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EFICIENCIA DE UN SUBSIDIO ENERGÉTICO FOCALIZADO

:
Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusión Social Energético

Victor Murillo H. – Jefe de Proyecto FISE
Erick García Portugal – Jefe de la División de Proyectos y Estudios de FISE
Johnny Gonzales Ambia – Especialista Económico de FISE

Resumen
Este artículo detalla el funcionamiento de la Administración del Fondo de Inclusión Social Energético (FISE)
como un subsidio energético focalizado hacia las poblaciones en situación de vulnerabilidad energética y de
extrema pobreza en el Perú.
En la primera parte del documento se discute la intervención reguladora del Estado, es decir, las causas por
las cuales el Estado debe intervenir en la economía. En la segunda parte, se hace referencia a bibliografía
específica en la materia y a casos de subsidios similares en América Latina (Chile, Colombia, Brasil, Argentina
y Bolivia), sus políticas y prácticas.
Una primera evaluación de los subsidios focalizados nos permite dar cuenta de la existencia de distintas
formas de focalizar un subsidio según la política y los fines que persiga cada Estado en particular. De todos
ellos, el sistema de subsidios de Chile es considerado un caso relativamente exitoso, debido a que cuenta
con una historia de cerca de veinte años. Durante este tiempo se han logrado diversos avances, superándose
dificultades o deficiencias encontradas en su implementación. Este sistema ha sido transparente en su
mecánica, tendiendo a focalizarse en las familias de menores recursos 1.
Del análisis de los casos anteriores, se puede afirmar que la Administración del FISE ha trabajado en una
síntesis de los distintos fondos aplicados en la región durante los últimos años, y que además se caracteriza
por representar mecanismos de reasignación de recursos dentro del ámbito privado energético, para beneficio
de las poblaciones más vulnerables.

Palabras clave:
Políticas Públicas, Política Energética, Acceso Universal a la Energía, Subsidio Focalizado, pobreza
energética.
Clasificación JEL: H25, I12, O17, J34

1

Infraestructura y equidad social: Experiencias en agua potable, saneamiento y transporte urbano de pasajeros en América Latina, CEPAL
2012.

CONTENIDO
Resumen ........................................................................................................................................ 1
Parte I ................................................................................................................................................. 5
1.1.

¿Por qué el Estado debe regular? ...................................................................................... 5

1.2.

Causa de la intervención del regulador .............................................................................. 5

1.3.

¿Qué son las fallas de mercado? ....................................................................................... 5

1.4.

Regulación económica y regulación social......................................................................... 7

Parte II ................................................................................................................................................ 9
2.1.

Revisión de literatura .......................................................................................................... 9

2.2.

Experiencias de subsidios energéticos focalizados en América Latina ........................... 10

Parte III ............................................................................................................................................. 14
3.1.

Subsidios focalizados en materia energética en el Perú.................................................. 14

Conclusiones y recomendaciones .................................................................................................... 27
Fuentes bibliográficas ....................................................................................................................... 28

INTRODUCCIÓN
Una de las funciones de toda política de Estado, en materia energética, es velar por el desarrollo sostenible
y garantizar el acceso equitativo a los servicios básicos de energía para su población.

La Organización de las Naciones Unidas (2010), propone garantizar el acceso universal a las energías
modernas para el año 20302. Ante ello, el Perú considera al Acceso Universal a la Energía como uno de los
pilares para luchar contra el flagelo de la pobreza en el país.

Dentro de este objetivo, los subsidios juegan un rol importante pues permite brindar el servicio en aquellas
áreas que son menos rentables (o no rentables) para el sector privado. En ese sentido, la intervención del
estado es saludable debido a que puede estimular el mayor acceso, la productividad de los factores, fomentar
el uso de determinado tipo de energía o el tránsito a través de la escalera energética, así como dinamizar el
acceso a la energía de las poblaciones con escasos recursos.

En los últimos años, el Perú ha sumado esfuerzos para aumentar el acceso a la energía en las poblaciones
más vulnerables, debido a que su disponibilidad se encuentra asociada al mejoramiento de las condiciones
de vida en educación, salud, seguridad y actividades productivas. Por esta razón el acceso universal a la
energía es considerado uno de los pilares en la lucha contra la pobreza en el país, Acuerdo Nacional (2002)3.

En ese sentido, el Estado peruano creó en abril del 2012 el Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos
mediante Ley N° 29852, con el fin de dotar de la infraestructura requerida para brindar seguridad al sistema
energético, el cual estará constituido por redes de ductos e instalaciones de almacenamiento consideradas
estratégicas por el Estado, para asegurar el abastecimiento de combustibles al país.

Asimismo, mediante el artículo N° 3 de la misma Ley, se creó el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE),
como un sistema de compensación energética que permita brindar seguridad al sistema, así como de un
esquema de compensación social y de servicio universal para los sectores más vulnerables de la población 4.

Para poder aplicar su Programa de Compensación Social y Promoción para el Acceso al GLP de los sectores
vulnerables tanto urbanos como rurales, el FISE presentaría sus esquemas de focalización y de intervención
en base a las características comunes de la población que está dirigida y a las lecciones aprendidas de los

Grupo asesor sobre Energía y Cambio Climático – ONU, Abril 2010.
Tomando en cuenta la 10° Política Nacional del Acuerdo Nacional (2002), el Estado Peruano se comprometió a dar prioridad efectiva a
la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, privilegiando la asistencia a la población vulnerable a fin de garantizar
la igualdad de oportunidades económicas y sociales.
4
Disponible en: http://www2.osinerg.gob.pe/MarcoLegal/docrev/Ley-29852-CONCORDADO.pdf
2
3

carbón.gob. a los hogares que cumplan con ciertos requisitos establecidos en la normativa vigente. a través de su Programa de Compensación Social y Promoción para el Acceso al GLP.249-2013-OS-CD. otorga un vale de descuento de S/.16.75U$D) para la compra del contenido de un balón de GLP de hasta 10Kg. dentro de la escalera energética.pe/pags/normas/OSINERGMIN%20No. El FISE. El pago se realiza por medio de un mensaje de texto de un celular que envía el agente comercializador al Banco de la Nación. a combustibles más limpios y eficientes.distintos subsidios aplicados en la región. En la operatividad del programa se emplea el denominado “vale digital”. para que se ejecute el desembolso respectivo sobre el canje del vale. Los que posteriormente se verían reforzados con criterios adicionales para optimizar la identificación y elaboración del Padrón de Beneficiarios del programa que cuentan con servicio eléctrico5. para lograr el tránsito. Con este subsidio se busca alentar el consumo del GLP y remplazar los combustibles contaminantes como la leña. 5 Disponible en: http://www. mediante el cual se ejecuta y se realiza el desembolso monetario del canje del vale para el agente autorizado (Comercializador Autorizado de GLP) usando un sistema de validación instantánea. entre otros.pdf .fise. bosta.5.00 (aprox.

