
con todas las obligaciones y costos asociados, tales como: Reporte Bianual del
INGEI,
Evaluacin y Consulta Internacional, sistema nacional de monitoreo, notificacin
y verificacin (MRV) internacional, y
Registro Internacional, entre otros.
19. Respecto a la
subseccin Degradacin de ecosistemas:
No se define
claramente el concepto ecosistema, describindose de manera difusa las
comunidades ecolgicas, sin

referencia explcita a los procesos fundamentales


de los ecosistemas naturales, como son la autosuficiencia en el
reciclaje de
materiales y el balance energtico; y se abordan los ecosistemas naturales y
los sistemas artificiales sin
hacer distinciones entre ambas categoras
conceptuales, como es el alto aporte de energa y materiales por parte de los

humanos para cubrir los requerimientos de las tierras cultivadas y pastizales,


referidos impropiamente como agroecosistemas, y de los sistemas arbreos
urbanos, como parques y zonas verdes. Dichos vacos conceptuales podran
estar
a la base del planteamiento que propugna por la restauracin de los ecosistemas
y agro-ecosistemas, sin
consideracin alguna de las diferencias. en trminos
de su estructura, composicin y funciones.

El diagnstico de
los agro-ecosistemas es deficiente, ya que no se considera la escala, tipo y
sistema de cultivo, ni los

esquemas de tenencia, propiedad y uso de la tierra


en el pas, y se seala que la expansin de las tierras agropecuarias
ocupa
porcentualmente la mayor parte del territorio, lo que a su vez ha generado
degradacin de los ecosistemas debido
a las prcticas agropecuarias
insostenibles. Dicha dinmica sealada por la PMA podra profundizarse con la
actual
expansin de la caa de azcar por al auge de los biocombustibles, lo
cual podra aumentar la deforestacin en el pas.
Sin embargo, de acuerdo al
planteamiento de la PMA, el cultivo de caa de azcar es categorizado como
agroecosistema de tipo pastizal, debido a su naturaleza gramnea, el ciclo de
siembra y la estructura de monocultivo; y por
consiguiente, sera elegible para
acciones de restauracin en el marco del Programa Nacional de Restauracin de

Ecosistemas y Paisajes (PREP) bajo la responsabilidad del MARN y eventualmente volverlo


ms amigable bajo la etiqueta
de zafra verde.

De manera curiosa la
PMA omite cualquier alusin a los procesos de deforestacin y/o degradacin de
los bosques, lo

cual podra eventualmente interpretarse como que dichos


procesos no constituyen un problema prioritario para el pas.
Sin embargo, se hace
alusin a algunas de las causas de prdida y degradacin de los ecosistemas
manglar y

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David Brooks
(2)
David Jolly
(1)
David Mungua Pays
(1)
David Rieff
(1)
David Waters
(1)
Denise Dresser
(1)
Departamento de Estudios Polticos DEP (Fusades)
(1)
Deutsche Welle
(1)
Diego Peterson Farah
(1)
Domnec Ruiz Devesa
(1)
Donald Morrison
(1)
Dora Mara Tellez
(1)
Douglas Farah
(3)
Ed Pilkington
(1)
Edgar Gutirrez
(1)
Edgardo Ayala
(1)
Editorial
(2)
Editorial de El Nacional
(2)
Editorial de El Nacional/Venezuela
(2)
Editorial de El Pas
(4)
Editorial de El Pas y otros peridicos europeos
(1)
Editorial de El Peridico
(2)
Editorial de El Peridico (Guatemala)
(2)
Editorial de Siglo XXI
(1)
Editorial del Boston Globe
(1)
Editorial del Los Angeles Times
(1)
Editorial del peridico El Nacional
(2)
Editorial del peridico El Pas
(12)
Editorial El Pas
(1)
Editorial La Nacin/Costa Rica
(2)
Editorial La Prensa (San Pedro Sula/Honduras)
(2)
Editorial La Prensa de Nicaragua
(2)
Editorial La Prensa Libre
(1)
Editorial The Guardian
(1)
Editorial The New York Times
(6)
Editorial The Washington Post
(3)
Eduard Schewardnadse
(1)
Eduardo Enrquez
(2)
Eduardo Vzquez-Bcker Salgado
(1)
El Diario de Hoy
(1)
El Heraldo
(1)
El Nacional
(1)
El Nacional (Editorial)
(2)
El Pas
(4)
El Universal
(2)
Eloisa Ibarra
(1)
Elvira Lindo
(1)
Embajada USA en San Salvador
(2)
Enrique Altamirano
(1)
Enrique Krautze
(4)
Enrique ter Horst
(3)
Epigmenio Ibarra
(2)
Eric Lpez
(3)
Erlich
(1)
Ernesto Hernndez Busto
(1)
Ernesto Rivas Gallont
(1)
Eugene Robinson
(1)
Evangelina del Pilar Sol
(1)
Fabio Castillo
(1)
Fabio Colindres Abarca
(1)
Fabio Colindres y Raul Mjango
(1)
Fabio Colindres/Raul Mijango
(1)
FARC-EP
(1)
Fareed Zakaria
(1)
Federico Hernndez
(1)
Federico Hernndez Aguilar
(2)
FELIPE GONZLEZ
(4)
Flix Ovejero
(1)

humedales, del agro-ecosistema cafetal y de la biodiversidad; pero el


abordaje superficial y desarticulado con que se
narran dichas causas, ms
parecera una mera enumeracin de procesos focalizados y de ocurrencia
aleatoria, sin
vnculos con los factores subyacentes de la deforestacin, los
cuales son determinados por el contexto socio-econmico
y los marcos legal,
institucional y de polticas pblicas.
El anlisis se
enfoca en el nivel de ecosistemas y no aborda el nivel de paisajes naturales,
lo cual es inapropiado para

el conocimiento de las dinmicas naturales, como son


las dinmicas geolgica, geomorfolgica y de los sistemas
fluviales, entre otros;
cuya importancia es innegable para efectos de la prevencin y mitigacin de
riesgos, as como
para el ordenamiento ambiental y desarrollo territorial.

No se abordan las
dinmicas ecosistmicas de manera integral, con lo cual se invisibilizan las
causas y factores

subyacentes de la deforestacin y degradacin de los ecosistemas.


Tal es el caso de la expansin de la caa de azcar,
debido a la poltica de
promocin de biocombustibles, y de la eventual expansin futura de las
plantaciones forestales
(bajo esquemas de REDD-plus), ambos procesos bajo la
bandera de la mitigacin del cambio climtico, sin un marco
nacional de
poltica efectivo ante el cambio climtico, que subordine la mitigacin a la adaptacin
y prevenga mayores
vulnerabilidades y desadaptacin climtica. Tampoco se
abordan las causas del deterioro y prdida de los sistemas
fluviales y costeros
marinos, como el ecosistema de manglar, debido a la expansin de la acuicultura
a gran escala, el
turismo depredador, los deportes acuticos y las nuevas lotificaciones
de lujo en la playa; ni del uso inapropiado y
contaminacin de las tierras
agrcolas, debido a la expansin de infraestructura logstica para el
transporte areo y
terrestre, aeropuertos, auto-rutas, bodegas, agroindustrias,
zonas francas, y agro-negocios de gran escala y
contaminantes.
En cuanto a la
degradacin ambiental de los manglares o bosques salados no se abordan las
causas subyacentes del
problema, entre las que se encuentran la falta de
cumplimiento de la legislacin ambiental que protege estos
importantes
ecosistemas. El Art.9 de la LANP menciona que los bosques salados son bienes
nacionales y forman parte
del patrimonio natural del Estado, y manda
expresamente al MARN a realizar el deslinde y amojonamiento de todos los

manglares a fin de garantizar su conservacin e integridad ecolgica (Art.20).


Sin embargo, el MARN no ha podido
cumplir con este mandato, lo cual ha generado
el establecimiento desordenado e irresponsable de salineras,
camaroneras y
centros tursticos, as como la expansin de cultivos y urbanizaciones ilegales
dentro de propiedades
estatales de la zona costera.
No se abordan los escenarios
del cambio climtico ya observado y proyectado a futuro, ni los impactos actuales
y futuros

asociados a dichos escenarios en los diferentes ecosistemas naturales,


tal es el caso de los sistemas fluviales,
ecosistemas costeros y marinos,
montaosos, valles interiores, bosques, entre otros. ni su vinculacin con la
adaptacin
ante el cambio climtico. Esta falencia, significa que no se
identifican ni consideran los impactos del cambio climtico en
los ecosistemas,
como es el caso de los ecosistemas forestales, los cuales se veran impactados
por una mayor
frecuencia e intensidad de incendios forestales, brotes de
enfermedades y plagas, marchitez por saturacin de CO2 en la
atmsfera, mayor
degradacin forestal por eventos climticos extremos (ej: sequas, tormentas e
inundaciones) y por el
ciclo del carbono ms acelerado.

