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- Justia;
Diz-se que a justia tambm uma finalidade do Estado haja vista que uma
sociedade poltica existe para substituir, nas relaes entre os homens, ao
arbtrio da violncia individual certas regras ditadas pela Razo que satisfaam
o instinto natural de Justia. (Marcello Caetano)
- Bem estar
Outra finalidade do Estado a de promover o bem estar espiritual e material j
que este no pode ser realizado pelos indivduos isoladamente ou por seus
grupos primrios, sendo necessrio ento apelar para um poder que
congregue e oriente a aco colectiva e ao qual muitas vezes se atribui
carcter mgico ou religioso capaz de esconjurar males e de vencer
dificuldades aparentemente insuperveis. (Marcello Caetano)
FUNES DO ESTADO
- Legislativa;
- Administrativa;
- Judiciria;
- rgos constitucionais de soberania (JJ Gomes Canotilho).
- Discricionariedade administrativa;
A Lei d uma margem de opo e o administrador vai escolher aonde atuar.
No se pode confundir a possibilidade de discricionariedade
com
formalidade.
Boa administrao pblica = otimizando a forma de controle.
Tem de ver se o judicirio ir analisar esses parmetros e se tem competncia.
princpio
da
boa
administrao,
sendo
que
este
significa
daqueles
preceitos
constitucionais,
transparecendo
que
II.
III.
FUNDAMENTAL
BOA
ADMINISTRAO
PBLICA
GOVERNANA
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
As audincias pblicas
Necessidade de estabelecer dilogo com a sociedade e no
monlogo
TREINAMENTO/CAPACITAO/RECICLAGENS
CONTINUIDADE
RESPONSABILIDADES PERSONALIZADAS
ADMINISTRAO DE RESULTADOS
RESPONSABILIDADE FISCAL
LEI COMPLEMENTAR N 101 LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
ADMINISTRAO PBLICA SUSTENTVEL
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
SUSTENTABILIDADE SOCIAL
essa
relao
vertical
entre
administrao
pblica
traz,
concomitantemente,
- Prerrogativas e sujeies (restries)
Tais prerrogativas e sujeies so impostas pelo princpio da legalidade.
- Bipolaridade:
- Liberdade do indivduo (legalidade)
- Autoridade da administrao (supremacia do interesse pblico sobre o
particular).
O direito administrativo se desenvolve quase que numa bipolaridade, por conta
da liberdade do indivduo e da autoridade da administrao.
Em casos de omisso utiliza por analogia a Lei 9784, ento vai aplic-la
tambm
aos
municpios
que
no
tm
legislao
sobre
questes
administrativas.
Lei 8429 Lei de improbidade administrativa (LIA).
A moralidade uma coisa muito subjetiva, mas o problema algum ser
condenado por improbidade porque algum diz que determinada coisa
imoral.
Para parte da doutrina essa probidade ou improbidade deveria ter uma Lei de
forma especfica considerando qual conduta deve ser considerada imoral ou
no. Essa Lei vem como uma clusula de reforo.
Pesquisa: Jurisprudncias ou alguma Ao, pea inicial de improbidade
administrativa do MP, que trate do princpio da moralidade. Comparar
improbidade administrativa com moralidade.
Atos de controle interno: CGU-Controladoria geral da Unio/SECONTSecretaria de controle e transparncia OU PAD-Processo administrativo
disciplinar.
Atos de controle externo: Exercido pelos tribunais de contas, MP (civil, penal), e
social (populao). O MP e o social vo provocar o judicirio.
Ento, qualquer ato supostamente ilegal, pode ser questionado perante o
Poder Judicial. Antigamente, deveria se esgotar as esferas administrativas,
hoje em dia no mais necessrio.
Hierarquia
- Delegao e avocao
Delegao quando uma autoridade superior pega a prpria competncia e
remete para algum de posio inferior.
Avocao: Avocar uma competncia, chamar para si uma competncia de um
funcionrio inferior. Uma autoridade superior chama para si uma competncia
que originria de um funcionrio inferior.
Tanto a delegao quanto a avocao, em homenagem ao princpio da
legalidade, tm de ter previso em lei. Pode ocorrer essa avocao desde que
de forma motivada e em carter excepcional.
Especialidade
rgos (executivo, legislativo, judicirio, MP, Tribunal de Contas) e entidades
(autarquias, fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas).
Quem vai definir isso so as Leis.
O
rgo
no
tem
personalidade
jurdica,
ele
integra
uma
pessoa.
Ao,
ato,
dano
nexo
causal.
No
analisa
culpa,
ser
responsabilidade objetiva.
As autarquias tm imunidade tributria, e as empresas estatais, se
forem prestadoras de servios pblicos tambm tero (ex: caso dos
correios).
As agncias reguladoras so autarquias j criadas com esse objetivo
de fiscalizar e regular servios que atingem uma coletividade.
Agncia executiva como qualquer outra autarquia, mas celebram
contrato de gesto e atinge metas, possuindo maior autonomia. So
autarquias que nascem como qualquer outra, mas celebram contrato
de gesto com a administrao direta para se tornarem mais
eficientes.
Uma
vez
cumpridas
as
metas
do
contrato
(plano
Verdadeiro.
Falso. suficiente sim.
Verdadeiro. (Objetivo aquilo que faz; subjetivo quem faz)
Falso.