denominadas fallas de intervención depende de cómo se realice. nacimiento. En las economías modernas. Garantizar la seguridad y los derechos. . 8 Véase Mas-Colell. contra toda discriminación (por razones de Donde el principal motivo para la regulación es la sexo. Baldwin y Cave (1999). 9 Análisis de Fallas de Mercado: Unidad Técnica de Procompite Dirección General de Política de Inversiones . 1. no obstante. REGULAR? La tercera función es la corrección de desigualdades.Dirección de Inversión Privada Ministerio de Economía y Finanzas. como perjudicar a los 1.). incluso con consumidores. Ariño hacerlo por sí mismo6. la adopción de aquellas disposiciones y medidas que hagan posible La regulación se ha generalizado en el mundo post una máxima igualdad de oportunidades Consenso de Washington. la efectividad de una mercado. mecanismo de mercado9. Finalmente. Así. La situación ideal se presenta cuando se cumplen 1. Williamson (1989). CAUSA DE LA INTERVENCIÓN DEL REGULADOR los supuestos de un mercado perfectamente competitivo8. en particular. manera que quien trabaja y produce pueda gozar de los frutos de su trabajo y. pues ésta podría ser más costosa que asignación de los bienes y servicios a los dejar al mercado actuar libremente. en cuyo caso el mercado es el mejor asignador de los recursos. iv. sus fallas. el mercado La regulación del Estado se fundamenta en las también puede presentar fallas.3. etc. 7 Popper (1998). de los derechos económicos. 59. PARTE I Ordenar y estimular el correcto ejercicio de los derechos individuales y. la existencia siguientes funciones: de dichas fallas se traduce en una provisión no óptima de un bien o servicio. Whinston y Green (1995) o Varian (1992). de denominada Pérdida de Eficiencia Social (PES). el gobierno actúa (1999). p. A continuación se listarán algunas de las principales fallas de 6 Debido principalmente a la existencia de las fallas de mercado. Además. Es decir. el Estado asume se sienta estimulado a realizarlo eficiente y muchas tareas en respuesta a los fallos del honestamente (derechos de propiedad). por tanto. ¿QUÉ SON LAS FALLAS DE MERCADO? productores o consumidores e incluso perjudicar a ambos al mismo tiempo.1. en la búsqueda del bienestar social.ii. produciéndose la i. debido a que puede favorecer.2. ¿POR QUÉ EL ESTADO DEBE iii. la existencia de situaciones en las que un determinado mercado no La intervención del Estado no siempre es organiza eficientemente la producción o la pertinente. Popper (1998)7. Por estas funciones búsqueda de una asignación óptima de recursos. estatales se interviene en la economía de en los casos en los que el mercado no logra mercado y se protege a la sociedad.

lo que dificulta enormemente Las externalidades ocasionan una provisión no la posibilidad de los intercambios. regulaciones gubernamentales. 1960). llegando a la conclusión que en presencia 1. Stiglitz (2003). contaminación del aire o de las vías fluviales. repite George Akerlof 1970 “The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism” 10 hasta que sólo los peores coches . Este proceso se internalización. óptima del bien o servicio en el mercado. una subprovisión o sobreprovisión. 1912). las externalidades pueden solucionarse probabilidades de encontrar un coche bueno y sus mediante el uso de impuestos o subvenciones ofertas serán cada vez menores. los hogares y las calidad de su vehículo. los La existencia de información consumidores van a consumir una cantidad menor a un precio mayor. calidad. el uso de mecanismos de mercado caída de las disposiciones a pagar. consecuencia de este fallo. Ante Los consumidores recalcularán entonces las este caso. Es decir. En esta situación. quedando solo los de baja calidad en el operación no contempla los costos sociales de mercado. que tienen una gran participación del mercado. alta calidad salen del mercado. Ante esta nueva (Pigou. los de buena calidad y los de baja transacción de mercado.3. dependiendo En este caso. mientras el comprador sólo empresas. los vendedores de Un ejemplo de externalidades se podría producir coches de alta calidad tenderán a salir del en la actividad de una empresa minera. explicando los problemas que se 1. asimétrica conduce a un fallo de mercado. estado del vehículo.3 ASIMETRÍAS DE INFORMACIÓN presentan cuando las mismas existen.2 EXTERNALIDADES de asimetrías de información podría no haber Se consideran como externalidades a todo efecto mercado. Motta (2004). Suponiendo que existen dos tipos de externo que no se encuentra inmerso en una coches usados.1 PODER DE MERCADO situación donde existen agentes con intereses Es la capacidad que tiene una empresa para elevar contrapuestos y uno cuenta con información rentablemente sus precios por encima de los privada para la toma de decisiones sobre aspectos competitivos. si los compradores no pueden saber de si la externalidad es positiva o negativa y si se a priori qué tipo de automóvil es cada uno. los coches de (Coase. Akerlof (1970)10 estudió el mercado de coches usados. afectan al bienestar de terceros que no observa el precio al que se vende y desconoce el participan directamente en dichas transacciones.3. se presenta en la producción o en el consumo. producción e inversión mercado porque el vendedor del coche conoce la que toman los individuos. entre otras. Esta falla de mercado relevantes en relación al contexto que se esté suele ocurrir cuando existe una o pocas empresas analizando. formará un precio medio entre ambos tipos de coche. Se produce una asimetría en este las decisiones de consumo. es decir.3. Se define como información asimétrica a la 1. que Como proporciona un resultado económico ineficiente.mercado. cuya mercado.

3. Véase Tirole (1991). la la intervención tendrá un menor costo que la falla La característica de no rivalidad implica que la de mercado que se pretende solucionar. aspectos ambientales.4. los rivalidad se refiere a que el bien no se agota en el mercados incompletos12. entidades no lucrativas. Molinelli y Carbajal (2013) para una lista exhaustiva de fallas de mercado y otros fundamentos para la regulación. quedándose sin mercado de presentarán autos usados de buena calidad. organismos públicos. entre otros13. La no mencionar a las barreras a la entrada11. ya que de otro modo se 11 12 Véase Salanie (2000). No obstante.5 MONOPOLIO NATURAL El monopolio natural es la situación donde lo más otras”. la situación de monopolio natural conlleva a la Viscusi. intervenir es muy costoso impedir que alguien lo consuma. demanda de mercado de dichos bienes se encuentre en función de las disposiciones a pagar 1. consumidores. empresas privadas. Dicha situación implica que si se tiene 2 o más operadores. etc. mediante la modificación del entorno en el que se desenvuelve un agente económico que posee autonomía de decisión: del servicio. cantidades y estructura de mercado. eficiente para el mercado es que opere solo una empresa en el mercado. Bajo los consumo. por ejemplo la luz de un faro. Vernon y Harrington (2005) sostienen que la regulación económica se refiere a la intervención que se hace con respecto a precios. implica que este tipo de bienes no generen los incentivos para que los agentes declaren su verdadera disposición a pagar. No obstante. el costo de producción será mayor. es decir el Estado. de tal modo que se sustente que otras diversas fallas de ineficiencias en su mercado se pueden en el mercado. REGULACIÓN por los usuarios de los mismos (debido a que los ECONÓMICA Y REGULACIÓN SOCIAL comparten). entre 1. necesidad de regulación económica de los monopolios naturales. . Molinelli y Carbajal (2013).3. 1. Dammert. mientras que la regulación social se refiere al resto de aspectos. La no cuales nuevamente el Estado tiene razones para exclusión se refiere a que una vez provisto el bien. ocasionando un problema de subprovisión La regulación representa “una forma de gestión pública dirigida a conseguir los fines del regulador. mientras que la característica de no exclusión. intervención se debe encontrar sujeta a un análisis por ejemplo el alumbrado público.6 OTRAS FALLAS DE MERCADO Los bienes públicos son aquellos que poseen dos Entre características: no rivalidad y no exclusión.permanezcan en él. pues podrán acceder a ellos aún sin pagar (Free Riders). 13 Véase Dammert. operación.3. como por ejemplo la calidad. por lo que se suele intervenir para asegurar una estructura de mercado con un solo operador.4 BIENES PÚBLICOS 1. costo – beneficio. González (1997).