20. En cuanto a la Insalubridad


ambiental:
El MARN acepta que
ha incumplido su mandato legal, por convivir con la situacin de impunidad
ambiental de las

industrias que no tienen el Permiso Ambiental o que no han


cumplido con la Readecuacin Ambiental, y por eximirlas
de las auditoras
ambientales de ejecucin, al tenor de la LMA.

No se refieren a
las emisiones de GEI provenientes de los desechos slidos y vertidos, las
cuales se deben estimar,

contabilizar, oficializar y publicar en el INGEI, en


cumplimiento a los compromisos internacionales derivados de la
CMNUCC.

Se privilegia un
abordaje cuantitativo versus cualitativo, en el cual se identifiquen las
correlaciones entre los tipos de

contaminacin y la salud humana y calidad de


los ecosistemas, como es la contaminacin industrial, y el manejo de la

informacin sobre la contaminacin en el pas no es transparente, ya que se


omiten detalles reveladores de los niveles
reales de la contaminacin (ej.:
correlacin entre los niveles de los contaminantes y la poca lluviosa o seca).

21. En cuanto al Estado


crtico del recurso hdrico:
No existe
congruencia entre el abordaje de ecosistemas y este tema, ya que bajo el
enfoque ecosistmico se abordaran

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Flix Soria
(1)
Fernando Henrique Cardoso
(1)
Fernando Mires
(2)
Fernando Mires y Leopoldo Lpez
(1)
Fidel Castro
(2)
Fito Salume
(1)
FMLN
(1)
Fox
(1)
Francis Fukuyama
(1)
Francisco Javier SANCHO MS
(1)
Francisco Martnez
(1)
Francisco Millas Garca
(1)
Francisco R. Bertrand Galindo
(1)
Francisco Rodrguez
(1)
Francisco Serrano
(1)
Francisco Soto
(2)
Frank Emmert
(1)
Fredy Viera/BPJ
(1)
Frei Betto
(1)
FSLN
(1)
Gabriela Adamesteanu
(1)
GEOFFREY R. STONE
(1)
Gerardo Caldern
(4)
Gerardo Lissardy
(1)
Giaconda Belli
(2)
Ginger Thompsen/NYT
(1)
Gioconda Belli
(4)
Gisele Rivera/Carlos Ajanel
(1)
Globovisin
(3)
Gobierno de Venezuela
(1)
Guadalupe Wallace Salinas
(1)
Guatemala
(3)
GUNAL METTRAUX
(1)
Guillermo Cochez
(1)
Guillermo Corts Domnguez
(1)
Guillermo Galvn B.
(2)
Guillermo Zuloaga
(1)
Gustavo Amaya
(1)
Gustavo Coronel
(1)
Hans Kueng
(1)
Harald Welzer
(1)
Hctor Abad Faciolince
(1)
Hctor Samour y otros
(1)
Hector Tobar
(1)
Hctor Tobar
(1)
Heinrich Haupt
(1)
Heinz Dietrich
(1)
Hendrik Hertzberg
(1)
Henri Falcn
(1)
Henrique Capriles Radonski
(1)
Henry Allen
(1)
Henry Mance/The Guardian
(1)
Hermann W. Bruch
(2)
Horacio Castellanos/Wes Enzinna
(1)
Horst Khler
(1)
Hugo Chvez
(2)
Hugo Chvez Fras
(3)
Hugo Torres Jimnez
(1)
Humberto Ortega
(2)
I. BENITO / V. CALDERN
(1)
Ian Black
(1)
Ian Urbina
(1)
Ibsen Martnez
(1)
Ignacio Ramonet
(1)
Ileana de la Guardia
(1)
Ingrid Betancourt
(2)
Iniciativa Ciudadana Don Ramn
(1)
Internos del penal Chalatenango
(1)
Ivan Simonovis
(1)

los sistemas fluviales y no el recurso


hdrico, lo cual refleja un enfoque meramente utilitario y antropocntrico del

agua. Bajo dicho enfoque no se aborda la dinmica natural del ciclo del agua,
visibilizando los acoplamientos entre las
dinmicas de los sistemas fluviales
(cuencas, quebradas, cauces de ros, deltas, estuarios, bahas) y las zonas
costeromarinas y mar abierto, entre otros.
El abordaje de los
impactos del cambio climtico en relacin al recurso hdrico, es bastante pobre
y superficial.
No se abordan los
problemas crecientes debido a la extraccin ptrea (sin control efectivo del MARN),
ni los

entubamientos de los ros y quebradas, la amenaza de expansin de la minera


metlica, la poltica de modificacin de
los cauces de los ros y del relieve
del pas para el crecimiento urbano.
No se abordan los
impactos del cambio climtico sobre los embalses hidroelctricos, los cuales
estaran reduciendo los
caudales de los ros y la produccin hidroelctrica.
Tampoco, se abordan los impactos aguas debajo de la construccin de
embalses
hidroelctricos, como es el caso de la formacin de arena en las playas, la
reproduccin de especies, la
dinmica de los ecosistemas, particularmente el
atributo de conectividad y flujo de la vida, lo cual debera constituir un
tema
fundamental para el PREP por su enfoque en los ecosistemas y biodiversidad.
22. Respecto a la
subseccin Desordenada ocupacin del territorio:
El MARN se
auto-excusa de no haber promovido ni asegurado la incorporacin de la variable
ambiental en los planes de

ordenamiento y desarrollo territorial del nivel


nacional, regional y local; aduciendo la inexistencia de la Ley de
Ordenamiento
y Desarrollo Territorial (LODT). La excusa es impropia e inaceptable ya que
dichos planes se han estado
elaborando y oficializando por parte del Viceministerio
de Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU), el cual gener planes
de ordenamiento
y desarrollo territorial (PODT) para todos los departamentos del pas, los
cuales podran ser objeto de
revisin y normatividad por parte del MARN.
Asimismo, algunas alcaldas tienen planes municipales de ordenamiento

territorial, los cuales no son ni normados y controlados por el MARN, a pesar


de su papel jerrquico y rector en la
materia dentro del SINAMA de acuerdo a la
LMA.

No se aborda la
necesidad de incorporar los escenarios de cambio climtico ya observado y
futuro en los PODT a cualquier

nivel, a fin de considerar las manifestaciones,


efectos e impactos actuales y futuros del cambio climtico en el
ordenamiento y
desarrollo de los territorios, para
prevenir o reducir los riesgos derivados del cambio climtico. Lo
anterior,
tampoco se aborda para los planes de prevencin y mitigacin de desastres en
los diferentes niveles, de
acuerdo a la ley del Sistema Nacional de Prevencin
y Mitigacin de Desastres (SINAPROC), ni se menciona el Plan
Nacional de
Prevencin y Contingencia Ambiental (Art.76 de la LMA). Un caso ilustrativo de
esta falencia es la ESAE que
el MARN ha desarrollado a la fecha para el
proyecto FOMILENIO II, en la cual no se consideran los escenarios de
elevacin
del nivel del mar, ni de aumento de la temperatura superficial del mar, ni de
la salinizacin de tierras y
acuferos costeros, ni de retroceso tierra adentro
de la lnea frontal del manglar, ni de los cambios en la dinmica
hidrolgica
de los deltas y cauces de los ros, ni de la erosin y dinmica de las playas,
ni de cualquiera de los cambios
climticos proyectados en diferentes horizontes
de tiempo futuro, ya sea por los estudios realizados o que se deberan
realizar.

No se ha cumplido
la obligacin del MARN de emitir las directrices para velar y asegurar el
desarrollo de ESAE para todas

las polticas, planes y programas de la administracin


pblica, y de aprobar y supervisar el cumplimiento de dichas
directrices (Art.17
de la LMA).

23. En cuanto a Escasa


cultura y responsabilidad ambiental:
El abordaje es
superficial y pobre, ya que se omite el anlisis del papel de la socializacin en
la poblacin humana, para

inducirlo al consumismo y derroche de los recursos,


lo cual se promueve y ocurre en todos los niveles de la educacin
formal, en la
familia, organizaciones sociales y espirituales y en los medios de comunicacin
social (radio, TV, cine,
prensa escrita, publicidad, etc.).

No se abordan las
obligaciones internacionales del Estado salvadoreo a travs del gobierno, en
materia de educacin,

sensibilizacin, concienciacin y participacin social, en


cuanto al tratamiento de las causas, efectos e impactos de los
grandes
problemas mundiales socioambientales, como son el cambio climtico, prdida de
biodiversidad, sequa y
desertificacin de tierras, prdida de humedales y
contaminacin de ocanos, extincin de especies, entre otros. En el
caso del
cambio climtico, el Art.6 de la CMNUCC y los Art.39 al 41 de la LMA, plantean
obligaciones en materia de
educacin y formacin ambiental, concienciacin y
participacin social en la gestin ambiental del pas.

