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Notas de un educador
Reflexiones, propuestas y logros

Notas de un educador
Reflexiones, propuestas y logros

Idel Vexler

Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico


Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Venezuela

Notas de un educador
Reflexiones, propuestas y logros
Idel Vexler
EDICIN

DEL

C ONVENIO A NDRS BELLO. Unidad Editorial

SECRETARIO EJECUTIVO

Francisco Huerta Montalvo


COORDINADOR REA DE CIENCIA Y TECNOLOGA

Henry Yesid Bernal


COORDINADOR REA DE CULTURA

Patricio Hernn Rivas Herrera


COORDINADOR REA DE EDUCACIN

Guillermo Soler Rodrguez


CORRECCIN ORTOGRFICA Elmo Ledesma Zamora
DIAGRAMACIN PREVIA Hungria Alipio Saccatoma
DISEO

Elizabeth Restrepo I.
Margarita Rosa Londoo M.
Editorial Nomos S.A.

GRFICO

REVISIN

DE TEXTOS

IMPRESIN
PRIMERA

EDICIN :

julio de 2007

2007, Convenio Andrs Bello


2007, Idel Vexler
Derechos reservados. Se permite la reproduccin parcial de esta obra citando la fuente.
ISBN 978-958-698-219-1
Impreso en Colombia Printed in Colombia
CONVENIO ANDRS BELLO

Avenida 13 (paralela autopista norte) No 85-60


Telfono (571) 6449292 Fax (571) 6100139
Pgina web: http://www.cab.int.co
Bogot, D.C. Colombia
El Convenio Andrs Bello no se hace responsable ni comparte necesariamente las opiniones
expresadas por el autor.
Vexler, Idel
Notas de un educador: reflexiones, propuestas y logros / Idel Vexler.
Bogot: Convenio Andrs Bello, 2007. 184 p.
ISBN: 978-958-698-219-1
1. EDUCACIN. 2. SISTEMAS EDUCATIVOS. 3. POLTICA EDUCATIVA. 4. PLANIFICACIN EDUCATIVA.
5. LEY GENERAL DE EDUCACIN PER. 6. ACCESO A LA EDUCACIN. 7. TUTORA. 8. GESTIN
EDUCATIVA. 9. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA.
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CDD 370

CONTENIDO

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PRESENTACIN
PRLOGO
INTRODUCCIN
I.
POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS
Las bases del acuerdo por la educacin
Foro Educativo: pluralidad y consenso
El Consejo Nacional de Educacin
Educacin para el presente y el futuro
Compromiso con la educacin nacional
El Consejo Nacional de Educacin en accin
Poltica de Estado: revalorar al maestro
La educacin en reas rurales I
Hacia un Proyecto Educativo Nacional
La educacin: prioridad nacional?
Plan de educacin para todos
Reformas y escuelas para el nuevo siglo
Progreso tecnolgico y educacin
Consejo Nacional de Educacin: compromiso con la educacin
peruana
Hacia un Proyecto Educativo Nacional
El ao escolar 2006
Educacin y buen gobierno
Polticas educativas para avanzar
Cobertura, conclusin y calidad educativa
El Fondep
Plan EPT y continuidad
Alfabetizacin: prioridad nacional
Educacin en reas rurales II
El Pronama
El CAB en accin
Educacin al 2021

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II.

LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL


Hacia una nueva Ley General de Educacin
Ley de Educacin y debate nacional
Ley de Educacin: en la recta final?
Nueva Ley de Educacin para avanzar
Reglamento de la Ley General de Educacin?

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III.

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO


Y la Educacin Inicial?
La Educacin Profesional Tcnica
Escuelas inclusivas: un desafo educativo

Educacin bsica para todos?


La formacin inicial en la educacin bsica
Educacin tcnica vs. secundaria?
La educacin de los adultos
Educacin inclusiva: un desafo para todos
La otra educacin
Gordon Porter en el Per
Setenta y cinco aos de educacin inicial
Los profesionales

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IV.

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO


Educacin que valora el trabajo
Nuevo enfoque pedaggico: debate para avanzar
La excursin escolar: un acto educativo
Modelo educativo, currculo y competencias
Qu pasa con la Educacin Fsica y Artstica?
Educar para la salud a todos y a tiempo
Hacia una poltica pedaggica
Y la enseanza de las Ciencias Naturales?
La bsqueda de la verdad
Qu deben aprender los estudiantes?
Educacin ambiental y ciudadana
Escolares deportistas en accin
El currculo en debate
Fiestas cvicas y festivas
Cantar, bailar, pintar...!
Matemticas para la vida
La educacin sexual
Ciencia, Tecnologa y Ambiente
El virus VIH y la escuela

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V.

LEER PARA ENTENDER


La comunicacin integral
Un Per que lee...
El Plan Lector
El mundo de la lectura
Que viva el entendimiento!

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VI.

EVALUAR PARA MEJORAR


Calidad educativa: evaluacin y acreditacin
Evaluar para mejorar
Evaluaciones para mejorar la educacin
Evaluar para aprender
Y la evaluacin de los escolares?

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VII. MAESTROS PARA EL CAMBIO


Hacia la revaloracin de los directores

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VIII. TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA


Educacin humanista y moderna. Escuchar y aconsejar
Los hijos de hoy: nuestros alumnos
La tutora y la formacin en valores
La disciplina escolar
Educacin: y los padres de familia?
La eleccin vocacional
La familia y la educacin de los hijos
Nios grandes o adultos chicos?
Fortalecer la conciencia tico-moral

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IX.

GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA


Descentralizar para mejorar
Cambios en la gestin educativa
La educacin privada
Descentralizacin y educacin
El clima institucional y la formacin de los alumnos

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X.

TODOS EDUCAMOS
Los escolares y la vida pblica y cotidiana
Educacin: tarea de todos?
Contacto educativo
Educacin y folclor nacional
La educacin comunitaria
Las lecciones del Cienciano
Las vacaciones escolares tiles
Y las APAFA?
Educacin fsica para todos?
Formar en valores: tarea de todos
Y la formacin ciudadana?
Avanza el deporte escolar?

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XI.

EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS


Wlter Pealoza: honor al mrito
...Y se acab!
Ricardo Morales Basadre
Mara Fernanda
Ikeda y la educacin humanista
Un gran educador
Una alumna de colegio pblico

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EL

AUTOR

CONTENIDO

La persona del educador


Carrera y evaluacin docente
Mejores maestros, mejores alumnos
A los colegas maestros y maestras

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PRESENTACIN

Idel Vexler expone en esta obra sus reflexiones sobre diferentes aspectos de
la realidad educativa de su pas, el Per. La mirada que nos ofrece a travs
de los artculos escritos para diferentes e importantes diarios nacionales
permite constatar la preocupacin e inters que el autor ha cultivado a lo
largo de su experiencia como educador, como acadmico, como autoridad
educativa y adems como cronista y escritor.
Notas de un educador: Reflexiones, propuestas y logros tiene como destinatario a un amplio pblico integrado por aquellos interesados en las diferentes
temticas de la educacin, pero en particular a quienes participan en las
decisiones sobre polticas pblicas que conciernen a los estudiantes, educadores y directivos docentes. Es un libro de fcil abordaje, pues puede leerse
desde cualquier artculo, segn el tema de inters que, por cierto, es de una
rica variedad y original desarrollo.
El autor nos lleva de la mano en una travesa que parte de las polticas y
prioridades educativas y que desemboca en el reconocimiento a educadores
y estudiantes cuyos mritos los convierten en ejemplos paradigmticos para
el Continente.
La obra de Vexler representa, sin duda, la experiencia transmitida a
partir de un compromiso personal y profesional de toda una vida dedicada
a la reflexin, la praxis y la consolidacin de los destinos pedaggicos de las
generaciones de nias, nios y jvenes peruanos que hoy se educan en el
ambiente de las reformas educativas, los cambios vertiginosos y los virajes
permanentes que, al igual que en el Per, experimentan los sistemas educativos latinoamericanos.
La Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello participa en la edicin y publicacin de esta compilacin de artculos y notas sobre las realidades de la educacin peruana, con la seguridad de que es una importante
oportunidad para la difusin e intercambio de ideas y puntos de vista que
contribuyen, desde la visin de los sistemas pedaggicos y de las polticas
pblicas y privadas sobre el crucial tema educativo de una nacin, a la integracin real de nuestros pases.
FRANCISCO HUERTA MONTALVO
Secretario Ejecutivo
Convenio Andrs Bello
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PRLOGO

En momentos en que conocemos los resultados de la ltima evaluacin


magisterial, que llaman a reflexin, Idel Vexler, ahora viceministro, pero
profesor de buena estirpe y de larga data, nos ofrece testimonios de un
optimismo a toda prueba.
Avanzar ha sido (y es, ahora ms que nunca) la mejor alternativa en
cuanto a la educacin concierne. Es lo que a Vexler le ha interesado siempre.
Contra toda aspereza y contra todo obstculo. A un maestro lo convoca
siempre el horizonte, porque hacia l debe avanzar la gente que tiene a su
cargo. Los problemas son, precisamente, estmulos para persistir en la marcha. Persistir es superarse. Los trabajos ac reunidos constituyen, tal vez sin
intencin primera, el testimonio cabal de una honesta preocupacin docente.
Y si acepto presentarlos no es porque tenga autoridad alguna que ofrecer
en asuntos pedaggicos, sino porque coincido con Vexler en la conviccin
de que la educacin no es responsabilidad exclusiva del Estado sino de
todo ciudadano.
Si hay una preocupacin intelectual a la que nos debemos sentir obligados es precisamente la educacin. En lo poltico, econmico, social y en lo
militar, el siglo pasado nos ha ofrecido repetidos modelos de horror. Hemos asistido, por cierto, al extraordinario progreso de la ciencia y de la
tecnologa. No hemos podido garantizar que estn a salvo el espritu y la
imaginacin. Es decir, esos rasgos profundos de nuestra condicin humana.
El arma que nos han dejado a cargo es, precisamente, la educacin; el porvenir est en manos de la escuela.
De cada pgina (de cada preocupacin de Idel Vexler) surge esta conviccin: hay que aprender a movilizar el pensamiento; hay que aprender a
cuestionar la improvisacin y a rechazar todo signo de molicie. Hay que
defender, en suma, la posibilidad de ofrecer a maestros y estudiantes los
verdaderos objetivos de la educacin en este nuevo siglo donde lo que urge,
lo indispensable, es precisamente que la escuela le devuelva al pas, a travs
de maestros y estudiantes, el verdadero rostro de nuestra condicin humana. Un libro que sea capaz de removernos y descubrirnos en nuestra capacidad de ser artfices de ese mundo nuevo es, por supuesto, un libro eficaz. El
lector de estas pginas tiene que agradecer esta lectura.
LUIS JAIME CISNEROS V.
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INTRODUCCIN

Siempre sent la necesidad de comunicar mis puntos de vista, ideas y opiniones sobre el quehacer educativo. Pero cuando asum el cargo de
viceministro en el gobierno de transicin que presidi el doctor Paniagua,
en las complejas acciones de la gestin pblica, este deseo aflor con mayor
fuerza. Aunque de manera espordica lo haba hecho con anterioridad, fue
entonces cuando comenc a escribir con cierta periodicidad artculos sobre
temas educativos en el diario El Comercio.
Al volver a mis funciones docentes en la escuela pblica y privada, as
como a mis actividades acadmicas en Foro Educativo, el Consejo Nacional
de Educacin y la Escuela de Gestin y Direccin Educacional del IPAE,
entre otras instituciones del Estado y la sociedad civil, retom la publicacin de mis textos en el diario La Repblica. Al ser convocado en marzo de
2004 para asumir nuevamente el cargo de viceministro pedaggico dej de
escribir por cuestiones laborales y de tiempo. Sin embargo, desde julio de
2005 hasta enero de 2007 volv a publicar artculos todos los mircoles para
La Repblica. Actualmente lo hago con menos frecuencia en el diario Per 21.
Naturalmente, es mucho ms fcil escribir desde la sociedad civil y cuando uno no tiene representacin como dirigente o como funcionario pblico.
Pero creo que los que cumplimos funciones de gestin pblica, especialmente en el sector Educacin, no debiramos eximirnos de expresar nuestras
opiniones, expectativas y aportes profesionales con el fin de contribuir a
generar opinin favorable para transitar juntos hacia una educacin con equidad y calidad.
Hace varias semanas decid hacer una compilacin de mis principales
artculos agrupndolos en la medida de lo posible por temas. Cuando tena
este material listo, opt por publicarlo con el propsito de que estudiantes
de Educacin, maestros, padres de familia, especialistas y otros actores educativos que lo deseen pudieran tener acceso a un conjunto de ideas surgidas
y trabajadas en el trajn de mis tareas como maestro, dirigente, director de
colegio, consultor y gestor pblico.
He denominado a este trabajo Notas de un educador y contiene reflexiones, propuestas y logros referidos a temas tales como: Polticas y prioridades educativas, Ley General de Educacin para una reforma integral, Un
nuevo sistema educativo inclusivo, Currculo y aprendizajes significativos,
Leer para entender, Evaluar para mejorar, Maestros para el cambio, Todos
educamos, Tutora y orientacin educativa, Gestin y descentralizacin educativa, as como Educadores y estudiantes reconocidos.

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Agradezco al maestro doctor Luis Jaime Cisneros por la deferencia de


escribir el prlogo de este libro. Expreso tambin mi reconocimiento al doctor Francisco Huerta, Secretario Ejecutivo del CAB por sus palabras de presentacin. Igualmente a todos quienes han colaborado en la edicin y publicacin de este libro. Mi gratitud al Convenio Andrs Bello por la especial
atencin que le ha concedido, as como por la edicin e impresin de este
documento que hoy se presenta a la comunidad educativa. Ojal que este
esfuerzo editorial contribuya para avanzar en educacin.
IDEL VEXLER

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I. P OLTICAS

Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

Las bases del acuerdo por la educacin


Hace algunas semanas fue instalada la Comisin para un Acuerdo Nacional
por la Educacin, bajo el liderazgo del ministro de Educacin, doctor Marcial Rubio Correa, y del educador Ricardo Morales Basadre S. J. La comisin, integrada por profesionales de alto nivel y probado compromiso con
el mejoramiento de la educacin nacional, tiene la delicada misin de conducir el proceso mediante el cual se elaborar un documento que sealar
los lineamientos bsicos para una nueva propuesta nacional que tenga en
cuenta las variaciones ms recientes.
La iniciativa del gobierno transitorio, a travs del Ministerio de Educacin, para convocar a un Acuerdo Nacional por la Educacin, ha sido recibida con mucha expectativa por diversos sectores y actores del Estado y la
sociedad civil. En este contexto ha sido muy satisfactorio haber escuchado
durante la reciente realizacin de CADE 2001: Per: en qu pas queremos
vivir? La apuesta por la educacin y la cultura, opiniones convergentes sobre la necesidad de formular planteamientos bsicos para el desarrollo de
una transformacin educacional que sea de largo alcance y que tenga continuidad, a diferencia del pasado.
Educadores como Jos Rivero (Per ), consultor internacional de Unesco;
Claudio de Moura (Brasil), consejero educativo del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID); Jacques Hailak (Francia), asistente educativo del director general de la Unesco 21 y director internacional de educacin (IBE),
entre otros, han expresado su coincidencia con la voluntad poltica del Ministerio de Educacin de promover un dilogo y una consulta nacional que
permita a todos los peruanos participar en el diseo de las bases para dicho
pacto social por la educacin. Pero evitemos equvocos desde el principio.
Se trata, no de definir un proyecto educativo nacional, sino de propiciar que
el nuevo gobierno, que ser elegido democrticamente en los prximos
meses, reciba un documento donde se exprese el consenso alcanzado en la
ciudadana para dar un nuevo rumbo a la educacin peruana, desde luego,
en el marco que establezca su propio plan estratgico de gobierno.
Es necesario consolidar compromisos, como los que se han expresado en
el ltimo CADE, y extender el dilogo a todos quienes se sientan
involucrados en el desarrollo del proceso educativo. En ese sentido, la convocatoria debe alcanzar a los distintos sectores y actores del proceso educativo, muy especialmente a instituciones representativas como Foro Educati-

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vo, IPAE, Sutep y otros, as como acoger democrticamente las diversas


propuestas de expertos y especialistas en el tema educativo.
Es conveniente que la consulta nacional permita lograr aproximaciones
bsicas y concretas sobre temas como estructura del sistema educativo, educacin superior, gestin educacional, financiamiento, costos de los servicios
educativos, revaloracin del magisterio y educacin rural, intercultural y
bilinge.
Asimismo, calidad del aprendizaje, equidad y tica en el desarrollo educativo de la poblacin, desarrollo cultural, cientfico y tecnolgico, arte y
cultura fsica y deportiva, entre otros.
Estamos pues, hoy, ante un desafo largamente esperado que, todos los
peruanos en general y los educadores en particular, podemos hacer realidad: la formulacin de un acuerdo nacional que siente las bases de una
educacin integral y renovada, en la perspectiva de promover el desarrollo
humano y los valores nacionales como respuesta a las necesidades y demandas de la poblacin, as como a los requerimientos derivados de los incesantes cambios del conocimiento, la ciencia y la tecnologa.
EL COMERCIO, 4 DE FEBRERO DE 2001

Foro Educativo: pluralidad y consenso


Foro Educativo es una institucin de la sociedad civil, sin fines de lucro,
cuya fundacin se produce como resultado de la voluntad y conviccin de
un conjunto de reconocidos profesionales vinculados al quehacer educativo,
para contribuir al anlisis y formulacin de polticas y propuestas educativas; desde luego, en un contexto de bsqueda de continuidad de los mejores logros y procesos, de participacin plural, as como de generacin de
coincidencias para la construccin colectiva de una propuesta integral, de
largo plazo, para la educacin nacional.
Esta institucin ha desarrollado diagnsticos y alternativas sobre temas
como: calidad de la formacin y los aprendizajes, secundaria de adolescentes, magisterio, financiamiento y costos, descentralizacin y gestin educativa, educacin bilinge intercultural, educacin ciudadana, estructura del
sistema educativo, procesos pedaggicos. stos y otros asuntos han sido
tratados en ms de 25 libros que ha producido durante el desarrollo de su
programa institucional Bases para un proyecto educativo nacional.
Merecen atencin los diversos pronunciamientos emitidos en circunstancias en que el autoritarismo y la intolerancia marcaban las decisiones de
los gobernantes de la dcada anterior; por ejemplo: Agenda de prioridades en educacin: 2000-2005 (marzo 2000); Reflexiones para la educacin
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LA REPBLICA, 30 NOVIEMBRE DE 2001

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

ciudadana desde el proceso electoral (mayo 2000); Democracia y educacin van de la mano (septiembre 2000). Estos documentos constituyeron
una toma de posicin sobre los comportamientos pblicos contrarios a los
valores cvicos, democrticos y ticos, que se agravaron durante el lamentable proceso electoral del ao 2000.
De igual modo, es conveniente destacar la publicacin de documentos
sobre asuntos educativos, tales como: Mejorar sin excluir: Foro Educativo
ante las propuestas de recorte de la secundaria y la creacin del bachillerato (abril 1999); Descentralizar para mejorar (octubre 1999); as como dos
valiosos trabajos sobre educacin para el desarrollo humano difundidos en
noviembre de 1998 y junio de 2001, que han sido tomados en cuenta en la
elaboracin de los documentos producidos por la Comisin para un Acuerdo Nacional por la Educacin, designada por el gobierno de transicin.
Por otro lado, Foro Educativo se ha consolidado como un espacio plural
de debate que no slo ha promovido con otros actores de la sociedad civil
propuestas, procesos participativos y acuerdos para influir en polticas educativas nacionales y regionales, sino que tambin ha tenido y tiene especial
preocupacin por la construccin de una cultura democrtica y el fortalecimiento de los valores y la conciencia moral, que son la base de una sana
convivencia.
Este proceso lo ha colocado en una posicin de legitimidad frente a la
comunidad educativa, la sociedad civil y el Estado, confirmndolo como
una instancia con capacidad de convocatoria, de propuesta y de consulta.
Todo ello por el esfuerzo de su ex presidente, el educador jesuita Ricardo
Morales Basadre, de sus directivos y asociados, todos ellos profesionales
de reconocida solvencia acadmica, y provenientes de una diversidad de
especialidades, experiencias, opciones polticas y espacios laborales.
Foro Educativo no es una institucin ms. Tiene un lugar bien ganado
por su permanente contribucin para lograr una educacin de calidad para
todos en la perspectiva del desarrollo humano, as como para desarrollar
una cultura ciudadana y democrtica. Todo ello, por su inquebrantable disposicin al dilogo, cooperacin, respeto a la pluralidad y bsqueda de consensos. No tengo duda de que el nuevo consejo directivo presidido por el
doctor Jorge Capella recientemente elegido continuar la labor desarrollada por esta institucin en los nueve aos que tiene de existencia. Y adems, manteniendo su colaboracin crtica, autonoma y postura independiente, Foro Educativo seguir construyendo su presente y su futuro, para
seguir al servicio de la educacin nacional.

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El Consejo Nacional de Educacin

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En el mes de diciembre del ao pasado, Foro Educativo, en un pronunciamiento pblico denominado Consejo Nacional de Educacin: hora de definiciones, reiter su posicin sobre la importancia de la creacin de un Consejo Nacional de Educacin como instancia especializada que constituya un
enlace entre el Estado y la sociedad civil. Y desde luego, como un rgano
representativo fundamental para lograr un Acuerdo Nacional por la Educacin. Adems, propuso que su funcin principal fuese generar agendas,
dilogos, consensos y participacin para la formulacin y evaluacin de las
polticas educativas del mediano y largo plazo... Por otro lado, el documento Propuestas para un acuerdo nacional por la educacin, producto
de la Consulta Nacional realizada el ao pasado bajo la gestin de gobierno
de transicin, plantea que su finalidad debe ser de contribucin a la definicin de polticas y a la vigilancia social de los procesos educativos a fin de
garantizar en el tiempo las polticas de largo plazo.
El Ministerio de Educacin en sus Lineamientos de polticas educativas
2001-2006 tambin establece la necesidad de un nuevo pacto social y poltico
sobre la educacin que se concrete en un Proyecto educativo nacional para
el largo plazo.
Como puede observarse, estas expresiones entre otras muestran que
la puesta en marcha del Consejo Nacional de Educacin constituye una aspiracin de la comunidad educativa nacional. Por ello, tiene gran significacin
el acto de instalacin de este organismo y de juramentacin de sus integrantes, que se produjo recientemente con la presencia del Presidente de la Repblica, el ministro de Educacin y la presidenta de la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso. Esto no implica que el Consejo, tal
como est concebido, satisfaga plenamente a todas las instituciones y educadores que han venido bregando por la existencia de esta instancia. Seguramente que en el camino se ir regulando y precisando con mayor pertinencia todo
aquello que le permita desarrollar su misin y lograr sus objetivos.
La reincorporacin del Consejo Nacional de Educacin dentro de la estructura orgnica del sector educacin es una decisin importante, porque
en un contexto de pluralidad, concertacin y autonoma tendr, entre otras
las siguientes funciones: desarrollar un plan de desarrollo nacional de la
educacin peruana de mediano y largo plazo que permita que las polticas
educativas tengan continuidad ms all de las gestiones ministeriales y de
gobierno; opinar sobre asuntos de trascendencia educativa provenientes del
Poder Ejecutivo y el Congreso de la Repblica; promover vnculos con los
organismos de participacin regional del Estado y de la sociedad civil; y
algo que es importante, pronunciarse de oficio sobre temas vinculados con
el desarrollo de la educacin en nuestro pas.

Sera conveniente que el Consejo Nacional de Educacin diga su palabra


sobre los contenidos de la nueva ley referidos al propio Consejo, y adems
acerca de los procesos, documentos de base y el anteproyecto de la Ley
General de Educacin que est desarrollando, en un contexto de pluralidad
y participacin democrtica, la Comisin de Educacin del Congreso de la
Repblica. Del mismo modo, sera bueno que considere los documentos producidos por la Consulta Nacional para el diseo del plan o proyecto nacional de educacin. El Consejo, para cumplir con sus fines, requiere tener los
recursos logsticos, administrativos y tcnicos. Por lo tanto, esperemos que
el Estado le provea, a la brevedad posible, las condiciones necesarias para el
desarrollo de sus tareas.
Las veinticinco personalidades que lo conforman son prestigiosos y reconocidos investigadores, especialistas y educadores de Lima y el interior
del pas, con una gran solvencia moral y profesional. Por ello, confiemos en
que el flamante Consejo Nacional de Educacin con apoyo de todos sepa
estar a la altura del encargo que el Estado le ha confiado para los prximos
seis aos. Que as sea.
LA REPBLICA, 27 DE ABRIL DE 2002

La ltima semana de junio se realiz el III Encuentro internacional


multidisciplinario denominado Salud mental, educacin y responsabilidad
social. Este evento fue organizado por el Centro de Desarrollo Humano y
Creatividad (CDC), con participacin de profesionales de diversas especialidades del Per y el extranjero. Una de las mesas trat sobre el tema Educacin para el presente y el futuro desde la perspectiva de la pedagoga, la
sociologa y la literatura. Con el fin de contribuir a la reflexin educativa
planteo algunos puntos de vista que sobre el particular sostuve en dicha cita
acadmica.
Es conveniente precisar que los aprendizajes son significativos cuando
las vivencias y estmulos educativos de hoy se interconectan con los saberes
de ayer, a nivel de la estructura afectivo-cognitiva de la persona. Es decir,
cuando lo nuevo se enlaza debidamente con lo previo. Esto implica, a mi
entender, que cuando se educa a los nios, adolescentes, jvenes y adultos
desde y para el presente se estn sentando slidamente las bases en los
mbitos emocional, procedimental y conceptual para que puedan afrontar
los retos educativos de los prximos aos.
Por eso tiene sentido sostener que si las personas logran mediante los
procesos pedaggicos desarrollar (como sugiere Alvin Tofler cuando ha-

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

Educacin para el presente y el futuro

21

bla de las exigencias de la especialidad de la futurologa) observacin, curiosidad, adaptabilidad, anlisis, y estar al da con la informacin, entonces estarn en mejores condiciones no solamente de desempearse
competitivamente en el corto plazo, sino tambin de tener acceso con versatilidad a los cambios ms vertiginosos, inciertos e inslitos que se presenten
en el mediano y largo plazo. Me parece que para educar para el presente y el
futuro en nuestro pas es indispensable desarrollar un proyecto educativo
nacional teniendo en cuenta la compleja realidad actual de las personas
ms los entornos (segn el libro La escuela inteligente, de David Perkins).
Para tal fin sera conveniente prever los escenarios posibles por lo menos de los prximos veinte aos, reconociendo y teniendo conciencia de su
valor referencial, porque es muy difcil ver con precisin el futuro, y adems, de su relatividad porque surgirn como es natural y previsible desde miradas individuales y grupales cristales que son producto de su identidad, inteligencia cognitiva e imaginacin, pero fundamentalmente de sus
experiencias vitales y subyacentes del presente y de su pasado.
En ese sentido, el reto de disear una propuesta educativa integral con
visin de futuro debe considerar la mayor diversidad de puntos de vista de
especialistas de la educacin, las ciencias, las humanidades y las tecnologas,
as como de los actores involucrados en el quehacer educativo.
Es en este contexto que los sistemas educativos, los currculos, los modelos de formacin docente, los procesos de gestin pedaggica, institucional
y administrativa, los mediadores en general, los medios tecnolgicos y recursos didcticos, las modalidades de educacin presencial y a distancia,
etc., deben concebirse para activar oportunamente las capacidades mentales
y motrices, estimular la originalidad y la libertad, adquirir y procesar conceptos, as como desarrollar valores y actitudes que puedan ser transferidos
o aplicados por las personas, en distintos espacios y tiempos, a situaciones
de su vida actual y futura.
Es imperativo, por lo tanto, que la educacin bsica, tcnico-ocupacional, superior y universitaria se proyecten para que los estudiantes puedan
enfrentar exitosamente las transformaciones sociales, culturales, econmicas y productivas que traer consigo la investigacin y la creacin del conocimiento, entre otros, en los campos de las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin, la microelectrnica, la robtica y la biogentica.
LA REPBLICA, 30 DE AGOSTO DE 2002

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Foro Educativo, durante ms diez aos de existencia y no obstante la falta


de apertura durante el gobierno de Fujimori en la dcada del noventa, viene contribuyendo, desde la sociedad civil, para elevar la calidad y alcanzar
la equidad de la educacin nacional, as como para fortalecer la cultura democrtica del pas, con la perspectiva de construir un proyecto educativo
nacional. Permanentemente pone en evidencia su capacidad de reflexin,
crtica constructiva y formulacin de propuestas de poltica educativa, en un
contexto de pluralidad, interlocucin, contrastacin de ideas y bsqueda de
consensos bsicos. Esto le ha permitido lograr un merecido reconocimiento
en diversos mbitos educativos del Per y el extranjero.
Actualmente est desarrollando un conjunto de actividades
institucionales. stas son algunas: seguimiento de polticas educativas adoptadas por acuerdos internacionales; anlisis y estudio permanente de la coyuntura educativa; acopio, anlisis y valoracin de experiencias de innovacin educativa del Per y el extranjero; preparacin del Congreso Latinoamericano Foro Educativo-REDUC, que se realizar el segundo semestre
del prximo ao en nuestro pas; participacin en la Red de vigilancia social
de polticas pblicas en derechos econmicos, sociales y culturales, y desarrollo del proyecto Educacin a color para mostrar, mediante un concurso de documentales las experiencias educativas trascendentes que se trabajan en nuestro pas con base en el esfuerzo y la lucha frente a la adversidad.
Por otro lado, con el fin de contribuir a que la informacin educativa
est al alcance de todos y poner el tema educativo en el debate nacional, ha
logrado estar presente en los medios de comunicacin social. Por ejemplo,
tiene una columna semanal denominada Foro de opinin educativa en un
diario de circulacin nacional, en la cual sus asociados provenientes de diferentes especialidades, experiencias profesionales y opciones polticas escriben opiniones y aportes sobre temas de la agenda educativa. Igualmente,
con el propsito de hacer conocer las noticias y comentarios ms importantes que sobre educacin difunden los medios de comunicacin, edita y divulga un boletn electrnico denominado Alerta educativa, el cual actualmente llega a un amplio sector de instituciones, educadores y lderes de
opinin.
Estando en el centro de su preocupacin el mejoramiento de la calidad
educativa con equidad, ha promovido comits de calidad educativa en
Iquitos, Piura, Chiclayo, Arequipa y Huancavelica. En lo referente a la
regionalizacin, tambin est apoyando a los actores del proceso de la descentralizacin realizando eventos sobre la reforma descentralista de la educacin, el rol del Ministerio de Educacin, la gestin educativa y el desarrollo magisterial.

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

Compromiso con la educacin nacional

23

Merecen ser destacados los pronunciamientos que ha emitido, tales como:


Consejo Nacional de Educacin: hora de definiciones (diciembre 2001),
Mejores maestros para una educacin de calidad (febrero 2002), La ley
de educacin que el Per necesita (documento de opinin sobre los dictmenes de la nueva Ley de Educacin /octubre 2002) y La educacin nacional en crisis (noviembre 2002).
En este ltimo pronunciamiento, sin dejar de reconocer los esfuerzos
del Congreso para renovar la legislacin educacional y las iniciativas del
gobierno para mejorar la calidad educativa, plantea las siguientes preocupaciones: el incumplimiento de los compromisos por un Acuerdo Nacional, la
falta de continuidad en las polticas educativas del Estado, la escasa atencin a la demanda colectiva por una carrera pblica magisterial, los posibles
efectos de la regionalizacin en la educacin, as como la ausencia de un
debate amplio para la transformacin educativa.
Como puede constatarse, Foro Educativo, manteniendo su autonoma,
iniciativa, voluntad de dilogo y de cambio, reafirma su compromiso con la
educacin nacional.
LA REPBLICA, 25 DE NOVIEMBRE DE 2002

El Consejo Nacional de Educacin en accin

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En su obligacin de ejercer permanente vigilancia democrtica de los procesos educativos, el Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha publicado este
mes un comunicado denominado Educacin peruana: urgencias y propuesta. En este pronunciamiento entre otros importantes asuntos llama la
atencin sobre las expectativas y preocupaciones acerca
del proceso de descentralizacin; que no es dable que las alternancias de
gobiernos e incluso de ministros lleven a cambios traumticos y
movilizaciones masivas de personal que afecten la necesaria continuidad en
el desarrollo de la educacin; que es indispensable que el Legislativo y el
Ejecutivo, con sustento tcnico, definan el marco legal de la educacin.
Adems, hace notar lo siguiente: la importancia de que la administracin educativa recobre el liderazgo educativo que le corresponde; la necesidad de desarrollar un proceso intenso de evaluacin, consulta y debate sobre la reforma curricular, la capacitacin docente, etc.; la realizacin de estudios orientados a crear el Instituto de evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa; la revaloracin de la carrera magisterial incluyendo la publicacin de las estrategias para cumplir la promesa de duplicar
el sueldo de los profesores y el control de la calidad de las instituciones de
formacin pedaggica, as como el fortalecimiento de los centros educati-

LA REPBLICA, 27 DE FEBRERO DE 2003

Poltica de Estado: revalorar al maestro


El lunes 12 se ha iniciado una huelga de maestros pblicos. Esta situacin, a
la que se han visto obligados los docentes, no es la ms conveniente para los
estudiantes que estn dejando de estudiar y aprender estos das. Esta paralizacin no es una novedad. Se vea venir desde hace varios meses debido

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

vos en un contexto de apoyo a la iniciativa, creatividad y capacidad de decisin de los directores y equipos docentes.
En la parte final convoca a la accin concertada de los sectores del Estado y la sociedad civil para que asuman el derecho y la responsabilidad de
contribuir a la solucin de los graves problemas que afronta la educacin
peruana.
Es conveniente destacar tambin que el CNE mediante cartas pblicas
dirigidas en el mes de octubre y diciembre al Presidente del Congreso, a
los parlamentarios y a los dirigentes polticos del pas, solicit el incremento
del presupuesto educativo para el ao 2003, por lo menos en un 0,25% del
PBI.
Esta solicitud no ha sido escuchada. Sin embargo, se logr que la legislacin del presupuesto abriera una pequea ventana de oportunidad: si la
recaudacin tributaria crece en ms de 2%, habr ms recursos para educacin. Considerando que esta peticin requiere ser atendida, en su pronunciamiento ha propuesto la conformacin de una comisin mixta conformada
por los ministros de Educacin, Economa y Finanzas y congresistas de representacin multipartidaria, para elaborar una ampliacin presupuestaria
para este ao, as como para preparar el presupuesto educativo del ao
2004.
Esta sugerencia est orientada a que se d cumplimiento al Acuerdo
Nacional, que dispone aumentar anualmente el presupuesto del Sector Educacin en un mnimo del 0,25% del PBI hasta alcanzar la meta del 6%.
Adems, el CNE ha desarrollado otras acciones. As por ejemplo: organiz un evento para intercambiar informacin sobre experiencias de acuerdos nacionales realizados en otros pases de la regin y recoger las expectativas que diversos representantes de la sociedad civil tienen sobre la misin
y visin del Consejo; desarroll un intercambio de ideas con personalidades de diversos campos de la vida nacional acerca de la visin de futuro que
la educacin nacional requiere; realiz un seguimiento cercano sobre temas
de financiamiento, gestin y descentralizacin; y comenz la definicin de
marcos de anlisis sobre calidad y equidad en los procesos educativos.

25

26

entre otras razones a la insuficiente remuneracin de los profesores, al


incumplimiento de la promesa electoral de duplicar progresivamente su sueldo hasta el ao 2006, y al no incremento del presupuesto educativo de este
ao por lo menos en un 0,25% del PBI tal como lo establece el Acuerdo
Nacional. En mi opinin, stos son algunos de los puntos medulares del
pliego de reclamaciones del gremio magisterial.
Es conveniente precisar que la falta de atencin a los maestros peruanos
no es exclusividad de este gobierno. La solucin integral de los problemas
del magisterio se viene postergando desde hace varias dcadas; sin embargo en los aos noventa la desatencin del profesorado alcanz su mxima
expresin.
Siendo justos varios de los requerimientos de los profesores, resulta
preocupante que el Ministerio de Educacin y el Gobierno en general no
hayan tomado con la debida anticipacin las medidas pertinentes para evitar que se produjera esta accin de fuerza que afecta el desarrollo normal de
las clases en los colegios pblicos, en los cuales se educan mayoritariamente
nios, adolescentes y jvenes de los sectores de menores recursos.
Es indiscutible que el mejoramiento del estatus del profesorado no pasa
nicamente por un incremento de haberes. Se requiere, naturalmente, una
poltica nacional de desarrollo magisterial para revalorar integralmente la
profesin. Por ello es recomendable dar los primeros pasos para disear e
implementar una carrera pblica docente que sea motivadora y con incentivos remunerativos y no remunerativos. Esta carrera debe operar mediante
un escalafn que permita mediante procesos de evaluacin transparentes y
justos el reconocimiento de los estudios y capacitaciones, la experiencia, el
desempeo educativo, as como los mritos profesionales. Igualmente, es
indispensable el replanteamiento de la formacin inicial y continua de los
maestros que vaya acompaado de una evaluacin urgente de la calidad de
las instituciones de formacin pedaggica.
Es necesario que las autoridades del Ejecutivo y del Congreso den una
solucin inmediata, en lo que les corresponda al problema econmico de los
profesores. Para el efecto, me parece que se debe evitar utilizar los escasos
recursos destinados al sector educacin; o es que se busca recortar las insuficientes asignaciones presupuestales destinadas a la educacin rural o al
Proyecto Huascarn? El gobierno debe hacer un esfuerzo, dentro de las
comprensibles limitaciones fiscales, para que el incremento salarial anunciado sea significativo, permanente y pensionable para los educadores activos
y cesantes.
Esta decisin debiera proyectarse a que el presupuesto educativo del
ao 2004 permita resolver de una manera estructural y consistente la pro-

blemtica magisterial, en la perspectiva de lograr mejores resultados educativos. No se debe olvidar que el mejoramiento de las condiciones sociales,
profesionales, laborales y econmicas de los docentes debe hacerse en el
entendido de que con ello conjuntamente con otras acciones de poltica
educativa se dara un primer paso para contribuir a elevar la calidad del
servicio educativo en los colegios.
En lo que corresponde al Sutep esperemos que acte con la serenidad y
la responsabilidad que la situacin requiere, para evitar que los alumnos
pierdan clases que despus lamentablemente son irrecuperables. Hacemos
votos para que a travs del dilogo se encuentre una pronta solucin que
marque el inicio del camino hacia una poltica de Estado: revalorar
integralmente al maestro peruano.
LA REPBLICA, 14 DE MAYO DE 2003

En la bsqueda de mejorar la calidad de la educacin para todos es indispensable que se establezcan condiciones que permitan el ejercicio pleno del
derecho a la educacin de todas las personas y grupos humanos. Ello implica, en un contexto de equidad, mirar no slo a los nios, adolescentes, jvenes y adultos que reciben atencin educativa en las zonas urbanas, sino en
forma prioritaria y urgente a los que viven en reas rurales. Y es que las
personas de estos mbitos no tienen igualdad de oportunidades en el acceso y permanencia en los servicios educativos, lo cual determina que presenten un gran rezago educativo.
Segn los estudios de la especialista Carmen Montero, en la actualidad,
la educacin que se ofrece en reas rurales muestra los ms bajos niveles de
aprendizaje en primaria, un importante dficit de cobertura en inicial y secundaria, una deficiente atencin a las particularidades lingsticas y culturales de una poblacin diversa y dispersa, as como una nula atencin a las
necesidades de educacin especial y tcnico-ocupacional. Igualmente, la
mayora de la poblacin rural presenta precarias condiciones de vida y altos
ndices de pobreza, y, desde luego, estudian poco por la irregularidad en la
asistencia, porque parte de su tiempo lo disponen para tareas agrcolas y
familiares. Tambin se hace notar que en aproximadamente 23.700 escuelas
rurales, en su mayora de difcil acceso y con muchas carencias, estudia alrededor del 40% de la poblacin escolar de primaria del pas.
Carmen Montero y su equipo del Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
proponen sugerencias que son pertinentes para el mejoramiento de la edu-

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

La educacin en reas rurales I

27

cacin de los nios, nias y adolescentes que residen en reas rurales. Por
ejemplo:

Institucionalizar un modo de atencin educacional que incorpore la especificidad econmico-productiva y sociocultural de los entornos rurales.
Promover la matrcula oportuna, apoyar la asistencia regular y propiciar
la permanencia de los alumnos y alumnas durante todo el proceso de la
educacin bsica.
Aplicar metodologas multigrado que permitan a los maestros atender eficientemente en el aula a distintos grupos de alumnos, segn sus
grados, ritmos y estilos de aprendizaje. Nombrar o contratar profesores
capacitados que tengan las condiciones para que su trabajo pedaggico
permita a los alumnos aprender a usar correctamente la lengua materna
y el espaol, as como reconocer y valorar el medio rural donde
interactan, en el marco de una slida educacin bilinge intercultural.
Estos docentes deben tener buenas condiciones laborales y un efectivo
sistema de incentivos.
Desarrollar programas complementarios de alimentacin y salud, as
como acciones para evitar que se atente contra la integridad fsica y
psicolgica de los alumnos y alumnas.
Incorporar en la programacin del currculo escolar el calendario productivo, festivo, de siembras y cosechas. De lo que se trata es de que, sin
disminuir las horas efectivas de trabajo educativo, la dinmica escolar tome
en cuenta contenidos pedaggicos de la realidad para que los alumnos
construyan aprendizajes significativos.
Reconocer y respetar como interlocutores legtimos a los padres de familia, no slo como proveedores de recursos materiales, sino como
corresponsables de la formacin de sus hijos.
Promover la institucionalizacin de redes educativas que establezcan
mecanismos de relacin y apoyo entre las escuelas prximas, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio educativo.
Es conveniente destacar que existe un creciente consenso social en entender y atender con prioridad a la escuela rural. Tambin dar nfasis a la
atencin integral y educativa de las nias y adolescentes rurales. Por ello,
todos los esfuerzos que se realicen para su mejoramiento requieren el apoyo
efectivo del Estado y la sociedad civil. Ojal que estos puntos de vista, entre
otros, sean tomados en cuenta por la Oficina de Educacin Rural del sector.
LA REPBLICA, 30 DE MAYO DE 2003
28

Hacia un Proyecto Educativo Nacional


Los distintos actores educativos, desde hace varios aos, vienen reclamando y aspirando a que nuestro pas cuente con un Proyecto Educativo Nacional (PEN), en la perspectiva del desarrollo humano y sostenido de nuestro
pas. Y es que en los ltimos tiempos, se ha hecho ms evidente la ausencia
de una necesaria continuidad en las polticas educativas del sector, debido a
que las acciones de poltica generalmente estn en funcin de los gobiernos
y ministros de educacin de turno.
En nuestro pas existen esfuerzos orientados en esta direccin. As, por
ejemplo, se elaboraron los siguientes documentos: Plan de educacin para
el Per (1951), Inventario de la realidad educativa nacional (1957), Plan
sectorial de educacin 1967-1970 (1967), Informe general de la reforma
educativa (1970), Diagnstico de la educacin 1968-1978 (1980), Educacin para la vida y Polticas educativas para la conciencia histrica y el
desarrollo (1985-1990). ltimamente, en el ao 2001, como resultado de la
Consulta Nacional se public una Propuesta para un Acuerdo Nacional por
la Educacin. Durante la gestin del actual gobierno se ha diseado el plan
Educacin para la democracia. Lineamientos de poltica 2001-2006, as como
el reciente documento de trabajo Plan Nacional de Educacin para todos
2001-2015. Desde la sociedad civil se han generado tambin valiosos aportes, siendo uno de los ms conocidos Educacin y desarrollo humano
producto de un proceso participativo que realiz Foro Educativo (1995-1998).
Existe una creciente conciencia en la comunidad educativa nacional acerca de la necesidad de construir un PEN que sea fruto de la pluralidad y los
consensos bsicos. Por ello, es un acierto que la nueva Ley de Educacin, en
proceso de aprobacin, abra el camino para su formulacin al disponer en el
Ttulo I, Art. 5A lo siguiente:

estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y la sociedad, a travs del
dilogo nacional, el consenso y la concertacin poltica, a efectos de garantizar su
vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.

De igual modo, resulta alentador que el Consejo Nacional de Educacin


pese a sus limitados recursos logsticos y tcnicos en el marco de sus funciones de proponer polticas educativas, haya decidido iniciar la elaboracin de lineamientos para avanzar hacia una propuesta de un Plan de Educacin, en la perspectiva de un Proyecto Educativo Nacional.

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

El Proyecto Educativo Nacional es un conjunto de polticas que dan el marco

29

Sera conveniente establecer una hoja de ruta para avanzar en su formulacin. En ese sentido, el PEN debiera incluir, en un primer momento, un
diagnstico del conjunto de la educacin peruana, una misin que explicite
la razn de ser de la educacin con una mirada de futuro para los prximos 15 20 aos, as como una visin que permita ver cules son los objetivos de la educacin para el mediano y largo plazos. Teniendo claridad y
consensos bsicos entre los actores educativos del Estado y la sociedad civil
sobre estos aspectos, creo que luego correspondera trabajar los lineamientos
estratgicos de poltica sobre: calidad y equidad, sociedad y actores educativos, profesorado, cultura y artes, interculturalidad y bilingismo, ciencia
y tecnologa, educacin fsica y deportes, educacin y trabajo, gestin y
participacin descentralizada y financiamiento, entre otros asuntos.
Esperemos que se formule un Proyecto Educativo Nacional que articule
los retos de calidad, equidad y financiamiento para el desarrollo educativo
del pas. El desafo en curso es iniciar el trnsito para pasar de una posibilidad a una realidad. Todos estamos comprometidos.
LA REPBLICA, 23 DE JULIO DE 2003

La educacin: prioridad nacional?

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El 28 de julio el Presidente de la Repblica promulg la nueva Ley General


de Educacin y reiter que se elaborar un plan de emergencia para la educacin.
Con respecto a la ley de educacin es necesario reconocer que, con todas
sus imperfecciones, sin duda es un logro importante porque abre caminos
claros y novedosos para el desarrollo educativo del pas. Los principios
rectores de la nueva educacin entre otros son: la calidad y la equidad, la
tica, la democracia, la interculturalidad, la conciencia ambiental, la innovacin y la creatividad. stas son algunas innovaciones: crea el Sistema de
evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa, establece las
bases legales para la formulacin del Proyecto Educativo Nacional, concibe
un sistema educativo inclusivo para todos, otorga autonoma a las instituciones educativas, fortalece al director como primera autoridad y al consejo
educativo como rgano de participacin con presencia de los padres. Igualmente, promueve a la educacin que se da ms all de la escuela, al disponer
la creacin de la Educacin comunitaria y otorgarle la importancia que le
corresponde a la sociedad educadora, establece la articulacin y accin
intersectorial por la educacin, apuesta por una escuela pblica de calidad y
gratuita, valora a la educacin privada, y algo que es muy importante, norma que el Estado destine no menos del 6% del PBI a la educacin estatal, as

LA REPBLICA, 4 DE AGOSTO DE 2003

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

como seala las bases para una motivadora y moderna carrera docente basada en una evaluacin justa y transparente. Es importante destacar y valorar
que esta ley es fruto de un largo proceso participativo y plural de consultas,
debates y opiniones tcnicas, en un contexto valioso de concertacin democrtica.
Corresponde ahora al sector formular el reglamento de esta norma legal, el plan de conversin del sistema educativo, el proyecto de ley para la
creacin del Instituto de Evaluacin, una nueva organizacin del Ministerio
de Educacin, y lgicamente comprometerse con sus principios, fines y objetivos. El Congreso debe expedir lo antes posible entre otras la ley de la
educacin superior y la nueva ley del profesorado. Es necesario sealar que
el inicio de la implementacin de la ley se da en un contexto de emergencia.
En relacin con la emergencia educativa, me parece que es una decisin
acertada. Pero hay que tener cuidado con que se quede en el anuncio. Lo
ideal hubiese sido comenzar este ao.
Debe hacerse un plan viable que se aboque a trabajar asuntos crticos de
la educacin. As, por ejemplo, debe universalizarse en 2004 el grado de 5
aos en inicial; debe darse nfasis al desarrollo de competencias
comunicativas y matemticas, a la prctica de valores y al dominio bsico de
la informtica; debe capacitarse primeramente a los directores y a los profesores de Matemticas y Lenguaje de los nios de 5 aos, 1 y 2 grados de
primaria; debe fortalecerse a la institucin educativa como instancia productora del servicio educativo, as como debe iniciarse un programa de
revaloracin docente. Todo ello, en un marco de movilizacin social en el
que intervengan entre otros actores los medios de comunicacin, los empresarios, los padres de familia y el gremio magisterial. La emergencia educativa no debe impedir que se trabaje una propuesta educativa integral a
mediano y largo plazos.
El Ministerio de Educacin debera liderar una gestin educativa eficiente y creativa, convocando para tal fin a los profesionales ms capaces.
Esperemos que el Presidente, la Primera Ministra, el ministro de Economa,
el ministro de Educacin, los presidentes regionales y los alcaldes se comprometan totalmente en esta cruzada para mejorar la educacin nacional.
Una buena seal sera incrementar suficientemente el presupuesto educativo, as como devolver canal 7 y Radio Nacional al sector. Hacemos votos
para que la Educacin sea, en los hechos, una prioridad nacional.