más importantes. en ese sentido. cuya regulación tiene un carácter fundamentalmente económico y orientado a su Desde este último punto de vista. la energía mercados o los derechos de consumidores y eléctrica. los sistemas se vincula al funcionamiento competitivo de los previsionales y de salud. el transporte.En el caso peruano. la seguridad alimentaria o la 14 Arredondo Polar. el bienestar o la seguridad de la población. instituciones y organismos de supervisión en el objetivo de la regulación social se entiende como diferentes campos de la actividad económica y la protección o el bien de los ciudadanos y no cómo social como el campo financiero. los sistemas de saneamiento. donde la aquellos lógica del mercado no tenga un impacto decisivo y sectores comportamientos donde que se condicionan directamente pueden afectar la salud pública. la regulación social aparece en que regula cualquier interacción social. entre los productores. . sino Por su parte. trata de complementar los instrumentos de dirección y control para regular los mercados. 2009 directo sobre el comportamiento de los agentes a los que se quiere influir14. tenemos un conjunto de protección del medio ambiente y. la regulación no ordenamiento y reducción de riesgos.

se entiende como subsidio cruzado al diferencia entre el precio máximo que los mecanismo para cubrir los costos en el que se consumidores están dispuestos a pagar y el mueve la carga de un grupo de consumidores. la educación. por un gobierno a un productor o a un consumidor de energía. a que están presentes dentro de una política de transportistas. entre otros. según el tipo de redistribución del 1. 17 . 16 Subsidio a productos de consumo: Cuando el gobierno quiere que la población consuma Véase Ríos. es la que menciona que un subsidio es un pago de efectivo realizada Existen subsidios que están dirigidos a la población en general. entre otros. Un ejemplo es la aplicación de consumidores precios o precios menores mayores para los para los productores15. a que efectivamente pagan por un determinado otro dentro del mismo sector o industria.1.1. El excedente del consumidor. contienen elementos que 2. a manera de estimular la producción o el uso de un combustible en particular o de un Por otra parte. Entre estas se tiene17: El excedente total es la suma del excedente del  consumidor y del excedente del productor. teléfonos. Sin embargo. la definición más ajustada al caso del programa del FISE. servicios básicos. Según la teoría económica. existen subsidios que están dirigidos a determinados estratos de la sociedad y 16 determinado tipo de energía . a la niñez. seguridad. Estos 15 Organization for Economic Cooperation and Development. Dentro de precio que estaban dispuestos a cobrar.PARTE II conceptos dan lugar a una amplia gama de posibilidades que pueden considerarse como subsidios. Por ejemplo: el bono de la pobreza. en los cuales el beneficio está en el consumo del bien. Por ejemplo: Consumo de luz. éstas categorías existen diferentes mecanismos de subsidios. en “Focalización a los subsidios a los Combustibles en América Latina y el Caribe”. Garrón y Cisneros (2007). y quizás la más comúnmente usada. Reforming Energy Subsidies IEA – United Nations Environment Programme – 2002 – pag. Sin embargo. REVISIÓN DE LITERATURA configuran diferentes maneras de intervención gubernamental. puesto que se paga un precio mucho menor del real. que es la diferencia Existen subsidios además dirigidos hacia los entre el precio que recibe el productor y el grupos de consumidores o productores. y 2. que es la subsidio. El excedente del productor. salud. bien. los mismos que se convierten en gastos sociales que el Estado debe realizar para cumplir su función de servicio. subsidios: Asimismo. son de determinada cobertura.1 SUBSIDIO Entiéndase como subsidio a la transferencia de recursos (directa o indirecta) gubernamentales a las empresas o consumidores. al anciano. es decir subsidios focalizados. 9. existen dos elementos programas de transferencias condicionadas. 2.

se planteó un subsidio focalizado al consumo aplicado a los usuarios residenciales. EXPERIENCIAS DE SUBSIDIOS especiales: Si el gobierno desea que la ENERGÉTICOS FOCALIZADOS EN población consuma mayor cantidad de un AMÉRICA LATINA determinado bien. lo que ocasionará que la ciertas cantidad adquirida sea mayor situación de privación. no se encuentren en situación de afrontar el pago de la tarifa de 2. Un subsidio son prestaciones restringidas a un subgrupo al consumo actúa como una reducción al dentro del universo. por el contrario. el subsidio que otorga el programa del argentino presenta dos objetivos: FISE se enmarca dentro de este último tipo de subsidio (siendo un subsidio cruzado). . mayor. como Las políticas sociales focalizadas. Entre estas políticas.1 EXPERIENCIA DE SUBSIDIO FOCALIZADO EN ARGENTINA: CASO TARIFA SOCIAL El subsidio focalizado planteado por el gobierno Por tanto. transparente. mayor cantidad de un bien particular. por ejemplo la energía eléctrica. debido a  que está destinado a otorgar vales de descuento a las poblaciones que estrictamente Establecer un sistema de asistencia a los usuarios sean que. Dicho subgrupo comparte precio del producto. éstos podrían canjearse únicamente con el bien o producto objeto del subsidio. indirectas) con las cuales el Estado beneficia a todos los ciudadanos. situaciones consideradas en condición de vulnerabilidad. que se efectúa mediante un descuento en la factura del servicio.2 SUBSIDIOS FOCALIZADOS VS SUBSIDIOS UNIVERSALES Las políticas sociales universales son aquellas prestaciones asistenciales (que se ejecutan por trasferencias de bienes y/o servicios. como consecuencia socioeconómicas de críticas. Es decir. permanentes o transitorias. sin tomar en cuenta el nivel socioeconómico.  Subsidio al consumo de productos 2. lo que ocasionaría que la cantidad adquirida sea características relacionadas con una socialmente vulnerable para poder inscribirse). directas o los servicios de agua y desagüe.1.2. pobreza u otros aspectos que discriminen en uno o en otro sentido. se encuentran los servicios de Salud Pública o de Defensa Nacional. 2. El mecanismo del subsidio se diseñó como aporte de los otros usuarios del servicio. con mínimos errores de inclusión y exclusión y bajos costos de administración controlable. En su fase inicial. focalizado. explícito. para acceder a la Subsidios en dinero: Un subsidio al consumo asistencia el sujeto tiene que demostrar que la actúa como un incremento del ingreso de los necesita (es el caso del Programa JUNTOS y el de consumidores Pensión 65 que obliga a demostrar que se es del producto.2.  Implementar un sistema eficaz. Una forma de lograrlo sería otorgando cupones a los consumidores.

