Sustentabilidad Del Turismo en El Patrimonio Minero

VOL
39 |
NO
118 |
SEPTIEMBRE
2013 | pp. 199-230 |
ARTCULOS
| EURE
199
Sustentabilidad del turismo en el

patrimonio minero: modelo conceptual
e indicadores para el exterritorio
carbonfero de Lota y Coronel
M. Isabel Lpez. Universidad del Biobo, Concepcin, Chile
Leonel Prez. Universidad de Concepcin, Concepcin, Chile
resumen | "QBSUJSEFMBEDBEBEFMPTOPWFOUB QSJODJQBMNFOUFFO&VSPQBZ&TUBEPT

6OJEPT TVSHF EFTEF FM NCJUP EF MB QMBOJDBDJO VSCBOB VO DSFDJFOUF JOUFST QPS
la reutilizacin del patrimonio minero para usos culturales y tursticos. Quienes
promueven este tipo de actuaciones destacan los aportes de dicho patrimonio a la
dinamizacin de territorios en declive, a partir de la puesta en valor de los vestigios
mineros y la introduccin de nuevos usos basados en el turismo cultural. Sin embargo,
an existe una brecha en el desarrollo de metodologas capaces de medir la real
contribucin de este tipo de intervenciones al desarrollo local sustentable. En este
DPOUFYUP FMQSFTFOUFBSUDVMPQSPQPOFVOBNFUPEPMPHBEFBOMJTJTEFSJWBEBEFMBUFPSB
de sistemas, y un sistema de indicadores que integra la perspectiva conservacionista
y el desarrollo terico de la sustentabilidad, y lo aplica al sistema de exasentamientos
mineros del golfo de Arauco.
palabras clave | patrimonio, distritos industriales, sustentabilidad urbana.
abstract | Since 1990 onwards, various post mining sites of the XIX century have been
turned into mining museums or parks, thus promoting industrial remains as touristic
attractions. Advocators of this trend promote mining tourism as a way to revert economic and
environmental decline. On the other hand, there is still a gap in methodological approaches
aiming to assess the real contribution of these initiatives to sustainable local development.
The article proposes an analytical method stemming out from systems theory; and a set of
indicators aiming to integrate principles of heritage preservation and sustainable tourism,
and presents an application of the method in the analysis of the former coal mining territory
of the Arauco Gulf, in Chile.
key words | heritage, industrial districts, urban sustainability.
Recibido el 25 de octubre de 2011, aprobado el 24 de mayo de 2012

&NBJM.*TBCFM-QF[ NMPQF[!VCJPCJPDM]-FPOFM1SF[ MFQFSF[!VEFDDM
"HSBEFDJNJFOUPTBM1SPZFDUP$:5&%35ZBM$FOUSP$0/*$:5'0/%"1 $FOUSPEF%FTBSSPMMP6Sbano Sustentable.
issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236
200
EURE | vol 39 | no 118 | septiembre 2013 | pp. 199-232
Introduccin
Tarde o temprano el cierre de las minas constituye un evento inevitable, ya sea por
la crisis de ciertos minerales especficos a partir del escenario posindustrial, o por
el agotamiento natural de la veta. Es as como en la actualidad nos encontramos
ante un panorama en el cual muchas ex comunidades mineras han experimentado
DPNPVOBDBUTUSPGFFMOEFVOBGPSNBEFWJEBRVFmTJCJFOFSBEVSBmDPOTUJUVB
la base del orden econmico y social aceptado durante generaciones.
"OUFFTUFFTDFOBSJP EFTEFMBJOHFOJFSBEFNJOBT EJWFSTPTBVUPSFTDPNP0SDIF
(2002a, 2002b, 2003 y 2004), Puche (2000 y 2003), Puche y Mazadiego (1993 y
1997), y Carvajal Z(PO[MF[ BZC
IBOWBMPSBEPMBTUSB[BTEFMBBDUJvidad minera como patrimonio cultural, y han promovido la reocupacin de ex
yacimientos o zonas de actividad metalrgica para su visita por el pblico interesado. En consecuencia con ello, y fundamentalmente en Europa, organizaciones
internacionales han impulsado la creacin de museos, ecomuseos, museos de sitio,
parques del territorio o parques culturales, con actividades tursticas, ldicas, cienUDBTPJODMVTPUFSBQVUJDBT 4BCBU $BSWBKBMZ(PO[MF[ B

0SDIF 4BCBU4DIVTUFS

1PSPUSBQBSUF NTBMMEFMBBSHVNFOUBDJONTPNFOPTGBWPSBCMFIBDJBFTUBT
actuaciones, se detectan dos deficiencias clave que deben ser abordadas. En primer
lugar, una clarificacin y delimitacin conceptual de lo que implica este fenmeno
DPNPIFDIPUFSSJUPSJBMyRVFOUFOEFSFNPTQPSAQBSRVFPNVTFPNJOFSP :FO
TFHVOEPMVHBSyDVMFTTPOTVTBQPSUFTFGFDUJWPTBMEFTBSSPMMPTVTUFOUBCMF
Como un avance en esta direccin, este trabajo esboza una propuesta metodolgica que incluye tres perspectivas: descriptiva, evaluativa y prospectiva. La
primera se orienta a caracterizar los principales componentes de las actuaciones
ZBDPOTUSVJSVOBUJQPMPHBmPUBYPOPNBmEFBDUVBDJPOFTTPCSFMBCBTFEFDJFSUPT
aspectos diferenciadores. La perspectiva evaluativa intenta verificar las contribuciones de la actuacin a la sustentabilidad. Finalmente, la perspectiva prospectiva
explora el potencial que existe en un determinado ex territorio minero para implementar un turismo cultural sustentable. El enfoque descriptivo se apoya en la
teora de sistemas y en la herramienta del modelo conceptual; el evaluativo, en
indicadores elaborados desde el marco terico de la preservacin y el turismo sustentable; y el prospectivo identifica atributos territoriales favorables para la sustentabilidad de las iniciativas.
La metodologa ha sido desarrollada y aplicada en el contexto de actuaciones
en el Reino Unido y en la ex zona carbonfera de Lota y Coronel. En los casos
europeos, se aplic el enfoque descriptivo y evaluativo. En el caso chileno, en camCJP EBEPMPJODJQJFOUFEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJO -QF[ .VP[4BOIVF[B
TFBQMJDVOFOGPRVFQSPTQFDUJWP4JCJFOFMOGBTJTEFFTUFBSUDVMP
es presentar la metodologa, se describen algunos resultados que ejemplifican su
VUJMJEBE DFOUSOEPTFFOFMDBTPDIJMFOP
Lpez y Prez | Sustentabilidad del turismo en el patrimonio minero... | EURE
1. Objeto de estudio, modelo conceptual e indicadores

1.1. Desde el campamento minero hasta el territorio patrimonial minero
El concepto de campamento minero o company town ha sido caracterizado como
una forma menor y no necesariamente permanente de asentamiento, que incluye
CTJDBNFOUFMBTGVODJPOFTZDPOTUSVDDJPOFTSFMBDJPOBEBTDPOMBSFTJEFODJBWJWJFOEBTZFRVJQBNJFOUPu (BSDT $PPQFS#BSPT
FOFMRVFTFQFSNBOFDFGVFSB
EFMNFEJPIBCJUVBMFOVOBSFMBDJOJOUFOTBDPOFMUSBCBKP ZRVFBDUBDPNPTBUMJUF
de una ciudad base. La condicin de transitoriedad implica, al menos tericamente,
OPTPMPMBJEFBEFNPOUBKFTJOPBEFNT QPSFYUFOTJO MBEFEFTNPOUBKF$POVO
TFOUJEPNTBNQMJP FMDPODFQUPEFUFSSJUPSJPUJFOFWJSUVEFTFWJEFOUFTQBSBEFTDSJCJS
o adjetivar las transformaciones impulsadas por la actividad minera. La primera se
SFFSFBTVDBQBDJEBEEFBMVEJSBEJGFSFOUFTFTDBMBTEFBOMJTJTTJOQFSEFSQPSFMMP
precisin. La segunda es que evoca al mismo tiempo una realidad fsica y una realidad humana. Y la tercera es su transversalidad de uso y apropiacin interdiscipliOBSJB $DFSFT Q
'JOBMNFOUF FOSFMBDJODPOFMUFSSJUPSJP FMDPODFQUP
que expresa la transformacin de naturaleza en cultura es el de "paisaje cultural",
USNJOPEFOJEPDPNPFMiSFTVMUBEPEFMBBDDJOEFVOHSVQPTPDJBMTPCSFVOQBJTBKFOBUVSBM<EPOEFMB>DVMUVSBFTFMBHFOUF MPOBUVSBMFTFMNFEJPZFMQBJTBKFDVMUVSBM
FMSFTVMUBEPu 4BVFS <>

