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EN BUSCA DE LA PAZ
Alo largo de la historia del hombre, uno de los objetivos principales de la investigacin
en el campo de las relaciones internacionales ha sido el descubrir un medio que propicie la paz. Los captulos 10 al 12 presentan enfoques en torno a la paz que han llamado
la atencin incluso en nuestros das: la balanza del poder, la disuasin o el control nuclear, la ley internacional, el gobierno mundial, la comunidad mundial y el establecimiento de una economa poltica a nivel mundial. Cada uno de estos enfoques conlleva
una propuesta o una serie de propuestas con respecto a la paz, mismas que es posible
evaluar en funcin de su viabilidad y factibilidad. Se dice que una propuesta es viable si,
una vez puesta en marcha, realmente produce el efecto deseado de paz. En otras palabras, una propuesta es viable si, en principio, se considera que funcionar. Por otra
parte, se dice que una propuesta es factible si es posible llevarla a cabo -en otras
palabras, si resulta 10 suficientemente prctica sin que implique costos exagerados. Desafortunadamente, soluciones que suelen parecer ms viables -como un gobierno
mundial- no son precisamente las ms factibles ; y aqullas que pueden llevarse a cabo
-tales como la disuasin- quiz no sean viables.
Pese a innumerables tentativas nobles, es obvio que la guerra no ha sido eliminada
de la faz de la tierra. En consecuencia, muchas propuestas de paz no pretenden abolir
la guerra, sino mitigar sus efectos. Intentan lograrlo limitando las capacidades de cada
bando (balanza del poder y disuasin o control nuclear), circunscribiendo las condiciones bajo las cuales se puede emplear la guerra como un instrumento poltico y los mtodos que se utilizarn para librarla (control nuclear y guerra limitada), o planteando
medios alternativos de resolucin de conflicto, as como una atmsfera que aliente el
cambio pacfico (por ejemplo, un gobierno mundial, o lineamientos que rijan una economa poltica mundial estable).
Probablemente, el mecanismo ms antiguo de preservacin de la paz, ha sido el mantenimiento de un equilibrio del poder. Ya en la remota poca de Tucdides, el quebrantamiento de una condicin de equilibrio de poder se consideraba como causa de guerra:
Lo que hizo de la guerra algo inevitable fue la expansin del podero ateniense, y el
temor que ello provoc en Esparta. 1
1 Tucdides, (History o/ tbe Peloponnesian War, traducida al ingls por Rex Warner (Harmondsworth: Penguin Books, 1954), pgina 25 .
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En busca de la paz
A lo largo de la historia de Europa, y especialmente en el transcurso de los cuatro ltimos siglos, se ha citado al equilibrio de poder como una justificacin poltica, y algunos
han llegado a alabarlo como nica propuesta realista para preservacin de la paz. Sin
embargo, la propuesta est materialmente llena de problemas. En el nivel prctico, no
ha logrado ofrecer una solucin realmente permanente; las guerras han hecho acto d~
presencia a lo largo de los ltimos cuatro siglos. Quienes defienden la viabilidad de la
balanza del poder, argumentan que estas guerras surgieron cuando el equilibrio se rompi. Esre punto de vista no parece muy persuasivo, dado que reconoce la dificultad de
poner en prctica un equilibrio justo en el momento en que se le necesita con mayor
apremio -cuando hay amenaza de guerra. Por ende, dicho argumento salva la viabilidad de la propuesta, pero sacrifica su factibilidad. Por el contrario, otros manifiestan
que el equilibrio puede lograrse, pero que eso no evitar la guerra de ninguna manera;
los estados contendern entre s, sin importar si sus capacidades son equiparables o no.