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Ivn Simonovis
(1)
Ivana Simonovis
(1)
Jacobo Zabludovski
(1)
James Petras
(1)
Javier Astudillo y Ludolfo Paramio
(1)
Javier Bernal
(2)
Javier Garca Cristbal
(1)
Javier Moreno
(1)
Javier Simn
(1)
Jean Daniel
(1)
Jean-Franois Fogel
(1)
Jeffrey Goldberg
(1)
Jens Gluesing
(1)
Jessica Figueroa
(1)
Jim Kennedy
(1)
Joan Prats Catal
(1)
Joaqun Estefana
(1)
Joaqun Samayoa
(1)
Joaqun Villalobos
(8)
Joaqun Villalobos y Epigmenio Ibarra
(1)
Joaqun Villalobos y otros
(1)
Joel Simon
(1)
John Carlin
(2)
John Lee Anderson
(1)
John McMurtrie
(1)
JOHN TIERNEY
(1)
Jon Lee Anderson
(1)
Jon Sistiaga
(1)
Jonathan Leake
(1)
Jorge Avalos y Paolo Luers
(1)
Jorge Castaeda
(12)
Jorge Edwards
(1)
Jorge Heine
(1)
Jorge M. Reverte
(1)
Jorge Semprn
(1)
Joschka Fischer
(4)
JOS ADN SILVA Y LUIS GALEANO
(1)
Jos Andrs Rojo
(1)
Jose de Cordoba
(1)
Jos de Crdoba
(1)
Jos Francisco Marroqun
(11)
JOS LUIS BARBERA
(1)
Jos Luis Feito
(1)
Jos Luis Rodrguez Zapatero
(2)
Jos Luis Sanz
(1)
Jos Mara Guelbenzu
(1)
Jos Mara Ruiz Soroa
(1)
Jose Mario Olmedo Baratta
(1)
Jos Mario Olmedo Baratta
(3)
Jos Miguel Larraya
(2)
Jos Ricardo Perdomo
(2)
Jos Rubn Zamora
(3)
Jos Saramago
(1)
Joseba Elola
(1)
JOSEP GARRIGA
(1)
Joseph Stiglitz
(4)
Joshua E. Keating
(1)
Juan Arias
(3)
Juan F. Lpez Aguilar
(1)
JUAN GOYTISOLO
(1)
Juan Luis Font Menor
(1)
Juan Valiente
(1)
Juanes
(1)
Julian Assange
(1)
Julio E. Prez
(1)
Julio Mara Sanguinetti
(1)
Julius Durn
(1)
Justin Gillis
(1)
Katrina Vanden Heuvel
(1)

24. Respecto a Amenaza


climtica creciente:
La PMA omite
remitirse a los resultados ya generados por los numerosos estudios regionales y
nacionales, en materia de

escenarios de cambio climtico y de evaluaciones de


vulnerabilidad e impactos ante el cambio climtico observado y
proyectado a
futuro, as como a propuestas de marcos de poltica en materia de adaptacin.

El enfoque adoptado
se restringe a los eventos climticos extremos, usando como referencia
principal el informe especial

sobre eventos extremos del IPCC, el cual constituye


un informe focalizado, complementario y relativamente marginal
respecto al Cuarto
Informe de Evaluacin del Cambio Climtico del IPCC de 2007; y por
consiguiente, no tiene la
integralidad ni el alcance adecuados para el tratamiento
holstico del cambio climtico, ya que bajo este ltimo se
abordan las
dimensiones socioambiental, sociocultural, econmico-financiera, cientfico-tecnolgica
y tico-poltica del
problema y de las medidas de respuesta.

El MARN plantea
como fundamento principal para el abordaje del cambio climtico, las tormentas
tropicales, que en su

gran mayora se asocian a la ocurrencia de huracanes, y


se plantea que las tormentas han aumentado su intensidad y
duracin, y que han
cambiado su patrn de ocurrencia, pues hay ms frecuencia en meses en los
cuales no solan
ocurrir. Esto es un error ya que estos cambios no se podran
explicar de manera aislada del conjunto de cambios del
clima e ignorando los
cambios en los valores medios de las variables climticas, pues ha habido una
dcada hmeda
como parte de la variabilidad interdecadal que ha influido en los
niveles de lluvia. Asimismo, en materia de cambios en
los patrones temporales
de ocurrencia de los huracanes, no hay consenso cientfico de que stos hayan
cambiado,
solamente en el aumento de su intensidad.

La observacin
sistemtica adoptada y promovida por el MARN no concibe la observacin del
cambio climtico abordando

todos los componentes del sistema climtico


(atmsfera, hidrosfera, ecosistemas terrestres, acuticos y marinos,
geosfera y
criosfera[3]),
ya que ni siquiera se han identificado las variables y parmetros relevantes
para tal efecto en
los diferentes sistemas naturales y humanos. Por lo tanto, el
MARN no est monitoreando y mucho menos evaluando y
publicando estudios
relevantes sobre el comportamiento, evolucin y proyeccin futura de dichas
variables y
parmetros, como son: cambios en las temperaturas media, mxima,
mnima y absolutas, cambios en la temperatura
superficial del mar y en los
patrones de las corrientes marinas, aumento del nivel del mar, salinizacin de
acuferos por
intrusin de agua marina, retroceso tierra adentro de la lnea frontal
del manglar, anlisis de la intensidad de la brisa
marina, dinmica de los ecosistemas
forestales, costero-marinos, deltas, cauces de los ros, dinmicas de
poblaciones de
diversas especies, lo que incluye las migratorias.

Los mapas dinmicos


de riesgos planteados por el MARN no incluyen escenarios de cambio climtico ya
observado y

proyectado a futuro, lo cual es una falencia para los PODT, ESAE y


EIA. Tal es el caso de FOMILENIO II, cuya ESAE no
incluye los escenarios de
cambio climtico, y por lo tanto, no aborda los riesgos actuales y futuros
derivados de la
elevacin del nivel del mar, entre otros cambios del clima, ni
los impactos derivados de stos sobre la infraestructura,
ecosistemas,
dinmicas naturales y asentamientos humanos. Otro caso es el proyecto de Estrategia
Nacional de REDDplus, presentado por el MARN ante el Fondo Cooperativo de
Carbono Forestal (FCPF) del Banco Mundial (BM), que
tampoco se basa en
evaluaciones de impactos del cambio climtico ni sobre los ecosistemas ni sobre
los bosques o
ecosistemas forestales, ignorando el aumento de plagas,
enfermedades, incendios, marchitez y degradacin que
sufriran dichos
ecosistemas como consecuencia del cambio climtico y su variabilidad asociada,
y por ende, la Estrategia
de REDD-plus no se sustenta en una evaluacin
integral de las proyecciones futuras de los ecosistemas forestales, y
podra
sobre-estimar el potencial de carbono forestal y subestimar los niveles de riesgo
de incumplimiento para los
actores involucrados en dichas acciones, ocultando las
amenazas locales potenciales, amn de las mundiales.

El precario sistema
actual de observacin del clima, no se ha basado ni se vincula con el Diagnstico
y Plan de

Fortalecimiento de los Sistemas de Observacin del Clima[4],


elaborado 2002 para la regin centroamericana y el Caribe,
bajo los auspicios
de la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y el Sistema Mundial de
Observacin del Clima
(GCOS) y el apoyo de los Servicios Meteorolgicos e
Hidrolgicos y las Unidades de Cambio Climtico de ambas
regiones, bajo los
criterios y orientaciones del proceso multilateral de la CMNUCC. Lo anterior es
una falencia
importante, ya que est limitando la vinculacin y contribucin
del pas al GCOS, y de los apoyos que eventualmente
podran surgir en el marco
de dicha iniciativa y del proceso multilateral referido.