incluyendo costos Miembros de hogares unifamiliares o eficientes totales de operación e inversión. subsidio era que los gastos por consumo de agua y alcantarillado no excedieran del 5% de su ingreso Asimismo.  Familias con niños menores de edad. lo cual presenta limitaciones social.  Consumidores monofásicos de energía con Por otro lado. y la colectivos. el país cuenta con través de una encuesta. los usuarios deben cumplir los siguientes debido a su carácter político. para la selección de los municipios con ganancias financian los subsidios beneficiarios potenciales del subsidio se añadieron de aquellos con menores recursos.5% si cuenta además con En cada municipio existe un fondo de solidaridad y desagüe. rentabilidad. existen subsidios focalizados entre promedio mensual.  Familias con jefatura de hogar femenina. así como aportes fiscales FOCALIZADO EN BRASIL: CASO TARIFA municipales RESIDENCIAL SOCIAL determinación de los estratos es realizada por Para obtener el beneficio de la tarifa residencial cada municipio. y el estado de la cuenta de la facturación.3 de FOCALIZADO EN COLOMBIA criterios vinculados a su condición EXPERIENCIA DE SUBSIDIO socioeconómica.2 EXPERIENCIA DE SUBSIDIO usuarios del servicio. metros cuadrados de área útil construida. las mismas que son definidas a En el caso colombiano. otros criterios:  Familias con adultos mayores de 60 años. redistribución del ingreso donde se otorgan los subsidios. y nacionales. considerados residencias sociales.2. así como el ingreso de la esquemas familia.La asignación del subsidio se establece en función 2. localidades (subsidios cruzados). El subsidio establecido en Chile tiene una Desempleados con su último salario no mayor peculiaridad en la región ya que los valores a 3 salarios mínimos y de un periodo máximo tarifarios deben asegurar el autofinanciamiento a de 12 meses. de subsidios basados en la 3. donde algunos Además en el 2007. .  Familias con discapacitados. similar al caso argentino.2. Sin embargo.5% de pago en la facturación si solo cuenta con agua y un adicional de 1.4    EXPERIENCIA DE SUBSIDIO Ingresos familiares de hasta 3 salarios FOCALIZADO EN CHILE mínimos. la requisitos: 2.2. Asimismo. largo plazo de la prestación. la familia no debe superar un límite del residenciales. estratificación socioeconómica de los hogares es decir. el requerimiento para otorgar el un consumo de hasta 170 Kwh/mes. el monto del subsidio es como construcciones precarias de hasta 60 diferenciado según el nivel socioeconómico. integrado por los aportes de los otros 2.

se busca que los subsidios De esta forma se identifica el número de clientes beneficien explícitamente a aquellos hogares que residenciales no puedan pagar un nivel mínimo de subsistencia. Bajo la Norma Tradicional. En ese sentido. estuvo constituida por las familias con intensidad del subsidio se consideran las distintas incapacidad de pago. los distintos deciles de ingreso autónomo regional y los antecedentes obtenidos de los cotizantes de Debe tenerse en cuenta que los principios que se las Administradoras de Fondos de Pensiones consideran para poder elaborar el esquema de (AFP) y del Instituto de Normalización Previsional subsidios al sector saneamiento son. según grupos tarifarios al interior de la compuesta por los grupos de mayor vulnerabilidad. Estos antecedentes se comparan con una “cuenta lo que se busca a través del subsidio es cubrir tipo” (15 metros cúbicos de agua potable y solamente parte del gasto de una familia en el alcantarillado) y se identifica hasta qué decil de servicio de agua potable y saneamiento. región y los ingresos de los grupos familiares. no obstante. lugar. se subsidio a las familias. resultando ésta como la diferencia. por lo que busca promover la definir los diferentes porcentajes incorporación de ellas a las redes sociales y su Así. cuenta tipo. El número de subsidios programa considera el financiamiento del 100% de regionales la cuenta de hasta 15 metros cúbicos de consumo es asignado considerando la información respecto a los ingresos promedio para mensual. la población manera que el subsidio cubra la diferencia que se objetivo está conformada fundamentalmente por produce al sobrepasar el 3% del ingreso promedio aquellas personas que se encuentran en situación mensual de las familias. que debe cubrir el Todos estos criterios. que constituyen la demanda potencial del subsidio por región y grupo tarifario. La diferencia entre población objetivo de este subsidio los grupos ambos radica en el carácter de acceso al subsidio familiares y el porcentaje a subsidiar. del presupuesto del grupo familiar y el valor de la . dicha cuenta representa el 3% o más del presupuesto familiar. En segundo lugar. el puntaje de vulnerabilidad. más otros adicionales. Familias con mujeres embarazadas. de Bajo el Sistema Chile Solidario. expresada en porcentaje. en primer (INP). ahora está tarifas. dependiendo del valor de la cuenta tipo asociada a cada grupo tarifario en cada una de las regiones. que el subsidio directo que se aplica debe ser habilitador mas no asistencial. ingreso autónomo regional. constituyen la Tradicional y Chile Solidario. En el caso de las familias tienen en cuenta al momento de determinar el del Sistema de Protección Social Chile Solidario. de distintos niveles de ingreso. la intensidad del subsidio se calcula de acceso a mejores condiciones de vida con el acuerdo a la brecha que se produce entre el 3% propósito de superar la indigencia. El subsidio al sector saneamiento en Chile puede ser desdoblado en dos modalidades: La Norma De acuerdo a esta definición. la población objetivo en Para de un inicio. de extrema pobreza.

. lo cual por una discriminación positiva hacia los hogares permite lograr una eficiente asignación de los que cuentan con una jefatura de hogar femenina. regiones que producto de la focalización abarcan un mayor volumen de subsidios que otras.A través del esquema descrito. beneficia en su mayoría a adultos subsidio no es homogénea. la distribución del y también. ya que existen mayores. No obstante. en Chile se han Asimismo. el sistema implementado se caracteriza logrado adecuados niveles de focalización. recursos públicos.

1.2. Al respecto el FISE se financia con los fin de promover la Masificación del Gas siguientes recursos derivados del sector privado: Natural. que  Ley N° 29969.1. Ley que crea el Sistema de El FISE tiene tres objetivos: a) Compensación Seguridad Energética en Hidrocarburos – Social y Promoción para el Acceso al GLP de los SISE y el Fondo de Inclusión Social sectores vulnerables tanto urbanos como rurales. sectores vulnerables y c) Compensación para el desarrollo de nuevos suministros en la frontera Decreto Supremo N° 021-2012-EM. COMPENSACIÓN equivalente aproximadamente al 2.primaria que efectúen los productores e PARTE III importadores de dichos productos. Ley que dicta disposiciones a energéticas. LEY DE CREACIÓN DEL FONDO Y MODIFICATORIAS Las normas emitidas en la creación e implementación del fondo.5% de su PARA EL ACCESO AL GLP facturación mensual. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE de los sistemas eléctricos interconectados.fise. 3. i. 18 http://www. ii. así como de grandes comercializadores de hidrocarburos líquidos. direccionándolos hacia los consumidores del sector energético que se encuentran en condiciones de pobreza y 3.html?891 por el .pe/Pa_normas. así como disposiciones complementarias se encuentran en el Portal Web del FISE18. se analizará el Programa de Recargo al suministro de productos líquidos Compensación Social y Promoción para el acceso derivados de hidrocarburos equivalente a al GLP de los sectores vulnerables de la población.1. El mecanismo de distribución del subsidio canaliza los recursos aportados por los grandes consumidores de electricidad y de gas natural. iii.00 por barril aplicable en cada venta que viene SOCIAL siendo Y PROMOCIÓN implementado Administrador del FISE. Energético – FISE. Las más importantes son las siguientes: vulnerabilidad energética. U$D 1.1. b) Masificación del uso del gas natural en los  aprueba el Reglamento de la Ley N° 29852.  Ley N° 29852. 3. SOCIAL ENERGÉTICO El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) representa un subsidio energético cruzado y focalizado. Para este artículo.055 U$D MATERIA ENERGÉTICA EN EL PERÚ por MPC (Miles de pies cúbicos) aplicable en su facturación mensual.gob. LA EXPERIENCIA DEL ADMINISTRADOR DEL FONDO DE INCLUSIÓN Este mecanismo se puede apreciar según el siguiente diagrama de la Figura N°01.1.Osinergmin. Recargo a los Usuarios Libres de Electricidad 3. SUBSIDIOS FOCALIZADOS Recargo a los usuarios del transporte de gas EN natural por ductos equivalente a 0.3.