En sntesis, vemos que si el concepto de company town centra la mirada en el
asentamiento minero, los conceptos de territorio y paisaje cultural constituyen
VOFOGPRVFNTJODMVTJWP RVFOPTPMPJODPSQPSBMBUSBOTGPSNBDJOEFMPVSCBOP
TJOPUBNCJOBRVFMMBTRVFTVDFEFOFOFMNCJUPHFPHSDP FOFMTJTUFNBEFBTFOUBNJFOUPT MBTSFEFTFJOGSBFTUSVDUVSBTEFDPNVOJDBDJONBSUJNBZUFSSFTUSF FUDUFSB
"EJDJPOBMNFOUF DPNPTFFYQMJDBNTBEFMBOUF FTUBFTDBMBEFBOMJTJTSFTVMUB
particularmente apropiada para el caso especfico del golfo de Arauco.1
1.2. Referentes tericos: sobre el concepto de modelo
4QBVMEJOH Q FO"MDJOB Q
EFOFFMDPODFQUPEFNPEFMP
como un grupo de artefactos que exhiben un consistente conjunto de atributos,
cuyas propiedades combinadas proporcionan un patrn caracterstico. Por otra
QBSUF 8BUTPO -F#MBODZ3FENBO Q FO"MDJOB Q
MPEFOFODPNPiFMSFTVMUBEPEFEPTPNTBUSJCVUPTMJHBEPTFOUSFTQPSVOWODVMPOP
BMFBUPSJPu(BSDB1FMBZP FO"MDJOB Q
TFBMBRVFiFMNPEFMPEFCF
TFS NT TJNQMF RVF MB SFBMJEBE EFTUBDBOEP MP NT TJHOJDBUJWP EF FTUB EFCF TFS
BTJNJTNPNTSJDPPNTDMBSPRVFMBSFBMJEBE EFTDVCSJFOEPMBNBZPSQBSUFEFMBT
relaciones subyacentes.
A partir de esta herramienta, se propone agrupar en categoras las variables
que inciden en el fenmeno de la reutilizacin y organizarlas en un esquema
1
Al final del Apartado 2.
201
202
DPODFQUVBMRVFMMBNBSFNPT.PEFMPEF"DUVBDJO%FFTUBNBOFSBTFPCUJFOFVO
patrn para la comparacin de distintos casos de reutilizacin del exterritorio
NJOFSPZMBJEFOUJDBDJOEFUJQPT%FBDVFSEPDPO)JMMZ&WBOT
FMUJQP
es un grupo que se ha formado sobre la base de un patrn de atributos de los
materiales o hechos y que se distingue de otros tipos que tienen otros patrones
de atributos (p. 233). Aplicando esta definicin al campo de estudio, es posible
TFBMBSRVFMPTUJQPTEFSFVUJMJ[BDJOEFMMFHBEPNJOFSPRVFTFRVJFSFJEFOUJDBS
FYQSFTBSO VOB combinacin posible de los atributos definidos en el modelo.
Mientras el modelo incluye todas las categoras de atributos (relevantes desde la
QFSTQFDUJWBEFBOMJTJT
FMUJQPTPMPJEFOUJDBSBRVFMMBTRVFSFTVMUBOSFMFWBOUFT
para cada caso especfico.
En esta indagacin se propone utilizar un modelo en el que la reutilizacin es
conceptualizada como un sistema cuyas partes fundamentales son la actuacin en
s, y el contexto en el que se sita.
La actuacinDPNQSFOEFEPTNCJUPTFMFTQBDJPDVMUVSBMNJOFSPFOFMRVFTF
despliega la reocupacin, y una determinada estructura de administracin y manejo. El espacio cultural minero involucra a su vez las variables de sitio y prograNBu1PSTJUJPFOUFOEFSFNPTFMSFBFOMBRVFTFFNQMB[BOMBTBDUJWJEBEFTDVMUVrales y tursticas que reutilizan y ponen en valor el legado fsico e intangible de la
actividad minera. Por "programa" entenderemos las actividades culturales, educativas y tursticas que se despliegan (o podran desplegarse) en el sitio patrimonial.
Por otra parte, el contexto involucra tanto una dimensin espacial o territorial
DPNPVOBEJNFOTJOTPDJBM%FOUSPEFMDPOUFYUPFTQBDJBMTFDPOTJEFSMBQSFTFOcia de otras grandes atracciones tursticas, las caractersticas del sistema de vas
primarias y secundarias, as como la cercana de las actuaciones respecto de los
grandes centros poblados. Finalmente, dentro del contexto social se consider las
caractersticas del marco institucional y normativo de la ordenacin de territorio a
escala del pas, as como el marco institucional y social de apoyo a la reutilizacin.
%FTEF VOB QFSTQFDUJWB EFTDSJQUJWB FM BOMJTJT EFM DPOUFYUP TPDJBM DPOUSJCVZF
B DBSBDUFSJ[BS MB BDUVBDJO %FTEF MB QFSTQFDUJWB FWBMVBUJWB DPODVSSF B WFSJDBS
el logro de metas de sustentabilidad social y econmica. Y desde la perspectiva
prospectiva, colabora en identificar los aspectos que favoreceran o dificultaran
la implementacin de la actuacin. Este ltimo enfoque se apoya en los descubriNJFOUPTRVFFNBOBOEFMBOMJTJTEFTDSJQUJWPZFWBMVBUJWPZFOMBTWJODVMBDJPOFTRVF
TFEFEVDFRVFFYJTUJSBOFOUSFFMEJTFPEFMNPEFMPEFHFTUJOZFMMPHSPEFDJFSUBT
metas de sustentabilidad.
1.3. Referentes tericos de los indicadores: aportes de la perspectiva
conservacionista y del turismo sustentable
La elaboracin de los indicadores implic, en primer lugar, definir ciertos princiQJPTZQBSNFUSPTEFSFOUBCJMJEBERVFNJEJFTFOMBTBDUVBDJPOFTFOUSNJOPTUBOUPEFSFTVMUBEPDPNPEFQSPDFTP&MBOMJTJTEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJOJNQMJDB
construir una ordenacin cronolgica de las principales acciones o medidas implementadas desde el cese de la actividad extractiva, identificando aspectos como
el sentido u objetivo de cada medida, los agentes que lideraron dichas acciones,
el sector al cual pertenecan, y las principales estrategias o mecanismos utilizados
en su implementacin. El enfoque de proceso resulta extremadamente relevante,
por cuanto permite analizar los cambios en un perodo (en las cifras de empleo,
ONFSPEFWJTJUBOUFT FUDUFSB
Z BQBSUJSEFBI FWBMVBSFMJNQBDUPEFMQSPZFDUP
sobre una determinada lnea de base.
Aportes de la perspectiva conservacionista
Uno de los conceptos relevantes en el surgimiento del turismo cultural es el de
DPOTFSWBDJOJOUFHSBEB&TUFDPODFQUPmTVSHJEPBOFTEFMPTBPTTFTFOUBmJNplic que los bienes patrimoniales pasaran a ser considerados factores de desarrollo territorial, y que la doctrina internacional abogara por su integracin a los
planes de desarrollo. La primera evidencia implcita del concepto de conservacin
integrada se produjo en las Normas de Quito de 19672 $VBESP
RVF TFBMB
RVF iMPT NPOVNFOUPT EF JOUFST BSRVFPMHJDP IJTUSJDP Z BSUTUJDP DPOTUJUVZFO
UBNCJOSFDVSTPTFDPONJDPTuZiDPOTFDVFOUFNFOUF MBTNFEJEBTDPOEVDFOUFTB
su preservacin y adecuada utilizacin no solo guardan relacin con los planes
de desarrollo, sino que forman o deben formar parte de los mismos 3 )FSOOEF[ Q
&OFTUFNJTNPTFOUJEP MB3FTPMVDJO
9**EFM$PNJUEF
.JOJTUSPTEF4JOEJDBRVFMBJOUFHSBDJOiFTFMNFEJPNTFDB[EFHBSBOUJ[BS
su proteccin y rehabilitacin (...), siendo la planificacin a todos los niveles el
NFEJPNTBEFDVBEPQBSBBMDBO[BSFTUBJOUFHSBDJOu )FSOOEF[ Q
-B
DSJTJTEFOFTEFMPTTFUFOUBTVNBSBFMJOUFSTEFMBEPDUSJOBQPSFODPOUSBSVOWBMPS
econmico a este nicho. Es as como diversas resoluciones europeas ratifican la
visin del patrimonio cultural como factor de desarrollo territorial y la necesidad
de integrar la conservacin dentro de la planificacin.5
Este punto de vista se consolida con la recuperacin de las economas desarrolladas a fines de los ochenta. Posteriormente, a fines de los noventa, el octavo
borrador de la Carta Internacional sobre Turismo Cultural (CITC) desarrolla an
NTFTUBSFMBDJO&TUFCPSSBEPSGVFBEPQUBEPQPSFMIcomos (International CounDJMPO.POVNFOUTBOE4JUFT$POTFKP*OUFSOBDJPOBMEF.POVNFOUPTZ4JUJPT
FO
octubre de 1999.6

3

5

&OMBSFVOJOTPCSFDPOTFSWBDJOZVUJMJ[BDJOEFNPOVNFOUPTZMVHBSFTEFJOUFSTIJTUSJDPZBSUTUJDP
Norma V del citado informe.
3FTPMVDJOTPCSFMBDPOTFSWBDJOBDUJWBEFNPOVNFOUPT DPOKVOUPTZTJUJPTEFJOUFSTIJTUSJDPPBSUTUJDPFOFMDPOUFYUP
de la ordenacin del territorio.
La primera ratificacin explcita surge en la Carta de Turismo Cultural del Consejo Internacional de Monumentos y
Sitios (Icomos QPSTVTJHMBFOJOHMT
EF6OBTFHVOEBSBUJDBDJOEFMWBMPSFDPONJDPEFMQBUSJNPOJPTFQSPEVDF
en el documento promulgado por la IV Conferencia Europea de Ministros responsables del Patrimonio Cultural de
)FMTJOLJ $POTFKPEF&VSPQB
EPOEFTFEFOFiFMQBUSJNPOJPDVMUVSBMDPNPGBDUPSEFEFTBSSPMMPTPTUFOJCMFu
(Castillo, 2003, p. 71).
$POPDBTJOEFMB9**"TBNCMFB(FOFSBMSFBMJ[BEBFO.YJDPFOFTBGFDIB
203
204
cuadro 1 | Valoracin econmica del patrimonio en la doctrina internacional y

europea
Conferencia
Fecha
Contenido
Valoracin econmica implcita

1. Se reconoce el valor econmico de
los monumentos.
Normas de Quito.
1967
9**$PNJUEF.JOJTUSPTEF&VSPQB
3FTPMVDJO

2. Se promueve la integracin de
medidas de preservacin en los planes
desarrollo.
Se reafirma la integracin de medidas
de preservacin del patrimonio en la
planificacin en todos los niveles.
Ratifica la integracin de la preservacin en los planes de desarrollo

Primera Conferencia Europea de Ministros Responsables de la Salvaguarda y
Rehabilitacin del Patrimonio Cultural
Inmobiliario (Resolucin N 1).
1969
Ratifica la integracin de medidas

de preservacin a la planificacin en
todos los niveles.
Carta Europea del Patrimonio ArquiUFDUOJDPEFNTUFSEBNFO$POTFKPEF

Ministros de Europa.
1975
Se utiliza por primera vez el apelativo

conservacin integrada.
Carta de Turismo Cultural del Icomos.
1976
La valoracin del patrimonio como

GBDUPSEFEFTBSSPMMPTFIBDFNT
evidente.
IV Conferencia Europea de Ministros

responsables del Patrimonio Cultural de
)FMTJOLJ$POTFKPEF&VSPQB
1996
Se desarrolla la vinculacin entre

patrimonio y desarrollo.
0DUBWPCPSSBEPSEFMB$BSUB*OUFSOBDJPnal sobre Turismo Cultural, Icomos.
1999
Se desarrolla la vinculacin entre

patrimonio y desarrollo.
Valoracin econmica explcita
fuente elaboracin propia.
&O-BUJOPBNSJDB FOTFSFEBDUBMB%FDMBSBUPSJBZ$PODMVTJPOFTEFM1SJNFS
$POHSFTP -BUJOPBNFSJDBOP TPCSF $POTFSWBDJO *EFOUJEBE Z %FTBSSPMMP i3Fflexiones hacia el nuevo milenio,7 en el que los participantes se comprometen a
propiciar la generacin de modelos alternativos de conservacin del patrimonio,
que apoyen a las comunidades en la recreacin de sus tradiciones y en la bsqueda
de nuevos significados ante el futuro. En conclusin, el concepto de turismo cultural emerge estrechamente vinculado a la apreciacin del potencial econmico
del patrimonio y a la integracin de las acciones de conservacin en los planes de
desarrollo territorial.