Verdadeiro.
Falso. No precisa de provocao, pode fazer de ofcio.
Verdadeiro.
Verdadeiro.
Verdadeiro.
10)
11)
12)
Falso.
Verdadeiro.
Falso. Anular quando tem vcio. Juzo de convenincia e
oportunidade no anula.
13)
Falso.
14)
Verdadeiro.
Discursivas: A autoridade tem que ser um agente. No caso, quem
praticou o ato foi o presidente, que a autoridade coatora do ato. Se
fosse uma ao ordinria o sujeito passivo seria a agncia, a
autarquia, visto que ela tem personalidade jurdica.
Fundamento:
Fato
administrativo:
administrativo;
produz
efeito
no
campo
do
direito
DE
LEGITIMIDADE
(com
ordenamento)
de
VERACIDADE (fatos)
- Legitimidade (juridicidade administrativa) mais amplo que
legalidade;
- Decorre de uma homenagem a separao de poderes (ter-se-ia o
caos em sua inobservncia);
- Presuno juris tantum;
- Veracidade e as certides: f pblica;
- Existem em todos os atos
Princpio da Imperatividade
- Atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros,
independentemente de sua concordncia;
- Poder extroverso (ALESSI) sinnimo de imperatividade;
- No existe em todos os atos, mas apenas naqueles que impem
obrigaes (certides, licenas, pareceres).
Tal princpio no se impe em relao certido, pareceres, licenas,
s em relao queles que impe obrigao.
Princpio da Auto-executoriedade: Impor o ato a terceiro e outra coisa
exigir o cumprimento do ato.
Exigibilidade: meios indiretos (multa)
Motivao
exposio
de
motivos.
(Obrigatoriedade:
efeito
jurdico
IMEDIATO
que
ato
produz
(aquisio,
http://g1.globo.com/mato-grosso-do-sul/noticia/2015/06/tj-ms-anulaaposentadoria-de-conselheiro-do-tribunal-de-contas.html
DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO
- Vinculado: O ordenamento jurdico deixa apenas uma nica soluo
para a resoluo daquele ato;
- Discricionrio (e no arbitrrio): a administrao vai analisar a
soluo para a resoluo daquele ato. (Arbitrrio seria um abuso da
discricionariedade. Uma das formas de combater a arbitrariedade a
motivao).
- Convenincia/oportunidade: escolha de uma dentre as solues
(melhor soluo.)
- Tem como fonte a prpria lei.
Ex: ato discricionrio: o Estado tem de 0 a 2 anos para nomear a
pessoa para um concurso pblico de 20 vagas. Durante esse perodo
no adianta a pessoa pleitear judicialmente para entrar. Passados
esses dois anos torna-se um ato vinculado, e, agora sim, a pessoa
teria o direito de questionar judicialmente.
Muitas vezes era dito que o Estado estava tomando atos arbitrrios e
no discricionrios, porque no estava dentro das possibilidades que
ele podia ter.
Quanto aos elementos:
- Competncia: v
- Objeto: v/d
- Motivo: v/d
- Forma: v/d
- Finalidade (em sentido estrito): v/d
Conceitos jurdicos indeterminados
ato
No
pode
- Individual
Singular;
Plrimo.
ser
impugnado
diretamente
no
Judicirio,
nem
- Quanto composio:
Atos individuais;
Atos colegiados.
- Revogao da revogao.
Se B revoga A e C revoga B, pode haver a revogao da revogao
por A?
Quando
ocorre
revogao
da
revogao
repristinao
Parecer
Parecer um ato administrativo muito importante. H pareceres
facultativos (no tem de ter em todos os processos), obrigatrios
(como art. 38, nico), e ?vinculados?.
Os obrigatrios so tambm vinculativos?
Quando o parecer vinculativo d poder para o procurador, mas com
isso comea a ter uma responsabilidade do parecerista, do advogado.
A mdia da classe dos advogados vem defendendo que esse parecer
no seria vinculativo, mas apenas obrigatrio.
anlise
restringe-se
aos
aspectos
jurdicos
(legalidade
tcnicas,
financeiras
juzo
de
oportunidade
convenincia.
- O art. 38, P.U. no obriga a anlise de toda a fase interna, mas
apenas uma minuta.
Responsabilidade da assessoria jurdica
- Ao examinar e aprovar as minutas, a assessoria jurdica assume
responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado naquilo que
se relaciona com os aspectos jurdicos
- Dever (e no faculdade) de apontar os defeitos jurdicos
- A responsabilidade pode ser: penal, civil (LIA) e administrativa
- O assessor jurdico coo co-responsvel junto ao Tribunal de Contas
(Acrdo n 462/2003 TCU: para fins de responsabilizao o parecer
deve ser desarrazoado, omisso ou tendencioso).
- Em caso de questes duvidosas/controvertidas, a assessoria jurdica
tem o dever de apontar os posicionamentos existentes para que a
autoridade tome cincia dos riscos para a tomada da deciso
- A adoo de uma tese bem consolidada, mesmo havendo outra, no
enseja responsabilidade
- A responsabilidade se mostra evidente:
STF: MS 24073-DF
Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece
parecer
sugerindo
contratao
direta,
sem
licitao,
mediante
em
responsabilizar
advogado
solidariamente
com