Este subsidio se encuentra dirigido únicamente a las poblaciones vulnerables 19  A partir de dichos padrones. desventaja o problemas para el desempeño y la movilidad social de los actores (sean estas personas. Esta transacción acceso a energías más limpias (inicialmente este se efectúa con el agente comercializador de se establece a partir que los hogares superen el GLP23 quien. El sus condiciones de habitabilidad han mejorado).  El beneficiario utiliza el vale de descuento (cuya vigencia es de 2 meses) para realizar En esa línea. es realizado por la El funcionamiento del Programa de GLP se empresa eléctrica. Cada vale brinda un calidad de vida o cuando las poblaciones tengan descuento de S/. . hogares o comunidades) y que actúan como frenos u obstáculos para la adaptación de los actores a los cambiantes escenarios sociales – (Rodríguez 2000a) 20 Originalmente el termino pobreza energética fue definida en el Reino Unido por Brenda Boardman a principios de la década de 1990 como “la incapacidad (para un hogar) de obtener una cantidad adecuada de energía por el 10% de la renta disponible”. es decir emiten y distribuyen los vales de descuento.El Programa de GLP brinda un subsidio mediante beneficiarios22 y los registran en un padrón la entrega mensual de un vale de descuento (listado). para su utilización exclusiva requisitos de focalización establecidos en la como medio de pago en la compra de un balón de regulación específica. se otorga específicamente a del servicio eléctrico que mensualmente es los hogares individualmente evaluados. otros adicionales (algunos) que evidencien su condición de pobreza y vulnerabilidad tomadas del Sistema de Focalización de Hogares que actualmente administra el Ministerio de Inclusión Social (MIDIS). 22 Dicha identificación se realiza utilizando un criterio de consumo de energía por suministro. En la actualidad se considera para la realidad de América Latina el siguiente: “Un hogar se encuentra en pobreza energética cuando las personas que lo habitan no satisfacen las necesidades de energía absolutas. – Boardman. lograr una adecuada focalización del programa. estas empresas del país. incurren las empresas por estas actividades son reembolsados por el fondo. aquel local físico de venta del combustible. describe a continuación:  Las empresas de distribución eléctrica 21 realizan 19 la identificación de los Población vulnerable: Se refiere a un conjunto de características que generan debilidad.16. 21 Son empresas dedicadas a brindar el servicio público de distribución de electricidad dentro de un área geográfica determinada. así como. en un lugar y tiempo determinados. García Ochoa (2014). aquellas de escasos recursos económicos y con los mismos que actualmente son un código 20 esta numérico consignado en el recibo de pago compensación social. Este proceso de identificación (cupón) a un hogar beneficiario que cumple con implica corroborar el cumplimiento de los ciertos requisitos.00 NS. Los costos en los que Gas Licuado de Petróleo (GLP) de hasta 10 Kg. el subsidio será suspendido una vez parte del pago en la compra del contenido los hogares alcancen un mejoramiento en la de un balón de GLP. de acuerdo a las convenciones sociales y culturales”. B (1991). reembolso al comercializador de GLP sobre el pago de cada vale. las cuales están relacionadas con una serie de satisfactores y bienes económicos que son considerados esenciales. a fin de entregado al beneficiario. pobreza energética . Asimismo. 23 Es el Comercializador de GLP. debe aceptar el vale como medio que de pago para el canje del balón de GLP. luego de haber firmado un consumo promedio anual de 30 Kwh mes o que a convenio con la empresa de distribución través de una verificación posterior se evidencie eléctrica.

Figura Nº 01: Mecanismo de recaudación y asignación del FISE Fuente: Fondo de Inclusión Social Energético 3. primero se debe que en base a dichos procesos se concentran o conocer quien cumple con estas características. pobres o con distintos nombres en algunos países de América Latina25. 24 más 25 Irarrázaval (2004). para aliviar o son los que cumplen con los requisitos para recibir superar un problema determinado que los afecta y determinado beneficio. .4. Chile. FONDYCET. dirigen los recursos públicos o privados hacia un Se requiere contar. CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN DEL Debido a que se quieren focalizar intervenciones PROGRAMA DE GLP sociales La focalización del subsidio es necesaria debido a vulnerables de la población. la cual información que permita identificar qué individuos representa su población objetivo. Estos se conocen como que se constituye en la finalidad del Programa que Sistemas Únicos de Información de Beneficiarios. con un sistema de determinado centro o foco de la población. por tanto.1. busca atenderlos24. hacia los grupos En esta tarea el Sistema de Focalización de Hogares SISFOH será de mucha utilidad en el Perú.