Adems, en el nivel conceptual, la propuesta presenta dificultades por sus distintos
significados. Algunos estudiosos, tales como Kenneth Waltz (1979), la consideran como
un fenmeno automtico y natural, como la mano invisible de Adam Smith; si una nacin aumenta su podero, una u otras ms realizarn los movimientos necesarios para
equipararlo, y para hacerle frente. Otros la ven como una poltica consciente que los
creadores de decisiones deben observar meticulosamente para que produzca los resultados deseados. Inclusive hay quienes la consideran como un smbolo popular mediante
el cual pueden ordenar apoyo y racionalizar una postura que se ha adopt:tdo por otras
razones. Bajo tal apariencia, la balanza del poder constituye una forma de propaganda.2
Independientemente de si se trata -parafraseando a Ernst Haas (1953)- de una prescripcin, de un concepto emprico o de mera propaganda, an es poco claro el motivo
por el cual el equilibrio de poder debe funcionar. Tucdides y otros autores clsicos sealaron que si un estado adquira un poder exagerado, no habra nada que le impidiera
someter a todos los dems. Por supuesto, de aqu surge un peligro potencial, mas no se
puede decir que un estado de equilibrio produzca la paz. Lo nico que puede hacer un
equilibrio es evitar una victoria "fcil". La guerra puede -y de hecho se da el caso con
frecuencia- ocurrir entre iguales relativos. Lo anterior ha provocado que muchos eruditos
argumenten que la seguridad se puede obtener nicamente mediante' una preponderancia
de poder, y no mediante un equilibrio del mismo. Lo nico que puede disuadir al bando
contrario de atacar es el hecho de saber que perder la guerra. Dicho argumento tiene
sentido, ciertamente, pero entonces qu va a evitar que el poder preponderante ataque?
Este tipo de problemas conceptuales y tericos, aunados al limitado xito histrico
que ha tenido la balanza del poder, han socavado la confianza de los eruditos en esta
propuesta de paz. De hecho, se puede argumentar que ni el equilibrio de poder ni la
preponderancia de poder se encuentran asociados al estado de paz; por el contrario,
cada uno est vinculado con distintos tipos de guerra! Desde esta perspectiva, la balanza
del poder se ha asociado a guerras totales, como las Guerras del Peloponeso, las Guerras
Pnicas, la Guerra de los Treinta Aos, las Guerras Napolenicas y la Primera y Segunda
Guerras Mundiales. Todas ellas fueron guerras de rivalidad entre iguales relativos. Por
2 Ernst Haas menciona estos puntos en " The Balance of Power: Prescription, Concept, or
Propaganda?" World Politics 5 (1953), pp. 442-477. Durante el siglo dieciocho, ]ohann Heinrich
Gottlob von ]usti realiz comentarios crticos parecidos; vase Per Maurseth, "Balance of Power
Thinking from the Renaissance to the French Revolution" ,journal 01 Peace Research, No. 2, (1964),
pp. 131-132 .
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En busca de la paz
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", ,
~ J
En busca de la paz
sus arcas, en tanto que impide que los pobres pongan fin a la explotacin de que ~on
objeto (vase Glatung, artculo 33 de este libro).
El captulo 12 presenta tres ensayos acerca de la ley internacional y del gobierno
mundial. El primero de ellos es de Rugo Grocio, ampliamente reconocido como el padre de la ley internacional. Grocio, holands por nacionalidad y jurista del siglo diecisiete, cobr celebridad al promulgar el principio de libertad de los mares, as como por
establecer las bases de la ley internacional moderna. El artculo que aqu se reproduce,
pertenece a su prolegmeno a Tbe Law of War and Peace publicada por vez primera
en 1625. En dicha obra, expone su defensa de que la ley internacional, como reflejo
de la ley natural, favorece los mejores intereses de todos los estados. El segundo artculo de la pluma de Grenville Clark y Louis Sohn, fue publicada iIcialmente en 1958; en
ella, plantean la propuesta de convertir a las Naciones UIdas en un gobierno cuasi mundial. En el tercer artculo, lnis Claude esboza algunas de las dificultades que surgen al
trazar una analoga entre gobierno interno y gobierno mundial. En especial, seala que
los defensores del gobierno mundial,como Clark y Sohn, suelen ignorar el hecho de
que el gobierno no se fundamenta tanto en el "precepto de ley" como en el "precepto
de poltica" . Dos de las obras de Claude, Swords into Plowsbares (1956) y Power and
International Relatons (1962) -de esta ltL'lla se extrajo la seleccin aqu reimpresase consideraron como estudios primordiales de la organizacin internacional en el
periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial.