31

Plan de educacin para todos

32

En el ao 1990 en Jomtien, Tailandia, fue adoptada la Declaracin mundial


de educacin para todos, con la finalidad de que todos los nios, adolescentes, jvenes y adultos tengan el derecho a una educacin de calidad que
desarrolle sus capacidades, mejore sus vidas y transforme sus sociedades.
Recientemente, en el ao 2000, estas aspiraciones educativas fueron ratificadas en el Foro Mundial de Educacin realizado en Dakar, Senegal. El Per,
conjuntamente con otros 164 pases, asumi el compromiso de lograr sus
objetivos, para lo cual era necesario disear un Plan Nacional de Educacin
para todos. En nuestro pas, en octubre de 2002, se constituy el Foro de
educacin para todos, con la participacin de actores educativos de la sociedad civil y del Estado. Este Foro fue convocado por el Ministerio de Educacin y cont con el apoyo de varios organismos de cooperacin internacional. Como consecuencia de un trabajo participativo y plural se ha elaborado
el Plan Nacional de Educacin para todos, versin que esperemos se convierta en un documento final con vigencia de 2004 a 2015. Actualmente se
est desarrollando un foro virtual y una estrategia para crear foros regionales para recoger opiniones y sugerencias, as como para institucionalizar la
vigilancia cuando se ponga en ejecucin dicho Plan. Los objetivos estratgicos de este documento preliminar en lneas generales son: mejorar la calidad de la educacin, asegurando aprendizajes bsicos orientados al desarrollo humano a lo largo de la vida; garantizar una atencin y educacin
integral a los nios y nias de 0 a 5 aos, especialmente los ms vulnerables
y desfavorecidos; asegurar que los nios y nias concluyan oportunamente
una primaria de calidad; incrementar la cobertura y mejorar la calidad y
pertinencia de la secundaria y la formacin profesional; reducir
significativamente el analfabetismo, particularmente en la poblacin rural,
vernculo hablante y femenina.
Igualmente, asegurar que el servicio educativo opere con equidad, reduciendo las brechas de gnero, discriminacin y la derivada de la
discapacidad; ampliar las oportunidades de educacin bsica permanente
para jvenes y adultos; mejorar el desempeo y las condiciones de vida de
los docentes; y desde luego, financiar el Plan Nacional de Educacin para
todos, incrementando el presupuesto pblico del sector educacin hasta alcanzar el 6% del PBI. En su primer captulo levanta un diagnstico sobre
asuntos referidos a la educacin de los nios, jvenes y adultos, as como
sobre sus respectivos contextos. Luego incluye entre otros asuntos una
visin y misin que van acompaadas de los fundamentos y principios rectores del plan; los objetivos estratgicos, las metas y el presupuesto a 2015,
as como los programas estratgicos involucrados en esta propuesta. La parte

central considera objetivos, estrategias e indicadores sobre los siguientes


temas: calidad y equidad educativas; Educacin inicial, primaria, secundaria y profesional; Educacin de jvenes y adultos, as como sobre alfabetizacin, docentes y financiamiento.
Este proceso fue liderado por Csar Picn, ex viceministro de Gestin
Pedaggica; Madeleine Ziga, representante de Foro Educativo; Nlver
Lpez, secretario general del Sutep, y Vctor Snchez, por los padres de
familia de Lima y Callao.
Saludamos la realizacin de este importante trabajo colectivo, el cual ha
sido concebido como una de las dimensiones del Plan estratgico del Sector
Educacin, dentro de las polticas de Estado para el mediano y largo plazo.
LA REPBLICA, 25 DE AGOSTO DE 2003

Las reformas educativas en Amrica Latina estn en permanente evaluacin. En aquellos pases donde existen propuestas integrales o parciales de
desarrollo educativo, la tendencia, en lneas generales, es que los cambios
estn orientados a mejorar la calidad de las escuelas o instituciones educativas. Naturalmente, estos esfuerzos se sustentan en la conviccin de que la
educacin contribuye al desarrollo sostenido de nuestros pases, que muestran serios problemas de exclusin y pobreza.
No obstante, esta voluntad de transformar y repensar las escuelas para
el nuevo siglo, expresada en diversos proyectos de reformas educativas y
pedaggicas diseados desde el Estado con apoyo de experiencias provenientes de la sociedad civil, difcilmente logra impactar positivamente en
los procesos pedaggicos que se desarrollan cotidianamente en las aulas.
Esto se refleja, por ejemplo, en un bajo nivel de logros en los aprendizajes
fundamentales de los alumnos, como se puede evidenciar en las ltimas
pruebas nacionales e internacionales de evaluacin de la calidad educativa.
Resulta por tanto indispensable mejorar y ampliar los espacios de reflexin y debate educacionales a la luz de las polticas y experiencias educativas que se vienen desarrollando en la regin con el propsito de identificar los factores que dinamizan o limitan estos procesos. Es por ello que Foro
Educativo conjuntamente con la Red Latinoamericana de Informacin
(REDUC) congregarn en Lima entre maana 7 y el 10 de octubre a investigadores, especialistas y educadores del Per y el extranjero en el Congreso
Internacional Foro Educativo-REDUC: Reformas y Escuelas para el nuevo
siglo.

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

Reformas y escuelas para el nuevo siglo

33

Su objetivo principal es conocer, analizar, debatir y plantear propuestas


nacionales e internaciones para alentar en los pases latinoamericanos, y
particularmente en el nuestro, cambios educativos globales desde los centros educacionales.
En este evento acadmico estarn, entre otros, Fernando Reimers, de la
Universidad de Harvard, Rosa Mara Torres, hasta hace poco ministra de
Educacin de Ecuador, Elena Martn, de la Universidad Autnoma de Madrid, Sergio Haddad, de Accin Educativa de Brasil, Gloria Calvo, de
REDUC-Colombia y Eugenio Rodrguez, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Por el Per, participarn, por ejemplo, Ricardo Morales Basadre,
presidente del Consejo Nacional de Educacin; Juan Chong, viceministro
de Gestin Pedaggica, y Manuel Bello, de Foro Educativo. Entre los temas
ms importantes que se tratarn y debatirn en este certamen se pueden
mencionar: reformas educativas en Amrica Latina y su impacto social, condiciones de educabilidad en Amrica Latina, hacia un Proyecto Educativo
Nacional en el Per, evaluacin en los aprendizajes y sistemas de medicin
de la calidad educativa, polticas de formacin docente, actores e instituciones para el cambio educativo, as como nuevos enfoques y polticas para la
educacin de adultos.
Este esfuerzo para poner en la agenda educativa las reformas y las escuelas que se requieren en el siglo que se inicia debe ser valorado. Considerando, adems, que por mandato de la nueva Ley General de Educacin,
ahora, las instituciones escolares en el Per constituyen las instancias fundamentales de la gestin educativa descentralizada, esperamos que las conclusiones y recomendaciones de este congreso sean tomadas en cuenta por los
decisores de polticas educativas, y especialmente por los docentes y dems
actores educativos. El desafo es que las escuelas en sus respectivas comunidades educadoras sean eficientes en la produccin de servicios educativos de calidad destinados a la formacin de los estudiantes, en la perspectiva del desarrollo humano.
LA REPBLICA, 6 DE OCTUBRE DE 2003

Progreso tecnolgico y educacin

34

El mundo contemporneo est cada da ms influenciado por el incesante


avance del conocimiento cientfico y tecnolgico, lo cual se expresa en un
creciente aumento y variedad de objetos tecnolgicos. Miguel ngel
Quintanilla en su libro Sociedad y tecnologa sostiene que el progreso tecnolgico se define generalmente en funcin de la cantidad e importancia de las
necesidades humanas que se pueden satisfacer por el equipamiento tcnico
disponible.

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

Naturalmente, el ser humano juega un rol protagnico en el desarrollo


tecnolgico, entendido como proceso y producto, que se caracteriza por
combinar innovacin y eficiencia.
La aparicin de complejos procedimientos, de una gran variedad de
herramientas, equipos y maquinaria, as como la produccin de innumerables artefactos tecnolgicos, sin duda ha dado lugar a la generacin de sistemas culturales que incluyen no slo los nuevos saberes de las ciencias
puras y aplicadas, sino tambin actitudes, valores, capacidades, creencias,
demandas sociales, intereses, costumbres, etc. Es ms, han surgido grandes
ciudades donde los habitantes viven gracias a un conjunto de tecnologas
que proporcionan al hombre, entre otros: alimentos, agua, energa, radio,
televisin, telfonos fijos y celulares, correo electrnico, internet, as como
complejos bienes y servicios suntuarios.
Ante esta situacin, es conveniente preguntarse: afecta este progreso
tecnolgico a la sociedad y a la persona? ...qu se debe hacer desde la
educacin para que su impacto no afecte el desarrollo afectivo de las personas? Y es que la invasin productiva de bienes y servicios en casi todos los
espacios de la sociedad ha trado consigo, por ejemplo, ausencia de relaciones interpersonales consistentes, inconveniente adaptacin y sumisin a contextos sociales donde predomina el consumismo, situaciones y fuerzas que
se apoderan de la vida personal, familiar y social de los individuos, as
como escasez de escucha y dilogo. Por eso, comparto la opinin de muchos
estudiosos acerca de que el progreso tecnolgico es beneficioso para la humanidad, pero al mismo tiempo impacta negativamente en las sociedades,
sobre todo en la conservacin del ambiente y la salud fsica y mental de las
personas. A la educacin le corresponde fomentar y valorar la investigacin, as como una actitud progresista y no reactiva en relacin con la creacin y aplicacin del conocimiento.
Para ello es necesario disear polticas educativas integrales orientadas
al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en nuestro pas, teniendo en cuenta
sus resultados e impactos. Sin embargo, es tanto o ms importante en nuestros tiempos, que en el marco de las instituciones educativas y los distintos
mbitos y medios de la sociedad educadora, se diseen y desarrollen acciones educativas orientadas a: fortalecer la identidad de las personas para
actuar con autonoma y afirmar su propia forma de ser; generar conciencia
ciudadana sobre la importancia de mantener o recuperar aquellos espacios
y tiempos para el descanso, las artes, la recreacin, los encuentros sociales,
los ejercicios y los deportes; promover momentos donde las personas expresen sus problemas, frustraciones, malentendidos, tensiones, confusiones, realizaciones, satisfacciones, alegras y otras vivencias; y algo que es
fundamental: estimular la valoracin de una vida familiar basada en la unin,

35

la integracin, el afecto, el respeto mutuo y la convivencia armnica y placentera. Esto permitira mantener un equilibrio entre los avances y las exigencias del progreso tecnolgico y el desarrollo humano integral de cada
uno de nosotros.
LA REPBLICA, 3 DE NOVIEMBRE DE 2003

Consejo Nacional de Educacin: compromiso con la educacin


peruana

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El Consejo Nacional de Educacin (CNE), a solicitud del Ministerio de Educacin y por decisin del Foro del Acuerdo Nacional, promover un proceso orientado a la preparacin de un proyecto de Pacto social de acuerdos
recprocos en educacin, el cual se enmarcar en la decimosegunda poltica
de Estado del Acuerdo Nacional.
El CNE es un organismo especializado y autnomo del sector, integrado por personalidades reconocidas y representativas de la educacin. Una
de sus funciones establecidas en la nueva Ley General de Educacin es:
Promover acuerdos y compromisos a favor del desarrollo educativo del
pas a travs del ejercicio participativo del Estado y la sociedad civil. Por
ello, es coherente, acertada y saludable la decisin del Consejo de colaborar
con el Foro del Acuerdo Nacional. Es ms, como lo ha expresado el educador Ricardo Morales Basadre S.J. presidente de esta institucin, esta tarea
se enmarca en el plan estratgico del CNE que tiene como horizonte la construccin del Proyecto Educativo Nacional.
Se tiene entendido que el CNE ha decidido facilitar este proceso porque
el Foro del Acuerdo Nacional est incluyendo en su agenda de corto plazo
los temas de la carrera magisterial, la emergencia de la educacin y el presupuesto educativo. Adems, se espera que su aprobacin, viabilidad y cumplimiento sean asumidos por el Acuerdo Nacional, el Ejecutivo (especialmente los ministerios de Economa y de Educacin), el Congreso de la Repblica (especialmente las Comisiones de Educacin y de Presupuesto), as
como por todas las partes involucradas en el pacto. Desde luego, la voluntad y
la participacin del gremio magisterial son necesarias para el desarrollo de
este proceso.
En mi opinin, este compromiso social debe ser parte del camino que hay
que transitar hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin peruana, para
lo cual se requiere, entre otras acciones, revalorar la profesin docente.
Este reto debe ser compartido por los representantes del Estado, la sociedad y el magisterio, as como por las personalidades e instituciones que
sean convocadas. Las coordinaciones, consultas y reuniones tcnicas deben

darse en un ambiente de escucha, confianza, motivacin, serenidad, dilogo


y concertacin. A ello deben colaborar con gestos efectivos el Ministerio de
Educacin y el Sutep. El aporte de todos los actores polticos tambin ser muy
importante en este proceso.
Es conveniente sealar que el CNE ha expresado pblicamente que la
formulacin de la propuesta para el pacto no es una negociacin de tipo
laboral-sindical, tarea que corresponde lgicamente al Ministerio de Educacin y al gremio magisterial.
Un requisito impostergable y fundamental para que la formulacin del
Pacto social de compromisos recprocos en educacin sea viable es el incremento suficiente del presupuesto educativo. sta es una excelente oportunidad para que las autoridades nacionales demuestren con hechos que la educacin es realmente una prioridad nacional.
El Consejo Nacional de Educacin, al aceptar promover este complejo
proceso para elaborar una propuesta de pacto, en un escenario poltico muy
difcil e incierto, pone en evidencia que su nico compromiso es la educacin peruana. En buena hora.
LA REPBLICA, 10 DE FEBRERO DE 2004

Hacia un Proyecto Educativo Nacional

Iniciar una etapa de debate y definicin de compromisos de accin que den

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

En buena hora, con la denominacin de Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 (PEN), el Consejo Nacional de Educacin (CNE) ha publicado su propuesta, elaborada teniendo en cuenta mltiples voces, puntos de
vista y experiencias provenientes de amplios sectores y actores del Estado y
la sociedad civil de todas las regiones del pas.
Este documento est siendo difundido y debatido en distintos espacios
de la comunidad educativa y la sociedad, a nivel nacional, con el fin de
recibir observaciones y sugerencias para finalizar su elaboracin y aprobarlo. La intencin es que sea fruto de un proceso plural, participativo y democrtico donde se construyan consensos bsicos, se tome conciencia de su
importancia para la continuidad de las polticas y se asuma un gran compromiso y acuerdo nacional, para que, una vez aprobado, tenga vigencia y se
concrete en el diseo y ejecucin de los planes gubernamentales y de gestin educativa.
Por ello, me parece fundamental lo que propone el CNE en la presentacin de ese trabajo:

vitalidad al Proyecto Educativo Nacional, concebido como proceso vivo, y por lo

37

tanto abierto al ajuste de expectativas y al perfeccionamiento de sus propuestas.


Pero tambin pensamos que este proyecto debe movilizar voluntades, sas que
se expresarn en las acciones y recursos que cada persona, familia, institucin
social y el Estado pondrn en juego para alcanzar el objetivo final: que la educacin
nos permita a todos desarrollar el mximo potencial y contribuir al desarrollo de
nuestra sociedad.

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La propuesta incluye en su contenido, entre otros asuntos, una concepcin y diagnstico para una educacin orientada al desarrollo, reflexiones
sobre el futuro, una visin compartida a 2021 y una matriz de polticas con
seis objetivos estratgicos para el conjunto de la educacin peruana.
Es importante destacar, por lo tanto, el valor o esfuerzo que desarrolla
el CNE pues, de este modo, nos acercamos al logro de una aspiracin colectiva largamente deseada y expresada hace muchos aos por instituciones,
lderes educativos, profesores y otros agentes educativos.
Es justo tambin reconocer los esfuerzos realizados para la sociedad
civil por el Foro Educativo desde hace ms de diez aos as como de muchas
ONG, el Sutep y otras instituciones.
No obstante, es conveniente reconocer que esto es posible porque en
democracia se puede escuchar, dialogar, participar, ejercer la libertad de
expresin, debatir respetuosamente las ideas y concertar voluntades.
Por otro lado, la nueva Ley General de Educacin establece un marco
jurdico para avanzar hacia la formulacin, concertacin y evaluacin del
Proyecto Educativo Nacional, las polticas y planes educativos de mediano
y largo plazo y las polticas intersectoriales que contribuyen a su desarrollo.
Igualmente, la ley establece que el PEN es el conjunto de polticas que dan el
marco estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin, y que construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y la
sociedad a travs del dilogo, el consenso y la concertacin poltica, para
garantizar su vigencia y responder a la diversidad del pas. Es ms: norma
que el Ministerio de Educacin debe aprobar, ejecutar y evaluar, de manera
concertada, el Proyecto Educativo Nacional.
Como puede observarse, la importancia y lo avanzado del PEN es consecuencia no solamente de una aspiracin colectiva de la comunidad educativa nacional, sino que tambin tiene un sustento legal claro y consistente.
Finalmente, es necesario destacar que la actual gestin ministerial, en el
marco de la Ley General de Educacin, contribuye y participa activamente
para que el Proyecto Educativo Nacional sea prontamente una realidad.
Adems, comparte la opinin y el compromiso de los peruanos para que no
sea un sueo ni una ilusin, sino un conjunto de aspiraciones educativas cuya
realizacin depende de nuestra decisin, voluntad, constancia y lucidez.

Sin duda, su formulacin y ejecucin nos compromete a todos a caminar


juntos hacia una educacin con calidad y equidad. Es hora de que nos esforcemos todos aportando ideas y voluntades para lograr que la valiosa propuesta del CNE en vez de ser un proyecto ms se convierta en El Proyecto Educativo Nacional que tanto reclama el pas desde hace dcadas, para,
por fin, darle coherencia, continuidad y metas a largo plazo a las acciones
educativas de varios gobiernos.
LA REPBLICA, 25 DE NOVIEMBRE DE 2005

El ao escolar 2006

Preparacin del Syllabus: los maestros de inicial, primaria y secundaria


dispondrn de un ejemplar del Diseo Curricular Nacional para que
puedan preparar de acuerdo a su realidad educativa sus programaciones curriculares, as como una hoja informativa (slabo) dirigida a los
estudiantes y padres de familia donde den cuenta de los contenidos
anuales que desarrollarn los alumnos en cada rea y taller.
Control de asistencia y puntualidad: en muchas zonas del pas, especialmente escuelas rurales y de frontera, as como en varias instituciones
educativas de las ciudades, el director, por su dbil liderazgo, no cumple esta tarea. Esto trae consigo prdida de horas efectivas de aprendizaje lo cual perjudica a los alumnos en su formacin. Por ello se plantea
la implementacin de la vigilancia de la comunidad educativa, en la cual
haya una corresponsabilidad social y profesional de los actores educativos.
Concluir el 5 ao de educacin secundaria: la formacin bsica de carcter integral, en las dimensiones socioemocional e intelectual de los
estudiantes de secundaria es un proceso educativo que concluye en el 5
grado y no antes. Por eso, el MED ha dispuesto, de acuerdo estrictamente con la Ley General de Educacin, el Reglamento de la EBR y la
Ley Universitaria, que para postular a las Instituciones de Educacin
Superior los estudiantes deben terminar y aprobar sus estudios de los
cinco grados de secundaria. Y adems, que los directores de los colegios

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

El Ministerio de Educacin ha publicado las Orientaciones y Normas Nacionales para la Gestin de las Instituciones de Educacin Bsica y TcnicoProductiva durante el ao lectivo 2006, que se inicia el 13 de marzo. Su
finalidad es que estos centros estn en condiciones para la planificacin oportuna y posterior ejecucin de las acciones institucionales y pedaggicas.
Merecen destacarse, entre otras, las referidas a las siguientes:

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pblicos y privados entregarn documentos de orden de mritos, de


cualquiera de estos grados, slo al finalizar el 5 de secundaria.
Uso de textos escolares: los estudiantes de colegios pblicos, incluyendo por primera vez a los de 4 y 5 de secundaria, tendrn a su disposicin cerca de diez millones ms de textos para utilizarlos desde el primer da de clases.
Continuidad del profesor en primero y segundo de primaria: considerando que en estos dos primeros grados es indispensable un consistente
trabajo y seguimiento pedaggico de todos los nios y nias para que
logren aprendizajes suficientes, principalmente los referidos a la lectura
y escritura comprensiva, resulta pertinente entre otras acciones que el
maestro de 1 grado obligatoriamente sea luego profesor del 2 grado.
Conversin al nuevo sistema educativo: para el prximo ao debe haber
330 centros de Educacin bsica alternativa a partir de la conversin de
los colegios del turno nocturno. A estos centros les corresponde educar
a los nios, adolescentes, jvenes y adultos que estudian y trabajan, que
tienen extraedad, o que no iniciaron o no terminaron la Educacin bsica regular. Igualmente, est prevista la conversin de todos los actuales
CEO a Centros de Educacin Tcnico-productiva para que brinden una
formacin laboral competitiva para el empleo y el autoempleo.
Prioridad a las 2.508 escuelas focalizadas de la emergencia: es un imperativo tico fortalecer la atencin integral a las escuelas ms pobres de
las reas rurales y de frontera con el objetivo de compensar sus desigualdades derivadas de factores econmico-sociales, geogrficos y culturales. Y, desde luego, intensificar las movilizaciones y actividades para
mejorar los aprendizajes de comunicacin, matemtica y formacin en
valores.

El cumplimiento de la directiva para el ao escolar 2006 es una responsabilidad que corresponde a todo el sector. En forma especial a los directores
de las Direcciones Regionales de Educacin, las UGEL y las instituciones
educativas.
LA REPBLICA, 15 DE DICIEMBRE DE 2005

Educacin y buen gobierno

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Los aspirantes a dirigir el Ejecutivo o a ser congresistas, as como los dirigentes de los gobiernos regionales, saben que el tema educativo es uno de
los que marcan positiva o negativamente los programas de gobierno. Y es
que la expresin: La Educacin debe ser una prioridad nacional tiene sentido si se plantea en la perspectiva de un buen gobierno que tenga la convic-

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

cin y el compromiso de que si queremos avanzar hacia un desarrollo nacional sostenido y descentralizado es necesario asumir la educacin como componente indispensable y esencial de todo plan gubernamental.
En este proceso electoral, el objetivo de lograr una educacin de calidad
con equidad requiere involucrar entre otros no slo a los educadores,
padres de familia y dems actores de la comunidad educativa, sino tambin
a la clase poltica, los gestores educativos, los empresarios, los gremios, los
lderes sociales y polticos, as como las instituciones del Estado y de la
sociedad civil.
Naturalmente, cualquier plan educativo en el marco de un programa
gubernamental resulta intrascendente si no responde a polticas de Estado,
en un contexto de continuidad, cambio e identificacin de las prioridades
educativas con su respectivo financiamiento.
Foro Educativo, desde la sociedad civil, est organizando una Conferencia Nacional entre el 16 y 18 de este mes, en la Universidad Catlica,
denominada precisamente Educacin y Buen Gobierno. Se tratarn temas
como: Clase poltica, Educacin y globalizacin; Empresa y educacin;
Gobernabilidad de la educacin; Regionalizacin y descentralizacin educativa; Educacin, pobreza, cultura y diversidad; y Primera infancia y juventud.
El propsito de la Conferencia es incidir en la clase poltica y en los
candidatos del proceso electoral de 2006 para priorizar el derecho a la educacin en los Planes de Gobierno y alcanzar el desarrollo humano sostenible. Propone que en la agenda pblica se consolide un conjunto de prioridades, en el marco del Proyecto Educativo Nacional que lidera el Consejo
Nacional de Educacin, con la ayuda de los datos de una encuesta nacional
de opinin sobre Educacin realizada para este importante evento.
En esta conferencia participarn reconocidas personalidades y consultores educativos del extranjero, entre otros, Ernesto Samper Pizano, ex presidente de Colombia; Juan Carlos Tedesco, director del Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin de Buenos Aires (Unesco); Francisco
Jos Pin, secretario general de la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura; Pablo Gentili, coordinador de
FLAPE-Brasil; Antonio Celia, presidente del Consejo Directivo de la Fundacin Empresarios por la Educacin (Colombia); y Ariela Ruiz Caro, consultora de las Naciones Unidas.
Es conveniente precisar tambin que, para formular propuestas con visin de futuro, deben tenerse presente los logros, avances y dificultades de
los ltimos aos en cada tema planteado. Considerar el pasado y el presente
es fundamental para construir el futuro. Igualmente debera tenerse en cuenta, como documentos referenciales, por ejemplo, el Plan Nacional de Edu-

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cacin para todos 2005-2015, Per, Hacia un Proyecto Educativo Nacional


2006-2021, as como la Ley General de Educacin y sus reglamentos.
Esperemos que las conclusiones y recomendaciones de esta reunin acadmica permitan disear propuestas que compatibilicen ideas y experiencias, as como los ms elaborados modelos educativos con la compleja y
difcil realidad educativa de nuestro pas. Y lgicamente, que formen parte
de la agenda programtica de los partidos polticos y de los futuros decisores
gubernamentales, para el mejoramiento permanente de nuestra educacin
sin excluidos y de calidad para todos y todas.
LA REPBLICA, 5 DE ENERO DE 2006

Polticas educativas para avanzar


Nuestro pas necesita polticas educativas de Estado que permitan la continuidad de las acciones estratgicas en las diversas gestiones gubernamentales y ministeriales. Esta intencin se encuentra tanto en la propuesta del
CNE Hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021 como en el Plan
Nacional de Educacin para todos 2005-2015, Per aprobado por el MED.
Las polticas de largo plazo requieren tambin, una mirada al corto y
mediano plazo. Por ello es bueno recordar las Polticas Educativas 20042006 formuladas y desarrolladas por la actual gestin ministerial, que tienen como base entre otros el Pacto social de compromisos recprocos en
educacin, los planteamientos de instituciones y lderes de la comunidad
educativa nacional y la nueva Ley General de Educacin. Estas polticas
estn orientadas a:
1. Desarrollar un Programa de Emergencia Educativa para revertir el fracaso escolar, especialmente en matemticas, comunicacin y valores.
Prioriza la capacitacin, materiales educativos y acompaamiento en una
muestra focalizada de 2.508 escuelas rurales.
2. Revalorar al magisterio para mejorar su desempeo profesional a travs
de una nueva Carrera Pblica Magisterial, el incremento sostenido de
sus haberes y el mejoramiento de la formacin docente continua.
3. Instalar una lgica de transparencia, apertura y comunicacin con la ciudadana, promoviendo los valores y la vigilancia ciudadana para fortalecer una tica pblica.
4. Dar viabilidad a la Ley General de Educacin que tiene un enfoque educativo inclusivo e integrador, a travs de la aplicacin de la reglamentacin pertinente y la dacin de leyes especficas, as como mediante la
reestructuracin del sector.
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Es conveniente que los partidos polticos y sus lderes que aspiran a


gobernar evalen los logros, avances y dificultades de las polticas educativas sealadas, que estn en plena ejecucin. El balance debe constituir un
referente para el diseo y viabilidad de sus planes educativos. La experiencia nos ha enseado que las polticas de gobierno deben ir acompaadas de
indicadores, metas, estrategias y financiamiento, para poder monitorearlas
y avanzar hacia una educacin de calidad y con equidad.
LA REPBLICA, 17 DE ENERO DE 2006

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

5. Descentralizar la gestin educativa para fomentar la autonoma y eficacia de las instituciones educativas, la participacin de los actores educativos, el desarrollo de competencias compartidas en las instancias educativas regionales y locales, as como el liderazgo educativo.
6. Ejecutar una poltica pedaggica que permita mejorar los logros de aprendizaje, desarrollar la diversificacin curricular con pertinencia
intercultural y lingstica, dotar oportunamente de textos, bibliotecas y
otros materiales educativos de calidad, desarrollar la articulacin del
Currculo Nacional para la Educacin Bsica Regular con nfasis en los
procesos pedaggicos en las aulas, la inclusin de los estudiantes con
discapacidad y la evaluacin nacional de los aprendizajes para tomar
decisiones de mejoramiento.
7. Impulsar una poltica de infraestructura educativa para contribuir al
mejoramiento de la calidad educativa. Se trata no slo de desarrollar
acciones de sustitucin y mantenimiento, sino de crear centros de recursos para cada red de colegios.
8. Fortalecer los organismos de la ciencia, la cultura, el arte y el deporte
para contribuir al desarrollo del potencial humano y de la sociedad.
9. Invertir y gastar mejor en la calidad de los aprendizajes y el incremento
de la cobertura de inicial y secundaria en las reas rurales, as como
priorizar las condiciones de educabilidad y las tecnologas de la comunicacin y la informacin en los mbitos urbanos y rurales. Todo ello, en
el marco de un financiamiento sostenido de la educacin que considere
un incremento mnimo anual del 0,25% del PBI.
10. Impulsar el Proyecto Educativo Nacional, que lidera el CNE, a fin de
asegurar continuidad entre las polticas educativas actuales y el Plan
Nacional de Educacin para todos, con una visin de futuro.

43

Cobertura, conclusin y calidad educativa

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Cuando se hace referencia a la necesidad de avanzar hacia una educacin de


calidad con equidad, se hace el anlisis solamente desde las dimensiones de
los resultados de aprendizaje, de la gestin institucional y pedaggica, as
como de las condiciones de educabilidad. Esto est bien. No obstante, es
indispensable considerar, tambin, lo referente a la cobertura educativa y a
la conclusin de los estudios de los alumnos para tener una visin integral
en las decisiones a tomar, por ejemplo, para el mejoramiento de la educacin bsica regular.
En el Per hay aproximadamente 3.640.581 nios y nias menores de 6
aos y el sector atiende 1.095.665 que representa el 30,10%, lo cual muestra
la existencia de un dficit elevado en el acceso a la educacin inicial. ste se
presenta con mayor incidencia en los mbitos rurales y de mayor pobreza.
En educacin primaria la cobertura alcanza una tasa neta del 93%. Sin embargo, la tasa de conclusin de los nios es menor, principalmente entre la
poblacin en pobreza extrema, donde slo un 78% la completa. Las cifras
sobre logros de aprendizaje en matemticas y comunicacin en este nivel
educativo son todava preocupantes, a pesar de los esfuerzos que se vienen
realizando en los ltimos dos aos para mejorar estos aprendizajes.
En la educacin secundaria, si bien la cobertura ha crecido en los ltimos
aos hasta llegar a alrededor de 2.300.000 estudiantes, lo cual corresponde
a una tasa neta del 70% de acceso, esta proporcin disminuye en los mbitos
rurales al 53% y en el sector de pobreza extrema al 48%. En lo referente a los
logros de aprendizaje en este nivel educativo segn la ltima Evaluacin
Nacional 2004 siguen siendo insuficientes tambin en matemticas y comunicacin. Pero lo que nos preocupa mucho es que al ao 2003, el 67% de los
jvenes peruanos contaba con secundaria completa. Y esta proporcin alcanzaba tan slo el 28% de alumnos provenientes de hogares de pobreza
extrema.
Por definicin, en el nivel de educacin secundaria se profundizan los
aprendizajes desarrollados en primaria. Por tanto, el acceso a la secundaria
y su permanencia dependen tambin de que quienes terminan primaria hayan logrado los conocimientos, capacidades y valores de dicho nivel educativo.
Por eso tiene sentido que la actual gestin ministerial haya aprobado el
Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015, Per e impulse la construccin del Proyecto Educativo Nacional liderado por el CNE que tienen
como principal objetivo disminuir las brechas de equidad en nuestro pas.
Tambin que desarrolle el Proyecto de Desarrollo en reas Rurales (PEAR)
con el cofinanciamiento del Banco Mundial para mejorar la cobertura, la

calidad y la gestin en estos mbitos y, desde luego, que desarrolle el Proyecto BID II para el mejoramiento de la educacin secundaria, as como la
atencin integral con capacitacin, material educativo y acompaamiento
docente a la muestra focalizada de las 2.508 instituciones educativas de zonas rurales. Igualmente, que promueva durante los ltimos aos
movilizaciones nacionales para mejorar los aprendizajes fundamentales mediante las campaas Un Per que lee, un pas que cambia y Matemtica
para la vida.
Por todo lo sealado, resulta pertinente continuar e intensificar las acciones para mejorar la calidad de los logros de aprendizaje y la atencin
educativa integral en todos los niveles de la educacin bsica regular. No
obstante, tambin es fundamental aumentar progresivamente la cobertura
en la educacin inicial y secundaria y, naturalmente, la permanencia y la
conclusin oportuna de los estudiantes en la educacin primaria y secundaria, dando prioridad a los sectores rurales y de mayor pobreza. Para tal fin,
es necesario priorizar el gasto educativo e incrementar el presupuesto. Estos son retos que nos comprometen a todos y nos obligan a actuar con realismo, motivacin y optimismo.
LA REPBLICA, 8 DE FEBRERO DE 2006

La Ley General de Educacin crea el Fondo Nacional de Desarrollo de la


Educacin Peruana (Fondep) para apoyar el financiamiento de proyectos de
inversin, innovacin y desarrollo educativo que propongan y ejecuten las
Instituciones Educativas, con el propsito de mejorar el servicio educativo
y, consecuentemente, elevar la calidad de los aprendizajes.
Con la finalidad de precisar sus objetivos, organizacin y funcionamiento, el Congreso de la Repblica aprob una ley especfica del Fondep cuyo
reglamento respectivo se expidi durante la actual gestin ministerial.
Hace algunas semanas se ha iniciado el proceso de su implementacin y
funcionamiento a cargo del primer Consejo de Administracin presidido
por Ricardo Morales Basadre, en representacin del Ministerio de Educacin e integrado por Fernando Villarn, por el CNE; David Jimnez, presidente del gobierno regional de Puno, por los gobiernos regionales del Per;
y Jos Carlos Chvez, por el Ministerio de Economa y Finanzas. Prximamente se integrarn los representantes de los gobiernos locales y del Colegio de Profesores del Per.
Muchos ciudadanos, especialistas y educadores se preguntarn: por qu
es importante el Fondep? Es importante este organismo nacional que debe

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

El Fondep

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operar descentralizadamente porque est orientado a brindar apoyo a las


Instituciones Educativas de Educacin Bsica, Tcnico-Productiva y Superior para que formulen, ejecuten y evalen proyectos a fin de obtener resultados educativos verificables en beneficio de los estudiantes. Adems, porque debe priorizar recursos regulares de financiamiento directo a instituciones de enseanza y redes que se encuentran en zonas urbano-marginales, rurales y de frontera donde se requiere urgentemente continuar mejorando las condiciones de educabilidad, as como el acceso, la calidad y la
gestin de los centros y programas educativos. Tambin, porque otorgar
recursos econmicos a proyectos que por su necesidad, originalidad y utilidad son viables para desarrollar programas vinculados a la produccin de
bienes y servicios para mejorar los procesos educativos.
Y, desde luego, porque el Fondep dar alta prioridad a las propuestas
que fortalezcan la gestin institucional y el desarrollo de acciones pedaggicas novedosas, pertinentes y efectivas relacionadas, por ejemplo, con el
diseo y desarrollo curricular, la evaluacin permanente de los aprendizajes, los materiales educativos, las tecnologas de la comunicacin y la informacin, los maestros y otros actores educativos, as como con la tutora y
orientacin educativa. Todo ello, en el marco de Instituciones Educativas
autnomas, pertinentes, eficaces, interculturales, ticas, participativas,
inclusivas y con liderazgo educativo. Est concebido como un programa
presupuestal del Sector Educacin con autonoma tcnica, administrativa y
financiera, al que con la participacin de las Direcciones Regionales de Educacin y de las UGEL le corresponde brindar asistencia y asesoramiento
tcnico-profesional a los centros educacionales para que diseen y ejecuten
sus proyectos.
Los recursos del Fondep son, entre otros, los que le asigne el Tesoro
Pblico, las transferencias provenientes del Ministerio de Economa y Finanzas y de otros sectores o instituciones del Estado, los provenientes de
operaciones de canje de deuda por educacin, los aportes de la Cooperacin
Tcnica Internacional, los recursos propios, as como las donaciones y los
intereses pasivos que se generen por el depsito en el sistema financiero.
Esperamos que esta nueva entidad, con el apoyo de todos y todas, cuente oportunamente con los recursos necesarios y se desempee con una dinmica institucional moderna, activa y creativa, con normas complementarias
claras y precisas, para cumplir su finalidad y objetivos. De este modo, el
Fondep ser, sin duda, un organismo que contribuya a seguir impulsando la
equidad y la calidad de la educacin: derecho fundamental de la persona y
la sociedad.
46

LA REPBLICA, 8 DE FEBRERO DE 2006

Plan EPT y continuidad


En octubre de 2005, nuestro pas present en la mesa redonda de ministros
de educacin de la 33 Conferencia de la Unesco, en Pars, el Plan Nacional
de Educacin para todos 2005-2015, Per (Plan EPT). Hace algunas semanas fue difundido masivamente en una versin resumida con el fin de hacer
conocer a la poblacin su marco estratgico de accin basado en los seis
objetivos acordados en el Foro Mundial de Educacin en Dakar, Senegal, en
el ao 2000. Estos son: ampliar la atencin integral de la primera infancia,
lograr la conclusin universal de la educacin primaria de calidad, ampliar las
oportunidades educativas para jvenes y adultos, reducir el analfabetismo
adulto, asegurar la equidad entre los gneros y mejorar la calidad de la educacin.
Este documento considera un diagnstico focalizado, polticas, objetivos, indicadores y metas, as como un programa de sensibilizacin y vigilancia. As por ejemplo, la poltica N
03, que dice: ofrecer en las reas rurales una educacin acorde a las
diferencias lingsticas de las comunidades con lenguas originarias, se sustenta en un diagnstico especfico que muestra que slo el 5% de nias y
nios entre 3 y 5 aos de habla materna indgena asiste a educacin inicial
en reas rurales y el 11% entre la poblacin de 6 y 11 aos tiene acceso a una
Educacin Bilinge Intercultural (EBI).
Por eso, para el 2015 se propone como indicadores y metas especficas:

Muchos ciudadanos se preguntarn: habr continuidad en la ejecucin


del Plan EPT hasta el ao 2015? Es conveniente que los prximos gobiernos
democrticos lo tomen en cuenta. En principio porque es fruto de un proceso participativo, plural y tcnico que ha contado con la participacin de ms
de cincuenta instituciones del Estado y la sociedad civil, por ejemplo, el
Ministerio de Educacin, el Foro Educativo, el Consejo Nacional de Educacin, el Consejo Nacional de Descentralizacin, el Consorcio de Colegios
Catlicos, Fe y Alegra, la Municipalidad de Lima, la Asociacin Tarea, el
Sutep, la Confederacin de Padres de Familia, la Mesa de Lucha contra la
Pobreza.
Tambin, porque por Resolucin Suprema se institucionaliz el Foro
Nacional de Educacin para todos como una Comisin multisectorial, con
la finalidad de integrar los esfuerzos pblicos y privados para el logro de
los compromisos hasta el 2015 suscritos por el Per en el Foro Mundial de

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

a. El 50% de estudiantes hablantes de lenguas originarias recibe Educacin


Bilinge Intercultural en inicial, 100% en primaria y 30% en secundaria.
b. El 50% de los nios y nias culmina la educacin primaria EBI en la edad
normativa o con solo un ao adicional.

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Educacin de Dakar. Y, naturalmente, porque en consonancia con la Ley


General de Educacin el Plan EPT responde a una aspiracin nacional de
seguir trabajando para avanzar hacia una educacin de calidad con equidad
para todos y todas, especialmente para los ms desposedos y vulnerables.
La educacin para todos es una prioridad de la Unesco. Precisamente el
Consejo Ejecutivo de dicho organismo mundial trat ltimamente este tema.
En uno de los prrafos de su informe de abril de este ao se dice:
Muchas de sus sesiones de trabajo, tanto plenarias como de sus comisiones, estuvieron dedicadas a la Educacin para todos y muy particularmente
al examen del proyecto de plan de accin global para conseguir los objetivos
de la EPT de aqu al 2015.
Es ms, el gobierno peruano, al ser miembro de las Naciones Unidas,
asume tambin las metas del milenio a 2015 que se han reflejado en el Acuerdo
Nacional. Confiemos en que este esfuerzo de concertacin de polticas educativas para la educacin bsica vigentes desde el 2005 que se inscriben en
el marco de la propuesta de Proyecto Educativo Nacional que lidera el Consejo Nacional de Educacin e impulsa el Ministerio de Educacin tendr
continuidad en los planes de gestin educativa que diseen y ejecuten de
acuerdo con sus programas gubernamentales las futuras autoridades nacionales, as como las regionales que tienen, sin duda, una visin de presente y
futuro.
LA REPBLICA, 7 DE JUNIO DE 2006

Alfabetizacin: prioridad nacional

48

El Marco de accin regional de educacin para personas jvenes y adultas


de Amrica Latina y el Caribe 2000-2010 plantea la alfabetizacin como un
derecho de las personas que no sea terminal, descontextualizado ni vaco,
sino un componente esencial de la formacin bsica.
Por eso las acciones de alfabetizacin se inscriben en procesos educativos que tienen por finalidad que las personas desplieguen capacidades de
lectura-escritura y clculo matemtico, y desarrollen valores para hacer frente
a los problemas de su vida cotidiana. Para el efecto, es importante como lo
recomiendan las Naciones Unidas construir entornos alfabetizados y letrados, as como situaciones educativas que contribuyan a disminuir la pobreza, as como lograr igualdad entre gneros, paz, democracia y desarrollo
sustentable.
Segn el censo de poblacin INEI-1993 haba 1.784.281 de analfabetos
de 15 y ms aos, de los cuales 487.113 son varones y 1.297.168 mujeres. La
tasa total era de 12,8. El ltimo censo INEI-2005 nos revela que hay 1.465.320
de los cuales 372.070 son varones y 1.093.250 son mujeres. La tasa total es de

LA REPBLICA 8 DE AGOSTO DE 2006

Educacin en reas rurales II


El MED con el cofinanciamiento del Banco Mundial viene desarrollando el
Proyecto de Educacin en reas Rurales (PEAR). Su objetivo es reducir las
brechas de inequidad atendiendo los dficit en acceso y mejorando la calidad en la educacin bsica regular en los mbitos rurales, para contribuir a

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

8,1. Como puede observarse hay una disminucin de la poblacin analfabeta, sin embargo, es importante hacer notar que estos datos se obtienen con
base en el nmero de personas que declararon no saber leer y escribir.
Por lo sealado, tiene sentido que la Ley General de Educacin disponga la realizacin de programas de alfabetizacin para que las personas que
no accedieron oportunamente a la educacin bsica logren aprendizajes de
lecto-escritura y clculo matemtico, fortalezcan su identidad y estn preparados para seguir su formacin en los niveles siguientes del sistema educativo e integrarse al mundo productivo, en la perspectiva del desarrollo
humano. Por ello, la educacin bsica alternativa considera, ahora, la alfabetizacin como su ciclo inicial en el marco de una formacin integral y
continua.
El MED, a travs de su programa de alfabetizacin, con los escasos recursos disponibles, en los ltimos aos atendi a 476.218 personas provenientes de poblacin monolinge castellana y de lengua originaria, as como
bilinge, mediante metodologas participativas en crculos de alfabetizacin.
Por otro lado, se calcula que el analfabetismo funcional, segn la encuesta ENAHO 2003, asciende al 33,3%, del total de analfabetos. Esto implica
que un tercio aproximadamente de personas que participaron en algn programa de alfabetizacin o que estudiaron uno o dos grados de primaria no
dominan distintos niveles bsicos del lenguaje verbal, de otros cdigos culturales y del proceso cientfico y tecnolgico. Esto, en muchos casos, se debe
a que las competencias bsicas de lectura y escritura las olvidan porque no
las ponen en prctica. Por ello actualmente las acciones de alfabetizacin
estn dirigidas tanto a los analfabetos iletrados como a los funcionales.
Por eso resulta un acierto el anuncio del seor Presidente de la Repblica de desarrollar una gran movilizacin nacional para erradicar el analfabetismo durante su gobierno. Naturalmente debe contarse con los recursos
necesarios e involucrar al Estado y la sociedad en su conjunto. Esta decisin
est en consonancia con el Plan de Educacin para todos 2005-2015 Per,
que es un compromiso internacional con la Unesco. Es un desafo que nos
compromete a todos y constituye una prioridad nacional.

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la lucha contra la pobreza en el marco de la descentralizacin. Est concebido para desarrollarse, con carcter inclusivo, en tres fases hasta el ao 2013.
La estrategia pedaggica en inicial busca incrementar el acceso con calidad de nios menores de 6 aos. Para el primer ciclo, de 0 a 2 aos, se
desarrollan tres modelos, teniendo en cuenta si las comunidades son dispersas, semidispersas o concentradas, y en ellos los padres de familia tienen
un rol protagnico. Para el segundo ciclo, de 3 a 5 aos, considera el fortalecimiento de programas no escolarizados y centros de inicial mediante
metodologas creativas y ldicas, la implementacin de centros de recursos
y programas de acompaamiento a los docentes.
En primaria, el nfasis est en el mejoramiento de los logros de aprendizaje para escuelas rurales multigrado, unidocentes y polidocentes, dando
especial atencin a los aprendizajes de matemticas y comunicacin, con un
enfoque intercultural para todos y el desarrollo del bilingismo. En secundaria, se ejecuta una propuesta de educacin a distancia y se est estudiando el desarrollo de los modelos presencial y en alternancia.
La estrategia de gestin institucional se centra en la conformacin de
redes educativas distritales como espacios de articulacin y sinergias de los
distintos agentes para tener una gestin participativa y eficaz con vigilancia
ciudadana, que prioriza la autonoma de las instituciones educativas. Todo
ello en un contexto de una coordinacin y accin intersectorial.
Para contribuir al mejoramiento de la calidad educativa se estn creando los Centros Amauta que promovern los procesos de formacin inicial
y en servicio de los actuales y futuros profesores, de acuerdo a la realidad y
las demandas educativas en cada regin. Ya se encuentran en proceso de
implementacin en Piura, Amazonas y San Martn.
Naturalmente, para coadyuvar a que el PEAR logre sus objetivos es necesario el compromiso de los gobiernos regionales y sus respectivas Direcciones Regionales de Educacin y Unidades de Gestin Local, de los municipios y comunidades rurales; y desde luego, la participacin activa, organizada y democrtica de los actores sociales involucrados.
Me parece tambin importante que el proyecto tome en cuenta los aportes provenientes de experiencias exitosas que aplican el MED, instituciones
de la sociedad civil y organismos de cooperacin internacional. A propsito, la semana pasada se realiz, con xito, un importante seminario denominado Propuestas para una nueva escuela, nueva ruralidad y diversidad en
el Per, organizado por varias de estas entidades y el Consejo Nacional de
Educacin.
Hay que asegurar una ejecucin efectiva y un monitoreo cercanos, as
como una rendicin de cuentas de los resultados educativos que se vayan

logrando, utilizando indicadores y metas verificables. Se trata, pues, de


avanzar hacia la equidad y calidad de la educacin en las reas rurales, en
consonancia con la propuesta de Proyecto Educativo Nacional, el Plan EPT
y la Ley General de Educacin, as como con los lineamientos de poltica
educativa de la actual gestin ministerial.
LA REPBLICA, 13 DE SEPTIEMBRE DE 2006

En un artculo que publicamos hace algunas semanas, en este diario, decamos que la alfabetizacin tiene como finalidad que las personas mayores de
15 aos desarrollen capacidades de lectura-escritura y clculo matemtico,
as como valores y actitudes para hacer frente a su vida personal, familiar,
ciudadana y laboral. Adems, que se debe inscribir en procesos educativos
que no sean vacos ni descontextua-lizados y que permitan a los alfabetizados
seguir su formacin bsica, en la perspectiva del desarrollo humano.
En nuestro pas hay ms de dos millones de personas excluidas de este
derecho fundamental a la educacin, que es necesario atender en concordancia con la Constitucin, la Ley General de Educacin, la Propuesta de
Proyecto Educativo Nacional y el Plan de Educacin para todos 2005-2015,
Per, auspiciado por la Unesco.
Por ello resulta relevante la reciente creacin del Programa nacional de
movilizacin por la alfabetizacin (Pronama), para desarrollar las acciones
conducentes a lograr la meta de reducir el analfabetismo por debajo del 4%
al ao 2011.
Segn la Unesco, cuando un pas logra tasas menores del 4% se considera que el analfabetismo ha sido erradicado. Este programa ha sido creado al
ms alto nivel del gobierno central y tiene carcter intersectorial. Por eso,
ha dispuesto por Decreto Supremo No. 022-2006-ED que su mxima autoridad sea ejercida por un Consejo Ejecutivo conformado por el ministro de
Educacin (quien lo preside) y por los titulares de los Ministerios de Defensa, de Economa y Finanzas, de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social, as
como por los presidentes de los Consejos Nacionales de Descentralizacin,
y de Juventudes. Este organismo podr incorporar, en buena hora, tambin
a representantes de la sociedad civil. Adems, establece una Direccin ejecutiva especializada y funcional para planificar, organizar, desarrollar y
monitorear el Pronama.
Para alcanzar la meta sealada aplicar mtodos modernos de manera
progresiva en todas las regiones, provincias, distritos y poblados, dando

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

El Pronama

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prioridad en 2007 a Huancavelica y Ayacucho. Pero es suficiente realizar


nicamente acciones especficas para reducir significativamente el analfabetismo como problema social y educativo? Evidentemente no. Es por eso que
simultneamente se desarrollarn acciones orientadas a mejorar la calidad
de la educacin bsica regular, con nfasis en el nivel primario, para atacar
el origen del analfabetismo, as como aumentar la cobertura y eficacia de la
educacin bsica alternativa para dar continuidad en su formacin a los
alfabetizados.
Naturalmente que los procesos de alfabetizacin se deben ejecutar asociados a los programas sociales existentes y a la Educacin Tcnico-productiva en el marco del desarrollo local. Esta movilizacin educativa requiere la
participacin activa de todos los sectores del gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, universidades, iglesias, colegios profesionales,
empresas pblicas y privadas, Fuerzas Armadas y policiales, gremios, ONG,
profesores, mdicos, estudiantes y egresados de la educacin superior, as
como de otras instituciones y actores sociales y educativos.
La creacin del Pronama, el 8 de septiembre Da Mundial de la Alfabetizacin, en Pacaycasa, Ayacucho, es una evidencia de la voluntad poltica
del gobierno y el MED de erradicar el analfabetismo en el Per para avanzar juntos hacia la equidad educativa.
LA REPBLICA, 27 DE SEPTIEMBRE DE 2006

El CAB en accin

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Los ministros de Educacin de Bolivia, Chile, Colombia y Venezuela, as


como los jefes de las delegaciones de Ecuador y Per, convinieron en unir
esfuerzos para dar mayor fluidez e intensidad a obras comunes en educacin, ciencia, tecnologa y cultura. Por ello, se suscribi el 31 de enero de
1970, en Bogot, el tratado intergubernamental Convenio Andrs Bello
(CAB) en homenaje al ilustre educador y humanista venezolano, que fue
hroe cultural en el siglo de la independencia de Amrica Latina. Actualmente integran el CAB 12 pases, pues a los seis fundadores se han sumado
Cuba, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana. Su sede
institucional est en Bogot, Colombia.
Promueve procesos de integracin, programas de accin conjunta, consensos e investigaciones en cultura, educacin, ciencia y tecnologa, para
contribuir a un desarrollo sostenible y con equidad de los pases signatarios. Tiene tres institutos internacionales para el desarrollo de sus actividades acadmicas, cuyas sedes estn en Bolivia, Ecuador y nuestro pas. Es
importante destacar que el CAB permite a los estudiantes transitar por los

LA REPBLICA, 10 DE ENERO DE 2007

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

pases integrantes del Convenio porque les posibilita continuar y culminar


su educacin bsica en cualquiera de ellos. Esto es posible porque existen
tablas de equivalencias, que estn en permanente actualizacin, para realizar convalidaciones de sus estudios de grado a grado.
La XXIII Reunin de ministros de Educacin del CAB, realizada en octubre del ao pasado en Asuncin, Paraguay, acord mantener la prioridad
del programa de Alfabetizacin para el desarrollo, en el marco de los
Planes de Educacin para todos. Por eso, el Convenio brinda asistencia tcnica para la alfabetizacin y el acceso a la formacin bsica de los jvenes y
adultos, as como para la creacin de entornos letrados.
Esta prioridad coincide con la decisin del Per de erradicar el analfabetismo, as como con generar oportunidades a las personas alfabetizadas
para continuar la educacin bsica alternativa. Todo ello en consonancia con
el Proyecto Educativo Nacional al 2021, recientemente aprobado por R. S.
No. 001-2007-ED, suscrita por el ministro de Educacin y el Presidente de la
Repblica.
Igualmente, se resolvi que los pases miembros del CAB analicen la
Convencin por la Diversidad y las bases para una Carta Cultural Iberoamericana, con miras a su ratificacin y acogimiento para que se fomente, en
cada pas, polticas de transferencia y produccin de conocimiento que vincule cultura y desarrollo humano.
Tambin ese evento internacional aprob en un acto muy emotivo la
Resolucin No. 11, mediante la cual expresa al Per su condolencia por el
deceso del doctor Paniagua, exaltando su gestin como ministro de Educacin y Presidente de la Repblica. Este homenaje fue una muestra de respeto y de valoracin de los pases signatarios del CAB a la trayectoria democrtica y tica de tan ilustre compatriota.
Como puede observarse, el Convenio Andrs Bello est coadyuvando a
configurar una comunidad de naciones a partir de la consolidacin de una
integracin que posibilite desarrollar polticas y estrategias de impacto social. Por supuesto, orientadas a mejorar la calidad de vida de los pases
miembros, con el aporte de la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa. En este esfuerzo hay una atencin preferente a los grupos poblacionales
excluidos y ms vulnerables. El CAB, sin duda, est en accin.

