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El Dipló: El saqueo de las jubilaciones

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Edición Nro 6 - Diciembre de 1999

El saqueo de las jubilaciones
Por Jorge Lorenzo Beinstein
Los aportantes a las administradoras privadas de los fondos de jubilaciones y pensiones (AFJP)
son víctimas de la depredación de sus ahorros y la mayor parte de los actuales jubilados
perciben haberes miserables. El déficit previsional estatal llegó a dimensiones colosales y es la
principal causa del endeudamiento. La "gran reforma previsional" es un mecanismo de saqueo
de salarios y recursos públicos que amenaza con hacer colapsar al Estado. También en
Francia se pretende que el sector pasivo hará quebrar al sistema previsional, pero René Passet
demuestra que el argumento es falso (dossier págs. 22 a 25).
l 5 de octubre pasado se anunciaba el alto rendimiento obtenido por los fondos previsionales argentinos
durante el mes de septiembre, debido a la recuperación de los precios de títulos públicos y acciones
locales1 donde las AFJP (administradoras privadas de los fondos de jubilaciones y pensiones) invierten el
grueso de los aportes de los futuros jubilados. Sin embargo, esta buena noticia había sido precedida por
una sucesión de informaciones alentadoras y desalentadoras, según subían o bajaban esos papeles.
Hacia mediados de octubre volvió la tristeza: el enfriamiento de Wall Street y la suba de las tasas de interés en los
Estados Unidos dificultaban el financiamiento del endeudamiento estatal argentino y hacían descender las cotizaciones
en la bolsa local. Ergo: el destino de las jubilaciones privadas depende estrictamente de los vaivenes especulativos de
una Bolsa de Valores periférica y del precio de títulos públicos de un Estado superendeudado, que para financiar sus
déficits paga intereses usurarios.
Pero incluso en el caso de que por algún suceso mágico los beneficios de los fondos previsionales se mantuvieran altos
y estables, la situación de los futuros jubilados no mejoraría demasiado, a causa de las desmesuradas "comisiones" que
las AFJP cobran a sus aportantes: del orden del 30%, constituyen las deducciones más altas del mundo.
Según cálculos recientes, un asalariado que hubiese cotizado regularmente desde el inicio del sistema2 dispondría hoy
de sólo 85 pesos por cada 100 aportados. Si el mismo trabajador hubiera optado por poner su dinero en una cuenta
bancaria de ahorro tendría ahora 118 pesos 3 . Este nivel de desahorro se produjo a pesar de los beneficios
excepcionalmente altos conseguidos por las AFJP en una etapa signada por euforias bursátiles y títulos de deuda
pública que todavía brindaban una buena rentabilidad. Si estos papeles descendiesen a los valores normales en los
países desarrollados se produciría una degradación aún mayor; si cayeran de manera significativa debido al impacto del
previsible retroceso de las bolsas occidentales, a la prolongación de la recesión nacional, a una crisis de pagos externos
de Argentina o a la muy probable combinación de esos tres fenómenos, sería una verdadera catástrofe.