El captulo 12 incluye tambin un ensayo de Karl Deutsch en torno a la integracin
entre naciones -es decir, e! proceso mediante el cual dos o ms naciones establecen
sutrcientes vnculos culturales, sociales, econmicos y polticos como para crear un senti do de comunidad. David Mitrany vislumbr dicho proceso como un paso trascendental para la creacin de un estado de paz. l plante el argumento funcionalista que dicta
que la cooperacin en un rea -especialmente en un rea no poltica- "derramara"
cooperacin en otra rea. La creacin de la Comunidad Europea de Carbn y Acero
(European Coal and Stee! Community - ,ECSC) y, posteriormente, del Mercado Comn
Europeo, como mecanismos destinados a poner: fin a la .guerra en EuropaOccidental,
impuls la investigacin emprica en torno al proceso de integracin y la relacin que
ste guarda con la.paz. Karl Deutsch se coloc a la vanguardia de dicho esfuerzo; este
erudito ha cobrado amplia reputacin por su empleo del enfoque ciberntico en e! estudio de la integracin -es decir, un enfoque que versa acerca de! modo en que la informacin se comunica y transfiere para dar surgimiento,a una comunidad. En e! ensayo
que aqu presentamos define tanto la integracin como los otros conceptos principales que componen la base de su perspectiva.
.... . . .
.
El captulo 12 concluye con una discusin en torno a la economa poltica mundial,
un rubro donde, recientemente, el conflicto se ha negociado y se ha esquivado fre~uen
temente la violencia. Se presentan dos artculos: una suscrita por lmmanuel Wallerstein, y
la otra por Robert Keohane. Dichos artculos ofrecen perspectivas distintas con respecto a la economa poltica mundial de la actualidad, adems de que hacer un seguimiento
de su desarrollo histrico desde sus orgenes, en el siglo diecisis, hasta su dominacin
por parte de los Estados Unidos. Immanuel Wallers.tein (1974) enarbola la responsabilidad, por encima de cualquier otro erudito, de! concepto que dicta que la economa de
cualquier nacin individual slo se puede comprender en trminos de la economa mundial. Dicho autor brinda una extensa explicacin histrica de la evolucin de esta. economa mundial, as como un anlisis ele las causas por las cuales la disposicin actual
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En busca de la paz
En busca de la paz
Al amalgamar ambos enfoques, se deduce la siguiente estrategia de dos pasos. Primero, para evitar una guerra nuclear y alcanzar un estado de paz aceptable, cada una de
las partes debe estar preparada para combatir y no para rendirse; ambas partes deben
mostrar buena disposicin a tolerar la postura del rival con respecto a ciertos asuntos
fundamentales, para poder llegar a un acuerdo en torno a otros.
Una vez integrada esta fase, ser posible ingresar a una segunda, que consiste en el
establecimiento de regmenes mundiales fundamentados en la aceptacin de ciertos lineamientos y normas con relacin a la forma en que las naciones pueden competir y,
de ser necesario, contender entre s. El objetivo de dichos regmenes sera el de resolver
problemas polticos ingentes. Un rgimen mundial nico que abarcara todos los problemas equivaldra a un gobierno mundial, y este no es factible. Es ms la probabilidad
de poder crear una variedad de regmenes mundiales, cada uno con distintos lineamientos y participantes, pero tambin limitado a un conjunto identificable de asuntos. La
conduccin de la economa poltica mundial ofrece un descollante ejemplo de la forma
en que un rgimen internacional eficiente puede tomar decisiones trascendentales.
El rgimen crtico sera el que se ocupara del conflicto nuclear y los asuntos vinculados al mismo. Los esfuerzos de Nixon, Kissinger y Brezhnev por lograr un relajamiento de tensiones fueron una clara manifestacin incipiente de dicho tipo de rgimen. Si
este ltimo fuese exitoso, se le podra prolongar y extender hasta que cobrara la forma
de un concierto de poder tendiente a evitar o a limitar guerras convencionales entre
potencias menores. Un concierto de esta especie podra operar siguiendo casi fielmente
el ejemplo sentado por el Concierto de Europa en 1815, yen algn momento podra
incluir a los estados europeos ms importantes, aJapn, China y, quiz, a las potencias
regionales del Tercer Mundo. Los dems regmenes se ocuparan exclusivamente de
los ocanos, las cuestiones econmicas, los energticos, el desarrollo, los alimentos, las
telecomunicaciones, etc. De hecho, en algunas de estas reas -como la de los ocanosactualmente se est creando un nuevo cuerpo de legislacin internacional; en otras, tales
como las de economa, energticos y alimentos, se crean nuevas normas y estructuras.