3FBMJ[BEPFOFM.VTFP/BDJPOBMEF"OUSPQPMPHB $JVEBEEF.YJDP EFMBMEFOPWJFNCSF
Principios del turismo cultural

"QBSUJSEFMB$*5$ZFMJOGPSNFEFMB6OFTDP )FSOOEF[
TFJEFOUJDBOMPT
siguientes principios fundamentales del turismo cultural. En primer lugar, que su objetivo fundamental es educativo. Este principio pone de relieve la importancia de la
interpretacin del patrimonio como mecanismo que permite, tanto a la comunidad
anfitriona como a los visitantes, comprender el significado del patrimonio y validarlo en el tiempo; y paralelamente, comprender la cultura que lo sustenta. Un segundo
principio apunta al papel del turismo cultural como estrategia para financiar los fines
educativos y de conservacin, y como contribucin al desarrollo econmico. Un tercer principio es que la explotacin turstica debe respetar los valores (paisajsticos y
culturales) de las diferentes comunidades y grupos sociales involucrados. Esto apunta a prevenir las consecuencias del turismo excesivo y a la necesidad de fijar lmites
a su explotacin. Un cuarto principio es que la gestin del turismo cultural debera
contar con el compromiso y la cooperacin de los representantes locales. As se asegura la sostenibilidad del turismo y la proteccin de los recursos patrimoniales para
GVUVSBTHFOFSBDJPOFT&ODPOTPOBODJBDPOFTUFFOGPRVF )FSOOEF[
QMBOUFB
la necesidad de reemplazar el modelo de gestin tradicional o ilustrado, por otro
basado en una intensa participacin de todos los actores sociales (p. 75). Finalmente,
el quinto principio plantea que el principal beneficiario de la gestin turstica del
patrimonio debe ser la comunidad anfitriona. Este principio enfatiza el rol de los
legisladores para asegurar una distribucin equitativa de los recursos obtenidos.
Aportes desde la perspectiva del turismo sustentable
El concepto de turismo sustentable ha sido definido como aquel que responde a las
necesidades de los turistas actuales y las regiones receptivas, protegiendo y agrandando las oportunidades del futuro. Se le representa como el rector de todos los
SFDVSTPT EFNPEPRVFMBTOFDFTJEBEFTFDPONJDBT TPDJBMFTZFTUUJDBTQVFEBOTFS
satisfechas manteniendo la integridad cultural, los procesos ecolgicos esenciales, la
EJWFSTJEBECJPMHJDBZMPTTJTUFNBTFOEFGFOTBEFMBWJEBu 8PSME5PVSJTN0SHBOJ[BUJPO<850> Q
)VOUFS QQ FO$PMF Q
TVHJFSF
dos principios para garantizar la compatibilidad entre turismo y sustentabilidad:
proteccin medioambiental, y vinculacin entre crecimiento econmico y bienesUBS"FTUFNJTNPSFTQFDUP 4IBSQMFZ Q FO$PMF Q
JEFOUJDB
tres principios: primero, una aproximacin holstica a la planificacin del desarrollo;
segundo, tener la continuidad en el largo plazo o "futurismo"; y tercero, asegurar la
equidad en la seleccin de desarrollos que beneficien a toda la sociedad, ahora y en
el futuro.
4JNJMBSNFOUF MPT QSJODJQJPT EF UVSJTNP TPTUFOJCMF TJOUFUJ[BEPT QPS 'BSJB9 a
QBSUJSEFMB0SHBOJ[BDJO.VOEJBMEFM5VSJTNP 0.5
ZFMEnglish Tourist Board
&5#
TFBMBO

3FGFSJEPBMFYDFTJWPQSPUBHPOJTNPEFM&TUBEP
+PT'BSJB i5VSJTNP4PTUFOJCMFu BQVOUFEPDFOUFEFM%PDUPSBEPFO%FTBSSPMMP6SCBOP4PTUFOJCMFEFM%FQBSUBNFOUP
EF 6SCBOTUJDB Z 0SEFOBDJO EFM 5FSSJUPSJP &TDVFMB 5DOJDB 4VQFSJPS EF "SRVJUFDUVSB EF .BESJE &54".

6OJWFSTJEBE1PMJUDOJDBEF.BESJE &TQBB7BTFQVOUP
205
206
r
r
que el valor intrnseco del medioambiente es superior al valor del turismo;

que los lmites de la explotacin turstica comienzan cuando se afecta la
integridad del medioambiente y de la comunidad local;
r que tanto gobiernos locales como organismos del medioambiente son resQPOTBCMFT EF WFMBS QPSRVF MB JOEVTUSJB UVSTUJDB SFTQFUF MPT QSJODJQJPT mZ
MNJUFTmEFVOUVSJTNPTPTUFOJCMF
Estrechamente relacionado con los lmites de la explotacin turstica surge el conDFQUPEFDBQBDJEBEEFDBSHB EFOJEPQPSMB0SHBOJ[BDJO.VOEJBMEFM5VSJTNP
DPNPFMiONFSPNYJNPEFQFSTPOBTRVFQVFEFOWJTJUBSBMBWF[VOMVHBSUVSTUJDP
TJOEBBSFMNFEJPGTJDP FDPONJDPPTPDJPDVMUVSBM ZTJOSFEVDJSEFNBOFSBBQSFciable la calidad de la experiencia de los visitantes.10
1.4. Parmetros e indicadores de sostenibilidad del turismo de patrimonio minero
A partir de los referentes analizados, para evaluar la sustentabilidad del turismo de
QBUSJNPOJPNJOFSPFO-PUBZ$PSPOFMTFQSPQPOFOQBSNFUSPTEFTVTUFOUBCJMJEBE
social, de sustentabilidad ambiental y de sustentabilidad econmica.
Parmetros de sustentabilidad social
6O QSJNFS QBSNFUSP EF TVTUFOUBCJMJEBE TPDJBM FT RVF MB DPNVOJEBE MPDBM UFOHB
un rol preponderante en la gestin turstica del patrimonio minero. Esto apunta
a analizar si el modelo de gestin implementado considera la participacin de una
amplia gama de actores sociales interesados en el proyecto de reconversin; y, especialmente, la participacin de los actores locales. Se parte de la premisa de que la
participacin activa de la comunidad local favorece la autenticidad de la interpretacin, as como una distribucin de los beneficios econmicos que priorice la proteccin del recurso patrimonial y el desarrollo de la comunidad. La participacin
puede ser evaluada mediante de la asignacin de roles en el proyecto de puesta en
valor, as como en su estructura de administracin y manejo. Al respecto, se debe
considerar: el reconocimiento de un rol relevante a los distintos actores sociales en
la gestin del patrimonio; la distribucin de la propiedad del legado patrimonial
FOUSF QPUFODJBMFT BDUPSFT MPDBMFT P GPSOFPT QCMJDPT P QSJWBEPT FUDUFSB
Z MB
existencia o no de directorios, corporaciones de desarrollo u otros que conformen
mesas de negociacin y expresin de instancias locales en el proyecto turstico.
6OTFHVOEPQBSNFUSPEFTVTUFOUBCJMJEBETPDJBMTFSFFSFBRVFFMQSPZFDUPWBlorice la cultura minera local. Se propone analizar si la intervencin ha favorecido la
comprensin de la cultura minera, incluyendo no solo los vestigios fsicos de la actividad minero-metalrgica, sino la valorizacin integral del legado como expresin
de la cultura local. Indicadores para medir este aspecto pueden ser las diferentes
acciones consideradas en el proyecto, que deberan incluir actividades como:
r registro de aspectos de la organizacin social e institucional y de las
creencias y culturas compartidas de las comunidades mineras; por
10 1VOUPEF'BSJB i5VSJTNP4PTUFOJCMFu
r
r
ejemplo, por la promocin de la investigacin, creacin de centros de

EPDVNFOUBDJO JNQVMTPBMBTQVCMJDBDJPOFT FUDUFSB
acciones de interpretacin del patrimonio cultural que reflejen la historia
local coincidiendo con la perspectiva local;
implementacin de medios de presentacin y difusin de manera relevante
y accesible para la comunidad anfitriona y el visitante, que proporcionen
informacin histrica, cultural y del entorno fsico; por ejemplo, en museos o centros de interpretacin, organizacin de seminarios, cursos u otras
BDUJWJEBEFTBSUTUJDPDVMUVSBMFT GPMMFUPTEFEJGVTJOVPUSBTQVCMJDBDJPOFT
FUDUFSB
Parmetros de sustentabilidad ambiental

%PTNCJUPTEFCFOTFSFWBMVBEPTSFTQFDUPEFMBTVTUFOUBCJMJEBEBNCJFOUBMEFMUVrismo patrimonial minero. En primer lugar, su contribucin a la rehabilitacin
ambiental de los exyacimientos mineros y a la mitigacin del riesgo ambiental derivado de factores naturales y antrpicos, relacionados con la actividad extractiva. Se
DPOTJEFSBSBODPNPJOEJDBEPSFTEFFTUFQBSNFUSPMBTBDDJPOFTZNFDBOJTNPTJNplementados o planificados, y la inclusin, en el proceso de planificacin y gestin
del proyecto, de agentes que velen por el cumplimiento de estos objetivos.
En segundo lugar, debe evaluarse la conservacin de las trazas de la actividad
minera como elementos importantes de la identidad del lugar. Este principio toma
QBSUJEPFOMBQPMNJDBFOUSFRVJFOFTTFNBOJFTUBOBGBWPSEFFMJNJOBSUPEBTMBT
trazas de la actividad extractiva, y quienes destacan la importancia del patrimonio
NJOFSPQBSBMBIJTUPSJBMPDBM $PMF +POTFO7FSCFLF QZ-FBSZ
4IPMFT Q
4FVUJMJ[BSBODPNPJOEJDBEPSFTEFFTUFQBSNFUSPMBTBDDJPnes de conservacin y recuperacin del paisaje minero, la existencia de mecanismos
de proteccin del paisaje, y la de mecanismos que permitan destinar los recursos
que se obtengan de la explotacin turstica a la recuperacin del paisaje.
Parmetros de sustentabilidad econmica
&OUSNJOPTEFMBTVTUFOUBCJMJEBEFDPONJDB TFQSPQPOFDPOTJEFSBSMPTTJHVJFOUFT
QBSNFUSPT1SJNFSP RVFFMQSPZFDUPEFQBSRVFNJOFSPFTUJOUFHSBEPBQMBOFTNT
amplios y holsticos de desarrollo, que permitan potenciarlo con otras atracciones y
revertir problemas como la falta de capacitacin y asistencia financiera a la comunidad local. Segundo, que sea beneficioso econmicamente a escala local, comprobaCMFFOUSNJOPTEFBVNFOUPFOMBJOWFSTJO EFTDFOTPFOMPTOEJDFTEFEFTFNQMFP
ZBVNFOUPFOFMONFSPEFWJTJUBOUFTBMBP5FSDFSP RVFFMQSJODJQBMCFOFDJBSJP
de la actividad turstica sea la comunidad anfitriona. Un indicador para medir este
ltimo aspecto es la existencia de un marco legal, o instrumentos de planificacin,
que aseguren una distribucin equitativa de los recursos y beneficios.11
11
Como, por ejemplo, oportunidades de empleo, capacitacin, educacin, inversin en la localidad u otros beneficios.
207

2. El exterritorio carbonfero de Lota y Coronel

-BNJOFSBEFMDBSCOTFEFTBSSPMMFO$IJMFGVOEBNFOUBMNFOUFFOUSFTSFBTEFM
sur: el golfo de Arauco en la Regin del Biobo (Mazzei, 1997); cerca de las ciudaEFTEF7BMEJWJBZ$IJMPFOMBTSFHJPOFTEF-PT3PTZ-PT-BHPTZFOMBDVFODBEF
Magallanes, en la regin del mismo nombre (Martinic, 2004 y 2010). Sin embargo,
existe consenso en cuanto a que fue el golfo de Arauco la zona que lider la produccin carbonfera en Chile y a cuyo nivel de produccin no se le acercaba ninguna
PUSB 0SUFHB
&OFMHPMGPEF"SBVDPTFEFTUBDBSPOMBTMBCPSFTJOJDJBEBTFMBP
QPS.BUBT$PVTJPFOMBCBIBEF-PUB 'FEFSJDP4DIXBHFSFOMBCBIBEF
$PSPOFM Z.BUBT3JPTFDPFO-FCV 1J[BSSP
%FFTUPTZBDJNJFOUPT FMNT
destacado fue el desarrollado en Lota y, en segundo lugar, en Coronel; por lo tanto,
QBSBFMBOMJTJTTFDPOTJEFSVOSFBEFFTUVEJPRVFJODMVBMBT[POBTQBUSJNPOJBMFT
de ambas ciudades (Figura 1).
figura 1 | rea de estudio en Lota y Coronel
Los paisajes culturales asociados a la minera constituyen una de las expresiones

