UNIVERSIDAD NACIONAL MICAELA BASTIDAS

DE APURMAC

FACULTAD DE ADMINISTRACIN
Escuela Acadmico Profesional de Administracin

TEMA

: Resumen sobre GOBERNANZA SIN GOBIERNO?

ASIGNATURA

: Gerencia estratgica

DOCENTE

: MSCE. GUTIRREZ QUEZADA, FLIX A.

AUTORES

: SALAS LAIME, Wilfredo

LAURA LEON, Liz

ABANCAY APURIMAC
2015

GOBERNANZA SIN GOBIERNO? REPLANTEANDOSE LA ADMINISTRACION

Pblica
l GUY B. PETERS y JON PIERRE

La Gobernanza se define como las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados,

para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las
instituciones y normas necesarias para generar esos cambios.
La gobernanza se dice que es una suma de gobierno y confianza. Es el estilo de
funcionamiento de una sociedad." Pablo Chirif
Es decir que la gobernanza implica que las personas puedan participar en las decisiones que les
aseguran una vida digna. Para eso, los ciudadanos necesitan que exista libertad de expresin y
asociacin, respeto y fortalecimiento de los derechos humanos; y estar informados sobre lo que
los gobernantes deciden y hacen.
Los gobernantes, por su parte, deben tener capacidad para cumplir sus funciones, y sensibilidad
para tomar en cuenta las aspiraciones y necesidades de los ciudadanos
Se considera que el concepto tradicional del gobierno como organizacin de control y
regulacin de la sociedad est pasado de moda (Bekke, Kickert y Kooiman, 1995).
Presiones:
Parte de la presin sobre los gobiernos nacionales ha sido el resultado de la mayor importancia
que se ha dado al entorno internacional y de una discutible menor capacidad de estos gobiernos
para aislar sus economas y sociedades de las presiones globales. Estas presiones sobre los
gobiernos nacionales aparecen con los mercados internacionales de capitales (Strange, 1996;
pero vanse Hirst y Thompson, 1996, y Petera 1998), as como con organizaciones
supranacionales como la Unin Europea (Scharpf, 1997).
Los cambios en las relaciones entre el gobierno y el sector privado
DESCRIPCIONES DE LOS MODELOS CAMBIANTES DE GOBIERNO EN TODAS
ESTAS AFIRMACIONES QUE:
La gobernanza sin gobierno) se est convirtiendo en el modelo dominante de la gestin en
las democracias industriales avanzadas (Rhodes, 1997).Los actores sociales han ido teniendo
cada vez ms influencia poltica y administrativa y de un modo imaginable tiempo atrs.
El debate sobre la gobernanza sin gobierno ha sido en gran medida europeo y se ha concentrado
principalmente en el Reino Unido y los Pases "Bajos. Las races europeas de este debate
parecen ser, en parte, una funcin del papel preeminente del gobierno en los Estados del
bienestar en Europa y de la fuerza y posicin arraigada que tienen los grupos de inters en estas
sociedades (Kooiman, 1993; Schmitter y Lehmbruch, 1979). El gobierno tiene mucho ms
poder que perder: ms reas de implicacin poltica y una estructura en red ya en marcha que
puede reemplazar o complementar el poder del gobierno.