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Educacin al 2021
El pasado 5 de enero en Palacio de Gobierno, el Presidente de la Repblica
y el ministro de Educacin aprobaron por R. S. N 001-2007-ED el Proyecto
Educativo Nacional al 2021. A este importante acto asistieron, tambin, la
Presidenta del Congreso, el Presidente del Consejo de Ministros, congresistas, la presidenta del Consejo Nacional de Educacin, el Secretario Ejecutivo e integrantes del Foro del Acuerdo Nacional, entre otras altas autoridades e invitados especiales. De esta manera, el Estado y la sociedad asumieron este proyecto, que plantea un conjunto de polticas educativas con visin de futuro.
El documento considera cambios educacionales que se expresan en los
siguientes objetivos estratgicos: que todos tengan una buena educacin sin
exclusiones; que todos los estudiantes logren aprendizajes pertinentes y de
calidad; que los maestros estn bien preparados, prestigiados y bien remunerados para ejercer profesionalmente la docencia; que tengamos una gestin descentralizada y democrtica, con financiamiento equitativo y escuelas que logren los resultados previstos; que la educacin superior sea de
calidad y que facilite la investigacin para el desarrollo sostenible y la
competitividad; y, desde luego, que tengamos una sociedad que eduque a
sus ciudadanos y los comprometa con su comunidad.
Se ha concretado as una aspiracin, largamente esperada, de la comunidad educativa y del pas de contar con un Proyecto Educativo Nacional que
d continuidad a las polticas educacionales. Es producto de un proceso
participativo, plural y tcnico formulado por expertos del CNE, con aportes
de maestros, padres de familia, estudiantes, entre otros, provenientes de
una amplia gama de instituciones del Estado y la sociedad civil de los mbitos nacional, regional y local.
Ha surgido por mandato de la Ley General de Educacin, que en su
Artculo 7 dice:
El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el marco
estratgico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educacin. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a travs del
dilogo nacional, del consenso y de la concertacin poltica, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulacin responde a la diversidad del pas.

Creo que es justo reconocer que tiene su gnesis en la consulta nacional


que se desarroll durante el Gobierno de Transicin. Igualmente, valorar el
esfuerzo del Foro Educativo, que desde la sociedad civil, en la dcada del
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noventa, desarroll una movilizacin que posibilit proponer bases para un


Proyecto Educativo.
El Proyecto Educativo Nacional orienta los planes de gobierno, asegurando continuidad y coherencia de polticas de Estado al 2021. Naturalmente, cada gestin gubernamental debe avanzar un tramo del proceso de aplicacin, segn sus lineamientos programticos y prioridades, en el marco de
la regionalizacin. En lo personal, siento una gran satisfaccin por este resultado porque particip como ex consejero en el inicio de esta experiencia.
Saludo a los dirigentes e integrantes del Consejo Nacional de Educacin por
la culminacin exitosa de este importante proceso. Adems, felicito por su
oficializacin al gobierno nacional que preside el doctor Alan Garca Prez.
Sin duda es un hecho trascendente la aprobacin del Proyecto Educativo Nacional al 2021 porque nos permitir seguir avanzando por el complejo camino que debemos recorrer para lograr la educacin que todos queremos para el Per.

POLTICAS Y PRIORIDADES EDUCATIVAS

LA REPBLICA, 17 DE ENERO DE 2007

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II. LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL

Hacia una nueva Ley General de Educacin


La Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa del Congreso de la Repblica, que preside la congresista Gloria Helfer, viene desarrollando de
manera multipartidaria un plan para la elaboracin y debate de la legislacin educativa del pas. La dacin de una nueva Ley General de Educacin,
que sea fruto de un proceso participativo, democrtico y plural, es conveniente que tome en cuenta, entre otros aspectos, las caractersticas afectivocognitivas, las necesidades y las demandas educativas de la poblacin; la
realidad nacional, la identidad peruana y la equidad; los saberes y los retos
del mundo contemporneo, as como los modelos educativos de vanguardia. Todo ello, a mi juicio, en el contexto de una reforma educativa integral
que sea humanista y moderna. Humanista porque su razn de ser es la
persona humana, es decir los diferentes grupos etarios en sus respectivos
entornos socioculturales y econmico-productivos. Moderna porque para el
desarrollo humano pleno es importante que los peruanos desarrollen capacidades y actitudes para que puedan tener acceso al conocimiento en permanente cambio, hacindolo suyo. Como es natural, en el marco de una educacin nacional que consolide identidad, ciudadana y una cultura productiva y
emprendedora, desde luego, en la perspectiva del desarrollo del Per como
pas con visin de futuro.
Tenemos conocimiento de que este proceso considera principalmente
las siguientes lneas de trabajo:

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a. La consulta nacional descentralizada que est orientada a escuchar las


voces de la poblacin en general y de los actores vinculados al quehacer
educativo. De lo que se trata es de dar continuidad a la consulta nacional que promovi el Gobierno de Transicin y que produjo los documentos: Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin y Las
Voces del Pas. Esta movilizacin social denominada Educacin: Apuesta Nacional. Tu voluntad se hace Ley propone interrogantes
motivadoras, como por ejemplo: educacin por qu y para qu?, cules
son, cmo se abren y a dnde llevan los escalones, las puertas y ventanas
del sistema educativo?, qu maestros necesitan los estudiantes del Per?,
cmo democratizar con eficiencia la gestin de la educacin?
b. Consulta tcnica para la participacin especializada de expertos con el
propsito de elaborar un documento base que tenga en cuenta los
proyectos existentes de los congresistas, la legislacin comparada de

Como puede observarse, a mi entender, los peruanos y particularmente


la comunidad educativa estn ante una valiosa oportunidad para decir su
palabra y ser escuchados. Me refiero especialmente a los especialistas,
maestros, padres de familia y alumnos. No dudo de que la nueva ley que
apruebe el Congreso superar las debilidades de la actual ley que, entre
otras razones, por su carcter reglamentarista ha devenido en obsoleta porque bloquea las innovaciones para el desarrollo educativo del pas.
LA REPBLICA, 15 DE MARZO DE 2002

Ley de Educacin y debate nacional


En la ltima legislatura ordinaria, la Comisin de Educacin del Congreso
aprob el dictamen del anteproyecto de la nueva Ley Marco de Educacin.
Este documento legal, como es de conocimiento pblico, ha sido producido
en un proceso plural y participativo que ha considerado los anteproyectos
de ley presentados por congresistas integrantes de dicha comisin. De igual
modo, ha tomado en cuenta los aportes de la Comisin Tcnica Consultiva
constituida por destacados especialistas en temas educacionales, las voces
de la consulta ciudadana y descentralizada realizada por la Comisin de

LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL

otros pases, los aportes de la consulta nacional, las propuestas que estn surgiendo de la actual consulta descentralizada que viene desarrollando la Comisin de Educacin del Congreso, las contribuciones de
los educadores y profesionales reconocidos del Estado y de la sociedad
civil. En esta etapa de trabajo se realizarn, tambin, consultas tcnicas a
instituciones tales como: Foro Educativo, IPAE, Sutep, ONGs, Fe y Alegra, universidades, colegios profesionales, asociaciones de padres de
familia, gremios, entre otras. Este documento que debe servir para la
elaboracin del anteproyecto de la ley considera, entre otros, temas sobre: identidad de la ley, sujetos, currculo, estructura del sistema educativo, formacin profesional, educacin rural y bilinge intercultural, rol
del estado, descentralizacin e institucin educativa, profesorado. Igualmente, sobre evaluacin y medicin de la calidad, financiamiento, educacin privada, medios de comunicacin, educacin y nuevas tecnologas de la informacin, as como educacin para la comunidad (educacin no formal e informal).
c. Elaboracin y discusin del proyecto o proyectos de ley en la Comisin
de Educacin del Congreso. Se tratar de un debate en el mbito poltico, seguramente en un contexto de concertacin democrtica, donde se
tendrn en cuenta las aspiraciones y propuestas individuales y colectivas.

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Educacin; las propuestas para un Acuerdo Nacional por la Educacin, que


resultaron de la consulta que se realiz durante el gobierno de transicin,
as como las mltiples observaciones y sugerencias que hicieron educadores
y especialistas. En este proceso participaron tambin funcionarios y tcnicos
del Ministerio de Educacin, especialmente en el debate para la aprobacin
del dictamen.
Desde mi particular punto de vista, aun con las imperfecciones normales
de toda propuesta legal, este anteproyecto dispone cambios innovadores,
como por ejemplo: la creacin del Instituto peruano de evaluacin y acreditacin educativa; el establecimiento de una gestin descentralizada que debe
desarrollar procesos administrativos para facilitar y no interferir el logro
de los objetivos pedaggicos de las instituciones pblicas y privadas, la creacin del Sistema nacional de capacitacin docente, para brindar una reformada formacin continua a los educadores, la valoracin de la educacin
bilinge intercultural y la educacin a distancia en todo el sistema educativo. A todo esto se agrega la creacin del Fondo nacional de la educacin
peruana, que estara destinada a contribuir al financiamiento de proyectos
de inversin y de desarrollo educativo que propongan y ejecuten las instituciones educativas pblicas.
El dictamen es promisorio en sus contenidos, y ser beneficioso para el
pas contar con un nuevo marco legal para la educacin, el cual recoja la
riqueza de una discusin nacional de altura y consistente. En ese sentido es
justo reconocer la decisin de la Comisin de Educacin de aprobar que
este anteproyecto de ley, antes de pasar a la consideracin del pleno del
Congreso de la Repblica, sea sometido a un gran debate nacional.
Es fundamental tambin tener en cuenta en este debate democrtico los
dictmenes en minora que han presentado grupos de congresistas de esta
comisin, los cuales estoy seguro de que contribuirn a dinamizar y enriquecer la reflexin y la propuesta educativa. La meta es lograr que el pas
tenga una buena Ley de Educacin para el corto, mediano y largo plazo.
Sobre este importante dilogo nacional, me permito sugerir que se desarrolle simultneamente en diversos mbitos. Uno debera ser en el mbito de
las instituciones, y sera conveniente que emitan colectivamente sus aportes.
Otro espacio muy importante es el de los medios de comunicacin radiales,
escritos y televisivos. Es previsible que la Televisin Nacional del Per y
Radio Nacional que pertenecen al Ministerio de Educacin tengan un papel protagnico.
El tercero sera el de las actividades acadmicas y talleres que podran
ser organizados por entes gubernamentales, universidades, etc. En mi opinin, se trata de que el Congreso de la Repblica tenga los mejores elemen-

tos de juicio para aprobar una Ley Marco de Educacin que, adems de ser
fruto de un consenso social bsico y de una concertacin democrtica, sea
asumida por los actores involucrados en el quehacer educativo. Participemos en el debate para avanzar y mejorar.
LA REPBLICA, 12 DE AGOSTO DE 2002

Hace un ao aproximadamente, la Comisin de Educacin del Congreso


inici un proceso participativo y plural orientado a la dacin de una nueva
Ley de Educacin, que abra caminos para la solucin de los problemas de la
educacin nacional. En una primera etapa, como es de conocimiento pblico, se prepar un predictamen que fue resultado de la integracin de los
anteproyectos presentados por congresistas y de los aportes de las consultas ciudadana, electrnica y tcnica. Este documento sirvi de base para que
la Comisin de Educacin, a junio de 2002, produjera un dictamen en mayora y dos en minora. Al concluir esta parte, los congresistas de esta comisin decidieron desarrollar un debate para que instituciones, especialistas y
educadores emitieran sus observaciones y sugerencias.
La subcomisin especial de la Ley Marco present un nuevo anteproyecto para su aprobacin en la Comisin de Educacin, la cual lo ha convertido
en un nuevo dictamen en mayora, para que sea debatido y aprobado por el
pleno del Congreso de la Repblica. Este nuevo anteproyecto, en mi opinin, considera en lneas generales las opiniones y sugerencias de instituciones, educadores y expertos. De igual modo, varios aportes y consensos bsicos recogidos en las reuniones con representantes de los gremios de los
trabajadores de la educacin, de los diversos sectores del Estado, y de las
instituciones representativas de la educacin privada.
Esta nueva versin, ahora denominada anteproyecto de Ley General de
Educacin muestra un mejor ordenamiento y una mayor coherencia lgicojurdica en todos sus ttulos, captulos y artculos. En su texto legal sigue
otorgando importancia a la educacin inicial, la alfabetizacin, la educacin
inclusiva, la institucin educativa pblica y privada, el proyecto educativo
nacional, la educacin intercultural bilinge. Y algo que es importante: garantiza la gratuidad de la educacin en las instituciones pblicas, la libertad
de enseanza y el reconocimiento de la educacin privada. Es un acierto, a
mi juicio y al de muchos especialistas, el mantenimiento de la propuesta de
crear el sistema de evaluacin, acreditacin y certificacin educativa, precisando mejor la necesidad de dotarlo de un rgimen legal y administrativo
que permita su independencia y transparencia.

LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL

Ley de Educacin: en la recta final?

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Ahora, se plantea que la acreditacin se circunscriba slo a las instituciones de formacin tcnico-productiva y superior. En cuanto a los centros de
educacin bsica esta tarea se le est asignando al Ministerio de Educacin.
Por otro lado, se consideran artculos sobre temas importantes que han sido
materia de preocupacin y crtica de muchos actores educativos. Por ejemplo, se disponen los alcances y la importancia de la funcin educadora de la
sociedad, al establecerse que la educacin es un proceso que se desarrolla
en las instituciones educativas y en todos los mbitos de la comunidad; la
accin intersectorial del Estado en todos las instancias de la gestin descentralizada que favorezca la movilizacin organizada de recursos para el desarrollo educativo del pas, as como el desarrollo de una conciencia ecolgica
que motive el respeto, cuidado y conservacin del entorno natural como
garanta para el desenvolvimiento de la vida.
Esperemos que los legisladores, en un contexto de concertacin democrtica y considerando los mltiples aportes de muchos actores involucrados
en el quehacer educacional, aprueben oportunamente la Ley General de
Educacin que el Per necesita. Ojal que esta norma legal vaya acompaada de una voluntad poltica de las autoridades nacionales y regionales, la
cual se exprese en acciones concretas orientadas a resolver los graves problemas que afronta la educacin peruana, especialmente la pblica. Parece
ser que este proceso orientado a la nueva Ley de Educacin entra en su
recta final. Veremos.
LA REPBLICA, 14 DE ENERO DE 2003

Nueva Ley de Educacin para avanzar

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Como parte de las demandas de la huelga magisterial, la dirigencia del gremio ha presentado al Congreso propuestas para ser consideradas en la nueva Ley General de Educacin. Naturalmente, estas peticiones deben ser escuchadas en tanto no modifiquen lo esencial de los cambios educativos ya
aprobados y los que se encuentran pendientes de aprobacin en el Pleno del
Congreso. Las propuestas relativas a la evaluacin de la calidad, la carrera
docente, la institucin educativa, los convenios, el Consejo Nacional de Educacin deben analizarse con cuidado, en el marco de los ya amplios consensos existentes en muchos actores educativos y vastos sectores de la poblacin. En los Ttulos I y II del texto legal aprobado se dispone, por ejemplo,
la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa, la gratuidad de la educacin en los centros y programas pblicos o estatales en todos los niveles y modalidades de acuerdo
a lo establecido por la Constitucin; la articulacin y accin intersectorial

LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL

por la educacin en todos los mbitos de la gestin descentralizada, as


como el reconocimiento y apoyo a la iniciativa privada para constituir y
conducir instituciones educativas. En el Ttulo III, aprobado hace algunos
das, se establece la nueva estructura del sistema educativo que comprende
la Educacin Bsica de 14 aos que prioriza la Inicial, la Superior, la TcnicoProductiva y la Comunitaria. Esta ltima, promueve y valora la educacin
que se desarrolla ms all de la escuela, en el marco de una sociedad educadora.
Est pendiente el ttulo referido a gestin educacional. Al respecto, en
mi opinin, los dictmenes valoran y promueven el desarrollo de una gestin educativa descentralizada en el marco del respeto a la autonoma pedaggica e institucional de los centros de enseanza, el establecimiento de
convenios con instituciones sin fines de lucro para gestionar centros educativos pblicos (por ejemplo: los colegios de Fe y Alegra), as como el fortalecimiento del Consejo Educativo de la institucin como rgano de participacin y vigilancia compuesto por subdirectores, profesores, padres de familia y estudiantes, bajo el liderazgo del director.
Para la carrera pblica magisterial, muchos educadores proponen un
escalafn que tenga en cuenta el desempeo, la formacin, los mritos, as
como la experiencia; se sugiere que la evaluacin sea descentralizada con
participacin de la comunidad educativa del centro educacional; que se d
una nueva ley especfica del profesorado debidamente financiada que establezca sus caractersticas, y que se capacite permanentemente a los docentes.
Con relacin al Consejo Nacional de Educacin, existe creciente consenso para su fortalecimiento como un organismo autnomo y especializado,
encargado de proponer polticas educativas, desarrollar dilogos y promover acuerdos entre el Estado y la sociedad civil, as como ejercer vigilancia
de los procesos educativos y opinar de oficio sobre asuntos de poltica educativa. En estos y otros asuntos hay importantes coincidencias entre los dictmenes en mayora y minora, lo cual est facilitando un saludable trabajo de
concertacin democrtica.
No se debe olvidar que los documentos previos para la dacin de la
nueva ley son fruto de un proceso conducido por la Comisin de Educacin
del Congreso, que dura cerca de un ao y medio, en el que han participado
maestros, especialistas, gremios, instituciones, etc. Muchos aportes han surgido de eventos, de la Consulta para un Acuerdo Nacional por la Educacin, de consultas descentralizadas y tcnicas, audiencias pblicas, opiniones especializadas, as como de los proyectos y propuestas de muchos legisladores. Por ello, esperemos que el Congreso de la Repblica apruebe con

61

coherencia y sustento tcnico una buena Ley General para avanzar hacia el
logro de una educacin de calidad y con equidad.
LA REPBLICA, 18 DE JUNIO DE 2003

Reglamento de la Ley General de Educacin?

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Despus de casi seis meses de promulgarse la nueva Ley General de Educacin, el MED public el 21 de enero de este ao el Proyecto de Reglamento
de dicha Ley (PR). Hace bien el sector en solicitar a las personas e instituciones, que lo deseen, sus observaciones y recomendaciones. Se entiende que
todo reglamento debe considerar normas que permitan ampliar y precisar
lo que establece la Ley respectiva. Por ello, resulta preocupante que este
documento normativo en sus 72 artculos (20 menos que la Ley) incluya
disposiciones en su mayora generales y superficiales. Es ms, varias de
ellas no guardan coherencia con el sentido y los mandatos de la nueva Ley,
tienen contradicciones entre s, dicen poco y no son pertinentes. Por cierto,
algunos artculos del PR han sido ms desarrollados que otros, como por
ejemplo, los referidos a la Educacin Bsica Especial, los ex alumnos y el
financiamiento. Veamos algunas observaciones y sugerencias. En el artculo
14 de la Ley, con respecto al Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa se dice: ...el Sistema opera a travs de organismos autnomos, dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia..., tambin agrega que dichos organismos sern
creados y normados por leyes especficas. Sin embargo, en el artculo 11 del
PR se adjudica funciones al MED que no le corresponden: ...el Ministerio
de Educacin emitir normas generales que incluyan principios, criterios de
organizacin y funcionamiento del Sistema, el cual comprende todos los
niveles y modalidades.
Con respecto al Consejo Educativo de las instituciones de enseanza,
mientras la Ley en su artculo 69 establece que es un rgano de participacin, concertacin y vigilancia ciudadana, el PR le otorga facultades de gestin que por su naturaleza no le competen. En relacin con la Educacin
Bsica Alternativa una innovacin de la Ley para atender con pertinencia y
calidad a sectores que no acceden o no terminan sus estudios regulares
slo se hace referencia a que se organiza en fases y mdulos. Cuntos aos
de duracin tendr como mnimo?, cmo se organizar para atender a los
alumnos que estudian y trabajan?, qu pasar con la educacin de los adultos? Ni una palabra. El PR no da la importancia que le corresponde a los
aprendizajes que se producen ms all de la escuela. Por ello, es muy pobre
el tratamiento de la Educacin Comunitaria e ignora a la sociedad educado-

ra. Estos ejemplos demuestran que el Proyecto de Reglamento tal como


est elaborado no contribuye a la viabilidad de los cambios educativos que
trae consigo la nueva Ley General de Educacin. Por tal motivo es conveniente su reformulacin a travs de mecanismos que permitan una participacin ms amplia, plural y calificada. Es necesario que est constituido por
documentos normativos especficos para la Educacin Bsica Regular, la
Educacin Bsica Alternativa, la Educacin Bsica Especial, la Educacin
Tcnico-Productiva, la Educacin Comunitaria, as como para la gestin
descentralizada y el financiamiento de la educacin.
En las normas referidas a las modalidades y formas del sistema educativo se podran incluir, segn corresponda, disposiciones sobre fundamentos
de la educacin, calidad y equidad, comunidad educativa, procesos pedaggicos, organizacin y gestin de las instituciones, actores educativos, entre otros asuntos de acuerdo a las caractersticas de cada una de ellas. Es
muy importante tener un buen reglamento que contribuya a que la nueva
Ley General de Educacin sea letra viva. El Ministerio de Educacin tiene la
palabra.

LEY GENERAL DE EDUCACIN PARA UNA REFORMA INTEGRAL

LA REPBLICA, 2 DE FEBRERO DE 2004

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III. UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Y la Educacin Inicial?
En los ltimos tiempos el tema de la nueva secundaria de adolescentes,
conjuntamente con el concurso para el nombramiento de profesores en plazas orgnicas pblicas, ha estado en el centro del debate educativo especialmente en los medios de comunicacin masiva. Esto podra interpretarse
como que los otros niveles y modalidades del sistema educativo no requieren atencin urgente del Estado y la sociedad civil. Se sabe que esto no es
as porque existen evidencias de que, en su mayora, las instituciones de los
niveles educativos de inicial, primaria, secundaria, superior y de las modalidades de educacin de adultos y ocupacional, brindan un servicio de baja
calidad. En lo que respecta a la Educacin Inicial es necesario recordar que
Foro Educativo, entre otras instituciones y destacados especialistas y educadores, desde hace varios aos viene planteando la importancia de la educacin de los nios desde su nacimiento hasta los 6 aos. Por ello, edit un
libro producido por un equipo de especialistas denominado La Educacin
Inicial en el Per: debilidades y fortalezas, cuyas ideas centrales an siguen vigentes. El Ministerio de Educacin teniendo en cuenta que la atencin de
los nios y nias entre los 0 y 3 aos es casi inexistente en el mbito pblico
y que el servicio a los educandos de 4 y 5 aos especialmente en las zonas
ms pobres requiere ser mejorado, est proponiendo en su documento de
Lineamientos de Poltica Educativa 2001-2006 lo siguiente:
Ampliar, fortalecer y mejorar la calidad educativa de la Educacin Inicial. Se
consolidar la universalizacin de la atencin educativa a nios en 5 aos, avanzando en las innovaciones en la atencin de nios y nias de 0 a 4 aos, influyendo en la cultura de crianza de las familias a travs de diversos medios...

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Esta medida muestra la decisin de la actual administracin del sector


de dar continuidad a las acciones que inici la gestin educativa del gobierno de transicin a travs de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y
Primaria. En este contexto es oportuna la constitucin de una comisin especializada, que est en plenas funciones, para elaborar un diagnstico y
una propuesta integral de desarrollo educativo de este nivel. Es conveniente precisar que en los centros pblicos escolarizados y no escolarizados de
Educacin Inicial la matrcula asciende aproximadamente a 940.000 nios,
mientras que en el nivel de primaria la matrcula corresponde a 3.800.000

nios, lo cual muestra una gran diferencia de cobertura en la atencin y


atencin a los grupos de 0 a 5 aos y de 6 a 12 aos en nuestro pas.
Es importante tambin destacar que este nivel, a pesar de sus debilidades, es el ms slido del sistema educativo peruano por su estabilidad y
continuidad en el tiempo. A esto se suma
el programa de articulacin curricular entre los alumnos de 5 aos, 1 y
2 de primaria, que viene desarrollando la Dineip desde hace algunos aos.
No obstante, la formacin inicial no slo tiene el reto de universalizarse a
los nios y nias de 4 y 5 aos, sino de desarrollar una cultura de crianza y
una educacin infantil que tome en cuenta, por ejemplo, lo siguiente:

La activacin oportuna ni temprana ni tarda de las 157 potencialidades y/o capacidades mentales y motrices, as como la confianza, la autonoma y la iniciativa de los nios y nias desde su nacimiento.
El aprestamiento no debe ser un adiestramiento mecnico, sino un proceso de aprendizaje que se sustenta en la internalizacin de la estructura
corporal en relacin armnica de los nios con los diferentes espacios
donde interactan.
Muchas de las dificultades que presentan los alumnos en su desenvolvimiento cotidiano no siempre obedecen a causas orgnicas y
psicocognitivas sino, en muchos casos, a razones de tipo psicoafectivo
que pueden originarse desde su nacimiento, pero que aparecen comnmente como resultado de sus experiencias de socializacin.
Estimulacin de una adecuada expresin oral, locomocin y
psicomotricidad. Para el efecto, es recomendable que los padres y dems integrantes de la familia cuando se relacionan con los hijos e hijas
deben hablarles con claridad y buena diccin, as como activar sus desplazamientos y movimientos evitando que interacten en espacios reducidos y limitativos.

Finalmente, sera conveniente que el Ministerio de Educacin desarrolle


campaas intensivas sobre cultura de crianza y formacin infantil mediante
los medios de comunicacin escrita, radial y televisiva para ayudar a los
padres a educar a sus hijos, as como para sensibilizar a la poblacin sobre la
importancia de una oportuna educacin inicial para el desarrollo futuro de
las personas en los mbitos afectivo, motriz y mental. Todos estamos comprometidos.
LA REPBLICA, 12 DE ABRIL DE 2002

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

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La Educacin Profesional Tcnica

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Hace algunas semanas, el Ministerio de Educacin, con el apoyo de FORTEPE, public el libro Educacin y trabajo: retos para el siglo XXI. Se trata de una
compilacin de ponencias, acuerdos y comentarios que se desarrollaron en
el Primer Congreso Nacional de Educacin Profesional Tcnica que se realiz en julio de 2001. A continuacin, planteamos algunos puntos de vista que
formulamos en dicho evento y otros, que son actualmente parte del debate
y la reflexin educativa sobre el tema.
Es necesario sealar, en primer lugar, que el desarrollo pleno de la persona se construye desde el nacimiento y es continuo. Por ello, el desarrollo
de la iniciativa, la laboriosidad, el espritu emprendedor, as como los dems aprendizajes de la educacin inicial, primaria y secundaria, deberan
servir de base para los posteriores procesos y desempeos tcnico-profesionales. De lo que se trata, entonces, es que se entienda que para formar personas competentes para la produccin de bienes y servicios no es suficiente
mejorar exclusivamente la calidad de los saberes tcnicos, sino tambin de
los contenidos pedaggicos de la educacin bsica desde los primeros aos
de vida.
Por otro lado, usualmente, todos los conglomerados humanos aspiran a
tener un colegio de variante tcnica, un centro de educacin ocupacional y
un instituto tecnolgico superior. (Tambin un instituto pedaggico e inclusive en muchos casos una universidad). Esto ha determinado que el aumento de instituciones pblicas y privadas sea generalmente en funcin de
las demandas sociales y polticas y no siempre de acuerdo a los requerimientos del mercado laboral. Sobre esta natural y comprensible aspiracin
de los pueblos es conveniente preguntarse: la formacin profesional tcnica sin ningn plan de desarrollo estratgico ni garanta de calidad debe
continuar creciendo tal como est? A mi entender, en el caso de nuestro
pas, aumentar el nmero de egresados sin posibilidades para todos en el
corto plazo de tener acceso a un puesto laboral o de generarlo, podra
producir frustraciones personales y colectivas.
Lo sealado no implica que haya que debilitar la formacin tcnica especfica, especializada y de alta empleabilidad. Por el contrario, debe ser valorada y renovada mediante la creacin de un subsistema de Educacin Profesional Tcnica, tal como lo propone el predictamen del anteproyecto de la
nueva Ley Marco de Educacin. Este subsistema considera la formacin
elemental, que desarrolle aprendizajes especficos y predeterminados para
el logro de competencias sobre mdulos y ocupaciones de corta duracin.
Igualmente, la formacin intermedia que desarrolle aprendizajes especializados y de mayor amplitud y complejidad en el mbito de una actividad o

familia ocupacional, cuyos estudios tengan, a mi juicio, una duracin de cuatro ciclos. Esta propuesta legal, actualmente en pleno debate, incluye la educacin tecnolgica superior conjuntamente con la formacin que brindan
otras escuelas de educacin superior y las universidades en un reformado
subsistema de Educacin Superior. Es necesario destacar que un sector importante de especialistas preferira que la formacin superior tecnolgica
constituya el tercer nivel del subsistema de Educacin Profesional Tcnica.
No est de ms reiterar que este subsistema ser viable si el Estado, entre
otras acciones, provee a los centros de formacin profesional de los recursos logsticos y tcnicos necesarios. Que el debate contine para avanzar.
LA REPBLICA, 30 DE MAYO DE 2000

A pesar de que existe consenso en que el Estado debe ofrecer igualdad de


oportunidades educativas a todos los peruanos, se observa que en la agenda educativa no est presente con la fuerza que le corresponde el tema
referido a la educacin de las personas que tienen necesidades educativas
especiales. Me refiero a los educandos que tienen discapacidades sensoriales, motrices o cognitivas, as como a los superdotados y a los que presentan
talentos especficos.
Al ao 2000, la atencin en el pas alcanza aproximadamente a 30.384
alumnos. Como parte del plan de trabajo que, acertadamente desarrolla la
Unidad de Educacin Especial del sector, este ao alrededor de 7.500 nios
entre 0 y 6 aos con o en riesgo de discapacidad estn asistiendo a 55 programas de intervencin temprana. Tambin 538 alumnos que tienen dficit
cognitivo leve y discapacidad visual o auditiva participan en 150 centros
educativos integradores.
Como puede inferirse, la mayora de estos educandos reciben atencin,
todava, en mbitos escolares donde el trabajo es distante de un entorno
regular. Ante esta situacin, la tendencia pedaggica de nuestros tiempos
es que el sistema integre a los nios y adolescentes, inclusive a los adultos,
que presentan necesidades educativas por discapacidades leves o por
superdotacin o talentos especficos en centros de educacin inicial, primaria y secundaria, en la perspectiva de una educacin inclusiva. De lo que se
trata es de generar espacios que den paso a una convivencia natural entre
pares en un contexto de respeto a la diversidad.
Para el desarrollo de esta propuesta se sugieren, entre otras acciones,
las siguientes: priorizar los centros educativos especiales para los alumnos
con discapacidad severa o multidiscapacidades, los cuales progresivamente

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Escuelas inclusivas: un desafo educativo

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deben brindar apoyo logstico y tcnico a los planteles de educacin bsica


regular; expandir programas de enriquecimiento en los colegios para alumnos superdotados o con talentos especficos; disear y ejecutar currculos
flexibles en el marco de una pedagoga que tome en cuenta las diferencias;
promover la participacin plena de los padres en actividades escolares para
favorecer la integracin familiar y social. Es necesario sealar que para el
desarrollo de los procesos educativos en los centros especializados para
casos severos, as como en las escuelas inclusivas abiertas para todos y con
todos se requiere, tambin, por ejemplo: contar con profesionales como
docentes, psiclogos, trabajadores sociales, terapistas que, en los centros
pblicos por las peculiaridades de su tareas deberan ser considerados en
la carrera pblica magisterial; aumentar la cobertura de atencin en las reas
urbano-marginales y rurales; y desde luego, continuar impulsando programas de intervencin integral temprana y oportuna para la primera infancia,
especialmente en mbitos de mayor vulnerabilidad.
El fomento de escuelas inclusivas para integrar socialmente y
educativamente a las personas con necesidades educativas especiales ser
viable siel Estado asume, con la ayuda de la sociedad, este desafo educativo. El dictamen de la nueva ley marco de Educacin ha dado el primer paso.
LA REPBLICA, 18 DE JULIO DE 2002

Educacin bsica para todos?


El dictamen del anteproyecto de la nueva Ley Marco de Educacin, aprobado por la Comisin de Educacin del Congreso, considera una nueva estructura para el sistema educativo que abarca, a mi entender, a todo el conjunto de la educacin nacional. Comprende la Educacin Bsica, la Educacin Superior y la Educacin Profesional Tcnica. Incluye tambin, en esta
parte, la Educacin Social y Comunitaria. Con respecto a la Educacin Bsica, el anteproyecto propone los mismos objetivos para todas sus variantes.
stos son:
a. Formar integralmente al estudiante en los mbitos fsico, afectivo y
cognitivo para el logro de su identidad, ejercer la ciudadana y desarrollar actividades laborales que le permitan organizar su proyecto de vida.
b. Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan a los estudiantes aprender a lo largo de su vida.
c. Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las humanidades,
la tecnologa, la cultura, el arte, la educacin fsica, los deportes as como
aquellos referidos a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
68

LA REPBLICA, 23 DE JULIO DE 2002

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Es importante puntualizar que el carcter inclusivo de una educacin


bsica para todos no significa necesariamente, como algunos sostienen, incorporar a todos los alumnos en la bsica regular. Y es que existen grupos
poblacionales que por su edad, situacin laboral, entre otros factores, requieren una atencin educativa diferenciada pero de igual calidad, en funcin de sus caractersticas personales y sociales, as como de sus necesidades educativas. Por ello, considera las siguientes variantes: la Bsica Regular, la Bsica Alternativa y la Bsica Especial.
La educacin bsica regular est concebida para atender a los nios y
adolescentes que acceden oportunamente al sistema educativo de acuerdo
con su desarrollo evolutivo. Incluye la inicial de 0 a 5 aos, la primaria de 6
grados y la secundaria de adolescentes de 5 grados. Estos niveles se deben
organizar sobre la base de las caractersticas de los grupos etarios, en sus
respectivos y diversos entornos. Esta variante da mucha importancia a la
educacin inicial de los nios desde su nacimiento. Por eso promueve una
cultura oportuna de crianza para los padres de familia en el marco de una
poltica intersectorial. Tiene como finalidad desarrollar su crecimiento
socioafectivo y cognitivo, su psicomotricidad gruesa y fina, as como su expresin oral y artstica.
La educacin bsica alternativa es una variante para formar a los adolescentes, jvenes y adultos que no pudieron incorporarse oportunamente a la
educacin escolar regular o que tuvieron que interrumpirla. Esta formacin,
que tiene los mismos objetivos de la bsica regular, est concebida para que
sus currculos se desarrollen en un contexto de valoracin y convalidacin
de los aprendizajes que los estudiantes logran cotidianamente en su vida
ciudadana y laboral. Algunos especialistas han expresado una preocupacin
comprensible porque esta variante pueda convertirse en una opcin para
alumnos que tengan problemas en la bsica regular y que su servicio sea de
baja calidad. Esto debe tenerse en cuenta, en caso de ser aprobada, para que
se tomen las medidas reglamentarias a fin de evitar que sea distorsionada.
Incluye la alfabetizacin en un marco de promocin del desarrollo humano.
La educacin bsica especial est definida para atender a las personas con
necesidades educativas especiales en una perspectiva inclusiva o integradora.
Me parece que esta propuesta de educacin bsica abre caminos con flexibilidad para todos. Ahora corresponde conocerla detalladamente, analizarla,
as como debatirla democrticamente para mejorarla.

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La formacin inicial en la educacin bsica

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Plantear que la formacin inicial de los alumnos siga siendo un nivel separado de la educacin bsica regular dentro de la estructura del sistema educativo nacional que se aprobara en la nueva Ley General de Educacin no
es hoy en da lo ms conveniente. Esta posicin no es novedosa, pues propone mantener lo que existe en el pas desde hace 30 aos. Si bien en las
dcadas del setenta y ochenta hubo avances, en los ltimos tiempos preocupa su bajo nivel de desarrollo, sobre todo la calidad y cobertura del servicio
pblico.
Debe tenerse presente, segn los estudios del especialista Luis Guerrero
Ortiz, que la atencin directa e indirecta a los nios y nias de 0 a 3 aos es
casi inexistente a nivel nacional y que el aumento de la atencin educativa
para los nios de 5 aos ha sido en desmedro de la atencin a los de 3 y 4
aos; que de tres y medio millones de nios de 0 a 5 aos reciben educacin
inicial menos de un milln aproximadamente; y algo fundamental: que
salvo excepciones no existe una accin intersectorial eficiente y sostenida
para brindarles la atencin integral en salud, nutricin y educacin. A diferencia de la posicin mencionada, existe un amplio consenso en que la formacin inicial de los educandos debe constituir un nivel debidamente integrado y articulado en la nueva educacin bsica regular. En la educacin
inicial, los nios y nias construyen aprendizajes que son la base para su
desarrollo presente y futuro. As por ejemplo, desarrollan confianza, iniciativa, autonoma, expresin oral y artstica, ubicacin espacial y temporal,
psicomotricidad gruesa y fina. Si estos importantes aprendizajes
socioafectivos y cognitivos no son parte de una educacin bsica concebida
para la formacin integral de los alumnos, entonces a qu tipo de educacin corresponden? Al ser parte de una educacin bsica obligatoria y gratuita, se comprometera al Estado a incrementar la inversin para mejorar
su cobertura y calidad, en concordancia con el compromiso asumido por
nuestro pas en el Foro Mundial de Dakar convocado por Unesco: Extender y mejorar la proteccin y educacin integral de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desprotegidos.
Por ello, es necesario no slo universalizar progresivamente la educacin inicial para los nios y nias de 5, 4 y 3 aos, sino adems promover la
atencin y educacin integral de los nios en sus tres primeros aos de
vida, donde el rol protagnico debe desempearlo el hogar, pero con apoyo de programas muy variados del Estado y la propia sociedad civil. Al
respecto, es bueno destacar que el Consejo Nacional de Educacin viene
desarrollando una campaa denominada Educacin, derecho de todos desde
el inicio. Nuestro compromiso con la primera infancia. La inclusin de la

educacin inicial en la educacin bsica se establece acertadamente en el


artculo 14 del texto Constitucional reformado que dice: ....la Educacin
Bsica, que comprende la Inicial, Primaria y Secundaria, es obligatoria y
gratuita.... Esta disposicin coincide con lo establecido en los artculos 27 y
48 de los dictmenes en mayora y minora, respectivamente, de la ley General de Educacin, que prximamente entrarn en debate en el Pleno del
Congreso.
Es conveniente mencionar que este planteamiento tambin se encuentra
en otros documentos. Uno de ellos es: Propuesta para un Acuerdo Nacional por la Educacin, resultante de la consulta nacional realizada durante
la gestin ministerial del doctor Marcial Rubio Correa en el Gobierno de
Transicin. Esperemos que los legisladores valoren esta propuesta. Tambin, que tomen en cuenta en un contexto de concertacin los mejores
aportes de las instituciones, los expertos y los maestros que, entre otros,
han mostrado una gran participacin democrtica en un proceso que tiene
una duracin de casi un ao y medio. Se espera la dacin de una buena Ley
que abra caminos para el desarrollo educativo de nuestro pas.
LA REPBLICA, 27 DE MARZO DE 2003

En el proceso que se desarrolla para la dacin de la nueva Ley General de


Educacin cuyo debate se inici ayer en el Pleno del Congreso ha surgido
la propuesta de que en la estructura del sistema educativo se considere a la
Educacin Profesional Tcnica (EPT).
Este planteamiento ha generado cierta preocupacin en algunos educadores, en el sentido de que por sus caractersticas podra generar ambigedad y dualidad con uno de los objetivos de la educacin secundaria nica
e integral que es formar para el trabajo productivo. Es ms, sostienen que
la EPT podra ser considerada por la poblacin como una variante laboral
de la educacin secundaria. En mi opinin, esta preocupacin no tiene sustento porque ambos tipos de educacin son totalmente diferentes. La educacin secundaria, como un nivel de la educacin bsica regular, est concebida para formar integralmente a los adolescentes en las dimensiones orgnica, afectiva y cognitiva. Los alumnos desarrollan aprendizajes humansticos,
cientficos, tecnolgicos y de gestin orientados al fortalecimiento de la identidad y la ciudadana, la capacitacin para el trabajo, as como para el logro
de capacidades, actitudes y valores, y conceptos que les sirvan de base para
continuar estudios superiores.

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Educacin tcnica vs. secundaria?

71

La educacin profesional tcnica desarrolla aprendizajes laborales especficos vinculados a la produccin de bienes y servicios. Atiende a las personas que desean capacitarse, actualizarse o reconvertirse en una actividad
ocupacional. Pueden tener acceso a este tipo de educacin personas que
trabajan o desean insertarse de manera dependiente o independiente, al
mercado laboral. Los dictmenes de la Ley General de Educacin la denominan educacin tcnico-productiva (mayora) y educacin tcnica laboral
(minora). Proponen dos niveles o ciclos: el elemental o bsico y el medio.
Ambos diferenciados por el grado de complejidad de sus perfiles y aprendizajes: el nivel elemental capacita en mdulos de contenido profesional
especfico, a diferencia del nivel medio que ofrece el desarrollo de competencias ms complejas vinculadas a una actividad o familia ocupacional. As,
por ejemplo, en el nivel elemental se pueden certificar mdulos ocupacionales de breve duracin sobre camisera, Microsoft Office y afinamiento. En
el nivel medio, se pueden certificar actividades o familias ocupaciones de
confecciones, computacin e informtica y mecnica automotriz. Al final de
cuentas, de lo que se trata es de reformar, por un lado, la educacin secundaria y la educacin bsica regular; y, por la otra parte, una formacin profesional tcnica que tiene sus antecedentes ms cercanos, en nuestro pas, en
la calificacin profesional extraordinaria de la reforma educativa de los setenta, as como en la an vigente educacin ocupacional, la cual se encuentra
descuidada y no valorada. Naturalmente, la propuesta de reformar la EPT
es para mejorar y ordenar la calidad de su oferta educativa, hacindola ms
flexible, diversificada, eficiente y funcional a la demanda de los sectores
productivos de bienes y servicios, y lo que es muy importante, socialmente
prestigiada.
Como puede constatarse, la educacin profesional tcnica y la educacin
secundaria tienen sus propias identidades. Por lo tanto, a mi juicio, no compiten entre s, pues ambas tienen sus propias misiones, caractersticas,
currculos y atienden poblaciones estudiantiles distintitas. Esto no se contradice con que la EPT apoye la capacitacin para el trabajo de los alumnos
secundarios, en el marco de un nuevo sistema educativo integrador, dinmico y flexible.
LA REPBLICA, 9 DE ABRIL DE 2003

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Cuando se trata el tema de las polticas y enfoques para la educacin de


adultos, se hace referencia a la bsica de jvenes y adultos (colegios de
primaria y secundaria que funcionan en la noche), as como a los programas
de alfabetizacin. Es ms, en los 810 planteles de adultos existentes en nuestro pas salvo valiosas excepciones los currculos, los modelos de gestin
y los calendarios son una adaptacin de los que se aplican en la formacin
bsica de los nios y adolescentes. Por ello es necesario un replanteamiento
de la educacin de los adultos desde una perspectiva integral y permanente
que considere no slo a las instituciones de enseanza, sino tambin a los
diversos espacios educativos de la comunidad. Puede ser til tomar como
referencia los estadios evolutivos por los que pasa el ser humano, que considera Erick Erikson, para reconocer que en la sociedad adulta pueden distinguirse varios grupos etarios con sus propias caractersticas y necesidades. stos son tres: los adultos jvenes (18 a 35 aos aprox.), los adultos
(35 a 60 aos aprox.) y los adultos mayores (ms de 60 aos aprox.). Si
tuviramos que hacer una caracterizacin, se puede decir que los adultos
jvenes buscan afectivamente estabilidad personal, familiar, profesional y
laboral. Aspiran a integrarse a la vida activa tratando de evitar el sentimiento de aislamiento. Los adultos centran sus expectativas en la transferencia de sus experiencias a las nuevas generaciones y en la bsqueda de su
superacin para evitar el sentimiento de la paralizacin. Los adultos mayores buscan integrar sus vivencias de manera armoniosa, as como sentirse
funcionales y tiles. Por eso tiene sentido lo que sostiene Erikson, sobre el
logro de la integridad en esta etapa de la vida del adulto: es la capacidad
de la persona de aceptarse y asumir con gusto las experiencias como propias, autnticas e insustituibles, con la conviccin de que lo realizado durante toda su vida le satisface y que sta no ha sido desperdiciada. Por eso,
debieran disearse y ejecutarse polticas y propuestas pedaggicas que no
sean estandarizadas para la atencin educativa de los adultos. Es conveniente que los sectores nacionales y regionales, los municipios, las iglesias,
las empresas, el seguro social y dems organizaciones sociales desarrollen
respuestas educativas diferenciadas y significativas para cada una de estas
tres etapas en la vida de los adultos. En los colegios de educacin alternativa, particularmente para adultos jvenes, se debe dar nfasis a la escucha y
la consejera, al desarrollo de competencias para mejorar el desempeo personal, familiar, ciudadano y laboral; a la convalidacin de los aprendizajes
extraescolares; y, desde luego, a la construccin de aprendizajes que guarden coherencia con sus intereses, problemas y la realidad de sus entornos.
En esta modalidad, es fundamental que los docentes tengan en cuenta, por

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

La educacin de los adultos

73

ejemplo, que los participantes trabajan mucho ms de ocho horas, lo cual les
impide asistir en las mejores condiciones a sus clases, que tienen una dbil
experiencia lectora que les dificulta el acceso a otros aprendizajes; sin embargo, tienen un buen nivel de participacin en actividades deportivas, artsticas, cvico-patriticas y tursticas; demandan valoracin a su esfuerzo,
as como oportunidades para establecer vnculos interpersonales.
Las actividades educativas que se programen para adultos y adultos
mayores debieran priorizar aprendizajes, entre otros, sobre conservacin
de la salud fsica y mental, historia y turismo, ecologa, sucesos de la actualidad, mdulos ocupacionales, artes, computacin e informtica, ejercicios
fsicos y deportes. La educacin de los adultos es un reto pendiente.
LA REPBLICA, 5 DE JULIO DE 2003

Educacin inclusiva: un desafo para todos

74

Se calcula que en nuestro pas hay aproximadamente seiscientos mil personas en edad escolar que tendran necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad sensorial, motriz o intelectual. Un sector de
directores, padres y docentes sostienen que lo ms conveniente sera mantener a todas las personas con discapacidades (sean leves, severas o mltiples) estudiando en los tradicionales Centros de educacin especial. Lo consideran as porque creen que su integracin en las aulas regulares no favorecer sus logros educativos y que sern materia de discriminacin por sus
compaeros. Lgicamente el proceso de inclusin tendr dificultades si los
actores educativos de los colegios no tienen una preparacin previa. Sin
embargo, desde hace varios aos viene creciendo vigorosamente en amplios sectores de la comunidad educativa la tendencia de la inclusin de los
estudiantes con discapacidad, en el entendido de que es la mejor manera de
atenderlos educativamente. Y es que la educacin inclusiva propicia su integracin para que interacten social, afectiva y educativamente en espacios
pedaggicos donde las diferencias son una fuente de riqueza y desarrollo
humano. Esta posicin no se contrapone con la necesidad de que los nios,
adolescentes, jvenes y adultos que tienen discapacidad severa o
multidiscapacidad reciban la atencin especializada y multidisciplinaria que
requieren en los Centros de Educacin Bsica Especial (CEBES), tal como lo
establece la normatividad legal vigente en nuestro pas. En el caso de la
educacin bsica regular, lo que corresponde en los planteles integradores
es matricular a los alumnos con discapacidad en el nivel y grado de acuerdo
con sus edades normativas, incorporarlos en las listas y nminas de matrculas oficiales, as como entregarles sus libretas de calificativos y sus certificados de grado. Los estudiantes con alguna discapacidad (que, dicho sea de

paso, no los convierte en discapacitados) deben recibir clases teniendo en


cuenta las diversificaciones y adaptaciones curriculares especficas, de acuerdo
con sus caractersticas y necesidades personales. Por eso, los colegios
integradores deben contar con el apoyo de servicios de asesoramiento especializado, para que los docentes estn en mejores condiciones para desarrollar una pedagoga para la diversidad, los directores para conducir la
gestin educativa con solvencia, y los educandos para que aprendan de acuerdo con sus inteligencias mltiples. Es bueno saber que en nuestro pas actualmente casi 7.000 estudiantes estn en proceso de inclusin en centros de
inicial, primaria y secundaria. Igualmente, que hay colegios integradores
exitosos, pblicos y privados, como: Kallpa, Jos A. Quiones, Fe y Alegra
N 34, entre otros, que en total suman cerca de cinco mil a nivel nacional.
Una educacin inclusiva de calidad y con equidad, sin duda, requiere infraestructura, mobiliario y materiales pertinentes; profesores capacitados, as
como metodologas y evaluaciones personalizadas. No obstante, siendo
importante lo sealado, lo que se necesita fundamentalmente para comenzar es un entorno educativo confiable, amable y acogedor donde los directivos, profesores, padres de familia, personal administrativo y otros actores
educativos muestren sensibilidad, motivacin, voluntad y compromiso. El
Ministerio de Educacin, de acuerdo con la nueva Ley General de Educacin y sus reglamentos, fomenta y realiza acciones de poltica para el desarrollo de la educacin inclusiva porque beneficia a los alumnos con y sin
discapacidad, quienes en un escenario de integracin plena tienen la oportunidad de crecer juntos, as como compartir experiencias y procesos de
aprendizaje. Forjemos una escuela moderna, abierta y humanista donde los
educandos, reconociendo y respetando que tienen caractersticas diferentes,
se sientan iguales como seres humanos. Este es un desafo para todos. Ahora.