NTSFQSFTFOUBUJWBTEFMQBUSJNPOJPJOEVTUSJBMDIJMFOP%FTEFMB$PMPOJB QFSPDPO
FTQFDJBMJOUFOTJEBEFOFMTJHMP9*9 MBNJOFSBFTFMPSJHFOEFQBJTBKFTDVMUVSBMFTEF
particular significacin, como los poblados del salitre, del cobre y del carbn. Para
TVDPNQSFOTJO TPOEFWJUBMJNQPSUBODJBMPTFTUVEJPTEF(BSDT
TPCSFMBT
DJVEBEFT EFM TBMJUSF EFM /PSUF (SBOEF Z EF (BSDT $PPQFS Z #BSPT
QBSB
MPTDBNQBNFOUPTNJOFSPTEFMDPCSF BTDPNPMPTUSBCBKPTEF.VP[Z4BOIVF[B
(2006)12TPCSF-PUB ZEF1SF[ B
TPCSF1VDIPDP FO$PSPOFM5PEPTFMMPT
cubren grandes vacos de conocimiento sobre estos paisajes culturales creados por
la minera.
4FHO0SUFHB
-PUBZ$PSPOFM BEFNTEFFTUBSFOUSFMPTDPNQMFKPTJOEVTUSJBMFTNTHSBOEFTEFMQBTBOFTEFMTJHMP9*9 GVFSPOQPCMBEPTQSPGVOEBmente modificados por la instauracin de nuevas formas de vida, y la construccin
de instalaciones industriales, edificios de equipamiento, viviendas y espacios pbliDPTRVF IBTUBIPZ EFOFOFMDBSDUFSEFMPTCBSSJPT DPOTUJUVZFOIJUPTGVOEBNFOUBles del paisaje urbano y son elementos clave de la estructura urbana.
En Lota, el campamento minero de Lota Alto se desarroll relacionando la inEVTUSJBDPOMBWJWJFOEB TJHVJFOEPVOBFTUSVDUVSBTPDJBMKFSSRVJDBTJNJMBSBMBPSHBOJ[BDJOMBCPSBMEFMBJOEVTUSJB .VP[
%FTEFFTUFPSJHFO FMDBNQBNFOUP
evolucion para adaptarse a las particulares condiciones de relieve del territorio,
caracterstica que explica sus rasgos urbansticos singulares. El crecimiento del campamento fue planificado por la empresa, al tiempo que se planificaba la expansin
del complejo minero. Los barrios crecan a la par de la industria, y la incorporacin
EFOVFWBTUFDOPMPHBTQBSBNFKPSBSMPTQSPDFTPTJOEVTUSJBMFTUBNCJOTFBQMJDBCBBM
desarrollo urbano del campamento (Figura 2).
-BBDUJWJEBEEFTBSSPMMBEBFO$PSPOFMEFTEFNFEJBEPTEFMTJHMP9*9UVWPDPNP
enclave principal el sector de Puchoco, en el que se instal el complejo industrialNJOFSPFOFMFYUSFNPOPSUFEFMBCBIB "CVSUP(VUJSSF[ Q
&TUF
lugar se constituy en punto de atraccin de capitales y mano de obra. El poblaNJFOUP EF 4DIXBHFS SFDJCJ HSBO JNQVMTP FO DPO MB QSPMPOHBDJO EF MB MOFBEFGFSSPDBSSJMFTIBDJBFMTVSEFMSP#JPCP 7FSB QQ
4JCJFOFM
asentamiento se origin a causa del proceso de industrializacin provocado por la
FYUSBDDJO DBSCPOGFSB FO 1VOUB 1VDIPDP Z #PDB .BVMF OP GVF TJOP IBTUB
cuando se unieron ambos poblados,13QSPEVDJOEPTFVOBEFMBTUSBOTGPSNBDJPOFTZ
DBNCJPTUFSSJUPSJBMFT TPDJBMFT VSCBOPTZFDPONJDPTNTJNQPSUBOUFTEFMBSFHJO
del Biobo (Figura 3).
12
El texto citado es resultado de una investigacin Fondecyt desarrollada en torno a los tres ejes de identidad, memoria
colectiva y participacin, y tuvo como principal valor o innovacin la aplicacin de una metodologa participativa para
la identificacin, evaluacin y jerarquizacin del patrimonio arquitectnico y urbano.
13 -PTDPNQMFKPTJOEVTUSJBMFTEF1VDIPDP%MBOPZ1VDIPDP4DIXBHFS iDPOKVOUBNFOUFBMPTFTUBCMFDJNJFOUPTEF#PDB
.BVMFZ)VFSUB DPOTUJUVZFSPOMB$PNQBB$BSCPOGFSBZEF'VOEJDJO4DIXBHFS RVFGVFBVUPSJ[BEBQPSEFDSFUP
TVQSFNPGFDIBEPFMEFNBZPEFu "CVSUP(VUJSSF[ Q

209
210
figura 2 | Edificios patrimoniales en Lota Alto
figura 3 | Edificios patrimoniales en Maule y Puchoco
211
212
La minera del carbn defini y potenci el desarrollo de Lota y Coronel. Sin

FNCBSHP MBTQBSUJDVMBSFTDPOEJDJPOFTEFQSPEVDDJOEFMDBSCO MPTNUPEPT
EF USBCBKP MB JOGSBFTUSVDUVSB UDOJDB Z FM QSFDJP EFM QSPEVDUP SFTQFDUP EF MPT
costes, llevaron al agravamiento particularizado de una prolongada crisis, que
DVMNJODPOFMDJFSSFEFMBTNJOBTEF1VDIPDPFO ZEF-PUBFO 1SF[ .VP[4BOIVF[B

6OPEFMPTBTQFDUPTNTTJHOJGJDBUJWPTEFMQBUSJNPOJPNJOFSPJOEVTUSJBMFO
Lota y Coronel reside en su importancia como impulso a la penetracin de la
zona salvaje ubicada al sur del Biobo y su incorporacin a la naciente Repblica. Hitos en este proceso fueron la construccin del primer puente ferroviaSJP FMNTMBSHPEFMBQPDB
TPCSFFMSP#JPCPMBQFOFUSBDJOEFMGFSSPDBSSJM
y la construccin de los puertos; la modificacin de amplias zonas de paisajes;
ZMBFYQBOTJOEFVOPEFMPTDPNQMFKPTNJOFSPJOEVTUSJBMFTNTHSBOEFTEFMB
QPDBFO$IJMFZFMDPOUJOFOUFTVEBNFSJDBOP DVZBTQSPQJFEBEFTFOMBSFHJO
superaban por mucho, en superficie, la suma total de las propiedades salitreras
distribuidas en dos regiones y en alrededor de 170 oficinas (Lpez, 2010, p.

"T QBSFDF QBSUJDVMBSNFOUF BQSPQJBEP BCPSEBS FTUPT BTFOUBNJFOUPT mZ FO
BEFMBOUF OPT SFGFSJSFNPT B FMMPT FO FTUPT USNJOPTm DPNP UFSSJUPSJP P QBJTBKF
cultural, conceptos que transmiten la complejidad y la profundidad del impacto industrial, tanto en la dimensin fsica como social de dichas comunidades.
2.2. Aplicacin del modelo al caso chileno
A continuacin se presentan los principales resultados de la aplicacin del moEFMP MPT QBSNFUSPT F JOEJDBEPSFT BM FYUFSSJUPSJP DBSCPOGFSP EF -PUB Z $PSPOFM $PNP TF TFBMB FO MB JOUSPEVDDJO TF BQMJDB FO FTUF DBTP VO FOGPRVF
QSPTQFDUJWP PSJFOUBEPBJEFOUJGJDBSFMQPUFODJBMEFMUFSSJUPSJPmBMBWF[RVFMPT
EFTBGPTmQBSBVOUVSJTNPTPTUFOJCMFEFMQBUSJNPOJPNJOFSP
El sitio de la actuacin
%FQFOEJFOEPEFMUJQPEFBDUVBDJO QPEFNPTEJTUJOHVJSBMNFOPTUSFTGPSNBT
para definir los lmites de un determinado sitio de manejo: i) a partir de los lNJUFTEFQSPQJFEBE DVBOEPFMMPTDPJODJEFODPOMPTMNJUFTEFMSFBQBUSJNPOJBM
minera que se propone reutilizar; ii) a partir de un instrumento de planificacin local vinculante, forma utilizada, por ejemplo, cuando el lmite del sitio
DPJODJEFDPOMPTMNJUFTEFVOBEFUFSNJOBEBSFBEF$POTFSWBDJO)JTUSJDB
y iii) a partir de un instrumento de planificacin no vinculante, local o intercomunal cuando, por ejemplo, los lmites del sitio son definidos por un plan
EFNBOFKP&TUFFTFMDBTPEFMBFYSFBNJOFSPJOEVTUSJBMEF*SPOCSJEHF(PSHF
EPOEFMPTMNJUFTEFMTJUJPDPJODJEFODPOFMSFBEFTJHOBEBQPSMB6OFTDPDPNP
Patrimonio de la Humanidad (Figura 4).
figura 4 | Lmites del sitio patrimonial de Ironbridge Gorge
fuente @@@
&O-PUBZ$PSPOFMQPEFNPTEJGFSFODJBSBMNFOPTUSFTQPTJCMFTMNJUFTEFVOSFB
EFNBOFKP#BKPVOQSJNFSDSJUFSJPmNTBDPUBEPmQPESBOJODMVJSTFMBTTJHVJFOUFT
SFBT
r Las zonas de conservacin histricas de Maule y Puchoco definidas en el
nuevo Plan Regulador de Coronel.14 El barrio Maule fue lugar de residenDJBEFMPTFNQMFBEPTEFNBZPSKFSBSRVBEFMBDPNQBB BERVJSJFOEPDPO
ello el estatus de barrio acomodado. El conjunto Puchoco-Maule lleg a
DPOGPSNBSVOBDJVEBEFMBDPOVODPOKVOUPEFTFSWJDJPTRVFMPIBDBOQSDticamente independiente de Coronel.
r -B[POBEFDPOTFSWBDJOIJTUSJDB ;$)
EF-PUB"MUP EFMJNJUBEBFOFM
FTUVEJP4VSQMBO-UEB Z&MJBTI
FOUPSOPBMBBWFOJEB$PVTJP&O
esta zona se concentra el mayor nmero de sitios e inmuebles patrimoOJBMFT DPNP MPT .POVNFOUPT /BDJPOBMFT 1BCFMMO 5FBUSP EF -PUB
1BSRVF*TJEPSB$PVTJPZ$IJOEFM%JBCMP 'JHVSB Z
6OB
variante menos restringida es la que propone el Plan Regulador de Lota, en
elaboracin, que incluye la exzona mineroindustrial, en al que se destacan
los piques Luis o Grande, Carlos y Alberto.
14
Actualmente en proceso de aprobacin.
213
214
figuras 5 y 6 | Vistas de diversos tramos de la avenida Carlos Cousio en Lota: el