Los objetivos y el diseo concreto de la reforma administrativa son reflejo de los roles
histrico, poltico y social de la Administracin Pblica, as como tambin lo es su cultura
interna. Estas reformas son dependientes respecto a la trayectoria realizada, probablemente en
un grado mayor del que nos imaginamos. Las estrategias de reforma se insertan en sistemas de
normas y prcticas administrativas y, por tanto, las estrategias de reforma estn ms
determinadas por el modelo existente que por el modelo de Administracin Pblica deseado.
CULES EL DEBATE SOBRE LA GOBERNANZA?
La concepcin de la gobernanza desarrollada durante los ltimos aos en el debate europeo est
integrada por diferentes elementos.
Relacin: estado- mercado
Gobierno-sociedad
Tal y como hemos indicado, sin embargo, juntando todos estos elementos obtendramos la
receta para dirigir la sociedad con medios menos directos y as debilitar el poder del Estado para
controlar la poltica.
LA IMPORTANCIA DE LAS REDES
La argumentacin es que este conjunto amorfo de actores son los que controlan la poltica no
instituciones formales de elaboracin de polticas en el gobierno.
En la discusin sobre la gobernanza el Estado no es totalmente impotente. Pero s pierde su
capacidad de control directo y la reemplaza por la capacidad de influir. Proceso continuo de
negociacin con los miembros de sus redes relevantes. Lo que ha cambiado, sin embargo es que
estos actores gubernamentales ahora negocian como si fuesen iguales y no con la capacidad de
recurrir siempre al poder si la decisin que se toma no es la que quieren.
Esta dependencia mutua de recursos (Rhodes, 1988) al principio caracteriz la relacin entre los
gobiernos centrales y los gobiernos sub-nacionales. Pero el argumento se ha ampliado para
cubrir toda la gama de relaciones entre las organizaciones del gobierno central y otras
organizaciones con las que interactan. Estos recursos podrn ser combinados de formas muy
variadas; una de las ms comunes es la creacin de partenariados ms o menos formales entre
actores gubernamentales y actores privados.
Por ejemplo, el gobierno puede eludir algunos requisitos proced- mentales que podran limitar
sus operaciones, mientras que el sector privado puede tener ms aprobacin pblica y
financiaciones para proyectos difciles de realizar sin estos recursos. Esta buena disposicin
para innovar en la seleccin de instrumentos de polticos puede ser vista ms globalmente, yo
que la gobernanza implico el uso de un repertorio ms amplio de instrumentos de los que
podran ser usados por un sector pblico ms tradicional e intervencin menos directas como
mecanismos para conseguir sus fines. Estos instrumentos pueden parecer en primera instancia
menos seguros que los instrumentos ms antiguos, pero en una versin del sector pblico en red
con actores pblico-privados ms poderosos pueden ser ms efectivos.

LA GOBERNANZA FRENTE A LA NUEVA GESTIN PBLICA: DEBERAN

ESTAR SEPARADAS?
El debate sobre estas formas emergentes de gobernanza se ha planteado casi al mismo tiempo
que la difusin de la nueva gestin pblica (NGP) en muchas democracias occidentales,
principalmente en el Reino Unido y las antpodas (Aucoin, 1996). Para algunos estudiosos, el
debate sobre la gobernanza se inici en parte con la filosofia de la gestin propuesta por los
expertos de la nueva gestin pblica (vase, por ejemplo, Rhodes, 1997). Sin duda alguna, hay
muchas similitudes entre el debate que sigue la corriente principal sobre las formas emergentes
de gobernanza Y la filosofa global de la NGP (Hood. 1991).
Tanto la gobernanza como la NGP quitan importancia a los cargos electos. En el debate sobre la
gobernanza, el liderazgo poltico est menos ligado a los cargos elegidos formalmente y ms a
la iniciativa empresarial poltica liderazgo. Los lderes polticos, desde esta perspectiva, tienen
una responsabilidad clave en el desarrollo de las redes y la puesta en comn de los recursos
pblicos y privados. El nico rol tradicional que se mantiene para los cargos electos es el de
fijar los objetivos y las prioridades.
En la visin del sector pblico de la NGP, el papel de los lderes polticos es an menos claro.
Aqu los cargos electos tienen la funcin de definir los objetivos del sector pblico a largo
plazo, pero aparte deberan poder expresar su criterio ante las agencias e instituciones.
Los tericos de la gobernanza sostienen que los mecanismos tradicionales de rendicin de
cuentas se han reemplazado por diferentes procesos de control electoral tales como la
participacin de los interesados (stakeholderism) Y la libertad de los consumidores para elegir.
En la escuela de pensamiento sobre NGP hay poco inters por estos temas, ya que la rendicin
de cuentas se considera uno de los puntos fuertes del modelo.
El problema bsico de las dos teoras es que han sido confundidas la unin entre el control y la
rendicin de cuentas debido ha esto surgen 2 interrogantes:
En primer lugar, si los lderes polticos elegidos tienen un control tan limitado sobre la
Administracin Pblica, es razonable hacerles responsables de las decisiones y las actuaciones
de los servicios pblicos, y si los cargos electos no deben ser considerados responsables, quin
lo es?
El segundo problema surge cuando aceptamos la nocin de libertad del consumidor y la
participacin de los interesados (stakeholderism) como canales para la rendicin de cuentas.
Obviamente, la libertad del consumidor y la participacin de los interesados como instrumentos
para expresar la opinin y la rendicin de cuentas slo estn disponibles para los consumidores
y los interesados. Pero si los servicios se financian con recursos colectivos, entonces cualquier
modelo de gobierno democrtico requiere que los instrumentos estn tambin a disposicin de
aquellos que no son en este momento consumidores o interesados de un servlclo pblico
concreto -las crceles, las aduanas y la inmigracin, e incluso tambin la educacin, son claros
ejemplos.
En las teoras de la gobernanza y tambin de la NGP existe la idea consolidada de que la
Administracin Pblica -y generalmente el Estado- se ha aislado y ha permanecido alejada del
resto de la sociedad. Mientras que los actores empresariales, bajo la fuerte presin de la
competencia del mercado, han desarrollado modelos sofisticados de gestin y de asignacin de