del ingreso y/o el patrimonio del hogar.para luego calcular un puntaje que indique método de focalización más laborioso de todos. UMT). otros métodos de acceso al GLP del FISE se alinean con las focalización que se utilizan cuando no se tiene la comprobaciones sustitutivas de medios de vida capacidad de verificar los medios de vida de los (PMT). Entre ellos. PMT) y  Focalización comunitaria (community- based targeting). El mejor de los escenarios. Grosh M. 2004. los criterios de focalización para la documentos probatorios. A ello se adicionó la firma de la Declaración individuos. la estructura Se realiza individuo por individuo u hogar por demográfica hogar. la Focalización por evaluación individual/familiar: propiedad de bienes durables. Hoddinott J. intentando minimizar los errores de inclusión y de exclusión26. la ubicación y la calidad de la vivienda. información ante la oficina del programa en forma Sin embargo. se pueden clasificar en tres: Las comprobaciones sustitutivas de medios de  Evaluación individual/familiar vida (PMT) se están utilizando cada vez con mayor  Focalización categórica o administrativa y frecuencia en los países en desarrollo. de forma correcta y simples (simple means test o unverified eficiente. 26 El error de inclusión se estima a partir de aquellas que debiendo estar fuera del programa fueron incluidas (es el porcentaje de hogares que no cumplen con ciertos requisitos para ser considerados beneficiarios del subsidio). ya el nivel socioeconómico propio del hogar o relativo que requiere la recolección de información al nivel a la población. relacionada a la tenencia de una cocina a GLP como una forma de autoselección. sin embargo. . la información más desagregado. 27 Coady D. mientras que el error de exclusión se explica por la personas que calificando para obtener el beneficio. independientemente de si el solicitante posiblemente. no lo reciben (es el porcentaje de hogares que aun cumpliendo con los requisitos no reciben el beneficio). les debe entregar el beneficio. generalmente presente una verificación escrita de parte de la completa. visita al hogar o solicitando al postulante que VMT). es proporcionada por el solicitante se verifica en aquel donde se puede realizar una comprobación forma parcial recopilando la información en una de medios de vida verificada (verified means test. Por lo general. compensación social y la promoción para el Existen. Consisten  Autoselección27 en la recolección de características fáciles de observar en los hogares que lo solicitan –tales como... la cual utiliza información. los cuales  Comprobaciones sustitutivas de medios de vida (proxy means test. los tres más comunes son: Jurada del beneficiario. del hogar. cuales son los hogares a los cuales se means test. la educación. las ocupaciones de los miembros reúna o no los requisitos para el programa.Todos los métodos de focalización tienen el  Las comprobaciones de medios de vida objetivo de identificar. existen distintos enfoques con respecto a cómo llegar al grupo objetivo. Es el adultos. la utilización de VMT es poco común similar como se hace en Armenia.“Estudio de Marco Analítico de la Focalización del FISE”. y en los países en desarrollo pues se requiere de los individuos la presentación de mucha información y En ese sentido. Para este fin. PUCP – CISEPA (2013) .

razón por la cual se vio por consideración los hogares pertenecientes a los conveniente otorgar al Administrador la facultad de estratos 1 al 5 del Sistema de Focalización de establecer criterios adicionales a fin de optimizar la Hogares (SISFOH). en el desarrollo del programa se vio distritos de acuerdo al último mapa de pobreza la publicado por el Instituto Nacional de Estadística e optimización. se ha visto por conveniente estadística. factores d) No contar con el servicio residencial de factores electricidad ni con una cocina a GLP y tener categóricos. referida al grado de pobreza de los No obstante. en el cual se evaluó las focalizaciones de con una cocina a GLP. Para el primer factor se considera la facilidades de acceso al consumo de GLP. Esta tendencia se vio reflejada en el últimos doce meses (incluido el mes que se estudio realizado por Coady. para lo . Los beneficiarios. focalización geográfica. 122 intervenciones realizadas en 48 países. Grosh & Hoddinott factura) menor o igual a 30 KWh y que cuente (2004). establecer los siguientes criterios adicionales de supone definir la elegibilidad en términos de selección: características individuales o familiares que son bastante fáciles de observar. c) No contar con el servicio residencial de La focalización del FISE para el Programa de GLP establece en primer socioeconómicos y término posteriormente electricidad y contar con una cocina a GLP. clasificación o focalización grupal. y tomando en consideración la criterios categóricos respectivos. que son usuarios tergiversar y están correlacionadas con la pobreza. del Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) necesidad de mejorar los criterios de y se encuentre a disposición de las empresas de Luego la focalización individual toma en distribución eléctrica. 21 tres métodos y 11 empleaban cuatro factura) menor o igual a 30 KWh y que no métodos. beneficiarios sin incurrir en tiempos y costos al que también se le denomina focalización considerables. este segundo identificación de los beneficiarios que cuenten con criterio fue suspendido hasta el 30 de agosto del suministro eléctrico. 42 usaban dos últimos doce meses (incluido el mes que se métodos. 2015 para los usuarios del servicio público de electricidad a quienes se les aplica solamente los En ese marco. no pueden Estas definen cuatro condiciones: acceder al programa si cuentan con más de un suministro a nivel nacional. cuente con una cocina a GLP. b) Ser usuario residencial de electricidad con se encontró que 48 intervenciones utilizaban sólo consumo promedio mensual en base de los un método de focalización. el enfoque de focalización categórico. residenciales de electricidad.Los métodos de focalización antes descritos se a) Ser usuario residencial de electricidad con pueden combinar para lograr una focalización más consumo promedio mensual en base de los eficiente. difíciles de i. en tanto se culmine la información Informática (INEI). necesidad de mejorar la selección de los Por su parte. Así. sin embargo. en ese orden de prelación.

cual se ha implementado la base de datos Nuevos Soles anuales (U$D 6.). 28 Los beneficiarios no pueden estar en la matriz relación de contribuyentes de la SUNAT29 elegibilidad de la vivienda se muestra a con ingresos mayores a S/. Documento Nacional de Identidad. De esta manera.430 aprox. Los beneficiarios deben estar datos alcanzados por la SUNAT. que se encuentra material empleado en la construcción de puesta a disposición en el aplicativo del las paredes y el material de los pisos. La iii. 18. tal efecto. para en caso así fuese. deben hacer un cotejo con la base de Habiendo determinado para este efecto el datos de la RENIEC28. FISE. 29 que permite determinar la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria – SUNAT. 1.00 Nuevos distribución eléctrica puede verificar si el Soles (U$D 535 aprox. .00 continuación. la empresa de mensual de corte de S/. por lo Se debe tomar en cuenta la precariedad que las empresas de distribución eléctrica de la vivienda de los beneficiarios.) definidos en el potencial beneficiario tiene suministro SISFOH. del padrón de beneficiarios a nivel monto nacional.000. el Administrador del programa que corresponde al ingreso ha puesto a su disposición con la base de ii. ambos utilizados en el índice de focalización de hogares del SISFOH.500. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. debidamente identificados mediante su iv. procediendo a su depuración beneficiarios en la base de datos que. La empresa eléctrica puede eléctrico en otras regiones o en otras cotejar los datos de los potenciales empresas.

se puede observar el filtro necesario que se requiere cumplir para ser un beneficiario del programa: Figura Nº 02: Filtro de Beneficiarios del FISE Fuente: Fondo de Inclusión Social Energético . En el siguiente gráfico.Cuadro N° 01: Elegibilidad de la vivienda Fuente: Fondo de Inclusión Social Energético.