La otra educacin
La equidad educativa implica asegurar a todos y todas las personas el derecho a una educacin de calidad con igualdad de oportunidades en el acceso
al sistema educativo, condiciones de educabilidad y logros de aprendizaje,
teniendo en cuenta sus caractersticas afectivo-cognitivas en sus respectivos
espacios socioculturales y econmico-productivos.
Un grupo poblacional que no ha tenido una atencin educativa es el
constituido por nios, adolescentes, jvenes y adultos que trabajan, y por
analfabetos iletrados o funcionales, as como por los que no iniciaron o no
concluyeron sus estudios regulares.

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

LA REPBLICA, 26 DE ENERO DE 2006

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76

Para ellos, la nueva Ley de Educacin ha creado la educacin bsica


alternativa (EBA), concebida para brindar un servicio educativo inclusivo,
moderno y eficaz con una estructura, organizacin, planes de estudios,
metodologas, sistemas de evaluacin, calendarios y horarios que no sean
similares a los de primaria y secundaria ni una adecuacin de lo que se
ofrece en las tradicionales escuelas nocturnas. Los objetivos de la EBA son
los mismos de la educacin bsica regular, que son: formar integralmente a
los estudiantes en los aspectos fsico, afectivo y cognitivo para el logro de su
identidad, ejercer la ciudadana y realizar actividades productivas; desarrollar capacidades, valores y actitudes para aprender permanentemente y
construir su proyecto de vida; y desarrollar aprendizajes en los diversos
campos de la cultura, el conocimiento y las tecnologas.
La EBA es relevante y pertinente porque, a pesar de que est abierta a
todos, tiene como opcin preferente a los grupos actualmente vulnerables y
excluidos, considera la diversidad de los sujetos educativos con una oferta
educativa y pedaggica que toma en cuenta los criterios de edad, gnero,
idioma materno, as como sus experiencias, intereses y necesidades. Tambin es participativa, porque los estudiantes intervienen en forma organizada y democrtica en los procesos institucionales y la accin educativa, as
como otros actores de la comunidad. Y adicionalmente es flexible, porque la
organizacin y desarrollo de sus programas educacionales son variados y
responden a la heterogeneidad de los alumnos y sus entornos regionales,
locales e institucionales.
Precisamente, con la finalidad de desarrollar un marco general para la
construccin de la EBA la actual gestin del ministro Sota Nadal convoc a
reconocidos profesionales, quienes bajo la coordinacin del educador Jos
Rivero Herrera desarrollaron un valioso trabajo que ha sido resumido en el
libro denominado: La otra educacin... Esta publicacin abre caminos para
una educacin bsica innovadora que permita a sus estudiantes tener escenarios con nuevos conceptos y propuestas en materia educacional y pedaggica, lo cual nos confronta con nuevos retos para continuar con la experimentacin de la EBA que se inici el ao pasado con 40 CEBA y que este ao
se extender a otros 330 centros ms.
Los Centros de Educacin Bsica Alternativa (CEBA) pueden ofrecer
hasta tres programas: para nios y adolescentes, para jvenes y adultos, y
de alfabetizacin. Pueden desarrollar formas de atencin presencial,
semipresencial y a distancia.
Este libro se presentar a la comunidad educativa el 6 de febrero. Detrs de las ideas y propuestas del texto estn los rostros de miles de nios,
nias y adolescentes que han dejado la escuela tradicional porque ella no
cree en sus posibilidades; de muchos jvenes y adultos que tuvieron que

emigrar de sus pueblos a causa de la violencia, sus condiciones de pobreza y


falta de trabajo; y de aquellos cuyas jornadas agotadoras de sus trabajos y la
falta de oportunidades les impiden iniciar o continuar sus estudios. Tambin de miles de mujeres, especialmente de los mbitos rurales, que nunca
fueron al colegio y tienen dificultades para educarse. Para ellos y ellas, y
con ellos y ellas, buscando la equidad con calidad, avanza la educacin bsica alternativa: La otra educacin....
LA REPBLICA, 1 DE FEBRERO DE 2006

Varias instituciones del Estado y de la sociedad civil vienen participando en


una campaa de sensibilizacin y promocin de la matrcula de las personas
con necesidades educativas especiales, por iniciativa de la Comisin especial de estudio sobre discapacidad del Congreso, bajo el lema: Educacin
inclusiva, educacin para todos. Porque todos los nios tienen derecho a
soar con un futuro.
El Ministerio de Educacin no es ajeno a esta movilizacin que coincide
con su programa de trabajo para promover y fortalecer la educacin inclusiva.
As, por ejemplo, ha emitido una directiva que norma la matrcula de estudiantes con discapacidad en centros de educacin bsica y tcnico-productiva; viene desarrollando un programa de capacitacin con un enfoque inclusivo dirigido a especialistas, directores y profesores; y ha preparado material educativo y documentos pedaggicos de orientacin para una adecuada
inclusin de los estudiantes con habilidades diferentes.
En este contexto, el MED y los padres de familia de los estudiantes
incluidos en el Colegio Jos A. Quiones de la FAP han hecho posible, con el
apoyo de empresas privadas, que el Dr. Gordon Porter pionero y experto
internacional en educacin inclusiva visite nuestro pas varios das para
realizar talleres de capacitacin para docentes en general, especialistas de
educacin bsica especial y profesores lderes de centros integradores procedentes de todas las regiones del Per, as como para los directivos y maestros del Colegio Quiones. Asimismo, para desarrollar la ponencia magistral: Las inteligencias mltiples en el marco de la educacin inclusiva, en
un forum abierto a toda la comunidad educativa, que se realizar hoy a las
6 pm en el auditorio de la Telefnica.
El doctor Porter es un prestigioso educador, actualmente profesor universitario en Canad y EEUU, cuya contribucin a la inclusin de alumnos
con discapacidad en entornos educativos comunes o regulares se debe destacar y valorar.

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Gordon Porter en el Per

77

En Canad ha tenido un rol protagnico para que un amplio sector de


estos estudiantes se integre a las escuelas, especialmente en la provincia de
New Brunswick. Es coeditor del libro Cambiando las escuelas canadienses: perspectivas en incapacidad e inclusin, como asesor del BID escribi el importante
informe Educacin inclusiva y discapacidad, y ha sido presidente de la
organizacin Inclusin internacional, que agrupa a filiales de ms de veinte pases de todo el mundo. Porter sostiene que el maestro es una persona
clave para asegurar la inclusin a travs del trabajo en el aula, por lo cual
debe ser apoyado con capacitacin y asesoramiento. Tambin afirma que
dicha integracin necesita estar unida a los procesos de mejoramiento de la
escuela utilizando nuevos enfoques de enseanza que tomen en cuenta, por
ejemplo, la teora de Howard Gardner de las inteligencias mltiples, en el
entendido de que las diferencias cognitivas de los alumnos constituyen una
riqueza humana que debe ser reconocida y utilizada en el marco de una
pedagoga para la diversidad. De igual modo, recomienda que los padres
de familia, las autoridades educativas y otros actores desarrollen alianzas
estratgicas para desafiar las polticas y prcticas exclusivas y
segregacionistas. Y desde luego, para optar por la educacin inclusiva como
un derecho humano de los estudiantes a ser educados todos juntos.
Es conveniente destacar que la nueva Ley General de Educacin y sus
reglamentos recogen, acertadamente, las propuestas de Porter. Por ello se
puede afirmar que el Per cuenta con un claro y moderno marco legal para
el desarrollo de la educacin inclusiva que, naturalmente, debemos seguir
aplicando para convertirlo en letra viva. Saludamos la presencia de tan ilustre personalidad educativa en el Per para coadyuvar, desinteresadamente,
en la tarea de abrir y transitar el camino hacia escuelas inclusivas. Gracias,
maestro, en nombre de los nios, nias, adolescentes y jvenes peruanos.
LA REPBLICA, 21 DE FEBRERO DE 2006

Setenta y cinco aos de educacin inicial

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La educacin inicial est concebida como el primer nivel de la educacin


bsica regular para atender integralmente con eficacia y pertinencia a los
nios y nias de 0 a 5 aos. Su objetivo es desarrollar en todo aquello que
el nio tiene de nio y la nia de nia sus potencialidades fsicas, afectivas
y cognitivas, teniendo en cuenta sus caractersticas y necesidades especficas en espacios escolarizados y no escolarizados, con el aporte de la familia
y la comunidad.
Todo ello desde una ptica multidisciplinaria y una accin multisectorial
mediante alianzas estratgicas y sinergias entre instituciones y actores del

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

Estado y la sociedad civil. Y es que, en el marco de la atencin integral de la


primera infancia, la educacin inicial permite desarrollar pedaggicamente
y mediante prcticas adecuadas de crianza, por ejemplo, la psicomotricidad
y el desarrollo de la estructura corporal, la expresin y comprensin oral, la
sensibilidad y expresin artstica. As mismo, el crecimiento socioafectivo,
la relacin con el mundo que lo rodea, la higiene y los hbitos de nutricin,
el cuidado del cuerpo y del ambiente, as como el desarrollo el pensamiento
preoperacional basado en el establecimiento de relaciones con objetos y espacios. Lgicamente, estos aprendizajes se sustentan en la activacin oportuna de sus capacidades y actitudes mediante estrategias ldicas que sean
espontneas y respondan a los deseos e intereses de los nios y nias.
La actual gestin ministerial, el Consejo Nacional de Educacin y muchas organizaciones del Estado y la sociedad civil impulsan la atencin integral de los nios y nias, desde su nacimiento. Esto se puede evidenciar en
el Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015, Per, en la Propuesta
hacia un Proyecto Educativo Nacional 2006-2021, as como con la reciente
creacin de la Direccin de Educacin Inicial en el sector. No obstante, es
necesario recordar que el nivel de educacin inicial se cre en 1972 para
atender al nio y la nia desde el nacimiento, dentro de un proceso de
reforma educativa liderado por el recordado intelectual y educador Augusto Salazar Bondy. En 1968, en la zona surandina tambin se crearon las
primeras casas de nios denominadas Wasa Wasi y Wawa Uta. A
partir de esa experiencia, pionera en Latinoamrica, nacen los primeros
PRONOEI, con la denominacin de Proyecto experimental de educacin inicial no escolarizada, como una manera de expandir la cobertura de este
nivel educativo. Pero, la gnesis de la educacin inicial en el Per se remonta al 25 de mayo de 1931 cuando las destacadas educadoras Victoria y Emilia
Barcia Boniffati, a pedido del presidente Augusto B. Legua, fundan oficialmente el Primer Jardn de la Infancia en el Per, dirigido a nios de 4 y 5
aos de edad, luego del xito significativo de un jardn infantil que dirigieron estas ilustres maestras en su tierra natal, Iquitos. Esta recordada fecha
marca un hito histrico por el desarrollo educativo del Per que es necesario reconocer y valorar permanentemente. Por eso el 25 de mayo ha sido
instituido como el Da de la Educacin Inicial en nuestro pas.
Maana celebramos setenta y cinco aos de vigencia de la educacin
inicial con emocionado reconocimiento y homenaje a las hermanas Barcia
Boniffati, as como a todos los docentes de inicial y otros actores educativos
que han contribuido al fortalecimiento de este importante nivel educativo
en la formacin de las personas. Un saludo afectuoso a los nios y nias de
0 a 5 aos. Que la conmemoracin del 75 aniversario de la educacin inicial
sea propicia para que asumamos el desafo no slo de continuar su mejora-

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miento en cuanto a la calidad de sus aprendizajes, sino de integrar progresivamente a cerca de dos millones y medio de nios y nias que no tienen
an acceso a la educacin inicial. Es un imperativo que la poltica nmero
uno del Plan Nacional de Educacin para todos siga siendo letra viva: ampliar las oportunidades y ofrecer atencin de calidad a los menores de 6
aos.
LA REPBLICA, 25 DE MAYO DE 2006

Los profesionales

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Habitualmente se considera que la formacin de profesionales es una tarea


exclusiva de las universidades. Esto se produce, entre otras razones, por
ausencia de estrategias de difusin para que la poblacin y los estudiantes
estn enterados de que en los Centros de educacin tcnico-productiva, as
como en los institutos y escuelas superiores, tambin se brinda formacin
profesional y, desde luego, que el mercado ocupacional ofrece tambin oportunidades para los egresados que sean competentes.
El desempeo de los profesionales se sustenta en la integracin dinmica de conocimientos cientficos y tecnolgicos, procesos mentales y motrices,
as como de actitudes y valores. Su nivel de complejidad est en funcin de
los estudios que se desarrollen en los centros de enseanza tcnico-productiva y superior. Naturalmente, dicho desempeo ser competitivo en el
mundo del trabajo si es eficiente, emprendedor, creativo y tico, como consecuencia de una buena preparacin profesional a cargo de instituciones reconocidas por su calidad.
La educacin tcnico-productiva desarrolla competencias orientadas a
la produccin de bienes y servicios para poder tener acceso al empleo y el
autoempleo, mediante el desarrollo de dos ciclos diferenciados: el bsico y
el medio. El diseo curricular del ciclo bsico est organizado en mdulos
que deben incluir aprendizajes especficos y complementarios que responden a una opcin laboral determinada. Cuando el estudiante aprueba mdulos convergentes que corresponden como mnimo a un total de 1.000 horas de aprendizaje tienen derecho a obtener el ttulo de Auxiliar Tcnico con
mencin en dichos mdulos.
El diseo curricular del ciclo medio se desarrolla por especialidades tcnicas. Cada una de ellas considera un conjunto de mdulos que deben ser
programados con base en un perfil tcnico-profesional que sea fruto de un
anlisis funcional riguroso de una actividad o familia ocupacional.
Cuando los egresados aprueban los mdulos, que tienen una duracin
total de un mnimo de 2.000 horas de aprendizaje, estn en condiciones de

obtener el ttulo de Tcnico con mencin en su respectiva especialidad. En


los institutos tecnolgicos y pedaggicos, as como en las escuelas e institutos superiores, se forman profesionales especializados. Cuando concluyen y
aprueban los estudios en sus respectivas carreras que tienen una duracin
de 6, 8 10 semestres obtienen ttulos de profesional tcnico, profesor,
artista, etc., segn corresponda.
Por supuesto que hay instituciones de formacin profesional de baja calidad educativa que no constituyen opciones favorables para los estudiantes. Pero tambin existen otras que brindan una buena preparacin, por
ejemplo el TECSUP, el IPAE, el SENATI, el Conservatorio Nacional de
Msica, as como los Institutos Pedaggicos de Monterrico en Lima y el de
Urubamba en Cusco.
Hace algunos meses el Estado aprob lineamientos de poltica para lograr su desarrollo y fortalecimiento, fruto de una amplia consulta realizada
por los ministerios de Educacin y Trabajo. Una de sus polticas busca, precisamente, formar profesionales de calidad con valores y una perspectiva
competitiva, desde el nivel bsico hasta el superior, que desarrolle competencias laborales y actitudes emprendedoras, que considere las caractersticas y requerimientos locales, regionales y nacionales, en el marco de la descentralizacin y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.

UN NUEVO SISTEMA EDUCATIVO INCLUSIVO

LA REPBLICA, 18 DE OCTUBRE DE 2006

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IV. CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Educacin que valora el trabajo

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Hace algunos das se realiz el Primer Congreso Nacional Educacin y Trabajo: Retos para el siglo XXI, en Lima, de manera presencial, y en Chiclayo,
Arequipa y la Universidad de La Cantuta en simultneo mediante el sistema de videoconferencia y participaron ministros, viceministros y profesionales del Per y del extranjero.
En dicha cita tuvimos la ocasin de exponer algunas reflexiones, hacer
precisiones conceptuales y plantear propuestas que deben debatirse, teniendo en cuenta el equilibrio entre las aspiraciones sociales, las tendencias vigentes y la realidad educativa del pas.
En primer lugar, es conveniente sealar que la educacin profesional
tcnica es pertinente cuando su oferta educativa, adems de ser de calidad,
permite a sus egresados el acceso a un puesto de trabajo o genera su propio
empleo. Como es conocido, en nuestro pas existen 1.851 colegios de variante tcnica, 1.820 centros de educacin ocupacional y 666 institutos tecnolgicos superiores que salvo valiosas instituciones privadas y pblicas experimentales ofertan mdulos laborales, ocupaciones y carreras que no estn
en concordancia con los incesantes avances del conocimiento, la ciencia y la
tecnologa. Adems, en su mayora, su equipamiento es obsoleto e insuficiente, no desarrollan prcticas preocupacionales ni cuentan con suficientes
profesores de educacin tcnica actualizados, y no siempre guardan relacin con los requerimientos del mercado laboral.
Por lo sealado, es necesario redisear la educacin para el trabajo en el
sistema educativo nacional, tratando de que funcione cada vez mejor, que
sea eficiente, creativa y tica; y que permita a los alumnos el acceso con
versatilidad al mundo laboral.
Sugiero, para el debate y la reflexin educativa, lo siguiente:
a. Promover en la educacin inicial y primaria una cultura que valore el
trabajo y active oportunamente capacidades procedimentales y actitudes vocacionales.
b. Desarrollar una educacin secundaria para adolescentes de cinco o seis
grados que tenga como misin brindar una slida formacin humanstica,
cientfica, tecnolgica y empresarial que privilegie competencias
polivalentes de empleabilidad diversa y competencias laborales especficas, mediante mdulos, en los ltimos grados. Todo ello en el marco
de una educacin integral y ciudadana.

c. Estudiar la conversin, progresiva, de los centros con variante tcnica


en colegios regionales tecnolgicos de calidad que posean infraestructura, equipos, profesores capacitados e innovadores, vnculos con las empresas, apoyo de la cooperacin internacional, currculo modular moderno, etc.
d. Que los centros de educacin ocupacional e institutos tecnolgicos superiores desarrollen una formacin basadas en competencias especficas
ms profesionalizadoras, que respondan a perfiles laborales que a su
vez sean referentes vlidos para las instituciones educativas, los estudiantes, los trabajadores y los empleadores. Es urgente tambin disear, elaborar y aplicar un sistema de acreditacin. Finalmente, tratar
sobre los retos de la educacin profesional tcnica en el siglo XXI nos ubica
en una temtica trascendente para el desarrollo del pas. Por ello, es un
imperativo que sea parte fundamental de la agenda educativa pendiente.
EL COMERCIO, 18 DE JULIO DE 2001

La Facultad de Educacin de la Universidad de San Marcos, entre otras


instituciones y educadores, ha propuesto la necesidad de debatir sobre el
denominado Nuevo enfoque pedaggico cuyo desarrollo inici, hace varios aos, el ministerio de educacin. Sobre el tema, es importante destacar
que durante la gestin educativa del gobierno de transicin se inici oportunamente la revisin y reformulacin de muchos planteamientos de dicha
poltica pedaggica y curricular, con el fin de afianzar logros y superar dificultades. Esto se puede observar, por ejemplo, en las disposiciones que sobre gestin pedaggica contiene el Decreto 07-2001, la gua de tutora y
orientacin educacional, los nuevos planes de estudios que establecen aprendizajes nacionales y aprendizajes electivos de acuerdo a la diversidad educativa (incluyendo la rural), los lineamientos para fortalecer los aprendizajes en matemtica, comunicacin, arte y desarrollo corporal, la propuesta
preliminar para una nueva educacin secundaria de adolescentes, as como
la serie educativa en valores y el nuevo modelo pedaggico de educacin a
distancia (parte del recientemente inaugurado Plan Huascarn).
Si bien es cierto que los planteamientos de la denominada modernizacin de la educacin del rgimen fujimorista no estuvieron circunscritos en
una propuesta integral de transformacin educativa y, adems, pusieron
nfasis en el cognitivismo, en una programacin curricular sobredimensionada, as como en una pretendida e inalcanzable calidad total de los
procesos pedaggicos, no se puede dejar de reconocer que varios de ellos

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Nuevo enfoque pedaggico: debate para avanzar

83

84

responden a corrientes curriculares vigentes en diferentes escenarios nacionales e internacionales.


Constituyen aciertos a mi juicio la organizacin del currculo por competencias y no por paquetes de informacin; el desarrollo de los aprendizajes por reas de desarrollo educativo y no por disciplinas acadmicas; la
incorporacin, aunque sea terica, de los ejes curriculares transversales referidos a la identidad, la conciencia ciudadana y la cultura productiva; la
evaluacin cualitativa en la educacin primaria, entre otros.
Sin embargo, me parece que no se dio la fuerza debida al desarrollo
afectivo como base para la construccin de los aprendizajes; se dej de lado
la importancia de la enseanza y el rol que juega el maestro como mediador didctico en los procesos formativos de sus alumnos. Es ms, la tutora
estuvo ausente en la primaria y la secundaria; la diversificacin curricular se
trabaj como una adecuacin de los aprendizajes nacionales y no como una
construccin diferenciada de propuestas curriculares en el mbito de centros educativos. Y lo que es preocupante, los procesos de capacitacin, en
muchos casos, generaron confusin y resistencia en los profesores, debido a
que no siempre se tomaban en cuenta sus aprendizajes previos, intereses,
necesidades y su realidad psicoafectiva en general para establecer
interconexiones con los nuevos conceptos, procedimientos y actitudes que
se les propona para su prctica docente. No obstante estas debilidades y
otras, tengo la seguridad de que no sern motivo para retroceder a posturas pedaggicas enciclopedistas e instruccionales.
Considerando que lo ms conveniente es disear y ejecutar proyectos
curriculares por competencias, sugiero trabajar con los maestros este concepto, como un logro de aprendizaje del alumno que incluya de manera
integrada y dinmica conocimientos, capacidades, valores y actitudes que
requieren necesariamente ponerse en prctica. Y que se expresa en un saber
actuar con eficiencia, creatividad y tica, en los diferentes espacios donde se
interacta.
En lo referente al constructivismo, creo que es necesario dejar establecido que es una concepcin general del conocimiento, sobre la base de la cual
los educadores podemos deducir con flexibilidad lineamien-tos
metodolgicos para que el alumno construya, con la orientacin del profesor, aprendizajes significativos que pueda transferirlos a situaciones nuevas
en su vida personal, ciudadana y laboral. Para tal fin, los nuevos aprendizajes cientficos, humansticos y tecnolgicos deben conectarse en el mbito de
la estructura afectivo-cognitiva del sujeto.
Teniendo en cuenta la experiencia, nuestra compleja realidad educativa,
las corrientes pedaggicas de vanguardia y los nuevos saberes, as como las
nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin, es recomendable

desarrollar una poltica pedaggica y curricular basada en la centralidad de


la persona, en su respectivo entorno, que mantenga logros y supere urgentemente las deficiencias. El reto es debatir para avanzar.
LA REPBLICA, 19 DE NOVIEMBRE DE 2001

Cuando se trata del diseo y la ejecucin de los currculos escolares, habitualmente se hace referencia a la importancia de desarrollar actividades
educativas activas y creativas que utilicen medios experimentales, bibliogrficos, audiovisuales, informticos, artsticos, as como aquellos referidos
a los lugares y a la gente de las comunidades. La excursin escolar es una
actividad educativa que, si est bien concebida, puede permitir a los alumnos participantes construir aprendizajes significativos y crecer individual y
colectivamente. Todo ello mediante el contacto directo con estmulos educativos que provienen, precisamente, de los lugares y de la gente.
Hace algunas semanas acompa en mi condicin de tutor a una promocin de estudiantes de secundaria a una regin de nuestro pas. En esta
experiencia, pude nuevamente verificar la importancia de la excursin escolar o viaje de estudios para la educacin integral de los alumnos.
En el mbito personal y social, los educandos tienen oportunidades, por
ejemplo, para poner en juego su progresiva autonoma, consolidar su
autoestima a partir del reconocimiento de sus posibilidades y limitaciones,
conocer y valorar a sus compaeros y compaeras en el mbito individual y
grupal en un contexto de respeto mutuo, asumir y cumplir lmites y normas
claras de convivencia social, poner en prctica la tolerancia en las intensas
relaciones interpersonales y grupales que se producen en el viaje, el alojamiento, las visitas, las horas libres. Y algo que es muy importante: integrarse socialmente como promocin.
En el mbito acadmico, los alumnos pueden integrar aprendizajes
entre otros de historia, geografa, qumica, ecologa, psicologa, economa,
gestin empresarial, folclor, arte, arqueologa y sociologa a partir de un
acercamiento afectivo y cognitivo a los diversos grupos poblacionales, as
como a iglesias, centros agrcolas y pecuarios, fbricas, centros mineros y
metalrgicos, lugares histricos y arqueolgicos y talleres artesanales. Esto
les permite, en espacios fundamentalmente no formales o informales, identificar, comprender y valorar de manera vivencial los logros y problemas
que afronta la poblacin en su respectivo entorno sociocultural y econmico-productivo. Todo esto, lgicamente, en el marco de un currculo abierto,
flexible e integral del grado y el centro educativo.

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

La excursin escolar: un acto educativo

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Para lograr lo sealado es conveniente tener en cuenta, entre otras, las


siguientes recomendaciones: realizar las excursiones escolares no solamente
al finalizar la primaria y/o la secundaria, sino durante todos los grados de
la escolaridad de los nios y adolescentes; disear una hoja de trabajo
flexible y referencial que oriente a los estudiantes a desarrollar observaciones, acopio y procesamiento de datos, sacar conclusiones, emitir juicios
crticos y formular sugerencias; desarrollar un trabajo monogrfico que incluya fotografas, grficos, mapas, entrevistas, videos, etc., que muestren
las capacidades, actitudes y conocimientos principales que se pueden obtener en un contexto no escolarizado.
De igual manera, es bueno que los tutores o profesores que acompaen
a los alumnos sean confiables para las autoridades del colegio, los padres de
familia y los estudiantes. Es ms, deben tener claro que el vnculo maestroalumno se da en un marco que dura cerca de 18 horas diarias, en el cual se
desarrollan aprendizajes conscientes e inconscientes, previstos e imprevistos, que influyen en el desarrollo humano de los estudiantes. El desafo es
convertir la excursin escolar en un acto educativo que contribuya a que los
participantes aprendan a: saber ser, conocer, estar, convivir y hacer.
LA REPBLICA, 12 DE NOVIEMBRE DE 2002

Modelo educativo, currculo y competencias

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Debido a expresiones pblicas de funcionarios del Ministerio de Educacin


sobre cambios tendientes a la formulacin de un nuevo modelo educativo,
una reestructuracin curricular, as como sobre el replanteamiento del enfoque de competencias en las reas de desarrollo educativo de los niveles de
primaria y secundaria, se han generado valiosas opiniones sobre estos temas. Con el nimo de contribuir a la reflexin educativa formulo algunos
puntos de vista.
Modelo educativo. Si la intencin es formular un modelo educativo, me
parece que replantear el currculo no basta. Es necesario revisar, repensar y
hacer planteamientos de manera integral respecto a los factores, actores y
procesos del conjunto de la educacin. En ese sentido, tendran que formularse polticas consensuadas de desarrollo pedaggico e institucional, en el
marco de una reforma educativa integral.
Estas polticas deben ser compatibles con los principios y fines, los objetivos de las variantes, niveles y modalidades del sistema educativo, la naturaleza y funcin educadora de la sociedad, as como con los objetivos de la
gestin descentralizada que se establezcan en la nueva Ley General de Educacin en plena preparacin.

LA REPBLICA, 19 DE DICIEMBRE DE 2002

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Currculo. Para mejorar los currculos nacionales es necesario plantear


una nueva propuesta curricular para la educacin bsica, que considere las
dimensiones del diseo, la ejecucin y la evaluacin curricular. Esto implica
definir una concepcin y una determinada organizacin de los aprendizajes,
reconociendo que los contenidos pedaggicos de los diseos constituyen
slo un resumen de aprendizajes previstos o de grandes intenciones educativas, que adquieren real significacin en los procesos de enseanza-aprendizaje en los diversos espacios educativos.
Los currculos vigentes, en mi opinin, deben ser primero evaluados
antes de ser mejorados. Esto exige tener en cuenta lo que es ms pertinente
a la realidad afectivo-cognitiva y las necesidades principales de los nios,
adolescentes, jvenes y adultos en sus respectivos entornos. Desde luego,
en concordancia con los avances del conocimiento y la pedagoga moderna,
la compleja y diversa realidad educativa, as como con las polticas educativas del pas. Sera deseable que cualquier cambio curricular se haga para
avanzar.
Se debe tener cuidado con las posiciones enciclopdicas e
instruccionalistas. En este proceso es importante, tambin, considerar que
los currculos vigentes, a juicio de muchos educadores, tienen demasiado
nfasis en lo pedaggico en detrimento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico, as como los bajos resultados de aprendizaje en
Matemticas y Lenguaje que se evidenciaron en las ltimas evaluaciones. No
debe olvidarse, adems, que cualquier cambio pedaggico ser viable si va
acompaado de una renovada formacin inicial y continua de los profesores.
Competencias. Considero que no es conveniente organizar y desarrollar
los currculos por paquetes de informacin y por objetivos, donde lo
psicomotor y lo actitudinal se trabajan de manera desarticulada y fraccionada de lo cognoscitivo. Por eso, desde hace varios aos, la tendencia es que
se diseen y ejecuten por competencias, entendidas como logros de aprendizaje que integran capacidades mentales y motrices, actitudes y valores,
as como conocimientos. De lo que se trata, a mi entender, es de que los
estudiantes aprendan tal como ocurre en la vida cotidiana a poner en
juego en cada acto educativo, en lo posible, lo sealado. Cada logro de
aprendizaje es significativo y funcional para la persona cuando se concreta
en un saber actuar con eficiencia, tica, reflexividad y creatividad, en los
diversos espacios y tiempos en los cuales interacta. La competencia, as
concebida, supera la posicin que la reduce a un simple saber hacer en la
perspectiva del adiestramiento maquinal. Esperemos que estos temas y otros
sean materia de un debate amplio plural y democrtico.

87

Qu pasa con la Educacin Fsica y Artstica?

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En los planes de estudios para la educacin bsica, en la mayora de pases


se consideran las reas de desarrollo educativo conocidas como Matemticas, Comunicacin o Lenguaje, Educacin Fsica y Educacin Artstica. Y es
que estas cuatro reas, incluyendo ltimamente la de Computacin e Informtica, adems de ser formativas tienen un carcter instrumental. Esto implica que sus aprendizajes generalmente sirven de base para construir y
acceder a otros saberes cientficos, humansticos, tecnolgicos y de gestin.
En el Per, con las debilidades conocidas, los currculos bsicos nacionales incluyen de primero de primaria a quinto de secundaria la enseanza de
las Matemticas y la Comunicacin o Lenguaje y Literatura. En primaria, la
Educacin Fsica recin el ao pasado se decidi que se desarrolle como un
rea denominada Motricidad. La Formacin Artstica, en este nivel educativo, forma parte del rea de Comunicacin Integral. En la nueva secundaria
estn concebidas, junto con la E. Religiosa y el Desarrollo del Yo, como
subreas de la denominada Formacin Personal.
A este inconveniente tratamiento en los planes de estudios nacionales se
debe agregar que la responsabilidad de su enseanza salvo valiosas excepciones no est a cargo siempre de docentes capacitados. Es ms, en numerosos colegios secundarios pblicos el desarrollo de estos aprendizajes es
conducido por profesores de otras especialidades, debido a que, en varios
casos, estas reas les son asignadas para que puedan completar su carga
lectiva de 24 horas. Ello conlleva que su enseanza se desarrolle muchas
veces en un contexto de improvisacin.
La Educacin Fsica debe estar orientada para que los alumnos desarrollen armnica e integralmente su estructura corporal mediante actividades
que sirvan para activar oportunamente sus capacidades y actitudes
psicomotrices, orgnicas, deportivas, atlticas, etc.
La Educacin Artstica debe promover el desarrollo de la sensibilidad y
la expresin creativa mediante la msica, el canto, las danzas, el teatro, las
artes plsticas, etc. Naturalmente que estos aprendizajes, como otros en la
educacin bsica, deben disearse, ejecutarse y evaluarse considerando lo
que aconseja la pedagoga para la diversidad, es decir, teniendo en cuenta
las posibilidades personales de cada estudiante.
Para contribuir a la revaloracin de la enseanza de las reas sealadas,
sera conveniente que se tuviera presente, entre otras, las siguientes sugerencias: capacitar o actualizar a los docentes de inicial y primaria en Educacin Fsica y Artstica; dotar a los centros educativos con equipos y tiles
bsicos para el desarrollo de actividades motrices y deportivas; e
implementar talleres multiuso de artes para primaria.

De igual modo, generar plazas docentes con las horas asignadas a estas
reas en todos los niveles y modalidades del colegio, lo cual permita contratar o nombrar maestros especializados en dichas plazas; desarrollar talleres
para que los alumnos secundarios segn sus capacidades y gustos puedan
optar por las diversas manifestaciones artsticas, entre ellas, la msica y las
danzas folclricas de nuestro pas.
Y algo que es importante: para empezar debe considerarse la Educacin
Fsica y la Educacin Artstica como reas en el plan de estudios de la nueva
secundaria. Sera recomendable que el Ministerio de Educacin lidere una
campaa para mejorar la calidad de la enseanza de la Educacin Fsica y
Artstica en los centros escolares, movilizando el apoyo de los dems sectores del Estado, los gobiernos regionales, la empresa privada, el IPD, el INC,
los organismos de cooperacin nacional e internacional, entre otras instituciones de la sociedad civil.
Asumir este reto es indispensable en el entendido que ambas son reas
fundamentales para el desarrollo integral de nuestros nios, adolescentes y
jvenes.
LA REPBLICA, 10 DE FEBRERO DE 2003

Cuando se trata el punto de la evaluacin de la calidad educativa, usualmente se hace referencia a los aprendizajes que tienen que ver con el desarrollo del pensamiento lgico-matemtico y de la comunicacin integral.
Pocas veces, reitero, se habla de la importancia de los saberes relacionados
con la expresin artstica y el desarrollo corporal, as como con la formacin
en ciencias sociales y naturales. Es ms, raras veces se hace mencin acerca
de los aprendizajes que contribuyen a la conservacin de la salud fsica y
mental.
En relacin con la conservacin de la salud fsica, es conveniente destacar que el cuerpo de la persona es el ente concreto donde se dan las dimensiones humanas. Por lo tanto, el buen estado y funcionamiento fsico de su
organismo le permitir estar en mejores condiciones para poder interactuar
en el mundo que lo rodea. Desde luego, para que la persona establezca una
relacin armnica con otros seres humanos, los dems seres vivos y los
elementos abiticos de su entorno, es indispensable que logre, adems, un
slido desarrollo cognitivo y socioafectivo. Al respecto, es necesario tener
en cuenta lo que aparece en un documento sobre el Impacto de la promocin
y la educacin para la salud en los logros de la salud pblica cubana: La
salud debe percibirse no slo como objetivo, sino tambin como fuente coti-

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Educar para la salud a todos y a tiempo

89

diana de felicidad. Esta concepcin positiva de la salud acenta tanto los


recursos sociales como las habilidades fsicas.
Por lo sealado, es importante que los currculos escolares consideren
contenidos educativos orientados a la conservacin de la salud. As por
ejemplo, los alumnos debieran aprender a preparar y consumir dietas alimenticias equilibradas a partir del reconocimiento de los alimentos que dan
energa, los que sirven para el crecimiento y aquellos que regulan el buen
funcionamiento del cuerpo; identificar y evitar las enfermedades ms comunes del medio que afectan la digestin, la circulacin, la respiracin, la
excrecin y el sistema seo-muscular; valorar y cuidar sus sentidos a partir
de la comprensin de su utilidad para percibir los estmulos del ambiente.
Estos y otros aprendizajes, me parece que deben lograrse mediante el
desarrollo de actividades concretas creativas y motivadoras que permitan a los estudiantes inferir mediante la exploracin conocimientos bsicos
de la anatoma y fisiologa de su cuerpo y, lo que es fundamental, asumir
prcticas actitudes de prevencin en un proceso de elevacin del paradigma
de la salud. En el desarrollo de este proceso deben tener un lugar importante la prctica de los ejercicios y los deportes, el descanso suficiente, la recreacin, el desarrollo de una actividad ocupacional, el estudio, as como la
utilizacin adecuada del tiempo libre. Dado que la educacin para la salud
est ntimamente vinculada a la educacin ambiental es necesario formar a
las personas para que valoren y practiquen la higiene personal, no contaminen el aire, el agua y el suelo, y respeten el equilibrio ecolgico de los espacios en un enfoque integral de ciudadana.
Educar para la salud no es solamente responsabilidad de las instituciones educativas y los ministerios de Educacin y Salud. Compromete tambin a la familia, as como a los diversos sectores del gobierno nacional,
regional y local. En este marco es fundamental la participacin social y activa de los actores de la comunidad como parte de su funcin educadora. No
est de ms puntualizar que la educacin para la salud debe estar dirigida a
los nios, adolescentes y jvenes, as como tambin a los adultos mayores y
ancianos, dando prioridad a la atencin de los grupos poblacionales con mayores carencias. El reto es llegar a educar para la salud a todos y a tiempo.
LA REPBLICA, 18 DE MARZO DE 2003

Hacia una poltica pedaggica

90

El Ministerio de Educacin viene desarrollando reuniones acadmicas para


contrastar planteamientos con el fin de elaborar una propuesta de desarrollo curricular; no obstante, en estos das, en que la educacin se encuentra

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

en la agenda nacional, es conveniente reiterar que si bien el currculo es un


factor clave para el mejoramiento de la calidad educativa, se requiere una
poltica pedaggica integral que considere, por ejemplo, lo siguiente:
Profesores. Es indiscutible la necesidad de revalorar la profesin docente,
en el entendido que constituye un factor central para obtener mejores logros educativos. Por ello resulta necesario reiterar la urgencia de una carrera magisterial basada en salarios dignos con incentivos, evaluaciones justas
y transparentes para mejorar, y, desde luego, en una capacitacin permanente para desarrollar procesos pedaggicos innovadores en las aulas.
Tutora. Es fundamental fortalecer la Tutora y la Orientacin Educacional, en tanto es un servicio de acompaamiento formativo y preventivo ntimamente vinculado al desarrollo del currculo.
Medios educativos. Cuando se utiliza la mayor variedad de medios
audiovisuales, grficos, lingsticos, experimentales, etc., los alumnos tienen mejores posibilidades para desarrollar capacidades, actitudes y conocimientos. Por eso es necesario buscar fuentes de financiamiento del tesoro
pblico, as como de la cooperacin nacional e internacional para que los
centros educativos cuenten progresivamente con estos recursos didcticos.
Con respecto a los textos escolares, es conveniente estudiar y definir una
poltica para promover y velar por la pertinencia y la calidad de estos medios bibliogrficos por su importancia para facilitar la construccin de aprendizajes significativos. En relacin al Plan Huascarn es importante replantear y relanzar esta iniciativa para que, lo antes posible, la mayora de estudiantes puedan acceder a la computacin y las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin, como parte de su formacin escolar.
Supervisin y monitoreo. El Ministerio de Educacin a travs de sus direcciones normativas establece lineamientos pedaggicos que, habitualmente,
en la mayora de los casos no llegan al colegio y al aula. Y es que los diferentes rganos nacionales e intermedios de la gestin educativa, incluyendo a
las instituciones educativas, no realizan un acompaamiento de los desarrollos educativos para identificar logros, progresos y dificultades. Por lo sealado, resulta pertinente desarrollar un sistema de supervisin y monitoreo
para recoger informacin que ayude a tomar decisiones orientadas al mejoramiento de los procesos educativos.
Evaluacin de la calidad educativa. En el pas, desde hace varios aos, se
vienen aplicando pruebas nacionales e internacionales para evaluar resultados de aprendizaje en Matemticas y Lenguaje. Sin embargo, se debe establecer un sistema para evaluar logros en otras reas educativas, as como
tambin los desempeos educacionales de los centros de enseanza. En ese
sentido, resulta alentadora la creacin del Sistema de evaluacin, acredita-

91

cin y certificacin de la calidad educativa (nueva Ley General de Educacin en proceso de aprobacin en el Congreso).
Instrumentos pedaggicos. Es indispensable repensar una poltica para que
los documentos curriculares, registros, libretas, actas, entre otros instrumentos para el trabajo pedaggico, sean funcionales y su difusin y abastecimiento sean oportunos.
Una nueva propuesta pedaggica debe concebirse teniendo en cuenta
el proceso de regionalizacin del pas, donde la institucin educativa debiera convertirse en la instancia central de la gestin descentralizada de la
educacin.
Hacemos votos para que el Ministerio de Educacin recupere, lo antes
posible, el liderazgo que le corresponde para desarrollar una poltica pedaggica orientada a mejorar la calidad educativa.
LA REPBLICA, 7 DE JUNIO DE 2003

Y la enseanza de las Ciencias Naturales?

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En la educacin primaria y secundaria del Per se considera la enseanza


del rea de Ciencias Naturales (CN).
Actualmente, en la primaria se le conoce como Ciencia y Ambiente.
Los planes de estudios de la secundaria que datan del 88 incluyen las CN en
primero y segundo grados. En los tres ltimos grados los alumnos estudian
Qumica (3), Biologa (4) y Fsica (5). En los currculos experimentales de
la nueva secundaria dicha rea se denomina Desarrollo Ambiental (versin 2002) y Ciencias Naturales y Ecologa (versin 2003). Como puede
constatarse, existen varios diseos curriculares para el desarrollo de los
aprendizajes de estas ciencias fcticas que tienen su fundamento y su razn
de ser en el estudio integral de los hechos de la naturaleza y las situaciones
problemticas del ambiente.
Esto muestra la ausencia de una poltica curricular para la enseanza de
las Ciencias Naturales en toda la Educacin Bsica. En mi opinin, en el
diseo y ejecucin de esta rea se deben integrar los saberes de la Fsica, la
Qumica y la Biologa, as como aprendizajes de las ciencias aplicadas y de la
tierra, teniendo en cuenta el desarrollo de los estudiantes, sus intereses y
aptitudes, as como sus entornos educativos fsicos, sociales y simblicos.
Por ello es conveniente definir sus competencias y contenidos para permitir
a los alumnos aprender las CN como una totalidad articulada con relaciones
internas consistentes, donde los aprendizajes, adems de estar de acuerdo
con el avance del conocimiento cientfico, sean significativos para ellos y
relevantes para su realidad.

LA REPBLICA, 13 DE AGOSTO DE 2003

La bsqueda de la verdad
El 28 de agosto del ao en curso, la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) entreg su informe final al pas. Este documento, esperado por
un enorme sector de familias peruanas afectadas, la clase poltica, los militares, los organismos de derechos humanos y otros actores de la colectividad

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Para tal propsito es necesario, tambin, analizar y tomar en cuenta los


resultados negativos obtenidos por alumnos peruanos de 15 aos en la prueba
internacional PISA que ha evaluado aptitudes no slo para la lectura y las
matemticas, sino tambin para las ciencias. Un ejemplo de cmo integrar
aprendizajes cientficos en esta rea en el nivel secundario puede ser a
travs de la comprensin y valoracin de la respiracin de los seres humanos. Desde la Biologa, se puede tratar los aspectos anatmicos y fisiolgicos del sistema respiratorio, de la clula, y de otros procesos de nutricin
vinculados a ella. Desde la Fsica, se pueden comprender los conceptos relacionados con los movimientos que se realizan en la ventilacin pulmonar.
Desde la Qumica se puede comprender y representar las reacciones
moleculares que permiten que la glucosa proveniente de los alimentos digeridos con el oxgeno d lugar a la energa que necesita el cuerpo para realizar sus actividades. Sera conveniente introducir estos contenidos educativos
a partir del estudio de las enfermedades respiratorias ms comunes del medio, en el marco de una metodologa basada en la formulacin de problemas.
Los alumnos cuando aprenden CN deben desarrollar aptitudes o capacidades como la observacin, la formulacin de problemas e hiptesis, la
medicin, la clasificacin, la experimentacin, as como el desarrollo de razonamientos inductivos y deductivos para inferir conclusiones. Igualmente,
deben poner en prctica la curiosidad, la originalidad, la autonoma, la perseverancia, el trabajo en equipo, as como otras actitudes cientficas. Y por
supuesto, deben interiorizar valores referidos a la conservacin de la salud,
la preservacin y cuidado del ambiente, as como la proteccin y el uso
racional de los recursos naturales y energticos.
Un tema que merece especial atencin es el de los profesores de ciencias.
Ocurre que todava en un gran porcentaje de institutos pedaggicos y facultades de educacin se les sigue preparando slo como especialistas en biologa, fsica o qumica, lo cual trae consigo salvo valiosas excepciones que
los docentes enseen CN con nfasis en la ciencia en que han sido formados.
Por ello es necesario replantear su formacin profesional, como un factor importante para mejorar la calidad de la educacin cientfica de los escolares.

93

nacional, fue entregado oficialmente al Presidente de la Repblica, as como


a los presidentes del Congreso y del Poder Judicial.
Simblicamente, la presentacin al pueblo peruano se produjo en
Ayacucho. Muchas instituciones y personalidades reconocidas de la vida
nacional han hecho invocaciones para que el informe de la CVR sea recibido
y estudiado con ponderacin, mesura, serenidad y espritu crtico-constructivo. Esto, sin duda, ayuda favorablemente al anlisis y la reflexin nacional
acerca de su contenido, en la perspectiva de una necesaria formacin social
y cvica de la poblacin.
El trabajo realizado por la Comisin por encargo del Estado peruano
constituye un referente importante para coadyuvar al desarrollo de procesos personales y colectivos de contacto con nuestra historia reciente, con el
propsito de tomar conciencia de ella, con miras al fortalecimiento de una
sociedad sana y una convivencia armoniosa. Por ello tienen sentido las palabras del doctor Salomn Lerner Febres, presidente de la CVR, con respecto
al informe que han elaborado: La historia que aqu se cuenta habla de nosotros, de lo que fuimos y de lo que debemos dejar de ser. Esta historia
habla de nuestras tareas. Esta historia comienza hoy. Recordar, no olvidar,
es un desafo fundamental para contribuir al fortalecimiento de la memoria
histrica nacional con el fin de que en nuestro pas no se repita la violencia
terrorista, el desprecio por la vida humana, as como la falta de respeto a los
derechos humanos.
Sera un error que este tema de actualidad ntimamente vinculado a la
educacin, la ciudadana, la democracia y la tica fuera obviado en los procesos formativos de las personas. Ms an si se tiene en cuenta que los
lamentables sucesos de las dcadas de los ochenta y noventa entre otros
factores se alimentaron del dogmatismo, la intolerancia, el autoritarismo y
la confrontacin. Por eso, sera bueno que en los distintos foros, espacios
educativos y en los hogares respetando democrticamente las diferentes
visiones y opiniones se generen oportunidades para que las personas analicen el informe y expresen voluntariamente sus percepciones, sus puntos de
vista y sus sentimientos sobre estos hechos dolorosos.
En el caso de los alumnos, particularmente de secundaria y superior,
deberan tener un acercamiento a los contenidos bsicos y esenciales del
informe recurriendo a charlas, noticias, artculos periodsticos, exposiciones fotogrficas, programas radiales y televisivos, resmenes escritos y otras
formas de comunicacin. Es responsabilidad del profesor participar como
mediador, en un marco valorativo, para facilitar que sus estudiantes infieran libremente sus propias conclusiones.
94

Para el efecto, se requiere un contexto educativo que se caracterice por


la pluralidad, el respeto mutuo, la mayor objetividad e imparcialidad posible, pero sobre todo, por una motivacin para la bsqueda con apertura de
la verdad, a partir de un tratamiento educativo cuidadoso, responsable y
exento de proselitismos de ningn tipo.
De esta manera se contribuir efectivamente, desde la accin educadora, al desarrollo de valores tales como: la veracidad, la tolerancia, la justicia,
la libertad, la defensa de la vida y la paz, en el marco de una slida formacin integral.
LA REPBLICA, 20 DE SEPTIEMBRE DE 2003

Para qu educamos? Qu deben aprender los alumnos? No les falta razn


a quienes plantean estas preguntas porque la educacin de un pas debe
tener un norte claro y definido.
En nuestro caso es conveniente precisar que la Ley General de Educacin y sus reglamentos establecen fines, principios y objetivos para la educacin de nuestro pas.
En la Educacin Bsica Regular (EBR) que incluye a los niveles de inicial,
primaria y secundaria, se definen logros o resultados educativos bsicos
nacionales, que deben desarrollar los estudiantes, de acuerdo con los propsitos de la educacin peruana, los objetivos de la educacin bsica y el
proceso de descentralizacin educativa. Por ello, en el Diseo Curricular
Nacional (DCN) de la EBR se plantea que, respetando la diversidad, los
estudiantes durante su formacin deben aprender a ser, entre otros: ticos,
democrticos, crticos y reflexivos, creativos, sensibles y solidarios,
comunicativos, empticos y tolerantes, as como organizados, autnomos y
emprendedores, resolutivos, informados e investigadores.
Estas caractersticas que se espera que logren los estudiantes al concluir
el 5 de secundaria estn orientadas al desarrollo personal, al ejercicio de la
ciudadana, al acceso y dominio a la sociedad del conocimiento, as como a
la vinculacin con el mundo del trabajo.
Adems, para poder llegar a estos resultados educativos generales se
han previsto logros especficos para inicial, primaria y secundaria, que se
expresan en competencias y capacidades. As pues, un logro para un nio o
nia que concluye inicial debe ser: conocer su cuerpo, disfrutar de su movimiento demostrando coordinacin gruesa y fina, y asumir comportamientos
que demuestran cuidado de su persona.

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Qu deben aprender los estudiantes?