recursos, la burocracia pblica lleva mucho tiempo aislada de las presiones econmicas. El
resultado, segn los crticos del servicio pblico, ha sido una organizacin descuidada, una
ineficacia generalizada, la autosuficiencia econmica, una obsesin por el procedimiento
debido, una indiferencia hacia las necesidades de los clientes y una autopoiesis organizacional.
Tanto las teoras de la gobernanza como las de la NGP consideran bsicamente obsoleta la
dicotoma pblico-privado, aunque por razones diferentes. Desde un punto de vista general, el
argumento es que la separacin pblico-privado que ha protegido a la burocracia pblica de las
presiones extra organizativas de modernizarse e incrementar la eficacia, ahora se ha convertido
en un obstculo para la reforma del sector pblico. Segn los defensores de la NGP, estas
reformas deben centrarse en la introduccin de las estrategias y los objetivos de la gestin del
sector privado. La NGP es esencialmente una filosofa de gestin genrica que sostiene que toda
gestin tiene los mismos retos y, por lo tanto, deberan ser afrontados de la misma manera en las
organizaciones pblicas y privadas (Peters, 1996),
La idea de competencia como mecanismo para incrementar la eficiencia del servicio pblico y
la sensibilidad hacia sus clientes los consumidores es, obviamente, un buen ejemplo de la
introduccin de los ideales empresariales en el sector pblico.
La competencia en el sector pblico tiene muchas ventajas evidentes. Al crear mercados
internos, por ejemplo, cada unidad en la organizacin pblica puede valorar sus costes reales de
forma ms exacta de lo que han permitido los modelos organizacionales tradicionales.
La introduccin de la competencia tambin facilita la de indicadores de referencia y otras bases
significativas para la comparacin, La competencia entre los prestadores de servicios obliga a
las organizaciones a aumentar los contactos con sus clientes.
La gobernanza se centra ms en la combinacin de recursos pblicos y privados que en la
introduccin de la competencia en el sector pblico. Es decir. la gobernanza representa una va
alternativa para producir y prestar servicios.La creacin de mercados internos reforma el
funcionamiento intra organizacional en nuevas prcticas que pueden desarrollar nuevas fuentes
potenciales de gasto de recursos, al mismo tiempo que eliminan otros problemas. Algunos
mercados internos inducen a las organizaciones a proveer servicios en exceso, desde que la
demanda es definida no por el consumidor. Un problema fundamental que surge cuando la
dimensin competitiva se introduce en los servicios pblicos es debido a que las organizaciones
del sector pblico no haban sido diseadas con este objetivo, sino para asegurar la legalidad y
la igualdad.
Aunque los cambios organizativos estructurales tales como la descentralizacin y la toma de
decisin descendente sobre asuntos operativos en la organizacin son muy frecuentes hoy en
da, los problemas asociados con la cultura cambiante de la organizacin son frecuentemente
ms difciles de afrontar que los cambios estructurales.
Entrada Tanto la NGP como la gobernanza tienen un inters primordial por los resultados. El
control de entrada, el mecanismo de control preferido en la Administracin Pblica tradicional.
Se considera inadecuado porque oculta organizaciones inactivas e ineficaces y no relaciona el
rendimiento a la demanda yola satisfaccin de los clientes. El control del rendimiento se puede
manifestar tanto a travs de la satisfaccin del consumidor y otros indicadores esenciales de
resultado para la escuela de pensamiento de la NGP, como a travs de la generacin de