Pabelln 51 y la Casa de la Cultura, excomedor y lugar de reunin
de las familias mineras
fuente Surplan (2005).
figuras 7 y 8 | Vista de la iglesia Matas Apstol por medio del corredor del
Pabelln22, y el Pabelln 83, hoy rehabilitado como Centro Cultural
fuente coleccin propia.
figura 9 | Teatro de Lota
fuente Surplan (2005).
6OBTFHVOEBQPTJCJMJEBEmNVZEFGFOEJEBQPSEJWFSTPTBDUPSFTEFMBDPNVOJEBE
MPDBMFO-PUBmFTQSPNPWFSVOSFBEFNBOFKPRVFJODPSQPSFNTJOUFHSBMNFOUF
las zonas de Lota Bajo y Lota Alto. Los promotores de esta opcin argumentan
la significancia de los inmuebles patrimoniales ubicados alrededor de la plaza,
como la sede del sindicato obrero y el espacio de la feria de Lota, entre otros.
'JOBMNFOUF VOBUFSDFSBPQDJOFTJODMVJSFMSFBEFNBOFKPOPTPMPFMQBUSJNPOJPDPOTUSVJEP TJOPUBNCJOFMQBJTBKFNJOFSP FODPOTJEFSBDJOBMNBSDBEP BSSBJHP HFPHSGJDP EF MB FYDPNVOJEBE NJOFSB DPO MB MMBNBEB i[POB EFM
carbn. Un poderoso argumento para sostener la significancia patrimonial del
paisaje minero es la intensa ocupacin del territorio en actividades colectivas.
"MSFTQFDUPTFBMBO"SBWFOBZ#FUBODVS
FOSFMBDJOB-PUB RVFiBMHVnos lugares propios (...) como el mar, la playa o los bosques fueron el contexto
necesario y "facilitador" para que se formara una determinada estructura social
y econmica en la comuna; de tal manera que en estos espacios la comunidad
construy su historia, sus patrones y estrategias de vida (punto 1.4, p. 26).
El programa
El programa cultural y turstico podra incluir los siguientes tipos de elementos:
a.
Atractivos tursticos de patrimonio cultural desarrollados a partir de la reutilizacin de las exinstalaciones mineras e industriales, y de los edificios de
equipamiento ubicados en los exasentamientos mineros; estos pueden inDMVJSVTPTDPNPHBMFSBTTVCUFSSOFBTBCJFSUBTBMQCMJDP NVTFPTUFNUJDPT
que muestren aspectos del trabajo minero, museos cientficos interactivos,
FUDUFSB
b. "USBDUJWPTUVSTUJDPTEFQBJTBKFOBUVSBMZPQBJTBKFNJOFSP EFTBSSPMMBEPTB
partir de la recuperacin de espacios exteriores de valor patrimonial, como
QBSRVFT QMB[BTVPUSPTPEFMBDPOEJDJPOBNJFOUPEFCPTRVFT PSFBTOBUVSBMFTTJHOJDBUJWBTQPSFMVTPZFMTJHOJDBEPRVFUVWJFSPOFOMBQPDBNJOFSB
El acondicionamiento puede incluir elementos como senderos y paseos que
iDVFOUFOuMBNBOFSBFORVFFTUPTFTQBDJPTFSBOVTBEPTFOMBQPDBNJOFSB
DPNP MVHBSFT EF FTUBT DPMFDUJWBT QSPDFTJPOFT FUDUFSB
P DPOUSJCVZBO B
BQSFDJBSMBTTFBTEFMBBDUJWJEBENJOFSBFOFMQBJTBKFMPDBM
c. Infraestructura cultural, educativa y cientfica, incluyendo espacios como
MVHBSFTEFFTQFDUDVMPTZGFSJBTEFBSUFTBOB IBTUBCJCMJPUFDBT DFOUSPTEFEPDVNFOUBDJOZBSDIJWPT ZDFOUSPTEFFOTFBO[BTVQFSJPSEPOEFTFJNQBSUBO
DBSSFSBT DPNP HFPMPHB IJTUPSJB SFTUBVSBDJO FUDUFSB P DBSSFSBT QBSB MBT
DVBMFTFMSFBQBUSJNPOJBMTFBVOMBCPSBUPSJPWJWP
d. Infraestructura turstica, incluyendo centros de informacin, estacionamientos, lugares de oferta gastronmica y alojamiento, entre otros; estos ltimos
QVFEFOSFVUJMJ[BSEJGFSFOUFTJOTUBMBDJPOFTZFRVJQBNJFOUPTEFMBQPDBNJOFra. Por ejemplo, expabellones de mineros acondicionados como lugares de
BMPKBNJFOUPQBSBFTUVEJBOUFTPUVSJTUBT FUDUFSB
215
216
&O-PUBFTQPTJCMFJEFOUJDBSJOJDJBUJWBTUVSTUJDBTZDVMUVSBMFTRVFmEFNBOFSBEJTHSFHBEBZEFTDPOFDUBEBmTFBDFSDBOBFTUBQSPQVFTUB6OBEFMBTNTJNQPSUBOUFTIBTJEP
la implementacin del Circuito Turstico Lota Sorprendente.15 Administrado hasta
FMBPQPSMB'VOEBDJO$IJMF NFEJBOUFMBHVSBEFMDPNPEBUPDFEJEPQPSMB
Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo),16 inclua los sitios patrimoniales
EFM$IJOEF%JBCMP QBSRVF*TJEPSB$PVTJP MBFY$BTBEFMB"ENJOJTUSBDJOEFM
1BSRVF SFPDVQBEB DPNP .VTFP )JTUSJDP .JOFSP
Z MB $FOUSBM )JESPFMDUSJDB EF
Chivilingo.
Por otra parte, una de las principales deficiencias ha sido la excesiva focalizacin
EFFTUFUJQPEFJOJDJBUJWBTFO-PUB"MUPGBMUBVOBWJTJONTTJTUNJDBZVOJUBSJBEFMB
comuna que incluya Lota Alto y Bajo y los recursos paisajsticos del borde costero, as
DPNPVOBFTUSBUFHJBHMPCBMRVFJOUFHSFMBTSFBTQBUSJNPOJBMFTEFMBDPNVOBEF$PSPOFM
La estructura de administracin y manejo
Finalmente, por "estructura de administracin y manejo" entenderemos la organizacin que permite gestionar la actuacin, el o los actores que participan en ella, el tipo
de funciones que cumple cada uno y los mecanismos e instrumentos que regulan la
NBOFSBFORVFTFSFMBDJPOBOFOUSFT&MEJTFPEFMBFTUSVDUVSBEFNBOFKPFTVOBTQFDto clave para la sustentabilidad social de la actuacin.
&M TJUJP EF NBOFKP QPESB JODMVJS UBOUP SFBT NJOFSPJOEVTUSJBMFT BCBOEPOBEBT
como exasentamientos mineros habitados. Por lo tanto, la estructura de administracin debiese considerar mecanismos para incorporar y comprometer con la iniciativa
OPTPMPBMPTHSBOEFTQSPQJFUBSJPTEFMPTTJUJPT QPSFKFNQMP MBTBOUJHVBTDPNQBBT
NJOFSBT
TJOPUBNCJOBSFQSFTFOUBOUFTEFJOUFSFTFTFTQFDDPTEFMBDPNVOJEBEMPDBM DPNPVOJEBEFTWFDJOBMFT EVFPTEFOFHPDJPT PQFSBEPSFTUVSTUJDPT BNCJFOUBMJTUBT QSFTFSWBDJPOJTUBT FUDUFSB BTDPNPBMPTHPCJFSOPTMPDBMFTDPOKVSJTEJDDJOFOFM
sitio patrimonial.
&MBOMJTJTEFMBFTUSVDUVSBEFNBOFKPEFCFSBJODMVJSMBJOEJWJEVBMJ[BDJOEFMBT
FTDBMBTEFQMBOJDBDJORVFFTUOSFQSFTFOUBEBT QPSFKFNQMP MPDBMZTVQSBMPDBM
BT
como la identificacin del sector (pblico, privado o "alianza" pblico-privada) a la
RVFQFSUFOFDFOMBTFOUJEBEFTQBSUJDJQBOUFT"EFNT EFCFODPOTJEFSBSTFMPTNFDBOJTmos necesarios para incluir la opinin de la comunidad local en extenso (por ejemplo,
mediante encuestas).
&MBOMJTJTTVHJFSFRVFMBFTUSVDUVSBEFBENJOJTUSBDJOZNBOFKPEFMSFBQBUSJNPnial minera en Lota y Coronel debera manifestarse en dos escalas de planificacin del
territorio: local y supralocal.
&OMBFTDBMBMPDBM EPOEFMB-FZ0SHOJDBEF.VOJDJQBMJEBEFTMPQFSNJUF TFQSPQPne la creacin de una Corporacin Cultural o fundacin sin fines de lucro, constituida por los gobiernos locales y organizaciones sociales representativas de la comunidad
TJOEJDBMFT WFDJOBMFTZPSHBOJ[BDJPOFTOPHVCFSOBNFOUBMFT 0/(
4FFOUJFOEFFTUB
15 0USBFTFMNVTFPNJOFSPEF1VDIPDPBQBSUJSEFMBSFPDVQBDJOEFMBOUJHVPDIJO RVFEFQFOEFEFVOBDPSQPSBDJO
vinculada a la Municipalidad de Coronel.
16 A partir del 16 de enero de 2012, transferido a la Corporacin Baldomero Lillo.
Corporacin como una entidad de derecho privado cuya misin central sera la recuQFSBDJO QSFTFSWBDJOZBENJOJTUSBDJOEFMPTTJUJPTFJONVFCMFTQBUSJNPOJBMFTNT
TJHOJDBUJWPT1BSBRVFFTUPGVFTFQPTJCMF TFSFRVJFSFUSBTQBTBSMBQSPQJFEBEmP FOTV
EFGFDUP MPTEFSFDIPTEFBENJOJTUSBDJOmBMB$PSQPSBDJO17 La misma figura debera
repetirse para efectos de recuperar y conservar sitios de patrimonio paisajstico.
La figura de la Corporacin Cultural se introduce de manera que los gobiernos
locales puedan asociarse entre s y con las organizaciones sociales locales para la
administracin del recurso patrimonial. Y adicionalmente, como un mecanismo que
les permite una mayor flexibilidad de gestin, por ejemplo para contratar personal
calificado, sin las restricciones que impone la normativa de la administracin pblica
en Chile.
En la escala supralocal se propone que estas corporaciones se incorporen a una
NFTBEFUSBCBKPJOUFSBHFODJBT FOMBRVFUBNCJOQBSUJDJQFOPUSBTFOUJEBEFTQCMJDBT
y privadas del nivel local y central. En Lota y Coronel, estas incluyen a los municipios
SFTQFDUJWPTBMPTTFSWJDJPTZBHFODJBTQCMJDBTTFDUPSJBMFTNTSFMFWBOUFTQBSBMBSFVUJMJ[BDJOEFMSFB19 y a otras organizaciones sindicales, vecinales y gremiales (vinculadas
con el turismo, el arte, la cultura y el deporte, entre otras).
Mientras que en la escala local la funcin principal de las corporaciones de
patrimonio cultural y natural sera administrar las propiedades a su cargo, la mesa
inter-agencias tendra las siguientes funciones: articular entre s las distintas iniciativas
RVFTFEFTBSSPMMFOEFOUSPEFMSFBQBUSJNPOJBM NFEJBOUFVOQMBOEFNBOFKPZWFMBS
porque las inversiones y decisiones de desarrollo sectorial que sean tomadas en la
escala supralocal sean consistentes con los objetivos del plan de manejo.
El contexto territorial
Por contexto territorial entenderemos las siguientes variables: distancia del exterritorio
minero que se quiere reutilizar, con respecto de los grandes centros poblados; caractersticas de la red de vas primarias y secundarias; y nmero de habitantes en el entorno
prximo a los sitios mineros.
4FQSPQPOFMJNJUBSFTUFBOMJTJTBMBTSFBTNTQSYJNBTBMTJUJPQBUSJNPOJBMNJOFSP TPCSFMBCBTFEFRVFEJWFSTPTFTUVEJPT $PMF QZ)PTQFST Q

