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Ministrio do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Seminrio sobre Licenciamento Ambiental FMASE

Volney Zanardi Junior


Presidente do Ibama
Braslia, 18 de outubro de 2013

LC 140/2011
Competncia da Unio (LC n 140):
Art. 7, XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e
atividades:
= localizados:
no Brasil e em pas limtrofe;
no mar territorial, na plataforma continental ou na ZEE
em terras indgenas;
em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto (APAs);
em 2 (dois) ou mais Estados;
= de carter militar, com excees
= relacionados a material radioativo
= tipologia determinada pelo Poder Executivo e considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;

Licenciamento Ambiental: Papel, Mritos e Limitaes

Licenciamento e Conformidade Ambiental


Licenciamento como Fomentador de
Polticas Pblicas Politizao do
Licenciamento
(Discurso
do
Licenciamento e Sustentabilidade)
Licenciamento Ambiental e Compensao
Ambiental
Licenciamento e Planejamento

Desafios Licenciamento Ambiental Federal


ETAPA INICIAL Termo de Referncia (TR), Estudos Ambientais, Audincias Pblicas
para emisso da Licena Prvia

Demora na etapa de anlise dos estudos


Polticas Pblicas no licenciamento grande maioria dos estudos apresenta
diagnsticos de carncia de infraestrutura para servios pblicos (sade, educao,
segurana, saneamento e outros) e prope reforo dessas estruturas como medida
de mitigao de impactos ambientais e sociais no necessariamente
correlacionados com o empreendimento
Proposta:
Antecipao do diagnstico de demandas por polticas pblicas e
definio dos responsveis pela implementao.

Desafios Licenciamento Ambiental Federal


ETAPA INICIAL Termo de Referncia (TR), Estudos Ambientais, Audincias Pblicas
para emisso da Licena Prvia

Demora na etapa de anlise dos estudos


Devoluo de estudos inadequados ou em desacordo com o TR acordado entre
empreendedor e IBAMA: estudos contratados via de regra por batelada em
licitaes de menor preo.

envolvimento do rgo ambiental na etapa de planejamento para qualificar


os projetos
efetivo envolvimento do empreendedor e consultoria na elaborao do TR
melhor qualidade tcnica nas obras ou investimentos pblicos
Observao: desde janeiro de 2011, passou a ser publicada no DOU a
devoluo dos estudos por inadequao, gerando dados que podem
influenciar na escolha de consultorias

Desafios Licenciamento Ambiental Federal


ETAPA INICIAL Termo de Referncia (TR), Estudos Ambientais, Audincias Pblicas
para emisso da Licena Prvia

Demora na etapa de anlise dos estudos


No apresentao de documentos obrigatrios pelo empreendedor: manifestao
de prefeituras, rgos intervenientes, outorga para uso de recursos hdricos
Proposta:
Para rgos intervenientes a Portaria 419 regra o contedo e prazo para
manifestao: ainda no foi possvel avaliar a sua efetividade
necessrio normatizar a manifestao dos rgos municipais relativa a
emisso de certido de conformidade com uso e ocupao do solo.
necessrio avaliar a efetividade da Portaria 419 frente estrutura dos
rgos para atend-la.

LAF como instrumento de Gesto Ambiental


Alterao de projetos na fase de licenciamento
Exigncia do Ibama de alternativas tecnolgicas e locacionais
com benefcios socioambientais

LAF como instrumento de Gesto Ambiental

Ganhos ambientais com a mudana do projeto:


Diminuio do:
volume de dragagem:
36 milhes m
16,49 milhes m
impacto da dragagem
tempo de dragagem: 47 meses
23 meses [-50%]
Economia de R$ 850 milhes
Diminuio do custo global:
R$ 3,60 bilhes
R$ 2,75 bilhes