conformidad y de sensibilizacin de los clientes de los servicios pblicos al incorporar a los

actores privados y del sector voluntario en la produccin y prestacin de servicios pblicos.
Tanto para la NGP como para la gobernanza. la direccin es un concepto clave (Rhodes. 1997.
p. 49). Osborne y Glaeber (1992) inventaron el seductor eslogan de que los gobiernos deben
centrarse ms en dirigir y menos en remar
La gobernanza en mayor medida que la NGP, trata de mejorar la capacidad del gobierno para
actuar creando coaliciones estratgicas inter-organizacionales con actores del entorno exterior.
La direccin desde esta perspectiva se refiere en gran medida a la fijacin de prioridades y la
definicin de objetivos.
En la NGP, la direccin es principalmente una estrategia intra-organizacional dirigida a dar
rienda suelta a los elementos productivos del servicio pblico.
Las formas emergentes de gobernanza comparten muchos rasgos con la filosofa de la NGP. Sin
embargo existen diversas diferencias importantes entre la gobernanza y la NGP. De hecho estas
diferencias son tan importantes que se deben separar ambos modelos de servicio pblico.
Las similitudes parecen estar principalmente en el nivel operativo de la reforma administrativa
mientras que las diferencias estn localizadas en el nivel terico. La campaa de la NGP por
otro lado est ms dirigida ideolgicamente: deniega la especificidad poltica o cultural del
servicio pblico y afirma que al emular las organizaciones empresariales se deben mejorar
muchos problemas del servicio pblico Mientras que las nuevas formas de gobernanza
ltimamente mantienen algn grado de control poltico sobre el servicio pblico, desde que es
visto como una extensin del inters pblico la NGP busca transformar la burocracia pblica en
un conjunto de organizaciones cuya nica diferencia con el sector privado y las organizaciones
no lucrativas sea la naturaleza de los productos que son prestados.
La gobernanza se refiere a los procesos, mientras que la NGP hace referencia a los resultados.
Entender la gobernanza -su direccin, sus prcticas y resultadosENTENDER LA G SU DIRECCION, SUS PRACTICAS Y RESULTADOS es en gran
medida una cuestin de observar e interpretar el proceso a travs del que se desarrolla y cul es
la influencia relativa de los actores implicados en l. La NGP dice poco de los procesos: se
centra de forma prcticamente exclusiva en el desarrollo de las tcnicas de gestin intraorganizacionales que aseguran la satisfaccin del cliente y la eficacia. La gobernanza es
esencialmente una teora poltica en la medida en que describe un cierto tipo de intercambio
entre el Estado y la sociedad-o mientras que la NGP es una teora organizativa.
la gobernanza se refiere al mantenimiento de los recursos pblicos y privados bajo algn grado
de control poltico y al desarrollo de estrategias para sostener la capacidad del gobierno para
actuar: la NGP se refiere bsicamente a la transformacin del sector pblico.
La introduccin de nuevas formas de gobernanza puede ser implementada sin cambios
culturales profundos en el servicio pblico; dichos cambios, sin embargo, son el centro de lo
NGP.
Las diferencias entre la gobernanza y la NGP resultan ms aparentes cuando observamos pocos
casos en los que ambas filosofas o alguna de ellas han congeniado. La difusin de la NGP
parece estar relacionada en cierto modo con la fortaleza del Estodo,