TFBMBORVFFTUFUJQPEFBUSBDDJPOFTBQFMBGVOEBNFOUBMNFOUFBWJTJUBOUFTEJVSOPT
Esto queda reafirmado a partir de los tiempos sugeridos de visita de diversos sitios de
turismo de patrimonio minero, que fluctan entre las tres horas y un da.20 A partir de
este dato, resulta lgico presumir que el factor de cercana es un aspecto relevante en
USNJOPTEFGBDJMJUBSPEFTJODFOUJWBSMBWJTJUB%FBIRVFTFQSPQPOFEFOJSVOSFBEF
estudio delimitada por las siguientes variables:
17 %FTEFMB$PSGPZMPTNVOJDJQJPTMPDBMFT RVFTPOTVTBDUVBMFTQSPQJFUBSJPT
&OFMDBTPEFMPTNVOJDJQJPT FTUBOPSNBUJWBFTUEFOJEBGVOEBNFOUBMNFOUFQPSMB-FZ0SHOJDB$POTUJUVDJPOBMEF
Municipalidades.
19 1PSFKFNQMP FM.JOJTUFSJPEF0CSBT1CMJDBT .01
FM.JOJTUFSJPEF7JWJFOEBZ6SCBOJTNP .JOWV
ZTVFOUFFKFDVUPS
el Servicio de Vivienda y Urbanizacin (Serviu); el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA), entre otros.
20 www.ironbridgegorge.org, y otros.
217

r
r
6OJTDSPOPDFOUSBEPFOFMTJUJPNJOFSPDVZPSBEJPmEFQFOEJFOEPEFMBTDPOEJDJPOFTEFDBEBUFSSJUPSJP EFOTJEBEQPCMBDJPOBM BDDFTJCJMJEBEHFPHSDB QBUSPOFTEFNPWJMJEBE FUDUFSB

mQPESBVDUVBSFOUSFMPTZMPTLJMNFUSPT
-BEJTUBODJBBMBRVFTFFODVFOUSFFMSFBVSCBOBEFHSBOQPCMBDJONTDFSDBOB
El nmero de habitantes involucrados en el concepto "gran poblacin" dependeSUBNCJOEFMPRVFTFFOUJFOEBFODBEBQBTQPSFMMP
&MBOMJTJTEFDBTPTFOFM3FJOP6OJEPTVHJFSFBMHVOBTDBSBDUFSTUJDBTUFSSJUPSJBMFTRVF
GBWPSFDFOFMMPHSPEFDJFSUPTQBSNFUSPTEFTVTUFOUBCJMJEBE&OQSJNFSMVHBS RVFTF
cumpla una relacin inversamente proporcional entre la escala del sitio y su cercana
SFTQFDUPEFMPTHSBOEFTDFOUSPTVSCBOPT%FFTUBNBOFSB VOBVCJDBDJOSFMBUJWBNFOUF
alejada (que demanda mayor tiempo de viaje) es compensada por la expectativa de
FODPOUSBSVOSFBUVSTUJDBNTFYUFOTB$PNPSFGFSFODJB DVBUSPEFMPTTFJTNVTFPT
NJOFSPTNTWJTJUBEPTTFMPDBMJ[BOFOSFBTVSCBOBT TVCVSCBOBTPBNFOPTEFVOB
IPSBEFWJBKF EFTEFHSBOEFTDPOHMPNFSBEPTVSCBOPT TJFOEPMPTNVTFPTNJOFSPTNT
BMFKBEPTMPTEF*SPOCSJEHF(PSHFZ#FBNJTI.VTFVN RVFQSFTFOUBOSFBTTJHOJDBUJWBNFOUFNTFYUFOTBTRVFFMSFTUP21 (Figura 10 y Cuadro 2).
figura 10 | Escala de cuatro de los museos mineros ms visitados en el Reino
Unido y ubicacin respecto de reas urbanas
fuente elaboracin propia, a partir de vistas satelitales obtenidas de Google Earth, a una altura
aproximada de 5 km, complementado con diversos planos oficiales de autoridades locales, as como
de los administradores de los sitios mineros.
21
El sitio patrimonial minero de Ironbridge Gorge, que solo tiene alrededor de 200.000 habitantes en su entorno
QSYJNP TFVCJDBBNJOVUPTEFMBDPOVSCBDJONFUSPQPMJUBOBEFM8FTU.JEMBOET RVFUJFOFNTEFNJMMPOFTEF
habitantes (de acuerdo con Censo 2001, Key Statistics for Urban reas).
0USPBUSJCVUPSFMFWBOUFFTRVFFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBFTUJOUFHSBEBBVOUFrritorio "vivo", atributo que constituye un impulso para que la actuacin sea incluida
FOQMBOFTNTIPMTUJDPTEFEFTBSSPMMPMPDBM BTDPNPQBSBMBDPOTUSVDDJOEFGPSNBT
NTQBSUJDJQBUJWBTEFNBOFKP"EJDJPOBMNFOUF DPOUSJCVZFBMPHSBSVOBDPNQSFOTJO
NTDBCBMEFMBDVMUVSBMPDBMQPSQBSUFEFMPTWJTJUBOUFT$PNPTFEFUBMMBS FMQSJNFS
aspecto contribuye a la rentabilidad econmica de la actuacin, y los dos ltimos, a su
rentabilidad social.
cuadro 2 | Escala de los sitios mineros y relacin respecto de reas urbanas del
entorno prximo
Nmero de habitantes en entorno
prximo (1)
(millones
de habiEscala (2)
tantes)
comunal
2
comunal
1
regional
1
suprarregional
0,2
Sitio minero
BCM
NCM
Beamish
Ironbridge
Superficie (ha)
10
6
125
550
Ubicacin
urbana
suburbana
suburbana
semirrural

Notas:
(1) A menos de 20 km del museo minero.

4-

"MBOBMJ[BSFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBEF-PUBZ$PSPOFMTFDPOTUBUBRVFFMMBQSFTFOUB
atributos territoriales favorables para un turismo patrimonial minero.
&ODVBOUPBMBFTDBMBEFMQPUFODJBMTJUJPEFNBOFKP 'JHVSB
FMSFBQBUSJNPOJBMEF
Lota y Coronel puede ser entendida como un borde costero en el que se van enlazando
tres "estaciones" patrimoniales: Maule y Puchoco en Coronel, Lota Alto en Lota, y la
$FOUSBM)JESPFMDUSJDBEF$IJWJMJOHPFOFTUBNJTNBDPNVOB-BTSFBTQBUSJNPOJBMFT
EF.BVMFZ1VDIPDPBCBSDBOVOBTVQFSDJFBQSPYJNBEBEFIFDUSFBTMBTEF-PUB
"MUP IFDUSFBTZMBEF$IJWJMJOHP BMSFEFEPSEFIFDUSFBTNTEFFTUBNBOFSB MB
TVNBEFMBTUSFTFTUBDJPOFTBMDBO[BVOBTVQFSDJFUPUBMEFBMSFEFEPSEFIFDUSFBT
es decir, de acuerdo con la taxonoma propuesta por Lpez (2010), una escala regional.
&ODVBOUPBMBSFMBDJOFOUSFQBUSJNPOJPNJOFSPDPOTUSVJEPZSFBTQPCMBEBT TF
PCTFSWBRVFMBTSFBTQBUSJNPOJBMFTEF.BVMF 1VDIPDPZ-PUB"MUPFTUOFTUSFDIBmente vinculadas y superpuestas al sistema de asentamientos de Coronel y Lota, as
como al sistema de vas primarias, secundarias y locales (Figuras 10 y 11); es decir, que
cumple con el atributo de ser un territorio "vivo".
Finalmente, en cuanto a la cercana respecto de un conglomerado urbano de gran
poblacin, vemos que Lota y Coronel forman parte del sistema de centros urbanos
JOUFHSBEPTuEFMSFB.FUSPQPMJUBOBEF$PODFQDJO MBRVFUJFOFVOBQPCMBDJOEFNT
EFIBCJUBOUFT-PUB MBDJVEBENTBMFKBEB TFFODVFOUSBB LNEF$PODFQcin (Figura 13). Por otra parte, junto con esta situacin favorable, debe considerarse
219
220
TVVCJDBDJOQFSJGSJDBFOMBFTUSVDUVSBUFOUBDVMBSRVFDBSBDUFSJ[BBFTUFTJTUFNBUFSSJUPSJBM4JCJFOFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSBUJFOFCVFOBBDDFTJCJMJEBEEFTEFMB3VUB
RVFFTVOBWBFYQSFTB BOFTUQFOEJFOUFNFKPSBSMPTNFEJPTEFUSBOTQPSUFQCMJDP
6OBNFEJEBFOFTUFTFOUJEPFTFMQSPZFDUP#JP7BT QBSBEPUBSBMSFBEFMPTTFSWJDJPT
EFUSFOVSCBOP0USBNFEJEBNVZEFNBOEBEBQPS-PUBZRVFBCBSBUBSBMPTDPTUPTEFM
desplazamiento en automvil y del transporte pblico, es el traslado del peaje desde su
VCJDBDJOBDUVBM BOUFTEF-PUB IBTUBEFTQVTEFMBDPNVOB
figura 11 | Relacin entre rea patrimonial minera y reas habitadas en Lota Alto
figura 12 | Relacin entre rea patrimonial minera y reas habitadas en Maule y

Puchoco
221
222
figura 13 | Ubicacin de Lota y Coronel respecto del rea Metropolitana