Los procedimientos mediante los cuales se resuelvan estos problemas ms funcionalistas, as como la forma en que los Estados Unidos y la Unin Sovitica solucionen la
Guerra Fra, se constituirn en precedentes primordiales para la futura prevencin de
una guerra nuclear. El punto clave, para hacer eco de la insistencia de Claude y de otros
filsofos como Edmund Burke, estriba en que la creacin de dichos regmenes se debe
llevar a cabo en la prctica y con base en la experiencia, y no mediante la imposicin
de esquemas racionalistas; slo entonces tendrn la oportunidad real de ser factibles.
Esta breve exposicin debe ser indicativa de que la teora de las relaciones internacionales puede ofrecer enfoques y lineamientos en torno a problemas tan pertinaces. La
posibilidad de que tales enfoques se empleen con sabidura o en forma perniciosa depender de los actos de los lderes mundiales, de sus seguidores y de los movimientos
polticos en masa.
LECTURAS RECOMENDADAS
Equilibrio de Poder:
ERNsrB. HAAS. 1953. El Equilibrio del Poder: Prescripcin, Concepto o Propaganda? World Politics 5: 442-477.
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En busca de la paz
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Control Nucle~~:
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Prensa de la Universidad de Princeton.
PAUL KENNEDY. 1987. The Rise and Fall of the Great Powers: Economic Change and
Military Conflict from 1500 to 2000. Nueva York: Random House.
UNIDAD
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LA BALANZA DEL PODER
encontramos con que los ATENIENSES (tanto como los habitantes de otras repblicas) se Ianzaban
siempre en menor escaIa y se esforzaban por preservar el equilibrio. Ellos apoyaron a TEBAS contra ESPARTA, hasta la gran victoria lograda por
EPAMINONDAS en LEUCTRA, despus de la cual
se pasaron al lado de los conquistados, slo por
generosidad, segn aparentaron, pero en realidad por su envidia hacia los conquistadores.
Quienquiera que leyere la oracin de DE-'
MOSTENES a los MEGALOPOLITANOS puede
advertir los extremos refInamientos sobre este
principio, que -incluso- penetraran la mente de un VENECIANO o de un terico INGLS. y
a raz de la primera ascensin dei poder MACEDONIO, el mencionado orador descubri de inmedi:to el peligro, son 'la alarma a travs de
toda GRECIA y, fInalmente, congreg a aquella
confederacin bajo los estandartes de ATENAS,
para llevar a cabo la magna y decisiva batalla de
QUERONEA,
Es verdad, las guerras GRIEGAS fueron vistas
por los historiadores como guerras de emulacin '
ms que de poltica, y cada estado parece haber
tenido ms en consideracin el honor de dirigir al resto que todas las bien fincadas esperanzas
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juzgar por el pasado, el apasionado ardor popular parece, ms bien, requerir alguna moderacin, ya que -a menudo- este pueblo ha
pecado de laudable exceso ms que de vergonzosa deficiencia.
El primer lugar, al parecer hemos estado ms
posedos por el espritu GRIEGO en envidiosa
emulacin, en lugar de haber actuado guiados
por las prudentes perspectivas de la poltica moderna. Nuestras guerras con FRANCIA se iniciaron con justicia; incluso -tal vez- por necesidad, pero siempre han estado impulsadas por
la obstinacin y la pasin. La misma paz concertada tiempo despus en RYSWICK, en 1697,
fue ofrecida ya desde el ao noventa y dos; la
guerra que concluy en UTRECH en 1712 pudo
haber dado fin en buenas condiciones en GERTRUYTENBERG, en el octavo ao; yen 1743
pudimos haber concedido en FRANKFURT los
mismos trminos que tuvimos el gusto de aceptar en AIX-LA-CHAPELLE en el ao cuarenta y
ocho. Vemos aqu, pues, que ms de la mitad
de nuestras guerras con FRANCIA y todas nuestras deudas pblicas se deben ms a nuestra
imprudente vehemencia que a la ambicin de
nuestros vecinos.