Tradicionalmente, los Estados fuertes no han tenido que depender de la inclusin de los actores
privados o del tercer sector en el proceso poltico a fin de incrementar su capacidad poro
imponer su voluntad sobre la sociedad civil. La capacidad institucional de los Estados fuertes se
uni a una fuerte tradicin legalista que garantiz la capacidad del Estado para poder lograr sus
intenciones y objetivos. Para los Estados (o ciudades) ms dbiles, el unir las fuerzas con los
actores del sector privado ha sido una estrategia establecida para incrementar su capacidad de
gobierno (Stone, 1989).
La excepcin obvia a este patrn es Gran Bretaa. La seora Thatcher in tradujo un estilo de
NGP tanto en los gobiernos centrales como subnaclonoles. utilizando el empuje de un gobierno
fuerte y centralizado.
El hecho de que los pases anglosajones estuviesen entre los primeros en adherirse a los ideales
de la NGP tambin puede ser explicado por los fundamentos culturales y la inclinacin de ser
precursora la libre empresa en estos pases (Peters. 1996).
La gobernanza, como todos los modelos de servicios pblicos, parte de la cultura poltica en la
que se encuentra.
La NGP es mucho menos contextual y menos sensible hacia las diferencias entre jurisdicciones;
es ms genrica y mucho ms enfocada a cambiar los valores y las prcticas del sector pblico.
IDEANDO NUEVOS INSTRUMENTOS Y TECNICAS PARA DIRIGIR
NO HAY MUCHA INTERDEPENDECI ENTRE LA G Y LA NGP
Muchos Estados han adoptado una filosofa, pero no las dos.
Valorar procesos guiados principalmente por la legalidad, la igualdad y la seguridad jurdica en
trminos de su eficacia organizacional es, en cierta medida, menospreciar las consecuencias de
la especifidad poltica y social del servlclo pblico
LAS TRADICIONES DE GOBERNANZA y ADMINISTRACiN PBLICA EN
EUROPA
La emergencia de la gobernanza en el contexto europeo occidental se debe entender en
contraposicin a la naturaleza histrica de la Administracin Pblica y de las relaciones Estadosociedad. Obviamente, no est entre los objetivos de este artculo ofrecer una explicacin
completa de estos desarrollos y de cmo la gobernanza encaja en estas tradiciones, por lo que
nos centraremos en dos aspectos de este tema. Una dimensin importante de la cuestin de
cmo la gobernanza encaja en la Administracin Pblica europea son los patrones histricos de
intercambio Estado-sociedad. Otro aspecto crucial de este problema es la importancia de la
legalidad, la jerarqua y el control poltico en la tradicin de la Administracin de Europa
occidental.
MUESTRA DE LA EMERGENCIA DE LAGOBERNANZA y LA NUEVA GESTiN
PBLICA: CUATRO CASOS

La Administracin Pblica ha sido desafiada durante la mayor parte de este siglo por dos
frentes. El primero ha sido la inclusin de intereses organizados en la implementacin de la

poltica pblica, que ha enfrentado a la burocracia pblica con actores de la sociedad poderosos
en su dominio organizacional.
. El otro reto ha sido la mezcla de los ideales de la Administracin Pblica de imparcialidad y
legalidad con la implementacin de los programas del Estado del bienestar.