donde los objetivos de la misión energético. ingresos. no 3% de los beneficiarios cuentan con viviendas que genera presión fiscal al Estado debido a que es un no corresponde a los criterios de precariedad subsidio cruzado entre consumidores del sector establecidos. A nivel macroeconómico. se añadieron criterios o filtros fin de promover la inversión en nuevas y mejores adicionales. De esta manera. BENEFICIOS ECONÓMICOS DEL PROGRAMA Los resultados de los criterios adicionales de El FISE a través de su Programa GLP representa focalización han logrado disminuir los niveles de un subsidio con impacto en el corto y mediano filtración. que constituye una autoselección que debe beneficiaron por el FISE”30. Estos filtros han sido aplicados por las hogares distribuidoras eléctricas que abastecen a las zonas ampliarse más pobladas. de tecnologías. estos hogares fueron: (1) la diversificación de la matriz energética incrementan su bienestar en diversos aspectos: hacia una más limpia y sostenible. GLP a través del FISE proporcionado a los entre otros. salud. Una de las conclusiones del equipo electricidad no correspondan a colegios. en el sentido que busca reducir la brecha nivel nacional se ha encontrado que solamente el energética actual.5. “Peer Review on Fossil Fuel Subsidy Reforms in Peru Draft Report” . energético y se encuentra focalizado hacia las poblaciones en situación de vulnerabilidad. Así. departamentos. escolaridad. el Perú recibió la visita de una comitiva del Foro de Cooperación Económica Asia Este programa de compensación social permite al Pacífico. principalmente urbanas.00 NS para la compra de este fósiles del país. 16. iglesias. por especialistas de introducción de distorsiones en el mercado con el 30 APEC Fossil Fuels Subsidy Reforms Peer Review Team (2014). donde la poblaciones objetivo. La ampliación de los subsidios al Finalmente. viviendas evaluador del APEC fue: “… los subsidios para el registradas con RUC.1. El APRP considera que el probabilidad de filtración es mucho mayor y programa FISE no aumenta sustancialmente el requieren de mayor cuidado en el avance de la consumo de combustibles fósiles y es en cambio cobertura. hogar beneficiario acceder al uso de GLP como formada diferentes combustible poco contaminante usado para la nacionalidades quienes estuvieron analizando las cocción de alimentos. se mantiene la necesidad de contar GLP a las poblaciones vulnerables que no están con una Declaración Jurada por parte de los cubiertos en la actualidad es necesaria para beneficiarios respecto a la tenencia de cocina a asegurar que todas las regiones del Perú se GLP. conocido por sus siglas en inglés (APEC). beneficioso para las poblaciones objetivo que se como que los suministros vulnerables deben rápidamente para mantenerse llegar a y las desee alcanzar. en la última encuesta desarrollada a plazo. y (2) evitar la empleo. Por otro lado. eléctrica. entre otros.Adicionalmente. ser corroborada por las empresas de distribución 3. ya que recibe un vale de reformas de los subsidios a los combustibles descuento por S/.

896 2. La bancarización tendría un mayor impacto en aquellos agentes económicos y empresas que tienen un acceso restringido al financiamiento por falta de suficientes garantías o forman parte de la economía informal. que realizan el canje de vales de comercializadores los Beneficiarios del FISE.607 2.El incremento de la demanda de GLP sustituye el un funcionamiento más eficiente de este sector.285 Figura Nº 03: Evolución del Número Agentes Comercializadores de GLP a Nivel Nacional 3.705 2. favorecido al incremento de la oferta..000 1. bosta y carbón en las generación de empleo.217 3.000 5 5 5 17 500 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 0 Fuente: Fondo de Inclusión Social Energético Otro aspecto importante es que el FISE a través de atienden los nuevos mercados en los sectores su Programa de GLP promueve la integración al urbanos y rurales. especialmente en el sector de comercialización de GLP.047 1. Así se incentivó la del 2014 la cantidad de comercializadores de GLP entrada de un mayor número de agentes a nivel nacional.135 2. En estos casos. lo que ha 285.906 2.500 402 451 1.255 3.733 2.684 1. uso dinamizando el mercado y contribuyendo a la de los combustibles tradicionales contaminantes como la leña. gracias a la implementación del bancarización31 vale digital que funciona en la plataforma de la sistema financiero a través de la de los agentes comercializadores de GLP que banca celular.939 2.912 2.857 2. 31 acceso a financiamiento podría generar un gran aumento de productividad y por lo tanto perspectivas de crecimiento y desarrollo de la economía (ANASTASI et al. zonas vulnerables como consecuencia de la En el siguiente gráfico se observa que a diciembre entrega de vales de descuento.014 3. alcanzó un total de 3 de GLP al mercado de comercialización de este energético.529 2.987 3.000 1.976 2.164 3.817 2.500 843 900 1.500 3.837 2. propiciando 2. 2005). el .966 2.

como podemos ver en el el 97% del total de vales canjeados.) no es relevante debido a que el Perú al ser contaminante supone mejoras en la salud.0% 46.4% 68. .9% 96.0% 96. lo que una economía pequeña.7% 96.2% Figura Nº 04: Porcentaje de Vales Canjeados por Banca Celular Fuente: Fondo de Inclusión Social Energético El FISE a través de su Programa de GLP La incidencia del Programa del GLP del FISE en contribuye a revertir la pobreza de las poblaciones los precios de este combustible (balón de GLP de vulnerables.0% 0.0% 96.9% 12.6% 2. tomadora de precios propicia un incremento de su productividad y internacionales.6% 96.0% 7. indicador que siguiente gráfico: 97. ya que el uso de energía menos 10 Kg. incrementando sus y butano en el mercado local se comportan en ingresos.8% 96.4% 0.3% 0.0% 0.3% 6.0% 0.9% 96.0% 96.3% 5. genera un ahorro en el gasto función de los precios internacionales.4% 97.9% 97. Asimismo. como se por salud al disminuir la incidencia de los miembros observa en el siguiente gráfico: del hogar a enfermedades respiratorias y otras relacionadas al uso de energías contaminantes.0% 0.A diciembre del 2014. la cantidad de vales ha evolucionado considerablemente desde su canjeados a través de la banca celular representa inicio en abril del 2013. por lo que las variaciones en el facilita su incorporación al mercado laboral en precio de los combustibles derivados del propano condiciones más competitivas.

000 100. por balón de 10 Kg. tal como se beneficiarios es reducida respecto de la demanda puede observar en el siguiente gráfico: Figura Nº 06: Demanda Nacional versus Demanda de Beneficiarios FISE (TM GLP) 160. TX Propane (Dólares x galón) Fuente: Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos Líquidos .5 2.Osinergmin Elaboración: Proyecto FISE Asimismo. la demanda de los hogares de dicho combustible en el Perú.000 - Demanda Nacional GLP Fuente: Osinergmin Elaboración: Proyecto FISE Demanda GLP FISE .000 140.0 10 0. 30 1.5 5 0.000 60.000 20. en Lima Metropolitana (S/.0 25 20 1.000 40.0 ene-11 feb-11 mar-11 abr-11 may-11 jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 jun-14 jul-14 ago-14 sep-14 oct-14 nov-14 dic-14 0 Demanda de precios del cilindro de GLP de 10 Kg.000 TM de GLP 120.5 15 US $ por galón S/. x cilindro) Evolución de precios del mercado relevante de Mount Belvieu .0 35 2.000 80.Figura Nº 05: Precios internacionales versus precios nacionales del GLP a diciembre de 2014 40 3.

