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Presentacin

En junio del 2011 el Congreso de la Unin aprob dos reformas constitucionales de


la mayor envergadura: una al juicio de amparo1 y otra en materia de derechos huma
nos.2 Con ellas se modific de manera radical el rgimen constitucional mexicano,
teniendo como eje el respeto, proteccin, garanta y satisfaccin de los derechos
humanos.
La primera de ellas supuso la modificacin de varios artculos constitucionales, entre
ellos al artculo 103, fraccin primera, que prev la procedencia del amparo "por normas
generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reco
nocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como

humanos reconocidos en normas de fuente internacional.


La reforma en materia de derechos humanos, por su parte, tambin trajo consigo la
modificacin de diversos artculos constitucionales, destacando de manera particular
la del artculo 1o.
En dicho artculo se introdujo, como tema sustantivo, la apertura al derecho internacional
de los derechos humanos, tanto en su primer como segundo prrafos, al admitir expre

Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2011.


Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011.

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juicio de amparo se convierte en una va legtima frente a actos que vulneren derechos

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

por los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte". Con ello, el

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samente a los tratados como fuente de derechos constitucionalizados. As, la reforma


constitucional incorpora los tratados internacionales al derecho interno a travs de la
integracin constitucional.
Pero no slo, al incorporar en el tercer prrafo las obligaciones y deberes de todas las
autoridades del Estado frente a los derechos humanos y los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, temas continuamente desarrollados
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sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

en los tratados internacionales de derechos humanos, tambin se plantea la apertura al


Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
Con ello, el texto constitucional se adecu a la vinculacin con los tratados internacio
nales de derechos humanos, ruta seguida por la mayor parte de los Estados consti
tucionales, luego de la ratificacin de instrumentos de esa naturaleza. De tal suerte
que su reconocimiento en la norma constitucional era un paso obligado luego de la
suscripcin que ha hecho Mxico de los mismos.
La incorporacin de los tratados al orden interno trae consigo que stos puedan ser
retomados por los operadores jurdicos y en definitiva su incidencia, en trminos de
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contenido normativo. Este ejercicio no slo es en relacin de las normas de derechos


humanos consignadas en los tratados, sino tambin de la jurisprudencia derivada de
la interpretacin de las mismas.
La armonizacin de los derechos previstos en la Constitucin con las normas de dere
chos humanos que se encuentran en los tratados internacionales ratificados por el
Estado mexicano representa un parteaguas en el orden jurdico mexicano. De acuerdo
con el nuevo texto constitucional, los derechos de las personas no son slo los reco
nocidos en aqul, sino tambin los que se encuentran en los tratados internacionales
de los que el Estado mexicano sea parte, ubicando a aquellos que se encuentran en
fuentes de origen internacional en el mismo rango que los reconocidos en la propia
Constitucin.
Si antes de la reforma constitucional, teniendo como referencia el artculo 133 consti
tucional, los tratados internacionales podan ser retomados respetando la jerarqua

normativa que los ubicada por encima de las leyes federales y en segundo plano res
pecto a la Constitucin Federal, a partir de la reforma de junio de 2011 su nivel jerrquico
deja de ser relevante.
En palabras de Jorge Ulises Carmona, los derechos reconocidos en los tratados inter
nacionales "no slo adquieren un reconocimiento constitucional expreso, sino que