En segundo lugar, es tan abierta nuestra oposicin al poder de FRANCIA y nos hallamos tan
alerta en defensa de nuestros aliados que stos
cuentan con nuestra fuerza tanto como con la
suya; y, al confiar en llevar adelante la guerra
a nuestra costa, rechazan todos los trminos razonables de arreglo. Habent subjectos, tanquam
suos: vi/es, ut alienos. Todo el mundo sabe que
el voto de las facciones de la Casa de los Comunes, a principios del anterior Parlamento, y
con el sentimiento declarado de la nacin, hizo
que la reina de HUNGRA permaneciera inflexible en sus propios trminos, y obstaculiz ese
acuerdo con PRUSIA que habra restaurado de
inmediato la tranquilidad general de EUROPA.
En tercer lugar, somos tan de verdad combatientes que, una vez comprometidos, perdemos todo inters por nosotros mismos y por
nuestra posteridad, y slo consideramos ll mejor forma de fastidiar al enemigo. El hecho de
hipotecar nuestras rentas pblicas en niveles tan
profundos en las guerras, en las que resultamos
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A. KAPLAN
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equilibrio del sistema. Las restricciones impuestas al actor deben motivarlo a conducirse en
consonancia con las reglas; o, si uno o ms actores no sienten tal motivacin, los dems deben ser motivados a actuar de tal modo que
obliguen a los actores rebeldes a apegarse nuevamente a una conducta congruente con las reglas. As pues, 1".5 reglas se consideran desde una
perspectiva de normatividad -es decir, como
descriptoras del comportamiento que preservar el equilibrio del sistema- o de prediccin
-como predictoras de que los actores se comportarn de tal manera si las otras variables presentes en el sistema y el entorno se encuentran
en sus puntos de equilibrio. Si, por el contrario, las dems variables del sistema y del entorno no se encuentran en equilibrio, se espera el
surgimiento de un comportamiento rebelde.
Es relativamente sencillo encontrar ejemplos
histricos que ilustren eL funcionamiento del sistema de "la balanza del poder". Los estados
europeos habran aceptado a Napolen si ste
hubiera estado dispuesto a seguir las reglas del
juego. La restauracin de los Borbones al poder permiti la aplicacin de la regla 3. De no
haber sido esto posible, el sistema internacional se habra desestabilizado de inmediato. La
readmisin de Francia al sistema internacional
despus d.e la restauracin cumpli lo estipulado por la regla 6.
. El concierto europeo, magistralmeme descrito
por Mowat, ilustra la primera regla. La regla 4
queda ejemplificada por la entente cordiale, y
la segunda por la historia general de los siglos
dieciocho y diecinueve. Ahora bien, es probable
que el mejor ejemplo de la regla 3 lo constituya
la diplomacia que dirigi Bismarck hacia Sadowa,
aunque sus motivaCiones fueron mucho ms
complejas que lo que la simple regla pudiera indicar. Este ensayo no se propone barajear referencias histricas. El lector puede realizar su propia
investigacin para determinar si el comportamiento internacional efectivamente tendi a apegarse a estas reglas durante dichos siglos.
Los cambios de condiciones que pueden propiciar la desestabilizacin del sistema internacional de "la balanza del poder" son: la existencia
de un actor nacional esencial que no siga las
reglas del juego, por ejemplo, alguien que acte contrariamente a las reglas esenciales del siso'
tema; en el ejemplo analizado, un participante
que busque la hegemona; fallas en el flujo de
informacin que impidan que un actor nacional
adopte las medidas necesarias para proteger su
propia posicin en el plano internacional; cambios de capacidad que se tornen acumulativos
y, al hacerlo, incrementen la disparidad inicial
entre las capacidades de los actores nacionales
esenciales; conflictos entre las prescripciones de
diferentes reglas bajo ciertas condiciones; dificultades que se originen en la logstica del proceso
"balanceador", el reducido nmero de actores
esenciales o una falta de flexibilidad del mecanismo "balanceador" ...