de Concepcin
fuente Rojas (2009).
El contexto social
&OFMDBTPDIJMFOP FMBOMJTJTSFWFMBJNQPSUBOUFTEFCJMJEBEFTFOFMNBSDPOPSNBUJWPF
institucional del desarrollo urbano y la preservacin del patrimonio, que sera necesario resolver para impulsar este tipo de actuaciones. Una de las escasas fortalezas es la
existencia de una poltica favorable para abordar los desequilibrios territoriales desde
el nivel regional. Esto se ha traducido, en la Regin del Biobo, en la focalizacin
de polticas de desarrollo y de inversin pblica en el exterritorio minero de Lota y
$PSPOFM EFOJEPDPNP5FSSJUPSJPEF3FDPOWFSTJO&MMPQFSNJUFmFOMBFTDBMBSFHJPOBMmBTJHOBSSFDVSTPTQCMJDPTQBSBMBSFBDUJWBDJOEFFYUFSSJUPSJPTNJOFSPTFOEFDMJve. En relacin con la preservacin del patrimonio, otra fortaleza es el compromiso
explcito, declarado en el marco legislativo del Estado, respecto de la preservacin y
difusin del patrimonio cultural, el que se visualiza desde una perspectiva amplia (incluyendo sus dimensiones tangible e intangible) y vinculado al tema de la identidad
de los pueblos, y de la cultura en general. Finalmente, la tercera fortaleza se refiere a
MBTBUSJCVDJPOFTRVFMFTPUPSHBMB-FZ0SHOJDB$POTUJUVDJPOBMEF.VOJDJQBMJEBEFT
a los gobiernos locales para la recuperacin y hasta cierto punto para la gestin del
patrimonio. Es as como los gobiernos comunales son los principales responsables de
desarrollar y aplicar los instrumentos de proteccin del patrimonio. Y tericamente podran, mediante de su participacin en corporaciones de desarrollo cultural y
asociaciones entre municipalidades, ampliar dichas facultades para la recuperacin e
incluso la administracin del patrimonio.
Por otra parte, una de las principales debilidades en Chile en materia patrimonial
es la falta de una poltica nacional de desarrollo urbano, que sera fundamental para
levantar en la agenda nacional el caso de enclaves territoriales especficos en declive,
como las exzonas mineras e industriales.
En segundo lugar, y como contrapartida a la fortaleza mencionada en el primer
QSSBGP IBOEJTNJOVJEPMBFDBDJBEFMBQMBOJDBDJOFOMPTOJWFMFTSFHJPOBMFJOUFSDPNVOBM PNFUSPQPMJUBOP
GBDUPSFTDPNPFMDBSDUFSTFDUPSJBMEFMBFOUJEBEBDBSHPEF
impulsar el cumplimiento de los instrumentos de planificacin urbana (el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo); la superposicin y dispersin de facultades y responsabiMJEBEFTFOFMNCJUPEFMEFTBSSPMMPVSCBOP TVNBEPBMBGBMUBEFJOTUBODJBTFDBDFTEF
DPPSEJOBDJOJOUFSTFDUPSJBMZFMDBSDUFSOPWJODVMBOUFEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJficacin regional.
&OFMNCJUPMPDBM MPTQSJODJQBMFTQSPCMFNBTEFUFDUBEPTTFSFFSFOBMBFYDFTJWB
centralidad en la toma de decisiones, as como a la falta de mecanismos que fortalezcan y controlen la eficacia de las instancias de trabajo asociativo pblico-privado. El
BOMJTJTEFMQSPDFTPEFSFDPOWFSTJOJNQMFNFOUBEPIBTUBMBGFDIBFO-PUBZ$PSPOFM
muestra evidencias de que esta carencia ha afectado la eficacia y el potencial alcance
EFMBTNFTBTEFUSBCBKPQCMJDPQSJWBEBTFOFMNCJUPEFMBSFDVQFSBDJOZQVFTUBFO
valor del patrimonio (Lpez, 2010).
Finalmente, se observan debilidades para incorporar la reutilizacin del exterritorio minero a una estrategia integral de regeneracin urbana. Esta fragilidad puede
deberse a la relativa inexperiencia del Estado chileno en proyectos urbanos pblico-
223
224
privados de gran escala,22 as como al relativamente breve tiempo transcurrido desde

las primeras actuaciones de este tipo.23
Existen otras limitaciones especficas del marco de la preservacin del patrimonio
en Chile. Primero, que los instrumentos existentes se centran en la proteccin del
patrimonio (frente al riesgo de demolicin o alteracin), en desmedro de acciones
NTQSPBDUJWBTQBSBMBSFDVQFSBDJOZ TPCSFUPEP MBHFTUJOEFMSFDVSTPQBUSJNPOJBM
Esto contrasta con la situacin en el Reino Unido, donde la praxis y el marco legislativo incorporan los planes de manejo y los planes de accin asociados, como los
instrumentos que necesariamente deben complementar los instrumentos estatutarios
de proteccin del legado patrimonial y natural.
A lo anterior puede agregarse la falta de una entidad que se ocupe integralmente
de la preservacin del patrimonio. En lugar de ello, se constata la existencia de una
EJWFSTJEBEEFFOUJEBEFTmFTDBTBNFOUFDPPSEJOBEBTFOUSFTmRVFBCPSEBOFTUFUFNB
de manera tangencial o parcial (Figura 14). Adicionalmente, se observa una desvinculacin entre estos entes del nivel nacional y las instituciones encargadas del ordenamiento territorial.
Un tercer problema se refiere a la falta de un fondo a escala nacional para estos
fines. Como compensacin, existen ciertas lneas de financiamiento en diversos servicios. Por otra parte, dichas lneas privilegian iniciativas lideradas por entidades del
Estado y para bienes de su propiedad, en desmedro del financiamiento a proyectos
RVF QVEJFSBO TFS MJEFSBEPT QPS FOUJEBEFT EF MB TPDJFEBE DJWJM P QSJWBEPT 0 UJFOFO
sesgos (como el caso del Ministerio de Vivienda y Urbanismo respecto de la vivienda
social) inherentes a los fines sectoriales o especficos de cada servicio. Aparentemente
esta limitacin no sera tan relevante en el caso de Lota y Coronel, donde la mayora
de los inmuebles an son propiedad del Estado.24 Sin embargo, ha tenido impacto en
la falta de mantencin y reparacin de los inmuebles de equipamiento e industriales
WFOEJEPT B QSJWBEPT4J CJFOMBT 0/(UJFOFOMBPQDJOEF CVTDBS FMQBUSPDJOJPEF
alguna entidad pblica (municipios, gobierno regional, u otros), en definitiva su autonoma se ve disminuida.
Finalmente, una ltima debilidad se refiere a la an escasa participacin de la sociedad civil en la preservacin del patrimonio. Esto sugiere que una poltica nacional
de impulso a la preservacin podra orientarse hacia el fortalecimiento de las capacidades y recursos de estas organizaciones.
22 5BOUPFOUSNJOPTEFMONFSPDPNPMBFTDBMBEFMBTJOJDJBUJWBT
23 0USBTEFCJMJEBEFTHFOFSBMFTEFMEFTBSSPMMPVSCBOPFO$IJMFTFEFSJWBOEFJ
-PTFYUFOTPTQMB[PTRVFSFRVJFSFFMTJTUFNBOBDJPOBMEF
inversiones pblicas (SNI), los que les restan agilidad a este tipo de proyectos; ii) El estilo centralizado y sectorial de los servicios,
que dificulta la coordinacin entre agentes del Estado y quita agilidad a la toma de decisiones; iii) La falta de mecanismos
NTGPSNBMFTEFQBSUJDJQBDJODJVEBEBOBFOMBTJOJDJBUJWBTEFQSPZFDUPTVSCBOPTJOUFHSBMFT ZMBBOECJMQBSUJDJQBDJOEFMPT
gobiernos locales; iv) La restriccin de las facultades del ente usualmente a cargo de implementar dichos proyectos (el Servicio de
7JWJFOEBZ6SCBOJ[BDJO 4FSWJV
QSPCMFNBRVFJNQJEFBQSPWFDIBSBMNYJNPTVTDBQBDJEBEFTDPNPDPSQPSBDJOEFEFTBSSPMMP
urbano. Esto contrasta con los poderes de las corporaciones de desarrollo urbano en el Reino Unido, que les permitan llevar a
cabo cualquier actividad comercial para los objetivos de la regeneracin; v) Las restricciones internas de los servicios del Estado
(ministerios y otros), que impiden la creacin de entes (sociedades u otros) que podran agilizar la ejecucin de proyectos urbanos
complejos; y vi) La ley que impide a las Municipalidades crear y formar parte de corporaciones de desarrollo urbano.
24 La mayora de las instalaciones industriales y equipamientos que eran propiedad de la Empresa Nacional del Carbn (Enacar)
fueron traspasados a instituciones estatales: la Corporacin de Fomento (Corfo) o los m unicipios de Lota y Coronel.
figura 14 | Institucionalidad de la preservacin del patrimonio en Chile

225
226
3. Conclusiones
3FTQFDUPEFMBQSJNFSBJOUFSSPHBOUFTFBMBEBFOMBJOUSPEVDDJO TPCSFRVFOUFOderemos por "parque" o "museo minero", la aplicacin de la metodologa en el caso
del Reino Unido permiti diferenciar tres tipos de actuaciones, las que hemos denominado territorios minero-industriales reconvertidos; exyacimientos reutilizados musesticamente; y parques mineros recreados. El primer y segundo tipo efecUJWBNFOUFJNQMJDBOMBSFPDVQBDJOEFFYSFBTNJOFSPJOEVTUSJBMFT4FEJGFSFODJBO
sustancialmente del tercer tipo, cuya propuesta turstico-patrimonial se desarrolla
FO VO TJUJP NJOFSP EJTFBEP ad hoc. En ese sentido, el "parque minero recreado"
puede ser descrito como una reutilizacin del legado construido y la presentacin
de su legado intangible asociado como un sitio que "recrea" un paisaje minero. Este
UJQPFTTJOEVEBFMNTDVFTUJPOBCMFFOUSNJOPTEFTVBVUFOUJDJEBE&MQSJNFSUJQP
mUFSSJUPSJPTNJOFSPJOEVTUSJBMFTSFDPOWFSUJEPTmEJTUJOHVFBRVFMMBTBDUVBDJPOFTRVF
implican una reocupacin integral del exterritorio minero. Es decir, que involucran
tanto el paisaje como la cultura minera que lo sustenta. Este tipo de actuaciones
comprende tanto las instalaciones minero-industriales como los edificios y espaDJPTNTEPNTUJDPTEFMBDPNVOJEBE&MTFHVOEPUJQP FODBNCJPmFYZBDJNJFOUPT
SFVUJMJ[BEPTNVTFTUJDBNFOUFm TFMJNJUBBSFVUJMJ[BSMBTJOTUBMBDJPOFTNJOFSPJOEVTtriales y a presentar el mundo del trabajo minero, dejando fuera de la actuacin los
BTQFDUPTTPDJBMFTZDVMUVSBMFTEFFTUFMFHBEP%FTEFMBQFSTQFDUJWBEFMPTJOEJDBEPSFT
EFTPTUFOJCJMJEBETFBMBEPT FMUJQPEFBDUVBDJODPONBZPSQPUFODJBMEFSFOUBCJMJEBE FOUSNJOPTBNCJFOUBMFT TPDJBMFTZFDPONJDPT FTFMQSJNFSP
4FHO MBT QPTJCJMJEBEFT EF YJUP EF FTUF UJQP EF SFVUJMJ[BDJPOFT EPT BTQFDUPT
FNFSHFOEFMBOMJTJT1PSVOBQBSUF MBJNQPSUBODJBEFMGBDUPSEFMPDBMJ[BDJOEFM
exterritorio minero y la distincin entre el exterritorio minero que ha permanecido
poblado, y aquellos enclaves que han sido desocupados (por motivos ambientales,
de aislamiento, o simplemente por voluntad de la empresa minera, entre los motiWPTNTGSFDVFOUFT
&O-PUBZ$PSPOFM MBQPTJCJMJEBEEFJNQVMTBSVOEFTBSSPMMP
turstico patrimonial se ve firmemente potenciada por su condicin de territorio
QPCMBEP BTDPNPQPSTVOBUVSBMBTPDJBDJOBMSFB.FUSPQPMJUBOBEF$PODFQDJO
mFTUPFT BMBTJUVBDJOEFMBDBQJUBMSFHJPOBMDPNPQMBUBGPSNBEFOFHPDJPTZEFTFSWJDJPTmZBMQPUFODJBMEFMTJTUFNBQPSUVBSJPDPNPGVUVSBQVFSUBEFBDDFTPEFMUVSJTmo internacional. Los resultados sugieren que los territorios que han permanecido
QPCMBEPTTPOMPTRVFFODVFOUSBONTBQPZPFOMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJDBDJO
ya que la recuperacin del legado minero contribuye a lograr objetivos de desarrollo
social y econmico. En contraposicin, el apoyo que puedan recibir excampamenUPTNJOFSPTEFTPDVQBEPTTFWFSFTUSJOHJEPBMNCJUPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQSFTFSvacin del patrimonio. Esta situacin favorable es evidentemente una circunstancia
RVFQPESBOPSFQFUJSTFFOPUSBTFYSFBTNJOFSBT3FTVMUB QVFT VOGBDUPSDBTVTUJco.25"VONT FMEJTDVSTPEFMPTJOTUSVNFOUPTEFQMBOJDBDJO BTDPNPFMBOMJTJT
25
Claramente no es el caso de la mayor parte de las exoficinas salitreras en el Norte de Chile, o el asentamiento de
NPOUBBEF4FXFMM
de los casos internacionales, y la lgica, permiten deducir que un excampamento