Los Sistemas de Alerta


Temprana (SAT) se restringen a algunas de las amenazas y variables hidrometeorolgicas,
cuando

deberan considerarse la amplia gama de amenazas derivadas del cambio climtico


y asociadas a los cinco componentes

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Klaus Brinkbumer
(1)
La Mquina
(1)
La Prensa/San Pedro Sula/Honduras
(1)
Lafitte Fernndez y Paolo Lers (@paololuers)
(3)
Laura Plitt
(1)
Laureano Mrquez
(2)
Laurenao
(1)
Lech Walesa
(1)
Leopoldo Lpez
(5)
Lic. Carmen lvarez
(1)
Lilliam Armijo
(4)
Lindsay Armstrong
(1)
Lisa Gross
(1)
Llus Bassets
(2)
Loretta Napoleoni
(1)
Los Angeles Times Editorial
(2)
Lourdes Arrliga
(1)
Ludolfo Paramio
(1)
Luis de Sebastin
(1)
Luis Ernesto Murcia
(1)
Luis Galeano
(2)
Luis Mario Rodrguez
(1)
Luis Monterrosa
(1)
Luis Murcia
(8)
Luiz Igncio Lula da Silva
(1)
M. . Bastenier
(2)
M.V.Z.
(1)
Mabel Azcui
(1)
Maite Rico
(3)
Manuel Cruz
(1)
Manuel de Castro
(1)
Manuel Rivas
(1)
Marc Carillo
(1)
Marc Cooper
(1)
Marc Lacey
(1)
Marc Lacey/Ginger Thompson
(1)
Marc Shaiman
(1)
Mara Conchita Alonso
(1)
Mara Isabel Rodrguez
(1)
Marianela Lafuente
(1)
Marie Arana
(1)
Mario Silva
(1)
Mario Soares
(1)
Mario Vargas Llosa
(7)
Mario Vargas Llosa y 107 otros escritores peruanos
(1)
Mario Vargas Llosa/Mara Isabel Rueda
(1)
MARION LLOYD
(1)
Maritza Erazo
(2)
Mark Fiore
(1)
Marlon Manzano
(3)
Mary Anastasia O'grady
(6)
Maureen Dowd
(1)
Mauricio Funes
(2)
Maye Primera
(5)
Mayra Barraza
(1)
Mesa de Unidad Democrtica de Venezuela (MUD)
(1)
Michael E. Porter / Mark R. Kramer
(1)
Michael McCarthy
(1)
Michael Shifter
(1)
Michelle Obama
(1)
Miguel ngel Bastenier
(1)
MIguel Angel Espinoza
(1)
Miguel Martino
(1)
Miguel Mora
(1)
Mikhail Gorbachev
(1)
Milagros Prez Oliva
(3)
Milagros Socorro
(3)
Mildred Largaespada
(1)
MINCI
(1)

del sistema climtico de la tierra; al


igual que las socioambientales y antrpicas (derrames de petrleo, madurantes

areos usados en el cultivo de la caa de azcar y contaminantes como el plomo,


mercurio y arsnico).
El marco conceptual
para el abordaje y tratamiento del cambio climtico en esta seccin y a lo
largo de todo el documento

de la PMA, es errneo y ambiguo, tal como se plantea


en el numeral 5 de la seccin A relativa a los aspectos generales
de este
documento. Este problema tiene graves repercusiones, ya que si el marco
conceptual est equivocado, tanto el
diagnstico como las lneas de accin de
la PMA estn mal sustentados, y son incoherentes con respecto a los criterios y

orientaciones emanados del IPCC y adoptados en Cancn y Durban en materia de las


mejores polticas y medidas para la
adaptacin y mitigacin del cambio
climtico.

Se enfatiza en que
los mayores impactos para la agricultura provienen de las variables climticas,
invisibilizando los otros

factores socioambientales y econmicos, como es la


estructura agraria, los sistemas, tecnologas y malas prcticas
impuestas durante
el impulso y consolidacin de la Revolucin Verde, as como las polticas
pblicas de liberalizacin
econmica aplicadas al sector agropecuario, que han
prevalecido en el mbito nacional y del Sistema de la Integracin

Centroamericana (SICA) y promovidas por los gobiernos sucesivos.

D. Objetivos de la PMA 2012


25. El objetivo general
de la PMA es deficiente y al plantear revertir la degradacin ambiental y
reducir la vulnerabilidad
frente al cambio climtico, restringe su alcance al
tratamiento de la vulnerabilidad frente al cambio climtico, dejando de
lado no
solo el abordaje de la amenaza del cambio climtico sino de las otras amenazas
socioambientales y antrpicas que
la LMA aborda apropiadamente; y no refleja el
tratamiento de la gama de problemas y necesidades prioritarias de acuerdo
a los
resultados de las consultas pblicas.
26. Tanto el objetivo
general como los especficos de la PMA deberan plantearse en trminos de
impactos positivos en la
calidad ambiental y dinmicas naturales, y no a nivel
de gestin tal como se han planteado la mayora de objetivos; y
sobre la base
de un diagnstico integral que incluya los resultados de las consultas
pblicas.
27. Los objetivos
especficos son inconsistentes entre s, ya que son de jerarquas y naturalezas
diferentes, tal es el caso de
los objetivos que se refieren al impacto que se
esperara en el ambiente o ecosistemas (ej: revertir la insalubridad
ambiental
y revertir la degradacin de los ecosistemas y paisajes), y otros se refieren
al impacto en la gestin ambiental
(ej: gestionar de manera sostenible el
recurso hdrico, fomentar una cultura de responsabilidad y cumplimiento ambiental,

ordenar ambientalmente el uso del territorio y reducir el riesgo climtico).


28. En lo que se refiere
al objetivo especfico reduccin del riesgo climtico, ste es sumamente
limitativo pues debera
plantear la prevencin y reduccin de los riesgos
ambientales mediante la prevencin y reduccin de la gama de
amenazas
ambientales y de la vulnerabilidad en todas sus dimensiones, incluyendo la
ambiental, social y econmica, a fin
de contribuir al logro de la
sustentabilidad integral de la sociedad salvadorea y su territorio.
29. Los objetivos de la
PMA no se han basado en los principios ecolgicos para la restauracin de
ecosistemas, a fin de
sustentar cientficamente las acciones encaminadas a
revertir la degradacin ambiental y la reduccin de la vulnerabilidad
ante el
cambio climtico. Los principios ecolgicos debieron haber sido incluidos en el
proceso de consulta y retomados en
la PMA, para sustentar apropiadamente la
identificacin y priorizacin de los criterios e indicadores para la
restauracin
ambiental. Lo anterior, en ausencia de la ENMA, la cual tendra
que considerar dichos principios y criterios para definir
objetivos
estratgicos, hacia los cuales tendran que apuntar las lneas prioritarias de
accin, las acciones concretas, los
programas institucionales pertinentes y las
metas calendarizadas de la PMA.
E. Lneas prioritarias de accin
30. Aunque las lneas
prioritarias de accin se han definido en respuesta a los problemas
prioritarios identificados por el MARN
y en funcin del logro de los objetivos
especficos, y ms all de las inconsistencias entre estos ltimos, que han
sido
transferidas a las lneas de accin; existen incoherencias entre algunas
de stas y el objetivo especfico al cual
corresponden. Tal es el caso del
objetivo especfico reduccin del riesgo climtico y la lnea de accin adaptacin al
cambio
climtico y reduccin de riesgos, ya que el alcance de esta ltima sera mayor
que el del objetivo especfico
respectivo.
31. Aunque en la lnea
de accin adaptacin al cambio climtico y reduccin del riesgo se hace
referencia explcita al cambio

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Ministerio del Poder Popular para la Comunicacion y la Informacion de la


Republica Bolivariana de Venezuela
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Mohamed ElBaradei
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Pulitzer
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Rafael Antonio Mendoza
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Rafael Arraz Lucca
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Rafael Barraza
(1)

climtico, en su desarrollo no se abordan ni las


manifestaciones ni los impactos observados y proyectados del cambio
climtico,
lo cual profundiza el problema de la coherencia interna entre los objetivos de
la PMA.
32. En cuanto a Restauracin
y conservacin inclusivas de ecosistemas:
Los tres
componentes del PREP se plantean como instrumentos de ejecucin del Plan de Adaptacin
Nacional (PAN), y se

omite extraamente hacer referencia alguna a su estrecha


vinculacin con el proyecto presentado ante el FCPF del BM[5]

para desarrollar y ejecutar eventualmente una Estrategia Nacional de REDD-plus.