Si la cultura poltica corporativista ha sido un fundamento importante sobre el que se ha

construido la gobernanza durante los noventa, la fuerte tradicin de legalidad y prudencia de las
Administraciones Pblicas de la Europa occidental ha sido un obstculo a la reforma
administrativa de criterios similares.
Los ideales del Estado de Derecho (Rechtstaat) de seguir un procedimiento altamente regulado,
una organizacin integrada verticalmente, una amplia deliberacin y un trato justo y de igualdad
no se dejan convencer para generar economas de escala o eficacia creciente. Por encima de
todo, la compensacin entre la legalidad y la seguridad jur- dica, por un lado, y la eficacia, por
el otro, es un tema complejo.
. CMO ENCAJA EL DEBATE DE LA GOBERNANZA EN LA ADMINISTRACiN
PBLICA DE LOS ESTADOS UNIDOS?
El concepto de gobernanza sin gobierno puede parecer que encaja con las tradiciones de la
Administracin Pblica americana. Los Estados Unidos han sido descritos como una sociedad
sin Estado, sin ninguna de las tradiciones de los Estados europeos. En esta tipificacin de los
Estados Unidos, su gobierno es ms poltico que una manifestacin de una entidad estatal
prcticamente metafsica.
Adems de la aparente debilidad del gobierno americano, la tradicin de una sociedad civil
fuerte fue la que ms tuvo que soportar del gobierno. Incluso antes de ponerse de moda, el
gobierno en los Estados Unidos utilizaba al sector privado (tanto para acciones lucrativas como
no lucrativas) para ayudar a elaborar e implementar las polticas pblicas (Saloman, 1981; Kettl,
1987).
La filOSOFIA de la NGP ha sido adoptada en menor grado que en Europa o las antpodas.
Estoes especialmente cierto en la dimensin competitiva de la NGP. Cualquier modificacin de
la Administracin ha sido para mejorar la participacin (especialmente de los miembros de
organizaciones gubernamentales) y la desregulacin interna (Dilulio, 1994).
La Nafional Performance Review enfatiz la necesidad de reducir el grado de jerarqua de las
organizaciones federales y dejar a los gestores gestionar. La propia ausencia de una tradicin
de Estado fuerte en los Estados Unidos parece que haga menos probable el cambio hacia un
modelo de gobernanza de redes. La denigracin general del gobierno, especialmente de la
burocracia, hace menos probable que la burocracia disponga de la libertad para negociar
libremente con el sector privado
El Estado americano (s, existe uno) es algo paradjico en el nfasis continuado puesto en la
separacin entre Estado y sociedad. El sector privado es elogiado como modelo de eficacia y
buena gestin.

El gobierno parece bastante dispuesto, e incluso ansioso, a renunciar a (algunas) funciones

siempre que sea posible, y as permitir al sector privado hacer lo que mejor pueda -casi todo
desde esta perspectiva.
La diferencia con la mayor parte de Europa es que hay muchas ms cosas que los americanos
consideran apropiadas para el sector privado. A pesar del nfasis en la virtud de la gestin del
sector privado, hay un control ms politizado y ms legal sobre la burocracia que el que
actualmente se encuentra en otras democracias angloamericanas. No se permite a las
organizaciones entrar en competencia por iniciativa propia, sino que se mantienen bajo control
poltico.
A pesar de que el gobierno federal de los Estados Unidos no parece compatible con el modelo
de la gobernanza, el gobierno local americano ha adoptado muchos de sus conceptos. Por
ejemplo, el uso del partenariado pblico-privado se ha establecido bien en este nivel de
gobierno (Beauregard, 1998),
Los gobiernos estatales y locales tambin han tenido ms probabilidades de adoptar las ideas de
la NGP. De hecho, Osborne y Gaebler (1992)desarrollaron sus ideas sobre la reinvencin del
gobierno principalmente desde la experiencia del gobierno local de California.
As pues, con frecuencia el gobierno local de los Estados Unidos es, por lo tanto, un actor ms
poderoso que el gobierno federal, ya que es capaz de gobernar tanto a travs de las tcnicas
tradicionales de mando y control como a travs de formatos menos convencionales asociados
con la gobernanza.
CONCLUSIONES: ROMPIENDO EL CAMINO? ABRIENDO EL CAMINO?
El debate sobre lo gobernanza podra ser simplemente el de lo comunidad acadmico
ponindose 01 corriente de lo realidad del sector pblico en el mundo contemporneo. Tal y
como puede suceder en los instituciones, puede haber uno trayectoria de dependencia en lo
academia. A veces estamos encerrados en nuestros caminos tericos y empricos que nos es
difcil reconocer los cambios sutiles que ocurren con el tiempo. Se ha forzado a los arquitectos
de la reforma o dirigir estos cambios de uno manera ms cuidadoso y ms directo.
Los arquitectos de la reforma administrativo han afrontado un dilema complejo relativo 01
grado de cambio que pueden conseguir, por un lodo, y lo probabilidad del xito de la reforma,
por el otro. Las reformas que persiguen variar el marco normativo y el modus operandi de lo
Administracin Pblico, y as desafiar profundamente las normas y prcticas establecidas,
pueden, en el mejor de los casos, llevar o cabo cambios menores y, en el peor, transmitir al
servicio pblico confusin, conflictos y discrepancias entre la cultura organizativa y las
expectativos de roles externos, causando as una paralizacin. Reformas ms moderadas por
ejemplo, una secuencia de cambios en aumento pero consistente- es probable que provoquen
menos cambios dramticos sin grandes consecuencias disfuncionales.
An ms importante, los reformistas topan con la trayectoria de dependencia de los sistemas
administrativos que hemos apuntado anteriormente. Por ejemplo, la emergencia de la
gobernanza en Europa occidental est en cierto modo incluida en la tradicin corporativista de
la cultura poltica. Igualmente, la indecisin hacia la NGP en gran parte de Europa occidental se
explica por la fuerte tradicin legalista de la Administracin Pblica. Este control siempre ha
sido amplio en los Estados Unidos, y las reformas administrativas basadas en el mercado han