favor de los derechos de fuente internacional, al situarlos ms all del carcter infra
constitucional y supralegal reconocido judicialmente en la actualidad".3
Esta modificacin introducida por la reforma supone un cambio radical para las y los
operadores jurdicos. Al lado de la norma de mayor jerarqua la Constitucin ahora
se ubican otras de fuente internacional que, al ser explicitadas por el propio texto cons
titucional pasan a formar parte del orden normativo interno. Sin duda, ello conlleva un
cambio maysculo para las y los operadores jurdicos, que en palabras del Dr. Pedro
Salazar supone "desaprender lo aprendido".
El hecho de que los tratados internacionales se incorporen al marco normativo interno
no debe entenderse como una suplantacin por parte de las normas de origen inter
nacional, sino como la existencia de un marco normativo adicional que en contino
dilogo con el interno, favorezca la proteccin ms amplia para las personas. En ese
sentido, los estndares internacionales deben verse como una herramienta adicional
para dar mayor contenido a los derechos humanos y a las obligaciones del Estado
frente a ellos.
Resulta relevante sealar que el hecho de que el artculo 1o. constitucional, prrafo
primero, haga referencia a los derechos reconocidos en tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte, supone ampliar el marco de referencia, no acotndolo
exclusivamente a los tratados cuya naturaleza y esencia sean los derechos humanos,

3
Carmona, J. U. (2011) "La reforma y las normas de derechos humanos previstas en los tratados internacionales".
En Carbonell, M. y Salazar, P. La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma. Mxico: Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, p. 45.

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las disposiciones del orden jurdico mexicano. En efecto, se da un paso definitivo a

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

adems se les sita en la cspide de la jerarqua normativa con respecto al resto de

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sino amplindolo a las disposiciones que contengan tales derechos, aun cuando, no
sean parte de tratados internacionales especficos de derechos humanos.
Adems del cambio sustantivo al que se ha aludido, la reforma en derechos humanos
tambin incorpor algunos elementos de naturaleza ms operativa, como vas para las
y los operadores jurdicos para hacer valer los derechos.

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sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

En efecto, el prrafo segundo del artculo 1o. constitucional establece que "Las normas
relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin
y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la proteccin ms amplia". Con ello quedan incorporados en el texto constitu
cional los principios de interpretacin conforme y pro persona.
La incorporacin de la clusula de interpretacin conforme conlleva varias reflexio
nes. La primera tiene que ver con que ello supone reconocer la naturaleza jurdica de
las normas de derechos humanos presentes en las cartas fundamentales, como normas
que establecen pisos mnimos de proteccin, siendo susceptibles de ampliacin e
interpretacin, pudiendo integrarse en sus contenidos mediante un sistema de reenvos
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hacia otros ordenamientos.4


Leda en conjunto con el principio pro persona, ste se convierte en el criterio indispen
sable para el reenvo interpretativo, adems del parmetro para determinar la norma con
base en la cual hacer la interpretacin, privilegiando aquella que favorezca de mayor
manera a las personas.
En segundo lugar, la interpretacin conforme conlleva a seguir la tendencia de identifi
car el contenido esencial de los derechos, no slo a partir de las previsiones constitu
cionales, sino por los elementos normativos de la norma convencional y los criterios
jurisprudenciales de los organismos autorizados para su interpretacin.5

Caballero, J.L. "La clusula de interpretacin conforme y el principio pro persona (artculo 1o., segundo prrafo de la
Constitucin). En Carbonell, M. y Salazar, P. (2011). La reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma.
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas. p. 109.
5
Ibidem. p. 110.

En tercer lugar, la introduccin de la clusula de interpretacin conforme como mtodo


hermenutico, representa un cambio en la posicin tradicional comentada lneas arriba
de acuerdo con la cual los tratados internacionales en materia de derechos humanos
eran considerados a partir de su ubicacin en la pirmide normativa. Le jerarqua como
criterio para retomar un tratado de derechos humanos queda reemplazada por el prin

tiene como propsito no solamente resolver "problemas de colisin normativa que


los hay, y que el operador jurdico deber atenderlos definindose por una u otra
norma o declarar la invalidez de la norma inconvencional, sino preferentemente la
expansin de los derechos, su integracin en clave de armonizacin; desde luego ejer
ciendo una "actividad creativa" que haga compatible la norma nacional de cara al "par
metro convencional" y, al preferir las interpretaciones ms expansivas, desechar las
inconvencionales o las de menor efectividad en la proteccin de los derechos".6
Es innegable que la reforma constitucional en derechos humanos ha generado fuertes

