Descentralización Eficacia Eficiencia Proximidad

Entidad local Territorial: Municipio, Isla Provincia
Otras: Comarcas y agrupaciones, Áreas metropolitanas, Mancomunidades
Corresponde a entidades locales territoriales:
1. Auto organización
2. Ejecución forzosa y sancionadora.
3. Expropiatoria investigación deslinde recuperación bienes.
4. Financiera
5. Inembargabilidad de bienes y derechos.
6. Legitimidad y ejecutividad de actos
7. Programación y planificación
8. Reglamentaria
9. Revisión de oficio
10.
Tributaria
Municipios: Territorio, Población, Organización.

TERRITORIO

1. CREACIÓN – SUPRESIÓN – ALTERACIÓN



2. FUSION

Legislación CCAA
Audiencia Municipios
Dictamen consejo de estado- Comunicación AGE.
No limites Provinciales
 Para Creación:
 Base núcleos diferenciados
 +5000 habitantes.
 Autosuficientes
Estado puede fomentar (cultura, economía , geografía, social)
Municipios colindantes fusionarse (convenio, mayoría simple, 10
años)

3. CAMBIO NOMBRE O CAPITAL
 Acuerdo ayuntamiento mayoría absoluta miembrosinforme de
diputación  aprobación CCAA.
 Enviar registro en 1 mes.
 Motivos:
 Desaparece núcleo urbano.
 Mayor facilidad.
 Carácter histórico o mas población
 Importancia económica.
 Exposición publico > 30 días.
 Resolver quejas.

PADRON




Formación, mantenimiento: ayuntamiento.
Revisión 1 enero.
Mensualmente enviar modificación INE discrepancias consejo
empadronamiento eleva a presidente INE
Certificado: prueba documento fehaciente.
Nombre, apellidos, fecha lugar nacimiento , nacionalidad , NIF, domicilio

1

Derechos Deberes Vecinos





Elector-elegible.
Participar gestión
Usar servicios públicos
Contribuir con prestaciones
Ser informado previa petición
Pedir consulta popular – exigir servicios.

Competencias Municipios









Abastecer Agua
Evaluar Necesidad Social
Incendios
Medio Ambiente Urbano
Partida Vigilancia Colegio
Policía Local- Protección Civil
Promoción Gestión Vivienda
Promoción Turística
Proteger Gestionar Patrimonio Transporte Colectivo
Urbanismo.

En Los Municipios De < 20.000 Habitantes Provincia Puede Coordinar:
 Recogida tratamiento residuos
 Abastecimiento evacuación agua.
 Limpieza viaria
 Acceso núcleos de población
 Pavimentación y alumbrado

2







En todos : Acceso
Agua Alcantarillas Basura Cementerio Limpieza Luz
Pavimentación
+ 5000: Biblioteca Parque
Tramitación Residuos.
+ 20.000 : Protección Civil, Evaluar Necesidad Social, Atención Situación Riesgo,
Prevención Y Extinción Incendios, Instalaciones Deportivas.
+50.000: Transporte publico

ORGANOS NECESARIOS
Alcalde, Teniente alcalde. Pleno, Comisión especial de cuentas
JGL (> 5000; reglamento orgánico, Ayuntamiento)
Órganos de estudio informe (> 5000; reglamento orgánico, Ayuntamiento)
Comisión Sugerencias – reclamaciones Gran población, ROM, Pleno Mayoría
absoluta

ELECCION PRESIDENTE
En sesión constitutiva ayuntamiento
 Candidatos cabezas de lista
 Si mayoría absoluta de votos de concejales  electo
 Sino el partido + votado
 Si empatesorteo
En pueblos 100-250 habitantes son candidatos todos los concejales:
 Si alguno mayoría absoluta  electo.
 Sino el más votado popularmente.
MOCION DE CENSURA



Propone mayoría absoluta nº legal de
miembros de corporación.
Incluir candidato y costar aceptación.
Convocado automáticamente pleno 10º día
a las 12 horas.
Mayoría absoluta



CUESTION CONFIANZA
Vinculada aprobación o modificación:
 Presupuesto
 ROM
 Ordenanzas fiscales
 Fin planeamiento general
 Mayoría según cuestión

Ningún concejal +1 moción/mandato.
Alcalde Max 1 cuestión / año ni +2 en total de duración
Ultimo año de mandato no cuestión.
No cuestión durante moción.