La inestabilidad puede darse, aun cuando
ninguno de los diversos actores nacionales tenga
la intencin de derrocar al sistema de "la balanza
del poder" . .. Incluso el esfuerzo por derrotar
a Napolen y por constreir al territorio galo a
sus lmites histricos tuvo algunos efectos de
esta especie. Dicho esfuerzo, aun cuando se apeg a las reglas cuarta, quinta y sexta, contribuy
tambin al engrandecimiento de Prusia, trastornando en consecuencia el equilibrio int~rno entre los actores germanos. Es probable que dicho
episodio desencadenara el proceso que, posteriormente, produjo la hegemona prusa dentro
de Alemania y la hegemona alemana dentro de
Europa. As pues, se moviliz un proceso dinmico que no se pudo compensar mediant~canibios
dentro de las alineaciones o de las coaliciones.
El sistema de "la balanza del poder" da lugar a las siguientes consecuencias: l~s alianzas
tienden a ser especficas, de corta duracin, y
a variar de acuerdo con el factor ventaja y no
con la ideologa (incluso bajo condiciones de
guerra). Las guerras tienden a ser limitadas en
sus objetivos. Existe una amplia gama de legislacin internacional de aplicacin universal dentro del sistema. Entre las reglas ms significativas
de ley aplicable destacan aquellas que se ocupan de los reglamentos de guerra y de la doctrina de no intervencin.
En su forma ideal, el sistema de "la balanza
del poder" es un sistema que permite cualquier
combinacin de actores dentro de las alianzas,
puesto que evitaba que cualquier alianza adquiriera predominio. Segn la forma ideal del sistema, cualquier actor nacional esta calificado
para desempear esa fundn. En el sistema bipolar libre, sin embargo, la funcin de integracin consiste realmente en una mediacin. El
act:>r que la desempea no se une a ninguno de
los dos bandos, sino que funge como mediador
entre las partes contendientes. Por ende, slo
aquellos que no son miembros de ningn bloque, o las organizaciones de actores universales, pueden desempear la funcin integradora
f'O el sistema bipolar libre. . .
'
Al haber slo dos agrupamientos princip,ales
en el sistem~ bipolar, todbcambio vertiginoso en
las capacidades militares tiende a desest:lbilizar
al sistema. Por esta razn, el hecho de. que los
bloques principales posean sistemas nucleares
de segundo ataque, se constituye en factor necesario para la estabilidad dentro del sistema.
A continuacin citamos las reglas del sistema bipolar libre:
l . Todos los bloques suscritos a los principios integradores de jerarqua plena o mixta tienen la
obligacin de eliminar al bloque rival.
2. Todos los bloques suscritos a los principios integradores de jerarqua plena o mixta deben negociar antes que combatir; librarguerras menores
antes que enfrascarse en grandes conflagraciones;
y participar en estas ltimas ~bajo conocimiento
pleno del riesgo y de los costos que implicanantes que fracasar en,la eliminacin,del bloque
rival. .
.
.
3. Tods los actores de los bloques deben incrementar sus capacidades en la medida que lo hagan los
. del bloque opuesto.
.
4. Todos los actores de los bloques suscritos a los
principios organizativos no jerrquicos, deben negociar antes que combatir para incrementar capacidades; librar guerras menores antes que dejar
de incrementar capacidades, pero a la vez refrenarse de iniciar grandes conflagraciones por esa
causa.
5. Todos los actores de los bloques deben participar en grandes conflagraciones antes que permitir que el bloque rival alcance una posiCin de
fuerza preponderante.
.
6. Todos los miembros de los bloques deben subordinar los objetivos del actor uni\'ersal a los objeti\'Os
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12.
El sistema internacional bipolar cerrado representa una modificacin del sistema bipolar
libre, donde tanto los actores no miembros del
bloque como lus actores universales desaparecen por completo, o dejan de ser significativos.
Sin embargo, a menos que ambos bloques se
organicen de acuerdo con un orden jerrquico,
el sistema propender a la inestabilidad.
No existe funcin integradora o mediadora
dentro del sistema bipolar cerrado. Por tanto,
habr una tendencia hacia un grado elevado de
tensin disfuncional dentro del sistema, razn
por la cual el sistema bipolar cerrado no constituir un organismo altamente estable o bien
integrado.