A todo eso se agrega el hecho de que las jubilaciones pagadas por las AFJP no son en realidad "privadas" sino
"mixtas". Una parte está compuesta por la capitalización de los aportes de los trabajadores (deducidas las
supercomisiones) y otra, muy importante para los asalariados de menores recursos, por la denominada PBU
("prestación básica universal") abonada por el Estado, que a cambio cobra las "contribuciones patronales". Estas
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cifra claramente inferior a los 17. Esta suma bien podría compararse con los 1.500 millones de dólares.El Dipló: El saqueo de las jubilaciones 2/5 9-02-2012 05:27:22 últimas han ido descendiendo por decisión del Poder Ejecutivo. etc. todo el proceso de concepción e implementación de la reforma del sistema de jubilaciones y pensiones desde su puesta en marcha. En esta última fecha el valor total de los fondos depositados en las AFJP desde 1994 (aportes menos comisiones más capitalizaciones) llegaban a 14. acompañadas por un enorme Por Jorge Lorenzo Beinstein -2- Edición Nro 6 . una serie de medidas compulsivas del Estado. Así. para administrar unas 3. pertenecientes por lo general a los propietarios de esas mismas AFJP (más del 80% del conjunto de su capital accionario pertenece a bancos y compañías de seguros). En diciembre de 1995 existían 24 AFJP. mayor flexibilización laboral. que proponían reducir gradualmente la PBU y subir la edad de jubilación de la mujer a 62 años4. la ANSeS. Las dificultades financieras estatales. entre ellas gastos en "marketing" que.000 jubilaciones y pensiones (contra menos de 100 mil en el sector privado). Este panorama sombrío contrasta con las satisfacciones obtenidas por los grupos financieros. aparentemente destinados a cubrir distintas erogaciones. la insensibilidad social del gobierno y las presiones del Fondo Monetario Internacional -que presiona para bajar el gasto público a toda costa.400 millones de dólares) sirvió para abonar seguros de vida e invalidez que los aportantes están obligados a contratar.se han conjugado para empujar recortes a la PBU. etc.500 millones de dólares perdidos por los aportantes.000 millones de dólares) los gastos rondan los 2.) como en las organizaciones internacionales mencionadas. alcanzaron los 1. el negocio resulta redondo para las compañías de seguros. desequilibrio presupuestario y recesión de la Argentina. Un nuevo milagro liberal se ha concretado: ¡los ahorristas forzados del sistema privado perdieron unos 2. Este tema. Las reglas de juego establecidas en 1993 (cuando se sancionó la ley de reforma del sistema) han sufrido diversos intentos de alteración por el mismo poder que las impuso.Diciembre de 1999 . Los funcionarios del FMI y los círculos neoliberales nacionales. sino en lo contrario y en la expoliación de quienes deberían beneficiarse. La supuesta mayor eficacia de las empresas privadas respecto al sector público -uno de los ejes de la propaganda neoliberal. que manejan un negocio muy concentrado. a mediados de 1994. Esto sin mencionar que el 28% de las comisiones cobradas por las AFJP (cerca de 1.200. créase o no.500 millones de dólares. En agosto de 1999 el total de administradoras se había reducido a 14 y las mismas cuatro más poderosas embolsaban el 68% de la recaudación. Sumados a los costos "administrativos" declarados (unos 1. El Congreso nacional rechazó recientemente el tratamiento de proyectos de reforma previsional. con objeto de mejorar la rentabilidad empresaria. Pero unos y otros insisten en "ignorar" el mecanismo básico que provoca el déficit en las cuentas del Estado y el deterioro del nivel de vida de millones de jubilados. Déficit fiscal y penuria En realidad.000 millones de dólares en aportes efectuados por los trabajadores durante ese mismo período. proponen más reducciones del gasto público. Tal vez no sería excesivo evaluar la hipótesis de la existencia de una estrategia gubernamental explícita. siempre buscando reducir gastos públicos y empresarios en detrimento de los jubilados. Trabajo y Seguridad Social.000 millones de dólares. Retrospectiva Al ponerse en marcha el nuevo régimen. aparentemente escandalizados ahora por el grado de endeudamiento. Esta suposición no aparece descabellada.400 millones de dólares que en el mismo período gastó el ente estatal de la seguridad social. o directamente su eliminación.no se ha traducido en este caso en menores costos administrativos. de las que sólo cuatro absorbían el 53% de la recaudación5.500 millones de dólares! Mientras tanto. dado el alto grado de voluntarismo desplegado por el gobierno saliente y el pleno conocimiento de lo que estaba ocurriendo realmente tanto por parte de las áreas técnicas involucradas (ministerios de Economía. acordada con los organismos internacionales tutores (FMI y Banco Mundial) y la elite financiera local y extranjera instalada en el país. las AFJP se apropiaron de "comisiones" por unos 5. enviados por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. reducir costos laborales y fabricar una gigantesca deuda pública externa. destinada a provocar una gran transferencia de fondos hacia esta última. así como los desmesurados "gastos" en marketing y los no menos abultados "costos administrativos" merecen ser investigados a fondo por el nuevo gobierno. no ha sido otra cosa que la implantación de un mega-mecanismo de saqueo de aportes previsionales y recursos fiscales.