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De esta forma, como sostiene Jos Luis Caballero Ochoa, la interpretacin conforme

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

cipio pro persona.

resistencias para su aplicacin. La apertura al derecho internacional de los derechos


humanos es sin duda el cambio que ms trabajo cuesta asumir, sin embargo, habra
que tener presente que lo que ha incorporado la reforma es un sistema de interpretacin
de normas que ya eran parte del orden jurdico mexicano, en tanto estn integradas a
tratados internacionales ratificados por el Estado, y que no deben retomarse de manera
aislada ni supletoria de las internas, sino en dilogo constante con la Constitucin y
la jurisprudencia de los rganos autorizados para interpretar su contenido.
Reiterara que la apertura al derecho internacional de los derechos humanos no slo
obedece a la incorporacin explicita de dichos tratados, a la clusula de interpretacin
conforme o al principio pro persona, en tanto que el reconocimiento de las obligaciones
del Estado de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad y
de los deberes de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos

Ibidem, p. 120.

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humanos, tambin la introduce. En ellos, de manera reiterada, se ha aludido a las


obligaciones generales frente a los derechos humanos y a las caractersticas que
les son intrnsecas. De esa forma, no solamente los prrafos primero y segundo obligan
a retomar los tratados internacionales en la materia, tambin el prrafo tercero en tanto
refiere a contenidos que han estado presentes de manera transversal en aqullos.
Estos cambios, que se complementan con la reforma constitucional al juicio de amparo,
Compilacin de Instrumentos Internacionales
sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

convierten a las y los operadores jurdicos en garantes de los derechos humanos.


Una lectura conjunta de las reformas constitucionales de amparo y de derechos huma
nos necesariamente introduce el tema de la apertura al derecho internacional en la
materia. Frente a ello, la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos y la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin se plantearon agrupar en una obra los tratados internacionales que a partir de
las reformas constitucionales deben ser retomados en la labor jurisdiccional, toda vez
que fueron ratificados por el Estado mexicano.
Para que las y los lectores de la compilacin tuvieran certeza de la clase de instrumento
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internacional que se est revisando, cada uno incluye una ficha tcnica con los datos
bsicos del mismo, como son el tipo de instrumento del que se trata, las fechas (en
que sali a firma internacional y entr en vigor internacionalmente), las fechas en que
fue ratificado por el Estado mexicano y de publicacin en el Diario Oficial de la Fede
racin y de ser el caso las declaraciones interpretativas y reservas que se presentaron
al instrumento.
Retomando el concepto de corpus iuris de la Corte Interamericana de Derechos Huma
nos, que engloba los instrumentos internacionales de contenido y efecto jurdico variados
(tratados, convenios, resoluciones y declaraciones), que por cierto es coincidente con
lo establecido en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados,7 la Compilacin
de Instrumentos Internacionales sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

7
Conforme al Artculo 2o., inciso a) de dicha Convencin, "se entiende por "tratado" un acuerdo internacional celebrado
por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instru
mentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular". De acuerdo con ello, la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin interpret que la nocin de tratado es puramente formal siempre que su contenido sea

agrupa tanto tratados, como tambin otro tipo de instrumentos tales como las decla
raciones o las resoluciones que han sido emitidos para dar contenido a los derechos
humanos reconocidos en aqullos, as como para especificar la naturaleza de las obli
gaciones que se desprenden de los derechos. No debe perderse de vista que dichos
documentos fueron emitidos por organismos internacionales que cuentan con la parti
cipacin de los Estados (como la Asamblea General de las Naciones Unidas, la Asamblea
General de la Organizacin de Estados Americanos o la Conferencia General de la Orga