Sistema Universal
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ORGANSKI
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En pocas palabras, no explica las dos conflagraciones supremas de la historia reciente ...
Ahora nos encontramos en la posicin adecuada para comprender ms cabalmente la razn
por la cual la distribucin habitual de! poder en
e! mundo no ha constituido un equilibrio, sino
ms bien una preponderancia de! poder en manos de una nacin y de sus aliadas. Asimismo,
podemos entender por qu la paz mundial ha
coincidido con periodos de supremaca indisputable de poder, en tanto que los periodos de
equilibrio aproximado han sido realmente de guerra. Tal como hemos observado, las guerras se
suscitan cuando una gran potencia que ocupa
un lugar secundario desafa a la nacin superior
y a sus aliadas para conseguir el control. As
pues, el gran connicto habitual se registra entre la nacin suprema (y sus aliadas) y aqulla
que la desafa y que, por cierto, se encuentra
a punto de equiparar a la primera en poder.
En algunos aspectos, el orden internacional
presenta asombrosas semejanzas con el de la sociedad a nivel nacional ; dicho orden queda legitimizado por una ideologa, y se arraiga en el
diferencial de poder de los grupos que lo componen. La paz es posible nicamente cuando
aquellos que detentan el poder prepoderante
ejercen un firme control y se encuentran satisfechos con e! statu quo, o con la forma en que
ste promete evolucionar dentro de un contexto pacfico. La paz se ve amenazada siempre que
una nacin poderosa se siente insatisfecha con
e! statu quo y cuenta con e! poder necesario para
tratar de cambiar la situacin pese a la oposicin de aquellos que controlan e! orden internacional prevaleciente.
El grado de poder y e! grado de satisfaccin,
pues, se convierten en caractersticas nacionales
de importancia que se deben tomar en consideracin al tratar de ubicar a las naciones con
mayores probabilidades de perturbar la paz mundial. Es posible clasificar a todas las naciones de!
mundo en funcin de las dos caractersticas mencionadas, logrando as cuatro categoras que resultan trascendentales en el mbito de la poltica
internacional.
La mejor forma de visualizar el orden internacional consiste en concebir una pirmide con
una nacin en la cspide y muchas naciones en
la base. Aquellas que ocupan la parte superior
de la pirmide son las que detentan un poder superior y, por e! contrario, las de! basamento, son
menos poderosas. Amedida que descendemos
en trminos de poder, e! nmero de naciones er.
cada estrato de la pirmide va siendo ms nutrido que e! de los estratos superiores ...
En conjunto, tanto la nacin predominante
como las grandes potencias aliadas a la misma
integran nuestro primer grupo de naciones: las
poderosas y satisfechas. En la actualidad, este
grupo incluye a los Estados Unidos, Gran Bretaa, Francia (pese a que esta ltima se est deslizando a una posicin de potencia media) y, desde
su derrota en la Segunda Guerra Mundial, Alemania Occidental, Italia y Japn. La satisfaccin,
por supuesto, es un trmino relativo. Quiz no
exista nacin alguna que en un momento dado se
encuentre totalmente satisfecha pero, en trminos generales, se puede decir que estas naciones
estn satisfechas con el orden internacional de!
momento y con sus normas de operacin, puesto que sienten que dicho orden les ofrece las
mejores oportunidades de obtener las metas que
ambicionan. Naturalmente, la nacin predominante-est ms satisfecha con el orden internacional existente que con cualquier otro, dado
que en gran medida se trata de su proPio orden internacional. Otras naciones (tales como
Inglaterra y Francia, hoy en da pueden mostrarse complacidas puesto que alcanzaron su pleno
potencial de poder antes de que el orden actual
quedara afincado y, en consecuencia, su podero
les garantiz carta blanca en cuanto a lo que
consideraban como su participacin de beneficios por derecho. Incluso otras grandes potencias (como los poderes derrotados de! Eje)
pueden considerarse naciones satisfechas por
que ya no pueden abrigar la esperanza de alcanzar e! nivel de predominio que otrora procura-
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poder de la nacin predominante, y no estn Alemania despus de dos derrotas- , sumndodispuestas a aceptar un postura subordinada en se as a las filas de los satisfechos y poderosos
los asuntos internacionales, cuando una posi- por un sendero distinto. Sin embargo, mientras
cin de predominio les hara acreedores a be- permanezcan fuera del orden internacional preneficios y privilegios ilimitados.