LAF Comparativo 2010-2012


Ano

Audincias Pblicas

Documentos Tcnicos

Licenas Ambientais

2010

21

1.775

473 licenas
ambientais
1,9 licenas/dia til

2011

20

2.392

624 licenas
ambientais
4 Indeferimentos
10 EIAs devolvidos
2,5 licenas/dia til

2012

69

2.616

700 licenas
ambientais 3
Indeferimentos
5 EIAs devolvidos
2,8 licenas/dia til

17.800 pessoas envolvidas

Evoluo da demanda ao longo dos anos


Processos PAC = 17% de todos os empreendimentos
2000
1854
1800

1727

1.854

1600

1561
1416

Processos em
licenciamento no IBAMA

1400

1268

1200

1102
951

1000
853
800

700
605

600

486
414

400

317

200
0

12

18

22

25

32

50

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

83
1997

121

1998

Nmero de processos LAF/ano

168

1999

223

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

* 1251 processos arquivados

Gerao e transmisso de energia eltrica

250

349 processos
200

199

70
PAC

150

100

90

43

50

11

0
L Transmisso

UHE

PCH

UTE

Parque Elico

Sistema de Gesto Ambiental


SIGA - mdulos LAF, AIA e processos de apoio bsicos

Processos de Apoio
Solues corporativas bsicas, integradas e
fundamentais ao funcionamento das demais solues
Foco na gesto por processos e resultados

Processo Decisrio
Licenciamento Ambiental
Federal - LAF

Processo Tcnico
Avaliao de Impacto
Ambiental - AIA

Licenciamento Ambiental Federal LAF

Licenciamento Ambiental Federal: Especializao das


Normas, Portarias MMA, Portarias Interministeriais,
IN Normativas Ibama, SIGA, Acordos de Cooperao
com os Estados

LAF Procedimentos Especializados


Portarias Interministeriais:
419/2011: Atuao dos envolvidos no licenciamento ambiental Funai, Palmares, IPHAN, Ministrio da Sade (em reviso)
425/2011: Regularizao e gesto ambiental porturia;
198/2012: Avaliao Ambiental de rea Sedimentar AAAS
288/2013 procedimentos do LAF para regularizao de rodovias
(substituiu a Portaria Interministerial n 423/2011)
Portarias MMA:
421 e 424/2011: Regularizao e licenciamento ambiental de Linhas
de Transmisso, Portos e Terminais Porturios
422/2011 procedimentos para explorao e produo de petrleo e
gs natural no ambiente marinho e em zona de transio terra-mar
289/2013 procedimentos do LAF para rodovias (substituiu a
Portaria MMA n 420/2011)

LAF Normativos acessrios


Instrues Normativas IBAMA/ICMBio:
01/2011 reas de Restrio para desova de Tartarugas Marinhas
02/2011 reas de Restrio pela ocorrncia de espcies
ameaadas de mamferos marinhos
Instrues Normativas IBAMA:
14/2011 altera IN n 184/2008 sobre o LAF
02/2012 Educao ambiental no LAF
08/2011 Compensao ambiental no LAF
13/2013 padronizao da amostragem de fauna em rodovias e em
ferrovias
Portaria IBAMA n 12/2011 transfere a competncia para a DILIC na
emisso de Autorizaes de Coleta, Captura e Transporte de Fauna no LAF

Portaria Interministerial MMA/MT n 288/2013


Institui o Programa de Rodovias Federais Ambientalmente SustentveisPROFAS, para a regularizao ambiental das rodovias federais
pavimentadas que no possuem licena ambiental
- Se aplica s rodovias federais:
administradas pelo DNIT
delegadas pela Lei 9.277/1996
concedidas integrantes do Sistema Federal de Viao previsto na Lei
12.379/2011
- Somente para empreendimentos que em operao at a publicao;