Dichos componentes son:

(a) Agricultura resiliente al clima y amigable con la biodiversidad:


- En este
componente se plantea la transformacin gradual pero radical de las prcticas
agrcolas, sin distincin de
escala y sin considerar las diferencias existentes
entre los agricultores en el punto de partida o lnea de referencia, en
materia
de: (i) capacidades humanas, (ii) condiciones agro-biolgicas y ambientales, (iii)
saberes y prcticas ancestrales
o locales, y (iv) objetivos, prioridades y
requerimientos para los diferentes tipos de sistema de cultivo, productos y

actores involucrados. En este componente se omite hacer referencia a los


compromisos nacionales de desarrollar
acciones de adaptacin ante el cambio
climtico en los sectores vulnerables como el agrcola, y acciones de reduccin
de
emisiones de GEI en los sectores emisores como el sector agricultura, estas
ltimas debern subordinarse
sinrgicamente a los objetivos estratgicos que
regiran al PAN, una vez sea desarrollado. Es de hacer notar que la forma
en
que este componente ha sido concebido, abre la puerta para que el cultivo de caa
de azcar se establezca sin
importar su destino, lo que incluye la fabricacin
de biocombustibles; lo cual plantea tres problemas mayores: (i) los
vnculos
causales entre la expansin del cultivo de caa de azcar y la deforestacin, (ii)
los impactos negativos de dicha
expansin en la seguridad alimentaria y oferta
de medios de sobrevivencia rurales, y (iii) por contribuir eventualmente a
la
mitigacin se generara mayor vulnerabilidad y desadaptacin ante el cambio
climtico, y por ende se entrara en
franca contradiccin con el enfoque de
mitigacin basada en la adaptacin (MbA) propuesto por el MARN en el marco

del PREP y planteado en el proyecto de Estrategia Nacional de REDD-plus


presentado por el MARN al BM y sobre el cual
curiosamente la PMA no hace
referencia alguna.
- Se enfoca en los
impactos de la variabilidad climtica en la agricultura, y plantea la
adaptacin sin considerar el cambio
climtico. De tal manera que las opciones
de adaptacin encaminadas a la innovacin y desarrollo tecnolgico,

investigacin de nuevas especies y variedades ms resistentes a plagas,


enfermedades y condiciones ms extremas de
sequa y humedad, no seran
considerados dentro de un eventual PAN.
- Todas las medidas
propuestas como adaptacin, ya han sido adoptadas o estn en ejecucin en el
marco de
diferentes instrumentos de ejecucin de las polticas pblicas:
planes, programas y proyectos, tales como la LMA, la
Estrategia Nacional
Forestal, la LANP, entre otras, etc.
(b) Desarrollo sinrgico de infraestructura fsica y
natural:
- No se vincula
esta seccin a los PODT ni a los Permisos Ambientales que se otorgan y
transforman el territorio causando
vulnerabilidad y amenazas socioambientales. Las
transformaciones e impactos territoriales resultantes de megaproyectos
de
infraestructura fsica y natural, son prcticamente irreversibles y no se
revierten con reforestacin o manejo de
suelos, tal como pareciera plantearse
en la PMA.
- No se plantea de
manera visibilizada la actual expansin urbana, tanto horizontal como vertical
hacia las montaas, que
generan vulnerabilidad ambiental y amenazas
socionaturales adicionales.
(c) Restauracin/conservacin inclusiva de ecosistemas:
- Dado que la PMA no
hace la necesaria distincin conceptual entre ecosistemas naturales y
agro-ecosistemas, ambas
categoras se abordan y tratan bajo los mismos
objetivos de restauracin; lo cual no tiene sustentacin cientfica, ya que
los
ecosistemas naturales deben tener objetivos de restauracin ms rigurosos, al
incluir atributos de estructura,
composicin y funciones; mientras que los agro-ecosistemas
y otros sistemas arbreos urbanos, podran restaurarse
nicamente con objetivos
de rehabilitacin de sus funciones. El error conceptual sealado, tiene
implicaciones de poltica
muy graves, ya que podra conducir a que se plantee
que los procesos de rehabilitacin de agro-ecosistemas pueden
ser
considerados como acciones de restauracin; lo cual abrira la puerta para que
acciones de rehabilitacin que
incluyan sistemas con especies forneas y/o
plantaciones mono-especficas (agrcolas y forestales), pudieran ser

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Rafael Rojas
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Ramn Guillermo Aveledo
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Ramn Lobo (Kabul)
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Randall Arauz
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Raquel Orellana
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Raul Mijango
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Rayma
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Raymundo Riva Palacios
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RCTV/Venezuela
(1)
Recopilado por Paolo Lers
(1)
Reuters
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REVISTA 'Y QUE?'
(1)
Revista Babelia
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Reynaldo Ramrez Boulogne
(1)
Ricard Vinyes
(1)
Ricardo Cisneros
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Ricardo Lagos (ex-presidente de Chile)
(1)
Ricardo Martinelli
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Ricardo Olmedo Snchez
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Ricardo Roa
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Ricardo Vladimir Gonzlez/FMLN
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RICHARD DAWKINS
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Rie Jerichow
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Robert Naiman
(1)
Roberto Ampuero
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Roberto Giusti/Asdrbal Aguiar
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Roberto Micheletti
(2)
Roberto Murray
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Roberto Valencia
(1)
Rodrigo Avila
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Rodrigo Molina
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Rodrigo Samayoa Rivas
(1)
Rodrigo Samayoa Valiente
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Roger Marn Neda
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Ronny Rojas
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Rosa Brooks
(1)
Rosa Montero
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Ross Douthat
(1)
Roxana Garcia
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Rupert Cornwell
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Ruth Marcus
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Sabino Bastidas Colinas
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Salvador Samayoa
(4)
Sean Penn
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Sergio Aguyo
(1)
Sergio Dahbar
(1)
Sergio Ramrez
(9)
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(1)
Silvio Rodrguez y Carlos Alberto Montaner
(1)
Simn Alberto Consalvi
(6)
Simn Romero
(2)
Simn Romero y Bernardo Alvarez
(1)
Sofia Montenegro
(4)
Sofa Montenegro
(2)
Soledad Gallego-Daz
(3)
Spiegel
(2)
Stanley Fish
(1)
Stephen Moss
(1)
Stephen Quake
(1)
Stephen Sackur
(1)
Telmo Almada
(1)
Teodoro Petkoff
(5)
The Economist
(1)
The Editors/New York Times
(1)
The Guardian
(2)
The Guardian/James Fergusson
(1)
The New York Times
(1)
The New York Times Editorial Board
(2)

consideradas procesos restaurativos. Lo anterior, sera un error de poltica,


ya que los procesos de restauracin
ecosistmica incluyen necesariamente la
conservacin y restauracin de la estructura, composicin y funciones.
- En la PMA los
territorios son descritos como mosaicos complejos que incluyen parches de todo
tipo de ecosistemas
fuertemente conectados, pero sin adoptar un marco
conceptual apropiado de territorio ni de paisaje; y sin determinar
aspectos tan
complejos como son la conectividad, los corredores biolgicos y las reas de
amortiguamiento e influencia,
ni describir los arreglos espaciales y temporales
que han contribuido a determinar el paisaje natural y al intercambio de
materia
y energa entre los parches; y sin analizar los enfoques de manejo de recursos
naturales que el pas podra
implementar a nivel de territorios segn sus
circunstancias nacionales, objetivos y prioridades, como son: cuencas
hidrogrficas,
manejo ecosistmico, bosque modelo o reservas de biosfera, entre otros.
- Aunque este
componte del PREP se refiere formalmente a la restauracin y conservacin
inclusiva de ecosistemas, en la
PMA no se plantean acciones de restauracin a
la escala de territorios ni de paisajes naturales. El PREP retoma medidas
de
restauracin aisladas dentro de cada tipo de parche del mosaico, ya sea para
agro-ecosistemas, sistemas de
infraestructura natural y ecosistemas priorizados
(manglares, playas, humedales y bosques); y se llega a plantear que
para la
transformacin de paisajes y territorios se considerar la posibilidad de
realizarlo bajo un enfoque de cuencas
hidrogrficas, distorsionando el enfoque
territorial y de paisaje natural y violentando las dinmicas propias de dichas

categoras que el PREP estara llamado a promover. De igual manera, no se


consideran los aspectos relacionados con los
lmites territoriales de los
pases, lo cual sera necesario para la efectividad de cualquier enfoque de manejo
de sistemas
naturales o artificiales.
- No se consideran
los impactos de la elevacin del nivel del mar, ni el aumento de la temperatura
superficial del mar, en
los manglares, dinmicas de los ros y deltas; ni de la
acidificacin del agua marina en los pastos marinos y arrecifes, as
como en
las diversas especies marinas. Esta falencia tiene repercusiones graves ya que
el MARN est gestionando
recursos para ejecutar el proyecto Estrategia Nacional
de REDD-plus en el marco del PREP y bajo el enfoque de MbA, sin
considerar un
diagnstico que incorpore los impactos del cambio climtico sobre los
ecosistemas forestales, manglares,
agricultura, zona costero-marina, arrecifes
y pastos marinos.
- No se consideran
los impactos del cambio climtico en los diversos ecosistemas, como los humedales,
sistemas fluviales
(ej: ros, quebradas y lagos), ni tampoco los impactos sobre
dichos ecosistemas a causa de los megaproyectos como la
minera, turismo
depredador, autopistas, embalses hidroelctricos, plantas trmicas, etc.
- Desde la entrada
en vigencia de la LMA en 1998, el SINAMA no ha sido considerado ni activado
para el logro de los
objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad BD,
dentro de la cual se enmarca el PREP en virtud de los
compromisos
internacionales ante la Convencin de las Naciones Unidas de Conservacin de la
Biodiversidad. Tampoco
se aborda el papel del SINAMA en el PREP para asegurar
la inclusividad planteada. En lo que respecta al cambio
climtico, ya desde
2001, desde el mbito tcnico se haba planteado al SINAMA como el espacio
interinstitucional para
el abordaje efectivo del cambio climtico[6], lo cual nunca fue
adoptado por los titulares de los gobiernos sucesivos,
incluyendo al actual.
- La PMA no
profundiza ni caracteriza el trmino inclusivo propuesto para la restauracin
y conservacin de los
ecosistemas, ya que para el caso de las comunidades
indgenas, inclusin podra significar asimilacin, que es una
forma de
exterminio cultural y no un reconocimiento de la diversidad de saberes,
mediante polticas y medidas
interculturales en salud, educacin, justicia,
produccin econmica y manejo de los recursos naturales. Por otra parte, el