dominante y abriguen esperanzas de acabar con
As pues, un rpido aumento de poder engen- l o de apoderarse de su liderazgo mediante el
dra insatisfaccin. Al mismo tiempo, es probable combate, dichas naciones constituyen una seque un rpido aumento de poder se acompae ria amenaza a la paz mundial. Son precisamente
de insatisfaccin de distinta ndole. En la actua- las naciones poderosas e insatisfechas las que
lidad, la industrializacin es responsable en gran dan inicio a las grandes conflagraciones ...
medida de estas situaciones de ascenso. Sin emEn consecuencia, es ms factible preservar
bargo, la industralizacin vertiginosa produce la paz, cuando las naciones poderosas y satisfemuchas tensiones y resentimientos internos, y chas, junto con sus aliadas, gozan de una enorlos gobiernos de las naciones que padecen los me proponderancia de poder por encima de las
trastornos de dichos cambios tienen que hacer naciones desafiantes y de sus seguidoras, es defrente a la casi irresistible tentacin de canali- cir, cuando el podero de aquellos que sustentan
zar parte de dicha insatisfaccin mediante ac- el statu qua es tan superior que ningn desafo
titudes y actos de agresin hacia el exterior, con militar contra ellos puede concebir la idea de
el fin de desviar las crticas de las que tanto el triunfo. Imperan las probabilidades de guerras
gobierno como otros grupos poderosos dentro cuando el podero de la nacin desafiante insade la nacin son objeto. La industrializacin ha tisfecha y de sus aliados comienza a aproximarse
sido el manantial del que ha brotado gran par- al de las naciones que respaldan el statu qua.
te de la "agitacin" internacional de la actualiCabe recalcar con especial nfasis que una
dad, puesto que expande las aspiraciones del paz bajo tales condiciones no es necesariamenhombre y lo obliga a abrigar insatisfaccin por te una paz aunada a la justicia. Pese a todo arsu fortuna, al mismo tiempo que le brinda la gumento en contra, las naciones predominantes
oportunidad de tratar de remediar su insatisfac- se interesan en su propio bienestar por encima
cin -es decir, de arrebatar una porcin ma- de todo, y no en el del resto del mundo; ambos
yor de las buenas cosas de la vida, de manos de intereses no siempre resultan compatibles. Asimismo, las naciones desafiantes no necesariaaquellos que las controlan en ese momento.
Por supuesto, la funcin de nacin desafiante mente enarbolan la bandera de la justicia. stas
no es permanente, ni tampoco la ejercen ab- suelen proclamar que se erigen en representasolutamente todas y cada una de las grandes cin de la humanidad oprimida, de todos los
potencias. De hecho, algunas de ellas jams lo parias que padecen el flagelo del orden intertoman en consideracin: se trata de aquellas que nacional existente; sin embargo, tambin ellas
aceptan una funcin de soporte en el orden in- se interesan primordialmente en su propio bie
ternacional prevaleciente, de las naciones que nestar y, una vez que se establece efectivamente
ya hemos clasificado bajo el rubro de "pode- el nuevo orden internacional, los parias sueler
rosas y satisfechas". Las naciones poderosas e descubrir que su condicin no ha variado Uf
insatisfechas, por el contrario, tienen mayores pice, y que nicamente han contribuido al in
probabilidades de ejercer la funcin ele desafian- tercambio de un grupo de lderes mundiales pOI
tes, al' menos en una ocasin. Las naciones de otro nuevo.
La paz tampoco resulta sinnimo exacto dI
este tipo que logran su objetivo finalmente cobran predominio (y quedan as satisfechas). Por la preservacin del statu qua . .. [E]l cambio e:
deduccin, aquellas que fracasan pueden re- un factor constante. La distribucin internacio
troceder y aceptar una funcin secundaria de nal del poder se modifica continuamente y, COI
soporte en ese orden internacional que inten- ella, un sinnmero de avenencias dependiente
taron derrocar -como parece ser el caso ele del poder. No se deben subestimar las posibi
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