Medido como porcentaje de los gastos en seguridad social. con prohibición de retorno al sector público. El déficit fiscal creado ha sido la principal causa del crecimiento de la deuda externa. Ello implicó una creciente transferencia de aportes hacia las AFJP y la consiguiente reducción de los ingresos del sector público.porque cuando a nivel oficial se habló de acotar el déficit previsional la variable de ajuste fue siempre el ingreso del sector pasivo. Pero esas extracciones. Hacia fines de 1994 las administradoras privadas absorbían el 48% del total de adherentes al sistema. En 1995 sólo lo hacía el 71%. Este déficit ha sido cubierto mediante desvíos de una parte de la recaudación de impuestos nacionales (IVA. pensiones y otras prestaciones). El desajuste se acentuó debido al traspaso (forzado por el gobierno de Carlos Menem) de numerosas cajas provinciales al nuevo sistema nacional. La "transformación" se desarrolló en medio de una interminable serie de enredos. como es natural. Hubiera sido incoherente que semejante saqueo (uno de los más importantes de la Argentina de los ´90) no asumiera a nivel oficial las características propias de la época. el 80% de afiliados al sector público (ANSeS) pagaban su cotización. Pero el abaratamiento de las contribuciones no produjo el efecto positivo prometido: simplemente los que no cotizaban siguieron sin hacerlo y los que lo hacían pagaban menos que antes. entre 1985 y 1992. se mantuvo en general por debajo del 25%6.. sospechas de corrupción y excentricidades de todo tipo. que siguieron bajando durante los ´80. etc). en 1998."). fueron transferidos automáticamente a una AFJP. empujaron a la mayor parte de los afiliados de la seguridad social pública a pasarse al sector privado. El déficit estructural fue creciendo de manera irresistible. haberes de jubilados.. la cifra había descendido al 50%. salarios de empleados públicos.Diciembre de 1999 . En 1994. En 1998. en 1984 la jubilación promedio7 era un 16% menor en términos reales y. pero en 1994 superó el 30%. programas de desarrollo regional. Luego de una breve etapa inicial de recuperación de los efectos de la hiperinflación de 1989. desbalanceaban las cuentas y el rojo final del Estado terminaba por ser financiado con deuda pública. cuando la recesión y el descontrol oficial provocaron el aumento de la proporción de trabajadores en negro y del porcentaje de afiliados que dejaban de aportar al sistema. de quitas a algunas de dichas recaudaciones que normalmente deberían ir a las provincias (coparticipación federal). pero estimaciones más rigurosas duplican esta cifra. en 1995 se acercó al 49% y en 1988 superó el 52% (ver infografía. la expansión del negocio de las AFJP y los subsidios previsionales a las empresas han sido posibles mediante enormes flujos de recursos fiscales del Estado nacional y de las provincias. que de todas maneras sigue pagando la casi totalidad de jubilaciones y pensiones. un 23% inferior (ver infografía). Aquellos trabajadores que no optaban por quedarse en el sector público (o sea. en los ´90 se mantuvieron en un nivel aún mas bajo. Si se compara con el año 1970. el promedio anual para 1995 era del 61% y en 1998 alcanzó el 73%.El Dipló: El saqueo de las jubilaciones 3/5 9-02-2012 05:27:22 esfuerzo de propaganda. Víctimas directas de este saqueo han sido los jubilados y pensionados -que el gobierno prometió beneficiar con la reforma. etc. Las transferencias de ingresos a las AFJP (aportes de los trabajadores) y a las empresas (menores contribuciones). Esto se agravó en 1995. que no confirmaban de manera activa que deseaban quedarse donde estaban). de infraestructura. con lo que las AFJP lograron mayores fondos y el Estado aumentó su déficit. achicando gastos sociales. esta carga adicional sería de unos 800 millones de dólares. Similar mecanismo fue luego aplicado a los nuevos afiliados. causaron una caída de los recursos genuinos de la ANSeS que no pudo ser recuperada y en consecuencia el aumento del déficit estructural del sistema (recursos genuinos menos pagos de jubilaciones. Según las declaraciones oficiales. ganancias. Así. con el argumento de que la rebaja sería un aliciente para el empleo y la disminución de la evasión previsional. combustibles. se constata que en el período anterior a la reforma. "El déficit creciente. de ingresos de las privatizaciones o de simples transferencias del Tesoro Nacional. la respuesta del gobierno fue la reducción de las contribuciones patronales a la seguridad social. Curiosamente. Mientras la mayor parte de los jubilados eran Por Jorge Lorenzo Beinstein -3- Edición Nro 6 . sumadas a la creciente evasión previsional. Esto no es nuevo: en los años ´70 la dictadura militar produjo fuertes reducciones de esos haberes. Una de las consecuencias de la reforma fue la transformación de la ANSeS y del PAMI en organismos de gestión de la penuria.