encontrado aqu mucha menos oposicin, al menos en los gobiernos estatales y locales. La
mayor parte de esta estrategia de reformo administrativa ha estado sujeta a un intenso debate o
nivel federal. Mientras tanto, los gobiernos locales aparentemente estn menos preocupados por
las dimensiones ideolgicas de los principios, ya que fraguan coaliciones pblico-privado en
diferentes reas de la prestacin de servicios pblicos. Los gobiernos locales siempre han estado
ms orientados o los resultados en su modus operandi que los instituciones estatales o federales.
Los Estados fuertes parecen estar mucho menos inclinados a comprometerse con el modelo de
Rechtstaat de Administracin Pblica y parecen tener menos problemas en participar en la
gobernanza que los Estados ms dbiles como los Estados Unidos. Dicho lo cual, hay mucha
parte del debate sobre la gobernanza en Europa que se refiere al debate actual sobre la reforma
administrativa en los Estados Unidos. Uno de estos temas es lo importancia creciente de las
redes, que asumen una posicin poderosa en la elaboracin e implementacin de las polticas
pblicas. Para los europeos con la tradicin estatal ms fuerte, los Estados pueden entrar en
estas coaliciones sin tener miedo de comprometer valores polticos y administrativos centrales.
En los Estados Unidos, por otro lado, instituciones federales y locales dbiles corren un mayor
riesgo de ser cooptadas o marginadas por los actores e intereses del sector privado.
As, la gobernanza y la NGP han encontrado oposicin tanto en Europa como en los Estados
Unidos, aunque por razones diferentes. En ninguno de los casos, estas reformas son
completamente compatibles con las tradiciones administrativas de los pases en los que se
recomienda implementarlas. Incluso en las dos reas hay diferencias claras en la compatibilidad
de las reformas. En los Estados Unidos, los cambios tienden a ser ms compatibles con el
espritu encontrado en los gobiernos locales que con el del gobierno federal. En Europa, los
pases escandinavos y los Pases Bajos han utilizado muchas de las ideas de la gobernanza
durante dcadas, mientras que pases europeos ms grandes han tenido algo ms de dificultad
para asimilar estas ideas y conceptos. As, podemos ver de nuevo que es probable que ninguna
reforma sea universal; en cambio, la reforma puede encajarse con cuidado con las necesidades y
las tradiciones del sistema poltico ms grande.