carcter inclusivo de la restauracin y conservacin de los ecosistemas, remite


a la participacin social en todas las fases
del ciclo de las polticas pblicas
en materia de biodiversidad, cambio climtico, lucha contra la desertificacin
y la
sequa, y humedales; lo que debera incluir la concepcin, implementacin,
seguimiento y evaluacin de dichas polticas
y de sus instrumentos de ejecucin,
como son las estrategias, planes, programas y proyectos. Lo anterior no debera

restringirse a las meras consultas, las cuales hasta la fecha ni siquiera han respetado
el principio derivado del derecho
internacional, referido al consentimiento
libre, previo e informado[7], como ha sido el
caso durante el proceso de diseo,
en la fase de concepcin del proyecto de
REDD-plus a iniciativa del MARN, el cual fue inconsulto, poco transparente y

manejado con secreticidad.


- La
invisibilizacin del tema de ANP como parte fundamental de los ecosistemas
representativos del pas, constituye un
claro retroceso con respecto a la
Poltica Nacional de Medio Ambiente 2000, la cual consideraba entre sus
lineamientos
estratgicos ampliar el SANP mediante la incorporacin de los
ecosistemas frgiles, reas de propiedad privada,
municipal e institucional, e
incentivar la proteccin, restauracin y manejo sostenible de los bosques
primarios y

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The Washington Post


(2)
The Washington Post Editorial
(1)
Thomas Darnstdt
(1)
Thomas Friedman
(2)
Thomas L. Friedman
(3)
Thorbjrn Jagland/Comit Premio Nobel
(1)
Tim Rutten
(1)
Timothy Garton Ash
(2)
TODD GUERRERO
(1)
Toluca Noticias
(1)
Toms Eloy Martnez
(2)
Toni Garca
(1)
Tracy Wilkinson
(3)
Tulio Hernndez
(5)
Tzvetan Todorov
(3)
Umberto Eco
(1)
Vaclav Havel
(1)
Venezuela
(2)
Victor Flores
(1)
Vctor M. Tirado L.
(1)
VOA
(1)
Voceros de pandillas
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W. Kurt Hauser
(1)
Walter Monge-Cruz
(20)
Wang Dan
(1)
Yoani Snchez
(5)
Yon Goicoechea
(1)
YUMA GMEZ-CORNEJO
(1)
Yvette Aguilar
(2)
Zapata
(2)

secundarios del pas. En contraste, la PMA 2012 no menciona en


ninguna de sus lneas prioritarias de accin al SANP, a
pesar de que por
mandato de la LMA el MARN tiene la responsabilidad de velar por la aplicacin
de los reglamentos y
formular las polticas, planes y estrategias de
conservacin y manejo sostenible de estas reas, promover y aprobar
planes y
estrategias para su manejo y administracin y dar seguimiento a la ejecucin de
los mismos (Art.78). Adems,
se ignora por completo la existencia de la LANP,
la cual designa al MARN como la autoridad competente para conocer y
resolver
toda actividad relacionada con las ANP y los recursos que stas contienen.
- La PMA no plantea
el concepto de ecosistema ni de paisaje natural en el marco del PREP y tampoco plantea
la forma en
que los tres componentes de dicho programa, contribuiran a su
restauracin. Por otra parte, no se abordan los
mecanismos para lograr
restaurar y conservar los ecosistemas y paisajes a una escala nacional con
territorios continuos
y cuencas completas. Es de hacer notar que el MARN no ha
sido efectivo en manejar, conservar y restaurar las ANP que
directamente se
encuentran bajo su responsabilidad, entre ellas los bosques salados o manglares
y los humedales
declarados como Sitios Ramsar, y cuyo manejo sera mucho ms
simple que el manejo de ecosistemas y paisajes.
- Las medidas
propuestas en esta lnea prioritaria de accin estn orientadas a prevenir o
mitigar los efectos, y no
abordan las causas fundamentales que originan la
degradacin ambiental de los ecosistemas y paisajes. Por
consiguiente, no se
definen acciones apropiadas para incidir en la reduccin de los factores
causales de la dinmica
creciente de degradacin ambiental, tal es el caso de: (i)
la ausencia de una buena gobernanza ambiental y forestal; (ii)
la falta de
educacin y conciencia ambiental de los diferentes sectores y actores sociales;
(iii) la falta de ordenamiento
ambiental de los territorios; (iv) el
incumplimiento por parte de las diferentes instituciones gubernamentales de

incorporar la variable ambiental en todas sus estrategias, polticas, planes,


programas y proyectos, mediante las ESAE y
las EIA; y (v) la falta de
aplicacin plena de la LMA, lo cual ha generado una gestin ambiental dbil y
permisiva.
Asimismo, la falta de medios de sobrevivencia, particularmente el
acceso a la tierra y sus recursos por parte de las
comunidades rurales e
indgenas, ha exacerbado las presiones sobre los bosques y ANP, incrementando
la vulnerabilidad
ambiental ante el cambio climtico.
33. Saneamiento y gestin
integrada de los recursos hdricos:
El tema del
saneamiento ambiental es ms restringido en alcance respecto al abordaje de la
LMA vigente que aborda la

calidad ambiental en todas sus dimensiones, lo que


representa un retroceso del marco normativo. Muchos de los
problemas
ambientales identificados durante las consultas pblicas se refieren a aspectos
que van ms all del mero
saneamiento ambiental, tal es el caso del riego areo
de madurantes y quemas en el cultivo de caa de azcar, el uso
indiscriminado
de plaguicidas y otros agroqumicos contaminantes en la agricultura, la contaminacin
del ocano, suelos
y atmsfera por desechos, minera metlica, industria,
agroindustria y transporte vehicular, entre otros.

En esta seccin
debera abordarse el tema de los INGEI y de las NAMAs, visibilizando los
beneficios derivados de la

reduccin de dichos gases, ya que las acciones para


la mitigacin mundial del cambio climtico que se podran
emprender, conllevan
beneficios colaterales para el mejoramiento de la calidad ambiental local y
nacional. Tal es el caso
de las medidas para la reduccin de las emisiones del
sector desechos, las cuales contribuiran al mejoramiento de la
calidad del
agua de los ros y acuferos, a la salud humana, al saneamiento ambiental de los
asentamientos humanos
aledaos a las quebradas, entre otros.

El abordaje de
estos temas no se ha vinculado a los PODT, y el enfoque adoptado es
eminentemente ingenieril, es decir,

de contencin de la dinmica fluvial


mediante obras de infraestructura fsica/natural, transgrediendo los umbrales

crticos de las dinmicas naturales, en detrimento de la resiliencia natural de


los sistemas naturales, y por ende
reduciendo su potencial de adaptacin ante
el cambio climtico.

Otros aspectos que


se proponen y plantean como medidas de accin, ya han sido abordados en la LMA vigente
(ej:

organismos de cuenca) y no han sido efectivos en trminos de impactos en


las dinmicas naturales. En el planteamiento
no se analizan las causas ni se
proponen opciones sustentadas para mejorar la efectividad, considerando el
respeto a los
umbrales crticos naturales, en el contexto del cambio climtico
actual y futuro.

34. Dimensin ambiental en el ordenamiento


territorial (OT):
La incorporacin de
la dimensin ambiental se aborda de manera limitativa a los PODT, cuando en la
LMA vigente ha sido

conceptualizada en un sentido amplio; tal es el caso de los


procesos de elaboracin de EIA y ESAE, los cuales le
corresponde al MARN
normar, vigilar, asegurar, controlar y sancionar. En el caso de las ESAE, el
MARN no ha asumido

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su mandato.
En esta seccin el
MARN acepta el incumplimiento de sus mandatos legales de elaborar las
directrices ambientales para la

elaboracin de los instrumentos enumerados a


continuacin, planteando que se trata de tareas pendientes, como son:
i) PODT[8]
y PODT de la franja costera[9];
ii) ESAE, y iii) Fortalecimiento e integracin de los Sistemas de Informacin

Geogrfica (SIG) territorial y articulacin de las capacidades tcnicas, de


cara al funcionamiento del SINAMA y del
Consejo Nacional de ODT, que sera
eventualmente constituido con la entrada en vigencia de la nueva LODT.