a causa de las contrataciones millonarias de consultoras sin previa licitación. integrado básicamente por el ministro de Trabajo Armando Caro Figueroa. También es posible establecer algunos controles sobre las AFJP. Eso beneficiaría a las pymes. Una reasignación de esos gastos parasitarios. el secretario de Seguridad Social Carlos Torres y el insólito Director Ejecutivo de la ANSeS Bramer Markovic. la solución de fondo es técnicamente factible: la re-estatización de la seguridad social y el restablecimiento de las contribuciones patronales perdidas. se alcanzan como mínimo los 7. Destinando sólo el 9% de las comisiones que embolsarán este año las AFJP. esto no tendría por qué provocar graves problemas administrativos ni tampoco perjudicar las inversiones productivas. Con unos 8. y ayudaría a reducir la desocupación. Denuncias parecidas realizaron los diputados Mary Sánchez y Alfredo Bravo9. la recuperación de márgenes importantes de autonomía nacional. esa reabsorción de fondos achicaría su déficit estructural a menos de la mitad. Existen opciones menores que producirían alivios parciales. El escándalo se desató a partir del descubrimiento de que este último se atribuía falsamente la profesión de "ingeniero".El Dipló: El saqueo de las jubilaciones 4/5 9-02-2012 05:27:22 condenados a sobrevivir en la miseria.Diciembre de 1999 . Desde el punto de vista de la Seguridad Social pública. no pueden ser concebidas como movimientos aislados. El gasto operativo de la ANSeS -incluyendo los salarios de unos 5. parciales o de fondo. La recuperación de las contribuciones patronales perdidas podría hacerse mediante la instalación de un sistema de cobro inversamente proporcional a la capacidad de ocupación laboral de la empresa. Por ejemplo. asesores de lujo.500 millones de dólares) y la reducción de contribuciones patronales. la reactivación del mercado interno. bloqueando por ejemplo su implantación en ciertas categorías de afiliados (empleados públicos. En todos lo casos se trataría de acciones de fortalecimiento del Estado y de los grupos sociales perjudicados por el modelo neoliberal. trabajadores agrícolas.llegará a 250 millones de dólares en 1999. es el modelo neoliberal el que aparece cuestionado. reduciendo el poder de las elites financieras. los datos económicos presentados han sido elaborados sobre la base de informaciones estadísticas Por Jorge Lorenzo Beinstein -4- Edición Nro 6 . haciendo posible aumentos significativos de las actuales jubilaciones. Si en 1999 se suma la recaudación prevista de las AFJP (unos 4. Salvo aclaración. obligándolas a bajar drásticamente las comisiones a por lo menos la mitad de su nivel actual. abrir la posibilidad de que los afiliados a las AFJP puedan ejercer plenamente su libertad de elección y retornar si así lo desean a la ANSeS. los altos funcionarios a cargo de la reforma despilfarraban decenas de millones de dólares en contrataciones de asesores por tarifas descomunales8.) paralela al fortalecimiento del sector estatal. ese gasto podría ser incrementado en un 50%. Las distintas soluciones. como la limitación-reducción de la esfera de operaciones de las AFJP. El diputado frepasista José Vitar denunció ante la justicia a esos tres funcionarios por malversación de fondos públicos. más algunos pequeños fondos adicionales. etc. etc. por ejemplo llevar el mínimo a 400 pesos tal como reclaman los jubilados y mejorar las Asignaciones Familiares de activos y pasivos.000 millones de dólares. impulsar la redistribución (desconcentración) de ingresos. lo que plantea a su vez la necesidad de fortalecer el potencial de intervención del Estado. Se trató de un grupo pintoresco. que por lo general son fuertes empleadoras.800 empleados por cerca de 150 millones de dólares. Esto permitiría recuperar algunos cientos de millones de