nales tanto del sistema universal de proteccin de los derechos humanos como del
interamericano.
Partiendo de la existencia de diferentes sistemas normativos, que a pesar de no ser de
derechos humanos incluyen normas que reconocen y dan contenido a los derechos,
los instrumentos internacionales que incluye la Compilacin de Instrumentos Interna
cionales sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico se encuentran organizados
a partir del sistema normativo al que pertenecen. De esa forma, los instrumentos que
forman parte del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se encuentran en el
Tomo I y II. Los que forman parte del Derecho Internacional Humanitario, Derecho Penal
Internacional y del Derecho de las Personas Refugiadas se encuentran en el Tomo III.
El Tomo IV alberga los relativos a los Derechos Ambientales, mientras que los Tomos V
y VI contienen aquellos que han integrado el Derecho Internacional del Trabajo. Final
mente, el Tomo VII se destina a los relativos a la Propiedad Intelectual.
En relacin con los temas que engloban los instrumentos internacionales en cada tomo,
en el primero y segundo se ubican los que conforman la Carta Universal de las Nacio
nes Unidas, la Carta Interamericana de Derechos Humanos y los relativos a Igualdad
y No Discriminacin, Derechos Civiles y Polticos, Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, Administracin de Justicia, Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
y Degradantes y Desaparicin Forzada de Personas. En el segundo, se concentraron

acorde con su objeto y finalidad, pues desde el punto de vista de su carcter obligatorio los compromisos internacionales
pueden denominarse tratados, convenciones, declaraciones, acuerdos, protocolos o cambio de notas. Cfr. Tesis 2a./J.10/2007,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, Febrero de 2007, pg. 738, Registro: 173146.

Presentacin

La Compilacin que se presenta incorpora los principales instrumentos internacio

T. I. Derecho Internacional de los Derechos Humanos

nizacin Internacional del Trabajo), siendo consecuentemente validados por ellos.

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Compilacin de Instrumentos Internacionales


sobre Proteccin de la Persona aplicables en Mxico

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los principales documentos internacionales por grupo de poblacin, ubicando en ese


volumen los relativos a Derechos de las Mujeres, Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes, Derechos de las y los Migrantes, Derechos de las Personas con Disca
pacidad, Derechos de los Pueblos Indgenas y Minoras y Derechos de Defensoras y
Defensores. En el tercer tomo se compilaron los principales instrumentos sobre Derecho
Internacional Humanitario, Derecho Penal Internacional, Derecho de las Personas Refu
giadas, Esclavitud y Trata de Personas. El cuarto tomo rene convenios, convenciones
y otros documentos tocantes a los derechos ambientales. Los tomos quinto y sexto
agrupan los documentos internacionales sobre Derecho Internacional del Trabajo, y el
sptimo y ltimo expone los relativos a la propiedad intelectual.
Esta publicacin se dise y elabor esperando ser una herramienta para las y los
Jueces y Magistrados, a travs de la cual conocer los principales instrumentos inter
nacionales, cul es el contenido de cada uno de los derechos humanos, sus alcances
y las obligaciones que tienen los Estados frente a ellos. En suma, para que las y los
operadores jurdicos sean unos expertos conocedores del derecho internacional.
El diseo constitucional resultado de las reformas constitucionales de amparo y dere
chos humanos plantea un enorme reto para las y los jueces mexicanos, encargados
de interpretar las normas de derechos humanos. Si bien las dificultades no pueden ser
transferidas, la Presidencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Oficina en
Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas s buscan facilitar esa tarea,
en la idea de contribuir a la vigencia de los derechos humanos en Mxico.
El xito de la reforma no depende de su entrada en vigor, demanda de un conocimiento
amplio de los estndares internacionales, de una nueva forma de actuar por parte de
muchos actores, entre ellos, las y los operadores jurdicos, cuya labor retomando
e interpretando de acuerdo con ellos, llevar a que las reformas constitucionales
en derechos humanos y amparo tengan un impacto paulatino en la concrecin de
los derechos humanos.

Ministro Juan N. Silva Meza


Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y del Consejo de la Judicatura Federal