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACION



+ 250.000
Capitales + 175.000
Capitales provincia, CCAA, sede
Municipios >75.000 circunstancias especiales

ALCALDE






Representa ayuntamiento. Convoca, preside, empates de PLENO y JGL(No delegable)
Ordena publicar, cumplir.
Dicta decretos y bandos (No Delegable)
Dirige personal.

JGL

Concejales
Acciones judiciales, revisión de oficio, autoriza gsastos su competencia

Miembros JGL
Establece directrices y organización (Solo JGL)

Coordinador dtor
Dirige política- Gobierno Municipal(No Delegable)
general.



Nombra cesa tenientes y presidente distrito. (No Delegable)
Jefatura de policía(No Delegable)
Medidas extraordinaris dando cuenta a pleno(No Delegable)

PLENO








Alcalde decide empates, no puede delegarlo.
Controla fiscaliza órganos
Moción censura confianza
Regula órgano resolución reclamaciones advas.
Aprobación: plantilla, PG, autoriza gasto, cuenta general, urbanístico
Revisión actos
Establecer sueldos: alcaldes, JGL, Pleno , secretario general
Determina recursos propios tributarios.
Capital municipio, nombre, bandera supramunicipal.


Acuerdos sobre instrumentos urbanísticos.
Aprobar reglamentos organicos
o Pleno, JGL, Consejo social
o Comisión sugerencias- Organos
o Procedimientos participación
o Distritos, areas de Gobierno.
Delimitar alterar termino municipal.
Crear suprimir entidades inferior municipio
Transferir aceptar encomiendas de gestión otras AAPP
Acordar municio de gran poblacion




MAYORIA
ABSOLUTA

DELEGABLE EN LAS COMISIONES)




Aprobación modificación ordenanzas y reglamentos.
Determinar formas de gestión de servicios. Acordar creación de entes públicos
instrumentales.
Aprobar expedientes de municipalización.
Ejercicio acciones judiciales - adminvas y defensa jurídica del Pleno en su
competencia.
El planteamiento de conflictos de competencia.

COMISIONES
Formado por miembros designados por grupos políticos.


Estudio, informe asustos sometidos a pleno.
Seguimientos gestión alcalde y equipo de gobierno
Las delegadas

SECRETARIO
Un secretario general funcionario nacional, también secretario de las comisiones.


Redacta, custodia actas, supervisa con Vº
Expide certificados de actas y acuerdos Vº
Asiste a presi en convocatorias, debates votaciones ..

Asesora



legalmente pleno y comisiones , Preceptivo en :
Lo ordene presi o 1/3 de miembros con antelación.
Supuestos de mayoría especial.
Exija ley materias de pleno.
Control y fiscalización de órganos de gobierno, solicitado por presi o ¼.

LOS TENIENTES DE ALCALDE


Si no hay JGL > nº legal de miembro de corporación.
Si hay JGL no puede haber más tenientes que número de miembros.
Elegidos ente los concejales de la junta de gobierno local

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

Presidente Alcalde , colaboran en dirección política

Miembros nombra alcalde
o No más de 1/3 de los miembros del pleno además del alcalde.
o Personas no concejales no mayor 1/3 de de sus miembros, excluido el alcalde
Valida constitución miembros concejales > numero de no concejales.
JGL responde políticamente ante el pleno, solidariamente,
Uno de sus miembros concejales designado por alcalde es el Secretario Redacta
actas y certificaciones.
Existe un órgano de apoyo a la JGL y al secretario, su titular es nombrado entre
funcionarios nacionales
 Asiste a secretario.
 Remite convocatorias.
 Archivo y custodia de las convocatoria.
 Ordenes del día, actas,..
 Velar por la correcta comunicación de sus acuerdos.