NJOFSPEFTQPCMBEPZBMFKBEPEFCFSBNPEJDBSSBEJDBMNFOUFMBQSPQVFTUBmZRVJ[T
JODMVTPMBTFYQFDUBUJWBTmEFVOEFTBSSPMMPUVSTUJDPQBUSJNPOJBMFDPONJDBNFOUF
significativo.
1PSPUSBQBSUF MPTSFTVMUBEPTUBNCJOTVHJFSFORVF EFCJEPBMBNBHOJUVEEFM
decaimiento econmico de los antiguos territorios mineros de la zona, no es factible
esperar que este tipo de reocupaciones se constituya en el motor de la reactivacin.
%FBIRVFTVSPMFTNTCJFOFMEFDPOUSJCVJSEFNBOFSBSFMFWBOUFBTVEJWFSTJDBDJOFDPONJDB DPOVOOGBTJTJEFOUJUBSJP QSPEVDJFOEPVOFTQBDJPEFDPOWFSgencia de diversos actores, recursos y herramientas para una gestin patrimonial,
ambiental, social y econmicamente sostenible. En este sentido, la reutilizacin
resulta un elemento clave para la sostenibilidad de un plan integral de reconversin.
Respecto del proceso de reconversin llevado a cabo en Lota y Coronel entre
Z MPTSFTVMUBEPTTFBMBO FOUSFPUSBT MBTTJHVJFOUFTEFCJMJEBEFT
En primer lugar, deficiencias en los plazos y la entidad a cargo de liderar la reacUJWBDJOJOUFHSBMEFMSFB26"QBSUJSEFMDJFSSFEFMBNJOBFMBP MB$PSGPUVWP
VOQBQFMNVZSFMFWBOUFFOFMEJTFPFJNQMFNFOUBDJOEFM1MBO*OUFHSBMEF3FDPOWFSTJO4JOFNCBSHP BQFOBTUSFTPDVBUSPBPTNTUBSEF TVSPMIBJEPFOGSBODB
declinacin.27 Adicionalmente, en los albores del proceso entreg la administracin de importantes recursos patrimoniales a una entidad exgena (la Fundacin
Chile) no validada localmente. Esta falta de validacin fue un factor de conflicto
DPOMBBENJOJTUSBDJONVOJDJQBM ZEFEFTDPOUFOUPEFTEFPUSPTTFDUPSFT
de la comunidad local, lo que entrab las posibilidades de trabajo asociativo entre
actores.
&OTFHVOEPMVHBS VOFOGPRVFEJTHSFHBEPPOPTJTUNJDPEFMBSFVUJMJ[BDJOEFM
patrimonio. Es as como la excesiva focalizacin de las actuaciones en Lota Alto ha
EFTDVJEBEPVOBWJTJONTTJTUNJDBEFMBDPNVOB ZEFFTUBFODPOKVOUPDPOMBT
SFBTQBUSJNPOJBMFTEF$PSPOFM&OUSFMBTFWJEFODJBTEFGBMUBEFBTPDJBDJOFOUSF
ambas comunas puede contarse la competencia por la ubicacin del puerto y la
del centro de salud regional.29 Concretamente, una poltica conjunta entre ambas
DPNVOBTEFCFSBBQVOUBSBGPSUBMFDFSMBTDPOFYJPOFTEFMSFBQBUSJNPOJBMNJOFSB
DPOMBDFOUSBMJEBEEFTFSWJDJPTZOFHPDJPTEFMSFB.FUSPQPMJUBOBEF$PODFQDJO
En tercer lugar, han existido importantes retrasos en la aplicacin de los instruNFOUPTFTUBUVUBSJPTEFQSPUFDDJOEFMQBUSJNPOJP&TBTDPNP BNTEFDBUPSDF
Un precedente de procesos de reactivacin urbana en Chile, liderados por entidades creadas ad hoc, es el caso de Ribera
/PSUF -QF[ Q

27 "MHVOBTTFBMFTEFFTUBEFDMJOBDJOTPOMBJOFYJTUFODJBEFVOQMBOEFTFHVJNJFOUPEFMPTMPHSPTEFMBSFDPOWFSTJOFOFM
NFEJBOPQMB[P FMMUJNPFTUVEJPEBUBEF
ZRVFBDUVBMNFOUFMBWJODVMBDJODPOFMSFBTFMJNJUFBNBOUFOFSMB
propiedad de los activos que le fueron traspasados por la Enacar, subsidiar la administracin del circuito turstico de
MB'VOEBDJO$IJMFZDPOUJOVBSmDPNPQBSUFEFTVTMBCPSFTIBCJUVBMFTEFGPNFOUPmDPOQSPHSBNBTFTQFDJBMFTQBSBFM
fomento a la inversin en la exzona minera.
El municipio reclamaba que los ingresos del circuito no le aportaban ganancias a la comuna, puesto que la Fundacin
tributaba en Santiago. En esa lnea, mantuvo una posicin de abierta disputa por la propiedad de los sitios patrimoniales.
29 Competencia en ambos casos ganada por Coronel y perdida por Lota que, en el caso del centro de salud, aspiraba a
que le sirviera para recuperar y reutilizar el antiguo hospital de la empresa carbonfera (Enacar).
26
227

BPTEFTEFFMDJFSSFEFMBTNJOBT OJOHVOBEFMBTEPTDPNVOBTDVFOUBDPOVOQMBO
SFHVMBEPSBQSPCBEPRVFEFOBSFBTPJONVFCMFTEFDPOTFSWBDJO&O-PUB"MUP
esto ha permitido graves afectaciones a la integridad de los pabellones mineros, as
DPNPMBPDVQBDJOEFMSFBJONFEJBUBBM1JRVF(SBOEFDPOWJWJFOEBTPDJBM DJSDVOTtancia que ha desdibujado su condicin de hito del paisaje.
En cuarto lugar, tanto en Lota como en Coronel el plan integral no abord adecuadamente la mitigacin de los diversos riesgos derivados de la actividad minera,
QSPCMFNBSFMBDJPOBEPDPOMBJOFYJTUFODJBIBTUBFMBPEFVOBMFZEFDJFSSFEF
faenas que impulsara la remediacin del exterritorio minero.
Finalmente, la principal contribucin metodolgica del artculo es la utilizacin de la teora de sistemas para la construccin de un modelo conceptual que
QPTJCJMJUF FM BOMJTJT DPNQBSBUJWP EF MPT DBTPT &TUP SFTVMUB SFMFWBOUF USBUOEPTF
EFGFONFOPTDPNQMFKPTRVFDPNQSFOEFOEJNFOTJPOFTEFDBSDUFSUBOUPFTQBDJBM
DPNPQSPHSBNUJDPZEFHFTUJOUFSSJUPSJBM'VUVSBTMOFBTEFJOWFTUJHBDJOQPESBO
FOGPDBSTFFOUSFTNCJUPT
a. 1SPGVOEJ[BSFOFMBOMJTJTEFFYQFSJFODJBTFOSFVUJMJ[BDJPOFTEFFYSFBTNJneras. Resulta particularmente interesante el estudio de casos de reutilizacin en Alemania, pas con un nmero de casos similar al Reino Unido,
pero con diferencias de enfoque que sera interesante contrastar con el caso
anglosajn. Especficamente, por ejemplo, contrastar el enfoque marcadaNFOUFIJTUPSJDJTUBFOFM3FJOP6OJEPDPOFMFOGPRVFNTBCJFSUPBJOUFSWFODJPOFTDPOUFNQPSOFBTEFMDBTPBMFNO
b. Explorar las proyecciones de este enfoque en el contexto de otros pases
latinoamericanos a la luz de las particularidades territoriales de la actividad
minera en dichos pases, as como del marco normativo, institucional y social del desarrollo urbano y de la proteccin del patrimonio.
c. Profundizar en el contexto chileno sobre posibles ajustes que requerira el
marco institucional para impulsar la reutilizacin de las ex instalaciones
FOMBGBTFQPTNJOFSB%FOUSPEFFTUBMOFB FMOGBTJTTFSBMBBSUJDVMBDJOEF
los marcos normativos de la planificacin urbana y la proteccin de patrimonio, con la legislacin ambiental y las leyes mineras. Esto sera particuMBSNFOUFSFMFWBOUFQBSBFYQMPSBSFMEJTFPEFQPMUJDBTRVFBTFHVSFORVFMBT
DPNQBBTNJOFSBTBTVNBOVOSPMNTQSFQPOEFSBOUFFOMBSFNFEJBDJO
ambiental durante la fase posextractiva y en el traspaso de los activos, entre
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BSUJDMFWJFX

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2013 | pp. 199-230 |

Sustentabilidad del turismo en el

resumen | "QBSUJSEFMBEDBEBEFMPTOPWFOUB QSJODJQBMNFOUFFO&VSPQBZ&TUBEPT

Recibido el 25 de octubre de 2011, aprobado el 24 de mayo de 2012

issn impreso 0250-7161 | issn digital 0717-6236

EURE | vol 39 | no 118 | septiembre 2013 | pp. 199-232

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1. Objeto de estudio, modelo conceptual e indicadores

Al final del Apartado 2.

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cuadro 1 | Valoracin econmica del patrimonio en la doctrina internacional y

Valoracin econmica implcita

Ratifica la integracin de la preservacin en los planes de desarrollo

Ratifica la integracin de medidas

Carta Europea del Patrimonio ArquiUFDUOJDPEFNTUFSEBNFO$POTFKPEF

Se utiliza por primera vez el apelativo

Carta de Turismo Cultural del Icomos.

La valoracin del patrimonio como

IV Conferencia Europea de Ministros

Se desarrolla la vinculacin entre

0DUBWPCPSSBEPSEFMB$BSUB*OUFSOBDJPnal sobre Turismo Cultural, Icomos.

Se desarrolla la vinculacin entre

Valoracin econmica explcita

fuente elaboracin propia.

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Principios del turismo cultural

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que el valor intrnseco del medioambiente es superior al valor del turismo;

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ejemplo, por la promocin de la investigacin, creacin de centros de

Parmetros de sustentabilidad ambiental

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2. El exterritorio carbonfero de Lota y Coronel

fuente elaboracin propia.

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Los paisajes culturales asociados a la minera constituyen una de las expresiones

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figura 2 | Edificios patrimoniales en Lota Alto

fuente elaboracin propia.

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figura 3 | Edificios patrimoniales en Maule y Puchoco

fuente elaboracin propia.

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La minera del carbn defini y potenci el desarrollo de Lota y Coronel. Sin

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figura 4 | Lmites del sitio patrimonial de Ironbridge Gorge

Actualmente en proceso de aprobacin.

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figuras 5 y 6 | Vistas de diversos tramos de la avenida Carlos Cousio en Lota: el

fuente Surplan (2005).

fuente coleccin propia.

figura 9 | Teatro de Lota

fuente Surplan (2005).

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