dólares y aumentar las jubilaciones más bajas. consultoras y lujos diversos.000 empleados la ANSeS podría prestar un buen servicio. Una estrategia agresiva de captación de nuevos afiliados mejoraría aún más las cuentas de ese organismo. El entonces ministro de economía Domingo Cavallo instaló a un equipo encargado de implementar una de sus obras maestras. Sin embargo. La recuperación de esa suma por parte del Estado le permitiría reducir de manera significativa el déficit fiscal y la expansión de la deuda externa podría ser frenada. Habría que agregar que actualmente ese organismo está superpoblado de gerentes. Su enlace con el problema de la deuda externa es evidente y también se encadenan con temas como el desarrollo de las pymes o el mejoramiento integral de los jubilados y otros sectores sociales sumergidos. Alternativas El desbalance de la seguridad social se encuentra en el corazón de la crisis financiera del Estado argentino. Entre los pequeños alivios mencionados y la solución de fondo existen escenarios intermedios. permitiría pagar bien a empleados técnicamente idóneos y de ese modo podría lograrse una rápida recomposición. A partir de allí se sucedieron las acusaciones de corrupción. En última instancia. Ejecutado de una manera eficaz y planificada.

pero en realidad se trataría de una suerte de "caja chica". En este caso el término "jubilación" involucra tanto a jubilaciones como a pensiones ordinarias. Máxima. proveniente de EE. Edición Cono Sur Por Jorge Lorenzo Beinstein -5- Edición Nro 6 . o las extrañas contrataciones de "consultores extranjeros" como en el caso de uno llamado Lou Enoff. 4. "Fiasco de 30 millones". ni los aumentos1. pasaron los años pero nunca aparecieron los famosos delincuentes. Página 12. cuya erradicación de la lista de pagos permitiría ahorrar unos 800 millones de dólares que serían destinados a subir los ingresos de la clase pasiva. 9-1-97.500 dólares diarios.5%) pero también con años relativamente "bajos" como 1987 y 1991 (16. Página 12.UU. comparadas con la acumulación de transferencias a las AFJP y de reducciones de aportes patronales que. Pasaron los meses. 1-8-99. Marcelo Zlotogwiazda. Con la sola excepción de 1988 (27. 7. "Las AFJP vuelven a ganar plata". Consolidar. 2. 6.Diciembre de 1999 . La enormidad de la suma y la falta de resultados concretos despertó las suspicacias de algunos periodistas y varios diputados opositores El trio Armando Caro Figueroa-Carlos Torres-Bramer Markovic no tuvo entonces mejor idea que informar en una reunión de gabinete que gracias a ese censo habían detectado a unos cien mil falsos jubilados...5%). "Reforma que quedó sin consenso". Clarín. 5. 1. las presuntas malversaciones (contratos millonarios de consultoras sin licitación y de asesores de lujo. 1994 Roberto Navarro. a razón de 1. a fines de 1999 superarían los 30 mil millones de dólares. 1. "Un cumpleaños poco feliz". La tarea "costó" unos 40 millones de dólares. gastos de difícil justificación en el Censo de Jubilados y otras desprolijidades) habrían superado los 150 millones de dólares. 27-9-99. Página 12. Por ejemplo el super-asesor Angel Perversi. Clarín. 3. con un salario de 18 mil dólares mensuales.El Dipló: El saqueo de las jubilaciones 5/5 9-02-2012 05:27:23 originadas en la Secretaría de Seguridad Social. 5-10-99. etc. 9. Caja chica Entre 1994 y 1995 se realizó un "censo de jubilados" con el objetivo aparente de depurar el registro de la ANSeS de beneficiarios truchos. 17-9-96.. 8. Daniel Gomez López. Orígenes y Siembra. Según ciertas estimaciones. El presidente Menem tomó la idea al vuelo y con su peculiar sentido de las proporciones lanzó a los medios de comunicación la noticia de que sus sabuesos habían descubierto 300 mil jubilados truchos. la ANSeS y la Superintendencia de AFJP. "El uno para el otro".