95

Pero eso no es todo. Tambin hay resultados de aprendizaje que los


estudiantes deben lograr en cada una de las reas curriculares por ciclos y
grados. Por ejemplo en Matemticas, un alumno del primer ciclo de secundaria debe resolver situaciones problemticas de la vida cotidiana, cuya
solucin requiere la aplicacin de estrategias, conceptos y operaciones de
adicin y multiplicacin de nmeros naturales, enteros y racionales. As
mismo, en Comunicacin Integral, un nio de segundo grado de primaria
debe escribir textos de manera ordenada relacionando los hechos entre s.
Como puede observarse, el currculo de la EBR tiene previstos logros
educativos y aprendizajes bsicos que los estudiantes deben alcanzar en las
aulas y escuelas, en sus respectivas comunidades, en el marco de un proceso
de diversificacin curricular, que tenga en cuenta los contenidos del rea y
grado, as como la realidad educativa de los estudiantes. Todo ello, en el
marco de la propuesta curricular de la institucin educativa.
Es conveniente precisar que para evaluar los resultados educativos y sus
respectivos aprendizajes, deben formularse criterios e indicadores que sean
verificables mediante procesos y pruebas que sean confiables y vlidas; los
que lgicamente deben ser formulados y aplicados por los maestros de los
centros educativos.
Conviene explicitar que el DCN de la EBR no se enmarca en una concepcin positivista, conductista, tecnolgica y estandarizada para grupos humanos homogneos, que ya se experiment sin xito en el Per y otros pases del mundo. Por el contrario, se basa en una concepcin holstica que
tiene como centralidad el desarrollo afectivo-cognitivo de las personas en
sus respectivos espacios fsicos, sociales y simblicos; en la significatividad
y funcionalidad de los aprendizajes; en el desarrollo integrado de habilidades, conocimientos, valores y actitudes, as como en la pedagoga para la
diversidad. Y, desde luego, en el desarrollo de procesos de enseanza-aprendizaje eficaces para que los nios y adolescentes adquieran los aprendizajes
definidos en los programas curriculares, as como los que aparecen espontneamente en la mediacin educativa profesor-alumno-entorno.
LA REPBLICA, 15 DE MARZO DE 2006

Educacin ambiental y ciudadana

96

La educacin peruana, segn la Ley General de Educacin, tiene como uno


de sus principios el desarrollo de la conciencia ambiental para motivar el
respeto, cuidado y conservacin del entorno natural, como garanta para el
desarrollo de la vida. Y es que la conciencia ambiental no slo est circunscrita a que las personas conozcan su espacio ecolgico, del cual forman parte

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

junto con los otros seres vivos y los elementos abiticos. Tambin permite
asumir una posicin y un compromiso activo, entre otros, con la preservacin de la biodiversidad, el uso racional de los recursos naturales, la prevencin de los desastres, la conservacin de las reas naturales protegidas,
la no contaminacin del suelo, el agua y el aire, as como con la higiene y el
cuidado de la salud.
Todo lo sealado contribuye al desarrollo sostenible que, como dice el
informe Brundlandt 1987, tiene como objetivo satisfacer las necesidades individuales y colectivas del presente, sin limitar las potencialidades del ambiente para atender las carencias y requerimientos de las generaciones futuras. Lpez Ospina coincide con este planteamiento en su libro Construccin
de un futuro sostenible, cuando sostiene que se trata de un proceso que implica
el desenvolvimiento paulatino de las capacidades humanas en aras de la
calidad de vida y del ambiente para generaciones actuales y futuras.
La educacin ambiental no puede responder a la concepcin tradicional
de la ecologa, que daba nfasis a la relacin del hombre con el medio ambiente. Ms bien, en una perspectiva multilineal y ciudadana, considera tambin variables sociales, cientficas, econmicas, culturales, tecnolgicas y
productivas que tienen impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin, en un contexto de valoracin y equilibrio armnico entre sociedad y naturaleza.
Una persona es un buen ciudadano no slo por su desempeo cvico,
democrtico y tico, sino por actuar, adems, positivamente para que los
espacios escolar, familiar, comunitario y laboral sean propicios para el mejoramiento de la calidad de vida y la salud ambiental. Por ello tiene sentido
que en todas las reas del currculo de la educacin bsica se estn trabajando aprendizajes transversales relacionados con la conservacin y mejoramiento del ambiente, en el marco de una consistente y permanente formacin ciudadana de los nios, adolescentes, jvenes y adultos.
Tambin, de manera especfica, se desarrolla en inicial y primaria el rea
de Ciencia y Ambiente, y en secundaria el rea de Ciencia, Tecnologa y
Ambiente. Adicionalmente, el Ministerio de Educacin est promoviendo
la Campaa Nacional Escuelas Limpias y Saludables. Y en la ptica de
integrar aprendizajes ambientales a la vida ciudadana ha creado recientemente la Direccin Nacional de Educacin Comunitaria y Ambiental.
Se trata, pues, de fomentar que los estudiantes desarrollen capacidades,
conocimientos, actitudes y valores para que, por ejemplo, pongan en prctica los aprendizajes ambientales en sus propios centros educativos; que aprendan a estar y vivir juntos respetando sus diferencias; y acten creativamente
y con versatilidad en la solucin de problemas ambientales de su localidad.

97

Todo ello en la perspectiva del desarrollo humano sostenible con visin de


presente y futuro.
Conviene destacar que, en el marco del convenio suscrito entre el MED,
Conam, Inrena y Devida, la Red de Educacin Ambiental que agrupa a 86
instituciones del Estado y la sociedad civil vienen realizando un acertado
trabajo para formular concertadamente polticas y estrategias para el desarrollo ambiental sostenible.
Esperamos que los asuntos vinculados a la Ciudadana Ambiental sean
profundizados y ampliados en el V Congreso Iberoamericano de la Educacin Ambiental que hoy se inicia en Joinville, Brasil. Sus aportes, sin duda,
contribuirn a que valoremos, queramos y cuidemos los espacios ambientales donde interactuamos y de ese modo conservemos mejor nuestro planeta.
LA REPBLICA, 5 DE ABRIL DE 2006

Escolares deportistas en accin

98

Existe relacin entre la prctica fsico-deportiva y los procesos educativos


de los escolares? A propsito de la realizacin del mundial de Alemania,
imaginemos un partido de ftbol entre los equipos representativos de dos
colegios donde los estudiantes ponen en accin habilidades mentales y
motrices durante el dominio estratgico del juego, as como conocimientos
a travs del manejo de conceptos, tcnicas y reglas; y, por supuesto, sentimientos, valores y actitudes que se manifiestan en el desempeo individual
y colectivo antes, durante y despus del encuentro deportivo. Lo sealado
nos permite inferir que s existe relacin.
Y es que este vnculo entre deporte y educacin se puede constatar en
una competencia cuando el alumno como cualquier futbolista u otro deportista al jugar en bsqueda del triunfo pone en evidencia que es una unidad
fsica, socioafectiva y cognitiva. As, por ejemplo, en lo fsico, cuando evita
sus lesiones seo-musculares y las de los dems y despliega fuerza, elasticidad, resistencia y velocidad. En lo socioafectivo, cuando maneja frustraciones, conflictos, satisfacciones y alegras; y lgicamente, acta con motivacin, confianza, creatividad, iniciativa, perseverancia y en forma cooperativa para contribuir a la victoria. En lo cognitivo, cuando desarrolla aptitudes
en la cancha aplicando estrategias futbolsticas eficaces mediante un enlace
armnico entre los estmulos que percibe, el funcionamiento de su sistema
nervioso y el accionar de todo su sistema locomotor.
Los encuentros de ftbol, vleibol y otras prcticas deportivas individuales y colectivas no son simples actividades donde se gana o se pierde.
Son tambin sucesos fsico-deportivos que, sin duda, coadyuvan al desarro-

LA REPBLICA, 14 DE JUNIO DE 2006

El currculo en debate
Entre el 11 y 13 de mayo de este ao se realiz en Santiago de Chile una
reunin acadmica, organizada por la Unesco, con la presencia de
viceministros de educacin y expertos en currculo de Amrica Latina y el
Caribe, as como especialistas en el tema de otros pases y de organismos
internacionales.
Merece destacarse la participacin, entre otros, de Csar Coll y Elena
Martn, de Espaa, especialistas en currculo, as como de Silvia Schmelkes,

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

llo de los aprendizajes significativos sealados, en el marco de una consistente formacin integral de nuestros estudiantes. Por ello tienen importancia los Juegos Nacionales Deportivos Escolares 2006 que, actualmente, en
el mbito nacional y en forma descentralizada, se realizan con participacin,
sin exclusiones, de casi un milln de nios y adolescentes pertenecientes a
40 mil instituciones educativas de las 26 regiones de nuestro pas. Son organizados por el Ministerio de Educacin y el Instituto Peruano del Deporte,
a travs del Consejo del Deporte Escolar, que lo integran representantes del
MED, IPD, Gobiernos Regionales y Locales, el Consorcio de Colegios Catlicos y personalidades del deporte.
En la actual versin de estos juegos se han considerado tres categoras:
la A hasta 12 aos, la B para alumnos de 13 y 14 aos, y la C para los de 15
y 16 aos. Las disciplinas deportivas en las cuales intervienen son: ftbol,
bsquet, vleibol, ajedrez, atletismo, natacin y tenis de mesa. Se desarrollan en los mbitos distrital, provincial, regional, interregional y nacional,
desde mayo hasta octubre del ao en curso.
Es recomendable que se promueva, no slo una adecuada prctica de los
deportes, sino tambin momentos durante los recreos, clases de educacin
fsica, tutora, antes o despus de los partidos, etc. para que los escolares
en un ambiente de pluralidad y tolerancia analicen, reconozcan y valoren
la importancia de la actividad fsico-deportiva sistemtica y permanente en
el desarrollo humano de la persona y de los grupos sociales. Todas las incidencias que se producen, estos das, durante los partidos del mundial de
ftbol de Alemania pueden servir para la motivacin e introduccin al tema.
Esperemos que autoridades, dirigentes deportivos, profesores, tcnicos
y empresas, as como comunicadores y dems actores del quehacer deportivo nacional, regional, local e institucional apoyen estos juegos deportivos,
en el entendido de que poseen un indiscutible valor educativo y de que
contribuyen al mejoramiento del nivel competitivo del deporte peruano.
Nuestros escolares deportistas estn en accin.

99

100

de Mxico, experta en educacin intercultural. Se trataron temas tales como:


diseos y polticas de desarrollo curricular; currculo, estndares y evaluacin de la calidad de la educacin; y currculo, docentes y atencin a la
diversidad. Una propuesta que estuvo presente en esta reunin fue la que
hizo Coll, quien sostuvo que en los diseos curriculares no tienen cabida
todos los aprendizajes y que hay que terminar con la sobrecarga de contenidos, los cuales no necesariamente se desarrollan en las escuelas. Por eso,
propuso priorizar los aprendizajes bsicos en los diseos curriculares, tratando de diferenciar lo bsico imprescindible y lo bsico deseable y que
se organicen preferentemente por competencias vinculadas a los contextos
y a la ciudadana mundial. Marta Lafuente, viceministra de Paraguay, agreg que las competencias tienen sentido si incluyen lo tico.
En relacin con la atencin educativa a la diversidad, Schmelkes afirm
que la educacin intercultural debe ser para todos, tal como lo establece
nuestra Ley de Educacin. Hegarty, de Inglaterra, propuso que para atender a las personas con discapacidad, las instituciones de enseanza deben
ser inclusivas, propuesta que se viene fomentando en el Per. Elena Martn
sostuvo que los currculos deben considerar que los estudiantes son diversos en lo fsico, afectivo y cognitivo. Y agreg que las polticas, estrategias y
evaluaciones estandarizadas no responden a la heterogeneidad de los nios, adolescentes y jvenes que se educan en nuestros centros escolares.
Por eso se inclin por procesos educativos para la diversidad. Esta posicin,
que comparto, no implica que se descuide el logro de los aprendizajes bsicos.
Lo sealado nos debe llevar a repensar en qu medida la propuesta de
utilizar estndares para organizar y desarrollar los aprendizajes en los
currculos escolares es la ms conveniente en una educacin bsica que aspira a atender a la diversidad. En todo caso, me parece que son tiles como
indicadores que se formulan, a partir de los diseos curriculares bsicos,
para realizar evaluaciones nacionales e internacionales para averiguar los
resultados de aprendizaje. Por otro lado, existe una tendencia creciente para
que antes de estar continuamente elaborando nuevos diseos curriculares
a la luz de la experiencia escolar, el avance del conocimiento y la investigacin educativa lo ms adecuado es reajustarlos, articularlos y diversificarlos
con criterio descentralista. Por eso fueron coincidentes las opiniones de poner nuestra mayor atencin a las polticas y estrategias de desarrollo
curricular para que los estudiantes en las aulas aprendan y logren una consistente formacin integral.
Este planteamiento va de la mano con una poltica pedaggica como la
que se impulsa en los ltimos aos en nuestro pas y que debe continuar con
mayor intensidad que toma en cuenta, por ejemplo, el aumento de las ho-

ras de estudio, la entrega de materiales educativos, el fortalecimiento de la


tutora, el uso de la informtica y el desarrollo de un buen clima institucional,
as como el mejoramiento de la funcin docente.
Esperamos que estas ideas contribuyan al debate acerca del currculo. A
propsito, saludo a los expertos que se renen en estos das en Lima en el
Seminario Regional Andino para tratar asuntos referidos al desarrollo
curricular en la educacin bsica, organizado por la Universidad Cayetano
Heredia, por encargo de la OIE-Unesco y con el auspicio del Ministerio de
Educacin.
LA REPBLICA, 27 DE JUNIO DE 2006

Estando cerca la celebracin de nuestras Fiestas Patrias para conmemorar el


185 aniversario de nuestra Independencia Nacional, constituye una prctica
habitual de las instituciones educativas rendir homenaje al Per mediante
los tradicionales desfiles escolares. Sobre el particular, cabe preguntar: el
desfile escolar obligatorio es la nica y mejor manera para que nuestros
estudiantes expresen su civismo y fervor patritico y cultiven su identidad
y amor al Per? Indudablemente no. Por eso, en los ltimos aos, con el
apoyo de instituciones del Estado y la sociedad civil, lderes educativos y
de opinin, empresas, municipios y medios de comunicacin, muchos centros educativos, adems de participar en desfiles escolares, realizan una
amplia variedad de actividades cvicas y festivas. Las actividades de Fiestas
Patrias deben coadyuvar a que nuestros educandos desarrollen el espritu
cvico y patritico, valoren a nuestros hroes y smbolos nacionales y, desde
luego, establezcan mltiples relaciones entre el pasado, el presente y el futuro de nuestro proceso histrico como nacin. Adems deben permitirles
poner en evidencia su sensibilidad y solidaridad, as como tener contacto
vivencial con nuestra realidad y generar vnculos de cohesin y compromiso al interior de nuestra sociedad. Se debe contribuir a que la persona se
sienta peruano o peruana mediante un proceso educativo amplio,
participativo, inclusivo, democrtico e integral que combine percepciones,
tradiciones, conocimientos, experiencias, valores y emociones. Por lo sealado, es conveniente desarrollar, entre otras, las siguientes actividades:

Pasacalles que ponen de manifiesto, entre otras expresiones artsticas


regionales y nacionales, nuestra msica y danzas populares y tradiciones de nuestra diversidad cultural.
Exposiciones de artesanas, pinturas, dibujos, fotografas, grabados, etc.,
de personas, paisajes y sucesos de nuestras comunidades.

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

Fiestas cvicas y festivas

101

Investigaciones, exposiciones y discusiones sobre sucesos histricos del


Per, en el contexto americano y mundial, especialmente sobre el proceso emancipador.
Programas de ayuda social a grupos vulnerables que se hallan en hospicios, hospitales, asentamientos humanos, colectividades rurales, etc., con
el fin de atender sus carencias urgentes.
Visitas a museos y lugares tursticos e histricos, con el propsito de
conocer, comprender, analizar y emitir juicios valorativos acerca de nuestro patrimonio cultural y ambiental, que pueden culminar en trabajos
escritos, exposiciones orales y utilizando medios audiovisuales.
Debates sobre temas de actualidad de sus entornos socioculturales y
productivos, donde se expresen de manera plural y tolerante puntos
de vista, reflexiones y propuestas.
Eventos para investigar, preparar, mostrar, valorar y degustar nuestra
variada gastronoma de las diferentes regiones del Per.

Como puede observarse, hay otras formas, adems de los desfiles escolares, que contribuyen a fomentar la identidad peruana, el sentido de pertenencia local, regional y nacional, la cultura cvica y democrtica, as como
nuestra conciencia histrica nacional.
LA REPBLICA, 12 DE JULIO DE 2006

Cantar, bailar, pintar...!

102

La educacin por el arte en la formacin bsica tiene como objetivo promover la apreciacin y la expresin artstica, en un contexto de libertad y desarrollo de la originalidad, mediante distintas manifestaciones, como por ejemplo: la msica, el canto, las danzas, el teatro, el dibujo, la pintura, el grabado, la escultura, el diseo grfico, los tteres y la fotografa. Est concebida
como un rea de aprendizaje formativo e instrumental en el currculo escolar desde primero de primaria hasta quinto de secundaria de la educacin
bsica regular. En la educacin inicial, la expresin creativa de los nios y
nias, a travs del arte, pone nfasis principalmente en la comunicacin utilizando medios no verbales, como el lenguaje corporal y gestual.
La expresin artstica permite al nio, adolescente, joven o adulto poner
en evidencia sentimientos, imaginacin y experiencias que responden a su
mundo interno, capacidades mentales y motrices, valores y actitudes, conocimientos y procedimientos, as como su relacin vivencial e intersubjetiva
con el entorno donde interacta.
Naturalmente, se desarrolla y fortalece con el ejercicio de la apreciacin
artstica basada en su percepcin sensorial y sensibilidad. Lo que le permite

LA REPBLICA, 26 DE JULIO DE 2006

Matemticas para la vida


Me parece bien que tomemos debida nota respecto de los resultados insuficientes en Matemticas que han obtenido nuestros escolares en las ltimas
evaluaciones nacionales e internacionales. Es ms, comparto que sigamos
evaluando la calidad de los aprendizajes de los alumnos. No obstante, el
valor de los datos que se recogen tiene significacin si se utilizan para tomar

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

identificar, describir y discriminar formas, texturas, espacios, colores, imgenes, sonidos, ritmos, melodas, movimientos, vestimenta, composicin,
estilos, gneros y los elementos estticos que constituyen los diversos mensajes artstico-culturales.
Precisamente con el propsito de incentivar y afianzar en los alumnos y
alumnas el desarrollo de la apreciacin y la expresin artstica, as como la
creacin e interpretacin literaria en el marco de una consistente educacin
integral, se vienen desarrollando desde el ao pasado los Juegos Nacionales Florales Artsticos, institucionalizados para unir voluntades, esfuerzos
y recursos para movilizar a los estudiantes de 5 de primaria a 5 de secundaria, de manera orgnica y descentralizada, a travs de cuatro etapas que
corresponden a los mbitos institucional, local, regional y nacional. Intervienen en una o ms de las reas programadas, que son: poesa, declamacin, canto tradicional, msica moderna, danza tradicional, baile moderno,
pintura y artesana. Actualmente se desarrolla la segunda versin, que termina en noviembre del ao en curso, con aproximadamente 400.000 escolares de las 26 regiones de nuestro pas.
Por otro lado, me parece que es necesario que en los centros de enseanza, previamente a la seleccin institucional de sus representantes para participar en este concurso en el mbito de su localidad, se realicen diversas
actividades educativas, de acuerdo a las edades de los escolares, con la
intervencin de artistas y poetas admirados y reconocidos de su comunidad para que los motiven mediante actuaciones, testimonios, talleres, exposiciones, charlas, etc. Finalmente, conviene precisar que es muy importante
que los estudiantes aprendan a reconocer y valorar el arte como una interpretacin creativa de la naturaleza y del medio social, as como una proyeccin del hombre en la bsqueda de comunicarse con los dems. Y es que la
actividad artstica es una expresin humana autntica y consustancial a la
vida de las personas y los pueblos que combina belleza, talento, espritu
festivo, creatividad, placer y herencia cultural.

103

104

decisiones y acciones pedaggicas, con el aporte de todos, orientadas al


mejoramiento de dichos resultados de aprendizaje.
Por eso tiene sentido la movilizacin nacional educativa Matemticas
para la vida, que viene desarrollando el MED para mejorar los aprendizajes matemticos. Pero, no se trata de que los educandos adquieran de manera descontextualizada los aprendizajes de aritmtica, lgebra, geometra,
mediciones y trigonometra, sino de que todos ellos estn vinculados a su
vida cotidiana.
Por lo tanto, dichos aprendizajes deben incluir de manera integrada conocimientos y capacidades, as como valores y actitudes para que los estudiantes resuelvan, utilizando su inteligencia cognitiva lgico-matemtica,
variadas situaciones problemticas de su entorno sociocultural y econmico-productivo. La enseanza de las Matemticas debe dar respuestas para
superar las dificultades que presentan los estudiantes, como por ejemplo:
deficiente orientacin en el espacio y diferenciacin de figuras geomtricas,
escasa comprensin e inadecuado razonamiento, limitaciones para la demostracin, ineficacia en la resolucin de problemas, as como poco dominio de la organizacin, representacin e interpretacin de la informacin
matemtica. Por ello, en los niveles de inicial, primaria y secundaria de la
educacin bsica regular se deben desarrollar capacidades tales como: razonamiento matemtico y demostracin, resolucin de problemas y comunicacin matemtica.
Igualmente, conceptos que considera el Diseo Curricular Nacional de
la EBR, los cuales se agrupan de menor a mayor complejidad de acuerdo a
los grados de estudios, en los siguientes componentes: nmero, relaciones y
funciones; geometra y medida; y estadstica y probabilidad. Una actividad
estratgica de esta movilizacin educativa es la Olimpiada Nacional Escolar de Matemtica para la participacin de los estudiantes de los colegios
pblicos y privados, cuyo objetivo es incentivar el estudio de las Matemticas y el desarrollo de talentos escolares. Hace algunos das se realiz la
segunda prueba con la intervencin de 140.000 alumnos de secundaria en
aproximadamente 260 UGEL de todo el pas. Se vienen desarrollando desde hace 3 aos con el auspicio del diario La Repblica, que publica tres veces
por semana informacin sobre este evento, as como ejercicios y problemas
para los alumnos. Conviene destacar, tambin, el apoyo de la Sociedad
Matemtica Peruana y la Universidad Catlica del Per.
Finalmente, es importante precisar que, para el desarrollo de las potencialidades lgico-matemticas de los nios y adolescentes, es necesario tener en cuenta las particularidades que su propia cultura les ofrece. Y es que
segn la etnomatemtica, cada cultura tiene una manera de enfrentar y re-

solver cuestiones relativas, por ejemplo, a la cantidad, al espacio, las mediciones, las relaciones y las incertidumbres, en un contexto que, naturalmente, vincule las Matemticas al desarrollo cientfico, tecnolgico y productivo
de las colectividades.
LA REPBLICA, 23 DE AGOSTO DE 2006

En los ltimos das varias voces plantean que en la formacin escolar de


nuestros estudiantes se debe poner nfasis en la educacin sexual por cuanto la sexualidad es consustancial a la naturaleza humana y al desarrollo del
hombre. Por ello, en el contexto de una educacin integral, el Diseo
Curricular Nacional de la Educacin Bsica Regular que incluye a los niveles de inicial, primaria y secundaria establece que los directores de los
centros escolares deben incorporar la educacin sexual en la propuesta pedaggica, as como en la tutora y la orientacin educacional.
Es necesario sealar la existencia de una tendencia que considera que su
objetivo principal es que los estudiantes aprendan a prevenir los embarazos
precoces y las infecciones de transmisin sexual, que incluyen el virus VIH.
Como es fcil suponer, todos estaremos de acuerdo en que la educacin
sexual es mucho ms que lo sealado.
Es un proceso formativo y preventivo cuyo propsito es que las personas asuman su sexualidad de manera positiva, a partir de aprendizajes significativos provenientes fundamentalmente del hogar, as como de la escuela y la comunidad educadora. Se trata de que los educandos reflexionen,
infieran conclusiones y tomen decisiones sobre su sexualidad, desde una
visin holstica que integre tres dimensiones: la biolgica y reproductiva, la
socioafectiva y la tico-moral. La dimensin biolgica y reproductiva considera aprendizajes tales como: estructura y fisiologa de los aparatos
reproductores masculino y femenino, glndulas endocrinas y hormonas sexuales, as como la procreacin, gestacin y parto. Tambin incluye el conocimiento, diferenciacin y valoracin de nuestra estructura corporal durante
la niez y especialmente en la adolescencia. En la dimensin socioafectiva se
busca el reconocimiento de lo emocional como un componente esencial de la
sexualidad de la propia persona y de los dems. Por eso, una educacin
sexual pertinente debe abordar, por ejemplo, los afectos y los sentimientos
que se ponen en juego en el enamoramiento y la relacin de pareja como
expresin del amor. La dimensin tico-moral es fundamental para dar el
lugar que corresponde a los valores, creencias y actitudes, as como a los
principios de la confesin religiosa, cultura y entorno familiar a los que perte-

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

La educacin sexual

105

nece cada persona. Naturalmente la educacin sexual debe considerar los


cambios sexuales secundarios, propios de su desarrollo, que en la pubertad
experimentan los chicos y chicas, los cuales tienen un impacto no slo en su
crecimiento orgnico sino tambin socioemocional. Por otro lado, actualmente uno de los temas ms controvertidos de la educacin sexual es el
referido a los mtodos anticonceptivos. En mi opinin, obviarlo no sera lo
ms conveniente. Por ello creo que los adolescentes y jvenes deben recibir
oportunamente, en la casa y en la escuela, la ms completa informacin cientfica sobre dichos mtodos, en el marco de una consistente y slida formacin. Finalmente, en cada institucin educativa, de manera concertada y con
participacin entre otros de bilogos, psiclogos, tutores docentes y, sobre todo, de los padres de familia, es necesario que se desarrolle la educacin sexual de los alumnos y alumnas, en un contexto formativo que promueva una sexualidad integral, madura, sana y responsable.
LA REPBLICA 30 DE AGOSTO DE 2006

Ciencia, Tecnologa y Ambiente

106

El rea educativa de Ciencia, Tecnologa y Ambiente (CTA) integra aprendizajes de Fsica, Qumica y Biologa de 1 a 5 grados de secundaria y ha
sido concebida con el aporte de maestros de aula, acadmicos y expertos
del Concytec. Hay docentes que tienen una formacin especfica en cualquiera de estas ciencias que preferiran continuar con el enfoque tradicional,
que es disciplinario y enciclopdico. No obstante, la mayora de educadores
que tienen una actitud innovadora, as como un adecuado dominio cientfico y metodolgico de dichas ciencias naturales, estn enseando esta rea
con motivacin y pertinencia. La CTA promueve el desarrollo de capacidades tales como: observacin, formulacin de hiptesis, experimentacin y
razonamiento inferencial para obtener conclusiones mediante la realizacin
de prcticas y exploraciones de laboratorio y campo. Adems permite aprender conceptos y desarrollar actitudes cientficas a travs de unidades
didcticas que integran aprendizajes sobre el mundo fsico y viviente, las
tecnologas, el ambiente, la sociedad y la salud integral. Un tema integrador
que demuestra la necesidad de que los alumnos estudien, tal como est
diseada el rea de CTA, por ejemplo, es el de la respiracin. Su desarrollo
les permite tratar contenidos habitualmente de Biologa sobre la estructura
del sistema respiratorio humano, la clula, la digestin de los alimentos, la
circulacin sangunea, la ventilacin pulmonar, la hematosis (intercambio
de oxgeno y anhdrido carbnico entre los pulmones y la sangre), y sobre
la respiracin celular.

Pero la ventilacin pulmonar y la hematosis son fenmenos fsicos, mientras que la respiracin en las clulas es un cambio qumico, ya que es una
combustin de las sustancias alimenticias con el oxgeno que nos da la energa necesaria para el funcionamiento de nuestro organismo. Tambin la CTA
posibilita a los estudiantes saber acerca de las enfermedades ms comunes,
particularmente las infectocontagiosas que afectan la respiracin. Todo ello
para que sepan prevenirlas evitando contagios mediante la conservacin de
ambientes limpios y saludables. Adicionalmente desarrolla aprendizajes acerca de los medicamentos que se producen para su tratamiento.
Todo lo sealado creo que nos indica que para que los educandos entiendan cientficamente el proceso de la respiracin, as como los asuntos
ambientales y tecnolgicos afines se requiere un estudio articulado, como lo
aconseja la pedagoga moderna para la formacin bsica. Naturalmente, para
que los procesos de enseanza-aprendizaje de la CTA sean eficientes en las
aulas, escuelas y otros mbitos pedaggicos, es conveniente que en los
institutos y facultades se forme y capacite con intensidad a los maestros de
dicha especialidad, desde un enfoque integrador y moderno, sin dejar de
lado la rigurosidad acadmica y el uso de metodologas cientficas. A propsito, la semana pasada se expusieron los mejores trabajos experimentales
de estudiantes de todas las regiones del pas que llegaron a la final de la XVI
Feria Escolar Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, organizada por
el Concytec, el MED y la Unesco. Esta actividad educativa, sin duda, contribuye al desarrollo de los aprendizajes del rea de CTA, en un contexto de
investigacin y creatividad.
LA REPBLICA, 8 DE NOVIEMBRE DE 2006

En una reunin de la Unesco realizada en Ginebra, Suiza, hace ms de dos


aos con expertos en educacin, en el momento en que se discuta sobre las
competencias de aprendizaje, muchos dijeron que ms importante que debatir su conceptualizacin, lo relevante era definir cules son aquellas competencias prioritarias que deben desarrollar los estudiantes en nuestras escuelas.
En ese contexto, se propuso que se d nfasis a la competencia para
prevenir la pandemia del sida y la infeccin del virus VIH. Sobre este tema
insistieron varios representantes del frica debido al incremento, en sus
pases, de personas portadoras del virus y que presentan el sida. Y es que a
nivel mundial y, desde luego, en nuestro pas es un problema de salud pblica que puede afectar a todas las personas. Segn informacin del Minsa,

CURRCULO Y APRENDIZAJE SIGNIFICATIVO

El virus VIH y la escuela

107

en los ltimos cinco aos, el nmero de casos de VIH ha llegado a 13.520, y


los casos notificados de sida a 6.334.
Por eso, los alumnos en su formacin bsica deben tener oportunidades
educativas, especialmente en las horas de Tutora, para conocer que la infeccin del virus VIH pasa por las siguientes fases: la inicial, que es cuando
ingresa el virus al organismo (seropositivo); la asintomtica, que es cuando
la persona se muestra aparentemente sana y sin embargo el VIH tiene actividad al interior del organismo deteriorando los glbulos blancos denominados linfocitos; y la sintomtica, que es cuando aparecen dolencias en la
persona por la destruccin terminal de su sistema inmunolgico. En esta
etapa la persona tiene sida.
Tambin es conveniente que los estudiantes tengan sesiones de aprendizaje para analizar estudios que sealan situaciones y conductas que aumentan la probabilidad de contraer el virus: entre otras, el inicio sexual temprano, ser vctima de abuso sexual, mantener relaciones sexuales desprotegidas,
el uso de alcohol y drogas, as como la baja percepcin del riesgo. Los expertos recomiendan opciones para prevenir la transmisin del VIH por la
va sexual, por ejemplo, la postergacin del inicio de la vida sexual a una
etapa de mayor madurez y responsabilidad, el uso adecuado del preservativo para reducir la probabilidad de adquirir el VIH y otras infecciones de
transmisin sexual, as como la fidelidad de la pareja.
Los nios, adolescentes y adultos deben aprender con sustento cientfico que el virus VIH se transmite por las vas sexual y sangunea, as como de
madre a hijo durante el embarazo. Por lo tanto, las personas no se infectan
a travs del sudor, lgrimas, vajilla, ropa, mobiliario escolar y micros. Naturalmente para promover y conservar la salud individual y colectiva siempre
hay que fomentar la valoracin de s mismo y de los dems, as como mantener la higiene personal y de los espacios.
Por ello, los directores de las instituciones educativas deben desarrollar
un programa educativo consistente sobre el VIH y el sida dirigido a todos
los docentes, padres de familia, estudiantes y personal administrativo, con
la participacin de profesionales especializados. De este modo, si hubiese
entre sus alumnos alguno portador del virus, no habr motivo para
discriminarlo, sino por el contrario integrarlo normalmente en las actividades educativas y sociales dentro y fuera de la escuela.
A propsito, el pasado viernes 1 de diciembre fue el Da Mundial de
Lucha contra el Sida para sensibilizar a la poblacin sobre sus sntomas y
causas, as como las formas de prevencin.
LA REPBLICA 6 DE DICIEMBRE DE 2006
108

V. LEER PARA ENTENDER

La comunicacin integral
En el ltimo estudio realizado por el Programa Internacional de Evaluacin
de Estudiantes de la OCDE, ms conocido como PISA, se evaluaron aptitudes bsicas para la lectura, las matemticas y las ciencias naturales. El Per
ocup el ltimo lugar de los 41 pases evaluados en esta prueba que se aplic
a jvenes de 15 aos. La evaluacin de las aptitudes lectoras consider tres
dimensiones: los procesos, el contexto en que se producen y los contenidos
segn los tipos de textos. Los procesos evaluados fueron: entendimiento
general, obtencin de informacin, elaboracin de una interpretacin, as
como reflexin sobre el contenido y la forma. El bajo nivel de logros obtenidos por los escolares peruanos en estos aprendizajes fundamentales, entre
otros indicadores de una crisis ms amplia, ha generado la necesidad de
que se declare en emergencia la educacin, lo cual ha llevado a diversas
instituciones y educadores a plantear propuestas para enfrentarla.
En lo que respecta a los aprendizajes que necesitan priorizarse, el Consejo Nacional de la Educacin ha propuesto entre varias medidas de poltica educativa para la emergencia una urgente movilizacin nacional por el
derecho de los educandos a desarrollar las competencias bsicas de la comunicacin integral, lo cual significa por ejemplo leer, producir y evaluar
textos de distinta naturaleza; comprender, analizar y sintetizar informacin; ejercer la reflexin y emitir juicios crticos sobre los diversos contenidos, as como utilizarlos con originalidad y libertad en su vida personal,
social y laboral.
El CNE est planteando tambin dar un nfasis especial a la comunicacin integral en todas las reas del currculo escolar, porque considera que:
En el mundo de hoy, dominar no slo la palabra escrita sino tambin el lenguaje
oral, artstico, audiovisual e informtico constituye la llave para abrir la puerta a
los dems aprendizajes, para intervenir eficientemente en la transformacin de
la realidad, para facilitar una slida formacin en valores, as como para continuar aprendiendo a lo largo de toda la vida. El desarrollo de estas capacidades
comunicacionales tiene tambin un profundo impacto en la vida ciudadana y en
la democracia; en la productividad y generacin de riqueza y, en definitiva, en
articular e integrar a un pas profundamente incomunicado como el Per.

Por todo lo sealado es importante que se pase del dictado, copiado,


memorizacin, repeticin y transcripcin de textos, al desarrollo de compe-

109

tencias comunicacionales, que integren de manera dinmica, en cada acto


educativo, capacidades o aptitudes, conocimientos significativos y tiles,
as como valores y actitudes. Los alumnos mediante la comunicacin integral debieran tener oportunidades permanentes para escuchar, leer, comentar, dialogar, entrevistar y debatir en contextos cooperativos de interlocucin
oral. Igualmente, para producir creativamente textos escritos de diferente
tipo, preferentemente sobre situaciones vivenciales y asuntos relacionados
con sus intereses. Es importante, adems, que tengan espacios educativos
para la lectura, interpretacin y valoracin de mensajes provenientes de los
medios de comunicacin social escritos, radiales y televisivos.
Y, por supuesto, que aquellos estudiantes que tienen acceso en las casas,
centros y cabinas pblicas a la computacin y la informtica no se circunscriban
como habitualmente viene ocurriendo a grabar, imprimir, pegar y difundir textualmente contenidos que obtienen de la internet y el software educativo, sino fundamentalmente a su procesamiento aplicando capacidades
comunicacionales. Confiamos en que con el aporte y el impulso de los docentes, as como con el apoyo de otros actores, podamos tener importantes
logros educativos verificables y en el corto plazo en las capacidades ms
esenciales de la comunicacin integral de los nios, adolescentes, jvenes y
adultos, en un proceso de mejoramiento continuo de la calidad de la educacin nacional.
LA REPBLICA, 8 DE SEPTIEMBRE DE 2003

Un Per que lee...

110

El Ministerio de Educacin, en concordancia con el Pacto Social de Compromisos Recprocos en Educacin 2004-2006 impulsado por el CNE y aprobado por el Acuerdo Nacional, viene desarrollando desde hace ms de dos
aos la campaa Un Per que pee, un pas que cambia centrada en el logro
de capacidades comunicativas como la expresin oral y en diversos lenguajes, comprensin lectora as como la produccin de textos escritos. Por ello
se busca que los estudiantes en todas las actividades curriculares de su
formacin bsica hablen con fluidez y confianza sobre lo que sienten y
piensan, experimenten el placer de la lectura de textos con sentido, se expresen con creatividad y juicio crtico usando lenguajes verbales y no verbales, y, desde luego, utilicen medios audiovisuales y tecnologas de la informacin y la comunicacin. Esta movilizacin para mejorar esos aprendizajes
debe continuar teniendo prioridad no slo durante las clases y otras actividades escolares, sino tambin con la realizacin de los concursos nacionales
de redaccin y argumentacin, en los cuales desde el ao 2004 hasta la ac-

tualidad participan masivamente alumnos y alumnas de secundaria de las


26 regiones del pas, en convenios con los diarios La Repblica y Ojo, respectivamente. Mencin especial merece la realizacin exitosa de los certmenes de cuento para adultos denominados El Quijote y Garcilaso de la
Vega, en convenio con el diario El Comercio. En este contexto, Promolibro
desarrolla con acierto actividades para fomentar la lectura. As, por ejemplo, ha creado 300 bibliotecas comunales en zonas de escasos recursos; capacita a maestros, bibliotecarios y promotores culturales a travs del programa El Per lee a Basadre, e instala carpas lectoras en plazas y hospitales
para convocar al pblico al mundo de la lectura. Un evento que ha logrado
la participacin activa y de gran cantidad de instituciones, escritores, poetas, editores, colegios, alumnos, etc., es el denominado Mundo de la lectura. Retos y experiencias, que se lleva a cabo en el Centro Cultural de Desamparados. Es necesario destacar que la propuesta pedaggica para desarrollar la comunicacin integral tiene una perspectiva intercultural para todos. Busca que los estudiantes aprendan a leer y escribir en su lengua materna y, segn los contextos, que aprendan otra con metodologa de segunda lengua. De este modo la comunicacin se convierte en un medio valioso
para el intercambio constructivo, la valoracin de la propia cultura y la diversidad, la convivencia sin exclusiones, el fortalecimiento de la democracia
y la integracin nacional. Por otro lado, es conveniente puntualizar que la
escucha, la lectura, la comprensin, el anlisis, la sntesis, as como la valoracin de las expresiones orales, escritas y otras formas de comunicacin permiten a la persona y a los grupos sociales acceder a saberes humansticos,
cientficos y tecnolgicos indispensables para desenvolverse en el presente
y el futuro en su vida personal, familiar, ciudadana y laboral. La importancia y el valor educativo de esta campaa han sido destacados por el maestro
universitario, periodista y lingista Luis Jaime Cisneros cuando, en su artculo publicado en este diario el 28 de mayo del ao en curso, dice:
Hay que celebrar la campaa emprendida por el Ministerio de Educacin en pro
de la lectura. La lectura tiene una extraordinaria funcin dinmica. Nos ofrece el
reto de la palabra escrita, vehculo del conocimiento. Cuanto ms constante y
lee es un pas que cambia.
LA REPBLICA, 20 JUNIO DE 2006

LEER PARA ENTENDER

profunda sea la lectura, se har patente esta consagrada aseveracin: Un Per que

111

El Plan Lector

112

Con el fin de continuar impulsando el desarrollo de capacidades


comunicativas, el Ministerio de Educacin viene realizando, entre otras actividades, la hora de lectura y los concursos de redaccin, argumentacin y
cuento. En este contexto, ha dispuesto la organizacin y desarrollo del Plan
Lector (PL) en todas las instituciones educativas pblicas y privadas de
inicial, primaria y secundaria de la educacin bsica regular. Su ejecucin
debe comenzar en agosto de este ao. Pero, en qu consiste el Plan Lector?
Es una estrategia pedaggica para fomentar y orientar la prctica de la lectura de los estudiantes y docentes. Se trata de que lean cuentos, revistas,
historietas, fascculos, libros, obras literarias y manuales, de acuerdo con
sus caractersticas afectivas y cognitivas, sus intereses y necesidades. Leer
para comprender, analizar, sintetizar, valorar y emitir juicios crticos sobre
textos escritos relacionados con las ciencias, las humanidades, las tecnologas, las artes, los deportes, la creacin literaria y la cultura en general.
Todo ello en el marco de la formacin integral de los educandos y el desarrollo cultural y profesional de los profesores. El PL se debe disear,
implementar y poner en accin en cada centro educativo, con la participacin y concertacin de directivos, profesores y padres de familia, bajo el
liderazgo de un equipo multidisciplinario que tenga como base a los docentes de comunicacin y a los tutores. Se busca que cada estudiante y maestro
lea como mnimo un material bibliogrfico cada mes, desde luego, fuera de
las horas de clases e incluyendo las vacaciones escolares.
El PL debe responder a la realidad de cada plantel y su entorno. Algo
importante es que la secuencia de los libros sea determinada por los propios
alumnos con la orientacin de un docente y que, naturalmente, disfruten de
cada uno de ellos. Cada institucin educativa en el marco de su autonoma adoptar las formas e instrumentos que considere pertinentes para
verificar el desarrollo de las lecturas. Lgicamente, es fundamental que el
escolar las relacione y aplique durante las sesiones de aprendizaje de las
reas y talleres curriculares.
En lo referente a los docentes creo que es necesario que cada uno decida
los doce libros que desea leer y utilice, cada mes, unas horas de sus clases
para compartir con sus alumnos los contenidos de sus lecturas. Si los profesores conjuntamente con sus nios y adolescentes leen, con seguridad se
generar un ambiente favorable para el xito y continuidad del Plan Lector.
Para la ejecucin del PL se pueden usar las bibliotecas escolares, comunitarias y municipales, as como libros y otros materiales bibliogrficos existentes en los hogares y otros espacios de cada localidad. Adems, es importante desarrollar alianzas estratgicas con gobiernos regionales y locales, em-

presas, ONG, centros culturales, iglesias, libreras, editoras, medios de comunicacin, etc., para desarrollar esta actividad educativa.
Es un imperativo que cada padre de familia haga suyo el Plan Lector de
su hijo o hija para apoyarlo y acompaarlo con el fin de que alcance el objetivo de leer con motivacin y satisfaccin los libros seleccionados. Si logramos que la lectura comprensiva de textos escritos se convierta en un hbito
cotidiano, sin duda, estaremos contribuyendo a que sea letra viva esta expresin que est calando rpidamente en la conciencia nacional: Un Per
que lee, un pas que cambia.
LA REPBLICA, 19 DE JULIO DE 2006

Cada da son ms las instituciones educativas pblicas y privadas que


implementan el Plan Lector. A raz de algunas tergiversaciones que estaran
ocurriendo, es necesario reiterar que los objetivos de este plan de lectura
son: promover el hbito de leer textos con sentido dentro y fuera del colegio, fomentar el placer de la lectura de libros y otros materiales bibliogrficos, as como desarrollar la comprensin lectora. Esta capacidad
comunicacional es la base para analizar, sintetizar y valorar crticamente
diversos tipos de textos escritos.
Lo importante es que los alumnos y profesores lean, por ejemplo, novelas, cuentos, biografas, documentos cientficos y tecnolgicos, revistas, etc.,
teniendo en cuenta sus intereses y necesidades, sin inte-rrogatorios tipo
exmenes y exigencias en la velocidad lectora. Es indispensable, adems,
que no slo el estudiante haga suyo su Plan Lector, sino tambin sus padres,
para que lo apoyen a ingresar al mundo de la lectura comprensiva. Los
padres deben leer con sus hijos, especialmente con los de inicial y primaria.
Por otro lado, hay muchas y diversas experiencias individuales e
institucionales de fomento a la lectura. Para conocerlas, articularlas y favorecer nuevas iniciativas, el Ministerio de Educacin y Promolibro vienen
generando un clima auspicioso y estimulante a favor de la actitud lectora
mediante actividades de impacto social. Por ello, las dos versiones del Mundo de la Lectura realizadas exitosamente durante el ao en curso han contribuido a promover una creciente valoracin del libro y la lectura en los
educandos y la poblacin.
Teniendo en cuenta que la lectura es la llave para tener acceso a nuevos
aprendizajes, Promolibro, las direcciones de educacin bsica regular y de
educacin intercultural bilinge y rural del sector vienen desarrollando,
actualmente, el Mundo de la Lectura III, cuyo objetivo principal es recopi-

LEER PARA ENTENDER

El mundo de la lectura

113

lar y hacer conocer las diferentes experiencias y logros en torno al Plan


Lector que desarrollan centros educativos de inicial, primaria y secundaria, as como instituciones del Estado y la sociedad civil. Este evento, precisamente, para fortalecer dicho plan de lectura considera talleres para que
los escolares desarrollen la comprensin lectora segn sus edades y motivaciones. Tambin, ofrece consultorios lectores para capacitar a profesores,
padres de familia y autoridades educativas; y un auditorio para leer y dialogar con destacados escritores sobre prcticas lectoras gratificantes en la
vida personal, familiar, ciudadana, acadmica y laboral. Igualmente, una
sala bilinge para la difusin y fomento de la lectura en lenguas originarias,
un espacio para conferencias a cargo de especialistas de la comunicacin, as
como mbitos para debates, conversaciones y testimonios con participacin
de editores, educadores, novelistas, poetas, periodistas y pblico asistente.
Por lo sealado, es recomendable visitar y participar en El Mundo de la
Lectura III, que se desarrolla en el Centro Cultural Desamparados de Lima
y que estar abierto hasta el 15 de diciembre. Es, sin duda, una importante
actividad educativa que ayuda a los nios, adolescentes, jvenes y adultos a
explorar e identificar sus gustos, potencialidades, habilidades, expectativas,
dificultades y satisfacciones lectoras. Y, por supuesto, a promover, fortalecer y valorar el acceso al libro, al Plan Lector y a la cultura escrita.
LA REPBLICA, 15 DE NOVIEMBRE DE 2006

Que viva el entendimiento!

114

Cada da es ms creciente la movilizacin social, cultural y educativa para


fomentar la lectura en las instituciones de enseanza, playas, casas, micros,
parques y otros espacios comunitarios. Y es que en muchas instituciones del
Estado y la sociedad civil, en buena hora, existe la conviccin de que es
importante promover y valorar la lectura comprensiva para abrir las puertas al entendimiento, con el fin de contribuir a mejorar las competencias de
aprendizaje y la formacin integral de nuestros nios, nias, adolescentes,
jvenes y adultos. Naturalmente, se debe leer para comprender, analizar,
sintetizar y emitir juicios de valor sobre la mayor diversidad de contenidos.
Pero, tambin, para desarrollar capacidades comunicativas audiovisuales e
informticas que permitan a las personas y grupos tener acceso a la incesante y variada informacin que nos ofrecen los mltiples medios y, desde
luego, para entenderla. Adems, es importante que los educandos lean con
fluidez de acuerdo a sus ritmos y estilos dejando de lado la repeticin y el
almacenaje de datos que luego se olvidan fcilmente, para dar paso al entendimiento y la conservacin de los conocimientos. Entendimiento que,

segn Jean Piaget, significa salir de una disonancia cognitiva interna para
pasar a la asimilacin o adquisicin de un nuevo aprendizaje y, que segn
Manfred Max Neff, implica educativamente obtener respuestas que satisfagan la necesidad humana de entender el entorno.
Por otro lado, decimos que comprendemos o entendemos cuando nos
relacionamos cognitiva y afectivamente con experiencias, creaciones literarias, historias, fantasas, hechos sociales y naturales, sucesos polticos, conocimientos cientficos y tecnolgicos, leyendas, estrategias y procedimientos
de todo tipo, etc. Es decir, cuando logramos establecer interconexiones significativas entre nuestros aprendizajes anteriores y los nuevos que forman parte del mundo fsico, social y simblico del cual somos parte y en el
que interactuamos, directa e indirectamente, de forma prevista o imprevista. Por eso, desde este primero de marzo conviene consolidar el Plan Lector
como una actividad estratgica de las instituciones educativas porque busca
que sus estudiantes y docentes lean y entiendan como mnimo un libro al
mes. Indudablemente es fundamental que los alumnos y alumnas adquieran
el hbito de leer con placer y segn sus intereses.
Asimismo, es necesario apoyar y ampliar el desarrollo del programa
Lectura en Parques bajo el lema: Abajo la paporreta... que viva el entendimiento, que tiene como objetivo valorar y practicar la lectura para la
comprensin de textos con sentido, en un ambiente de libertad, flexibilidad, curiosidad y respeto a la diversidad. Es organizado por el MED, TV
Per, Conaju y Promolibro, con la participacin de los vecinos de ms de 24
municipalidades distritales de Lima. Los parques de esos distritos, todos
los mircoles en forma simultnea de 3 a 5 de la tarde se convierten en
escenarios dinmicos donde las comunidades leen para entender y aprender. Sin duda, con perseverancia, motivacin, optimismo, creatividad y alegra se sigue caminando desarrollando sinergias, alianzas estratgicas y
trabajando en equipo para lograr el acceso al libro, la lectura comprensiva
y la cultura. De este modo se coadyuva, con el compromiso de todos, al
mejoramiento de los procesos educativos dentro y fuera de las escuelas.

LEER PARA ENTENDER

EL COMERCIO, 31 DE ENERO DE 2007

115

VI. EVALUAR PARA MEJORAR

Calidad educativa: evaluacin y acreditacin

116

El tema de la calidad de la educacin peruana est en el centro de la agenda


pendiente. En los ltimos aos ha tomado mayor relevancia por los bajos
resultados de los aprendizajes que obtuvieron los alumnos en Matemticas
y Lenguaje en las evaluaciones realizadas en el mbito latinoamericano por
la Unesco en el ao 98, as como por la Unidad de Medicin Calidad Educativa del Ministerio de Educacin en 2001. Se tiene inquietud acerca de lo que
se est evaluando. Si bien es cierto debe promoverse y valorarse los procesos permanentes de verificacin de la calidad educativa en nuestro pas, me
parece que no es conveniente que sobre la base de los resultados en dos
asignaturas por ms importantes que sean se infieran generalizaciones absolutas y globales sobre la calidad de la educacin nacional, sobre todo
cuando se postula el desarrollo de un currculo integral y flexible que considere habilidades personales y sociales, as como valores y actitudes. Por
ello, me permito preguntar: por qu no se evala este tipo de aprendizajes?, por qu no se definen parmetros, indicadores e instrumentos de evaluacin que permitan averiguar los saberes relacionados con todas sus dimensiones orgnicas, socioafectivas y cognitivas?, por qu no se evalan
los otros aprendizajes cientficos, humansticos y tecnolgicos? Otra preocupacin que se percibe es acerca del porqu se dan estos resultados. Estos
estudios diagnsticos son importantes porque permiten saber los niveles de
logros de los aprendizajes previstos en los currculos nacionales, particularmente en estas reas instrumentales. No obstante, hay que tener cuidado
cuando se difunden los resultados de estas evaluaciones porque se podra
dejar la impresin de que el profesorado es el nico factor determinante de
la calidad educativa, cuando los especialistas en el tema coinciden que existen muchos factores que influyen en la misma. Al respecto, el Observatorio
Ciudadano de la Educacin de Mxico en su comunicado 61 destaca lo siguiente: Adems de la preparacin de los profesores, el xito del alumnado
depende de tres factores poco conocidos, pero fundamentales: apoyo de la
familia, dinmica en el aula y equipamiento de las escuelas. A lo cual habra
que agregar la influencia de la situacin socioeconmica de las poblaciones
de nuestros pases. Por otro lado, existe certidumbre de que en el pas hay
instituciones educativas en todo el sistema educativo que ofrecen un servicio de baja calidad. Varias de ellas no son necesariamente las mejores opciones para los estudiantes.

