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El uso de los datos derivados de las telecomunicaciones para la
identificación, localización y geolocalización de equipos de
comunicación.
Dentro de la delegación de facultades al Poder Ejecutivo por parte del Congreso, el 27 de julio de 2015 se promulgó
el Decreto Legislativo N° 1182, el cual tiene por objeto fortalecer las acciones de prevención, investigación y lucha
contra de delincuencia común y organizada, a través del uso de tecnologías de la información y comunicaciones por
parte de la Policía Nacional.
La citada norma permite a la Policía Nacional, sin necesidad de una orden judicial, solicitar a los operadores de
telecomunicaciones la localización y geolocalización de teléfonos celulares y otros dispositivos electrónicos móviles,
a fin de obtener la ubicación e identidad de una persona investigada por la comisión de un delito. Para ello, la Policía
Nacional debe verificar que exista flagrancia delictiva, que el delito investigado sea pasible de una pena mayor de
cuatro de años de privación de la libertad, y que el acceso a la información de localización constituya un medio
necesario para la investigación.
Para ello, la unidad a cargo de la investigación policial solicitará a la unidad especializada (División de Investigación
de Alta Tecnología – DIVINDAT) el acceso inmediato a los datos de localización o geolocalización de teléfonos
móviles o dispositivos electrónicos de naturaleza similar, teniendo la obligación de poner en conocimiento del
Ministerio Público la solicitud efectuada.
Acto seguido, la unidad especializada, previa verificación del responsable de la unidad solicitante, cursa el pedido a
los concesionarios de los servicios públicos de telecomunicaciones o a las entidades públicas relacionadas con
estos servicios, a través del correo electrónico institucional u otro medio idóneo convenido.
Los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones o las entidades públicas relacionadas con estos
servicios, están obligados a brindar los datos de localización o geolocalización de manera inmediata, las veinticuatro
horas del día de los trescientos sesenta y cinco días del año, bajo apercibimiento de ser pasible de las
responsabilidades de ley en caso de incumplimiento.
1. El derecho fundamental al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones.La definición del secreto de las comunicaciones en el Perú se encuentran el numeral 5 de la Resolución Ministerial
Nº 111-2009-MTC “Norma que establece medidas destinadas a salvaguardar el derecho a la inviolabilidad y el
secreto de las telecomunicaciones y la protección de datos personales, y regula las acciones de supervisión y
control a cargo de Ministerio de Transportes y Comunicaciones”, que establece:
“Secreto de las telecomunicaciones.Se entiende como secreto de las telecomunicaciones al derecho fundamental de toda persona, a que sus
comunicaciones no sean vulneradas y que genera la obligación a cargos de los operadores de telecomunicaciones
de adoptar las medidas y procedimientos razonables para garantizar la inviolabilidad de las comunicaciones que se
cursen a través de sus redes.”
De conformidad con el numeral 6 de la Resolución Ministerial antes citada, se señala el ámbito de protección de
este derecho:

como lo son los datos de tráfico. lo cierto es que con el avance tecnológico. ello debe realizarse garantizando la plena vigencia de los derechos fundamentales de la persona humana. pero exige la previa autorización judicial. mails o mensajes de texto) sino que también comprende las interacciones o actividades productos de esta como la identidad de las partes. tal como se encuentra expresamente regulado en la Ley General de Telecomunicaciones. no obstante el artículo 6° de Decreto Legislativo N° 1182 señale que se excluyen los datos de localización o geolocalización del ámbito de protección del derecho al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones.“Ámbito de protección. curso o duración de una comunicación …” Se puede observar que el requerimiento de información privada por parte de la Policía Nacional a los operadores de telecomunicaciones constituye una intervención en el derecho al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones protegido por el inciso 10 del artículo 2° de la Constitución Política. la geolocalización de teléfonos móviles y la diligencia de intervención. información de rastreo de ubicación incluyendo direcciones IP y otros. grabación o registro de las comunicaciones que haya sido dispuesta mediante resolución judicial. al permitir a la Policía solicitar la localización de equipos sin mandato judicial. comprende. en el artículo 230° establece que “los concesionarios de servicios públicos de telecomunicaciones deben facilitar. De tal manera. Pues. los siguientes: El contenido de cualquier comunicación de voz o de datos. realización. como secuestros. 