Mdulo A Conceito de Politica Externa

Conceito de Poltica Externa: a rea que representa os interesses e

objetivos do Estado no plano internacional e, por conseguinte, sua definio
e implementao prerrogativa do Estado.
Parte-se do pressuposto de que, no plano das relaes internacionais, os
Estados so os atores legtimos na promoo dos interesses de cidados,
das empresas e dos conglomerados que esto dentro do seu territrio.
Assim, podemos considerar que a poltica externa um conjunto de
atividades polticas, mediante as quais cada Estado promove seus
interesses perante outros Estados.
, portanto, a rea particular da ao poltica dos Governos, abrangendo
trs dimenses analiticamente separveis - poltico-diplomtica; militarestratgica; e econmica - e que se projeta no mbito externo ante a uma
ampla gama de atores e instituies governamentais e no-governamentais,
tanto no plano bilateral como no multilateral.
Para o balanceamento dos interesses de diferentes Estados (no plano
bilateral ou multilateral), deve-se realizar, na formulao da poltica externa,
anlises das realidades externa e interna, de forma a compatibilizar as
necessidades internas com as possibilidades externas.
Com isso, a poltica externa representar um esforo intelectual e
pragmtico de determinao de interesses convergentes e/ou
divergentes entre diferentes parceiros.
Nesta disciplina, parte-se do pressuposto de que a estrutura do sistema
internacional, em termos de distribuio internacional do poder, bem como
as diferentes conjunturas, representam fatores de presso ou
constrangimentos que condicionam a definio da poltica externa brasileira
Isso no significa que a poltica externa brasileira seja unicamente reativa,
ou seja, entende-se que ela mantm relativa autonomia decisria ao
longo do tempo.
Poltica Externa : Anlise da Realidade Interna, Anlise da Realidade
Externa, nlise da compatibilizao das realidades internas com as
possibilidades externas, Processo de tomada de deciso, Implementao
da deciso, Ao, Avaliao da poltica externa.
O Estado, mais que um ator internacional, a unidade decisria da poltica
externa e considerado, para efeitos analticos, como um ator unitrio,
monoltico.

No caso Brasileiro, a responsabilidade pela definio da poltica externa

brasileira cabe ao Poder Executivo, ao passo que o papel da diplomacia o
de implement-la.
O Ministrio das Relaes Exteriores (Itamaraty) cumpre papel central nas
formulaes da poltica externa brasileira, bem como pea vital na
orientao da estratgia de insero internacional adotada pelo pas desde
meados do sculo XX.
O Itamaraty opera como estrutura racional, burocratizada e autnoma, com
padres regulares de carreira, controle sobre recrutamento, e sistema de
treinamento e avaliao profissional.
Mdulo B - Da proclamao da Repblica at a Segunda Guerra Mundial
Primeira Repblica (1889 1930)
A partir de 1889, com a proclamao da Repblica no Brasil, manteve-se o
modelo econmico agrrio-exportador herdado da Monarquia.
O perodo republicano reforou a importncia econmica do complexo
cafeeiro, deslocando crescentemente o poder poltico das elites nordestinas
para o Sudeste do pas.
No campo da poltica externa no houve grandes alteraes no comeo da
Repblica, j que pontos cruciais da diplomacia defendidos desde a
Monarquia forma mantidos: o relativo isolamento do sistema internacional, a
busca de equilbrio de poder na Bacia do Prata e a consolidao das
fronteiras do pas.
Observa-se tambm, no comeo da Repblica, o crescente deslocamento
do eixo da poltica externa brasileira de Londres para Washington, no
escopo da poltica de busca de valorizao do caf.
Nesse sentido, o rpido reconhecimento do regime republicano brasileiro
pelos EUA, j em 1890, indicava claramente a inteno de aproximao
entre EUA e Brasil.
Ponto de inflexo na poltica externa brasileira ps-proclamao da
repblica: chegada do Baro de Rio Branco ao posto de Chanceler em
1902.
Embora j presentes perspectivas pan-americanistas e o comrcio exterior
brasileiro j estivesse muito mais direcionado para os Estados Unidos, o
Baro de Rio Branco como Ministro das Relaes Exteriores, entre 1902 e
1912, marca fortemente o processo de americanizao da poltica externa
brasileira.