Es ms, se afirma que en la oferta educacional existen ocupaciones, carreras y profesiones que no se desarrollan en funcin de perfiles profesionales actualizados ni responden a los requerimientos del mercado laboral,
los avances del conocimiento y el desarrollo del pas con visin de futuro.
Por lo sealado, es conveniente la propuesta de crear un Sistema nacional
de evaluacin, acreditacin y certificacin educativa que, entre otras funciones, evale en los mbitos nacional y regional la calidad de los aprendizajes,
promueva una cultura de evaluacin con visin integral que sea estimulante
y motivadora, y que acredite la calidad de las instituciones educativas, especialmente las de carcter profesional. Este planteamiento, a mi entender,
en lneas generales se encuentra en el dictamen en mayora y en uno de
minora. Confiemos que con los aportes del debate nacional sea considerado en la nueva Ley Marco de Educacin, y se concrete en la creacin de un
organismo descentralizado y autnomo que considere la participacin, entre otros, de las universidades, colegios profesionales, ministerios de Educacin, Trabajo y Produccin, as como de los gremios empresariales y de
educadores. El reto es que el mejoramiento de la educacin nacional se sustente en un proceso de distribucin social de la calidad para todos.
LA REPBLICA, 28 DE SEPTIEMBRE DE 2002

Evaluar para mejorar


Habitualmente, salvo valiosas excepciones, existe una inconveniente distorsin de los resultados de los procesos evaluativos de los estudiantes y de la
calidad educativa. Y es que, en muchos casos, se utilizan para la descalificacin y pocas veces para el estmulo, la motivacin y el reconocimiento. Pero,
lo que preocupa es que no se toman siempre en cuenta para tomar decisiones integrales, oportunas y pertinentes para superar los resultados negativos, consolidar los avances, o afianzar los logros.
Considerando que la evaluacin, debidamente diseada y aplicada, permite recoger informacin vlida y confiable sobre los resultados de la accin educativa, es indispensable revalorarla para que sus datos y juicios de
valor que se elaboren a partir de ellos sirvan para incentivar con recompensas internas y externas los progresos en el desempeo de los profesores, las instituciones y el personal administrativo. Todo ello, desde luego,
para elevar el nivel de la calidad de los aprendizajes y la formacin de los
estudiantes. Por eso resulta alentador que la nueva Ley de Educacin disponga la creacin de un sistema nacional para la evaluacin de los aprendizajes, la acreditacin de la calidad de las instituciones de enseanza, la
certificacin y recertificacin de las competencias profesionales, as como la
evaluacin de los procesos pedaggicos y de gestin.

117

Una de las tareas fundamentales de este sistema ser promover una


cultura de la calidad educativa, que no existe entre nosotros, para lo cual
se requiere hacer de la evaluacin una herramienta para: medir los logros e
impactos educativos, desde la dimensin de la eficiencia; identificar los factores o condiciones de educabilidad que positiva o negativamente influyen
en dichos resultados y desarrollar acciones de poltica para corregir problemas y deficiencias. Por supuesto que para la evaluacin, acreditacin y certificacin de la calidad educativa, as como para implementar renovadas y
motivadoras carreras pblicas de los profesores, otros profesionales, y el
personal administrativo, se requieren procesos justos y transparentes a cargo de instituciones autnomas y personas con solvencia moral y tcnica. En
el caso de los maestros, se debe fortalecer la participacin democrtica de la
comunidad educativa de cada institucin de enseanza liderada por el director.
Es necesario reconocer el esfuerzo de muchas instituciones y organismos para contribuir al desarrollo de una educacin de calidad. As, por
ejemplo, del Consejo Nacional de Educacin, la Unidad de Medicin de la
Calidad Educativa del sector, la Comisin de Acreditacin de las Facultades de Medicina, el Sistema de Evaluacin de la Calidad de las Ingenieras,
as como Foro Educativo y Grade. En lo referente al desarrollo de programas orientados a formar profesionales especializados en evaluar logros y
procesos educativos, merece ser destacada la decisin de la Escuela de
postgrado de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y
Valle de desarrollar, desde hace dos aos, una maestra especializada en
Evaluacin y Medicin de la Calidad Educativa.
Esperemos que el anteproyecto de ley para crear el Instituto peruano de
evaluacin de la educacin bsica y la formacin tcnico-productiva sea
materia de un debate amplio, participativo y plural. De igual modo, que se
disponga la creacin del organismo encargado de la evaluacin y acreditacin de la calidad de la formacin profesional de las escuelas e institutos
superiores, as como de las universidades del pas. Ambos organismos deben ser externos y tener un rgimen que garantice su independencia en el
marco del nuevo Sistema de evaluacin para el conjunto de la educacin
peruana. El reto es evaluar para mejorar.
LA REPBLICA, 5 DE ENERO DE 2004

118

El Ministerio de Educacin, dando muestras de transparencia y responsabilidad, el viernes 28 de octubre dio a conocer los resultados de la Prueba
Nacional 2004 que la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa tom en
noviembre del ao pasado. La prueba fue aplicada a una muestra de 70.000
alumnos que estudian en instituciones educativas, pblicas y privadas, de
las cuales 843 son de primaria y 646 de secundaria. Tambin se tom a 800
docentes de manera annima y voluntaria. Los resultados de la evaluacin
de los estudiantes ponen en evidencia que se mantienen los bajos niveles de
logros de aprendizaje en Matemticas y Comunicacin, as como la insuficiente preparacin de los profesores. Es muy importante conocer los resultados de esta evaluacin-2004, tomar nota seriamente de ellos y difundirlos, pero mucho ms trascendente es tomar conciencia de que todos debemos trabajar intensa e integralmente para superar estos resultados negativos, que muestran que el fracaso escolar en el Per lamentablemente no ha
sido superado.
Por eso es necesario continuar tomando y ejecutando decisiones de mejoramiento educativo, por ejemplo, en el desarrollo curricular en el aula, la
capacitacin efectiva y pertinente de los maestros, la transformacin del
sistema educativo, la utilizacin permanente y adecuada de los materiales
educativos, el fortalecimiento de la autonoma y la eficacia en los centros
educativos, la gestin de las Direcciones Regionales y las UGEL, el liderazgo
del director, el incremento de la cobertura y calidad de la educacin en los
mbitos rurales, el aumento efectivo de las horas de estudio, as como la
ampliacin e intensificacin de las campaas y actividades para mejorar las
competencias de Matemticas, Comunicacin y Valores. En ese sentido, es
importante sealar que la actual gestin ministerial, desde marzo de 2004,
viene haciendo esfuerzos importantes en estos aspectos, con el aporte y
participacin de diversos actores en concordancia con el Pacto Social de
Compromisos Recprocos en Educacin, aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional. Estos esfuerzos, sin duda, requieren ser ampliados, mejorados
e intensificados, a partir de un anlisis de los avances y dificultades. Hay
dos temas que tambin merecen atencin. Uno tiene que ver con el replanteamiento de la formacin profesional de los docentes en las Facultades de
Educacin e Institutos Pedaggicos, as como la respectiva acreditacin de
estas instituciones. El otro est referido a la aprobacin de una ley de carrera pblica magisterial que permita la realizacin social, profesional y econmica de los educadores, mediante procesos evaluativos justos y transparentes que tomen en cuenta su experiencia, estudios, mritos y desempeo. Y
que contribuya, naturalmente, a compatibilizar los derechos de los estu-

EVALUAR PARA MEJORAR

Evaluaciones para mejorar la educacin

119

diantes y la comunidad a tener una educacin de calidad, con las justas


aspiraciones del magisterio nacional.
Es conveniente destacar el compromiso creciente de amplios sectores
del profesorado de las instituciones educativas pblicas para no perder clases, capacitarse y mejorar su desempeo. Igualmente, la participacin del
Consejo Nacional de Educacin, medios de comunicacin, lderes educativos y de opinin, as como de muchas organizaciones de la sociedad civil en
la tarea comn de contribuir al mejoramiento de la educacin con una visin
de presente y futuro. De esta manera, estoy seguro que pronto nuestros
estudiantes tendrn mejores logros de aprendizaje y podremos sentir la satisfaccin que juntos comenzamos a revertir los indicadores negativos del fracaso escolar. Hagamos de las evaluaciones una oportunidad para mejorar.
LA REPBLICA, 2 DE NOVIEMBRE DE 2005

Evaluar para aprender

120

Actualmente se habla mucho de las pruebas nacionales e internacionales de


la evaluacin de los aprendizajes de los alumnos, de la acreditacin de la
calidad de los centros de enseanza, de la evaluacin docente en la Carrera
Pblica Magisterial, as como de los procesos evaluativos cotidianos de los
estudiantes en las instituciones educativas que deben merecer especial atencin y que abordaremos a continuacin. En el caso de la evaluacin permanente de los estudiantes, se trata de recoger informacin relevante mediante criterios, indicadores e instrumentos vlidos y confiables sobre sus
logros de aprendizaje en las reas y talleres curriculares que estudian en sus
centros durante el ao lectivo. En los niveles de inicial y primaria los resultados educativos de dicha evaluacin se expresan a travs de situaciones de
aprendizaje y letras; por ejemplo, la C indica que el nio o nia tiene dificultades en sus aprendizajes; la B, que est avanzando; y la A, que ya logr los
aprendizajes previstos en los programas. Si tiene rendimiento destacado se
usan las letras AD. En secundaria se utiliza criterios de evaluacin segn el
tipo de rea y la escala de 0 a 20 para indicar los logros de aprendizaje
obtenidos por los adolescentes. Los profesores deben tener presente que en
el acto de la evaluacin no deben generar tensiones y temores que dificulten
el rendimiento del alumnado ante las preguntas o consignas que se plantean
en los instrumentos de evaluacin. Tambin, que la autoevaluacin es una
alternativa vlida para que los chicos identifiquen sus logros, dificultades y
progresos, y se ejerciten en la toma de decisiones cuando se evalan a s
mismos y a sus compaeros. En este tipo de evaluacin los maestros deben
respetar los calificativos y juicios valorativos que emitan sus educandos.

Son instrumentos para evaluar, por ejemplo, las pruebas de ensayo y de


eleccin mltiple, la observacin o seguimiento directo, las intervenciones
orales, los organizadores de conceptos, as como las pruebas de desempeo. Es recomendable utilizar las pruebas de desempeo porque sirven para
verificar cmo el estudiante acta con eficacia, tica, versatilidad y creatividad en diferentes espacios y tiempos, poniendo en juego sus capacidades
mentales y motrices, conceptos, as como sus valores y actitudes. Se trata
con este tipo de pruebas de que la persona muestre si logr satisfactoriamente los aprendizajes en un proceso de aplicacin a situaciones nuevas o
parecidas preferentemente relacionadas con sus entornos; por eso, el o la
docente debe tener claro que, en cualquiera de ellas, el estudiante debe
realizar siempre actividades tericas y prcticas que le permitan procesar
inteligentemente sus conocimientos y no simplemente recordarlos y repetirlos. Pero, para qu evaluamos en la educacin bsica regular? Fundamentalmente para que los docentes emitan calificativos y juicios de valor
descriptivos acerca del rendimiento de sus estudiantes. Todo ello para tomar decisiones oportunas y pertinentes que permitan a los educandos afianzar y ampliar sus logros, continuar sus progresos y superar sus dificultades
de aprendizaje; y, algo importante, para que tomen conciencia de sus debilidades y fortalezas en sus procesos y desempeos formativos. Tambin
para que a partir del conocimiento de los resultados de las evaluaciones de
sus hijos e hijas, los padres los estimulen a mantener sus logros, y los apoyen para que superen sus resultados que son insuficientes o muy bajos. Y
adems, para decidir a partir del segundo grado de primaria con todos los
elementos de juicio y despus de darles todas las oportunidades de nivelacin y recuperacin la promocin o permanencia de los escolares en el grado. Por eso, la evaluacin debe ser considerada como un proceso fundamental e inherente a la tarea educativa donde aprenden no slo los nios y
adolescentes de sus aciertos y errores, sino tambin los maestros y los padres de familia de acuerdo a los roles que les corresponden.
LA REPBLICA, 10 DE MAYO DE 2006

A raz de las evaluaciones censales a los profesores y alumnos, este tema ha


sido motivo de reflexiones, propuestas y controversias en distintos foros
polticos, culturales, educativos y acadmicos, as como en los medios de
comunicacin escrita, oral y televisiva. Es ms, creo que ha sido un asunto
muy importante en la agenda nacional generando una opinin favorable en
la mayora del profesorado, la comunidad educativa y la poblacin. Y es

EVALUAR PARA MEJORAR

Y la evaluacin de los escolares?

121

que, en buena hora, existe la conviccin de que las evaluaciones son inherentes a los procesos de mejoramiento personal, profesional, social e
institucional.
Pero estando cerca el inicio del ao escolar, qu pasa con la evaluacin
de los escolares en las aulas e instituciones educativas? En principio es necesario precisar que la evaluacin se concibe, actualmente, como un acto educativo donde aprenden de sus aciertos y errores los estudiantes, profesores
y padres de familia. Los estudiantes para desarrollar acciones correctivas
que les permitan superar sus dificultades y afianzar sus logros. Los docentes para replantear cuando es necesario sus objetivos, mejorar sus
metodologas y utilizar con eficacia los materiales educativos, as como
reformular sus criterios, indicadores e instrumentos de evaluacin. Los padres para apoyar y acompaar cercana y adecuadamente a sus hijos a fin de
que modifiquen o mantengan sus actitudes, segn corresponda, para superar sus fracasos o consolidar sus aciertos.
Creo que es importante que se evalen los aprendizajes de los estudiantes mediante competencias que integren dinmicamente capacidades y conocimientos, as como valores y actitudes, las cuales deben concretarse en
desempeos eficientes, creativos, emprendedores y tico-morales. Por otro
lado, es recomendable utilizar, prioritariamente, la observacin personalizada
para verificar cotidianamente las dificultades, avances y logros del educando, as como la aplicacin de pruebas de desempeo para identificar si es
capaz de transferir lo aprendido a situaciones parecidas y nuevas. Es aconsejable, tambin, que la evaluacin en los centros de educacin bsica se
desarrolle teniendo en cuenta las mltiples inteligencias cognitivas y emocionales de los nios, nias y adolescentes. Todo ello, en el marco de una
pedagoga para la diversidad que, por supuesto, debe asegurar la adquisicin de los aprendizajes bsicos previstos para cada grado de estudios.
Naturalmente, los procesos evaluativos de los estudiantes en las diferentes
reas y talleres del currculo deben desarrollarse en espacios socioeducativos
amables, confiables y motivadores, pues, de este modo, se evitan
interferencias que bloquean o afectan su rendimiento cuando desarrollan
las diferentes pruebas escritas, orales y prcticas.
Por cierto, conviene tener en cuenta que evaluar a los escolares es mucho ms que ponerles calificativos literales y numricos. Es emitir juicios de
valor sobre sus resultados de aprendizaje considerando todas sus dimensiones humanas. Como puede inferirse, la evaluacin est ntimamente ligada a la tarea pedaggica, pues, contribuye a la construccin de los aprendizajes. Por eso, los profesores deben tener un dominio terico- prctico de la
misma, teniendo en cuenta los avances de las ciencias de la educacin. Los
122

EVALUAR PARA MEJORAR

padres tambin deben estar informados de los sistemas de evaluacin vigentes para que puedan ayudar con pertinencia a sus hijos e hijas.

123

VII. MAESTROS PARA EL CAMBIO

Hacia la revaloracin de los directores

124

Cuando se trata el tema de los agentes educativos, usualmente, se hace


referencia a los alumnos, padres de familia, psiclogos y docentes de aula.
Pocas veces se incluye a los directores, seguramente porque se asume que
pertenecen al estamento de los profesores, olvidndose que por sus tareas
les corresponde una categora funcional distinta.
Y es que los directores, adems de ser los primeros educadores y tutores, son los responsables de liderar la gestin pedaggica e institucional de
sus escuelas, colegios, CEOs o institutos. En el Per hay aproximadamente
43.000 directores de centros pblicos que cumplen sus tareas en aproximadamente 9.000 centros de inicial, en 28.000 escuelas de primaria y en cerca
de 6.000 colegios secundarios. A esto hay que agregar alrededor de 2.200
directores de los centros pblicos de educacin ocupacional, de adultos, de
educacin especial, as como de institutos pedaggicos y tecnolgicos. Un
sector trabaja en escuelas unidocentes en reas rurales y un gran porcentaje
en colegios urbanos que atienden, en muchos casos, a varios niveles y modalidades del sistema educativo. Como puede constatarse, existe un importante sector de educadores que cumple el rol de director. Esto implica que
conducen el diseo, ejecucin y evaluacin del currculo, la tutora y la orientacin educacional, el monitoreo de los procesos de gestin, as como las
acciones de proyeccin social y cultural a la comunidad. De igual modo,
lideran el desarrollo entre otros de los procesos de planeamiento, organizacin, y de administracin de personal y recursos, en el entendido que
todo esto debe favorecer la construccin de aprendizajes significativos y la
formacin integral de los estudiantes, en el marco del proyecto educativo
institucional y su respectiva propuesta pedaggica.
Por eso resulta incomprensible que para el acceso a la direccin de una
institucin educativa no exista como requisito que el postulante haya seguido un programa de especializacin en gestin educativa. Adems, dada la
importancia de su misin y lo recargado de sus tareas es absurdo que tengan una remuneracin donde el incentivo por cargo no representa ni siquiera el 10% de su magro haber total.
El director debe tener oportunidades para capacitarse y actualizarse en
un contexto de educacin continua. Sin descuidar su preparacin psicolgica, pedaggica, acadmica y sobre gestin empresarial, es indispensable que
posea una formacin personal que le permita conducir en su condicin de

lder educativo una gestin que se caracterice por lo siguiente: motivacin


como un conjunto de fuerzas internas que impulsan a los agentes educativos
como personas y como grupo, confianza en las capacidades de los profesores y estudiantes para cumplir positivamente sus obligaciones, principio de
autoridad para el logro de los objetivos institucionales, tolerancia para aproximarse, valorar y respetar los distintos saberes y actitudes que aportan las
personas en el quehacer educacional.
Igualmente, debe estar preparado para promover la eficiencia basada en
los resultados de aprendizaje, la innovacin de los contenidos, las
metodologas y los procesos de evaluacin, la capacitacin y actualizacin
de los agentes educativos para brindar una formacin de calidad a los alumnos, as como la participacin de profesores, padres de familia, alumnos,
personal administrativo, lideres comunitarios. Todo ello, naturalmente, en
el marco de un clima institucional tico, eficiente, creativo, reflexivo y armnico. Por lo tanto, tiene sentido la necesidad de desarrollar a la brevedad posible un programa orientado hacia la revaloracin integral de los
directores de las instituciones de enseanza en los mbitos personal, social,
profesional, laboral y econmico.
LA REPBLICA, 15 DE OCTUBRE DE 2002

La persona del educador


Aun ahora se le sigue asignando al profesor el rol de gua, modelo o facilitador. Esto responde a concepciones pedaggicas que no coinciden con la
naturaleza humana de la funcin docente. No es conveniente concebirlo como
un gua porque obliga a la mayora de maestros a que asuman un desempeo vertical y lineal ante sus educandos. Se debe tratar de evitar ofrecerles
una estrategia nica y previamente definida para un determinado aprendizaje. Por ello, los estudiantes en todos los espacios pedaggicos debern
disponer de oportunidades para poder elegir creativamente con libertad,
iniciativa, originalidad y curiosidad sus propias rutas para aprender y, sobre todo, para afrontar nuevas bsquedas y resolver problemas. Desde esta
perspectiva, resulta tambin no pertinente obligar a los alumnos a seguir un
solo procedimiento para resolver determinados problemas matemticos, a
utilizar una gua de laboratorio detallista para hacer una prctica cientfica,
o a que pinten una obra artstica exactamente de acuerdo con una determinada consigna.
Cuando se le considera modelo, se le coloca en una posicin que no
corresponde a la complejidad de los procesos y desempeos humanos. Desde esta concepcin caer fcilmente en la tentacin de pretender que sus

125

alumnos y alumnas acten como l. Entonces no tolerar ni aceptar sus


errores como parte de la riqueza del descubrimiento y como paso para seguir ensayando nuevas interrogantes sobre el mundo que los rodea. De esta
manera, el error lamentablemente se convierte en un motivo de descalificacin del estudiante cuando se equivoca en las clases y evaluaciones. Esto
naturalmente debilita su autoestima personal.
Ahora se suele pensar en el docente como facilitador, en el sentido de
ser un simple orientador externo de los procesos pedaggicos. Se considera, entonces, que su tarea es generar estmulos educativos previstos, racionales y conscientes, mediante acciones articuladas, estructuradas e instructivas en las que, aparentemente, se considera que lo nico que se pone en
juego son las competencias curriculares y acadmicas y no las caractersticas
particulares del ser humano que ensea. El profesor es, en realidad, un
mediador educativo porque en la ejecucin curricular establece vnculos
intersubjetivos con sus alumnos. Y es que en cada situacin de aprendizaje
ensea poniendo en accin sus capacidades, valores, gestos, silencios, actitudes, conocimientos e inteligencias. Pero, sobre todo, est presente en las
clases con sus alegras y tristezas, fortalezas y debilidades, logros y frustraciones que indiscutiblemente van a favorecer o interferir en la construccin
de los aprendizajes y marcar positiva o negativamente la formacin de sus
estudiantes. En ese sentido, no se debe olvidar lo que nos ensea Marcos
Gheiler: es muy importante lo que el maestro sabe y hace, pero an ms
importante es lo que es como persona.
Es necesario atender su desarrollo cognitivo y su preparacin pedaggica y acadmica. S, pero no tendremos una consistente formacin del maestro, si no tomamos conciencia de que es fundamental promover, valorar y
fortalecer su desarrollo afectivo, as como su formacin cultural y axiolgica.
En la medida en que atendamos debidamente en la perspectiva del desarrollo humano en todas sus dimensiones a la persona del educador, sin
duda estaremos velando por elevar el nivel de los logros educativos y el
buen trato socioemocional que deben recibir nuestros estudiantes. Estas
reflexiones guardan coherencia con el imperativo de fortalecer la profesin
docente a travs de la nueva Ley de Carrera Pblica Magisterial que viene
promoviendo la actual gestin ministerial, que compatibiliza el derecho de
los estudiantes a una educacin de calidad con la necesidad de realizacin
personal, social, cultural y econmica del profesorado.
LA REPBLICA, 7 DE DICIEMBRE DE 2005

126

Despus de un proceso, plural y participativo, el Ejecutivo ha aprobado y


elevado al Congreso de la Repblica el Proyecto de Ley de Carrera Pblica
Magisterial (CPM). De este modo ha cumplido, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado, con someterlo a su consideracin, para que sea
debatido y aprobado. Los congresistas deben tener en cuenta el artculo 57
de la Ley General de Educacin que dispone: ...una ley especfica establece
las caractersticas de la Carrera Pblica Docente. Adems, el artculo 13 de
la misma ley establece que una CPM que incentive el desarrollo profesional
y buen desempeo laboral constituye, entre otros, un factor para el logro de
la calidad educativa.
A continuacin abordar algunas disposiciones vinculadas a la evaluacin docente, en el marco de la Carrera Pblica Magisterial. Y es que la nica
forma de que los maestros ingresen, asciendan y permanezcan en la carrera
y tengan asignaciones econmicas por buen desempeo, cargos directivos,
funciones especiales, o por trabajar en zonas rurales, es mediante el desarrollo de procesos evaluativos transparentes, justos y tcnicos.
Los profesores no tienen actualmente ningn estmulo significativo para
superarse. Por eso resulta indispensable una ley de CPM, financiada y viable, que considere un sistema de evaluacin que permita identificar los logros profesionales de los docentes durante su vida laboral. De este modo,
ser posible incentivarlos en su desarrollo personal, social, cultural y profesional. Los profesores requieren criterios e indicadores de evaluacin
confiables y transparentes, como los que propone el Proyecto de Ley de la
CPM. Los criterios esenciales son: la formacin, que se refiere a los estudios
de actualizacin, capacitacin y perfeccionamiento; la idoneidad profesional, que tiene que ver con el comportamiento tico y moral en el quehacer
educativo cotidiano; la calidad del desempeo, que est referido al grado
de cumplimiento de funciones y responsabilidades en el aula y en la escuela.
Tambin considera como criterios complementarios: el reconocimiento de
mritos, que se refiere a los cargos desempeados, la produccin intelectual
y distinciones; y la experiencia, que tiene que ver con los aos de servicio en
el sector pblico y privado. Estas evaluaciones estarn a cargo de Comisiones evaluadoras descentralizadas y plurales en las UGEL y en las propias
instituciones educativas. Esta evaluacin fortalece a los profesionales de la
educacin que tienen la importante misin de educar a personas y grupos
sociales con sus complejos procesos y desempeos humanos. Oponerse a
ello implica estar de espaldas a la demanda de la comunidad nacional, as
como mantener y estar de acuerdo con la mediocridad y formas clientelistas
basadas en criterios no profesionales. El ascenso, en una carrera, es concebi-

MAESTROS PARA EL CAMBIO

Carrera y evaluacin docente

127

do como un reconocimiento de los logros profesionales del educador o educadora. Por eso, es pertinente establecer cinco niveles magisteriales con diferencias significativas durante su trayectoria laboral. Por ejemplo, un maestro que ingrese a la nueva CPM cuando ascienda al II nivel tendr un beneficio adicional del 20% de su haber correspondiente al I nivel; y, cuando
llegue al V nivel de la carrera, tendr su sueldo incrementado en un 100% en
relacin con el que tuvo en el primer nivel. Naturalmente que es necesario
tambin continuar aumentando su piso salarial. Esperemos que el proyecto
de ley de la CPM se difunda, analice y debata en el Congreso y en la comunidad educativa para lograr contar con un instrumento legal moderno que
compatibilice los intereses y aspiraciones del magisterio nacional con el derecho indiscutible de los nios, adolescentes, jvenes y adultos y la sociedad en general, a tener una educacin pblica de calidad. Finalmente, sera
conveniente que los partidos polticos y candidatos que postulan al Ejecutivo y al Congreso emitan su opinin sobre el Proyecto de Ley de la Carrera
Pblica Magisterial.
LA REPBLICA, 8 DE MARZO DE 2006

Mejores maestros, mejores alumnos

128

El Ministerio de Educacin aplicar el prximo lunes 18 una evaluacin censal en 22.468 escuelas pblicas y en 5.774 escuelas privadas a un total de
695.991 nios y nias del segundo grado de primaria de todo el pas. Su
finalidad es conocer el nivel de logro de aprendizaje en la comprensin
lectora de textos escritos. La informacin sobre los niveles de logro de los
alumnos, en esta competencia comunicacional, se entregar a los directores
y docentes de sus respectivas instituciones educativas. Esto permitir a los
padres de familia tener un conocimiento particular de los aprendizajes de
sus hijos para apoyarlos y acompaarlos. Es importante precisar, adems,
que los resultados servirn de lnea de base para compararlos con los que se
obtengan en futuras pruebas de este tipo. Con respecto a la evaluacin censal de los docentes, sta se tomar el mircoles 20 de diciembre en todas las
UGEL del pas a profesores nombrados y contratados de los niveles de
inicial, primaria y secundaria de la educacin bsica regular. Su objetivo es
recoger datos confiables para desarrollar, segn el nivel de logro, acciones
pertinentes y efectivas de capacitacin para fortalecer la profesin magisterial.
En esta ocasin la prueba considera preguntas con respuestas de opcin
mltiple que estn referidas a la comprensin de textos escritos, al entendimiento, interpretacin y resolucin de problemas matemticos aplicando
conceptos, procedimientos y clculos bsicos, y tambin al dominio terico-

prctico del currculo escolar en el nivel educativo donde trabaja el maestro,


a partir de conocimientos curriculares generales y especficos. Indudablemente es necesario que en el nuevo programa de formacin en servicio de
los maestros se considere adems a la especialidad acadmica, con el fin de
mejorar el manejo conceptual y prctico de las reas de aprendizaje del plan
de estudios de la educacin bsica regular.
Segn Pedro Ravela, reconocido especialista internacional en medicin
de la calidad educativa, las pruebas de evaluacin tienen sentido si sus resultados son usados para tomar decisiones oportunas y efectivas de mejoramiento educativo. Es ms, creo que la evaluacin debe ser un hecho en el
que se aprende de los aciertos y errores; y, por supuesto, no debe ser utilizada para atemorizar, descalificar ni desprestigiar, sino, por el contrario,
para fomentar permanentemente el progreso de las personas. Por eso, la
data que se obtenga de la evaluacin de los docentes y de los estudiantes
debe servir para que el MED y todas las instancias de la gestin educativa
descentralizada, as como los institutos, facultades de educacin y agentes
educativos, asumamos el compromiso activo de mejorar la formacin continua de los educadores y los procesos pedaggicos en las aulas y dems
espacios de aprendizaje. Todo ello para tener escuelas que sean eficientes.
Por cierto, son muchas las variables que intervienen en el complejo camino
para avanzar hacia una educacin con equidad y calidad. Pero, sin duda,
todos estamos de acuerdo en que el profesor es un factor clave para mejorar
los logros de aprendizaje y la formacin integral de nuestros nios y adolescentes. Por ello es un imperativo que todos contribuyamos a tener mejores maestros, mejores alumnos.
LA REPBLICA, 20 DE DICIEMBRE DE 2006

La evaluacin y la capacitacin de los docentes que tienen como finalidad


contribuir a elevar la calidad del magisterio nacional y, consecuentemente,
la educacin de nuestros nios, nias y adolescentes, cuenta con el apoyo de
amplios sectores de profesores, la comunidad educativa y la opinin pblica. Y es que es indiscutible que, entre otros factores, el maestro es un profesional clave para avanzar hacia una escuela inclusiva, innovadora y eficiente. Es indudable que la evaluacin de cualquier ser humano o grupo social,
en este caso de los educadores, es consustancial a sus procesos de crecimiento personal y desarrollo profesional. Todos permanentemente estamos
evalundonos y siendo evaluados como alumnos, trabajadores, funcionarios y profesionales en general. Por eso las evaluaciones hay que asumirlas

MAESTROS PARA EL CAMBIO

A los colegas maestros y maestras

129

dominando las naturales tensiones que traen consigo porque nos permiten
conocer las deficiencias para superarlas, los logros para afianzarlos y las
potencialidades para desarrollarlas. Por ello es que tiene sentido y es conveniente la evaluacin de los profesores nombrados y contratados de inicial, primaria y secundaria de la EBR , que se realizar el prximo lunes 8 de
enero para identificar niveles de logro sobre comprensin lectora, resolucin de problemas matemticos bsicos, as como sobre conocimientos terico-prcticos generales y especficos sobre el currculo escolar. Para tal fin,
el MED ha informado que se darn las facilidades necesarias y habr las
condiciones de seguridad y transparencia para el desarrollo de la prueba,
que ser un evento educativo para recoger informacin que permitir tener
una lnea de base para el desarrollo de un programa de capacitacin pertinente y de un buen nivel acadmico.
Esta evaluacin no representa un esfuerzo aislado del sector educacin,
sino todo lo contrario, forma parte de un conjunto de acciones de poltica
para mejorar la docencia, tales como: la suspensin de la creacin de nuevos
institutos pedaggicos pblicos y privados; la disminucin de las metas de
matrcula para reducir la sobreoferta de maestros y la aplicacin de un examen de admisin en los institutos pedaggicos para propiciar que estudien
esa carrera slo los jvenes que tienen condiciones acadmicas, personales y
vocacionales. Lgicamente que el replanteamiento de la formacin pedaggica
superior compete, tambin, a las facultades de educacin de las universidades.
Esta prueba diagnstica y la capacitacin es un primer paso para la
revaloracin docente, en el marco de una reforma educativa basada en los
lineamientos de poltica educacional del MED 2006-2011. Por supuesto tambin en consonancia con la Ley General de Educacin, el Proyecto Educativo Nacional, el Plan de educacin para todos y los Proyectos educativos
regionales.
Naturalmente para una revaloracin del profesorado es necesario adems de brindarle una renovada formacin continua que el Estado y la sociedad atiendan integralmente a esta importante profesin. Los docentes
deben tener las oportunidades para su realizacin personal, social, cultural,
laboral, profesional y de bienestar, va una carrera pblica magisterial
motivadora, justa y moderna. Finalmente, invoco a la reflexin de los colegas maestros y maestras para que participen, con serenidad y confianza, en
esta evaluacin como una evidencia de su idoneidad y vocacin magisterial.
El Per, la educacin y la niez cuentan con ustedes.
LA REPBLICA, 3 DE ENERO DE 2007

130

VIII. TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

Educacin humanista y moderna. Escuchar y aconsejar


Hace tres dcadas, en la fallida reforma educativa de los aos setenta se
consider la orientacin y bienestar del educando como un servicio importante para la formacin integral de nuestros alumnos. Sin embargo, sta se
fue debilitando con el tiempo, hasta desaparecer prcticamente en los centros educativos pblicos del pas. Si bien es cierto que en 1988 se trat de
relanzarla, en la ltima dcada lamentablemente perdi vigencia. Esto se ha
debido, entre otras razones, a que el tiempo para la tutora se utiliz para
tratar asuntos administrativos del grado, o en el mejor de los casos, para
desarrollar los aspectos sociales, vocacionales y de salud desde una perspectiva cognitiva y acadmica; es decir, como si fuese una asignatura. Es
ms, en los planes de estudios de la educacin escolar y en los diversos
diseos curriculares experimentales se la ignor, a pesar de las opiniones a
favor de muchos educadores del pas. Es necesario reconocer, ahora, que en
la propuesta educativa de bachillerato se super rpidamente este error.
No obstante, en los ltimos aos muchos centros educativos privados y
algunos pblicos han mantenido la tutora como un componente trascendental en su trabajo educacional.
Tambin debemos reconocer que muchos educadores, psiclogos y prestigiosas instituciones como el Foro Educativo, Tarea, la Escuela de Directores de IPAE y el Centro de Desarrollo Humano y Creatividad, entre otras,
han elaborado y difundido propuestas de orientacin educativa que contribuyan al crecimiento humano y desarrollo integral de los nios y adolescentes. Mencin especial merece la propuesta del psicoanalista peruano Marcos
Gheiler que viene trabajando desde hace muchos aos, al igual que otros
educadores y psiclogos la cual sostiene que la formacin del tutor y el
docente debera de basarse en su desarrollo personal y en el vnculo que
establece con sus alumnos, porque es desde all que puede entenderlos y
atenderlos adecuadamente.
El Ministerio de Educacin, considerando que hoy ms que nunca los
educandos necesitan ser escuchados, aconsejados y tener lmites claros, ha
introducido a partir de este ao con carcter obligatorio el desarrollo de la
tutora en todos los centros educativos pblicos y de gestin privada del
pas. Se trata de que los alumnos tengan semanalmente una hora para encontrarse y buscar, con la orientacin de su tutor, respuestas a sus mltiples
preocupaciones, problemas, interrogantes y conflictos que experimentan en

131

su vida escolar. Desde luego, este espacio educativo, de carcter preventivo


y formativo, se enmarca en un permanente acompaamiento afectivo,
cognitivo y pedaggico en el que deben participar los docentes, padres de
familia, psiclogo escolar, si lo hubiese, y lderes juveniles del grado, bajo el
liderazgo del tutor. Es importante que la tutora desarrolle oportunidades
de conversacin y reflexin acerca de problemas y soluciones, tanto grupales
como individuales, relacionadas al desarrollo personal-social, vocacional y
acadmico. De igual modo debe generar respuestas educativas que contribuyan a la conservacin de la salud fsica y mental, la prctica de la solidaridad social y el discernimiento sobre los sucesos de actualidad del entorno
social, econmico, ecolgico, cultural, poltico, etc. Todo ello en el contexto de
una educacin humanista y moderna, basada en los valores y el respeto a los
derechos humanos en general, y de los nios y adolescentes en particular.
Dentro del mbito de la labor tutorial de acuerdo a cada realidad educativa se inscriben, tambin, la promocin de acciones de prevencin del
uso indebido de drogas, educacin sexual, prevencin de la violencia escolar, atencin a menores con ocupacin temprana, as como la organizacin y
participacin de los alumnos en la vida escolar y comunitaria.
Con el fin de institucionalizar, promover y apoyar el desarrollo de la
tutora en el sistema educativo, la actual gestin educativa del Ministerio ha
creado la Oficina Nacional de Tutora y Prevencin Integral, mediante el
D.S. N 025-2001-ED, publicado el 22 de abril en el diario El Peruano. Es una
decisin que merece el apoyo de educadores, padres de familia y la sociedad en su conjunto. Naturalmente, para lograr lo sealado es importante
que los directores designen como tutores a los profesores ms confiables,
tolerantes, empticos y, sobre todo, a los que siempre estn dispuestos a
escuchar y aconsejar a sus alumnos.
EL COMERCIO, 11 DE MAYO DE 2001

Los hijos de hoy: nuestros alumnos

132

Hace algunos das se desarroll en Lima el Primer Congreso sobre Niez y


Adolescentes Los Hijos de Hoy, organizado por el Centro de Psicoterapia
de Lima. Durante esta cita se program una mesa de trabajo sobre educacin titulada Psicoanlisis: entre la antipedagoga y la reeducacin, con la
participacin de destacados profesionales. Nadie duda del inters de varias
instituciones vinculadas al trabajo psicolgico, acerca de la necesidad de
otorgar al tema educativo el lugar que le corresponde. Se entiende que la
calidad de los procesos educativos requiere la confluencia de los aportes
multidisciplinarios. En esa ocasin me permit plantear algunas ideas que

quisiera compartir con los lectores, ya que, a mi juicio, expresan la centralidad


de la persona como la razn de ser del trabajo educacional. Una educacin
concebida desde y para el alumno exige aspectos trascendentes que los
educadores debemos tomar en cuenta para disear y ejecutar propuestas
pedaggicas que no slo tengan significatividad lgica, sino fundamentalmente afectiva. stos son bsicamente su realidad psicocognitiva y
psicoafectiva, sus aprendizajes y experiencias vitales subyacentes previas.
Slo de ese modo podremos educar desde las preocupaciones, aspiraciones,
motivaciones, necesidades e intereses de los educandos. Se trata, entonces,
de valorar y atender a los chicos de hoy con sus propias particularidades
distintivas, en los que cada uno de ellos tiene un presente que es una sntesis
de su pasado, y donde su futuro ser, desde luego, un compendio de su
presente y pasado. Por otro lado, no es suficiente conocer a las personas
beneficiarias del servicio educativo para que podamos pasar a una pedagoga humanista y moderna que le d prioridad a las potencialidades y disposiciones internas del ser humano. Se requiere adems reconocer que la persona del maestro y el vnculo que establece con su alumno son muy importantes para desarrollar un currculo orientado a construir a travs de la
mediacin didctica nuevos saberes en las dimensiones del saber ser, saber convivir y saber hacer. Una slida formacin integral, humanstica, cientfica y tecnolgica as lo exige.
De igual manera, es necesario reconocer que el psicoanlisis en los ltimos tiempos est impactando positivamente en los procesos pedaggicos,
porque muchos educadores peruanos estn rescatando aportes de este enfoque, no slo para construir aprendizajes acadmicos, sino fundamentalmente en el desarrollo de una adecuada formacin personal y social, que
tengan en cuenta la perspectiva del desarrollo humano.
EL COMERCIO, 29 DE JUNIO DE 2001

En los ltimos tiempos se ha planteado con mucha insistencia la importancia


de la tutora y la educacin en valores en el marco de la formacin integral
de los alumnos. Es por ello que en los primeros meses del ao 2001 el Ministerio de Educacin tom entre otras las siguientes medidas:

Creacin de la Oficina Nacional de Tutora y Prevencin Integral con el


fin de disear, coordinar y evaluar las polticas educativas que contribuyen al desarrollo humano de los nios y adolescentes. Para el efecto se
convoc a un equipo de educadores y psiclogos, todos ellos entendi-

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

La tutora y la formacin en valores

133

dos y con amplia y probada experiencia profesional en el tema. Una


tarea importante, con la participacin protagnica de la direccin de
secundaria, fue la edicin y publicacin de cinco mil ejemplares de una
Gua de tutora para orientar el trabajo de los tutores. La intencin era
llegar a que cada plantel contara por lo menos con un ejemplar de este
documento didctico.
Conformacin de un grupo de especialistas para disear, producir y ejecutar un proyecto de educacin en valores denominado y t qu haras? Este programa que presenta videos de historias de la vida cotidiana con dilemas morales, se emiti por Televisin Nacional del Per. La
idea era multicopiar y distribuir este material flmico y la gua
metodolgica respectiva para que sea utilizado en todos los colegios
secundarios del pas.
Instalacin de un equipo de articulacin y coordinacin, bajo el liderazgo
de la Oficina Nacional de Tutora y Prevencin Integral, constituido por
profesionales especializados de las Direcciones Normativas del Ministerio. El objetivo era que los planes de trabajo, los materiales educativos y
la capacitacin respondieran a la concepcin de la tutora como un acompaamiento integral de los alumnos, ntimamente vinculado a la prctica
docente. De lo que se trataba y se trata es de evitar que la tutora sea
desarrollada slo como un conjunto de actividades sociales y culturales
fuera del currculo escolar y del colegio.
Programacin obligatoria de una hora semanal como mnimo de tutora
en todos los centros pblicos y privados de primaria y secundaria.
Esta hora est concebida como un espacio de encuentro de los educandos
del grado o seccin para tratar con la orientacin del tutor sus problemas, inquietudes y soluciones individuales y colectivas. Significa que no
deba ni debe ser utilizada como una clase ms de otra asignatura o para
tratar aspectos acadmicos y administrativos. Al haber transcurrido cerca
de ao y medio de estas acciones de poltica educativa es conveniente
preguntarse: cules son los logros, avances y dificultades en el desarrollo de la tutora como un servicio formativo y preventivo de los escolares?, qu ocurre con el programa de educacin en valores?

No se debe olvidar que los educandos de hoy, ms que nunca, necesitan


ser escuchados, aconsejados y tener lmites claros en un contexto de acompaamiento tutorial cercano en los mbitos afectivo, cognitivo y pedaggico. Igualmente, requieren estmulos educativos vivenciales que los ayuden
a desarrollar valores, como por ejemplo: solidaridad, veracidad, lealtad,
tolerancia, justicia, participacin, honradez y trabajo en equipo.
134

Es bueno reiterar, finalmente, que la tutora y orientacin educacional


debe tener un lugar fundamental en la gestin pedaggica de las instituciones educativas y de las diversas instancias del Ministerio de Educacin. Del
mismo modo, la formacin en valores debe estar presente en todas las actividades educativas dentro y fuera del centro escolar, en el marco del fortalecimiento de la tica. El reto educativo permanente es conocer y entender a
los estudiantes, en sus respectivos entornos, para contribuir con pertinencia
a su formacin ciudadana e integral.
LA REPBLICA, 13 DE SEPTIEMBRE DE 2002

La disciplina escolar

Los alumnos deben tener espacios para expresar lo que sienten. Cuando
las personas verbalizan sus frustraciones, malestares, preocupaciones,
estn menos propensas emocionalmente a mostrarse agresivos e intolerantes en sus relaciones interpersonales con los dems: compaeros,
maestros y padres, as como para desacatar los lmites establecidos en el
colegio, la casa y la comunidad. Por ello, es indispensable que por lo
menos las horas de tutora se conviertan en estos espacios.
No a la impunidad. Cuando el educando incurre en una falta, por pequea que sea, debe recibir su sancin correspondiente, pero tratando
de que haya coherencia entre las caractersticas y duracin del castigo y
el tipo de falta.
Confiabilidad en las normas. Los lmites disciplinarios deben ser claros,
permanentes y sobre todo factibles de ser cumplidos por los alumnos.
Ellos deben saber que la normatividad existe para respetarse y cumplirse, de lo contrario no sabrn a qu atenerse.

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

En el quehacer educativo la disciplina escolar es uno de los temas ms


controversiales. Respecto a ella existe un sector que la prefiere rgida y autoritaria basada nicamente en acciones externas que repriman los comportamientos negativos. Otro sector, actualmente mayoritario, viene apostando por una disciplina que, sin dejar de lado las acciones externas de contencin, est orientada principalmente a la interiorizacin de normas y al desarrollo del autocontrol personal y grupal. En mi opinin, esta segunda posicin contribuye a que las nios, adolescentes y jvenes aprendan a construir
disposiciones internas que les permitan respetar las normas de convivencia
con sus pares y adultos en los diversos entornos, y desde luego, para asumir y cumplir las normas sociales existentes en los diversos espacios y tiempos. Para lograr lo sealado me permito plantear algunas recomendaciones:

135

Estar atento a lo latente y lo manifiesto. Es importante que los tutores,


docentes y dems agentes educativos involucrados en la disciplina escolar tengan claro que detrs de cada comportamiento, individual y/o
grupal siempre hay situaciones latentes que determinan esas actitudes
manifiestas. Por eso, adems de las sanciones respectivas es indispensable siempre identificar las causas que determinan los problemas de
disciplina.
Registro de actos positivos y negativos. Usualmente se registran las actitudes negativas de los estudiantes. Pregunto: cuntas veces se anotan
en los famosos registros de conducta las acciones positivas de los alumnos? Me parece que as como hay que registrar los actos de negativos, es
mucho ms importante tomar en cuenta las cosas buenas que hacen los
alumnos en su desenvolvimiento escolar.
Creatividad en las sanciones. Generalmente las acciones externas de contencin son represoras y no reparadoras. Por qu, por ejemplo, un alumno que agredi a un compaero no visita al alumno afectado y a sus
padres para pedirles disculpas por su mal comportamiento?, por qu a
un alumno que es sorprendido fumando en el bao del colegio no se le
encarga la realizacin en el centro educativo de una campaa denominada: Fumar hace dao para la salud?

Seguramente, deben existir muchas experiencias que ayudan a nuestros


estudiantes a saber estar y convivir; no obstante, es bueno precisar que
para lograr lo sealado debe promoverse un clima institucional confiable,
tico, armnico, donde el respeto a los lmites disciplinarios sea una prctica
cotidiana de los directivos, profesores, padres de familia y personal administrativo. A esto debe agregarse la necesidad de que las autoridades, legisladores, jueces, policas, alcaldes, lderes polticos, comunitarios y de opinin entre otros cumplan la Constitucin, las leyes y otras normas, en un
contexto de sociedad educadora que ensea con el ejemplo.
LA REPBLICA, 15 DE ABRIL DE 2003

Educacin: y los padres de familia?

136

Habitualmente se consideran como actores o agentes educativos que intervienen en los procesos formativos de las personas, especialmente de los
nios y los adolescentes, a los profesores, los psiclogos escolares, los padres, las personas de la comunidad, los alumnos mismos, entre otros. Sin
embargo, es indiscutible que los padres de familia, conjuntamente con los
maestros desempean un rol protagnico en la formacin de los alumnos:
los hijos de hoy. El hogar es un mbito socioeducativo que debe contribuir

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

notablemente al desarrollo integral de los chicos y chicas. Por eso, los padres debieran tomar conciencia de su responsabilidad educativa para contribuir a fortalecer la confianza, la autoestima, la autonoma, la iniciativa, el
sentido de pertenencia de sus hijos, en un clima de dilogo permanente y de
respeto mutuo, que no est reido con la necesaria interiorizacin de normas que favorezcan la convivencia. Se aprenden en entornos familiares amplios que involucran no slo al pap y la mam, sino a los hermanos, los
abuelitos y dems parientes. Todo ello en un contexto espontneo donde
adultos y menores ponen en juego su capital socioafectivo y cultural. Este
ser un capital familiar que va a influir, segn los ltimos estudios, en los
resultados escolares de los educandos.
Con respecto a la participacin de los padres de familia en la vida escolar es importante que dejen de ser considerados, como es usual en la mayora de colegios, como proveedores de recursos materiales o depositarios de
quejas y reclamos. Salvo valiosas excepciones, generalmente son convocados solamente cuando sus hijos tienen problemas de rendimiento y de conducta, cuando se realizan reuniones para tratar aspectos administrativos y econmicos de la promocin o del centro educativo, o cuando deben elegir a los
dirigentes del Comit de Aula, de la Apafa y del Consejo Escolar Consultivo.
Me parece que lo trascendente es que los padres empiecen a ser considerados como corresponsables de la formacin integral de los alumnos. Por
ello, en mi opinin, les corresponde tanto a los profesores como a los padres
establecer una alianza para generar estmulos educativos convergentes. De
este modo, se ayuda a que los nios, adolescentes y jvenes tengan mejores
condiciones para consolidar sus logros y superar sus dificultades, lgicamente en un marco de comunicacin permanente. Sera conveniente que los
directivos, docentes y, principalmente, los tutores de los colegios tengan
presente la realidad de muchas familias, donde la mam generalmente asume las responsabilidades del hogar. En sus encuentros colectivos y, sobre
todo individuales, deben establecer una relacin afectiva con los padres,
teniendo en cuenta y respetando sus percepciones y sus sentimientos, para
desde all construir acuerdos y tomar decisiones compartidas para contribuir a la formacin de los estudiantes. Por supuesto, cada uno lo har desde
sus respectivos mbitos y roles de accin educativa.
En lo que respecta a los padres de familia, es bueno que asistan regularmente al colegio para informarse acerca del desenvolvimiento de sus hijos;
que hablen de las cosas positivas del colegio y de sus profesores a quienes
les encargan la tarea de educar a sus nios o adolescentes, no para dejar de
lado la vigilancia social que estn en la responsabilidad de ejercer sobre la
calidad educativa del colegio, sino para evitar deteriorar consciente o inconscientemente el logro de los objetivos educacionales de la institucin.