1182. cursado a través de telecomunicaciones u otros medios que la tecnología permita. que también tiene el Estado. y que debe ser garantizado por el Estado. atendiendo siempre al criterio de razonabilidad. Por otro lado. podemos apuntar una evidente contradicción del Decreto Legislativo en comentario. Por nuestra parte sostenemos que si bien es obligación del Estado crear mecanismos eficientes que fortalezcan la seguridad ciudadana. Así. la protección de la privacidad no solamente se garantiza eliminando la posibilidad de que terceros conozcan ilícitamente el contenido de las conversaciones telefónicas. y el deber primordial. Críticas al Decreto Legislativo Nº 1182. lo cual permitirá a la Policía Nacional actuar inmediatamente en casos relacionados a delitos flagrantes graves. es . en forma inmediata. destino. debemos precisar que el Código Procesal Penal de 2004 también regula este mecanismo. Con ello. en lo que respecta concretamente a la lucha contra la delincuencia común y organizada. con la dación de esta norma se pone nuevamente en debate la disputa entre el derecho al secreto e inviolabilidad de las comunicaciones que todo individuo ostenta. de proteger a la población de las amenazas contra su seguridad. extorsiones y otros relacionados. Ahora la norma acorta el plazo a 24 horas. El origen. Los mensajes de texto (SMS Y MMS) entrantes y salientes.La protección del derecho a la inviolabilidad y al secreto de las telecomunicaciones y a la protección de datos personales. que cada instrumento o mecanismo legal debe forjarse cuando sea necesario. útil y proporcional. De esta manera. pues la autorización de un juez podía tardar hasta 90 días.Los que están a favor del Decreto Legislativo N° 1182 señalan que la norma propone agilizar el procedimiento para que las operadoras de telecomunicaciones suministren la información de localización de un investigado. Así lo establecen los Principios Internacionales sobre la Aplicación de los Derechos Humanos a la Vigilancia de las Comunicaciones. sino de toda aquella información vinculada a las comunicaciones. en tiempo real y en forma ininterrumpida”. las “comunicaciones” no solo abarcan las transacciones realizadas por medios electrónicos (como las llamadas telefónicas. Con independencia de nuestra posición personal sobre la legitimidad constitucional de la norma en análisis. entre otros aspectos. En este orden de ideas.

es responsabilidad del Fiscal. Si el problema es que el Poder Judicial o el Ministerio Público no actúan de manera eficiente. periodo y garantías aplicables a la intervención. Pues. las comunicaciones o sus instrumentos sólo pueden ser abiertos. como lo es la intervención del secreto de las comunicaciones del investigado sin mandato judicial. lo cual permite alcanzar la justicia como valor supremo. Fuente: El día Online . del cual recibe el encargo de averiguar los delitos y sancionar a los culpables. la regulación legal de la libertad de las comunicaciones y de su posible limitación a partir de un mandato judicial ya ha sido prevista en el Código Procesal Penal que. Y ahora. Creemos que si la Policía necesita acceder a la geolocalización de cualquier línea telefónica es necesario que sea un Fiscal quien se lo solicite a un Juez. a nuestro juicio. En esta misma línea habría que señalar que. la norma no puede trasladar el costo de la demora al ciudadano. pues resulta evidente que vivimos actualmente una crisis aguda en este sector. incautados. permitiendo con ello un debate técnico que garantice la reflexion y análisis por parte de los legisladores. oportunidad. inspirados en derechos fundamentales que la misma Constitución garantiza y reconoce. Finalmente. se pretende excluir los datos de ubicación del contenido constitucionalmente protegido del secreto e inviolabilidad de las comunicaciones. lo cual se consigue respetando y garantizando todos sus derechos fundamentales. es el lugar natural para la regulación de una medida restrictiva de derechos que facilite la adecuada investigación de los delitos y que precise los requisitos para que la orden judicial sea respetuosa de los principios de razonabilidad y proporcionalidad. la búsqueda de información viene limitada por la legitimidad en su obtención. aunque no se aplica en todo el país. pues solo a través del cumplimiento irrestricto de cada uno de ellos se puede afirmar que se ha llevado a cabo un debido proceso. correspondiendo al Juez establecer la forma. con las garantías previstas en la ley. pues reformas procesales de este tipo inciden directamente en garantías y principios constitucionales que el Estado debe garantizar. mediante un solo artículo del Decreto Legislativo en análisis. interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez. y no esforzarse por encontrar una solución a la situación de hecho que atañe a los operadores jurídicos aludidos. que le impone determinados límites en esa actividad investigadora y enjuiciadora. Por eso en el moderno proceso penal acusatorio. el Derecho Procesal Penal. Si bien es importante que el Gobierno dicte normas para garantizar la seguridad ciudadana. como titular de la investigación. Asimismo. debe tener en cuenta por un lado al Derecho Penal.innegable que una reforma procesal como la comentada requiere de una discusión pública. ya que se demoran excesivamente en facilitar el acceso a información amparada por el secreto de las comunicaciones de personas investigadas por un delito. en el Parlamento. Consideramos que este trámite no es antojadizo y responde a un diseño fundamental de nuestra Constitución y de todos los instrumentos de derechos humanos internacionales. al Derecho Constitucional. y por otro. exceptuándose la valoración de elementos de convicción ilegítimamente obtenidos. debemos señalar que el proceso penal de un Estado de Derecho debe lograr el equilibrio entre la búsqueda de información y la dignidad de los investigados. ello no puede hacerse a escondidas y sin debate. convencer al Juez de que existen indicios suficientes como para amparar esta solicitud.