6 de impacto. la Smith (2005). Información recogida 14/06/2013. al haberse de 10 Kg. Teniendo en cuenta que los combustibles programa de GLP presentarían impactos a nivel sólidos. vulnerables.indecopi. como la productividad. y de gastos médicos. pero 32 sí existen evidencias a través publicaciones de con lo manifestado por INDECOPI . CEPAL (2010).pe/0/modulos/NOT/NOT_DetallarNoti cia. del programa consiste en elevar los estándares de b) Impacto en Salud: Las enfermedades reducen calidad de vida y salud de los hogares peruanos de el número de años de vida sana y aumentan las escasos recursos. la efectos del cambio climático. aunado al hecho Mientras que los beneficiarios solo reciben un monto fijo de incrementado la oferta de comercializadores de descuento (US$ 5. Lo mencionado se encuentra en línea respecto del impacto del subsidio a la fecha. de GLP.40) para su consumo por balón GLP (Véase la que por otro lado.Como se observa. así impacto la como sobre el rendimiento escolar. bosta u impactos otros combustibles usados por las poblaciones combustibles (leña.7 Impactos Sociales Figura Nº 03). Reducción del Impacto Ambiental El FISE subsidia el consumo de GLP como una sobre los impactos de los subsidios focalizados forma de promover el uso de energía menos similares en otros países.gob. así como se asocia al mejoramiento de otros factores claves reducir presión en los bosques producto de la tala. evaluaciones 3. como la leña y la bosta. la reducción de la pobreza. mitigando en última instancia los movilidad social. la demanda de GLP de los el FISE no tiene un impacto significativo sobre la beneficiarios del Programa del GLP del FISE demanda nacional como para afectar el precio de representa sólo el 3. construcción de la ciudadanía y la identidad social Debido a la sustitución gradual de combustibles y. un buen estado de esta manera reducir los riesgos de problemas salud no solamente mejora la calidad de vida de bronquiales e infecciones oculares.aspx?PFL=0&NO sobre el calentamiento global. de desarrollo y bienestar. en definitiva. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la protección de la protección intelectual. que afectan la calidad del aire. Al respecto. GLP (en el 2014). de los contaminante en comparación con la leña.7% de la demanda total de mercado del balón de GLP a nivel nacional. tienen un mayor educativo. Park a) Impacto a nivel educativo: los beneficiarios del (2000). al no encontrarse expuestos al pérdidas económicas producidas por mayores humo contaminante dentro de la vivienda. así como. relacionados al reemplazo de . las personas sino que también genera retornos en 32 http://www. el fortalecimiento de la cohesión más contaminantes por GLP. son suficientes para afirmar que 3. osta y/o carbón) por GLP. Dicho aspecto. cualquier posible efecto habría sido El programa aún no ha realizado un análisis asimilado. realizadas por reconocidos autores y organismos internacionales. donde “El conversión a GLP es una opción para disminuir la aumento de los niveles educativos de la población emisión de gases de efecto invernadero. tanto sobre la asistencia escolar. uno de los objetivos social”.

productividad. productiva. Los problemas de salud física y de sufrir de enfermedades respiratorias (Ezzati y mental de la población trabajadora aumentan el Kammen. . en la medida que se invierte en otros combustibles sería menor (Smith. salud se generaría un incremento en la capacidad Asimismo. En contaminantes en el aire. 2005). las familias beneficiadas más horas para el CEPAL 2010). estudio. tienen menor probabilidad como se muestra en el siguiente gráfico: Figura Nº 07: Impactos del FISE Fuente: Fondo de Inclusión Social Energética la disminución productivas del o tiempo de recreativas. (Sachs 2001. 2002) producto de la exposición a gases ausentismo y el presentismo laborales. debido que al asistencia y rendimiento escolar (Smith. un mayor uso del GLP en los actividades hogares más vulnerables permitirá mejora la contribuyendo al aumento de la productividad. 2005). a la calidad de vida de las personas. que en comparación a consecuencia. así que éstas. con beneficios para las personas y recolección de leña o bosta puede significar para para las unidades de producción. trabajo o utilización del tiempo en otras En ese sentido. disminuir la contaminación al interior de la vivienda Las diversas mejoras en la calidad de vida de las se reduce la afectación a la salud de dichas personas pueden darse en distintos sectores. familias.

Finalmente. b. f. como por ejemplo las externalidades. garantizando la sostenibilidad del medio ambiente de cara al futuro. Se ha mostrado además que el FISE es un subsidio eficiente. no aumenta sustancialmente el consumo de combustibles fósiles y es en cambio beneficioso para las poblaciones objetivo que se desee alcanzar. La ampliación de los subsidios al GLP a las poblaciones vulnerables que no están cubiertos en la actualidad es necesaria para asegurar que todas las regiones del Perú se beneficiaron por el FISE (opiniones brindadas por el APEC Fossil Fuels Subsidy Reforms Peer Review Team). a partir del cual se tome la decisión de mantener el programa o mejorarlo. A modo de recomendación. La intervención del Estado se justifica en los casos donde el mercado presenta fallas. . los subsidios pueden jugar un rol reasignador importante dentro de la política energética de los países. y al mismo tiempo. El Programa GLP del FISE. c. utilizándose diversos filtros para evitar o minimizar problemas de exclusión y filtración. En ese sentido. se puede mencionar que es necesario realizar una evaluación de impacto de programa con el objetivo de cuantificar la incidencia del FISE sobre el bienestar de los hogares. Adicionalmente. ya que no genera mayores distorsiones en la búsqueda de lograr sus objetivos. cuando el mercado no puede lograr por sí solo ciertos objetivos. con la particularidad de ser focalizado a nivel de beneficiarios. contribuyendo a mejorar la salud y la calidad de vida de miles de hogares peruanos. a partir de nuevas herramientas como el SISFOH y de la experiencia adquirida en el mismo programa y otras experiencias. contribuyendo adicionalmente a promover el cambio de la matriz energética vigente a una más limpia y eficiente. el Estado tiene sustento (habiendo hecho previamente un análisis costo-beneficio) para su intervención. considerando los resultados del estudio. e. es necesario mantener un sistema continuo de mejora en cuanto a la focalización del programa y al funcionamiento del mismo. entre otros.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES a. d. como el de acceso universal. los bienes públicos. intentando corregir los problemas que se generen. siendo el Programa GLP del FISE un subsidio cruzado entre los agentes del sector energético. incorporando nuevos aspectos que mejoren la eficiencia del programa.

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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería del Perú Proyecto FISE Eficiencia de un subsidio energético focalizado: Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusión Social Energético Los documentos de trabajo del Proyecto FISE buscan aportar en la discusión respecto a las soluciones para contribuir a la política del acceso universal a la energía. E. Perú. Las ideas expuestas pertenecen a sus autores y no implican necesariamente una posición institucional del Osinergmin. Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la información disponible y están sujetos a modificaciones sin previo aviso. J.. pero el Osinergmin no garantiza su completitud ni su exactitud. Autores:  Ing. María Corina Manrique Villegas Citar el documento como: Murillo. Primera Versión Osinergmin . García. Anexo: 1067 Edición: Proyecto FISE Copyright © Osinergmin-Proyecto FISE -2015 . Magdalena del Mar. V. Johnny Gonzales Ambia: Especialista Económico de FISE Apoyo en la elaboración del documento:  Lic. El Osinergmin no se identifica. necesariamente. Eficiencia de un subsidio energético focalizado: Experiencia del Administrador del Fondo de Inclusión Social Energético.Proyecto FISE Bernardo Monteagudo 222. ni se hace responsable de las opiniones vertidas en el presente documento. (2015). Proyecto FISE Osinergmin. Erick García Portugal: Jefe de División de Proyectos y Estudios del Proyecto de FISE  Econ. y Gonzales. Lima 17 Teléfono: 219 3400. La información contenida en el presente documento se considera proveniente de fuentes confiables. Víctor Murillo Huamán: Jefe del Proyecto FISE  Ing.