En lo que respecta
al literal (d) anterior, el MARN no ha realizado esfuerzos de acercamiento y
trabajo sinrgico con

respecto a varias de las instituciones afines. Tal es el


caso de la Secretara de Asuntos de Vulnerabilidad (antes Direccin
General de
Proteccin Civil) y del conjunto de instituciones que integran el SINAPROC.
Tampoco lo ha realizado con el
Centro Nacional de Registros (CNR) en materia de
SIG y de la cartografa requerida para el fortalecimiento del sistema
nacional
de observacin del clima, entre otros.

No se aborda el cambio
climtico de manera explcita, mostrando una falencia importante al omitir
referencias a la

necesidad de desarrollar los escenarios de cambio climtico


actual y proyectado a futuro, y los escenarios de efectos e
impactos asociados al
cambio climtico para diferentes sistemas naturales y humanos, y sectores
socioeconmicos. Esto
es una tarea fundamental para el desarrollo e
implementacin de: i) los PODT a distinto nivel, y de ii) los planes de

prevencin y mitigacin de desastres desde el mbito nacional y departamental,


hasta el municipal y local, tal como lo
establece la ley del SINAPROC.

35. Responsabilidad y
cumplimiento ambiental:
El contenido y
abordaje de esta seccin no es congruente con los objetivos de la PMA, ya que pareciera
fuera de contexto

y desvinculado del entorno de polticas en la materia, tanto


del mbito nacional como regional e internacional.

No se hace
referencia al cambio climtico ni a los compromisos y obligaciones internacionales
en materia de educacin y

concienciacin de la sociedad, derivados del art.6 de


la CMNUCC, lo cual es tambin vlido para las otras convenciones
multilaterales
ambientales, particularmente para las que fueron suscritas en la Conferencia
sobre Ambiente y Desarrollo,
en Ro de Janeiro en 1992. Tampoco se hace
referencia a la estrecha vinculacin que de acuerdo a dichas convenciones

debera hacerse entre una mayor conciencia ambiental y un mayor grado de


participacin social en todas las fases de
elaboracin, seguimiento, ejecucin
y evaluacin de las polticas pblicas en materia de cambio climtico,
biodiversidad,
lucha contra la desertificacin y la sequa, conservacin de
humedales, entre otras.

No se aborda el
problema del consumismo y derroche de los recursos finitos del planeta, y por
consiguiente, de manera

implcita no se cuestiona el paradigma del crecimiento


ilimitado de la produccin y el consumo, restringindose a
planteamientos como
produccin limpia y consumo responsable, muy a tono con el lxico de las
inversiones
verdes, el cual fue severamente cuestionado durante el proceso
preparatorio de la Conferencia que tuvo lugar en Ro en
mayo de 2012.

No se aborda el
tema de la necesaria transparencia en la gestin pblica, de acuerdo a la
legislacin vigente, ni la

necesaria vigilancia de la sociedad sobre sta,


mediante la exigencia de la rendicin de cuentas pblica, sobre la base de
las
mejores prcticas en la materia y en el marco de los mandatos legales en todos
los mbitos conforme al estado de
derecho.

36. Adaptacin al cambio


climtico y reduccin de riesgos:
El planteamiento del
PAN esbozado en la PMA no se enmarca ni vincula al mandato de la LMA
(Art.47(c)) que obligan al

MARN a desarrollar y ejecutar el Plan Nacional para


el Cambio Climtico. Tampoco se hace referencia a los compromisos
y
obligaciones internacionales derivados de la CMNUCC y de los Acuerdos de Cancn
y Durban; lo cual significa la no
observancia del marco legal nacional e
internacional, y de las orientaciones cientfico-tcnicas y criterios adoptados

oficialmente por los Estados, como son: el Marco de Adaptacin, el Comit de


Adaptacin y el Programa de Trabajo en
Adaptacin acordados en Cancn y Durban,
el Programa de Nairobi sobre vulnerabilidad, impactos y adaptacin, entre

otros.

No se plantea el
marco conceptual en el cual se sustentan las medidas de adaptacin ante el
cambio climtico, ni los

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criterios emanados del Acuerdo de Cancn, de la


Plataforma de Durban y del IPCC en materia de adaptacin, todo lo
cual deber
ser la base de sustentacin para la definicin de los objetivos estratgicos,
componentes y lneas de accin
prioritarias del PAN. La observancia de las
orientaciones conceptuales y metodolgicas adoptadas oficialmente para la

adaptacin, son indispensables para asegurar la elegibilidad del pas en la


gestin de recursos financieros y apoyo
tcnico y tecnolgico para la adopcin
de sistemas, procesos, tecnologas y buenas prcticas para la adaptacin.
No se plantea la
necesidad de que la mitigacin del cambio climtico se subordine sinrgicamente
a la adaptacin ante el

cambio climtico, a fin de prevenir mayores


vulnerabilidades y desadaptacin climtica. Dicha premisa es fundamental
para el
desarrollo e implementacin apropiada y efectiva de cualquier Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico
(ENCC) o Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC)
y del PAN, y no observancia podra generar incoherencia entre los
instrumentos
de poltica y los objetivos estratgicos, y producir los efectos inversos; tal
es el caso de las Estrategias de
REDD-plus (y su enfoque de MbA) y de los
programas de biocombustibles, los cuales al ser abordados e implementados
fuera
del marco estratgico para la adaptacin, podran generar mayores
vulnerabilidades y desadaptacin ante el
cambio climtico.

Dentro de las
acciones de adaptacin, para el sector salud pblica, se plantea el monitoreo
bioclimtico, el cual se refiere

a la variabilidad climtica solamente, y no se


hace referencia a la identificacin de las variables y parmetros relevantes

para el cambio climtico. El sistema de monitoreo de variables climticas


relevantes para la salud humana tendran que
vincularse al sistema nacional de
observacin del clima, lo cual no es mencionado en la PMA, y estar vinculado a
lneas y
programas especficos sobre los impactos del cambio climtico en la
salud pblica, lo que incluira estrategias y planes
para la adaptacin climtica.

Se plantea al PREP como un instrumento a incorporarse en el diseo e implementacin de un futuro PAN; sin embargo se

omite plantear que de manera prematura, el PREP ya ha sido planteado como uno de los instrumentos privilegiados de
ejecucin del proyecto de Estrategia Nacional de REDD-plus. La secuencia lgica y temporal, as como el nfasis de los
esfuerzos y recursos institucionales asignados por el MARN dentro del proceso de planificacin del marco nacional de
poltica de cambio climtico, reflejan que se ha dado mayor prioridad a instrumentos de jerarqua muy inferior a la
ENMA, su plan de accin, a la ENCC y PNCC y al PAN. El MARN se ha focalizado en la gestin de la Estrategia Nacional de
REDD-plus, que no
es ms que un instrumento subsectorial de reduccin de emisiones del sector uso
de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura, en detrimento de los
instrumentos de poltica que definen el marco estratgico
nacional ante el
cambio climtico, lo cual ya est generando incoherencias e inconsistencias que
podran provocar
mayores vulnerabilidades y desadaptacin de las poblaciones
humanas, ecosistemas y sectores socioeconmicos, tales
como la expansin de la
caa de azcar destinada a la fabricacin de biocombustibles, la adopcin de esquemas
de
REDD-plus y la implementacin de proyectos de mega-inversiones verdes de
la zona costera y marina del pas, que
incluiran turismo convencional,
autopistas, ampliacin del aeropuerto, urbanizaciones residenciales y
comerciales,
centros recreativos, agroindustria, instalaciones deportivas en la
parte marina de la plataforma continental y un astillero
para reparacin de
barcos en el golfo de Fonseca (ej.: el proyecto FOMILENIO II). Dichas
inversiones seran
potabilizadas bajo la etiqueta de infraestructura natural
en el marco de los criterios flexibles y difusos planteados por
el PREP, en
detrimento de la expansin de los cultivos de granos bsicos, horticultura y
frutales que constituyen la base
para la seguridad y soberana alimentaria y
nutricional del pas; y contraviniendo los derechos de las comunidades y

pueblos indgenas a accesar, usar, usufructuar y poseer sus tierras y


territorios, en virtud del derecho indgena
internacional.