ATRIBUCIONES

Aprueba NO DELEGABLE
 Proyectos de ordenanzas y reglamentos (también orgánicos), excepto los del
pleno y comisiones.
 Proyecto de presupuesto.
 Proyectos de instrumentos de ordenación urbanística la definitiva o provisional
corresponda al Pleno.
 Instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no
atribuidos al Pleno,
 Instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.
 Nombrar y cesar órganos directivos. NO DELEGABLE
 Ejercer acciones judiciales – adivas de su competencia. NO DELEGABLE
 Revisión de oficio de sus actos. NO DELEGABLE
o En materia de personal, le corresponden aprobar o adoptar: DELEGABLE
 La relación de puestos de trabajo. INDELEGABLE
 Las retribuciones del personal, de acuerdo con el Presupuesto
INDELEGABLE
 La oferta de empleo público INDELEGABLE
 Las bases de las convocatorias de selección y provisión de puestos de
trabajo
 El número y régimen del personal eventual INDELEGABLE
 La separación del servicio de los funcionarios INDELEGABLE
 El despido del personal laboral
 El régimen disciplinario
 Otras decisiones no atribuidas expresamente a otros Órganos.

o
o
o
o




Conceder licencias menos las atribuidas a otro órgano. DELEGABLE
Desarrollo de la gestión económica, DELEGABLE autorizar y disponer de gastos,
previamente autorizados por el Pleno,
Gestión de personal. DELEGABLE
Potestad sancionadora, salvo las atribuidas a otros DELEGABLE

EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD.
Representantes de las organizaciones económicas, sociales, profesionales
Emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico
local, planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos

LA COMISIÓN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES.
Necesario a crear por el pleno. Norma orgánica- defensa de los derechos de los
vecinos
Formada por representantes de grupos políticos proporcional a los miembros.
Funciones:
o Podrá supervisar la actividad de la Administración Municipal;
o Deberá dar cuenta al Pleno, mediante un Informe Anual, de las quejas
presentadas y de las deficiencias observadas
o Realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los
hechos lo aconsejen.

RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES
A. Ingresos de derecho privado :(procedentes de su patrimonio, de herencias,
B. Ingresos de derecho público
TRIBUTOS PROPIOS
1. Impuestos. se exigen sin contraprestación capacidad económica del ciudadano
a) Exigibles
 IBI: directo,real, anual,
 IAE: directo, real.
 IVTM:
b) Se pueden exigir
 Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
Indirecto, para obras que se exija licencia de obras o urbanística.
Se puede exigir aunque no se haya obtenido licencia.
 Impuesto Incremento de Valor de los Terrenos de
Naturaleza Urbana.- directo
2. Tasas. hecho imponible utilización privativa o aprovechamiento especial del
dominio público, en la prestación de servicios o en la realización de actividades
3. Contribuciones Especiales.- hecho imponible obtención de aumento de valor de
bienes por obra o servicio publico. El vecino tiene que pagar.
4. Recargos Exigibles.- Cabe en los casos admitidos en la LHL, por ejemplo a favor
de las Areas Metropolitanas en el caso del IBI o a favor de las Diputaciones
Provinciales en el del IAE
PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS DEL ESTADO Y DE LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA.- Alcance y contenidos de la cesión
SUBVENCIONES. no podrán ser aplicadas a atenciones distintas salvo los sobrantes no
reintegrables
PRECIOS PÚBLICOS. : Contraprestaciones pecuniarias que se satisfacen por la prestación
de servicios o la realización de actividades en régimen de derecho público cuando,
prestándose también tales servicios o actividades por el sector privado, sean de recepción
voluntaria por parte de los administrados.