137

Esperemos que a partir del reconocimiento de que la formacin de los


nios, adolescentes y jvenes es tarea de todos en una sociedad educadora,
pero fundamentalmente de profesores y padres de familia, se produzca un
mayor acercamiento entre el hogar y la escuela para favorecer una educacin integral de calidad de los estudiantes.
LA REPBLICA, 25 DE JUNIO DE 2003

La eleccin vocacional

138

Los alumnos de quinto de secundaria, seguramente, en estos das, deben


estar sintiendo que estn prximos a terminar su vida escolar, lo cual los
obligar al salir del colegio a escoger entre pocas, difciles e inciertas alternativas de estudio o trabajo. Algunos intentarn seguir una ocupacin tcnico-productiva, pero la mayora aspira a estudiar una profesin, lo cual les
genera ansiedades, expectativas, dudas, temores, confusiones que la educacin bsica no puede ni debe obviar en las diferentes modalidades y niveles. Por ello es fundamental concebir y desarrollar acciones educativas vinculadas a la orientacin y exploracin vocacional no slo durante las horas
de Tutora, sino de manera continua e ntimamente ligadas a los procesos
pedaggicos en todas las reas, asignaturas y talleres de los currculos de
los centros educativos. De lo que se trata, en mi opinin, durante las diferentes actividades educativas de la primaria y la secundaria, es de que los
nios y adolescentes logren gradualmente descubrir sus aptitudes o capacidades mentales y motrices, inclinaciones o gustos vocacionales e intereses
personales acerca de una ocupacin tcnico-productiva o de una carrera profesional de nivel superior. Para el efecto es conveniente que los alumnos
visiten fbricas, talleres, hospitales, centros agropecuarios, organismos de
gestin pblica, medios de comunicacin social, entre otros, para que observen directamente cmo funcionan; escuchen activamente testimonios
vivenciales de profesionales para conocer cules han sido sus dificultades y
logros en su prctica laboral y desarrollo profesional; conversen con estudiantes que siguen estudios profesionales acerca de sus experiencias vocacionales y acadmicas. Igualmente, que se pongan en contacto directo con
universidades, institutos, escuelas, centros de educacin tecnolgica para
conocer las peculiaridades y la calidad del servicio educativo que brindan;
que participen en talleres, ferias, charlas especializadas, as como en pruebas de exploracin vocacional. Naturalmente, que los educandos debieran
participar en lo sealado, de acuerdo con sus preferencias iniciales o intuitivas.
En la Gua de tutora. MED-2001, los autores sostienen que existen varios
factores que influyen en la eleccin vocacional de los estudiantes, por ejem-

plo: las caractersticas afectivas y cognitivas, el estado de la salud fsica y


psicolgica, el rendimiento acadmico en las diferentes reas, el nivel econmico y sociocultural de la familia, el trabajo y los deseos de los padres.
De igual modo, los centros de enseanza existentes, las carreras y ocupaciones que se ofrecen, y desde luego, la oferta y demanda del mercado laboral.
Considerando que un sector de alumnos que cursan estudios universitarios
no est seguro de la carrera elegida o que tienden a dejarla por otra, es
indispensable que la decisin vocacional no sea consecuencia de las presiones del entorno social, familiar y publicitario, ni de las ofertas de ingreso
adelantado o preferente. Por el contrario, creo que la eleccin vocacional de
cada persona debiera estar basada en el anlisis de sus potencialidades y
debilidades, la reflexin acerca de su proyecto de vida, y una decisin serena y suficientemente meditada. La decisin vocacional no tiene porqu coincidir necesariamente con el momento en que el alumno concluye el quinto
de secundaria. Es consecuencia de un proceso integral estrictamente personal que requiere acompaamiento, apoyo y respeto.
LA REPBLICA, 17 DE NOVIEMBRE DE 2003

El hogar es un mbito donde se producen relaciones intersubjetivas entre


padres e hijos, y entre los hijos mismos, que pueden contribuir segn como
se viva al desarrollo de aprendizajes significativos. As, por ejemplo, los
padres pueden propiciar el desarrollo personal y social de los hijos, la
interiorizacin y prctica de normas de convivencia, la valoracin y ejercicio
de la solidaridad, el desarrollo de hbitos para la conservacin de la salud,
el acercamiento a la cultura y los sucesos de actualidad, as como la comprensin y manejo integral de la sexualidad humana. Para que las experiencias de vida en la familia puedan tener pertinencia y un valor educativo es
conveniente que los padres de familia conozcan las principales caractersticas socioemocionales e intelectuales-cognitivas que corresponden a cada una
de las etapas del desarrollo evolutivo de las personas.
Y es que, aunque parezca obvio, muchos padres no siempre tienen presente que los modos de ser y actuar no son los mismos en los lactantes, los
nios de la primera infancia, los nios de 6 a 11 aos, los adolescentes pberes,
as como en los adolescentes plenos. Esta precisin sobre los rasgos comunes de cada grupo segn sus edades de ningn modo se contradice con la
individualidad de cada hijo o hija.
Muchos padres dicen: mis hijos estn en una edad difcil!... hijos grandes problemas grandes! Evidentemente se estn refiriendo a la adolescen-

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

La familia y la educacin de los hijos

139

cia como un problema. Creo que se expresan mal, porque es normal que sus
cambios corporales, fisiolgicos y psicolgicos estn vinculados a su sexualidad; que intenten enfrentar a la autoridad de los padres, las normas establecidas y el sistema de valores de la sociedad adulta en la bsqueda de
consolidar su propio yo; y, desde luego, que vistan, hablen, escuchen y
bailen msica para integrarse al grupo social de su generacin. Naturalmente, lo sealado forma parte del desarrollo de su identidad que, segn
Erikson, es un proceso de progresiva diferenciacin que tiene su crisis normativa precisamente en la adolescencia. Por tanto, creo que el pap y la
mam no debieran ponerse ansiosos ni preocuparse ms de la cuenta.
Lo aconsejable es que el hogar sea un espacio, lgicamente, con lmites
claros y principio de autoridad, pero al mismo tiempo confiable y afectuoso, con buenas relaciones interpersonales entre sus miembros, as como
con una permanente y fluida comunicacin y orientacin formativa. De
esta manera se ayuda a los adolescentes a que vayan aclarando el concepto
de s mismos y opten por caminos o roles favorables para su desarrollo
humano.
Por otro lado, es muy importante fortalecer la autoestima personal.
Hay que evitar por eso la descalificacin y ms bien favorecer la motivacin y el reconocimiento de las opiniones y acciones de los chicos y chicas
por ms pequeos que sean. No hay nada peor, por ejemplo, que ignorarlos o subestimar sus opiniones en las conversaciones familiares, en vez de
escucharlos con atencin y respetar sus crticas, coincidencias, soluciones,
etc.
Para establecer una conversacin con los hijos es recomendable conectarse con sus alegras, logros, frustraciones y penas. Es desde all que los
chicos y chicas al darse cuenta que sus padres sintonizan con ellos que, sin
duda, estarn dispuestos a contarles sus cosas, escucharlos, y sobre todo, a
tomar nota de sus consejos. Ojal que estas reflexiones y puntos de vista
contribuyan a que el Estado y la sociedad promuevan una poltica de fortalecimiento de la familia como responsable, en primer lugar, de la educacin
de los hijos.
LA REPBLICA, 20 DE ENERO DE 2004

140

Cuando se hablaba de la educacin secundaria se afirmaba que estaba orientada a formar a menores o a jvenes. Incluso muchos todava dicen que
los estudiantes de este nivel educativo son nios grandes o adultos chicos. Pero, en realidad, de quines se trata? De los adolescentes. Por eso
me parece un cambio saludable que actualmente, en la mayora de los documentos pedaggicos y curriculares, se diga explcitamente que la secundaria
est orientada a formar a los adolescentes. Y es que la adolescencia no es
una fase transicional entre la niez y la adultez, sino una etapa del desarrollo evolutivo del ser humano con caractersticas propias en la que se va consolidando la identidad personal. Precisamente el psiclogo Erikson sostiene
que el ser humano pasa por una serie de etapas definidas a travs de las
cuales va construyendo su identidad, la cual tiene su momento crucial en la
adolescencia, porque en ella comienza a optar por un camino propio integrando antiguas y nuevas experiencias. Es ms, los especialistas sostienen
que durante esta etapa del desarrollo evolutivo aprenden con mayor consistencia a ser ellos mismos, convivir con sus pares y ser ms autnomos, en el
marco de una formacin continua que comienza desde la primera infancia.
Es necesario tener en cuenta, adems, que a los muchachos y muchachas
les preocupa la imagen que la gente tiene de ellos en relacin con la que
tienen de s mismos. Adems de que cuando se rebelan contra la autoridad, por ejemplo, representada en la casa por los padres y en el colegio por
los profesores, lo que estn buscando como algo consustancial a su desarrollo es diferenciarse de la sociedad infantil y la sociedad adulta para
consolidar su yo y sentirse parte de su grupo generacional.
Igualmente, conviene precisar que los adolescentes experimentan cambios no slo orgnicos y afectivos, sino tambin cognitivos. En esta fase,
segn el experto en educacin Jean Piaget, se inicia el paso progresivo de un
pensamiento basado en las experiencias concretas a un pensamiento abstracto, que se evidencia mediante el desarrollo de operaciones formales.
Esto les permite ir dominando definiciones conceptuales, enunciados, relaciones, leyes, modelos y teoras cientficas de creciente complejidad. Asimismo, creo que debe ponerse atencin a lo que en los ltimos tiempos se
denomina la cultura adolescente, que est constituida por las formas propias de hablar, vestir, bailar, jugar y saludar de los muchachos que, desde
luego, es necesario entender para desarrollar con ellos una fluida y significativa comunicacin.
Por todo lo sealado, los directores, tutores y docentes de secundaria
deben tener, adems de una buena preparacin pedaggica y acadmica, un
amplio conocimiento de las caractersticas, carencias y potencialidades de

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

Nios grandes o adultos chicos?

141

los y las adolescentes y, naturalmente, ser capaces de establecer vnculos


para educarlos con pertinencia en las dimensiones corporal, socioemocional
y cognitiva. Tambin sus progenitores deben tener oportunidades educativas en las Escuelas de padres para aprender a escuchar, entender y aconsejar debida y oportunamente a sus hijos e hijas. No los dejemos solos. Debemos acompaarlos cercanamente durante su crecimiento humano. Y no
olvidemos que no son nios grandes ni adultos chicos. Son adolescentes.
LA REPBLICA, 25 DE OCTUBRE DE 2006

Fortalecer la conciencia tico-moral

142

Protica, con el aporte de Confiep, desarroll hace algunas semanas un evento


para presentar la IV Encuesta Nacional sobre Corrupcin, realizada por
Apoyo, a una muestra de 5.831 jefes de hogar mayores de 18 aos en 33
ciudades ubicadas en todos los departamentos del Per. Trataremos a continuacin algunos de sus resultados.
En principio conviene destacar que cuando se pregunta por las instituciones en las que ms se confa para luchar contra la corrupcin, la poblacin
seala espontneamente en primer y segundo lugar a la Defensora del Pueblo (17%) y a la Iglesia catlica (10%). Ante la pregunta cules son las instituciones ms corruptas de nuestro pas?, el 66% de los entrevistados menciona al Poder Judicial, el 55% a la Polica, el 24% al Congreso, el 23% a las
municipalidades, el 15% a los Gobiernos Regionales, el 12% al Ministerio de
Educacin/colegios, y el 11% al gobierno central. Y cuando se interroga
considera que los ciudadanos peruanos respetan las leyes o no?, el 82% de
entrevistados dice que no, el 12% que s, y el 6% no precisa. En lo relacionado a las instituciones educativas con ms corrupcin, a partir de los datos
de la encuesta, se puede inferir que la opinin pblica considera en los primeros lugares a las Direcciones Regionales de Educacin y a las Unidades
de Gestin Educativa Local.
En este estudio la poblacin cree que los principales problemas que debemos enfrentar para mejorar la calidad de la educacin en el Per son: el
bajo nivel de capacitacin de los maestros (38%), los bajos sueldos del magisterio (23%) y la corrupcin en el sistema educativo (13%). Por eso, una
medida de poltica de la actual gestin ministerial para avanzar hacia la
calidad educativa es: intensificar la lucha contra los actos inmorales en todo
el sector.
Naturalmente, estos y otros resultados deben contribuir al anlisis, reflexin, obtencin de conclusiones y desarrollo de acciones de todos para
fortalecer la conciencia tico-moral y erradicar la corrupcin en el Estado y

la sociedad en su conjunto. Esto implica, sin duda, que es indispensable


desarrollar una slida y permanente formacin ciudadana y cvica basada
en valores en las familias, los centros de educacin bsica y superior, as
como en las comunidades. Me parece importante que tengamos en cuenta
que el desempeo tico es producto de un proceso de toma de decisiones en
el que influyen muchas variables, siendo una de ellas la impunidad. Y es que
no sancionar ejemplarmente la corrupcin afecta el desarrollo de una consistente moral ciudadana.
Finalmente, no olvidemos lo que nos dice Edmund Burke: el peor error
que podemos cometer es no hacer nada por pensar que es muy poco lo que
podemos hacer.

TUTORA Y ORIENTACIN EDUCATIVA

LA REPBLICA, 22 DE NOVIEMBRE DE 2006

143

IX. GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

Descentralizar para mejorar


El anuncio del seor presidente Constitucional del Per, durante el mensaje
de Fiestas Patrias, de llevar adelante la descentralizacin administrativa de
la educacin y de la salud ha trado consigo coincidencias, discrepancias y
propuestas de instituciones y personalidades del Estado y la sociedad civil.
En este contexto, el Colegio Mdico y Foro Educativo han realizado eventos y han dado a conocer pronunciamientos sobre este tema de trascendencia nacional. Foro Educativo una de las instituciones ms representativas
de la sociedad civil que est comprometida con la educacin nacional ha
expresado sus puntos de vista en relacin a este anuncio gubernamental,
que involucra en el caso educativo no slo a las autoridades municipales y
del gobierno central, sino fundamentalmente a alumnos, profesores, padres
de familia y otros agentes educacionales. El pronunciamiento denominado
Descentralizar para mejorar se sustenta en las conclusiones de su primer
seminario La escuela que el Per necesita (1992) y en su documento Propuesta de Foro Educativo para un Acuerdo Nacional 1998-2007 publicado
en 1997.

144

QU PROPONE FORO EDUCATIVO?


En primer lugar, afirma categricamente que est por la descentralizacin
del Per, entendida como un proceso poltico, social y econmico, lo cual
debe implicar fundamentalmente una reforma del Estado, el fortalecimiento de la democracia y el desarrollo de las potencialidades de la ciudadana.
En la parte medular del documento pone a consideracin del Estado y la
poblacin, y especialmente de la comunidad educativa del pas, recomendaciones para que la transferencia de la educacin a los municipios permita el
mejoramiento de la calidad de la gestin institucional, administrativa y pedaggica en sus respectivas jurisdicciones; y por consiguiente, una eficaz
formacin cientfica, humanstica y tecnolgica en la perspectiva del desarrollo humano. De lo que se trata es de descentralizar para mejorar, dice
Foro Educativo. Y por eso sostiene la conveniencia de garantizar entre
otros asuntos el financiamiento estatal a los centros educativos pblicos; la
compensacin a los municipios ms dbiles para evitar que las desigualdades existentes entre las poblaciones escolares del pas, por lo menos no se
agudicen ms; la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza estatal; la autonoma administrativa y pedaggica de los municipios; el rol del Ministe-

ACUERDO NACIONAL POR LA DESCENTRALIZACIN


Es importante destacar la intencionalidad propositiva y de concertacin de
Foro Educativo al expresar pblicamente sus puntos de vista. Por eso seala
textualmente: Slo un acuerdo nacional puede garantizar que los cambios
en el pas, especialmente en la educacin, merezcan aprobacin, respaldo,
compromiso y continuidad de parte de los involucrados.... De esta manera
est contribuyendo al debate pblico sobre este importante tema porque
considera que la descentralizacin de la educacin, la salud y el pas en
general como proceso integral es una aspiracin nacional, que todos debemos compartir, independientemente de nuestras particulares posiciones
ideolgicas, polticas y educacionales. Sugiero que en este proceso de construir propuestas comunes viables bajo el liderazgo de las comisiones de
Educacin y de descentralizacin del Congreso y los ministerios de Educacin y de la presidencia se convoque el aporte de instituciones educativas,
gobiernos locales y medios de comunicacin, as como de especialistas, profesores, autoridades municipales, padres de familia, etc. El Per en este
tema y en otros de trascendencia nacional requiere de todos nosotros un
permanente esfuerzo en la bsqueda de las coincidencias. Si esto es as, los
beneficiados sern las nuevas generaciones.
EXPRESO, 18 DE NOVIEMBRE DE 1999

Cambios en la gestin educativa


La mayora de educadores sostiene que los centros educativos brindan una
formacin de calidad cuando desarrollan adecuadamente un currculo significativo, poseen los mejores medios educativos y cuentan con buenos maes-

GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

rio de Educacin estableciendo las polticas educativas nacionales y los


lineamientos y normas bsicas que garanticen los objetivos estratgicos del
pas como una unidad; el respeto de la carrera pblica magisterial y el mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales y profesionales de los
maestros, para que vean en este cambio tambin la posibilidad de tener
beneficios personales y colectivos; el fortalecimiento de la autonoma de los
centros educativos para disear y ejecutar su proyecto institucional y la diversificacin curricular. De igual modo, este pronunciamiento plantea que
la transferencia del poder a los gobiernos locales debe iniciarse gradual y
progresivamente y con enfoques diferenciados, donde el gobierno no renuncia a su responsabilidad de mejorar la calidad del servicio educativo,
sino por el contrario dota y promueve condiciones favorables para la gestin educativa de los Municipios.

145

146

tros. Sin embargo, tambin existe certidumbre de que, para favorecer un


buen servicio educacional, es conveniente redisear la gestin educativa y,
especficamente, la organizacin y la gestin escolar. Por ello, el Ministerio
de Educacin ha oficializado un conjunto ordenado de disposiciones normativas orientadas al mejoramiento de la accin institucional y pedaggica
en los centros y programas educativos del pas. As, por ejemplo, est planteando una calendarizacin flexible que responda a la diversidad del pas,
nuevas funciones para los rganos intermedios y directores de colegios y,
con carcter experimental, la creacin del Consejo Escolar Consultivo. La
calendarizacin del ao lectivo en los centros educativos es flexible en funcin de las caractersticas geogrficas, econmico-productivas y sociales de
cada zona. Por eso, de acuerdo con su realidad educacional, los centros
pueden organizar el ao escolar por bimestres o trimestres, definir el inicio
y la finalizacin del perodo de estudios, as como fijar sus tiempos
vacacionales; desde luego, teniendo en cuenta que los alumnos deben tener
mnimo de 36 semanas efectivas de trabajo educativo.
Los rganos intermedios (direcciones regionales, subregionales, departamentales y USE) deben constituirse prioritariamente en rganos de control y seguimiento para promover y estimular la innovacin y experimentacin pedaggicas, asegurar la equidad en la prestacin de los servicios educativos y algo que es necesario poner en prctica, la simplificacin administrativa educacional, y dejar de lado la elaboracin de documentos que no
tienen trascendencia para el desarrollo de un servicio educativo eficiente y
creativo.
El sector Educacin, consciente de la creciente demanda social por una
mayor participacin ciudadana, descentralizacin y una real autonoma, est
proponiendo a la comunidad educativa nacional de manera voluntaria y
con carcter consultivo la experiencia de los consejos escolares, en un marco de corresponsabilidad de los diversos agentes educativos. Se trata, entonces, de que los subdirectores, docentes, alumnos, padres de familia y
representantes de instituciones que ayudan al colegio tengan la facultad y la
oportunidad para opinar sobre documentos orientados como el proyecto
de desarrollo institucional, el reglamento interno, el plan anual de trabajo,
los informes del director, as como otros asuntos que ste dedica someter a
consulta. Debe quedar claro que, contrariamente a lo que suele ocurrir cuando las propuestas provienen de una base amplia, el liderazgo del director,
como primera autoridad del colegio, no se debilita en los centros educativos que opten por el consejo escolar, sino que se fortalecer, como puede
inferirse al conocer al conocer las nuevas funciones que le corresponden y
que estn claramente definidas en el D.S. 007-2001-ED.

Como puede verse, stos son algunos cambios que pretenden redisear
la gestin educativa, teniendo en cuenta que su viabilidad ser posible en la
medida en que todos los actores educativos asuman que estas decisiones
aspiran a fortalecer un clima institucional confiable, creativo, armnico. Eficiente y tico-valorativo, capas de contribuir a mejorar la calidad educativa.
EL COMERCIO, 8 DE JUNIO DE 2001

Existen alrededor de 17.000 instituciones privadas que brindan servicio educativo a cerca de un milln y medio de alumnos, de un total aproximado de
ocho millones matriculados en los centros educativos y programas de educacin bsica (inicial, primaria y secundaria), tcnico-ocupacional y superior
no universitaria de todo el pas. A esto hay que agregar que en el Per hay
46 universidades privadas de 79, que atienden alrededor de 190.000 estudiantes de un total aproximado de 450.000. Como puede constatarse, la educacin privada cumple conjuntamente con la pblica o estatal una importante tarea en el desarrollo educativo del pas. Ciertamente, en los ltimos
aos se puede observar que viene afrontando una serie de dificultades, sobre todo en sus colegios. Por ejemplo: alto ndice de morosidad en el pago
de las pensiones mensuales, lo cual afecta el pago de la planilla de los profesores y la inversin para mantener la calidad del servicio educativo; interferencia burocrtica de varios rganos intermedios que bloquean, en muchos
casos, la innovacin y la experimentacin en la gestin institucional y pedaggica; disminucin de la matrcula debido a los problemas econmicos y
falta de trabajo en los sectores medios que tradicionalmente han mostrado
preferencia por las instituciones educativas particulares.
Es muy importante precisar que as como existen instituciones privadas
de calidad, tambin hay otras que son deficientes. Las buenas instituciones
de enseanza, por sus resultados de aprendizaje ante las demandas
socioeducativas son valoradas por importantes sectores de la poblacin,
especialmente por los padres de familia que matriculan a sus hijos en ellas.
El reconocimiento a un sector de colegios religiosos y laicos, a mi entender,
se debe por ejemplo a lo siguiente: desarrolla un mnimo de 1.000 horas
efectivas de estudio al no perder clases e iniciarlas mayoritariamente en
marzo; disea y ejecuta currculos diversificados y pertinentes; promueve el
desarrollo de las artes, la educacin fsica y los deportes; otorga nfasis a la
enseanza del ingls, la computacin y la informtica, y desarrollan la tutora y la orientacin educacional. Para el efecto, cuenta con docentes capacitados, psiclogos, as como laboratorios, bibliotecas, etc. Existe casi consen-

GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

La educacin privada

147

so sobre la necesidad de acreditar la calidad educativa de las instituciones


de enseanza pblicas y privadas. En ese sentido, el desarrollo de procesos
de supervisin y acreditacin debiera permitir poner en evidencia aquellas
instituciones que no tienen los requisitos mnimos de calidad, y que por lo
tanto, no son las mejores opciones para los estudiantes.
El Estado tambin debe apoyar y promover el desarrollo de la educacin privada, en el marco de la libertad de enseanza. Por eso esperemos
que los legisladores y las autoridades den la importancia que le corresponde
para que siga contribuyendo a la educacin nacional.
Es necesario precisar que esta posicin no se contradice, de ninguna
manera, con el planteamiento sobre la responsabilidad prioritaria que tiene
el Estado y el gobierno peruano de dar urgente atencin a las instituciones
educativas pblicas, de todos los niveles y modalidades, del sistema educativo. Por ello es indispensable, para comenzar, que se les otorgue los recursos econmicos suficientes para que puedan brindar una educacin de calidad y con equidad. En mi opinin, reconocer el papel de la educacin privada no significa descuidar la educacin pblica, por el contrario debe ser
fortalecida.
LA REPBLICA, 12 DE DICIEMBRE DE 2002

Descentralizacin y educacin

148

El primero de enero asumieron sus cargos los presidentes y dems dirigentes regionales elegidos democrticamente en el ltimo proceso electoral.
Este acto constituye indiscutiblemente un hecho muy importante en el proceso de descentralizacin de nuestro pas, que ha comenzado casi simultneamente con la dacin de la Ley de Bases de la Descentralizacin y la
promulgacin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Si bien es cierto
que lo avanzado hasta ahora es meritorio, me parece que recin se ha iniciado el camino para pasar de una posibilidad a una realidad. Por tanto, tiene
sentido lo que afirma Carlos Malpica F., directivo del Consejo Nacional de
Educacin, en Agenda Educativa N 18 de Foro Educativo: La descentralizacin poltica, econmica y administrativa del pas es una de las grandes
tareas histricas pendientes en la agenda del Per para el siglo XXI.
En mi opinin, y la de muchos especialistas en el tema, para fortalecer el
proceso de descentralizacin se requiere, por ejemplo, lo siguiente: la transferencia progresiva y oportuna de recursos y atribuciones; la voluntad poltica y el compromiso activo de las autoridades nacionales y regionales, as
como de los actores de la sociedad civil para hacer viable este proceso; la
generacin de capacidades y actitudes regionales y locales para gestionar

con eficiencia, tica, equidad y creatividad los recursos y funciones que les
confiera el poder central; y desde luego, el desarrollo de una campaa educacional para modificar la cultura centralista no slo de muchas autoridades
del gobierno nacional con respecto a los gobiernos regionales, sino igualmente de numerosos lderes y funcionarios regionales en relacin con sus
respectivos mbitos de gestin local e institucional.
Un gran desafo es la descentralizacin educativa que, a mi entender,
debe estar orientada a transferir los recursos y las decisiones institucionales,
econmicas, administrativas y pedaggicas que permitan, al final de cuentas, mejorar sustantivamente la calidad de los procesos educativos para todos los nios, adolescentes, jvenes y adultos, sin exclusiones de ningn
tipo. El gobierno unitario, representativo y descentralizado en sus niveles
nacional, regional y local a travs de un nuevo modelo y sistema educativo, de un moderno enfoque de gestin participativa y transparente, de una
renovada poltica pedaggica, de una motivadora carrera pblica magisterial,
as como de un currculo flexible y diversificado, debiera contribuir al desarrollo integral del ser humano, de la familia, y de la comunidad local, regional y nacional, en el marco de la globalizacin mundial.
Por eso es indispensable que los diversos rganos de gestin educacional regional y local no reproduzcan los vicios de las an existentes instancias intermedias del sector educacin (Direcciones Regionales y Uses). Y es
que, en muchos casos, han hecho muy poco para promover la simplificacin
administrativa, el cambio educativo, as como para fortalecer la autonoma
de las instituciones educacionales a las cuales les corresponde, indudablemente, ser los mbitos protagnicos de la descentralizacin educativa. Por
ello, es alentador leer en el inciso s del artculo 47 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales lo siguiente:
Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educademocrtico, as como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, con
participacin de la sociedad.

Se debe tener presente, finalmente, que los peruanos, especialmente del


interior del pas, esperamos que este proceso de descentralizacin transite
progresivamente, en un contexto de participacin y concertacin democrtica, hacia el logro del desarrollo integral y sostenido de las regiones y de la
Repblica. Que as sea.
LA REPBLICA, 27 DE ENERO DE 2003

GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

tivas, promoviendo su autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento

149

El clima institucional y la formacin de los alumnos


Muchos directores, padres de familia y profesores muestran creciente conviccin y gran esfuerzo para contribuir a mejorar las condiciones de
educabilidad, incluyendo el clima institucional, para mejorar el nivel de la
calidad educativa de sus instituciones educativas. No obstante, en las ltimas semanas, por razones de trabajo he visitado varias regiones para tener
contacto con funcionarios, directores y subdirectores de colegios, representantes de la sociedad civil, docentes y otros actores educativos. En casi todos los encuentros he podido percibir en las comunidades educativas de
dichas jurisdicciones una gran preocupacin por las situaciones conflictivas
en algunos casos crnicas existentes en varios centros escolares. Y es que
stos y otros colegios con un clima institucional negativo, a diferencia de
otros que tienen un ambiente institucional favorable para el desarrollo de
un buen trabajo educativo, presentan, por ejemplo, lo siguiente: directores
y subdirectores con un dbil liderazgo educativo y de autoridad, profesores, personal administrativo, padres de familia con relaciones interpersonales
y grupales deterioradas, desarrollo curricular deficiente y no innovador,
gestin desarticulada y anrquica, incumplimiento de normas y indisciplina
laboral, acusaciones mutuas de inmoralidad no siempre documentadas y
con sustento, comportamientos no ticos que no son tramitados y sancionados ejemplarmente, etc. Ante esta situacin surge la pregunta un plantel
que tiene este clima institucional ser propicio para el logro de los aprendizajes significativos y la formacin integral de sus estudiantes? Favorecer
el desarrollo de valores y actitudes de los nios y adolescentes que se educan en dichos centros escolares? Indudablemente: no. Porque est probado
que la manera como acten y se relacionen los directivos, profesores y dems actores educativos en el quehacer cotidiano de la escuela se reproducir e influir positiva o negativamente en los procesos formativos de alumnos y alumnas. Por eso tiene sentido tener una visin integral de los factores que intervienen en el mejoramiento de la calidad de un colegio, la cual se
expresa fundamentalmente mediante los logros educativos de sus estudiantes. En ese marco, no podemos preocuparnos solamente por la infraestructura, el currculo, los materiales educativos y los conocimientos de los maestros, sino tambin por el fortalecimiento de un clima institucional donde los
adultos superen sus conflictos, reconstruyan sus relaciones humanas, desarrollen un trabajo en equipo, respeten las normas, trabajen con motivacin y
desarrollando la motivacin individual y colectiva, etc. Naturalmente, en
estas condiciones ser ms fcil instalar una cultura escolar donde los estudiantes, adems de aprender conocimientos y desarrollar capacidades, lo150

gran un desarrollo socioemocional y una formacin personal, ciudadana y tica ms consistentes y significativas.
Por eso el Ministerio de Educacin impulsa el establecimiento y funcionamiento de los Consejos Educativos Institucionales como espacios de participacin, concertacin y vigilancia para contribuir al mejoramiento de una
gestin administrativa y pedaggica basada en el liderazgo educativo, las
relaciones humanas, el ejercicio responsable de la autoridad, la eficacia y la
tica individual y grupal. Igualmente, impulsa y desarrolla capacitaciones
de directores de DRE, de UGEL e instituciones educativas, as como de
tutores, profesores y padres de familia para que valoren la importancia de
que los colegios tengan un clima institucional positivo. De ese modo, sin
duda, estaremos favoreciendo la formacin integral de nuestros alumnos.
ste es un imperativo tico y educativo que nos compromete a todos. Ahora.

GESTIN Y DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA

LA REPBLICA, 30 DE NOVIEMBRE DE 2005

151

X. TODOS EDUCAMOS

Los escolares y la vida pblica y cotidiana

152

Cuando se habla de los aprendizajes que deben construir los escolares, usualmente los educadores se refieren al currculo de los centros educativos. ste,
mayoritariamente, en la prctica docente todava sigue siendo concebido y
ejecutado como un conjunto organizado, racional y lgico de contenidos
pedaggicos formales, instruccionales y enciclopdicos que son previamente formulados en los programas de las reas, talleres o asignaturas, desde la
perspectiva de las disciplinas acadmicas.
Felizmente es creciente la conviccin en la comunidad educativa nacional y, particularmente, en un amplio sector de profesores, de que la
reformulacin del currculo, en los diferentes niveles educativos de la formacin escolar pasa por la integracin de todas las experiencias de aprendizaje que vivencia el educando en los variados espacios pedaggicos que
estn dentro y fuera del local escolar. Esto se sustenta en la premisa que los
seres humanos aprenden incesantemente en su proceso de relacin
intersubjetiva, consciente y/o inconsciente, intencional y/o no intencional
con su medio sociocultural y econmico-productivo. Por lo tanto: tiene sentido hablar que los aprendizajes de los alumnos son solamente aquellos
saberes que se producen en espacios exclusivamente formales y
estructurados?, es vlida la creencia, que an persiste, de que la accin del
docente es la nica que influye en la construccin de los aprendizajes y la
formacin integral del alumno? Lo que aprenden los alumnos es mucho ms
que un conjunto de aprendizajes formales y previstos que se dan en estos
mbitos formales denominados aulas. Esto es as, porque sin dejar de reconocer que los maestros conjuntamente con los padres de familia son los
agentes fundamentales en el desarrollo de la tarea educativa de los hijos de
hoy/nuestros alumnos, intervienen de manera no formal e informal otras
personas que forman parte de la sociedad educadora, tales como: los familiares, los pares de un grupo o promocin, los trabajadores en general de la
institucin educativa, las autoridades nacionales, regionales y locales, los
lderes de opinin, los dolos, los tcnicos y profesionales de la comunidad,
los comunicadores sociales, entre otros. Adems, porque existen hechos significativos que suceden dentro y fuera de los colegios, que son para los
nios, adolescentes, jvenes y adultos fuente permanente de conocimientos
y de desarrollo de capacidades, valores y actitudes; por ejemplo: las actuaciones artsticas y cvicas, los campeonatos deportivos, las excursiones y

visitas de estudios, la publicacin de peridicos murales, los procesos electorales, las reuniones poltico-partidarias, las tareas laborales, las fiestas,
los campamentos de los movimientos juveniles, las acciones parroquiales,
las ceremonias religiosas, las reuniones del barrio, las campaas de ayuda
social. A esto se agrega el conjunto enorme y de diversa naturaleza de estmulos que provienen de los medios de comunicacin social, internet, etc.
Ciertamente, para una tradicin pedaggica restringida al aula y centrada en lo que establecen las disciplinas acadmicas o asignaturas tradicionales, es difcil disear currculos que incorporen stas y otras experiencias
que impactan en la formacin de los educandos. Sin embargo, es bueno
desarrollar propuestas pedaggicas innovadoras en el marco del Proyecto
de desarrollo institucional del centro o programa educativo que incluyan y
desarrollen stos y otros aprendizajes, en una concepcin de currculo abierto
y como proceso, que integre lo previsto y lo imprevisto. Para ello es recomendable utilizar estrategias metodolgicas que se apoyen, por ejemplo, en
el anlisis, debate, reflexin y valoracin de contenidos de peridicos, revistas, programas de radio y televisin, eventos web y, sobre todo, de acontecimientos que se producen dentro y fuera del mbito del plantel. De lo
que se trata, entonces, es que se reconozca que los alumnos aprenden, en los
aspectos personal, social y laboral, ms all de los diseos pedaggicos tradicionales que se planifican usualmente en marzo. Por eso es importante, al
iniciarse un nuevo ao escolar, que se tomen en cuenta en lo posible, en el
currculo de los escolares, las experiencias educativas de la vida pblica y
cotidiana. Todo ello, naturalmente, en el contexto de una consistente y renovada educacin cientfica, humanstica, tecnolgica e integral.
LA REPBLICA, 2 DE MARZO DE 2002

En el debate sobre los dictmenes en mayora y minora de los anteproyectos


de la nueva Ley de Educacin, un sector importante de instituciones, educadores y especialistas viene planteando la necesidad de que se consideren
con mayor conviccin y claridad disposiciones sobre la importancia de una
accin intersectorial por la educacin, as como acerca de los procesos educativos que se producen fuera del mbito de las instituciones de enseanza.
Estas voces surgen a pesar de que en el dictamen en mayora y en uno de
minora se consideran artculos que se refieren a la articulacin y coordinacin intersectorial, la funcin educadora de la sociedad, los medios de comunicacin y las empresas, as como sobre la naturaleza y fomento de la
educacin social y comunitaria, y la extensin educativa.

TODOS EDUCAMOS

Educacin: tarea de todos?

153

INTERSECTORIALIDAD PARA UNA EDUCACIN DE CALIDAD Y CON EQUIDAD


Me parece que es vlido el planteamiento de que la calidad y equidad de la
educacin pasan por un compromiso activo, adems del sector Educacin
de los otros sectores del Estado. Un ejemplo es el del Ministerio de Economa que debiera proponer y apoyar el incremento del presupuesto del sector Educacin en concordancia con lo establecido en el Acuerdo Nacional,
tal como lo viene solicitando el Consejo Nacional de Educacin mediante su
presidente, el educador Ricardo Morales B. En este contexto, creo que es
pertinente el comentario del profesor Len Trabhember (artculo) publicado en El Comercio /17-10-02), que dice:
Propongo garantizar que la educacin ser tarea de todos, empezando por el
Estado, lo que exige una excelente articulacin intersectorial... porque el 80% de
los factores que determinan la equidad y calidad de la educacin no depende
propiamente del sector Educacin.

Actores educativos y educacin social y comunitaria. Cuando se plantea


que la educacin no slo es tarea de la escuela, se hace referencia a mi
entender a los estmulos educativos provenientes, por ejemplo, de la familia, los medios de comunicacin, internet, los municipios, las empresas, los
organismos pblicos, las iglesias, las ONGs, las academias de artes y deporte. Los movimientos juveniles y los gremios. En otras palabras se propone
que la nueva legislacin educacional abarque no slo la formacin bsica,
profesional tcnica y superior, sino todo el conjunto de la educacin nacional. Al respecto, el documento Propuesta para un acuerdo nacional por la
educacin resultante de la consulta nacional que promovi el Gobierno de
Transicin seala:
Gran parte de los aprendizajes fundamentales de las personas se obtienen hoy
ms all de los mbitos escolares y los educadores formales tienen que reconocer
que la formacin de nios adolescentes y adultos. Corresponde a la sociedad,
particularmente a los lderes educativos, promover la convergencia positiva de
esos impactos.

En mi opinin, y la de un sector de especialistas, los anteproyectos en


debate no ubican a los actores educativos y a la educacin social y comunitaria con la importancia que les corresponde como parte de un sistema
moderno, amplio, flexible, abierto y gil, en la perspectiva de la educacin
integral y permanente. Ciertamente, de lo que se trata es que la nueva norma legal favorezca la promocin, valoracin y convalidacin (previa certifi154

cacin) de aprendizajes significativos que se dan en distintos espacios de la


comunidad, desde luego teniendo en cuenta los principios y fines de la educacin nacional.
HACIA UNA NUEVA LEY MARCO DE EDUCACIN
Esperemos que la Comisin de Educacin y el pleno del Congreso de la
Repblica en un contexto de concertacin democrtica tomen en cuenta
stas y otras sugerencias para la dacin de una nueva ley, cuya preparacin
se viene desarrollando en un proceso participativo y plural, desde hace once
meses aproximadamente. El desafo es que la nueva Ley Marco abra caminos para que la educacin sea tarea de todos.
LA REPBLICA, 31 DE OCTUBRE DE 2002

Foro Educativo (FE) es una de las instituciones educativas ms representativas de la sociedad civil. Tiene como finalidad, en la perspectiva del desarrollo humano y el fortalecimiento de la democracia, contribuir a elevar la
calidad y promover la equidad de la educacin nacional. Sus integrantes
son reconocidos profesionales vinculados al quehacer educativo, que provienen de diversas experiencias laborales, especialidades y opciones polticas. Brindan voluntariamente su tiempo y aportes tcnicos en las comisiones
acadmicas, eventos, reuniones de trabajo, publicaciones y otras acciones
institucionales, en un contexto de pluralidad y bsqueda permanente de
consensos bsicos.
FE tiene una estrategia comunicacional para ponerse en contacto con los
maestros y otros actores educativos, as como con los decisores de poltica.
En este marco produce libros que superan los 25 ttulos, edita y difunde
desde 1994 la revista Agenda Educativa, mantiene por seis aos la publicacin del boletn Contacto Foro dirigido especialmente a profesores de
Lima y provincias, emite el boletn electrnico semanal Alerta Educativa
con la sntesis de las principales noticias educativas de los peridicos. Y algo
muy importante, publica semanalmente en un diario de circulacin nacional
la columna Foro de opinin educativa, en la cual sus asociados plantean
a ttulo personal sus puntos de vista, reflexiones y propuestas sobre temas
educativos relevantes. Es en este marco que la emisin del programa radial
Contacto educativo en una emisora importante de alcance nacional, como
es CPN Radio, constituye un nuevo hito en su trayectoria institucional.
El domingo 27 de abril sali al aire el primer programa de dicha institucin, el cual se puede sintonizar todos los domingos a las 9.30 a.m. Este es

TODOS EDUCAMOS

Contacto educativo

155

un espacio coproducido por Foro Educativo y CPN Radio, cuya finalidad es


difundir noticias de actualidad educativa, desarrollar entrevistas y debates
sobre temas trascendentes vinculados a los procesos educativos. Busca crear
conciencia en la comunidad educativa y la poblacin en general sobre la
necesidad de mejorar la calidad de la educacin y constituirla en eje del
desarrollo nacional. En sus ltimos programas ha tratado, por ejemplo, sobre la calidad educativa, la huelga del magisterio y la ley de educacin en
debate en el Congreso.
Es un espacio participativo, democrtico y plural que tiene la intencin
de convertirse en una ventana abierta a todo el Per porque tratar no slo
la problemtica educacional de Lima, sino tambin del resto del pas. Por
ello seguirn convocando, con espritu descentralista, a la mayor variedad
de actores educativos y representantes de los distintos sectores del Estado
y la sociedad civil. Est siendo conducido por tres reconocidos especialistas
en educacin, todos ellos socios de FE: el educador Juan Borea, el
comunicador social Roly Pacheco y la sociloga Teresa Tovar.
Es conveniente destacar que Contacto Educativo, programa
institucional de Foro Educativo, es posible debido a la responsabilidad social de Cadena Peruana de Noticias (CPN Radio). Esta emisora, que pertenece a la Corporacin Gestin ha considerado este espacio radial en su
programacin, en concordancia con sus principios y compromiso con el desarrollo cultural y educativo del pas. En estos tiempos que existe un amplio consenso sobre la necesidad de concertar voluntades y esfuerzos en
beneficio del pas y de la educacin nacional, es muy alentador que estas
reconocidas instituciones de la sociedad civil hayan convenido en desarrollar este programa para coadyuvar a que juntos forjemos el cambio educativo. Felicitaciones.
LA REPBLICA, 22 DE MAYO DE 2003

Educacin y folclor nacional

156

Es innegable que para contribuir a la formacin integral de las personas se


debe desarrollar, en todos los mbitos educacionales, su sensibilidad y expresin creativa mediante las distintas manifestaciones artsticas. Me estoy
refiriendo a la necesidad de una enseanza innovadora del teatro, las artes
plsticas y visuales, la msica y el canto, las danzas, etc., en un marco en el
que se pongan en accin la originalidad, la libertad, los sentimientos y emociones, la cultura y las tcnicas artsticas, as como la relacin de los seres
humanos con su respectivo entorno sociocultural. Pero en los procesos educativos de estas expresiones artsticas: se da la importancia que le corres-

TODOS EDUCAMOS

ponde al aprendizaje de los componentes de la cultura tradicional de nuestro pas, a la cual se le conoce habitualmente como folclor nacional? En mi
opinin, los avances en este sentido son escasos en cuanto a su enseanza a
los estudiantes de las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo
nacional. Por eso es necesario que en los centros y programas educacionales, en el marco de sus currculos, se programen y desarrollen talleres de
folclor, dando nfasis a la msica y danzas populares tradicionales de la
Costa, Sierra y Amazona, sin que ello implique dejar de lado otras experiencias populares no estrictamente tradicionales.
De lo que se trata es que los alumnos a travs del aprendizaje de la
msica y las danzas tradicionales puedan articular e integrar saberes nacionales, regionales y locales, por ejemplo, sobre la literatura y la tradicin oral
y escrita, los ritos y costumbres, el vestuario y las mscaras, las comidas y
las bebidas, la historia y la geografa, as como los sistemas productivos.
Todo ello, en un contexto en el que mirando al presente y al futuro, se
valore la propia cultura, la diversidad cultural, as como el dilogo
intercultural.
En nuestro pas existen muchas instituciones del Estado y la sociedad
civil que desarrollan valiosos esfuerzos en la difusin, promocin, preservacin, investigacin y enseanza de la cultura tradicional. Una de ellas es
la Escuela Nacional Superior de Folclor Jos Mara Arguedas. Este centro
de estudios tiene como finalidad principal formar profesores de Educacin
Artstica, en las especialidades de Msica y Danzas folclricas. Adems,
realiza investigaciones sobre distintos aspectos de las culturas tradicionales, desarrolla con frecuencia cursos y talleres de extensin a la comunidad
y est presente permanentemente en mltiples eventos culturales con su
prestigioso Conjunto Nacional de Folclor. Cuenta con un equipo docente
constituido por destacados educadores, especialistas y artistas. Su director
actual es el educador y msico doctor Emilio Morillo Miranda. Su Consejo
Consultivo est integrado, entre otros, por Ral Garca Zrate, Lorenzo
Huertas Vallejos, Manuel Acosta Ojeda, Jorge Capella Riera, Rosa Elena
Vsquez, Manuel Prado Alarcn, Roger Rumrrill Garca, Jos Wangeman
Silva, Julio Humala Lema, Jaime Guardia Neyra y Leonidas Casas Balln. El
22 de agosto de 1846 el ingls William J. Thoms propuso la palabra folclor
para referirse a la sabidura popular. En recuerdo a dicho acontecimiento
se estableci esta fecha como el da mundial del folclor y, desde entonces,
en diversos pases se celebra esta efemride con las ms diversas manifestaciones artsticas de sus comunidades tradicionales. Esperemos que estas celebraciones, que se estn realizando en estos das en Lima y el interior del
pas, sirvan para sensibilizar y movilizar a todos los actores educativos para

157

que contribuyan decisivamente a la valoracin y desarrollo permanentemente de actividades educativas folclricas. De esta manera, sin duda, estaremos coadyuvando al fortalecimiento de la identidad peruana y la conciencia histrica nacional de nuestros nios, adolescentes, jvenes y adultos.
LA REPBLICA, 18 DE AGOSTO DE 2003

La educacin comunitaria

158

Actualmente, es innegable que la formacin integral de las personas no solamente se produce en las aulas y centros de enseanza de las distintas
etapas, niveles y modalidades del sistema educativo. Y es que la educacin
es un proceso sociocultural en el que intervienen, adems, estmulos educacionales provenientes de otros espacios de la sociedad.
En ese sentido, el documento Propuesta para un Acuerdo Nacional por
la Educacin, resultante de la Consulta Nacional realizada en el ao 2001
sostiene que: La responsabilidad por los resultados de aprendizaje, en trminos de comportamientos, conocimientos y valores no slo corresponde a
las instituciones educativas. Gran parte de los aprendizajes fundamentales
se obtienen ms all de los mbitos escolares, y los educadores formales
tienen que reconocer que hay otros actores cuyo accionar tiene un fuerte
impacto en la formacin de los nios, adolescentes y adultos. Corresponde
a la sociedad, particularmente a los lderes educativos, promover la convergencia positiva de estos impactos. Estos saberes se generan, por ejemplo,
en los municipios, los gremios, las empresas, los colegios profesionales, las
organizaciones indgenas, las academias deportivas y de idiomas, los clubes
sociales, los centros culturales y tursticos, los talleres artsticos, las iglesias,
los partidos polticos, las organizaciones no gubernamentales y las comunidades acadmicas. Igualmente provienen de los desempeos, gestos, mensajes de las autoridades, los congresistas, los lderes de opinin, las personalidades destacadas, los dirigentes sociales y polticos, los jueces y fiscales,
los artistas y deportistas ejemplares. Naturalmente que en el marco de una
sociedad educadora, a los medios de comunicacin radiales, televisivos y
escritos les corresponde tambin contribuir en la formacin cvica, tica,
cultural y democrtica de la poblacin.
Los contenidos formativos permanentes de la educacin comunitaria,
habitualmente, se construyen en contextos estructurados y no estructurados
donde se desarrollan aprendizajes previstos e imprevistos, conscientes y
subconscientes, que pueden marcar positiva o negativamente en el desarrollo de las personas y los diversos grupos humanos. Sin embargo, esta forma
de educacin no era valorada legalmente. Por ello, resulta un acierto que la

nueva Ley General de Educacin reconozca y fomente su desarrollo en el


marco de un nuevo sistema educativo inclusivo, integrador, flexible y
articulador. Tambin es alentador que se permita la convalidacin de aquellos aprendizajes debidamente certificados que se desarrollan en mbitos
comunitarios que son compatibles con determinadas competencias de las
reas de aprendizaje de la educacin bsica y de los mdulos ocupacionales
de la educacin tcnico-productiva.
En el artculo 46 de la nueva ley, la educacin comunitaria est definida
como una forma de educacin que se desarrolla desde las organizaciones
de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la
ciudadana y a la promocin del desarrollo humano.
Esperemos que el Ministerio de Educacin, as como los gobiernos regionales y locales involucren a todos los sectores y actores de la actividad
pblica y privada respetando su iniciativa, creatividad y autonoma para
vincular la educacin comunitaria a las necesidades, demandas y aspiraciones de la colectividad en general. Todo ello, en el marco de las polticas
pblicas orientadas al desarrollo educativo de nuestro pas.
LA REPBLICA, 27 DE OCTUBRE DE 2003

El Per ha gozado con los triunfos del Cienciano. Ellos han sido determinantes para llegar al ttulo deportivo ms importante conseguido por un
club peruano de ftbol en un torneo internacional: la Copa Sudamericana de
Ftbol. Este ttulo, en mi opinin, es consecuencia de un proceso que debe
valorarse no slo por el resultado deportivo mismo, sino tambin por los
factores que han influido para su obtencin. Por ello, adems de reconocer
y valorar la calidad fsica y tcnica de los jugadores es conveniente destacar
aquellos aspectos que han permitido a este grupo humano alcanzar esta meta
deportiva. Uno de los atributos del Cienciano es su alta autoestima. Sin
duda este autoaprecio personal y colectivo es parte del trabajo profesional
de su lder, el director tcnico, seor Freddy Ternero. Es desde la valoracin de sus capacidades y actitudes futbolsticas, del reconocimiento de sus
potencialidades y limitaciones, de una consistente seguridad individual y
grupal que el equipo pudo afrontar exitosamente los distintos partidos con
clubes calificados y de gran trayectoria, tales como: el Santos de Brasil, el
Nacional de Colombia, la Universidad Catlica de Chile, y desde luego, el
River Plate de Argentina. Esto es una primera enseanza que brinda este
club deportivo del Cusco.