Em sua gesto, Rio Branco tambm fortaleceu o Itamaraty frente a outras

agncias
do
Estado.
Importncia da gesto do baro do Rio Branco foi a de ter definido os
elementos bsicos do paradigma que dominaria por mais de meio sculo a
poltica externa brasileira. Nessa perspectiva, Ricupero pondera que o
paradigma Rio Branco composto de trs eixos fundamentais:
a) primeiro, a convergncia ideolgica;
b) segundo, o aspecto pragmtico e,
c) em terceiro, o esforo constante de uma difcil harmonizao entre os
interesses dos Estados Unidos e os da Amrica Latina.
Americanizao da poltica externa brasileira: ampliao dos contatos
internacionais do Brasil, deixando sua poltica externa de estar
prioritariamente alocada nas questes regionais, ganhando uma viso mais
continental.
Aps a gesto de Rio de Branco, com a Primeira Guerra Mundial, o Brasil
ampliou a americanizao de sua poltica externa brasileira. A adeso ao
conflito, em oposio a Alemanha, e a posterior participao no Conselho
da Liga das Naes deram poltica externa brasileira projeo
transatlntica no ps-guerra, rompendo sua dimenso apenas continental.
O perodo entreguerras (dcadas de 1920 e 1930), caracterizou-se pela
avano da industrializao por substituio de importaes (ISI) no Brasil,
sobretudo aps a crise de 1929. Com isso, o modelo agrrio-exportador
crescentemente perdia fora como eixo central da economia brasileira,
dando lugar ao processo de industrializao (ISI).
Nesse perodo, o americanismo se reafirmaria como paradigma, em uma
espcie de alinhamento automtico.
Com a proximidade da Segunda Guerra Mundial, a disputa entre Alemanha
e EUA pelo controle dos mercados latino-americanos obrigou o Brasil
prtica da chamada equidistncia pragmtica.
Equidistncia pragmtica: poltica brasileira de aproximaes alternadas
e simultneas com a Alemanha e os EUA nos anos que antecedem o
grande conflito. Em busca de sua autonomia, o Brasil, nesse perodo,
procurou tirar proveito da relao com os dois pases.
Governo vargas 1930-1945 : Com a proximidade da Segunda Guerra Mundial,
a disputa entre Alemanha e EUA pelo controle dos mercados latino-americanos
obrigou o Brasil prtica da chamada equidistncia pragmtica.Equidistncia

pragmtica: poltica brasileira de aproximaes alternadas e simultneas

com a Alemanha e os EUA nos anos que antecedem o grande conflito. Em
busca de sua autonomia, o Brasil, nesse perodo, procurou tirar proveito da
relao com os dois pases.

Porm, aps os ataques de Pearl Harbor em 1941, levaram o Brasil ao

alinhamento pleno com os EUA. J em 1942, o Brasil rompia oficialmente com as
potncias Eixo, fato reforado pelo bombardeamento de 19 navios mercantes na
costa brasileira por submarinos alemes. O Brasil declarava guerra a Alemanha.O
alinhamento entre Getlio Vargas e Washington em tempo de Guerra permitiu,
com apoio dos EUA, a modernizao das foras armadas brasileiras e o
financiamento da Companhia Siderrgica de Volta Redonda.
Mdulo C Perodo da Guerra Fria: O fim da Segunda Guerra Mundial marca o
colapso do antigo sistema internacional, com a comunidade poltica passando de
europeia para internacional. A balana do poder migra para a bipolaridade, com
novas autoridades: EUA e URSS.
Aceita-se agora a diviso do mundo em reas de influncia, e a Amrica Latina
como membro integrante da zona de influncia norte-americana.
Governos Dutra (1946-1950) e Vargas (1951 1954) : Sistema Interamericano:
por meio do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), no plano
estratgico, e da Organizao dos Estados Americanos (OEA), no plano poltico,
os EUA mantiveram a Amrica Latina sob seu comando no perodo aps a
Segunda Guerra.
A bipolaridade do poder internacional no abalou a relativa autonomia do
Itamaraty;
No entanto, o advento dos EUA como principal potncia poltica, econmica e
militar do Ocidente e o anticomunismo dos governos Dutra (1946-1950) e Vargas,
j no seu perodo de retorno presidncia (1951-1954), apenas reforou o
consenso acerca do paradigma americanista no Brasil.
Aps a segunda Guerra Mundial, houve o fortalecimento e a sofisticao do
modelo de industrializao por substituio de importaes no Brasil (ISI). Alm da
produo de bens de consumo no durveis, o Brasil j perseguia a ampliao da
indstria de bens de consumo durveis, a consolidao da indstria de base, e
finalmente o comeo da industrializao pesada.
Assim, o governo de Vargas ficou conhecido como perodo de barganha
nacionalista, j que procurava negociar o apoio poltico-estratgico a Washington
pela ajuda no processo de desenvolvimento industrial do pas.
Com isso, a poltica externa de Dutra e Vargas foi dominada pela tentativa de
induo da participao do capital norte-americano no processo de avano
da industrializao nacional.
No entanto, a maior parte dessas expectativas foram frustradas em razo da nova
postura internacional dos EUA, mais voltado para questes estratgicas de
segurana internacional do que para reivindicaes de apoio aos processos de
desenvolvimento de pases latino-americanos. Essa postura dos EUA para com a
Amrica Latina no perodo foi chamada de Negligncia Benigna.