OPERACIONES DE CRÉDITO.:Las Entidades Locales pueden concertar operaciones de
crédito en las condiciones contempladas en la LHL.
MULTAS Y SANCIONES.OTROS INGRESOS.(Entre otras y reconocida expresamente en la LHL la prestación
personal y de transporte en municipios de menos de 5.000 habitantes).
Ordenanzas  actividad de los administrados
local.

Reglamento organización

ORDENAZA:


Carácter general, aplicación directa.
Competencia, jerarquía.
Grupos:
-

De policía y buen gobierno.
Urbanísticas y de construcción.
Fiscales

1. La iniciativa para formación o modificación de Ordenanzas:
 Los Órganos de las Entidades Locales
 Vecinos por su cuenta
 Vecinos mediante las Entidades o asociaciones legalmente constituidas
2. El escrito de iniciativa :
 Líneas básicas de la norma que se proponga elaborar
 Se acompañará una Memoria Justificativa.
3.
4.
5.
6.
7.

Pleno motivadamente admite o rechaza iniciativa.
Si admitedesigna comisión de estudio que redacta anteproyecto.
Pleno aprueba inicialmente anteproyecto.
Se somete información pública 30 dias o 60 para alteración termino municipal.
Reclamaciones y alegaciones se envían a la comisión informativa:
 Estima
 Desestima parcial.
 Desestima total.
8. Formulara la propuesta de aprobación de la ordenanza
9. Pleno aprueba definitivamente No Delegable.
10.
Casos:
a. Si NO se han presentado Reclamaciones o Alegaciones  El acuerdo
de aprobación inicial se elevará a definitivo
b. Si Se hubieran presentado Reclamaciones o Alegaciones. Se resolverán de
forma razonada en el acuerdo de aprobación
Se aprueban por:
 Por MAYORÍA SIMPLE, por regla general
 Por MAYORÍA ABSOLUTA


Normas y Ordenanzas q formen parte de los planes y de ordenación
urbanística
Ordenanzas Fiscales
Reglamento Orgánico de la Corporación.

11.
Se remiten a la AGE y CCAA.
12.
Se publican en tablón, boc
13.
Entran en vigor 15 días después de publicación. Excepto las fiscales que
entran el mismo dia de la publicación.)

ORDENANZAS FISCALES.

 Normas aprobadas por el pleno. Se refleja


Cuotas tributarias de IBI, IAE, IVTM
Acordar supresión o imposición de otros tributos.
Regulacion de gestión, inspección, liquidación….de tributos locales

 Deben contener:


Determinación del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables,
exenciones, reducciones y bonificaciones, base imponible y liquidable,
tipo de gravamen o cuota tributaria, período impositivo y devengo
Los regímenes de declaración y de ingreso
Las fechas de su aprobación y del comienzo de su aplicación

 Elaboración y aprobación de las Ordenanzas Fiscales
1. Redacción.:
 El pleno es el que tiene que aprobar, le manda redactarlo a un órgano
técnico.
 Elaborada la propuesta se pasa a la comisión informativa que eleva el
texto definitivo al pleno.
 En Munic gran Poblacion antes de elevarse al pleno lo aprueba JGL
2. Aprobación provisional
 Por el Pleno de la Corporación sin requerirse quórum cualificado
3. Información pública y audiencia de los interesados. >30 dias
 Anuncio de publicación en BOP y si hay mas de 10.000 en el diario
montañes.
4. Resolución de las reclamaciones y aprobación definitiva.5. Publicación
 Todos los acuerdos (provisional y definitivo) deben ser publicados en el
Boletín Oficial de la Provincia sin que entren en vigor hasta que se
produzca dicha publicación. Las Diputaciones y demás entidades
locales de población superior a 20.000 habitantes editarán el texto
íntegro de las Ordenanzas reguladoras de sus tributos dentro del
primer cuatrimestre del ejercicio económico correspondiente.