TODOS EDUCAMOS

Las lecciones del Cienciano

159

Por eso, la educacin debe contribuir al desarrollo de la autoestima de


los nios, adolescentes y adultos para enfrentar las tareas y problemas de la
vida personal, estudiantil, familiar, ciudadana y laboral. De este modo, se
fortalece la autoestima y la identidad peruana como base fundamental para
la toma de decisiones, la iniciativa, la autonoma y la confianza para asumir
los retos del presente y el futuro del pas.
El Cienciano ha logrado ser campen por su perseverancia. No se debe
olvidar que este club fue venciendo una serie de dificultades que se presentaron antes y durante los partidos. Es ms, gan la final con slo nueve
hombres y un rbitro de discutible desempeo. Lo sealado es una evidencia de que la motivacin y la tenacidad han estado presentes en el desenvolvimiento de los jugadores para encarar el torneo.
Sobre el particular, pregunto: cuntas veces muchas personas ante la
primera dificultad abandonan el camino para lograr los objetivos que se
propusieron? Por ello es bueno mirar este xito deportivo como producto
de la perseverancia personal de este aguerrido conjunto, actitud que es indispensable promover en los procesos formativos dentro y fuera de las instituciones educativas, as como en todos los desempeos de las personas.
Este logro deportivo es una muestra de la eficiencia futbolstica de los
jugadores. En un pas que requiere mejorar, por ejemplo, la calidad de la
educacin, as como la ejecucin de las polticas sociales, econmico-productivas y de seguridad ciudadana, lo sucedido con el Cienciano debe constituir un ejemplo a seguir en la bsqueda de resultados e impactos positivos
en todas las esferas de la vida nacional.
Se ha desarrollado un trabajo en equipo. Evidentemente los dirigentes,
el director tcnico, el preparador fsico, el mdico, los jugadores en sus puestos, etc., han aportado de acuerdo a sus competencias para la obtencin
de este ttulo sudamericano. El cumplimiento de sus responsabilidades en
funcin de una meta comn es una leccin ms que el campen ofrece al
pas, de la cual hay que tomar nota para ponerla en prctica en todos los
mbitos de la vida nacional, regional y local.
Est muy bien disfrutar del logro deportivo del Cienciano, pero tambin es necesario aprender de sus lecciones.
LA REPBLICA, 29 DE DICIEMBRE DE 2003

160

Durante estas semanas, al igual que otros aos, se ha incrementado la oferta


de espacios educativos para que los nios y adolescentes que terminaron
sus clases especialmente en centros educativos de zonas urbanas tengan
sus vacaciones escolares tiles.
Me refiero, entre otros, a los talleres artsticos y de oratoria, las academias deportivas, los clubes de periodismo, los proyectos experimentales de
ciencias, los gimnasios para la realizacin de ejercicios fsicos, los programas
tursticos y ecolgicos, as como a las actividades especiales para el desarrollo de habilidades sociales.
Un sector de padres con suficientes recursos suele mostrar un creciente
deseo de que sus hijos e hijas se inscriban y participen en este tipo de actividades con el propsito de que tengan unas vacaciones que les sean beneficiosas, en el marco de su formacin permanente.
Pero tambin existe una amplia mayora de padres de familia de escasos
recursos que ven en estos perodos vacacionales oportunidades para que
sus hijos los ayuden en algunas tareas laborales y domsticas, o en el caso
de los alumnos que estudian y trabajan, la posibilidad para que dispongan
de ms tiempo para sus ocupaciones formales o informales. Todo ello para
satisfacer, en la mayora de casos, necesidades de subsistencia.
No obstante, los nios y adolescentes pueden tener unas buenas vacaciones tiles sin asistir necesariamente a las actividades que se ofrecen en
estos meses. As, por ejemplo, pueden organizar con la orientacin de sus
padres su tiempo disponible para leer peridicos y revistas, visitar museos, escuchar msica, ver y analizar buenos programas televisivos, jugar
ftbol o cualquier otro deporte con sus amigos del barrio.
Igualmente, para participar en grupos musicales, visitar a sus familiares
y compaeros, conversar con sus amigos, gozar de la lectura de buenos
libros, intervenir en acciones de voluntariado social, y lgicamente, dormir
y descansar lo suficiente. Naturalmente, las vacaciones escolares son muy
significativas para los estudiantes cuando sienten que su mam y su pap les
brindan un acompaamiento afectivo de mayor tiempo y calidad.
Como puede observarse, las denominadas vacaciones tiles pueden
ser concebidas, apreciadas y valoradas desde distintas enfoques y miradas,
de acuerdo con las diversas realidades personales, familiares, sociales y econmicas de los alumnos y alumnas. Por tanto, su definicin conceptual es
muy amplia y compleja. Lo importante, en mi opinin, es que contribuyan a
su desarrollo humano.
Esta posicin, de ningn modo se contradice con la posibilidad de que,
para complementar y enriquecer su formacin integral, asistan a las activi-

TODOS EDUCAMOS

Las vacaciones escolares tiles

161

dades educativas que se ofrecen en diversas instituciones de la comunidad,


incluyendo las que ofertan los colegios. En este caso, lo recomendable es
que los padres, por ejemplo, valoren ms las actividades distintas a las del
currculo escolar; dejen que sus hijos opten libremente por aquellas que guardan relacin con sus aptitudes y preferencias; procuren que el tiempo asignado a stas no supere tres das a la semana ni cuatro horas diarias; eviten
que sus hijos se levanten muy temprano para asistir a dichas actividades; y,
por supuesto, comprueben que sean placenteras para que los chicos y chicas
se relajen y liberen el estrs acumulado durante todo el ao escolar.
Esperemos que estas reflexiones y puntos de vista contribuyan a que se
tenga una visin ms completa del significado de las vacaciones escolares
tiles.
LA REPBLICA, 27 DE ENERO DE 2004

Y las APAFA?
El hogar es un espacio socioeducativo que interviene e influye decisivamente en el desarrollo de la identidad personal, social y cultural de los estudiantes. Pero, a fin de fomentar estmulos formativos convergentes resulta
indispensable un trabajo conjunto respetando espacios y competencias entre
los padres de familia y los maestros para acompaar cercanamente a los
nios, nias y adolescentes en su crecimiento socioemocional y cognitivo.
Los padres de familia y dems actores comprometidos con el quehacer
educativo deben desarrollar una alianza estratgica en la bsqueda de la
eficacia del sistema educativo escolar que se exprese en el acceso universal,
los logros de aprendizaje, la permanencia en la institucin educativa y la
culminacin de los estudios de la secundaria (EBR). Esta mirada cambia el
rol de los padres, de tradicionales proveedores de recursos econmicos y
materiales y de controladores de la gestin educativa, en actores de los
procesos educativos. Los ubica y valora en la perspectiva de ser
corresponsables de la educacin integral de sus hijos, as como de ser agentes clave que contribuyen al buen funcionamiento de las instituciones educativas.
Por lo tanto, el pap y la mam, as como la Asociacin de Padres de
Familia (APAFA) deben colaborar en el fortalecimiento del liderazgo del
director y la formacin continua de los tutores y docentes, el uso y cuidado
de los textos y bibliotecas escolares, la inclusin de los estudiantes con
discapacidad, el aumento de las horas efectivas de estudio y la innovacin
institucional y pedaggica. Deben tambin participar, a travs de su representante, en el Consejo Educativo Institucional, en las comisiones de eva162

luacin, as como en el logro de los objetivos estratgicos de los centros


educativos.
Una cultura escolar basada en el respeto mutuo de los integrantes de la
comunidad educativa, en el ejercicio responsable del principio de autoridad, la disciplina laboral, el trabajo en equipo, la prctica de valores y las
relaciones humanas, as como en el respeto y tolerancia a las diferencias,
permitir que los planteles sean espacios institucionales ms propicios para
la adecuada formacin integral de los estudiantes.
Por eso el Ministerio de Educacin viene desarrollando, de acuerdo con
la nueva Ley General de Educacin, un programa de capacitacin y promocin de las Asociaciones de Padres de Familia de las instituciones educativas pblicas. Lo hace en el entendido de que, en una sociedad donde se
fortalece el papel que cumple la familia en la educacin, sus posibilidades de
contribucin se potencian enormemente. Para el efecto es conveniente destacar las siguientes acciones: la creacin de la Casa Carlos Cueto Fernandini,
destinada a la capacitacin multidisciplinaria de los dirigentes de las APAFA,
as como la aprobacin del nuevo reglamento (D.S. No. 004-2006-ED) de la
reciente Ley de APAFA (No. 28628) aprobada por el Parlamento Nacional a
iniciativa de la congresista Mercedes Cabanillas. En esta norma se dispone
la renovacin total de los actuales directivos de las APAFA en octubre de
este ao, sin lugar a reeleccin inmediata. Adems, se establece que la eleccin del Consejo Directivo y del Consejo de Vigilancia de las APAFA, as
como del representante de la Asociacin ante el Consejo Educativo
Institucional, sern por voto universal, secreto y obligatorio, con base en el
principio: La democracia se ensea y se practica.
En nuestro pas, un alto porcentaje de las APAFA de los colegios pblicos sufre el mismo proceso de desvalorizacin que las dems instituciones
de la sociedad. Cuando fallan o no funcionan bien, existe la tendencia a
satanizarlas y destruirlas. Esto no est bien, ni es la solucin. El desafo es
refundarlas, fortalecindolas mediante un proceso que se sustente en la participacin, el dilogo, la vigilancia, la democracia, el liderazgo, la concertacin
y la tica, para contribuir a mejorar la calidad educativa y la formacin de
sus hijos e hijas: nuestros alumnos y alumnas.

Educacin fsica para todos?


La Educacin Fsica (EF) es un rea fundamental que, conjuntamente con las
Matemticas, la Comunicacin y la Educacin por el Arte, son consideradas
como aprendizajes instrumentales y formativos en casi todos los planes de

TODOS EDUCAMOS

LA REPBLICA, 15 DE FEBRERO DE 2006

163

164

estudios de los diseos curriculares de la educacin bsica del mundo. Ahora se incluyen tambin la informtica y el ingls. En la educacin inicial la EF
constituye un aprendizaje importante en el rea personal-social. Desde el
primer grado de primaria hasta el quinto de secundaria est concebida como
un rea educativa debido a que es esencial en el proceso formativo y permanente de los estudiantes porque desarrolla capacidades psicomotrices, orgnicas y fsico-deportivas, en el marco de una concepcin holstica que considera tambin conocimientos, actitudes y valores. Las tcticas, reglas y estrategias constituyen parte del conocimiento fsico y deportivo. Reconoce y
valora al cuerpo como una unidad fsica, socioemocional y cognitiva. Sus
ejes centrales son nuestro organismo y su capacidad de movimiento, los
cuales constituyen la base para el dominio de los deportes individuales y
colectivos, as como para el desarrollo de la recreacin como una forma
ldica de poner espontneamente e integralmente en accin el cuerpo del
ser humano.
Si estamos de acuerdo con esta concepcin, por qu la Educacin Fsica
se ha convertido en una demanda social slo para la educacin bsica?, por
qu no se exige que los institutos superiores y universidades le den el lugar
que le corresponde en sus currculos profesionales?, por qu se pide que la
EF la practiquen principalmente los nios, adolescentes y jvenes?, y los
adultos? Esto se debe a la carencia de una consistente conviccin sobre la
importancia de la Educacin Fsica en todas las etapas, niveles, modalidades y formas del sistema educativo, as como a la falta de propuestas y
acciones pertinentes para que todos los grupos etarios accedan a ella, sin
exclusiones y respetando las particularidades individuales de las personas,
en los diversos espacios institucionales y comunitarios donde interactan.
Se viene proponiendo que los nios y nias de todos los grados de primaria
tengan al igual que todos los estudiantes de la secundaria profesores especializados de EF. Esto est bien. Lo aconsejable, naturalmente, es que en
los primeros grados el especialista desarrolle su trabajo conjuntamente con
el o la docente de grado. El Ministerio de Educacin, con sus escasos recursos disponibles, cuenta con 1.169 profesores de EF que trabajan en escuelas
de primaria, as como tcnicos profesionales que conducen en 658 planteles
pblicos actividades deportivas y de recreacin sociocultural mediante programas complementarios. Conviene, tambin, precisar que para el desarrollo de toda actividad fsica, incluida la prctica deportiva, se requieren de
espacios e implementos apropiados. Por eso, el MED est distribuyendo
mdulos de EF para 1.620 escuelas rurales y de mayor pobreza de la muestra focalizada de la emergencia educativa, y est adquiriendo materiales
deportivos para los colegios de secundaria.

Algo muy importante es la realizacin anual de los Juegos Deportivos


Escolares Nacionales mediante el desarrollo de competencias en diversas
disciplinas, como por ejemplo, atletismo, ajedrez, ftbol, vleibol y natacin
en los mbitos institucional, local, regional y nacional. En estos eventos,
ampliamente participativos, organizados por el sector, el IPD y el Consejo
del Deporte Escolar intervienen en un contexto educativo ms de un milln de estudiantes de todo el pas. Esperamos que la enseanza y la prctica de la Educacin Fsica, con todos y para todos, continen fortalecindose
a fin de mejorar la calidad de vida de nuestros nios y nias, adolescentes,
jvenes y adultos y, de ese modo, contribuir tambin a elevar la
competitividad deportiva de nuestro pas. Para ello es indispensable unir
voluntades, capacidades y esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil, as
como disponer de mayores recursos econmicos.
LA REPBLICA, 3 DE MAYO DE 2006

La poblacin, las autoridades, los lderes de opinin, los padres de familia,


etc., plantean que se d nfasis al desarrollo de valores en los procesos
educativos. Proponen que en el currculo escolar se ensee entre otros valores justicia, tolerancia, libertad, solidaridad, defensa de la vida, paz, responsabilidad, honradez y honestidad. Tambin que se eduque para el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los deberes individuales y colectivos. Esta demanda es pertinente porque la educacin ciudadana, cvica y tica, constituye un eje transversal fundamental que debe estar
presente en todas las actividades de aprendizaje que se desarrollan en los
centros de formacin bsica.
Pero, en el desarrollo curricular de todas las instituciones de Educacin
Superior se considera el componente tico-moral como un aspecto esencial
de la formacin profesional de sus estudiantes? Las personas asumen siempre comportamientos ticos en su vida ciudadana y laboral? Los hogares
cumplen siempre el rol principal que les corresponde en la formacin en
valores de sus hijos e hijas?
Naturalmente, estas interrogantes pueden ayudar a una amplia reflexin
educativa y una toma de conciencia sobre el hecho de que formar en valores es una tarea que no le compete nicamente a la escuela, sino a todas las
instituciones y actores que forman parte de las comunidades educadoras.
Es necesario tener presente que en cada centro educativo se configuran
diversas interacciones y que toda persona que forme parte de ellas, como
agente de formacin, propiciar actitudes positivas o negativas. Por eso, la

TODOS EDUCAMOS

Formar en valores: tarea de todos

165

educacin en valores de los estudiantes est determinada no slo por el


quehacer pedaggico en las aulas, sino tambin por los vnculos que establecen con sus docentes y, adems, con los directivos, tutores, personal administrativo y lderes estudiantiles en los diversos espacios escolares. Por otro
lado, me parece importante puntualizar que en la preparacin que brindan
los centros de educacin tcnico-productiva, institutos superiores y universidades es indispensable que el logro de las competencias profesionales, as
como la investigacin y creacin del conocimiento vayan de la mano con la
interiorizacin y la prctica de valores y actitudes. Hay que establecer una
vinculacin ntima entre eficiencia y tica para garantizar un desempeo
competitivo de sus egresados. De igual modo creo que es relevante que las
autoridades nacionales y regionales, alcaldes y regidores, congresistas, jueces y fiscales, artistas y deportistas, comunicadores, dirigentes polticos y
sindicales, funcionarios pblicos, empresarios, militares, policas, profesores y dems agentes sociales tengan en cuenta que, en una colectividad que
educa, sus modos de ser y comportamientos van a influir favorable o desfavorablemente junto con los estmulos educativos provenientes de los hogares y de los centros educacionales en la formacin tico-moral de los
estudiantes y la poblacin. Y es que estaremos de acuerdo que no se puede
lograr con facilidad que los nios, adolescentes y jvenes asuman de manera vivencial valores y actitudes, si la sociedad en su conjunto no los hacen
suyos en la prctica. La educacin en valores no se basa en el discurso, sino
en el ejemplo, la reflexin crtica de nuestras convicciones, conductas y sentimientos, as como en nuestras acciones cotidianas. Formar en valores es
una tarea que nos compromete a todos y todas.
LA REPBLICA, 6 DE SEPTIEMBRE DE 2006

Y la formacin ciudadana?

166

Hay voces que plantean restituir el curso de educacin cvica en el currculo


escolar. Esta propuesta se debe a la voluntad de fortalecer una formacin
ciudadana que incluya valores y actitudes, respeto y cumplimiento de la
constitucin y las leyes, as como el desarrollo de aprendizajes para el ejercicio de una cultura cvico-democrtica. Sin embargo, creo que cuando se
dictaba dicho curso no necesariamente se lograban desempeos significativos en la vida ciudadana de las personas. Actualmente los aprendizajes sobre civismo forman parte de la enseanza de la nueva ciudadana, la cual
pone nfasis a las dimensiones Aprender a ser y Aprender a vivir juntos para promover identidad, tolerancia, justicia, sentido de pertenencia,
trascendencia, tica, conciencia ambiental, participacin e integracin social.

LA REPBLICA, 20 DE SEPTIEMBRE DE 2006

TODOS EDUCAMOS

A propsito, Jacques Delors, en el informe La educacin encierra un tesoro,


plantea: aprender a vivir juntos conociendo mejor a los dems, su historia,
sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ah, crear un espritu nuevo
que impulse la realizacin de proyectos comunes. Es ms, la formacin
ciudadana no constituye un discurso o un conjunto de conocimientos
que deban dictarse. Es ms bien el desarrollo de un conjunto de valores y
actitudes sociales y cvicas que se deben poner en accin en los vnculos
interpersonales entre alumnos, profesores, padres de familia y otros actores educativos.
Naturalmente, estas interacciones se deben fortalecer con la
interiorizacin y la aplicacin de normas de convivencia democrtica y disciplina, en un contexto en el que los estudiantes respetan los derechos y
cumplen sus obligaciones tanto en el colegio, el hogar como en los diversos
mbitos comunitarios. Por eso los especialistas recomiendan integrar la educacin ciudadana en los procesos pedaggicos de todas las reas y talleres
curriculares, as como en la tutora y orientacin educacional, en el marco de
una formacin vivencial e integral. Esta posicin no excluye su estudio en
un rea especfica. Por tal motivo el Diseo Curricular Nacional de la educacin bsica regular, la considera como uno de sus ejes transversales de aprendizaje y ha previsto, tambin, que en inicial y primaria se ensee en el rea
personal social, y en secundaria en el rea de ciencias sociales.
El rea de ciencias sociales tiene, precisamente, como uno de sus componentes principales el referido a la ciudadana, el cual considera aprendizajes, entre otros, sobre diversidad cultural y social, derechos y responsabilidades (cultura del deber), organizacin del Estado y la sociedad, organismos nacionales e internacionales, tica pblica, democracia, estado de derecho, constitucin y leyes. Pero, es suficiente con incluir contenidos de aprendizaje referidos a la ciudadana y el civismo en los documentos curriculares?
Indudablemente no. Por ello debemos hacer los mayores esfuerzos para
asegurar su enseanza cotidiana y de manera efectiva a los nios, adolescentes y jvenes en las instituciones educativas y aulas de todo el pas. Sin
duda, es muy importante que los directores, tutores y docentes sean conscientes de que a travs de su desempeo profesional basado en el ejemplo
les corresponde desarrollar una consistente formacin ciudadana, por supuesto, con la participacin convergente de los padres y dems agentes
sociales.

167

Avanza el deporte escolar?

168

El lunes 11 de diciembre, la poblacin de Tarapoto-San Martn dio rienda


suelta a su alegra por el triunfo deportivo obtenido por el Colegio pblico
Ofelia Velsquez de dicha localidad. Y no era para menos porque llegaban
de Medelln, Colombia, las flamantes campeonas sudamericanas de vleibol
femenino escolar. Regresaba a su tierra un destacado grupo de alumnas
menores de 14 aos que, despus de ocupar el primer lugar en los Juegos
Nacionales Deportivos Escolares 2006 (que movilizaron a cerca de un milln
de estudiantes), lograron ratificar su excelente preparacin fsica y tcnica
durante los partidos que ganaron a los equipos de Argentina, Bolivia, Brasil, Uruguay, Chile y Colombia.
Nuestras campeonas sudamericanas, alumnas disciplinadas, estudiosas
y talentosas del Colegio Ofelia Velsquez, tuvieron un largo proceso de
entrenamiento a cargo del profesor de Educacin Fsica Maxwell Bartra.
Ellas son: Sandy Lozano, Mara Acosta, Mnica Pinedo, Kattya Rengifo,
Carol Ramrez, Jessica Saavedra, Viviana Ruiz, Dianita Caro, Vivian Baella y
Tayna Abdons. Este importante logro se dio en el marco de los XII Juegos
Escolares Sudamericanos, realizados en Colombia entre el 3 y el 8 de diciembre. Asistieron 1.500 estudiantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Ecuador, Uruguay, Paraguay y Per. Nuestros adolescentes participaron en
las disciplinas deportivas de Ajedrez, Atletismo, Bsquetbol, Ftbol, Natacin, Tenis de Mesa y Vleibol. La delegacin del Per estuvo constituida
por 110 escolares que fueron acompaados por tutores, delegados, padres
de familia, entrenadores y mdicos. Estuvo presidida por Renata Teodori,
del MED, y Ricardo Duarte, del IPD. El jefe de equipo fue el especialista
Luis Garca del MED.
Nuestro pas obtuvo 19 medallas: 3 de oro, 7 de plata y 9 de bronce.
Adems de las chicas voleibolistas de Tarapoto, obtuvieron la de oro en
Tenis de Mesa, Nadia Quiones del Colegio San Agustn, y Michell Wong
del Colegio Juan XXIII (ambos de Lima). Tambin, Gianfranco Cutipa, en
Ajedrez, del Colegio Jos Carlos Maritegui de Arequipa. Merece mencin
especial Sebastin Cava, del Colegio Santa Mara-Marianistas, de Lima, quien
fue premiado como el mayor encestador en Bsquet de varones y como el
mejor deportista de dicho certamen sudamericano.
Estos resultados a nivel internacional no son producto de la casualidad
ni de la suerte. Han sido posibles gracias al esfuerzo y calidad de estos
alumnos y alumnas que han contado con el apoyo de sus padres, as como
de profesores, entrenadores, y directores de sus instituciones educativas.
Se producen en el marco de un conjunto de acciones de poltica que desarrollan el Ministerio de Educacin y el IPD orientadas al fortalecimiento de la

educacin fsica y el deporte escolar. Que estos desempeos meritorios sirvan para que autoridades, educadores y tcnicos, as como comunicadores
y dems actores del quehacer educativo en los mbitos nacional, regional,
local e institucional apoyen el desarrollo de las actividades fsico-deportivas con la conviccin de que tienen un indiscutible valor formativo y de que
contribuyen al mejoramiento del nivel competitivo del deporte peruano.
Continuemos, entonces, preparando a nuestros escolares para que participen exitosamente en los prximos Juegos Escolares Nacionales Deportivos del 2007 y en los XIII Juegos Sudamericanos que el prximo ao se
realizarn en Chile. Sin duda el deporte escolar avanza.

TODOS EDUCAMOS

LA REPBLICA, 20 DE DICIEMBRE DE 2006

169

XI. EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

Walter Pealoza: honor al mrito

170

En 1967, cuando ingres a la Universidad Nacional de Educacin de la Cantuta


escuch hablar con mucho afecto y respeto del doctor Walter Pealoza. Y es
que como director de esa institucin, desde el ao 1951 hasta el ao1960,
convirti a la ex Escuela Normal en un centro de estudios superiores que
revolucion la formacin de maestros en el Per y en Amrica Latina.
As, por ejemplo, introdujo el sistema de crditos, la profesionalizacin
sistemtica de los profesores sin ttulo, la semestralidad de los cursos, la
evaluacin cualitativa de los estudiantes, la igualdad en la valoracin de la
formacin y los ttulos de los profesores de los distintos niveles educativos
y el currculo integral y flexible que tiene su expresin ms conocida en el
lema aun vigente de dicha universidad: Educar al hombre en todo aquello
que tiene de hombre.
Cuando conclua mis estudios universitarios e iniciaba la carrera profesional como educador, nuevamente tom conocimiento de los aportes
novedosos del profesor Pealoza, en su calidad de integrante de la Comisin para la Reforma de la Educacin Peruana, tales como: la creacin de la
educacin inicial como un nivel del sistema educativo peruano, la fusin de
la secundaria comn y la secundaria tcnica mediante el rea de Capacitacin para el trabajo y la valoracin del currculo integral.
A pesar de haber utilizado sus textos como escolar secundario, saber de
sus ideas innovadoras y haber apreciado en sus discpulos y colegas una
valoracin especial a este paradigma de la Universidad Nacional de Educacin y el magisterio nacional, recin tuve la suerte de conocerlo personalmente en nuestra condicin de integrantes del recientemente instalado Consejo Nacional de Educacin. En las reuniones de trabajo y en los debates del
pleno donde compartimos experiencias, puntos de vista y tareas he podido
constatar directamente su sapiencia, transparencia, lucidez, humildad y sensatez, producto de una combinacin del conocimiento y la experiencia acumulada en sus sesenta aos de fructfera labor educacional en el Per y el
extranjero. Ha sido, sin embargo, en la ceremonia del ltimo seis de agosto
realizada en el Museo de la Nacin en que el Estado le impuso la condecoracin de las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta, donde pude
verificar en toda su magnitud la gran admiracin que existe por tan distinguido maestro de maestros, cuando la concurrencia lo aclam de pie. Se ha
desempeado como conferencista en diversas instituciones del extranjero, y

especialmente como profesor y asesor en diversas universidades de Puerto


Rico y Venezuela. Ha publicado textos escolares, libros de investigacin
filosfica y obras de carcter educacional. Entre estas ltimas de destacan:
La Cantuta: una experiencia en educacin, Tecnologa educativa, El algoritmo de la
ejecucin del currculum, El currculo integral, Un juicio acerca del bachillerato. Es
poseedor tambin de muchos honores conferidos en el Per, Alemania y
Panam; por ejemplo: Premio Nacional de Filosofa (1944), condecoracin
de la Orden del Sol del Per (1964), condecoracin de la Orden de Servicios
Distinguidos de Alemania (1969) y Profesor Emrito de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos (1974). Actualmente es integrante del Consejo Nacional de Educacin y Jefe del gabinete de asesores del Ministerio
de Educacin.
Por lo sealado, siento que el otorgamiento de las Palmas Magisteriales
en el grado de Amauta a Don Walter Pealoza Ramella, rector vitalicio de la
Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle, es un honor al mrito.
LA REPBLICA, 17 DE AGOSTO DE 2002

De acuerdo a la normatividad existente el calendario escolar es flexible, lo


que implica que los centros educativos, de acuerdo a su realidad, pueden
iniciar y terminar su ao lectivo en distintas fechas. No obstante, la mayora
de los alumnos de los niveles educativos de inicial, primaria y secundaria,
durante las ltimas semanas de diciembre, concluyen sus actividades educativas escolares.
En lneas generales, durante el ao escolar, los alumnos de todos los
grados de los planteles, especialmente de secundaria tienen experiencias
significativas. Esto ocurre por ejemplo: en las clases de Matemticas, Lenguaje, Historia, etc.; durante el desarrollo de las actividades deportivas,
artsticas y religiosas; en las excursiones, visitas o viajes de estudios; en los
espacios libres como los recreos, en los momentos previos y posteriores a
las clases, y al ingreso y salida del colegio. stas, como todas las experiencias de la vida escolar son irrepetibles; no obstante, los alumnos que continan en el colegio tendrn todava la oportunidad de vivir, sufrir, gozar y
emocionarse con estos y otros hechos educativos. Pero para los alumnos
que concluyen el quinto grado de secundaria, es decir, aquellos que terminan su vida escolar, dichas situaciones y experiencias no volvern a darse.
Por eso tiene sentido la expresin ...y se acab...! ...y se acab...! que escu-

EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

...Y se acab...!

171

ch en su ltimo da de clases formales a un grupo de alumnos adolescentes


de 5 de secundaria.
Efectivamente, se acab la vida escolar para dichos estudiantes que
egresan de la mayora de los colegios pblicos y privados del pas. Sin embargo, los que no se acabaron ni se acabarn son los aprendizajes significativos que construyeron en sus once o ms aos de escolaridad. Y es que con
seguridad estarn presentes, en cada uno de ellos, consciente o inconscientemente en su vida futura como estudiantes, trabajadores, profesionales,
padres de familia, lderes sociales, autoridades, etc. A los adolescentes, varones y mujeres, que concluyen su escolaridad les aguardan retos muy difciles, el desafo de labrarse un futuro en medio de una gran incertidumbre,
donde tienen que buscar y ampliar las escasas oportunidades existentes para
iniciar el desarrollo de su proyecto de vida. Cunto de lo aprendido en el
colegio ser un soporte para ello? Esta es una pregunta que tiene que hacernos reflexionar seriamente a los docentes y dems actores educativos. Las
chicas y chicos que hoy dan un paso importante en su futuro postescolar no
debieran apresurarse en la eleccin de su opcin vocacional ni ceder a las
presiones familiares y sociales relacionadas con ello. El descubrimiento de
las capacidades, inclinaciones e intereses por una determinada carrera o
actividad profesional es un proceso personal que se debiera respetar. Por
otro lado, es recomendable que manejen de la mejor manera posible sus
preocupaciones, dudas y ansiedades que trae consigo el trnsito de una
etapa a otra de su vida; que estn atentos a los incesantes cambios del conocimiento; y desde luego, que tomen conciencia de las dificultades y posibilidades de los complejos entornos socioculturales y econmico-productivos
donde les corresponda interactuar. Los alumnos secundarios que concluyen
su escolaridad, a pesar de las debilidades conocidas de los colegios, han
logrado una meta importante. Para numerosos estudiantes de la escuela
pblica que provienen mayoritariamente de sectores con carencias econmicas, y de los cuales muchos estudian y trabajan, concluir sus estudios
secundarios es un mrito que los educadores no debemos dejar de reconocer pblicamente. Por ello, en nombre de sus maestros me permito saludarlos y desearles suerte y xitos.
Que las capacidades, conocimientos, actitudes y valores desarrollados a
su paso por las aulas escolares les sirvan de base para la bsqueda y logro
de nuevos aprendizajes, en una perspectiva de construccin permanente del
futuro.
LA REPBLICA, 30 DE DICIEMBRE DE 2002

172

Durante los primeros aos de la dcada del setenta escuch por primera vez
hablar del Padre Ricardo Morales Basadre S.J. Era uno de los educadores
que, con otros profesionales de la educacin, formaba parte de la Comisin
Nacional que estaba preparando El informe de la reforma educativa peruana. Luego, fue designado presidente del Consejo Superior de Educacin, encargado de conducir y monitorear dicha reforma durante los aos
setenta.
Fue a partir de julio de 1992, cuando se fund Foro Educativo, que
tuve la oportunidad por nuestra condicin de socios de conocerlo
cercanamente y ser testigo de su gran compromiso con el desarrollo educativo y el fortalecimiento de la cultura democrtica de nuestro pas. Durante
nueve aos consecutivos fue presidente de esta importante institucin educativa de la sociedad civil, la misma que cuenta con un innegable reconocimiento nacional e internacional.
Ricardo Morales es sacerdote y educador. Por su experiencia y vasto
conocimiento del tema educativo, sensibilidad social, cercana a los nios y
adolescentes, sencillez y ponderacin, respeto a la pluralidad, disposicin al
consenso, y por su permanente capacidad de trabajo en equipo, se ha ganado el afecto y el respeto de los docentes y sus alumnos del Colegio La
Inmaculada, de amplios sectores de maestros y muchos actores educativos, as
como de sus colegas en las distintas instituciones educacionales, sociales y religiosas en las cuales acta.
Recientemente, en el ao 2001, fue presidente ejecutivo de la Comisin
para un Acuerdo Nacional por la Educacin, la que realiz la primera
Consulta Nacional sobre educacin efectuada en el pas y que moviliz a
cerca de 500.000 personas en Lima y provincias. Los resultados de este proceso participativo, plural, descentralizado y democrtico quedaron resumidos en dos libros: Propuesta para un acuerdo nacional por la educacin y Voces del
pas; de este modo, se inaugur en el pas un nuevo estilo de hacer polticas
educativas, de cara a la ciudadana y en dilogo con los actores involucrados.
Desde hace ms de un ao preside el Consejo Nacional de Educacin,
organismo autnomo y especializado del sector. Bajo su liderazgo, y con el
esfuerzo y el aporte profesional de todos sus miembros, se est legitimando
en la comunidad educativa y la poblacin.
El padre Morales es Licenciado en Filosofa (Universidad Complutense
de Madrid), Licenciado en Teologa (Colegio Mximo Cristo Rey de Mxico) y Magster en Educacin
(Stanford University, San Francisco-EE.UU). Ha sido rector del colegio
La Inmaculada, del cual es actualmente su director general, Superior Pro-

EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

Ricardo Morales Basadre

173

vincial de los Jesuitas del Per, presidente del Consorcio de Colegios Catlicos. Ha participado como conferencista en diferentes eventos acadmicos
nacionales e internacionales de la Unesco, la OEA, Banco Mundial, BID,
AID, etc. Tambin ha desarrollado muchos estudios y trabajos relacionados
con la educacin y los derechos humanos, las reformas educativas en la
regin, la formacin de adolescentes, la calidad y equidad educativa, la
tutora y la orientacin educacional, entre otros.
Posee muchas distinciones honorficas en su vida profesional como sacerdote y educador. Entre las ms importantes destaca la condecoracin
con las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta que le concedi el Estado peruano el cinco de julio del ao 2001. ltimamente, el 27 de junio del
presente ao, la Universidad Femenina del Sagrado Corazn (UNIFE) le ha
conferido el grado de Doctor Honoris Causa en mrito a su permanente
contribucin al desarrollo de la educacin y la cultura de nuestro pas. Saludamos a Ricardo, tal como lo llamamos afectuosamente sus amigos y colegas, por sus logros personales y profesionales. Esta ltima distincin es un
reconocimiento y un honor ms en su trayectoria al servicio de la educacin
nacional. Un abrazo y felicitaciones.
LA REPBLICA, 9 DE JULIO DE 2003

Mara Fernanda
Funcionarios de educacin viajamos a todas las regiones del Per para acompaar el inicio del ao escolar 2006. A m me correspondi Arequipa. Visitamos los colegios pblicos San Juan Bautista de La Salle y Nuestra Seora de
la Asuncin, que como otros centros estatales haban comenzado sus clases
antes del 13 de marzo. En ambos planteles, as como en el colegio Jos Carlos Maritegui, verificamos que todos ya tenan sus textos escolares y los
diseos curriculares de la EBR. En los siguientes das conversamos entre
otros con padres de familia, directores, maestros de aula, as como con
autoridades y especialistas de la Direccin Regional y de las UGEL de
Arequipa. Tuve la satisfaccin de asistir al inicio del ao escolar en los
emblemticos colegios Independencia Americana y Mariano Melgar, as como
a la inauguracin de aulas en la escuela Jos Luis Bustamante y Rivero de
Solaris- Per, ubicada en Cerro Colorado. En el Colegio Nuestra Seora de
la Asuncin hicieron uso de la palabra la directora, una docente y Mara
Fernanda. Pero, quin es Mara Fernanda? Es una estudiante del quinto de
secundaria que, en su condicin de alcaldesa, llevaba la voz del alumnado.
Me agrad escucharla hablar con fluidez, seguridad y coherencia para resaltar los atributos de su colegio y saludar nuestra visita. Cuando ya estaba
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por retirarse a la formacin en la que se hallaban sus compaeros me dijo,


fuera del micro, que visitara no slo los colegios que funcionaban bien y que
tenan condiciones bsicas para estudiar, a los que llam bonitos, sino
tambin los que tenan dificultades en su infraestructura y mobiliario y que
no realizaban bien su trabajo educativo, a los que llam fetos. Le propuse
que dijera lo que senta y pensaba a todos para compartir pblicamente sus
puntos de vista. Como era de esperar, reiter lo sealado y, adems, formul con conviccin y sensibilidad social reflexiones y propuestas referidas
a la realidad nacional y educativa. Su directora me dijo, posteriormente,
que la alcaldesa escolar era perseverante, estudiosa, emprendedora, solidaria y responsable.
Mara Fernanda Canazas Chvez es una adolescente con una consistente
identidad y una buena formacin acadmica y ciudadana. Ella dice, por
ejemplo: Estoy en quinto de secundaria, y de solo pensar qu va a pasar
despus del colegio, se me vienen mil ideas a la cabeza, y a veces soy muy
idealista. Pero soy consciente de que tengo que asumir con ms fuerza y
responsabilidad los nuevos desafos que se me presenten. Y agrega:
El reto que los jvenes tenemos hoy es luchar por el cambio, pero por el verdadero cambio. Tenemos esa responsabilidad y es necesario que desde ahora la
asumamos y que nos comprometamos en forjar un futuro mejor. Si quieres cambiar el mundo, cmbiate a ti mismo, deca Gandhi, personaje a quien admiro
mucho. Adicionalmente expresa: si algo tendra que decir a los adolescentes y

Estas reflexiones de Mara Fernanda muestran la importancia de continuar fortaleciendo una educacin bsica que supere la instruccin y el
enciclopedismo por el desarrollo de aprendizajes pertinentes que integren
capacidades, actitudes y valores, as como conocimientos. Todo ello en una
escuela eficaz, democrtica e innovadora que tenga como centralidad el
desarrollo socioafectivo y cognitivo de las personas; que guarde consonancia con las expectativas y necesidades de los estudiantes; y que responda a
los desafos locales, regionales y nacionales del Per y del mundo contemporneo. En nuestro pas hay muchos estudiantes con las caractersticas de
Mara Fernanda, que evidencian logros educativos significativos en su educacin escolar y a quienes habitualmente se les ignora y no se les valora
debidamente. Felicito a todas las Maras Fernandas y saludo a todos los
alumnos y alumnas. Ustedes constituyen el presente y el futuro del Per.
Que tengan un buen ao escolar 2006.
LA REPBLICA, 29 DE MARZO DE 2006

EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

jvenes, sera que seamos ms responsables, que vivamos la realidad, que pisemos tierra y sobre todo que no perdamos la esperanza.

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Ikeda y la educacin humanista


En Tokio, en enero del 2005, en la Universidad Soka, el rector de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle de La Cantuta confiri el grado de Doctor Honoris Causa a Daisaku Ikeda, presidente de la
Soka Gakkai Internacional. En el Per tambin fue distinguido en 1981 por
la Universidad Nacional Mayor de San Marcos con el ttulo de Profesor
honorario.
Pero, quin es Daisaku Ikeda? Es un distinguido filsofo, educador y
comunicador social nacido en Tokio, Japn, en 1928. Propone que los sistemas educativos de todo el mundo deben considerar en sus currculos aprendizajes significativos para desarrollar una consistente cultura de paz que
termine con la violencia social y la insensatez de la guerra.
Sostiene que la humanidad slo podr liberarse del horror cclico de la
guerra cuando se eduquen nuevas generaciones de hombres y mujeres que
valoren y tengan un profundo respeto por la vida. Por eso, en su libro Nueva
era para el pueblo dice que nuestra prioridad ms importante debe ser lograr
un verdadero cambio en el modo de sentir y pensar de las personas para
que su accionar est slidamente enraizado con la pacificacin.
A propsito, podremos aspirar a una cultura de paz cuando las personas experimentan frustraciones, inequidades, discriminaciones y conflictos?
Creo que no. Por tal motivo, me parece que desde la educacin se debe
contribuir permanentemente a la paz interna de las personas y la convivencia democrtica de los grupos sociales, as como al desarrollo de proyectos
de vida con calidad, tanto personales como comunes.
Por otro lado, Ikeda es un incansable luchador por el desarrollo sostenido de los pases del mundo al plantear la necesidad de una consistente y
amplia educacin ambiental basada en el conocimiento de la realidad de los
ecosistemas y los medios idneos para proteger los recursos naturales y
tener espacios limpios y saludables.
Tambin tiene muchos escritos donde analiza y reflexiona sobre las causas y consecuencias del individualismo, las desigualdades, la injusticia social y la pobreza, desde una perspectiva y un compromiso activo por el
desarrollo humano global. Igualmente, es un esmerado cultor de las teoras
educativas que colocan a la persona de los nios, adolescentes, jvenes y
adultos como centro de los procesos formativos que desarrollan las instituciones de enseanza bsica y superior, as como las sociedades educadoras.
Por ello afirma que la educacin es la fuente inspiradora que nos permite
ejercer nuestra condicin humana en todo el sentido de la palabra y que
gracias a ella el hombre puede asumir una misin constructiva en la vida. Y
176

es que Ikeda es un convencido del lugar que le corresponde a la educacin


en el desarrollo de una sociedad ms solidaria y humana.
Es importante sealar que cuando recibi la condecoracin de la Universidad La Cantuta dijo sobre el maestro Jos Antonio Encinas: Veo en
las acciones de Encinas la actitud de quien se consagra a abrir un camino
para los jvenes, y representa la quintaesencia de la educacin humanstica.
Este ltimo sbado 7 de octubre, la Universidad Normal de Beijing, China,
se sum a los mltiples reconocimientos que Daisaku Ikeda ha recibido en
su trayectoria magisterial. Le ha otorgado su mxima distincin acadmica
de Doctor Honoris Causa, en mrito precisamente a su contribucin a la
cultura, la educacin, la paz, el desarrollo y la defensa de la vida.
LA REPBLICA, 11 DE OCTUBRE DE 2006

En otros artculos publicados en este diario hemos insistido sobre la importancia de los estmulos educativos provenientes de las personas de la sociedad. Y es que los lderes polticos y de opinin, jueces y fiscales, deportistas
y artistas reconocidos, as como las autoridades nacionales, regionales y
locales con sus modos de ser y desempeos contribuyen positiva o negativamente, conjuntamente con los profesores y padres de familia, en la formacin de las personas y los grupos sociales.
El doctor Valentn Paniagua durante su trayectoria como dirigente poltico, maestro universitario, abogado, congresista y ministro de Justicia y
Educacin, as como presidente del Congreso y de la Repblica ha sido, sin
duda, un educador ms all de la escuela. En sus actos cotidianos siempre
mostr, por ejemplo, capacidad de escucha y dilogo, humildad, tolerancia,
confiabilidad, ponderacin y firmeza, honestidad, veracidad, liderazgo,
vocacin de servicio y concertacin, lealtad y sabidura. Valores y actitudes
que con seguridad han impactado favorablemente en los procesos formativos
de muchos peruanos y peruanas.
Naturalmente, su magisterio fue ms claro y evidente cuando ejerci el
cargo de Presidente de la Repblica desde el 22 de noviembre de 2000 al 28
de julio de 2001. El Gobierno Transitorio que lider se caracteriz por la
pluralidad y el profesionalismo de su gabinete y equipos de gobierno, el
ejercicio tico-moral de la gestin pblica, la realizacin de elecciones democrticas impecables, as como la puesta en marcha de la Comisin de la
verdad y la reconciliacin.
En el Sector de Educacin design a un destacado profesional y educador. Me refiero al doctor Marcial Rubio Correa, a quien acompa como

EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

Un gran educador

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viceministro. En los pocos meses que dur esa administracin se realizaron,


entre otras acciones, la primera Consulta Nacional por la Educacin, que
estuvo a cargo de una comisin integrada por reconocidas personalidades
vinculadas al quehacer educativo del pas, con el propsito de recoger los
puntos de vista y opiniones de amplios sectores de la poblacin para disear las bases de una poltica educativa nacional. Esta movilizacin social
constituy el inicio de un camino para forjar el actual Consejo Nacional de
Educacin, la elaboracin de la Propuesta del Proyecto Educativo Nacional
y, desde luego, el desarrollo del proceso para la dacin de la Ley General
de Educacin vigente y sus reglamentos. Tambin se cre y se dio nfasis a
la Tutora y la Orientacin Educacional como un servicio preventivo y formativo ligado al desarrollo del currculo escolar. Igualmente se emiti el
Decreto Supremo 007-2001- ED con disposiciones orientadas a mejorar la
calidad educativa mediante escuelas autnomas, participativas, eficaces y
ticas.
Como viceministro, y posteriormente como directivo del Consejo Nacional de Educacin, tuve el privilegio de observar de cerca su compromiso
con la democracia, el mejoramiento de la educacin nacional y el desarrollo
de nuestro pas, pero, sobre todo, su constante preocupacin por los ms
desposedos y vulnerables.
Presidente Valentn Paniagua: usted nos ha dejado muchos aprendizajes
significativos. Sus lecciones nos acompaarn en el desarrollo de nuestros
proyectos de vida individuales y colectivos. Por ello, siempre lo recordaremos como ser humano, profesional, poltico, gobernante y, por supuesto,
como un gran educador.
LA REPBLICA, 1 DE NOVIEMBRE DE 2006

Una alumna de colegio pblico


Desde el ao 2000 se han organizado cuatro concursos de innovaciones educativas en 776 colegios pblicos, en el marco del Convenio para el mejoramiento de la calidad de la educacin secundaria, con el cofinanciamiento del
BID. Cada institucin seleccionada por el buen nivel de su propuesta recibi 14.000 soles para ejecutar un proyecto educacional. La inversin ascendi a diez millones y medio de soles y favoreci a 121.000 estudiantes de
todo el pas. Participaron ms de 4.000 profesionales entre directores, especialistas y docentes.
Durante la presentacin, hace varias semanas, del libro Innovaciones educativas en el Per, tuve la oportunidad de escuchar el testimonio de Erikarla,
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EDUCADORES Y ESTUDIANTES RECONOCIDOS

ex alumna del centro escolar La Inmaculada, de Pucallpa, que actualmente


tiene 18 aos y estudia Comunicacin en Lima.
Erikarla Flores Saavedra cont que, cuando cursaba el 1 de secundaria,
fue seleccionada entre 180 adolescentes para liderar un proyecto llamado
Taller de periodismo televisivo y radial, con el que su institucin gan un
concurso nacional de innovaciones educativas. Su primera experiencia fue
dirigir una revista quincenal que alcanz xito de lectura y auspiciadores en
Pucallpa. Luego dirigi un programa informativo semanal en Canal 6, y de
2002 a 2004, promovi, coordin y condujo espacios radiales de gran sintona
en las emisoras ms importantes de esa ciudad. Todo ello fue desarrollado
en el marco del proyecto de su colegio. En 2004, adems, fue productora y
conductora de su propio programa de TV.
En su testimonio dijo con expresin fluida y coherente que el proyecto,
en el contexto de la formacin integral que brinda su centro educativo, la
ayud a desarrollar sus capacidades, conocimientos, valores y actitudes.
Tambin revel que cada da senta ms seguridad, confianza y motivacin
para emprender nuevas actividades, as como una mayor vocacin por el
periodismo y la comunicacin social.
Posteriormente pregunt a las personas que saban de su desempeo
escolar. Con satisfaccin escuch apreciaciones de que Erikarla era estudiosa, con buena autoestima y mucha iniciativa y que trabajaba en equipo con
sus compaeros.
Es evidente, pues, que Erikarla constituye una muestra ms de que en
muchos planteles pblicos se educan estudiantes competitivos, creativos y
emprendedores en una perspectiva de desarrollo humano.
Habitualmente se resaltan carencias, debilidades, problemas y fracasos
escolares. Por eso he sentido la necesidad de compartir con ustedes, estimados lectores, esta experiencia positiva de innovacin y, sobre todo, los logros educativos de esta joven de Pucallpa. Es justo reconocer que, con la
participacin decisiva de profesores capaces, eficientes e innovadores, en el
Per el sistema educativo nacional forma a muchas Erikarlas. Los futuros
concursos de innovaciones educativas deben promover el desarrollo de procesos que combinen lo terico y lo prctico, la solucin de problemas, el
liderazgo, la originalidad, la motivacin, la actitud emprendedora y los
valores.
Erikarla: tus cualidades socio-afectivas y cognitivas, as como las competencias de aprendizaje logradas en tu formacin escolar te servirn de
base y te acompaarn, sin duda, en la consolidacin del proyecto de vida
que ests construyendo. Felicitaciones.

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Al concluir el ao lectivo 2006 saludo afectuosamente a todos los escolares del Per y los invito a mirar y valorar esta experiencia exitosa de una
alumna de colegio pblico.
LA REPBLICA, 27 DE DICIEMBRE DE 2006

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IDEL VEXLER
Bachiller en Ciencias de la Educacin y profesor de educacin secundaria. Educador con estudios de Maestra en calidad educativa. Actualmente es director (con
licencia) del Colegio Privado Len Pinelo y docente de aula del Colegio Miguel
Grau de Magdalena (con licencia). Se inici como maestro desde muy joven trabajando en zonas rurales, asentamientos humanos y mbitos urbanos del interior y de
Lima, tanto en la actividad pblica y privada. Ha sido profesor titular de la Escuela
de Gestin Educativa de IPAE y de muchas instituciones educativas de las diferentes etapas, modalidades y niveles del sistema educativo peruano.
Ha publicado importantes trabajos sobre gestin pedaggica, currculo y evaluacin. Es coautor entre otros de Educacin secundaria de adolescentes en el Per (1993).
Ha escrito Gestin pedaggica y currculo escolar (2003) y Educacin y evaluacin en
reas tcnicas (1984). Escribe con frecuencia artculos sobre temas educativos en los
diarios La Repblica y Per 21. Ha participado en mltiples eventos y conferencias
nacionales e internacionales. Ha sido directivo del Consejo Nacional de Educacin, fundador y directivo de Foro Educativo.
Es profesor honorario de varias universidades e instituciones de educacin
superior y Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional de Educacin. Ha
sido Coordinador General de la Comisin Tcnica que elabor la actual Ley General de Educacin.
Como lder educativo es uno de los principales impulsores de la
implementacin de la actual Ley General de Educacin, la tutora y la orientacin educacional, el desarrollo de una cultura ciudadana en la escuela, la
promocin del Plan Lector, el mejoramiento de la calidad educativa mediante la dotacin de textos y materiales educativos, en los ltimos aos.
Igualmente ha tenido un rol destacado en la elaboracin y aprobacin del
Plan de Educacin para todos 2005-2015-Per-Unesco y ha contribuido en la
aprobacin del Proyecto Educativo Nacional-2021, elaborado por el Consejo Nacional de Educacin, como Poltica de Estado.
Posee las Palmas Magisteriales en los grados de Educador y Maestro.
Ha sido reconocido por el diario Per 21 como uno de los personajes del
ao en mrito a su desempeo y actuacin pblica sobresalientes durante el
ao 2006. Ha sido viceministro de Gestin Pedaggica (gobierno del doctor
Paniagua de noviembre 2000 a julio 2001), (gobierno del doctor Alejandro
Toledo de marzo 2004 a julio de 2006) y ratificado hasta la actualidad por el
gobierno del doctor Alan Garca. Actualmente es integrante del equipo tcnico del jurado evaluador del Concurso Nacional Buenas prcticas gubernamentales en el Per 2007. Su hoja de vida se resume: de maestro de aula
a viceministro de Educacin.
EL EDITOR

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Notas de un educador. Reflexiones, propuestas y


logros, editado por el Convenio Andrs Bello , se
imprimi en caracteres Swiss y Book Antiqua en
Editorial Nomos S.A. en julio de 2007, Bogot

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