- Rodovias j em regularizao podero se adequar

Portaria Interministerial MMA/MT n 288/2013


Inovaes:
- Conservao, restaurao e melhoramentos
Define os conceitos e servios que esto includos nas atividades
Atividades autorizadas automaticamente a partir da assinatura do
Termo de Compromisso - TC
- Compete ao DNIT e ANTT promoverem o planejamento, execuo e
articulao institucional do PROFAS
- Prazo de 360 dias para firmar o TC com IBAMA:
apresentao dos Relatrios de Controle Ambiental subsidiam a
regularizao ambiental, atravs das Licenas de Operao
- Assinam conjuntamente o TC: IBAMA, DNIT e ANTT

Portaria Interministerial MMA/MT n 288/2013


Inovaes:

- Execuo dos programas de regularizao no prazo 20 anos em trs


etapas:
I - Primeira Etapa: 15.000 km em 6 anos
II - Segunda Etapa: 50.000 km at o 13 ano
III - Terceira Etapa: 105.000 km at o 20 ano

Portaria MMA n 289/2013


Procedimentos a serem aplicados pelo IBAMA no LAF de rodovias e na
regularizao ambiental de rodovias federais
Regulamentao da aplicao da Portaria Interministerial MMA/MT n
288/2013
Aplicvel ao IBAMA
Instrui aos empreendedores
Regra:
Implantao e pavimentao de rodovias federais dever seguir o
procedimento ordinrio de licenciamento ambiental, segundo a natureza,
porte e localizao do empreendimento

Portaria MMA n 289/2013


Procedimento poder ser especfico (art. 3, 1):
No licenciamento de implantao e pavimentao de rodovias federais,
localizadas fora da Amaznia Legal e com extenso inferior a 100km,
quando a atividade no compreender:
I - remoo de populao que implique na inviabilizao da comunidade e/ou sua
completa remoo
II - afetao de unidades de conservao de proteo integral e suas respectivas
Zonas de Amortecimento-ZA
III - interveno em Terras Indgenas, respeitando-se os limites de influncia
estabelecidos na legislao vigente

Portaria MMA n 289/2013


No licenciamento de implantao e pavimentao de rodovias federais, localizadas
fora da Amaznia Legal e com extenso inferior a 100km, quando a atividade no
compreender:
IV - interveno em Territrio Quilombola, respeitando-se os limites de influncia
estabelecidos na legislao vigente
V - interveno direta em bens culturais acautelados
VI - interveno fsica em cavidades naturais subterrneas, respeitando-se os
limites estabelecidos na legislao vigente
VII - supresso de vegetao primria, bem como de vegetao secundria em
estgio avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica
VIII - supresso de fragmentos de vegetao nativa, incluindo-se os localizados em
rea de preservao permanente, acima de 40% da rea total

Portaria MMA n 289/2013


Pavimentao de rodovias federais existentes:
atividade integralmente localizada na faixa de domnio existente
atendidos os critrios e requerimentos estabelecidos
Poder ser emitida Licena de Instalao imediatamente

LAF especfico necessita de Estudo Ambiental - EA e Projeto Bsico


Ambiental PBA

Caso da emisso direta de LI: EA e PBA apresentados concomitantemente

Portaria MMA n 289/2013


Procedimento para duplicao ou ampliao

LAF especfico, com emisso direta de LI:

atividade localizada integralmente na faixa de domnio existente


exceto para Amaznia Legal
Atividade extrapola faixa de domnio existente
poder ser LAF especfico, desde que no compreenda:
I - afetao de UC proteo integral e suas Zonas de Amortecimento
II - interveno em TI, respeitando-se a legislao
III - interveno em Territrio Quilombola, respeitando-se a legislao
IV- interveno direta em bens culturais acautelados
V - supresso de vegetao primria e secundria de Mata Atlntica
VI - supresso de fragmentos de vegetao nativa em rea superior a 40%
(fora da Amaznia Legal)