Se han identificado,
sin sustentacin conceptual ni metodolgica, los eventuales componentes que
podra incluir el PAN,

sin contar para tal efecto con las evaluaciones


requeridas sobre las manifestaciones e impactos del cambio climtico en
los
diferentes sistemas humanos y naturales de El Salvador. Dicho abordaje no est sustentado
y no asegura la
coherencia y consistencia requeridas entre dichos componentes y
los objetivos estratgicos de una ENCC o del PNCC, los
cuales se tendran que definir
previamente y sustentar sobre la base del mejor conocimiento cientfico disponible
en el
marco del proceso multilateral de cambio climtico. Los componentes
propuestos por el MARN son una mezcla de
aspectos desarticulados correspondientes
a diferentes categoras y niveles de planificacin, lo que incluye instrumentos

de ejecucin de poltica, componentes, temas y sectores. Lo anterior, refleja


un planteamiento improvisado, falto de
sustentacin cientfico-tcnica y
ausencia de de las mejores prcticas de planificacin, tal como han sido adoptadas
en el
marco del proceso multilateral de la CMNUCC. La miscelnea de aspectos
referidos de manera impropia como
componentes es la siguiente:

(a) Atlas dinmico de riesgos (como soporte


informtico):

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- No incorpora los
escenarios de cambio climtico ni de impactos actuales ni futuros, indispensables
para definir las
medidas de adaptacin en los diferentes sistemas naturales y
humanos, considerando la distribucin espacial y temporal
de dichos cambios e
impactos. Tampoco se vincula explcitamente con el sistema nacional de
observacin del clima (que
incluya los cinco componentes del sistema climtico
de la tierra), ni con los PODT ni los instrumentos de ejecucin de la
poltica
de cambio climtico, como es la ENCC, el PNCC y el PAN.
(b) Manejo de agua e infraestructura hidroelctrica:
- Se plantea como
un problema la estacionalidad de la lluvia, cuando sta es parte del clima
normal, y aunque se
evidencia la desadaptacin de la sociedad a su clima normal
o de referencia, esto no es reconocido y mucho menos
visibilizadas las causas,
de las cuales la mayora residen en las polticas pblicas prevalecientes y
vigentes. Sobre esa
base la PMA propone aumentar la resiliencia (la cual se vincula
a la variabilidad climtica), y no se aborda el cambio
climtico ni la
adaptacin a ste, a pesar de ya existir estudios sobre los impactos del cambio
climtico proyectado en la
produccin hidroelctrica del pas.
(c) Ordenamiento territorial (OT):
- Esta herramienta
tcnica debera constituir un eje central para el PAN y el PNCC, sin embargo,
se aborda de manera
muy superficial, sin incorporar la necesidad de desarrollar
los escenarios de cambio climtico y sus diversos impactos en
el territorio,
ecosistemas, poblaciones y sistemas humanos, y sectores socioeconmicos. Dicha
falencia plantea serias
deficiencias para el abordaje de los planes de ODT, EIA
y ESAE, ya que se estn subestimando los riesgos actuales y
futuros en trminos
de daos y prdidas debido al cambio climtico. Tales como los casos
emblemticos del
megaproyecto FOMILENIO II, el Programa de Agricultura Familiar
(PAF) y el proyecto del MARN de Estrategia Nacional de
REDD-plus.
(d) Asentamientos humanos
- Este aspecto
constituye un rea temtica, y en el abordaje planteado no se vincula con los
PODT ni con el PAN ni otro
instrumento de poltica de cambio climtico,
restringiendo el enfoque a la incorporacin de la variable climtica en el

diseo arquitectnico, a la bsqueda de materiales de construccin ms


apropiados y a la reduccin de riesgos. No se
aborda el problema de los
asentamientos humanos a riesgo desde la dimensin socioambiental y econmica de
las
poblaciones humanas ms desposedas y en desventaja econmica y marginacin
social, a fin de tratar dicho problema
de manera integral bajo un enfoque
interinstitucional, intersectorial e intercultural.
(e) Saneamiento ambiental y salud
- El tema saneamiento
ambiental es limitativo respecto al abordaje de la LMA, en la cual se aborda
la calidad
ambiental, lo que incorpora un alcance ms amplio del ambiente y
no el mero saneamiento. La salud humana es un
rea temtica, sistema humano o
sector socioeconmico, que ha sido abordado sin incorporar las manifestaciones
ni los
impactos del cambio climtico, lo cual plantea serias falencias para la
definicin de medidas de adaptacin que sean
pertinentes y prioritarias.
(f) Educacin, desarrollo de capacidades e
investigacin:
- El tema es
abordado de manera superficial, incoherente e inconsistente con el diagnstico,
objetivos y lneas de accin.
Se plantea el rescate y adopcin del conocimiento
local para la adaptacin sin mayor sustentacin y marco de referencia,
y se
omite hacer referencia al conocimiento y saberes ancestrales, ignorando la
existencia de los pueblos y comunidades
indgenas de El Salvador. Tampoco se
visibilizan los abordajes o modalidades para el desarrollo de las capacidades y

fortalecimiento de la investigacin para la adaptacin, y no se hace referencia


alguna a la innovacin ni a la
experimentacin tecnolgica.
(g) Recursos renovables de energa
- Este aspecto se plantea
sin vinculacin alguna con los compromisos y obligaciones del Estado
salvadoreo de
desarrollar y actualizar peridicamente INGEIs y NAMAs. El
cumplimiento de estas obligaciones conlleva la creacin y
movilizacin de
muchas y complejas capacidades nacionales humanas e institucionales y de
diversos recursos tcnicos y
financieros. Dichos instrumentos de polticas
deben ser oficializados, divulgados y presentados ante la secretara de la
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CMNUCC para su publicacin internacional, y ser objeto de revisiones


independientes, de un registro internacional,
actualizaciones bianuales, de un MRV
internacional y de evaluacin y consulta internacional; todo lo cual conlleva

enormes costos y esfuerzos nacionales.


(h) Integracin de la variable climtica en el presupuesto:
- Este aspecto
podra ser un indicador del grado de institucionalizacin del tema del cambio
climtico en la administracin
pblica, y no un componente del PAN. La mera
institucionalizacin no necesariamente refleja un fortalecimiento de las
capacidades
nacionales para abordar el tema del cambio climtico, ya que de tratarse de
prstamos, esto podra generar
mayor vulnerabilidad del pas debido a las
condiciones de pago asociadas a dichos prstamos.
(i) Financiamiento climtico:
- Se plantea la
necesidad de movilizar recursos financieros para la ejecucin del PAN, sin hacer
referencia alguna a los
instrumentos financieros ya existentes dentro del
proceso multilateral, como es el Fondo de Adaptacin, el GEF y el
Fondo
Especial de Cambio Climtico, o los mecanismos negociados en Cancn, como es el
Fondo Verde del Clima; y se
plantea explcitamente la necesidad de evitar los
prstamos. Al respecto, a partir de 2009, los recursos financieros
asignados y
disponibles en el GEF para El Salvador[10], o fueron
congelados o estn inmovilizados en gran medida, ya
que no han sido gestionados
por el MARN a pesar de las necesidades financieras para la ejecucin del PAN. Al
mismo
tiempo, durante el primer semestre de 2012, la Asamblea Legislativa
ratific el prstamo Programa Integral de
Sostenibilidad Fiscal y Adaptacin al
Cambio Climtico para El Salvador por un monto hasta de US $200 millones[11].
F. Coordinacin: el papel del SINAMA
37.
El contenido de esta seccin es prcticamente un
parafraseo de lo ya estipulado por la LMA en materia del SINAMA. El

MARN
reconoce explcitamente que el SINAMA no funciona y que en su calidad de
entidad responsable no ha asumido ni
implementado las siete funciones que le
asigna la LMA y su reglamento general.
38. El MARN plantea que el SINAMA deber apoyarlo en
el desarrollo de la ENMA y su plan de accin, los cuales reconoce que no ha
elaborado ni
implementado. En el diseo del proyecto de Estrategia Nacional de
REDD-plus, el MARN est igualmente apostando a que la estructura operativa sera
el
SINAMA, cuya activacin podra tomar meses o aos, pues hasta la fecha no ha
sido posible activarlo desde 1998, y estara todava por verse su
efectividad.
[1] Acuerdo de Cancn.
Decisin 1/CP.16. FCCC/2010/7/Add.1
[2] Resultado de la labor del
Grupo de Trabajo Especial sobre la Cooperacin a Largo Plazo en el marco de la
Convencin. Decisin 2/CP.17. FCCC/2011/9/Add.1
[3] Cobertura de nieves
y hielos en la tierra
[4] GCOS-OMM, 2002:
Sistema Mundial de Observacin del Clima en Amrica Central y el Caribe:
Observando el clima desde los eventos extremos del tiempo hasta los
arrecifes
coralinos. GCOS-78, OMM/DT, No. 1126
[5] Readiness
Preparation Proposal (R-PP), presentado en su segunda versin al FCPF del
BM el 1 de junio de 2012
[6] MARN, 2001:
Informe Final, Creacin de Capacidades Nacionales para la Aplicacin de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, Fondo Argentino
de Cooperacin.
[7] Dicho principio fue
adoptado en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas de 2007
[8] el mandato legal incluye la
elaboracin de la zonificacin ambiental del territorio nacional
[9] el mandato legal incluye su
elaboracin por el MARN
[10] Ver detalles de los
fondos de donacin asignados a El Salvador en el marco del RAF-4 y del STAR-5
en el portal del GEF
[11] Prstamo BID ES-L1071

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