Portaria MMA n 289/2013


Procedimento GERAL - etapas:
Requerimento de licenciamento ambiental, por parte do empreendedor,
com encaminhamento de:
Ficha de Caracterizao da Atividade - FCA
Declarao de enquadramento do empreendimento
Emisso de termo de referncia
Requerimento
de licena, pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais
Anlise, pelo IBAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais
Realizao de vistorias tcnicas, se necessrio
Realizao de consulta pblica
Emisso de parecer tcnico conclusivo
Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, com publicidade da
deciso

Portaria Interministerial MME/MMA N 198/2012


Novo instrumento de planejamento de Petrleo e gs natural:
Avaliao Ambiental de rea Sedimentar
Estudo multidisciplinar de abrangncia regional
Gesto do processo (elaborao TR, consulta pblica, superviso e
elaborao de relatrio conclusivo):
Comit Tcnico de Acompanhamento CTA, composto por IBAMA,
ICMBio e ANP

Resultados esperados:
Classificao das reas: aptas, no-aptas ou em moratria
Recomendaes outorga de blocos e ao licenciamento ambiental
Aproveitamento dos dados e informaes gerados na AAAS nos
estudos necessrios para o licenciamento ambiental

Portaria Interministerial MME/MMA N 198/2012


Novo instrumento de planejamento Petrleo e gs natural:
Avaliao Ambiental de rea Sedimentar
Disciplina o processo de outorga de blocos exploratrios de petrleo e
gs natural e com o processo de licenciamento ambiental.
Responsabilidade compartilhada: MME - MMA
MME elabora o Estudo (EAAS)

Possibilita maior racionalidade e sinergia necessrias aos estudos


ambientais no LAF de atividades ou empreendimentos de explorao e
de produo de petrleo e gs natural
aproveitamento e utilizao dos dados e informaes da AAAS

Portaria Interministerial MME/MMA N 198/2012


Novo instrumento de planejamento de Petrleo e gs natural:
Avaliao Ambiental de rea Sedimentar
Comit Tcnico de Acompanhamento CTA (Ibama, Icmbio, ANP) que
elabora TR, faz consulta pblica e prepara relatrio sobre o estudo a ser
avaliado pela Comisso Interministerial MMA e MME com atribuio de:
I - apreciar o EAAS consolidado e o relatrio conclusivo;
II - decidir quanto indicao de reas sedimentares como aptas, no
aptas ou em moratria;
III - estabelecer, para as reas aptas ou suas subreas, quando couber,
recomendaes para o licenciamento ambiental das atividades
IV - estabelecer recomendaes que se aplicaro para empreendimentos,
exigncias de ordem tcnica, para prvio conhecimento dos
empreendedores;

Portaria Interministerial MME/MMA N 198/2012


Novo instrumento de planejamento de Petrleo e gs natural:
Avaliao Ambiental de rea Sedimentar
Processo decisrio
Comisso Interministerial
acolhe, total ou parcialmente, de forma justificada, as proposies
feitas no relatrio conclusivo emitido pelo CTA
Decises so aprovadas pelos Ministros de Estado de Minas e Energia e
do Meio Ambiente
divulgadas por Portaria ou Despacho Interministerial
publicadas no DOU

Corpo Tcnico do LAF


Unidade

N de
analistas

DILIC

285

DILIC
NLA
colaboradores)
Administrativos

(com

453
Analistas
Ambientais

168
32

60% DOS ANALISTAS AMBIENTAIS CONTAM COM

DOUTORADO OU MESTRADO OU MBA OU ESPECIALIZAO


EM REA AFIM S TIPOLOGIAS DOS EMPREENDIMENTOS

Licenciamento Ambiental
Consideraes Finais
Licenciamento Ambiental como Instrumento tcnico
Especializao de procedimentos e estudos
Informatizao de procedimentos e transparncia
(participao da sociedade)
Reforo das instncias governamentais de
planejamento integrado
Necessidade de rgos ambientais e intervenientes
estruturados

Ministrio do Meio Ambiente


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

Volney Zanardi Junior


www.ibama.gov.br/
presid.sede@ibama.gov.br
Telefone 61 3316.1001